Plan Bicentenario "El Per hacia el 2021": Una propuesta que se debe mejorar

PorFederico Dejoel6 de Marzo 2013 4:11 PMLa fecha conmemorativa ms importante a la que se proyecta nuestro pas en los prximos aos, es la del Bicentenario de la Independencia. Celebrar 200 aos de independencia es una excelente oportunidad para que los peruanos demostremos que estamos avanzando hacia el desarrollo dejando atrs la pobreza y la debilidad de nuestras instituciones.Pero para celebrar debidamente, debemos tener argumentos que nos hagan sentir satisfechos de los logros de nuestro pas en las diversas dimensiones que componen el quehacer de nuestra estructura como pas: en lo econmico, lo social, lo poltico y lo ambiental.Para tal objeto, el CEPLAN (Centro Nacional de Planeamiento Estratgico) public el documentoPlan Bicentenario, el Per hacia el 2021, aprobado por el Acuerdo Nacional, en Marzo del 2011.Ese documento contiene los "Ejes Estratgicos" con los correspondientes objetivos, lineamientos, prioridades y programas, que deben orientar las decisiones y acciones del Estado para alcanzar las metas de desarrollo al 2021, ao en el que debemos demostrar la mejora y superacin de muchas de las limitaciones y problemas que hoy aquejan al pas.El modelo de articulacin integrada del Plan Bicentenario es explicado en los siguientes trminos por el CEPLAN: "En el grfico 1, se muestra la jerarquizacin de los seis objetivos nacionales (Ejes Estratgicos) planteados, y las relaciones de determinacin que guardan entre s, lo cual evidencia que su consecucin simultnea e integrada constituye un requisito para garantizar el xito del Plan Bicentenario. En otras palabras: para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque integral de las polticas pblicas que sea capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana". (Texto tomado de la pg.24 del Plan)Grfico 1Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionalesFuente: CEPLAN. Plan Bicentenario/El Per hacia el 2021. Pg. 14Sin embargo, como herramienta de gestin integrada que busca alcanzar resultados, para que el Plan tenga xito, debe demostrar consistencia entre los siguientes elementos del mismo: Entre los ejes estratgicos y las variables objetivo que componen dichos ejes, con la visin al 2021. Entre las variables objetivo y los indicadores de evaluacin de cada variable. Consistencia en el sistema de medicin de las variables. Entre el diagnstico integral y las prioridades de calendarizacin de programas y proyectos. Entre los programas y proyectos del plan, con los objetivos especficos. Consistencia entre la medicin de la Lnea de Base de las diferentes variables, y el seguimiento de las metas programadas. Entre los ejes estratgicos y sus indicadores de logros.En las siguientes lneas vamos a evaluar qu tan consistente es el Plan Bicentenario en funcin a los aspectos arriba mencionados.A. Consistencia entre los ejes estratgicos y las variables objetivo que componen dichos ejes, con la visin a alcanzar al ao 2021Para evaluar la consistencia entre los ejes estratgicos y las variables objetivo, hicimos la lectura de las diferentes variables que, de acuerdo al CEPLAN, se consideran componentes importantes en la estructura de funcionamiento del pas, y que por lo tanto, deben ser sujetas de diagnstico y de intervencin en el proceso de planificacin.En el documento del Plan Bicentenario, cada eje estratgico est compuesto por un conjunto de objetivos especficos, y cada uno de ellos se corresponde con una variable importante de desarrollo, sea ambiental, social, econmica o institucional. El estado de cada variable (en el Plan las variables de inters son a la vez objetivos especficos de desarrollo), es medido por uno o ms indicadores. Ellos tienen una medicin de Lnea de Base, as como una meta al 2021, lo cual facilita hacerles un seguimiento peridico y evaluar si se est avanzando al cumplimiento de la meta, segn lo planificado.

En el cuadro 1 (verenlace adjunto), estn listados en columnas los seis ejes estratgicos con sus respectivos objetivos especficos (variables objetivo). De la lectura detenida que se haga del cuadro, se podr saber si hay una pertinente ubicacin de cada objetivo, en su correspondiente eje estratgico, de manera que el cumplimiento de la meta de cada variable objetivo, al ejecutarse el Plan, contribuye a fortalecer el desarrollo de cada eje.Luego de la lectura del cuadro 1, podemos sealar que las diferentes variables objetivo que se alinean en la columna de cada eje estratgico, son factores importantes y pertinentes para cada eje. Es decir, hay consistencia pues no se detectan variables que no guarden relacin con la definicin conceptual de cada eje estratgico. Si cada objetivo especfico cumpliera sus metas al 2021, el impacto de mejora en los ejes estratgicos sera muy positivo y para entonces habramos dado un salto muy importante en el desarrollo del pas.B. Consistencia entre las variables objetivo y los indicadores de evaluacin de cada una de ellasEn este caso, la consistencia se centrar en evaluar si existe una adecuada pertinencia entre la implicancia de cada variable objetivo como factor de desarrollo sujeto a evaluacin mediante indicadores, y la validez del indicador seleccionado para medir la dimensin de la variable que nos interesa.La primera pregunta que nos hacemos es: los indicadores seleccionados para cada variable objetivo, miden realmente el aspecto que se ha considerado importante para cada variable?Por ejemplo, en el eje "Derechos fundamentales y dignidad de las personas", para la variable objetivo "vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades fundamentales" (ver pg. 49 del Plan), no puede medirse la existencia o intensidad de la misma, con el indicador que se propone: "poblacin mayor de 18 aos identificada con DNI". No hay pertinencia entre el indicador y la variable que pretende medir.Otro caso que podemos mencionar es en el eje "Recursos Naturales y Ambiente". Para la variable objetivo "Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales", no se puede medir la conservacin de la diversidad biolgica con el indicador "Superficie de bosque amaznico deforestada anualmente" (ver pg. 250 del Plan), ya que est midiendo lo contrario de lo que se pretende lograr. En todo caso debiera utilizarse el indicador "Superficie de bosque amaznico debidamente conservado".Si bien en la mayora de casos hay una acertada relacin entre las variables objetivo y los indicadores, se recomienda hacer una revisin, para evitar mediciones que no sean pertinentes.C. Consistencia en el sistema de medicin de las variables para la obtencin del diagnstico integralEn el documento del Plan Bicentenario, a pesar que se argumenta a favor de un enfoque integral de la gestin del Plan, no se ha diseado una herramienta que permite medir con una sola escala de valoracin el conjunto de indicadores, y as hacerlos comparables y establecer jerarquas de gravedad y de prioridad. Sin un buen diagnstico integral no puede haber un buen plan integral.Para suplir esa carencia, y darle consistencia al anlisis, hemos tomado la matriz de diagnstico integral del programa Planning & Project System.El mtodo utilizado consiste en registrar los indicadores de las diversas variables, y luego proceder a la evaluacin de cada una de ellas utilizando una tabla con puntaje de 1 (el peor valor del indicador y la variable) a 10 (el mejor valor). La finalidad de este procedimiento es estandarizar los valores de medicin de todos los indicadores y luego comparar en una matriz integral, el estado de las diferentes variables objetivo, al margen de la diferente naturaleza u origen que puedan tener.La aplicacin de la metodologa ha arrojado la imagen que se puede visualizar en el cuadro 2 (verenlace adjunto).

La lectura de la matriz evidencia que los diferentes ejes estratgicos se caracterizan por tener color rojo y amarillo, y no se encuentra ningn verde. Es decir, el estado de las variables es an dbil en mayor o menor grado, y no hay fuertes. Esto significa que, de aqu al ao 2021, debe avanzarse lo suficientemente rpido para llegar a las metas, tal como lo propone el Plan Bicentenario, de forma que as la matriz pueda teirse de verde, indicando fortaleza. Solo quedan ocho aos para hacer realidad la visin de futuro al 2021.D. Consistencia entre el diagnstico integral y las prioridades de calendarizacin de programas y proyectosPara que el diagnstico sea un insumo til para la planificacin, debe generarse una propuesta de intervencin mediante programas y proyectos que respondan directamente a la situacin de las diferentes variables evaluadas por el diagnstico, de manera que todas ellas puedan mejorar su capacidad de aporte dentro del sistema en el que participan. Este tipo de respuesta directa, mediante acciones especficas para cada variable objetivo en funcin a sus dimensiones e indicadores, no existe para las variables de ninguno de los objetivos estratgicos.El diagnstico, para ser til en un Plan de Desarrollo, debiera generar una matriz de programacin de inversiones en funcin al estado de cada variable objetivo para el desarrollo, y de su objetivo especfico de desarrollo, pero dicha matriz no existe.En el Plan se proponen programas o proyectos generales que pueden responder o no a las necesidades de una o ms variables objetivo. Esto es una inconsistencia del mtodo utilizado que se hace ms evidente cuando se observa que tampoco existe un cronograma que ofrezca una programacin anual de inversin en los diversos programas o proyectos, de acuerdo a algn criterio de prioridad. Como consecuencia, no se sabe para qu aos de aqu al 2021 se deben concretar las acciones secuenciales necesarias para alcanzar las metas de desarrollo.E. Consistencia entre los programas y proyectos del plan, con los objetivos especficosUn aspecto sustancial para que el Plan consiga las metas de los objetivos especficos en cada eje estratgico es que haya concordancia entre la propuesta de programas y proyectos del Plan con los objetivos esperados. Si eso no est bien articulado, lo que va a ocurrir es que se tendrn objetivos programados, pero no las acciones expresadas como programas u proyectos que hagan posible alcanzarlos. Eso afecta directamente la estrategia de generar procesos para la obtencin de resultados. Es decir, no se puede obtener un resultado si no existe un proceso que lo genere. Y por otro lado, es tambin grave que se programen acciones que no estn alineadas con ningn objetivo, lo cual evidencia tambin que el Plan no ha sido elaborado teniendo como referencia especfica las variables objetivos, factores que son claves en la estructura de desarrollo de los diferentes ejes.El resumen de los casos donde se pueden observar programas y proyectos que no estn alineados con ningn objetivo, as como de variables objetivo que no tienen ningn programa o proyecto definido para mejorar su situacin, lo podemos leer en el siguiente cuadro (cuadro 3):Cuadro 3Inconsistencia en la programacin de programas y proyectos con los objetivos especficosLa existencia de 15 programas y o proyectos que no estn alineados con ninguna variable objetivo del Plan Bicentenario, as como de 4 variables objetivo que, estando consideradas como factores de desarrollo nacional, carecen de programas o proyectos que las hagan realidad, hace necesario que se revisen dichas interrelaciones.F. Consistencia entre la medicin de la Lnea de Base de las diferentes variables, y el seguimiento de las metasUn Plan de desarrollo que propone metas para medir el cumplimiento de sus objetivos, debe tener una herramienta de seguimiento que permita medir peridicamente el avance de las metas, hacia el valor esperado al final del Plan.La utilidad operativa de esa herramienta de gestin, est en que permita obtener reportes peridicos de los avances en base a datos actualizados, y que se puedan tomar decisiones adecuadas para avanzar con xito a la consecucin de los objetivos y sus metas.El Plan Bicentenario no tiene elaborada esa herramienta, que permita hacer esas mediciones peridicas y evaluar qu tanto se est avanzando hacia la meta programada. Eso constituye una inconsistencia de la formulacin del Plan Bicentenario, a la vez que es una debilidad del mismo. Hasta el presente, no es posible encontrar un reporte del avance del Plan Bicentenario.G. Consistencia entre los ejes estratgicos y sus indicadores de logrosComo es lo usual en cualquier plan estratgico, lo importante al final del proceso de intervencin es la consecucin de los resultados esperados, es decir, una nueva y mejor situacin en comparacin al momento inicial del Plan. Esos cambios deben medirse con indicadores de metas estratgicas.Para los seis ejes estratgicos, el documento del plan propone ocho indicadores de metas estratgicas. Esos indicadores seran la evidencia principal para saber si se han logrado los cambios integrales impulsados por los distintos ejes. Sin embargo, al hacer la consistencia entre los ejes y los indicadores, encontramos que hay tres de ellos (Estado y gobernabilidad, desarrollo regional e infraestructura, recursos naturales y ambiente), que no tienen definido ningn indicador de meta estratgica (vercuadro 4). Por lo tanto, si se mantiene la estructura actual de indicadores, no habra como saber si despus de un largo proceso de acciones e inversiones, se han logrado o no los objetivos y metas deseadas.

Finalmente, es recomendable que el Plan incluya, mediante un tablero de mando, un conjunto de herramientas especficas que permitan un manejo integrado de sus acciones durante sus diferentes etapas: diagnstico, planificacin, inversin, seguimiento de procesos, evaluacin. Todas ellas debern estar articuladas en una matriz sistmica que permita conocer el estado de cada variable (fuerte, dbil) dentro del sistema, su importancia estratgica en la estructura (prescindible, no prescindible), y el nivel de interrelacionamiento de cada variable, activo (cuando influye), pasivo (cuando es influido), retroalimentadora (influye y es influida), con las otras variables del sistema. As se convertir en una gil y til herramienta de gestin para el desarrollo, y no en un documento ms que, si bien ayuda a cumplir una formalidad, su destino podra ser el de quedar inmvil y guardado.Qu opinin le merecen los ejes estratgicos expuestos en este Plan? Qu otras consideraciones debe tomar en cuenta el plan para apuntar a un impacto positivo en el desarrollo del pas?