Con el apoyo y asistencia de:

Octubre, 2012

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Plan de acción para detener la deforestación en la provincia

de Puerto Inca

Promovido por la Comisión Ambiental Municipal (CAM) y autoridades de

comunidades y caseríos de la provincia

I. Justificación

La provincia de Puerto Inca se encuentra en la parte baja de la gran cuenca del Pachitea, una zona de importancia cultural, biológica y socioeconómica por ostentar una amplia biodiversidad, ecosistemas acuáticos de ríos y lagunas con recursos hidrobiológicos, recursos forestales, actividades agropecuarias, y la presencia de poblaciones indígenas, mestizas y colonas. Sin embargo, en algunos sectores de la provincia se hace evidente el deterioro del ecosistema, por tala ilegal, degradación del bosque, sobreexplotación de los recursos naturales, deforestación, contaminación del agua, aire y suelos, que obliga a reaccionar para detener esta tendencia.

Es necesaria una reflexión previa, sobre la importancia de conservar y proteger los bosques. En forma escueta, se reconoce a los bosques como vitales en el proceso de liberación de oxígeno, elemento vital para la salud. Además los bosques tienen la propiedad de regular el clima, la deforestación está ocasionando variabilidad del clima, presentándose en incrementos y descensos de la temperatura y las precipitaciones. Los bosques interceptan las lluvias y proveen almacenamiento de agua, es la razón, que donde se han deforestado las cabeceras de cuenca se aprecia la disminución y el secamiento de manantiales, riachuelos y quebradas. Los bosques cumplen un importante rol en la captura del dióxido de carbono (CO2) gas de efecto invernadero que viene ocasionando el proceso de cambio climático, sobrecalentamiento de la tierra, deshielo de glaciales, sequías, entre otros problemas ambientales. Nuestros bosques albergan una gran biodiversidad, la cual nos provee las materias primas que necesitamos para la subsistencia y el desarrollo. Todo el conjunto de beneficios del bosque hacia nuestras vidas se conoce como servicios ecosistémicos.

A pesar de la importancia de los bosques, los diversos factores socioeconómicos y culturales, muy complejos y variados, hacen que la tasa de deforestación se incremente anualmente en la provincia de Puerto Inca. En respuesta a estos problemas, la autoridad edil, la Comisión Ambiental Municipal (CAM) de la provincia, con el apoyo del Instituto del Bien Común (IBC) y el SERNANP, organizaron un taller el 20 de septiembre del 2012, en Puerto Inca, con el objetivo de analizar la problemática de la deforestación e identificar actividades del plan de acción para detener la deforestación en la provincia de Puerto Inca.

II. El problema: deforestación

Para una mejor comprensión de la problemática, recordemos la definición de la deforestación. La deforestación, es un proceso provocado generalmente por la acción humana, en el que se destruye la superficie forestal trayendo como consecuencia el deterioro de los ecosistemas. En el sentido práctico, se extraen las especies forestales, ocasionando primero la degradación del bosque, luego, se tumba, roza y quema, característica de la agricultura itinerante donde establecen cultivos y pasturas, para variar actividades nada sostenibles, luego de la deforestación por un mal manejo del suelo culmina con la degradación del suelo cerrándose el círculo vicioso.

Los estudios de RAISG e IBC, un consorcio de investigación que tiene como objetivo determinar la tasa de deforestación a través del análisis e interpretación de imágenes de satélite y software desarrollados en Brasil, donde se analizo las tendencias durante tres periodos, los años 2000, 2005 y 2010. Los resultados, de los 783,317.10 km2 de la Amazonía peruana, se han deforestado 15,000 km2 en el periodo 2000 al 2010 correspondiendo alrededor del 2% del área total de la Amazonía, la cual es el incremento de tasa de deforestación en 10 años. En relación al análisis de la

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deforestación en la provincia de Puerto Inca, que ostenta el 1.3% del área total de la Amazonía peruana, con un área total de 9,914 km2. La deforestación en el periodo 2000 al 2010 es de 1,487 km2 o 148,710 has que corresponde al 15% del área total de la provincia (Figura 1). El área deforestada se presenta también en sectores de la Reserva Comunal El Sira y en el territorio de las comunidades nativas.

Las causas principales de la deforestación en la provincia se deben a las intensas actividades agropecuarias. Una característica de la provincia es su vocación ganadera de manejo extensivo, además de cultivos de subsistencia, cultivos comerciales y se aprecian algunos sectores con cultivos ilícitos. Esta tendencia creciente, se debe a los procesos de migración de familias que llegan a la zona en búsqueda de tierras. La falta de saneamiento legal de las parcelas, el debilitamiento y la ausencia de autoridad en zonas vulnerables, la falta de un sistema de control y vigilancia hace que la tala ilegal y deforestación se realice de manera impune provocando escepticismo y desconfianza en la población local, ocasionando el deterioro ambiental y desmejora de la calidad de vida.

Figura 1. Mapa de deforestación periodo 2000 al 2010 en la provincia de Puerto Inca (Fuente: IBC-RAIGS).

III. Construyendo el Plan de Acción

El presente plan de acción se elabora para un corto plazo, lo restante del 2012 y 2013. Esta estrategia permitirá realizar evaluaciones y mejoras en el proceso, reformulando o reorientando actividades. La construcción del plan de acción tuvo los siguientes pasos metodológicos:

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1. ConvocatoriaPara obtener un plan participativo se convocó a los miembros de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) de Puerto Inca, además de representantes de la CAM de Honoria, Tournavista y Codo de Pozuzo. Participaron también representantes de comunidades nativas, organizaciones indígenas y Base de Rondas Campesinas y Nativas. En el taller participaron un total de 60 representantes locales.

2. El desarrollo del tallerEl taller fue estructurado en dos fases. Una primera, donde se presentaron los asistentes; luego los expositores describieron y caracterizaron la problemática de la deforestación, tanto en áreas de parceleros, áreas de comunidades, y en la Reserva Comunal El Sira (RCS). La segunda fase, fue el trabajo grupal por distritos. Así tenemos al grupo de representantes de Honoria, Tournavista y Puerto Inca. Cada grupo trabajo respondiendo las siguientes preguntas: a) identificación de problemas de la deforestación; b) causas de la deforestación; c) identificación de actores locales y d) propuestas para el plan de acción. Al final se realizo una plenaria donde se presentaron los resultados del trabajo de los grupos.

3. Resultados y sistematizaciónComo era previsible, los grupos tuvieron coincidencias, como también variada percepción en relación a las preguntas clave del taller. Sin embargo, es general la percepción sobre la preocupación de los problemas de deforestación en la provincia de Puerto Inca. Presentamos una síntesis de los principales resultados con la información integrada, las secuencias no tienen ningún orden de importancia.

3.1. Identificación de problemas:

Problema Observaciones

Tala indiscriminada en los ejes de carretera y zonas ribereñas

Establecimiento de actividades agropecuarias

Contaminación del aire Agricultura de rozo, tumba y quema. Quema de pasturas.

Contaminación del agua Erosión del suelo en zonas ribereñas. Uso de agroquímicos en agro ecosistemas aluviales.

Degradación del bosque Tala ilegal de especies de mayor valor.Degradación del suelo Sobreexplotación y mal manejo de suelos.

Sobrepastoreo. Suelos no aptos para agricultura intensiva.

Acaparamiento de tierras Conflictos sociales por invasión de terrenos y en áreas de la RCS

Ecosistemas acuáticos afectados y las especies hidrobiológicas

Chacras en riberas de lagunas de importancia biológica

Extinción de las especies de flora y fauna

Especies en vías de extinción.

Bajo nivel y caudal del río Pachitea. Calentamiento del agua.

Por deforestación de riveras.

Descenso o pérdida del abastecimiento de agua en quebradas y riachuelos

Deforestación de las cabeceras de cuenca y zonas ribereñas.

Variación del clima de la zona Incremento de temperatura ambiental

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Vientos fuertes que afectan viviendas y cultivos

Por la eliminación de bosques como barreras naturales

Presencia de foráneos que trabajan cultivos ilícitos

Se establecen en cabeceras de cuenca y bosques primarios

Pérdidas de bosques primarios por “Empresas reforestadoras”

Deforestan todo, no respetan la clasificación de los suelos, no cuentan con POA´s, afectan la fauna silvestre, etc.

AUSENCIA DE FISCALIA ESPECIALIZADA EN MATERIA AMBIENTAL EN PI.

FALTA DE ASIGNACION DE PRESUPUESTO PARA INCREMENTO DE PERSONAL DE ATFFS

3.2. Causas del problema

Causas del problema

Migración y colonización de familias de la sierra a la selvaDesconocimiento de la importancia del bosque y los servicios ambientales que nos proveeAgricultura itinerante de rozo, tumba y quemaGanadería extensiva Falta de información sobre los efectos de la deforestaciónInconsciencia del pobladorNecesidades de sustento de la familiasBúsqueda de tierrasAumento demográfico en la zonaBúsqueda fácil de dinero por tala ilegalDebilidad de las autoridades sectorialesFalta de control estatal a todo nivelFalta de claridad de normas legalesMercado negro de la madera ilegalFalta de capacitación y tecnologías para evitar deforestaciónFalta de respeto y cumplimiento de las leyesFalta de capacitación a las autoridades locales de caseríos y comunidades en mecanismos de control y vigilanciaNo se realiza el ordenamiento territorial en la provincia Dominio internacional sobre tierras peruanasTraficantes de terrenos por invasoresCreación innecesaria de nuevos caseríos

3.3. Identificación de actores

Identificación de actores

Administración Técnica Forestal y Fauna Silvestre (ATFFS)SERNANPMinisterio de AgriculturaGobierno Regional de HuánucoMunicipalidades de la ProvinciaGobernación provincial y distrital

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Policía Nacional del PerúRonda Campesina y NativasComités de Vigilancia comunitariaJuezJefes de ComunidadesTenientes GobernadoresAgentes MunicipalesFiscalías ambientalesFederaciones IndígenasDefensoría del PuebloEducaciónInstituto del Bien ComúnGIZUniversidades (UNHEVAL, UNAS)Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana

3.4. Propuestas para reducir la deforestación

Propuesta Actores/Responsables

Grupo técnico de deforestación CAM de distritos de la provinciaCapacitación e información (talleres, difusiones radiales y boletines)

Municipio PPI, IBC, SERNANP, ATFFS, DEVIDA

Solicitar a las autoridades mayor atención a los problemas ilegales

CAM provincial y distrital (envío de cartas, memoriales, denuncias)

Organizar e implementar sistema de control y vigilancia comunitaria, con participación de las Rondas Campesinas

Municipios, GIZ, IBC, SERNANP, GRH, ATFFS

Patrullajes e intervenciones en zonas vulnerables

Gobernación, Tenientes gobernadores, Rondas campesinas y nativas, comités de vigilancia comunal, ATFFS

Proyectos con actividades alternativas sostenibles (cacao, siringa, ganadería ecológica, piscicultura, chacras integrales)

Municipalidad PPI y distritales, DEVIDA, GRH, Cooperación internacional

Regularización y formalización de la tenencia de la tierra

MINAG-GRH

Capacitación y difusión de normas legales relacionadas al bosque. Veeduría Forestal.

ATFFS, MINAG, GIZ

Articular trabajo interinstitucional para fiscalización ambiental

CAM de municipios

Revalorar el conocimiento ancestral de las poblaciones indígenas sobre el uso del bosque

FECONAPIA, IBC

Formación de valores en niños y jóvenes. Ecoética.

Sector educación.

Educación ambiental Contextualizada Sector educaciónSolicitar Apertura de la fiscalía ambiental en la provincia

CAM de Municipios

Promover ordenanza municipales para evitar la quema de residuos a campo abierto

CAM Municipios

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4. Plan de acción para detener la deforestación en la provincia de Puerto Inca

Actividades Responsables Compromisos METAS 2012 2013Oct Nov Dic En Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Capacitaciones y sensibilizaciónCapacitación técnica y legal a responsables del plan

CAM, CAR Llevar adelante talleres de

capacitación con expertos legales

y técnicos

01 x

Capacitación y difusión de normas legales

ATFFS/SERNANP-MPI-IBC- Ministerio Publico

Realizar talleres descentralizados a los agentes y tenientes y jefes

comunales

05 x x

Formación de valores ambientales en niños y jóvenes. Aplicación de La educación ambiental.

UGEL provincial e Institutos

Capacitación ambiental a

todos los estudiantes

10 x x x x x x x x x x

Capacitación a docentes en temas ambientales

UGEL, SERNANP, IBC, DEVIDA, MPPI

Capacitación a docentes 01 X

Sensibilización ambiental a través de difusiones radiales

MPPI, UGEL, varios

Realizarlo todo el año 12 x x x x x x x x x x x x

Capacitación de los comités de vigilancia comunal

ATFFS/SERNANP-MPI-IBC, ECOSIRA, FECONAPIA

Realizar Talleres de vigilancia

ambiental comunitaria

05 x x

Elaboración de cartillas de información

ATFFS/SERNANP-MPI-IBC, varios

Elaboración de cartillas de información

03 Tipos X

Organización de sistemas de control y vigilanciaOrganizar e implementar rondas nativas y comité de autodefensas donde sea necesario

Gobernación 10 X x

Difundir conocimientos y normas de las

CCNN 5 X X

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comunidades nativasPatrullajes e intervenciones en zonas vulnerables

Rondas , Comités de vigilancia comunal, ATFFS, SERNANP

Varios

x x x x x x x x x x

Fortalecimiento de organizaciones localesOrganizar e implementar Grupo Técnico de control de la Deforestación

CAM, CAR,GOREH,

01x x x x x x x x x x

Iniciar actividades de Fiscalización Ambiental en el control de los recursos naturales y la gestión ambiental

CAM, CAR,GOREH

Fiscalización ambiental

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x x X x

Gestión de apertura de la Fiscalía Ambiental Provincial

CAM distritos GESTION para la apertura DE

FISCALIA

VARIOS PERMANENTE x x x x x x x x x x x x

Ordenanza Municipales y regionalPromover ordenanzas municipales para el control de quemas a campo abierto y otras de interés local para la buenas prácticas ambientales

CAM ,CAR 02

X X

Actividad agropecuarias sosteniblesGestión para la Titulación de tierras

MINAG-GRH x x x x x x x x x xGestión de registro de propietarios y monitoreo de uso ante la dirección regional de agricultura

CAM,CAR

X X X X X X X X X X

Gestión de financiamiento de proyectos integrales alternativos a la agricultura migratoria y la tala ilegal con visión de desarrollo sostenible

GRH, Municipios provinciales y distritales x x x x x x x x x x

Revalorar conocimientos ancestralesDifundir los conocimientos ancestrales y tradicionales de las comunidades nativas

IBC, CAM, CAR, SERNANP, ECOSIRA x x x x x x x x x x

Monitoreo y evaluación del Plan de acciónCAM,CAR 05 x x

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Visitas de campo a actividades desarrolladas en el proceso de control de la deforestación, Taller de evaluación de avances de actividades del Plan de acción.

CAM, CAR Y Responsables del Plan

x x x x

RED DE COMUNICACIÓN POR SALUD, EDUCACION, AGENTES Y TENIENTES.INVOLUCRAR A LA PNP,FISCLIZACON POR EL INRENA

ACCIONES INMEDIATAS POR EL ATFFS:-

5. PerspectivasLuego de la validación y confirmación de los compromisos para la ejecución del presente plan de acción a realizarse en una reunión de la Comisión Ambiental Municipal de la provincia, se procede a la implementación de las actividades, las cuales serán monitoreadas y evaluadas por la CAM.

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