Plan de Acción i2010 de “e-Government”
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Plan de Acción i2010 de “e-Government”: Acelerando la Administración Electrónica en Europa para el beneficio de todos
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Plan de Acción i2010 de “e-Government”: Acelerando la Administración Electrónica en Europa para el beneficio de todos
Nfebrero 2005 1
OBSERVATORIO DE LAS TELECOMUNICACIONES Y LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 28 ABRIL 2006
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NOTA INFORMATIVA 76
Plan de Acción i2010 de “e-Government”: Acelerando la Administración Electrónica en Europa para el beneficio de todos
FECHA Bruselas, 25/04/2006
TEMA Administración Electrónica
FUENTE Comisión Europea
REFERENCIAS COM(2006) 173 final IP/06/523 MEMO/06/171 http://europa.eu.int/information_society/activities/egovernment_research/i
ndex_en.htm
La Comisión Europea ha adoptado el 25 de abril de 2006 el Plan de Acción sobre Administración Electrónica (eGovernment o e-Gobierno siguiendo la terminología de la Comisión), que forma parte de i2010 y que supone el camino a seguir para desarrollar la Administración Electrónica en la Unión Europea, proporcionando las directrices de los programas, iniciativas y toma de decisiones en la UE desde el año 2006 hasta el 2010, así como una hoja de ruta y seguimiento estratégico.
El plan tiene su origen en la conferencia ministerial de Manchester de noviembre de 2005 y parte de la premisa básica de que unas AA.PP. eficientes son condición necesaria para un lograr el camino de la competitividad y la innovación, y por tanto, elemento esencial de la Agenda de Lisboa.
1. EL PLAN DE ACCIÓN: Antecedentes, alcance y acciones específicas
1.1. Antecedentes
El Plan de Acción se basa fundamentalmente en la Declaración Ministerial de Manchester adoptada por los Ministros responsables de Administración Electrónica en la Unión Europea en la 3ª Conferencia Ministerial de 24.11.20051, que establecía unas claras expectativas de obtención de unos beneficios mesurables y ampliamente extendidos de Administración Electrónica de cara al 2010.
La Comisión presenta el Plan como una parte integrante de la Iniciativa i2010, para el crecimiento y el empleo en la Sociedad de la Información, de cara a realizar una contribución fundamental a la Agenda de Lisboa y a otras políticas
1 Ver nota de Actualidad Europea Nº 50 de Red.es
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específicas comunitarias, como mercado interior, calidad de la regulación comunitaria o ciudadanía europea.
La Comisión constata que ya hay una serie de iniciativas europeas de Administración Electrónica que han dado lugar a ahorros significativos de tiempo y dinero en algunos de los Estados miembros. Por ejemplo, las compras públicas electrónicas en los servicios públicos en Italia habían reportado ahorros de 3.200 millones de € ya en el año 2003. En Portugal se observan ahorros del 30% en las compras públicas electrónicas. La facturación electrónica en Dinamarca ahorra 150 millones de € anuales a los contribuyentes y 50 millones a las empresas. En consecuencia, la Comisión considera que un despliegue completo de las compras electrónicas en el conjunto de la Unión Europea podría reducir sus importes hasta en 80.000 millones de € anuales.
En su presentación a la prensa, la Comisaria Reding ha declarado que “Estamos empezando a ver beneficios por las inversiones de Europa en Administración Electrónica en los últimos años, pero necesitamos ser más activos para aprender de las lecciones mutuas y para obtener los beneficios de escala de adoptar enfoques comunes a través de las fronteras”. “La Administración Electrónica no es ya solamente un juguete político, es una herramienta esencial de gobierno, para modernizar las administraciones públicas de Europa.”
1.2. Objeto y alcance del Plan de Acción
La Comisión observa que el fuerte vínculo entre competitividad, innovación y calidad de las administraciones públicas, lo que significa que en una economía global, un mejor gobierno es condición necesaria si se quiere ser competitivo. Por tanto, con la Administración Electrónica, las AA.PP. europeas pueden hacer una gran contribución a la Agenda de Lisboa.
También es importante acelerar la Administración Electrónica con vista a la modernización e innovación, al tener que enfrentar los gobiernos importantes retos como el envejecimiento, el cambio climático o el terrorismo. Por otra parte los ciudadanos están demandando mejores servicios, mayor seguridad y mejor democracia y las empresas menos burocracia y más eficiencia. Asimismo la ampliación y creciente diversidad europea demanda servicios públicos sin fisuras a través de las fronteras, que son esenciales para incrementar las oportunidades de movilidad de ciudadanos y empresas.
Con este Plan de Acción la Comisión pretende:
Acelerar que se produzcan beneficios tangibles para todos los ciudadanos y las empresas;
Asegurar que la Administración Electrónica al nivel nacional no cree nuevas barreras en el mercado interior, por fragmentación y falta de interoperabilidad;
Extender los beneficios de la Administración Electrónica a nivel de la UE, permitiendo economías de escala;
Asegurar la cooperación entre las partes interesadas en el diseño y la prestación de la Administración Electrónica.
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El Plan de Acción se concentra en la contribución de la Comisión Europea para apoyar los objetivos de los Estados miembros y las políticas comunitarias, en particular las relativas a la Estrategia de Lisboa, al mercado interior, a una mejor regulación y al desarrollo de la ciudadanía europea.
1.3. Objetivos, acciones y metas específicas para el 2010
El Plan de Acción establece cinco objetivos básicos para en cada uno de ellos desarrollar actividades específicas y conseguir metas concretas para el año 2010:
1) Ningún ciudadano se queda atrás: avanzar la inclusión a través de la Administración Electrónica, para que en el 2010 todos los ciudadanos se beneficien con confianza de servicios innovadores y de un acceso fácil para todos.
La Comisión Europea en asociación directa con los EEMM, el sector privado y la sociedad civil y en coordinación con la Red Europea de administraciones Públicas (EPAN) emprenderá las siguientes acciones específicas:
2006 Acordar con los EEMM una hoja de ruta que fije objetivos mesurables e hitos concretos para que se beneficien de la Administración Electrónica todos los ciudadanos en el 2010.
2007 Establecer con los EEMM una guía común y acordada que alinee los desarrollos de la Administración Electrónica con la Comunicación sobre la e-Accesibilidad.
2008 Producir especificaciones para estrategias de prestación de servicios en plataformas múltiples, que permitan el acceso a la Administración Electrónica a través de una variedad de canales, e.g. TV digital, teléfonos fijos y móviles y otros equipos interactivos.
2) Hacer de la eficiencia y la eficacia una realidad: contribuir significativamente para que en el 2010 haya alta satisfacción de los usuarios, transparencia y responsabilidad, una menor carga administrativa y ganancias de eficiencia.
La Comisión Europea en asociación directa con los EEMM, el sector privado y la sociedad civil emprenderá las siguientes acciones específicas:
2006 La Comisión, trabajando con los EEMM, propondrá un marco de medición común sobre el impacto de la Administración Electrónica para afinarlo posteriormente.
2007 En línea con el marco de evaluación comparativa (benchmarking) de i2010, se realizará un análisis de impacto y beneficio, comparativo y de casos, basado en indicadores comunes.
2008 La Comisión, junto con los EEMM, explorará mecanismos para asegurar la sostenibilidad financiera y operacional a largo plazo para compartir experiencias, infraestructuras y servicios.
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Entre 2006 y 2010 la Comisión va a continuar a promover activamente el intercambio de recursos, buenas prácticas y experiencias de Administración Electrónica.
3) Implementar servicios clave de alto impacto para los ciudadanos y las empresas – para el 2010 el 100% de las compras públicas estarán disponibles por medios electrónicos, con un 50% de utilización real.
La Comisión Europea en asociación directa con los EEMM, el sector privado y la sociedad civil emprenderá las siguientes acciones específicas:
2006 Acordar una hoja de ruta con los EEMM que establezca hitos y objetivos mesurables, para alcanzar el 100% de disponibilidad de compras públicas electrónicas y conseguir el 50% de compras electrónicas para el 2010.
2007 En base a soluciones existentes o en desarrollo en los EEMM, acelerar especificaciones comunes sobre elementos clave de las compras públicas transfronterizas y lanzar proyectos piloto de implementación.
2009 Evaluar el despliegue de proyectos piloto y diseminar los resultados en la UE.
2009 Pasar revista al progreso de las aplicaciones transfronterizas de Administración Electrónica en los EEMM.
4) Poner en servicio palancas clave: posibilitando que los ciudadanos y las empresas se beneficien para el 2010 de un acceso autentificado a los servicios públicos, que sea práctico, seguro e interoperable, en el conjunto de la UE.
La Comisión Europea en asociación directa con los EEMM, el sector privado y la sociedad civil emprenderá la siguientes acciones:
2006 Acordar con los EEMM una hoja de ruta que establezca hitos y objetivos mesurables en el camino hacia un marco para la Gestión Electrónica de la Identificación (eIDM) para el 2010, basada en la interoperabilidad y el reconocimiento mutuo de los eIDM nacionales.
2007 Acordar especificaciones comunes para una eIDM interoperable en la UE.
2008 Seguir proyectos piloto a gran escala de eIDMs interoperables en servicios transfronterizos que implementen las especificaciones acordadas.
2009 Firmas electrónicas en Administración Electrónica: Pasar revista a su despliegue en servicios públicos.
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2010 Pasar revista al despliegue en los EEMM del marco europeo para eIDMs interoperables.
5) Potenciar la participación y el proceso de toma de decisiones en la UE – haciendo que haya para el 2010 herramientas efectivas para el debate público y la participación en la toma democrática de decisiones.
La Comisión Europea, en consulta con las partes interesadas, emprenderá la siguientes acciones:
2006-2010 Comprobar herramientas basadas en las TIC que faciliten la transparencia y la implicación del público en la toma democrática de decisiones.
2006 Lanzar una acción preparatoria de herramientas basadas en las TIC para mejorar la toma de decisiones parlamentarias.
2007-2013 Establecer formas avanzadas de e-Democracia como una prioridad del programa de investigación de Tecnologías de Sociedad de la Información del 7º Programa Marco.
2. Valoración y próximos pasos
La implementación de este Plan de Acción depende en gran manera de la cooperación de los EE.MM. y de otras partes interesadas, así como de la utilización de una serie de instrumentos comunitarios como:
el programa MODINIS, instrumento financiero de apoyo a los planes de fomento S.I. de la Comisión;
el programa eTEN de redes transeuropeas de telecomunicaciones;
el programa TSI de Tecnologías de Sociedad de la Información del Programa Marco de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración;
el programa IDABC de intercambio de datos electrónicos entre administraciones, empresas y ciudadanos;
… y el futuro Programa Marco de Competitividad e Innovación (CIP).
Por tanto, no existen dotaciones económicas específicas en este área, y si una gran vinculación con los instrumentos actualmente existentes. Este es por tanto el gran reto: cómo lograr los ambiciosos resultados para 2010 en una Unión de 25 EE.MM. en la que no coinciden ni las prioridades ni la visión de cómo debe de realizarse la Administración Electrónica.
Por su parte, la Comisión, en cooperación con los EE.MM. y en estrecha consulta con las partes interesadas, se centrará en aquello en lo que puede aportar valor,
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dada la restricción presupuestaria: realizar un seguimiento estratégico, desarrollar hojas de ruta y monitorizar el desarrollo del Plan de Acción.
Para este seguimiento del Plan, la Comisión va a proponer la continuación del grupo existente de líderes y representantes de las iniciativas nacionales de Administración Electrónica y las relaciones con la Red Europea de administraciones Públicas (EPAN), en el marco de la nueva iniciativa i2010.
El Grupo informará sobre la incorporación del Plan de Acción en los planes de acción nacionales de Administración Electrónica, que los EE.MM. han convenido en presentar este año y va a desarrollar estrategias sobre aspectos específicos como una Administración Electrónica inclusiva o servicios de gran impacto orientados al ciudadano.
El Informe anual sobre i2010 incluirá una revisión comprensiva de progreso, con nuevas directrices para prioridades políticas y subsecuentes actualizaciones del Plan de Acción, reconociendo logros y promoviendo soluciones reutilizables.
La Comisión seguirá promoviendo Conferencias Ministeriales bianuales: La 4ª Conferencia Ministerial de Administración Electrónica se celebrará en Portugal en año 2007.
