Pl. 4678-2014 - Ley Que Regula La Potestad de Reglamentar Las Leyes y Sanciona El Incumplimiento...

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Sumilla: Ley que regula la potestad del Poder Ejecutivo de Reglamentar las Leyes y sanciona el incumplimiento

El Congresista de la República JAIME DELGADO ZEGARRA, que suscribe, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, presenta la siguiente iniciativa legislativa:

EY QUE REGULA LA POTESTAD DEL PODER EJECUTIVO DE REGLAMENTAR LAS LEYES Y SANCIONA EL

INCUMPLIMIENTO

I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Anualmente se presentan en el Congreso de la República un promedio de 1,050 iniciativas legislativas, lo que equivale a 4 proyectos de por día hábil, en promedio; las mismas que luego de ser derivadas a las comisiones de estudio respectivas para dictaminarse, llegan al Pleno del Congreso para su debate y aprobación. En promedio, cada año (legislatura) se aprueban 184 leyes, de las cuales, alrededor de 20 exigen reglamento.

De acuerdo a lo establecido por el Artículo 102º de nuestra Constitución, una de las atribuciones que tiene el Congreso de la República, acaso la más importante, es la de “dar leyes y resoluciones legislativas…”; asimismo, como lo señala el Artículo 5º de su propio Reglamento, tiene la labor de control político “cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores”. Lo que quiere decir que no solo es función de los parlamentarios aprobar leyes, sino también asegurar que éstas se cumplan haciendo lo que fuere necesario para dicho propósito en el marco de sus atribuciones.

Según datos del Departamento de Investigación y Documentación

Parlamentaria (DIDP) del Congreso de la República, procesados por nuestro despacho, al 31 de mayo de este año existirían 61 leyes pendientes de ser reglamentadas, la más antigua de todas sería la Ley Nº 27727, que espera ser reglamentadas desde el 23 de mayo de 2002, día de su publicación; a las que deben sumarse otras más referidas a temas importantes como el medio


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ambiente, la atención en salud y la protección y defensa de los consumidores como las que regulan el contenido del azufre en el combustible (Ley Nº 28694); la comercialización y uso del cianuro (Ley Nº 29023); los derechos de las personas usuarias de los servicios de salud (Ley Nº 29414); el etiquetado de alimentos transgénicos o las grasas trans (Ley Nº 29571, Código del Consumidor); la promoción de la alimentación saludable (Ley Nº 30021), o los trasplantes renales cruzados (Ley Nº 30032).

Hechos como este revelan la posibilidad, lamentable por cierto, que el retraso en el cumplimiento del deber de reglamentar las leyes que aprueba el Congreso constituya, en la práctica, una nueva forma de veto al legislador por aprobar leyes que el Poder Ejecutivo observó; que sucede debido a la ausencia de una regulación adecuada de las competencias, funciones y atribuciones del Poder Ejecutivo en cuanto a la reglamentación de las leyes, deviniendo en necesaria la modificación de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, adecuando su texto a la función – deber del Poder Ejecutivo de reglamentar las leyes que aprueba el Congreso de la República, estableciendo el mismo como una competencia exclusiva de este poder del Estado.

En el mismo sentido se plantea la modificación del Código Penal

(Artículo 377º), con el propósito de sancionar penalmente la omisión, el ‘rehusamiento’ o el retardo de los funcionarios responsables de la reglamentación de las leyes, considerando el hecho como una agravante del delito de omisión de funciones; se plantea imposición de una pena privativa de la libertad no menor de 2 años ni mayor de 4, y de entre 60 a 120 días multa.

Por esa razón, se considera necesario también adecuar el Reglamento

del Congreso de la República en cuanto a la función de control político, para garantizar la efectiva responsabilidad de los infractores, estableciendo nuevas atribuciones a los Parlamentarios para el inicio de procedimientos de fiscalización y denuncia por infracción a la Constitución, contra los Ministros de Estado que incumplan con el deber de reglamentar las leyes.

II. INCIDENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La presente iniciativa tiene por objeto modificar los Artículos 4º, 6º, 9º, 11º, 13° y 25º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y el Artículo 377º del Código Penal; asimismo, el Artículo 5º del Reglamento del Congreso de la República.


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[i] Modificaciones a la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

(1). Se plantea incorporar en el Artículo 4º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, un tercer inciso referido a la competencia del Poder Ejecutivo de reglamentar las leyes, quedando redactado de la siguiente manera:

“Artículo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas: (…)

3. Reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas en dentro del plazo establecido, bajo responsabilidad; y, dentro de tales límites, dictar los decretos y resoluciones.”

La incorporación planteada tiene por objeto dejar clara y expresamente establecida como una competencia exclusiva del Poder Ejecutivo la de la reglamentación de las leyes aprobadas por el Congreso de la República, para que, a partir de ello, puedan los parlamentarios ejercer adecuadamente la función de control político en relación al cumplimiento de las funciones que tienen a su cargo los Ministros de Estado y demás funcionarios de gobierno.

(2). Se plantea modificar el inciso 1) del Artículo 6º de la Ley Nº 29158,

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, referido a la función del Poder Ejecutivo de reglamentar las leyes, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 6.- Funciones del Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones: 1. Reglamentar las leyes, dentro del plazo establecido, evaluar su

aplicación y supervisar su cumplimiento, bajo responsabilidad. 2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales

y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado. 3. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia

técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública.

4. Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.

5. Otras funciones que le asignen las leyes.”

La modificación planteada tiene por objeto dejar clara y expresamente establecida como una de las funciones del Poder Ejecutivo, la de reglamentar las leyes en un determinado plazo, esto es en el plazo establecido o dispuesto por la propia norma; evitándose, de este modo, el incumplimiento de la función de reglamentar, o el cumplimiento de dicho deber de manera extemporánea, como se ha señalado en la primera parte de la exposición de motivos.


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(3). Se plantea modificar el segundo párrafo del Artículo 9º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, referido a la organización del Despacho Presidencial y a la Oficina de Reglamentos, Aplicación y Supervisión del Cumplimiento de las Leyes, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 9.- Del Despacho Presidencial El Despacho Presidencial es responsable de la asistencia técnica y

administrativa a la Presidencia de la República para el cumplimiento de sus competencias y funciones. El nombramiento del Secretario General de la Presidencia de la República se efectúa con arreglo a ley. El Reglamento de Organización y Funciones del Despacho Presidencial determina las funciones generales, estructura orgánica, así como las relaciones entre los órganos que lo integran y su vinculación con las entidades públicas y privadas; asimismo la organización de la oficina de reglamentos, aplicación y supervisión del cumplimiento de las leyes. Debe ser aprobado mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.”

La modificación planteada tiene por objeto, dentro del Despacho Presidencial, responsable de la asistencia técnica y administrativa del Presidente de la República, la implementación de una “oficina de reglamentos, aplicación y supervisión del cumplimiento de las leyes”, por ser la persona del Presidente de la República la que encarna el deber y la competencia exclusiva de reglamentar las leyes, de acuerdo a la Constitución.

(4). Se plantea modificar el primer párrafo del Artículo 11º de la Ley Nº

29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y el segundo párrafo del inciso 3) referido a la facultad normativa del Presidente de la República y a los Decretos Supremos, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 11.- Facultad normativa del Presidente de la República

Corresponde al Presidente de la República, y dentro de los plazos establecidos, dictar los siguientes dispositivos: (…)

3. Decretos Supremos.- Son normas de carácter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, según lo disponga la ley. Son rubricados por el Presidente de la República y refrendados por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan.

Los Decretos Supremos deben ser emitidos, bajo responsabilidad,

dentro del plazo establecido por ley para su publicación y entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo disposición contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte.

(…)”.

La modificación planteada tiene por objeto, mejorar la regulación de la facultad normativa del Presidente de la República de dictar


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determinados dispositivos legales. Se plantea, por ejemplo, incorporar dentro del primer párrafo del citado artículo, como se ha hecho con el inciso 1) del Artículo 6º de esta ley también, el deber de dictar los dispositivos que tiene por encargo publicar dentro de los plazos establecidos. Asimismo, en el inciso 3), referido a los Decretos Supremos, se plantea que los mismos sean emitidos dentro del plazo establecido por la ley para su publicación. Con ello se deja claramente establecido que la demora en la reglamentación de las leyes, por el retraso en la publicación de los decretos supremos correspondientes, representa un incumplimiento a la ley orgánica, y en consecuencia una infracción a la Constitución, pasible de sanción.

(5). Se plantea incorporar al Artículo 13º de la Ley Nº 29158, Ley

Orgánica del Poder Ejecutivo, el inciso 4), referido a la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 13.- Potestad reglamentaria

La potestad reglamentaria del Presidente de la República se sujeta a las siguientes normas:

1. El proyecto de norma reglamentaria es elaborado por la entidad competente. Se tramita acompañado de la exposición de motivos, los informes, estudios y consultas realizados.

2. Los reglamentos se ajustan a los principios de competencia, transparencia y jerarquía. No pueden transgredir ni desnaturalizar la ley. Se aprueban, dentro del plazo establecido, mediante decreto supremo, salvo disposición expresa con rango de ley.

3. Los proyectos de reglamento se publican en el portal electrónico respectivo y por no menos de cinco (5) días calendario, para recibir aportes de la ciudadanía, cuando así lo requiera la Ley.

4. Los reglamentos deberán ser aprobados y publicados dentro del plazo establecido por ley para su publicación, bajo responsabilidad. El incumplimiento del plazo en la emisión, es considero una infracción de los Artículos 45º y 118º de la Constitución.”

La incorporación de este inciso tiene por objeto, mejorar la regulación de la potestad reglamentaria que tiene el Poder Ejecutivo, dispuesta por la ley, estableciendo expresamente que el incumplimiento del plazo en la emisión, es considerado una infracción a la Constitución, y por lo tanto, no solo traería como consecuencia la imposición de una sanción penal, sino también política (inhabilitación).

(6). Se plantea modificar el inciso 8) del Artículo 25º de la Ley Nº 29158,

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, referido a la facultad normativa del Presidente de la República, quedando redactada de la siguiente manera:


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“Artículo 25.- Ministros de Estado

El Ministro de Estado, con arreglo a la Constitución Política del Perú, es el responsable político de la conducción de un sector o sectores del Poder Ejecutivo.

Los Ministros de Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalúan las políticas nacionales y sectoriales a su cargo; asimismo, asumen la responsabilidad inherente a dicha gestión en el marco de la política general del gobierno. Corresponden a los Ministros de Estado las siguientes funciones:

(…)

8. Expedir los Decretos Supremos, Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales, en los plazos establecidos. (…)”

La modificación de este inciso tiene por objeto, señalar expresamente que la expedición de los Decretos Supremos, si bien de acuerdo al Artículo 118º de la Constitución corresponde al Presidente de la República “ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas”, dicha función es materializada en la práctica por los Ministros de Estado, debiendo ser considerada dentro de las funciones de su competencia, lo que, consecuentemente, supone un deber funcional cuyo incumplimiento debería ser pasible de sanción.

[ii] Modificaciones al Código Penal

(7). Se plantea modificar el segundo párrafo del Artículo 377º del Decreto Legislativo 365, que aprobó el Código Penal, referido a la omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 377.- Omisión, rehusamiento o demora de actos

funcionales El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda algún

acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días-multa.

Si la omisión consiste en no reglamentar las leyes dentro del doble del plazo previsto, la pena privativa de libertad será no menor de dos años ni mayor de cuatro y con sesenta a ciento veinte días-multa.”

La modificación de este artículo, mediante la incorporación de un segundo párrafo, tiene por objeto establecer como un tipo penal agravado dentro del tipo penal del delito de “omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales”, la omisión consistente en la no reglamentación de las leyes aprobadas por el Congreso de la República, si ésta supera el doble del plazo previsto; pues ello supone, en la práctica, la ejecución de una acción contraria a los fines del Estado, referidos en términos generales al establecimiento o


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aplicación (puesta en marcha, ejecución) de las políticas públicas a nivel de los diversos sectores. Por tanto, la imposición de una sanción penal tiene como propósito, en primer lugar, asegurar el cumplimiento de las leyes por parte de los ministros de Estado y demás funcionarios; en segundo lugar, el cumplimiento al deber específico de reglamentar las leyes, que recae en el Poder Ejecutivo, con el propósito de evitar la afectación de los fines del Estado. Finalmente, busca también desincentivar la conducta omisiva, rehusada o retardada, en el cumplimiento de este deber, por parte de dichos funcionarios.

[iii] Modificaciones al Reglamento del Congreso de la República

(8). Se plantea modificar el Artículo 5º del Reglamento del Congreso de la República, referido a la función de Control Político, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 5°. Función del Control Político La función del control político comprende la investidura del Consejo de

Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el cumplimiento del deber constitucional de reglamentar las leyes, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

El Congreso de la República, a través de la Comisión de Fiscalización y Presupuesto, podrá iniciar procesos de investigación y fiscalización, y denunciar por infracción a la Constitución, a los Ministros de Estado y demás funcionarios que resulten responsables por el retraso o la no reglamentación de las leyes.

Lo que busca la modificación del Reglamento del Congreso, con la incorporación de un segundo párrafo, es ampliar las atribuciones de los congresistas para el ejercicio de la función de Control Político. Con ello se pretende asegurar el cumplimiento de los deberes de reglamentar las leyes que recae en el Poder Ejecutivo, los ministros de Estado y demás funcionarios, y el encargo de dicha función recae sobre la Comisión de Fiscalización y Presupuesto; la misma que, a partir de esta modificación podrá iniciar procesos de investigación y fiscalización, así como también denunciar por infracción a la Constitución a los funcionarios que incumplan el deber de reglamentar las leyes.


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III. ANALISIS COSTO - BENEFICIO La presente iniciativa legislativa es totalmente viable en términos de beneficios. La medida no genera incremento alguno en el presupuesto porque su ámbito de aplicación está referido, en principio, al cumplimiento de las disposiciones contenidas en la propia Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la misma que tiene por objeto establecer los principios y normas para la organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, así también las facultades legales del Presidente de la República y sus ministros; por lo tanto, el costo que supone la implementación de la presente ley es el que actualmente representa para dicho poder del Estado la programación presupuestal de sus actividades ordinarias.

IV. RELACIÓN DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA CON EL ACUERDO NACIONAL

La presente propuesta legislativa se enmarca en el contexto de las políticas establecidas en el Acuerdo Nacional, tal y como podemos apreciar en el siguiente cuadro: Políticas de Estado Propuesta legislativa

1. Fortalecimiento del régimen democrático y

del Estado de derecho

Nos comprometemos a consolidar el régimen democrático y el Estado de derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la competencia democrática y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia representativa es la base de la organización del Estado de derecho, que se refuerza y profundiza con la participación ciudadana permanente, ética y responsable, en el marco de la constitucionalidad. Con este objetivo el Estado: (a) defenderá el imperio de la Constitución asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y demás que lo integran; …y (d) establecerá normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la violación de la constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.

La presente iniciativa plantea modificar diversos artículos de nuestra normatividad, (Artículos 4º, 6º, 9º, 11º, 13° y 25º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y el Artículo 377º del Código Penal; asimismo, el Artículo 5º del Reglamento del Congreso de la República), con el propósito de regular adecuadamente la potestad del Poder Ejecutivo de reglamentar las leyes, considerando el incumplimiento a dicha potestad como un hecho pasible de sanción. Por lo que esta iniciativa se encuentra enmarcada en el contexto de las políticas públicas establecidas en el Acuerdo Nacional.

En consecuencia, habiéndose cumplido con lo establecido en el artículo 75º del Reglamento del Congreso de la Republica, se propone el siguiente proyecto de ley:


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V. FÓRMULA LEGAL EL CONGRESO DE LA REPUBLICA: Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE REGULA LA POTESTAD DEL PODER EJECUTIVO DE REGLAMENTAR LAS LEYES Y SANCIONA EL

INCUMPLIMIENTO Artículo 1º.- Objeto de la Ley Modificar los Artículos 4º, 6º, 9º, 11º, 13° y 25º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y el Artículo 377º del Código Penal; asimismo, el Artículo 5º del Reglamento del Congreso de la República, con el propósito de regular adecuadamente la potestad del Poder Ejecutivo de reglamentar las leyes, considerando el incumplimiento a dicha potestad como un hecho pasible de sanción. Artículo 2º.- Incorporación del inciso 3) del Artículo 4º a la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Incorpórese al Artículo 4º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el inciso 3), referido a la competencia del Poder Ejecutivo de reglamentar las leyes, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas: (…)

3. Reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas en dentro del plazo establecido, bajo responsabilidad; y, dentro de tales límites, dictar los decretos y resoluciones.”

Artículo 3º.- Modificación del inciso 1) del Artículo 6º a la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Modifíquese el inciso 1) del Artículo 6º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, referido a la función del Poder Ejecutivo de reglamentar las leyes, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 6.- Funciones del Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:


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1. Reglamentar las leyes, dentro del plazo máximo establecido, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento, bajo responsabilidad.

2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado.

3. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública.

4. Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.

5. Otras funciones que le asignen las leyes.” Artículo 4º.- Modificación del Artículo 9º a la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Modifíquese el segundo párrafo del Artículo 9º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, referido a la organización del Despacho Presidencial y a la Oficina de Reglamentos, Aplicación y Supervisión del Cumplimiento de las Leyes, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 9.- Del Despacho Presidencial El Despacho Presidencial es responsable de la asistencia técnica

y administrativa a la Presidencia de la República para el cumplimiento de sus competencias y funciones. El nombramiento del Secretario General de la Presidencia de la República se efectúa con arreglo a ley. El Reglamento de Organización y Funciones del Despacho Presidencial determina las funciones generales, estructura orgánica, así como las relaciones entre los órganos que lo integran y su vinculación con las entidades públicas y privadas; asimismo la organización de la oficina de reglamentos, aplicación y supervisión del cumplimiento de las leyes. Debe ser aprobado mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.”

Artículo 5º.- Modificación del Artículo 11º a la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Modifíquese el primer párrafo del Artículo 11º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y el segundo párrafo del inciso 3) referido a la facultad normativa del Presidente de la República y a los Decretos Supremos, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 11.- Facultad normativa del Presidente de la

República

Corresponde al Presidente de la República, y dentro de los plazos establecidos, dictar los siguientes dispositivos:

(…)


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3. Decretos Supremos.- Son normas de carácter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, según lo disponga la ley. Son rubricados por el Presidente de la República y refrendados por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan.

Los Decretos Supremos deben ser emitidos, bajo responsabilidad, dentro del plazo establecido por ley para su publicación y entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo disposición contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte.

(…)”.

Artículo 6º.- Incorporación del inciso 4) del Artículo 13º a la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Incorpórese al Artículo 13º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el inciso 4), referido a la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 13.- Potestad reglamentaria

La potestad reglamentaria del Presidente de la República se sujeta a las siguientes normas:

1. El proyecto de norma reglamentaria es elaborado por la entidad competente. Se tramita acompañado de la exposición de motivos, los informes, estudios y consultas realizados.

2. Los reglamentos se ajustan a los principios de competencia, transparencia y jerarquía. No pueden transgredir ni desnaturalizar la ley. Se aprueban, dentro del plazo establecido, mediante decreto supremo, salvo disposición expresa con rango de ley.

3. Los proyectos de reglamento se publican en el portal electrónico respectivo y por no menos de cinco (5) días calendario, para recibir aportes de la ciudadanía, cuando así lo requiera la Ley.

4. Los reglamentos deberán ser aprobados y publicados dentro del plazo establecido por ley para su publicación, bajo responsabilidad. El incumplimiento del plazo en la emisión, es considero una infracción de los Artículos 45º y 118º de la Constitución.”

Artículo 7º.- Modificación del Artículo 25º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Modifíquese el inciso 8) del Artículo 25º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, referido a la facultad normativa del Presidente de la República, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 25.- Ministros de Estado


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El Ministro de Estado, con arreglo a la Constitución Política del Perú, es el responsable político de la conducción de un sector o sectores del Poder Ejecutivo.

Los Ministros de Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalúan las políticas nacionales y sectoriales a su cargo; asimismo, asumen la responsabilidad inherente a dicha gestión en el marco de la política general del gobierno. Corresponden a los Ministros de Estado las siguientes funciones:

(…)

8. Expedir los Decretos Supremos, Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales, en los plazos establecidos. (…)”

Artículo 8º.- Modificación del Artículo 377º del Decreto Legislativo 365, que aprobó el Código Penal. Modifíquese el segundo párrafo del Artículo 377º del Decreto Legislativo 365, que aprobó el Código Penal, referido a la omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 377.- Omisión, rehusamiento o demora de actos

funcionales El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda

algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días-multa.

Si la omisión consiste en no reglamentar las leyes dentro del doble del plazo previsto, la pena privativa de libertad será no menor de dos años ni mayor de cuatro y con sesenta a ciento veinte días-multa.”

Artículo 9º.- Modificación del Artículo 5º del Reglamento del Congreso. Modifíquese el Artículo 5º del Reglamento del Congreso de la República, referido a la función de Control Político, quedando redactada de la siguiente manera:

“Artículo 5°. Función del Control Político La función del control político comprende la investidura del

Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el cumplimiento del deber constitucional de reglamentar las leyes, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y


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disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

El Congreso de la República, a través de la Comisión de Fiscalización y Presupuesto, podrá iniciar procesos de investigación y fiscalización, y denunciar por infracción a la Constitución, a los Ministros de Estado y demás funcionarios que resulten responsables por el retraso o la no reglamentación de las leyes.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

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