Pla Estratègic 2015-2020

Resum Executiu

Madrid 2015

1

Índex

1. INTRODUCCIÓ.................................................................................................................... 2

1.1. La Llei de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern ......................... 2

1.2. El Consell de Transparència i Bon Govern ..................................................................... 4

2. PLA ESTRATÈGIC ................................................................................................................ 5

3. OBJECTIUS ......................................................................................................................... 6

4. EIXOS D'ACTUACIÓ ............................................................................................................ 7

5. REPTES I MESURES .......................................................................................................... 10

5.1 Accions eix ACTIVA .................................................................................................. 11

5.2 Accions eix RESOL .................................................................................................... 14

5.3 Accions eix COL·LABORA ......................................................................................... 15

5.4 Accions eix INTERPRETA .......................................................................................... 18

5.5 Accions eix SUPERVISA ............................................................................................ 20

5.6 Accions eix FORMA .................................................................................................. 21

5.7 Accions eix COMUNICA ........................................................................................... 23

5.7 Accions eix RENDEIX ................................................................................................ 24

6. MEMÒRIA ECONÒMICA .................................................................................................. 25

7. SEGUIMENT ..................................................................................................................... 27

2

1. INTRODUCCIÓ

1.1. La Llei de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern

La Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern (LTAIBG d'ara endavant) ha suposat un important avanç del nostre sistema polític en les tres matèries que constitueixen el seu objecte -la transparència, l'accés a la informació pública i les normes de bon govern- i són, al seu torn, els eixos fonamentals de tota acció política.

La LTAIBG, impulsada per l'actual Govern d'Espanya vol omplir un buit legislatiu existent en el dret positiu espanyol –a diferència de la majoria dels Estats membres de la Unió Europea, Espanya no comptava amb una legislació específica de regulació de la transparència i del dret d'accés a la informació pública- i té per objectiu fonamental establir, respecte d'aquestes qüestions, uns estàndards homologables als d'aquests Estats i la resta de les democràcies consolidades.

No obstant açò, cal tenir en compte que la Llei no partia del no-res. En el moment de l'aprovació de la LTAIBG ja existien en l'ordenament jurídic espanyol normes sectorials que establien obligacions concretes de publicitat activa per a determinats subjectes.

La LTAIBG ha suposat un important

avanç

Ha vingut a satisfer un

buit i a establir per a Espanya

uns estàndards

homologables amb els

països del nostre entorn

3

L’arrel dels problemes era que aquesta regulació a més de fragmentària –no s'integrava en una llei específica- resultava insuficient i no satisfeia les exigències socials i polítiques del moment actual.

En el terreny de la PUBLICITAT ACTIVA, era necessari avançar i vincular a un major nombre de subjectes, entre els quals es trobaven totes les Administracions Públiques, els òrgans del Poder Legislatiu i Judicial pel que fa a les seues activitats subjectes al dret administratiu, així com altres òrgans constitucionals i estatutaris. Així mateix, era necessari estendre l'aplicació de la llei a altres entitats –partits polítics, organitzacions sindicals i empresarials i altes institucions de l'Estat com ara la Casa de S. M. el Rei-, que, per la seua especial rellevància pública o per la seua condició de perceptors de fons públics havien de reforçar la transparència de la seua activitat.

En matèria d'ACCÉS A la INFORMACIÓ, calia superar les deficiències de la regulació existent. No era clar l'objecte del dret d'accés ja que estava limitat als documents continguts en procediments administratius ja acabats, resultant extraordinàriament limitat en la pràctica.

Finalment, en l'àmbit del BON GOVERN, era necessari que els principis establerts, de caràcter merament programàtic i sense la deguda força jurídica, s'incorporaren a una norma amb rang de llei i s'acompanyaren d'un règim sancionador.

La LTAIBG no partia del no-

res

La regulació existent era

fragmentària i insuficient

Era necessari incrementar els

subjectes obligats a una

publicitat activa

Era necessari aclarir l'objecte

del dret d'accés i

facilitar el seu exercici

Era necessari

elevar els principis a

rang de llei i establir

conseqüències jurídiques

4

1.2. El Consell de Transparència i Bon Govern

En aquesta línia d'aprofundiment i millora de la normativa existent, la LTAIBG crea el Consell de Transparència i Bon Govern (CTBG) com una garantia addicional però aquesta vegada, de caràcter institucional.

El CTBG és un organisme públic independent, adscrit al Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques a través de la Secretaria d'Estat d'Administracions Públiques únicament a efectes organitzatius.

La llei li encomana la quàdruple funció de «promoure la transparència de l'activitat pública, vetllar pel compliment de les obligacions de publicitat, salvaguardar l'exercici del dret d'accés a la informació pública i garantir l'observança de les disposicions de bon govern» (article 34).

Les seues funcions són, d'una banda, resoltament proactives, ja que impliquen impulsar, avançar, prendre la iniciativa del procés d'implantació de la cultura de la transparència en les nostres Administracions i organismes públics. Però també, d'altra banda, són reactives perquè correspon addicionalment al Consell resoldre les reclamacions dels sol·licitants d'informació pública i supervisar i controlar l'actuació dels òrgans, organismes i institucions públiques.

Aquest caràcter reactiu ha d'entendre's no en sentit negatiu, passiu, sinó en sentit positiu, dinàmic ja que obliga al CTBG a realitzar una acció de vigilància atenta, de supervisió, d’atenció per tal que els esforços realitzats per la resta dels organismes i entitats compresos en l'àmbit d'aplicació de la norma es compleixen en el sentit desitjat pel legislador.

El CTBG és una garantia

més de la Llei

És un organisme

independent que vetlla,

salvaguarda i garanteix les disposicions de la LTAIBG

Realitza una funció proactiva

i una altra reactiva

(supervisa el compliment de la LTAIBG per

part de les Administracions

i Organismes públics)

5

2. PLA ESTRATÈGIC

Per al compliment d'aquestes funcions, el CTBG ha establert una planificació estratègica, el «Pla Estratègic del Consell de Transparència i Bon Govern per al període 2015-2020», el resum executiu del qual es reflecteix en el present document.

El Pla se centra fonamentalment en el període 2015-2016, oferint una panoràmica general de l'estratègia del Consell per al següent trienni, i es completarà al llarg de 2016.

El Pla expressa els grans objectius del CTBG i les «fites» fonamentals que donaran visibilitat a la seua consecució, així com les actuacions i mesures necessàries per al seu compliment. Aquestes actuacions i mesures -autèntics «reptes» per a l'organisme- es presenten agrupades per «eixos» temàtics.

El document va acompanyat de la corresponent memòria econòmica, de la relació d'indicadors objectius que permetran avaluar el grau de compliment de cadascun dels «reptes» proposats i del seu model de gobernança.

El «Pla Estratègic del Consell de Transparència i Bon Govern per al període 2015-2020» serà objecte de difusió i divulgació, especialment a través de la pàgina web institucional del CTBG i del Portal de la Transparència, perquè els organismes i entitats interessades i, especialment els ciutadans i les seues organitzacions, puguen efectuar les seues aportacions. Existirà una versió del Pla, en forma de Resum Executiu, tant en les diferents llengües cooficials com en llengua anglesa, per a la seua més fàcil difusió en fòrums i instàncies internacionals.

Per al compliment de les seues

funcions, el CTBG ha establert un Pla Estratègic per al

període 2015-2020

El Pla expressa els grans objectius del CTBG, les «fites» fonamentals que

donaran visibilitat a la seua

consecució i les actuacions i

mesures necessàries,

agrupades per “eixos” temàtics.

Va acompanyat de la corresponent

memòria econòmica, de la

relació d'indicadors i del

seu model de gobernança

Serà objecte de difusió perquè els

organismes i entitats

interessades i, especialment els ciutadans i les

seues organitzacions, puguen efectuar

les seues aportacions

6

3. OBJECTIUS

Els grans objectius del CTBG en el període inclòs en el Pla, diferenciats en objectius vinculats a l'activitat proactiva de l'organisme i objectius vinculats a la seua activitat de vigilància i supervisió, són els que s'assenyalen a continuació:

OBJECTIUS PROACTIUS

3. Promoure la sensibilització social i la formació en les matèries contemplades en la LTAIBG

FITA Identificació xarxa d'interlocutors

FITA Creació de fòrums de debat

2. Col·laborar en el mateix sentit amb els òrgans de naturalesa anàloga de les CCAA i les EELL

FITA Convocatòria de reunions periòdiques FITA Convenis de col·laboració

1. Participar en els processos d'elaboració normativa per impulsar la transparència, l'accés a la informació i el bon govern

FITA Informe preceptiu de la norma en tramitació

FITA Proposada de noves normes o modificació de les

existents

Objectius vinculats a l'ACCION

PROACTIVA del CTBG

7

ACTIVA

OBJECTIUS DE SUPERVISIÓ

4. EIXOS D'ACTUACIÓ

Agrupa les actuacions del CTBG destinades a engegar la seua organització i a configurar-ho, partint de zero, com un organisme àgil, eficient, eficaç, transparent i participat.

6. Presentar davant les Corts Generals les Memòries de compliment de la Llei

FITA Dades AGE i òrgans de I'Estat

FITA Dades CCAA, EELL i entitats privades

5. Establir un procediment eficient i eficaç de tramitació de les reclamacions dels ciutadans

FITA Compliment terminis de tramitació

FITA Establiment d'un procediment electrònic

4. Establir un sistema d'informació sobre el compliment de les obligacions de transparència, l'exercici del dret d'accés i

l'aplicació dels principis de bon govern

FITA Comunicació amb OPERA i Unitats Informació

FITA Comunicació amb CCAA i EELL

Objectius vinculats a

l'ACCIÓ SUPERVISORA i REGULADORA

del CTBG

Agrupen sistemàticament les actuacions que es

proposa engegar el Consell durant el

període 2015-2020

8

RESOL

COL·LABORA

INTERPRETA

Integra les accions posades en pràctica pel Consell per tramitar adequadament i en el termini més breu possible les reclamacions plantejades pels ciutadans i agents socials respecte a l'exercici del dret d'informació, sense càrregues innecessàries.

Engloba l'actuació de l'organisme destinada a aconseguir una aplicació igual de la LTAIBG en totes les Administracions i organismes públics, amb respecte del marc de

competències que assenyalen les lleis i els Estatuts d'Autonomia.

La col·laboració va més enllà de l’aspecte purament territorial i s'estendrà a les Universitats i als organismes i associacions nacionals i internacionals.

Les activitats del CTBG en aquest eix se centren en la fixació de criteris d'interpretació de la Llei. Així mateix, es combinen amb l'impuls de la transparència en el nostre ordenament jurídic a través de la millora de les normes existents i de la incorporació a aquestes dels mecanismes necessaris per a una millor aplicació de la LTAIBG. Aprovació de directrius, recomanacions o guies relatives a l'aplicació de la Llei i al seu millor compliment

També inclouen l'elaboració de les recomanacions necessàries per avançar en el creixement de la transparència i en la seua penetració en tots els nivells de l'Administració.

Els eixos articulen

sistemàtica-ment les

actuacions del CTBG

durant 2015-2020

9

SUPERVISA

FORMA

COMUNICA

Integra les actuacions de vigilància, control i supervisió de l'efectiu compliment de la LTAIBG exercides pel CTBG i també les dirigides a corregir els defectes, incorporar les millores, resoldre les manques i sancionar els incompliments de les obligacions per part de

l'Administració.

Les accions compreses en aquest eix es dirigeixen a promoure la formació i la sensibilització de tots els sectors en les matèries regulades en la LTAIBG per aconseguir el necessari canvi cultural que afectarà a les persones i a les organitzacions en tots els nivells, tant territorials com de responsabilitat.

Les accions compreses en aquest eix són fonamentals per arrelar en la societat i en les Administracions Públiques una adequada cultura de la transparència.

Les mesures agrupades en aquest eix afectaran, d'una banda, al propi Consell, organisme que té com a finalitat promoure i vigilar la situació i l'avanç de la transparència a Espanya i que redoblarà els seus esforços per arribar a tots els organismes, institucions i persones, on el llenguatge utilitzat és clau. I, per altra banda, als

ciutadans, que hauran de prendre consciència que l'exigència i el bon funcionament de la

transparència depèn, en gran part, d'ells, ja que de les iniciatives derivades de l'exercici del dret a saber neix la consciència ciutadana i això reverteixen en una societat més crítica,

exigent i participativa

Representen les accions

concretes que emprendrà el CTBG dins de cadascun dels

eixos per al compliment dels seus objectius

10

RENDEIX

Són, classificades per eixos d'actuació, les

mesures que engegarà el CTBG

durant els dos primers anys de vigència del Pla

El CTBG fomentarà unes polítiques i pràctiques d'informació i comunicació més actives i decidides per part de les Administracions i organismes públics per convertir una actitud reactiva davant les sol·licituds puntuals d'informació en una actitud proactiva de rendició de comptes de les seues actuacions.

Les accions agrupades en aquest eix es mouen en un doble sentit:

a) En l'àmbit intern, s'apliquen al propi CTBG que vigilarà el seu funcionament auster, eficaç i eficient i

elaborarà un codi ètic per als seus empleats i un codi de compromís per als seus directius.

b) En l'àmbit extern, rendirà comptes als ciutadans en la seua pròpia pàgina web i presentarà la seua memòria en el Parlament acudint quan siga necessari.

S'elaborarà un informe o estudi sobre bones pràctiques en l'àmbit del bon govern a partir de les reclamacions que presenten els ciutadans. Referent a la Memòria anual de l'organisme, les dades recaptades per a l'elaboració de la mateixa, l'avaluació de resultats i l'informe de rendició de comptes davant el Congrés seran públics després d'aquesta rendició de comptes, de la manera més detallada possible i amb la publicació de la metodologia utilitzada

5. REPTES I MESURES

A continuació es reflecteixen, classificades per eixos d'actuació, les mesures que engegarà el CTBG durant els dos primers anys de vigència del Pla per a l'eficaç compliment dels seus objectius.

Representen les accions concretes que emprendrà el CTBG durant 2015-2016 i, estratègicament, suposen els reptes als quals s'haurà d'enfrontar el Consell durant el període d'execució del Pla.

11

5.1 Accions eix ACTIVA

REPTES Terminis

1. Inclusió d'una dotació per al CTBG en els Pressupostos Generals de l'Estat per a 2015 Ídem 2016-2020

Desembre 2014

2. Presentació de la proposta de RPT del Consell davant la Comissió Executiva de la Comissió Interministerial de Retribucions (CECIR)

Gener 2015

3. Localització d'una seu independent per a l'organisme Signatura del contracte d'arrendament Arrendament

Gener 2015

Març 2015

Desembre 2020

4. Adscripció de mitjans materials Manteniment

Desembre 2015

Desembre 2020

5. Convocatòria i constitució de la Comissió de Transparència i Bon Govern Reunions mensuals

Gener de 2015

Febrer 2015-Des. 2020

6. Creació de la pàgina web del CTBG Gener 2015

7. Aprovació del Reglament de Funcionament Intern

Setembre 2015

8. Elaboració de models i formularis Febrer 2015

9. Creació de la seu electrònica Maig 2015

10. Convenis de col·laboració amb l'Advocacia de l'Estat i la Intervenció General de l'Administració de l'Estat Gestió convenis

Febrer 2015

Març 2015-Des.2020

12

REPTES Terminis

11. Establiment dels processos interns d'aprovació de despeses, ordenació de pagaments, moviments de fons, formació de comptes i similars Gestió econòmica i financera

Maig 2015

Juny 2015-Des.2016

12. Constitució de la Taula de contractació per a la contractació d'obres, serveis i subministraments Contractació

Maig 2015

Setembre 2015-Des.2020

13. Desenvolupament del sistema d'informació i base de dades de l'organisme Manteniment

Maig 2015

Juny 2015-Des.2020

14. Elaboració i tramitació de les convocatòries per a la provisió de llocs de treball

Març 2015

15. Resolució de la convocatòria, nomenaments i preses de possessió Gestió recursos humans

Maig 2015

Juny 2015-Des.2020

16. Sol·licitud CIF i domicili fiscal Gener 2015

17. Compte Banc d'Espanya Contractació servei i comptes bancaris Manteniment comptes

Gener 2015

Abril 2015

Maig 2015-Des.2020

18. Conveni de col·laboració amb la Direcció de Tecnologies de la Informació i les Comunicacions del MINHAP per a la cessió de mitjans electrònics Gestió conveni

Maig 2015

Juny 2015-Des.2020

19. Incorporació a les xarxes socials Gestió

Maig 2015

Juny 2015-Des.2020

20. Creació de la bústia ciutadana Gestió

Maig 2015

Juny 2015-Des.2020

21. Producció de quadre de comandament Explotació

Setembre 2015

Octubre 2015-Des.2016

13

REPTES Terminis

22. Elaboració d'un Pla Estratègic Setembre 2015

De vegades els terminis no depenen únicament de l'actuació del Consell sinó també d'altres Centres i Unitats horitzontals, per la qual cosa podrien produir-se desviacions.

INDICADORS

1. Aprovació de les partides en els PGE 2. Presentació expedient CECIR 3. Signatura del contracte d'arrendament. 4. Disposició de mobiliari d'oficina i arxiu, d'unitat d'atenció al ciutadà, de registre de

documents propis. 5. Acta de la reunió constitutiva i actes de les reunions mensuals 6. Creació del portal, nombre de visites, millores, noves funcionalitats.. 7. Proposta de text, suggeriments i observacions, incorporacions, informe Advocacia

de l'Estat, aprovació final per part de la Comissió de Transparència i Bon Govern. 8. Nombre de models i formularis elaborats, nombre de models i formularis

descarregats i emplenats. 9. Resolució de creació de la seu, nombre de visites, nombre de reclamacions, noves

funcionalitats i millores 10. Signatura dels convenis, designació d'Advocat de l'Estat i Interventor Delegat. 11. Establiment dels processos, nombre de tramitacions 12. Constitució de la Taula, nombre de contractacions 13. Organismes integrats, volum de transaccions, noves funcionalitats i millores 14. Publicació de la convocatòria 15. Constitució de la Comissió de Valoració, nombre d'aspirants presentats, nombre

d'aspirants seleccionats, resolucions de nomenament, preses de possessió 16. Nombre operacions, saldos 17. CIF 18. Proposta, signatura, cronograma, aplicacions i mitjans objecte de conveni,

estadístiques d'utilització, reunions de la comissió de seguiment. 19. Volum de comunicacions, nombre de seguidors del Consell 20. Nombre de visites, preguntes, suggeriments i respostes. 21. Processos incorporats, nombre de consultes. 22. Document final, suggeriments formulats, suggeriments acceptats, suggeriments

rebutjats

14

5.2 Accions eix RESOL

REPTES Terminis

1. Establiment de models de reclamació

Març 2015

2. Disseny del procediment de reclamació Març 2015

3. Incorporació, si escau, al Reglament de desenvolupament de la LTAIBG de les normes procedimentals necessàries

Desembre 2015

4. Integració en la seu electrònica de l'organisme de sistemes de recepció telemàtica i tramitació de recursos

Gener 2016

5. Desenvolupament de sistemes d'alerta primerenca i d'incidents en els procediments d'accés i recepció d'informació en les Unitats d'Informació

Gener 2016

6. Implantació d'una oficina d'atenció al ciutadà amb tutorials i experts per ajudar els interessats a interposar queixes, suggeriments i recursos

Gener 2016

7. Subscripció de convenis amb CCAA per a la resolució dels recursos de l'art. 24 de la LTAIBG en els casos que aquelles ho estimen convenient

Gener 2016-Des.2020

8. Establiment, si escau, de línies de cooperació amb les EELL per prestar suport a la resolució de queixes i recursos

Gener 2016-Des.2020

9. Estudi i incorporació, si escau, als procediments d'un mecanisme d'adhesió dels interessats a les reclamacions en curs.

Febrer 2016-Des.2017

10. Publicació estructurada de les resolucions adoptades respecte de les reclamacions de la ciutadania, així com la seua representació gràfica i evolució

Juliol 2015-Des.2020

15

REPTES Terminis

11. Assumpció del compromís d'evitar l'aplicació del silenci administratiu en els procediments tramitats pel CTBG i inclusió del mateix en el Codi Ètic i Reglament de Funcionament Intern

Juliol 2015-Des. 2020.

INDICADORS

1. Nombre de models i formularis, models i formularis descarregats i emplenats 2. Aprovació 3. Proposta de text, suggeriments i observacions, incorporacions, informe Advocacia

de l'Estat, aprovació final 4. Posada en producció, noves funcionalitats, millores. 5. Posada en producció, noves funcionalitats, millores. 6. Creació, disseny i instal·lació tutorials, formació experts, nombre de consultes

ateses. 7. Proposta, signatura, cronograma, reunions de seguiment, estadístiques

d'utilització, 8. Proposta, signatura, cronograma, reunions de seguiment, estadístiques d'utilització 9. Si escau, projecte de normativa, tramitació, nombre de procediments, nombre de

persones/col·lectius adherits. 10. Nombre de resolucions presentades; nombre de reclamacions sense nom;

reclamacions segons etiquetes; nombre d'etiquetes; nombre de cerques; nombre de representacions gràfiques; quadres evolutius

11. Nombre de resolucions no resoltes en termini; identificació de les causes

5.3 Accions eix COL·LABORA

REPTES Terminis

1. Reunió de representants de les CCAA i EELL (FEMP), creació de grups de treball especialitzats

Març 2015-Des.2015

2. Convocatòries quadrimestrals Gener 2016 – Des. 2020

3. Creació d'una unitat d'atenció al ciutadà Si escau, conveni amb servei d'atenció telefònica 060 o similar amb servei 24 x 7 x 365

Gener 2016

Febrer – Desembre 2020

16

REPTES Terminis

4. Identificació de la xarxa d'interlocutors entre les associacions i institucions de la societat civil i establiment de les oportunes línies de col·laboració

Maig 2015

5. Identificació dels interlocutors en l'Acadèmia i Centres de Formació i establiment de les oportunes línies de col·laboració

Des. 2015

6. Formalització d'un fòrum, «taller d'idees» entre tots els concernits i esmentats anteriorment amb la finalitat de generar impulsos i avanços en matèria de transparència i bon govern, ampliant la participació a la ciutadania en general, sense necessitat de ser identificats prèviament com a interlocutors autoritzats.

Juny 2015- Des. 2020

7. Intercanvi d'experiències en Europa i Llatinoamèrica, especialment amb països amb tradició en la matèria (Gran Bretanya, França, Alemanya o Xile)

Març 2015 – Des. 2020

8. Coordinació amb el MAEC de la participació espanyola en els fòrums europeus (UE, OCDE, CE) i grups d'experts en matèria de transparència

Gener 2016- Des. 2020

9. Coordinació amb el MAEC de la signatura del Conveni Europeu de 2009 d'Accés a la Informació

Gener 2016

10. Realització de trobades periòdiques de col·laboració amb l'oficina d'OPERA per a la unificació en la recollida de dades i presentació de resultats

Març 2015 – Des. 2020

11. Participació en la Comissió del Consell d'observadors de la societat civil i dels agents socials experts en l'impuls del Dret a la Informació i la cultura de la transparència.

Gener 2016-Des.2020

12. Convenis i treball intens per millorar el llenguatge en les actuacions del CTBG de manera que tant els criteris, com les resolucions, informes i difusions siguen comprensibles per a tot tipus de destinatari amb independència de la seua edat, nivell de formació, etc…

Gener 2016-Des.2020

17

INDICADORS

1. Acta de la reunió constitutiva 2. Convocatòries, ordres del dia, actes 3. Creació. Si escau, integració amb el telèfon 060, formalització, nombre de

consultes ateses. 4. Identificació, incorporació interlocutors, sistema de comunicació, posada en

producció, noves funcionalitats, millores. 5. Identificació, incorporació interlocutors, sistema de comunicació, posada en

producció, noves funcionalitats, millores 6. Identificació, incorporació interlocutors, sistema de comunicació, posada en

producció, noves funcionalitats, millores 7. Coordinació amb el MAEC, contactes, reunions i tallers 8. Coordinació amb el MAEC, contactes, nombre de fòrums, nombre de reunions 9. Coordinació amb el MAEC 10. Nombre de trobades realitzades, nombre d'acords, actes 11. Incorporació de representants de la societat civil a la Comissió, nombre de

representants, nombre d'assistències, nombre d'aportacions) 12. Nombre de convenis signats; nombre de textos adaptats; nombre de processos de

reconversió i anàlisi

18

5.4 Accions eix INTERPRETA

REPTES Terminis

1. Fixació de criteris d'interpretació amb l'Agència Espanyola de Protecció de Dades

Març 2015 – Des. 2020

2. Establiment de línies comunes de treball amb les CCAA i EELL per a la unificació de criteris en matèria d'interpretació

Març 2015 – Des. 2020

3. Establiment de línies comunes de treball amb l'Oficina d'OPERA i les Unitats d'Informació per a la unificació de criteris en matèria d'interpretació

Març 2015– Des. 2020

4. Informe preceptiu en els projectes normatius relacionats amb l'exercici del dret a la informació, transparència i bon govern.

Gener 2015- Des. 2020

5. Proposta d'adopció de normes Gener 2015- Des. 2020 6. Aprovació de recomanacions per al

compliment de la LTAIBG Gener 2015- Des. 2020

7. Incidir en la promoció de l'elaboració per part dels organismes públics d'esborranys de recomanacions i de directrius i normes de bones pràctiques en matèria d'accés a la informació, transparència i bon govern.

Gener 2016- Des. 2020

8. Establiment de diàlegs periòdics amb el món acadèmic i la societat civil per intercanviar criteris d'interpretació i aplicació de la norma.

Gener 2016- Des. 2020

9. Publicació de forma accessible dels Informes, amb inclusió dels criteris d'interpretació més significatius i amb més abast, així com les millores pràctiques en un accés directe.

Desembre 2015-Desembre 2020

10. Analitzar pràctiques comparades d'altres ordenaments jurídics per poder comptar amb un dibuix de l'estat de la transparència a Espanya amb perspectiva i publicar-ho.

Juliol 2015-Desembre 2015

19

REPTES Terminis

11. Comunicar les propostes dels organismes i organitzacions públiques i privades per a una major accessibilitat del Portal de Transparència de l'AGE i la seua facilitat d’ús.

Setembre 2015-Des. 2020

12. Convenis i treball intens per millorar el llenguatge en les actuacions del CTBG de manera que tant els criteris com les resolucions, informes i difusions siguen comprensibles per a tot tipus de destinatari amb independència de la seua edat, nivell de formació, etc…

Gener 2016-Des. 2020

INDICADORS

1. Reunions, actes i acords 2. Reunions, actes i acords 3. Reunions, actes i acords. 4. Informes, nombre de normes informades, temps de tramitació 5. Propostes elaborades, nombre de propostes acceptades 6. Recomanacions realitzades, nombre de recomanacions acceptades, nombre

d'organismes implicats 7. Propostes elaborades, nombre de propostes acceptades, nombre d'organismes

implicats 8. Nombre de reunions, nombre de representants convocats, documentació

intercanviada 9. Nombre d'informes explicatius de la Llei, nombre d'informes interpretatius dels

articles, nombre d'informes conjunts amb altres unitats, nombre d'informes conjunts amb altres Administracions Públiques, nombre d'Informes dels serveis jurídics, nombre d'informes remesos per la societat civil, nombre de visites a l'accés directe.

10. Nombre de països analitzats, nombre de qüestions analitzades per països, nombre de CCAA analitzades, nombre de variables analitzades per CCAA, data de publicació, col·laboracions

11. Nombre de propostes realitzades, nombre de propostes comunicades, nombre de propostes, acceptades, nombre de propostes transmeses

12. Nombre de convenis signats, nombre de textos adaptats; nombre de processos de reconversió i anàlisi

20

5.5 Accions eix SUPERVISA

REPTES Terminis

1. Realització de «mapatges» del compliment de la LTAIBG

Desembre 2015

2. Establiment i publicació d'una metodologia d'avaluació del compliment de la Llei que puga ser compartida per tots els subjectes implicats

Desembre 2015

3. Pla Anual d'Inspecció Realització d'inspeccions i controls periòdics

Desembre 2016

Gener 2016-Des.2020

4. Establiment d'un sistema d'informació amb uns mecanismes eficients de coordinació i comunicació, preferentment online, amb tots els organismes i entitats competents

Gener 2016 – Des. 2020

5. Establiment de sistemes de control i seguiment del compliment de les obligacions de publicitat activa.

Gener 2016-Des.2020

6. Establiment d'una bústia per a les comunicacions, denúncies i alertes de les associacions i responsables de la societat civil i ciutadans.

Maig 2015-Des.2020

7. Establiment i publicació d'una metodologia pròpia d'avaluació dels recursos i queixes presentades.

Setembre 2016

8. Sistema de mesurament de terminis de resolució de recursos

Setembre 2016

9. Sistema de mesurament de temps d'espera de consultes i resolucions

Setembre 2016

10. Estudi de l'obligatorietat d'usar el DNIe o altres sistemes d'identificació electrònica.

Gener 2016

11. Elaboració i manteniment d'un cens i inventari d'Entitats Públiques obligats al compliment de la LAITBG per tal de supervisar el seu compliment.

Des.2015-Des.2020.

21

INDICADORS

1. Disseny, posada en producció, funcionalitats, millores 2. Disseny, posada en producció, funcionalitats, millores 3. Posada en marxa, ítems a controlar, mostra, nombre de controls, nombre d'alertes 4. Disseny, posada en producció, funcionalitats, millores, nombre de comunicacions,

denúncies i alertes 5. Metodologia, conveni amb AEVAL, assistència tècnica amb experts en la matèria 6. Metodologia, conveni amb AEVAL, assistència tècnica amb experts en la matèria 7. Metodologia, conveni amb AEVAL, assistència tècnica amb experts en la matèria 8. Estudi comparat amb les CCAA, estudi comparat amb els països de l'entorn i

estudi comparatiu dels subjectes obligats per la Llei 19/2013 (nº de normes estudiades i nº de resultats obtinguts en els tres casos)

9. Nombre d'organismes inclosos, georeferenciació, seguiment, compliment, visites. 10. Estudi, conclusions 11. Cens inicial, actualitzacions

5.6 Accions eix FORMA

REPTES Terminis

1. Elaboració d'un pla de formació en col·laboració amb universitats, instituts i centres especialitzats.

Gener 2016

2. Subscripció de convenis amb els centres de formació d'empleats públics (INAP, CEPCO, IEF) per avançar en un model de formació contínua.

Gener 2016-Des.2020

3. Inclusió en el portal del Consell d'un mòdul de formació online permanentment actualitzat.

Desembre 2016

4. Subscripció de convenis amb les Universitats per a la creació de cicles de formació, crèdits i mòduls de transparència, accés a la informació i bon govern.

Des. 2016-Des.2020

22

REPTES Terminis

5. Col·laboració amb la DGFP per a la inclusió en el Reial decret d'Oferta d'Ocupació Pública la recomanació que els programes d'accés a la Funció Pública incorporen continguts en matèria de transparència, accés a la informació i bon govern.

Desembre 2015

6. Col·laboració amb els Centres de Formació d'Empleats Públics, especialment l'INAP, per a la inclusió d'aquests continguts en els programes dels cursos selectius d'accés a la Funció Pública.

Desembre 2015

7. Establiment de convenis amb Centres de Formació d'Empleats Públics per organitzar cursos de sensibilització del personal directiu en les àrees de transparència, accés a la informació i bon govern.

Desembre 2015

8. Inclusió de la formació en els fòrums col·laboratius establerts pel CTBG.

Des. 2015 - Des. 2020

9. Intercanvi de bones pràctiques (benchmarking) amb les Administracions, les organitzacions i els Estats del nostre entorn, així com en l'àmbit llatinoamericà.

Febrer 2015– Des. 2020

10. Convenis i accions formatives per millorar el llenguatge en les actuacions del CTBG de manera que tant els criteris, com les resolucions, informes i difusions siguen comprensibles per a tot tipus de destinatari amb independència de la seua edat, nivell de formació, etc…

Gener 2016-Des.2020

23

INDICADORS

1. Projecte, col·laboracions, millores incorporades, consolidació del Pla 2. Proposta, signatura, cronograma 3. Disseny, coordinació amb la plataforma de formació online de l'INAP , posada en

producció 4. Proposta, signatura, cronograma, objecte, reunions de seguiment 5. Comunicacions, reunions, publicació convocatòria 6. Comunicacions, reunions, publicació convocatòria 7. Comunicacions, reunions, publicació convocatòria 8. Nombre de reunions, nombre de representants convocats, documentació

intercanviada 9. Nombre de reunions, nombre de representants convocats 10. Nombre de convenis signats; nombre de textos adaptats; nombre de processos de

reconversió i anàlisi 11. Nombre de convenis i accions formatives

5.7 Accions eix COMUNICA

REPTES Terminis

1. Intercanvi d'informació en les xarxes socials Juny 2015-Des.2016

2. Model dinàmic d'intercanvi d'informació en el portal www.consejodetransparencia.es

Juny 2015-Des.2016

3. Col·laboració amb els mitjans de comunicació, aparició en premsa, ràdio i TV promocionant la cultura de la transparència i els seus èxits.

Gener 2015-Des.2016

4. Jornades i trobades públic/privades. Gener 2015-Des.2016

5. Presència en fòrums nacionals i internacionals de difusió i impuls de la transparència

Febrer – Des. 2016

6. Elaboració, audiència i publicació del Pla de Comunicació del CTBG.

Desembre 2015

24

INDICADORS

1. Xarxes socials, nombre de visitants, nombre de seguidors, nombre d'aportacions 2. Nombre d'intercanvis realitzats 3. Compareixença en mitjans de comunicació: programes de radi, entrevistes,

programes de TV, articles publicats 4. Jornades i fòrums: nombre d'esdeveniments organitzats, nombre d'assistents,

conclusions i recomanacions. 5. Participació en organismes nacionals i internacionals: nombre de participacions,

nombre d'organismes, nombre d'aportacions, nombre de ponències 6. Publicació, nombre d'aportacions rebudes, nombre d’aportacions acceptades,

validació

5.7 Accions eix RENDEIX

REPTES Terminis

1. Seguiment del Pla Estratègic i avaluació resultats. Publicació.

Des. 2016-Des. 20290

2. Elaboració d'un Codi Ètic dels empleats públics adscrits al Consell.

Agost 2015

3. Publicitat de l'agenda del personal directiu Juny 2015

4. Publicitat de les despeses de l'organisme i del seu personal directiu amb indicació de les que es realitzen per conceptes no detallats en el pressupost (viatges + dietes + despeses de representació, etc.)

Juny 2015

5. Publicitat dels processos selectius, candidats i provisió.

Maig 2015

6. Presentació de la Memòria anual Inclusió en la mateixa de doctrina sobre aspectes concrets i bones pràctiques.

Des. 2015 – Des. 2020

7. Publicitat de: criteris uniformes, resolucions, consultes, queixes, suggeriments, recomanacions, relacions amb altres organismes, actes de la Comissió, actes del Comitè territorial, acords amb organismes públics i universitats, acords/informes de les Comissions de seguiment de tots els Convenis signats, altres informacions que es consideren d'interès per a la ciutadania

Abril 2015 – Des. 2020

25

REPTES Terminis

8. Publicació del Quadre de Comandament del CTBG amb els resultats periòdics de la seua activitat Establiment de canals de participació ciutadana per al seguiment i avaluació del mateix

Gener 2016-Des.2016

INDICADORS

1. Projecte, debat, observacions i suggeriments, consolidació, publicació 2. Compliment total, compliment parcial, objectius complementaris 3. Nombre de directius, esdeveniments i el seu nombre, cites i el seu nombre. 4. Import, data, justificació 5. Publicació convocatòria, celebració procés selectiu, resolució 6. Proposta, submissió a la Comissió, observacions i suggeriments, consolidació,

informació al Congrés 7. Publicació de resolucions (nº de resolucions/visites), publicació de criteris (nº de

criteris/ visites), publicació de queixes (nº de queixes/visites), publicació de suggeriments (nº de suggeriments/visites), publicació de recomanacions (nº de recomanacions/visites)

8. Publicació; canal de participació; nombre d'aportacions; nombre de validacions; nombre de comentaris

6. MEMÒRIA ECONÒMICA

26

Per al corrent exercici 2015, el Consell compta amb una dotació de 2,58 milions d'euros per al compliment de les seues finalitats. La dotació és finançada al 100 per 100 per MINHAP -Departament al que figura adscrit a efectes orgànics l'organisme- a raó d’un 99,88 per 100 amb càrrec als Capítols 6 («Transferències corrents», 2,3 milions) i 7 («Transferències de capital», 0,5 milions) i un 0,12 per 100 amb càrrec al Capítol 8, («Actius Financers», 0,03 milions).

Durant l'exercici 2016, no es preveuen variacions importants en les dotacions pressupostàries del CTBG. D'una banda, d'acord amb les estimacions del Govern i els compromisos adquirits amb la UE, tindrà prolongació durant aquest exercici la política econòmica d'ajust pressupostari i contenció del dèficit de les Administracions Públiques. D’altra banda, molts dels reptes i mesures proposades pel Consell s'iniciaran o arribaran al seu ple desenvolupament en aquest exercici i els iniciats en 2015 continuaran durant 2016, encara que transformats en activitats de manteniment i gestió administrativa ordinària.

Per al període 2017-2020, en un exercici de prospectiva, és previsible que es produïsquen variacions significatives en els Pressupostos del CTBG, especialment perquè es produirà una reestructuració de la despesa del CTBG i la reformulació de les accions pròpies de l'Eix ACTIVA, el creixement de les actuacions corresponents als Eixos COLABORA i FORMA i el previsible increment de les demandes i reclamacions dels ciutadans i de les accions de l'Eix RESUELVE. Encara que és aventurat en aquest moment oferir xifres concretes, sembla clar que es produirà un increment en les consignacions destinades a cursos, reunions i conferències (Concepte 226.06), dietes (Concepte 230) i locomoció (Concepte 231), així com en el Concepte 620, «Inversions NAFOS», ja que les noves exigències de gestió que per aquest organisme portaran associades noves inversions en desenvolupaments, aplicacions i sistemes informàtics.

Per l'exercici 2015, el Consell compta amb una dotació de 2,58

milions d'euros

Durant l'exercici 2016, no es preveuen

variacions

Per a 2017-2020, pot preveure's un

increment en les consignacions

destinades a cursos, reunions i

conferències (Concepte 226.06),

dietes (Concepte 230) i locomoció

(Concepte 231), així com en el Concepte

620, «Inversions NAFOS»

27

7. SEGUIMENT

La Presidenta del CTBG serà la màxima responsable del seguiment. Comptarà amb el suport d'un Coordinador General del Pla Estratègic, integrat en l'estructura orgànica del Consell, que s'encarregarà de l'execució i mesura de les actuacions contemplades i arbitrarà les actuacions correctores necessàries per aconseguir els objectius marcats. El Coordinador disposarà d'una oficina tècnica dotada de les eines de gestió necessàries per al seguiment i recopilació de la informació relativa al desenvolupament de les mesures -especialment disposarà d'una eina de quadre de comandament per al monitoratge-. S'encarregarà també de la documentació de les actuacions que es produïsquen.

Madrid, novembre de 2015

La Presidenta del CTBG serà la

màxima responsable, amb el

suport d'un Coordinador

General del Pla Estratègic