Pla de Govern Obert de la Generalitat de Catalunya

2019-2020

Resum executiu

2

Pla de Govern Obert de la Generalitat de Catalunya 2019-2020 Resum executiu

© de l’edició: Generalitat de Catalunya Departament d’Acció Exterior, Relacions Institucionals i Transparència Secretaria de Transparència i Govern Obert 2019

Els continguts d’aquesta obra estan subjectes a una llicència de Reconeixement-NoComercial-SenseObraDerivada Se’n permet la reproducció, distribució i comunicació pública sempre que se’n citi l’autor i no se’n faci un ús comercial. La llicència completa es pot consultar a: https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/

Pla de Govern Obert de la Generalitat de Catalunya

2019-2020

Resum executiu

3

Presentació

Som prou transparents? Hem de seguir explicant el govern obert? Té sentit promoure un sistema avançat de participació? Després del Pla estratègic de polítiques de transparència 2015-2017 i del Pla de govern obert 2017-2018, la maduresa democràtica reclama, encara, fer un pas més enllà. Ara és l’hora d’enllaçar i renovar conceptes, d’aterrar i concretar accions amb el Pla de govern obert 2019-2020. L’Administració catalana afavoreix des de fa anys que la mirada des de l’altra banda sigui entenedora, i cal seguir incidint-hi des d’un apropament a la ciutadania ancorat en tres eixos: la confiança i la participació en la gestió pública i política, el control ciutadà i el rendiment de comptes, i el bon govern i la cultura ètica dels gestors i governants públics. Si l’impuls de polítiques de transparència ens ha enlairat a posicions capdavanteres en comparació amb els països de l’entorn, ara convé aprofundir en l’univers del bon govern. Convé tenir una visió més angular i analitzar els nous reptes de forma transversal. Com? Amb aquest pla destinat a aprofundir en la qualitat democràtica des d’una

perspectiva que, a més de reforçar la creació de xarxes que la facin irreversible, avanci en dues vies: l’augment de dades obertes d’utilitat per a la ciutadania i la millora de l’eficàcia administrativa.

La participació i el govern obert exigeixen continuïtat, raó per la qual aquest pla remarca la rellevància de teixir aliances en l’àmbit català, amb els governs locals i la societat civil; i en l’esfera internacional, amb la difusió del que fem i l’intercanvi de bones pràctiques.

Garantir l’accés a les dades és un dret inqüestionable perquè la informació pública pertany a la ciutadania. En un escenari global que apunta a obrir les dades amb propòsit estratègic, no ens podem quedar enrere. Dades amb intenció, sentit i prioritats. Dades, dades i més dades, de més qualitat i més comprensibles. Perquè el poder de les dades és gairebé infinit, atès que ens ajuden a prendre les decisions més encertades. El mèrit és saber llegir-les bé.

Alfred Bosch Conseller d’Acció Exterior, Relacions Institucionals i Transparència Generalitat de Catalunya

4

Introducció

L’objectiu del Pla de Govern Obert 2019-2020 és fixar el marc estratègic de futur de la Generalitat de Catalunya en l’àmbit del govern obert i identificar aquelles actuacions que està previst dur a terme en els propers dos anys, amb la finalitat d’avançar cap a una Administració més propera i accessible a la ciutadania, i que n’afavoreixi la participació i col·laboració en la definició, seguiment i avaluació de polítiques públiques.

Consolidar i reforçar una forma de governar més oberta, transparent i ètica és el camí a seguir per tal de millorar la percepció ciutadana de qualitat institucional, incrementar la confiança de la ciutadania vers la política i les administracions públiques, i millorar en qualitat democràtica.

L’elaboració d’aquest pla s’ha dut a terme prenent com a base el pla anterior (Pla de Govern Obert 2017-2018) i l’anàlisi del seu grau d’execució. Així, per una banda s’han intentat recuperar aquelles actuacions que no van poder ésser completades en el bienni 2017-2018 i, respecte de les plenament assolides, s’ha fet una reflexió sobre si podien tenir certs elements de continuïtat per als propers anys. Així mateix, s’han celebrat diferents reunions i sessions de treball amb membres de la Secretaria de Transparència i Govern Obert, i es va dur a terme una sessió de reflexió estratègica participativa amb membres de diferents departaments de la Generalitat. Fruit d’aquest treball, s’ha definit un nou marc estratègic basat en:

• una visió per a l’any 2023

• 7 àmbits d’actuació (4 estratègics i 3 transversals)

• 7 objectius estratègics

• 24 objectius operatius

Malgrat ser un pla amb actuacions a dos anys vista, el marc estratègic definit traspassa aquest horitzó temporal i defineix la visió per a l’any 2023, entesa com una descripció de l’escenari desitjat que la Generalitat voldria haver assolit en l’àmbit del govern obert d’aquí cinc anys. Aquest fet permet ser més ambiciós en la definició de l’escenari de futur desitjat, i concretar actuacions que contribueixin a avançar-hi en un marc temporal més acotat.

En l’elaboració del Pla de Govern Obert s’han tingut en compte els objectius de l’Agenda 2030, especialment l’ODS 16. També s’han incorporat projectes tenint en compte l’enfocament de gènere del Pla.

Amb aquest pla es reafirma la voluntat del Govern de Catalunya per consolidar i seguir aprofundint en polítiques públiques transparents, que millorin la qualitat de la democràcia catalana i els serveis públics, assegurin el retiment de comptes i el comportament ètic de l’Administració i totes les persones que hi treballen o hi col·laboren, i fomentin la participació i el diàleg bidireccional i permanent amb la ciutadania.

Pla de Govern Obert de la Generalitat de Catalunya

2019-2020

Resum executiu

5

Govern Obert Generalitat de Catalunya: Visió 2023

La situació desitjada per a l’any 2023 en l’àmbit del govern obert es caracteritza pels següents atributs:

• un percentatge significatiu de la ciutadania de Catalunya té un bon coneixement de les obligacions que tenen les administracions públiques en l’àmbit de la transparència i entra al portal de govern obert de la Generalitat sempre que ho precisa per consultar la informació publicada. D’aquesta manera, es va incrementant el coneixement de les polítiques públiques desenvolupades i els seus impactes, i cada cop es comprèn millor la complexitat inherent a la presa de decisions i acords, tant pels diferents departaments de la Generalitat com per altres entitats del sector públic o, fins i tot, altres administracions. I és que s’ha consolidat un ecosistema català en l’àmbit del govern obert que integra els diferents nivells de l’Administració existents gràcies a un lideratge sòlid de la Generalitat, que ha permès posar en marxa el Portal de transparència de Catalunya com a repositori de país per a fer accessible tota aquella informació i dades obertes d’interès públic de Catalunya. La ciutadania cada cop coneix millor el dret d’accés a la informació pública però, degut al fet que gran part de la informació ja està disponible per defecte i és fàcilment accessible i comprensible, especialment aquella que genera més interès, el nombre de sol·licituds d’accés a la informació no ha experimentat increments considerables.

• la descàrrega i explotació dels conjunts de dades obertes publicats s’ha convertit en una tasca habitual desenvolupada per col·lectius i grups d’interès especialitzats, que permet convertir la informació en coneixement i contribuir a explicar els impactes i el cost de les polítiques públiques, així com identificar i analitzar els principals reptes que cal abordar. L’elevada quantitat i qualitat de les dades obertes accessibles, conjuntament amb l’elevada freqüència d’actualització d’aquestes, assolida gràcies a l’automatització del procés de publicació, fa que siguin utilitzades de forma regular tant per recercadors com per empreses i persones emprenedores.

• l’ètica es manté com un dels principals valors que guia l’actuació de polítics, alts càrrecs i empleats públics de la Generalitat de Catalunya, i s’han consolidat un conjunt d’eines i instruments que contribueixen a avançar en els conceptes de bon govern i integritat pública. Aquest fet, conjuntament amb els elevats nivells assolits en l’àmbit de la transparència institucional, han estat decisius en les millores experimentades en els índexs de confiança de la ciutadania cap a les administracions en general i la Generalitat de Catalunya en particular.

• la participació, tant individual com col·lectiva, ha esdevingut un hàbit, i cada cop hi ha una proporció més gran de la ciutadania que es corresponsabilitza i participa en la definició i avaluació de les polítiques públiques, gràcies a la consolidació de diferents canals i infraestructures de suport per a la presa de decisions col·lectives. Aquesta participació s’ha fet més present especialment en aquells temes de més rellevància i interès per a la ciutadania, i sempre va acompanyada d’un retorn en el qual es detalla quins són els resultats de la participació i com els elements recollits han contribuït a definir les polítiques en qüestió.

Pla de Govern Obert de la Generalitat de Catalunya

2019-2020

Resum executiu

6

Àmbits i objectius estratègics i operatius 2019-2020

Aquest pla estratègic defineix 7 àmbits d’actuació (4 estratègics i 3 transversals) a desenvolupar al llarg dels anys 2019 i 2020 per tal d’anar avançant cap a la visió definida per a l’any 2023.

Per a cada un dels àmbits, ja siguin estratègics o transversals, el Pla defineix un objectiu estratègic que es desglossa en un o més objectius operatius, als quals pretenen donar resposta les diferents actuacions i/o projectes plantejats.

Pla de Govern Obert de la Generalitat de Catalunya

2019-2020

Resum executiu

7

ÀMBITS ESTRATÈGICS

OE 1 Apoderar la ciutadania fent accessible tota aquella informació pública no protegida en la Llei de la transparència de manera comprensible i didàctica.

OO 1.1 Vetllar per la qualitat de la informació publicada, establint directrius i criteris comuns de publicació.

OO 1.2 Augmentar la publicació d’informació pública rellevant per a la ciutadania al Portal de transparència.

OO 1.3 Facilitar l'accés a la informació pública i la seva comprensió.

OO 1.4 Elaborar i implementar polítiques, procediments, criteris i plantilles comunes.

OE 2 Impulsar la generació de valor social a través de l’ús de les dades obertes.

OO 2.1 Incrementar el nombre de conjunts de dades accessibles des del Portal de dades obertes de la Generalitat.

OO 2.2 Millorar la qualitat dels conjunts de dades del Portal de dades obertes.

OO 2.3 Promoure la federació amb altres catàlegs de dades obertes.

OO 2.4 Desenvolupar eines que facilitin l'explotació i comprensió dels conjunts de dades disponibles.

OO 2.5 Fomentar el treball conjunt entre els diferents departaments en l'àmbit de les dades obertes.

OE 3 Assegurar nivells d’ètica i qualitat elevats en els projectes, tasques i serveis que desenvolupa la Generalitat de Catalunya.

OO 3.1 Reforçar el marc de comportament ètic per a polítics, alts càrrecs i empleats públics.

OO 3.2 Vetllar per una contractació ètica, eficient i socialment responsable.

OO 3.3 Consolidar mètodes de millora contínua dels serveis públics.

OE 4 Incorporar de forma habitual la participació ciutadana i de la societat civil en l’elaboració i avaluació de polítiques públiques.

OO 4.1 Impulsar processos i instruments de participació ciutadana.

OO 4.2 Millorar la infraestructura de participació ciutadana.

OO 4.3 Generar coneixement i promoure la innovació participativa i democràtica.

8

ÀMBITS TRANSVERSALS

OE 5 Potenciar el treball en xarxa en l’àmbit del govern obert, tant a Catalunya com internacionalment.

OO 5.1 Avançar en l’elaboració d’instruments de país en l’àmbit del govern obert.

OO 5.2 Potenciar el treball conjunt amb la resta d'actors implicats en l'àmbit del govern obert.

OO 5.3 Estar present en l'àmbit internacional per explicar el que es fa a Catalunya i per aprendre dels països capdavanters.

OO 5.4 Donar suport i assessorament a l'Administració local de Catalunya en la implantació de les polítiques de govern obert.

OE 6 Avançar cap a una societat cada cop més formada i implicada en l’àmbit del govern obert.

OO 6.1 Apropar el govern obert a la ciutadania mitjançant accions comunicatives i de sensibilització.

OO 6.2 Elaborar material didàctic i comunicatiu sobre el govern obert.

OO 6.3 Organitzar i participar en jornades o altres activitats orientades a la difusió del govern obert.

OE 7 Disposar dels equips adequats i la tecnologia necessària per a poder fer front als reptes de futur en l’àmbit del govern obert.

OO 7.1 Adequar els recursos i les infraestructures tecnològiques a les necessitats de futur.

OO 7.2 Formar, sensibilitzar i assessorar els treballadors públics en una nova cultura administrativa basada en el govern obert.

Pla de Govern Obert de la Generalitat de Catalunya

2019-2020

Resum executiu

9

Pla de Govern Obert de la Generalitat de Catalunya

2019-2020

Resum executiu