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PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOTÁ

CODIGO MIG VERSION 2

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ADOPTADA POR Resolución 004/09 del FOPAE

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COMPONENTE A-8



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PLAN DE CAPACITACION OPERATIVA

ELABORADO POR: FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE

CONTRIBUCIONES:

Grupo de Preparativos

ERNESTO GARCIA GOMEZ JOHANNA RANGEL

JORGE SUEREZ STEVENSON OLGA LUCIA ALMONACID

REVISIÓN Y COORDINACIÓN FABIO HUMBERTO RUIZ HERNANDEZ

COORDINADOR GRUPO DE PREPARATIVOS Y RESPUESTA - FOPAE

COORDINACIÓN GENERAL

MARGARITA CORDOBA GARCIA

SUBDIRECTORA COORDINACION DE EMERGENCIAS - FOPAE

DIRECCIÓN

JAVIER PAVA SANCHEZ

DIRECTOR GENERAL - FOPAE

BOGOTÁ D.C. ENERO DE 2014



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CONTRIBUCIONES ANTERIORES:

Versiones 1. 2007

DIANA CONTRERAS

VIOLETA CHAVARRO ULLOA JORGE ALBERTO PARDO TORRES

GUILLERMO ESCOBAR CASTRO



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TABLA DE CAMBIOS

FECHA

CONTROL DE CAMBIOS PAGINA

WEB AUTOR Numer

al Pagina Descripción

09/01/14 TODO DOC

Correcciones ortográficas, cambio de plantilla del documento según modelo oficial de la entidad, personas que contribuyeron con la actualización. Enero 2014

Grupo Preparativos

09/01/14 5,6 Organización de la Tabla de contenido Enero 2014 Grupo

Preparativos

5 9,10,11 Incluir Glosario Enero de

2014 Grupo

Preparativos

6 12,13,14 Excluir de los antecedentes las políticas y normas y dejarlo como el Numeral 6 como Marco legal.

Enero 2014 Grupo

Preparativos

7 - 13 14 ss Renumerar los numerales y subtemas teniendo en cuenta las inclusiones anteriores.

Enero 2014 Grupo

Preparativos.

REVISADO POR: APROBADO POR:

ING. FABIO HUMBERTO RUIZ HERNANDEZ Coordinador de Preparativos y Respuesta.

DRA. MARGARITA CORDOBA GARCIA Subdirectora Coordinación de Emergencias



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CONTENIDO

1. DEFINICION

2. JUSTIFICACION

3. OBJETIVOS

Objetivo General

Objetivos Específicos

4. ANTECEDENTES

5. GLOSARIO

6. MARCO LEGAL

7. ALCANCE

8. CARACTERISTICAS GENERALES

9. ASPECTOS INSTITUCIONALES ORGANIZACIONALES 9.1 Dirección de prevención y atención de emergencias 9.2 Comité operativo distrital 9.3 Subcomisión de capacitación del comité operativo distrital 9.4 Responsable de capacitación 9.5 Niveles directivos, de coordinación y de jefatura de las entidades del SDPAE 9.6 Secretaria de gobierno 9.7 Prestadores de capacitación

10. METODOLOGIA

11. MODELO DE CAPACITACION

11.1 Programas 11.2 Perfiles 11.3 Competencias 11.4 Líneas temáticas



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11.5 Diseño de cursos 11.6 Desarrollo de cursos 11.7 Formación de instructores

12 EVALUACION, CERTIFICACION Y VALIDACION ANUAL DE COMPETENCIAS

12.1 Concepto 12.2 Características 12.3 Criterios 12.4 Cobertura de la validación – certificación de competencias 12.5 Definición de normas técnicas de desempeño 12.5.1 Norma técnica de desempeño 12.5.2 entidad coordinadora 12.5.3 comité de normalización 12.5.4 Comisión evaluadora 12.5.5 organismo certificador 12.5.6 organismo evaluador 12.6 procedimiento metodológico para la validación y certificación de competencias 12.6.1 Planeación 12.6.2 Promoción y divulgación 12.6.3 Recepción y registro de solicitudes 12.6.4 Presentación del candidato a evaluación 12.6.5 Información – orientación 12.6.6 Pre-diagnóstico de competencias 12.6.7 Remisión a un organismo evaluador 12.6.8 Asignación de un evaluador 12.6.9 Aplicación de la prueba de certificación y/o validación 12.6.10 Diseño de la prueba 12.6.11 Aplicación de la prueba 12.6.12 Emisión del juicio de evaluación 12.6.13 Veredicto de conformidad con la certificación 12.6.14 Otorgamiento de la certificación 12.7 Aseguramiento de la calidad en el sistema de certificación 13. ACTIVIDADES A DESARROLLAR PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE CAPACITACION OPERATIVA 13.1 Actualización base de datos voluntarios capacitados en el periodo comprendido entre el año 2000 - 2007-09-07 11.2 13.2 Consolidación de la información y definición de cantidad de voluntarios por cursos restantes 13.3 Definición matriz de capacitación 13.4 Cronograma de implementación plan de acción de capacitación



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1. DEFINICIÓN El Plan de Capacitación Operativa (PCO) es el documento por el cual se expresa la planificación para la capacitación del período establecido desde su formulación 2007 hasta el año 2015 e incluye el conjunto de lineamientos sistematizados destinados a orientar el proceso de capacitación en sus etapas de planeación, ejecución y evaluación. 2. JUSTIFICACIÓN El Plan de Capacitación Operativa permite articular las políticas prioritarias del SDPAE y su correspondiente política de fortalecimiento de la capacidad de respuesta para la respuesta ante un gran sismo en la ciudad, con la capacitación del personal integrante del mismo SDPAE. Este plan implica fundamentar y establecer la directrices de la formación y desarrollo del personal, a fin de contribuir al logro de resultados del Plan de Respuesta por Terremoto y del SDPAE dando respuesta a las necesidades de atención de emergencias y a las amenazas existentes en el Distrito Capital, porque promueve el compromiso institucional y ciudadano y los factores de planificación cuidadosa y coherente en la respuesta de futuros desastres, trabajando en forma simultanea en la reducción de la vulnerabilidad existente. Incluye a todas las instituciones que conforman el Sistema y considera los recursos disponibles, a saber: las personas y sus competencias, infraestructura y materiales, disponibilidad presupuestaria, entre otros. 3. OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GENERAL Planificar, implementar y evaluar con base en las Áreas y Funciones de Respuesta del Plan de Emergencias de Bogotá (PEB) ante un escenario de daños por sismo de gran magnitud en el Distrito Capital, con criterios de estandarización y calidad, el Plan de Capacitación para el personal de las entidades que conforman el SDPAE.



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3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Definir con base en el análisis de necesidades de capacitación los

programas, cursos y niveles para su posterior desarrollo e

implementación.

Capacitar a 7.1221 voluntarios pertenecientes a los grupos operativos

de las entidades que conforman el SDPAE

Establecer los lineamientos y estrategias de la formación y desarrollo del

personal, a fin de contribuir al logro de resultados del Plan de Respuesta

a Terremoto y del SDPAE dando respuesta a las necesidades de

atención de emergencias y a las amenazas existentes en el Distrito

Capital.

Optimizar la utilización de los recursos disponibles a partir de la

pertinencia y la racionalidad técnico-científica.

Estandarizar el proceso de registro y análisis de la información, para

que se faciliten las actividades de actualización en capacitación

operativa como elemento fundamental para el ajuste de políticas

institucionales.

Facilitar los procesos de control de calidad a partir de normas

claramente definidas para todo el SDPAE.

Avalar los conocimientos del personal operativo de organizaciones comunitarias, no gubernamentales y en general del sector privado.

Clasificar y ubicar, previa la aplicación de unos instrumentos de medición, a las personas que no posean totalmente las habilidades, conocimientos y actitudes requeridas para el desempeño de operaciones y deseen continuar su proceso de aprendizaje hasta obtener la certificación.

Promover y propiciar la actualización técnica y tecnológica del personal operativo y su capacidad para responder a las exigencias de las operaciones.

1 Información suministrada por las entidades operativas - año 2006



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4. ANTECEDENTES La necesidad de preparar personal especializado para la atención de eventos por colapso estructural después de un sismo o un atentado terrorista nació de los acontecimientos con el terremoto del Eje Cafetero (Enero de 1999) y se ratifico con el atentado terrorista al Club del Nogal (Febrero de 2003), donde se vio la necesidad de formar grupos especializados en esta área y que siguieran protocolos establecidos a nivel internacional. Fue así como este proceso inicio en Armenia con la realización del primer curso BREC (Búsqueda y Rescate en estructuras Colapsadas) en el año 2.000 certificado por OFDA2 y con la presencia de Instructores de Metro Dade3. A nivel Distrital el proceso de capacitación y preparación para grupos de respuesta se ha venido adelantando desde el año 2000, donde la Cruz Roja en convenio con la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias del Distrito Capital, inició con el proceso BREC mediante una adaptación del curso dictado en Armenia en ese mismo año. Entre el 2003 y el 2004, el proceso adquirió importancia en Bogotá y en el País, y es así como se inicia la elaboración y diseño del curso de respuesta en estructuras colapsadas nivel liviano CRECL de acuerdo a los parámetros establecidos por INSARAG4 para ser certificado por OFDA. La misión de los grupos es la de desarrollar las actividades operativas en las áreas de búsqueda, salvamento y rescate, así como las actividades comunitarias, en acciones de salud, primeros auxilios y bienestar con énfasis en planeación para emergencias, prevención y preparación para la atención de desastres. 2 Oficina de Asistencia para Desastres del Gobierno de los Estados Unidos 3 Cuerpo de Bomberos de Miami - Florida 4 Grupo Asesor Internacional en Búsqueda y Rescate



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5. GLOSARIO

ACCIDENTE: Evento o interrupción repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesión, daño u otra pérdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso.

ACTIVACIÓN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.

ALERTA: Estado o situación de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones específicas de respuesta frente a una emergencia.

AMENAZA: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo.

BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar una emergencia.

CIERRE OPERACIONAL: desmovilización total de recursos.

CIERRE ADMINISTRATIVO: realización de la reunión posterior al finalizar el ejercicio, la revisión y recopilación de los formularios correspondientes, la preparación y entrega del informe final a la gerencia.

COORDINADOR: persona que dirige las acciones de dirección del Plan.

COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS – CLE: es el órgano de coordinación interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reducción de los riesgos específicos de la localidad y a la preparación para la atención de las situaciones de emergencia que se den en ésta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones están determinadas en el artículo 32 del Decreto 332/2004.

DPAE: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias. (Hoy Fondo de Prevención y Atención de Emergencias -FOPAE)

EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbación funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificación sustancial pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.

INCIDENTE o EVENTO: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.

MAPA: Representación geográfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana.

MEC: Módulo de Estabilización y Clasificación de Heridos.

MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.

MITIGACIÓN: Toda acción que se refiere a reducir el riesgo existente.

OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quién vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado.

ORGANIZACIÓN: Es toda aquella empresa, entidad, institución, establecimiento, actividad o persona de carácter público o privado, natural o jurídico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.

PAI: Plan de Acción del Incidente, expresión de los objetivos, estrategias, recursos y organización a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente.

PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organización.

PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos

PLANO: Representación gráfica en una superficie y mediante procedimientos técnicos, de un terreno, de la planta de un edificio, entre otros.



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PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce función de comando. Es una función prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institución conserva su autoridad, responsabilidad y obligación de rendir cuentas.

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realización de tareas necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la ejecución de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.

PREPARACIÓN: Toda acción tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente.

PREVENCIÓN: Toda acción tendiente a evitar la generación de nuevos riesgos.

PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuación.

RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignación táctica a un incidente.

RIESGO: El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad.

SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinación de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

SDPAE: Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11 de Octubre de 2004.

SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades básicas de la población.

SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la integridad de personas, animales ó propiedades.

SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y equipos utilizados por las Organizaciones para la atención de los desastres, así como los requeridos para la atención de las necesidades de la población afectada.

VULNERABILIDAD: Característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.

ZONA DE IMPACTO: Área afectada directamente por un incidente, evento o emergencia, de origen natural o antrópico, que sufre daños, fallas o deterioro en su estructura y funcionamiento normal



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6. MARCO LEGAL

A. Legislación Nacional.

LEY 9 /79 CÓDIGO

SANITARIO NACIONAL

Título III - Salud Ocupacional Título VIII - Desastres. Artículo 501. Cada Comité de Emergencias, deberá elaborar un plan de contingencia para su

respectiva jurisdicción con los resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad. Además, deberán considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comité Nacional de Emergencias elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecerá en los planes de contingencia.

Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y capacitación para

planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias, deberá vigilar y controlar las labores de capacitación y

de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.

CONPES 3146/01.

Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – PNPAD, en el corto y mediano plazo.

RESOLUCIÓN 2400/79

ESTATUTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL

“Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo”

Artículo 2. Todos los empleadores están obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes

de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial”

DECRETO 614/84

“Por el cual se determinan las bases para la organización de administración de salud ocupacional en el país”

Artículo 24. Los empleadores tendrán las siguientes responsabilidades:

- Responder por la ejecución del programa de Salud Ocupacional

RESOLUCIÓN 1016 /89

“Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país”

Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las

siguientes ramas:

a) Rama Preventiva: Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la empresa. b) Rama Pasiva o Estructural: Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes y el número de trabajadores. c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformación y organización de Brigadas (selección, capacitación, planes de emergencias y evacuación), Sistema de detección, alarma, comunicación, inspección, señalización y mantenimiento de los sistemas de control.

Artículo 14. El programa de Salud Ocupacional, deberá mantener actualizados los siguientes registros

mínimos: Planes específicos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.

LEY 1523/12 "Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones".

DIRECTIVA MINISTERIAL

No. 13 /92

“Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres”

2a. Planes de Prevención de Desastres en establecimientos educativos 3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos



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LEY 100 /93 “Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral “ Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales

DECRETO 1295/94

“Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”

Artículo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales

a) Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los físicos, químicos, biológicos, ergonómicos, de saneamiento y de seguridad.

RESOLUCIÓN 7550 DE 1994

"Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevención de emergencias y desastres".

Artículo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creación y desarrollo de un proyecto de

prevención y atención de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio de Educación Nacional, el cual hará parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplará como mínimo los siguientes aspectos:

a) Creación del comité escolar de prevención y atención de emergencias y desastres como también brigadas escolares b) Análisis escolar de riesgos c) Plan de acción d) Simulacro escolar ante una posible amenaza.

LEY 400 /1997 “Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes”

DECRETO 321 DE 1999

"Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas”.

Artículo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y

Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta número 009 del 5 de junio de 1998 del Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del presente decreto.

Artículo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,

Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que será conocido con las siglas -PNC- es servir de instrumento rector del diseño y realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños que éstos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una herramienta estratégica, operativa e informática que permita coordinar la prevención, el control y el combate por parte de los sectores público y privado nacional, de los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados.

DECRETO No. 3888 /07

“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones”

Artículo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia

Masiva de Público es servir como instrumento rector para el diseño y realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atención de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementará con las disposiciones regionales y locales existentes.

Artículo 5. Actualización del Plan.

Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público deberá ser actualizado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres o por el Comité Técnico Nacional, por delegación que haya recibido de aquél, en



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todo caso, con la asesoría de la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto.

Artículo 20. Planes institucionales.

Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres elaborarán sus propios planes institucionales para la atención de los eventos de afluencia masiva de público, los cuales se articularán con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público.

Decreto 926 de 2010

Por el cual se establecen los requisitos de carácter técnico y científico para construcciones sismo resistentes NSR-10

Ley 769 de 2002. Código Nacional de

Transito.

Artículo 1. Ámbito de aplicación y principios. Las normas del presente código rigen en todo el territorio

nacional y regulan la circulación de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito y vehículos por las vías públicas o privadas que estén abiertas al público, o en las vías privadas, que internamente circulen vehículos; así como la actuación y procedimientos en las autoridades de tránsito.

Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos.

Artículo 1. La prevención de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del

territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos públicos y privados deberán contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.

RETIE 180398 de 2004

Resolución Min. Minas y Energía –

B. Legislación Distrital.


“Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogotá D.C. en la prevención y atención de emergencias”

ACUERDO 20/95

“Por el cual se adopta el Código de Construcción del Distrito Capital de Bogotá, se fijan sus políticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicación, se fijan plazos para su reglamentación prioritaria y se señalan mecanismos para su actualización y vigilancia.”


"Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se modifica y adiciona la Resolución 0151 del 06 de febrero de 2002".

ACUERDO 79/03

CÓDIGO DE POLICÍA

DECRETO 350/03

“Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectáculos públicos y eventos masivos en el Distrito Capital”

Capítulo VI. De los espectáculos públicos y eventos masivos

Artículo 17. Parágrafo Segundo

Los eventos masivos deberán contar con las medidas de prevención y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaria de Gobierno

DECRETO 332/04

“Por el cual se organiza el régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”

Artículo 7- Planes de Emergencias

Se adoptarán para cada una de las entidades y comités sectoriales, y establecerán con claridad cuáles son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar.

Parágrafo. La adopción de los planes corresponderá por comités sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y a los representantes legales de las entidades en los demás casos.

Artículo 8 – Planes de Contingencia

Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por las mismas autoridades señaladas en el parágrafo del artículo 7 precedente, para responder específicamente a un tipo determinado de situación de calamidad, desastre o emergencia.



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DECRETO 423/06

“Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevención y Atención de Emergencias para Bogotá D.C.”

Artículo 18 - Planes de Emergencias.

En armonía con el artículo 7º del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para la coordinación general y actuación frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organización y recursos aplicables para la atención de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.

Artículo 19 – Planes de Contingencia.

En armonía con el artículo 8º del Decreto 332 de 2004, los Planes de Contingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencias, que proveen información específica para la atención de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular. Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de público, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la Administración Distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por la comunidad.

RESOLUCIÓN No. 375 /06

“Por la cual se establecen las condiciones básicas para las empresas que prestan el servicio de logística en las aglomeraciones de público en el Distrito Capital”

Artículo 2. Numeral 3. Capacitación mínima del personal

DECRETO 633/07

“Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevención de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de público y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia”

Artículo 5- Planes de Contingencia

De conformidad con lo previsto en los artículos 8º y 9º del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artículo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas públicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de público, deberán preparar y observar planes de contingencia que incluyan los análisis de riesgos y las medidas de prevención, preparación y mitigación, en forma y condiciones que establezca la DPAE (hoy FOPAE).

ACUERDO DISTRITAL

341 /08

“Por el cual se adiciona el acuerdo No. 30 de 2001 y se establece la relación de un simulacro de actuación en caso de un evento de calamidad pública de gran magnitud con la participación de todos los habitantes de la ciudad” Artículo 4. La Administración Distrital promoverá acciones para que todos los patrones con carácter de

empresa y domicilio en la ciudad de Bogotá, de acuerdo con las normas en materia de riesgos profesionales y salud ocupacional, y en especial la Resolución 1016 de 1989 del Ministerio de la Protección Social, informe a la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias –DPAE (hoy FOPAE)- sobre la implementación de sus planes de emergencia, para ello contará con un plazo de cuatro meses contados a partir de la aprobación del presente Acuerdo, a través del formulario electrónico que para este fin elabore esta entidad.

RESOLUCIÓN No. 004/09

“Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan de Emergencias de Bogotá, el cual establece los parámetros e instrucciones y se definen políticas, sistemas de organización y procedimientos interinstitucionales para la administración de emergencias en Bogotá D.C.”

Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008. Capítulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.

C. Normas Técnicas Colombianas.

NTC-5254 Gestión de Riesgo.

Guía Técnica Colombiana

202/06 Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio.

NTC-1700 Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuación y Código NFPA 101. Código de Seguridad Humana.



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Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de evacuación, escaleras de emergencia, iluminación de evacuación, sistema de protección especiales, número de personas máximo por unidad de área, entre otros requerimientos; parámetros que son analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.

NTC-2885

Higiene y Seguridad. Extintores Portátiles.

Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspección y mantenimiento de portátiles, igualmente el código 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water – Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidráulico contra incendio.

NTC-4764 Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.

NTC-4140 Edificios. Pasillos y corredores.

NTC-4143 Edificios. Rampas fijas.

NTC-4144 Edificios. Señalización.

NTC-4145 Edificios. Escaleras.

NTC-4201 Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.

NTC-4279 Vías de circulación peatonal planas.

NTC-4695 Señalización para tránsito peatonal en el espacio público urbano.

NTC-2388 Símbolos para la información del público.

NTC-1867 Sistemas de señales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.

D. Otras Normas.

NFPA 101/06. Life Satefy Code. (Código de Seguridad Humana).

NFPA 1600/07. Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).

Convención sobre los Derechos de las Personas

con Discapacidad y el Protocolo Facultativo

Naciones Unidas en el cual está la convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo, a la cual le deben dar cumplimiento los estados partes (Colombia firmo en mayo de 2011). http://www.un.org/esa/socdev/enable

http://www.un.org/esa/socdev/enable



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7. ALCANCE

El alcance del Plan de Capacitación Operativa propuesto esta definido para los procesos de capacitación dirigidos a los organismos de respuesta y entidades que conforman el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias –SDPAE- para la adecuada atención de la emergencia por un evento de gran magnitud en el Distrito Capital.

8. CARACTERÍSTICAS GENERALES El insumo para la formulación del Plan de Capacitación para grupos operativos es el resultado obtenido en el Diagnóstico Institucional, el Diagnóstico de Necesidades de Capacitación y la Clasificación del Personal Operativo. El Diagnóstico Institucional, evalúa el estado actual de la organización respecto al cumplimiento de su misión y a las estrategias desarrolladas para lograrlo, identificando los obstáculos o problemas críticos que impidan o dificulten la gestión, sus causas y las distintas alternativas de resolución. El Diagnóstico de Necesidades de Capacitación, permite conocer y valorar la situación en que se desenvuelven los recursos humanos de la organización detectando los problemas, conflictos y restricciones que se pueden originar por la falta de conocimientos, habilidades y actitudes que afectan el desempeño de la organización. La Clasificación de Personal Operativo, permite determinar los grupos de respuesta existentes de cada entidad que conforma el SDPAE y los requisitos para pertenecer al mismo. Además, permite definir el perfil de los instructores para los diferentes cursos que se van a realizar. Además, el Plan de Capacitación Operativa, pretende establecer los lineamientos para la formulación de los programas y las líneas temáticas de los mismos, enmarcados en un proceso de estandarización que se refleje en la respuesta óptima y con calidad de los grupos operativos hacia la comunidad afectada por un evento de gran magnitud en la ciudad. Igualmente dentro del modelo de planificación del PCO, la evaluación es una actividad programada de reflexión sobre la acción, basada en procedimientos sistemáticos de recolección, análisis e interpretación de información, cuyo propósito principal es comunicar la marcha de los procesos y los resultados pedagógicos y de gestión de las actividades del plan, con el fin de facilitar la toma de decisiones institucional.



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Dicha evaluación debe contener el informe final el cual pone de manifiesto, por un lado, el juicio en la evaluación que se ha efectuado y por otro, los propósitos que guiaron su realización. El objetivo del informe es el de disponer de información que contribuya a tomar decisiones respaldadas para mejorar los distintos procesos que intervienen en el desarrollo del PCO. 9. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y ORGANIZACIONALES Se refieren a los diferentes actores que participan en la formulación, implementación y desarrollo del Plan de Capacitación Operativa y determina los roles y responsabilidades de cada uno de ellos. Dichos actores son: 9.1 Dirección de Prevención y Atención de Emergencias

Elabora las pautas para la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de los PCO.

Evalúa la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del PCO.

Aprueba el PCO que resulta del proceso de formulación y satisface las pautas establecidas.

9.2 Comité Operativo Distrital

Colabora con el mejor desempeño y ejecución de las políticas de capacitación y propone las medidas convenientes para asegurar los objetivos, responsabilidades y recursos del Sistema Distrital, en el marco del cual se desarrollan los PCO.

9.3 Subcomisión de Capacitación del Comité Operativo Distrital

Está integrada por los responsables de las entidades de respuesta del SDPAE (quiénes pueden estar representados por sus respectivos coordinadores o responsables de capacitación).

Establece las líneas directrices de capacitación de las entidades, conforme a las instrucciones del SDPAE.

Brinda la información respecto de las necesidades de capacitación de todo el personal y en todos los niveles, en función de las políticas estratégicas que se estén llevando adelante en la entidad.

Participa en las actividades de desarrollo del diagnóstico institucional y de identificación de necesidades de capacitación para formular los PCO, aportando la información necesaria.

9.4 Responsable de Capacitación Coordina el proceso de diagnóstico institucional y la detección de

necesidades de capacitación con vistas a la formulación del PCO. Coordina la formulación de la propuesta del PCO. Impulsa la ejecución del PCO.



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Monitorea su cumplimiento y propone las modificaciones convenientes.

Asegura la gestión eficiente de los procesos administrativos relativos a los PCO.

Asegura la aplicación de la normativa vigente respecto de los PCO. Participa en las reuniones y acciones de capacitación que el SDPAE

realice con vistas a la elaboración de los PCO. 9.5 Niveles directivos, de coordinación y de jefatura de las entidades del

SDPAE Participan en las actividades de desarrollo del diagnóstico

institucional y de detección de necesidades de capacitación con vistas a la elaboración del PCO, aportando información sobre la organización, sobre sus necesidades de capacitación y sobre las necesidades de capacitación del personal a su cargo.

La impulsión de la ejecución de los citados planes y en su seguimiento y mejoramiento continúo.

La difusión de las convocatorias y la tramitación de las inscripciones o solicitudes de acreditación de actividades de capacitación.

La promoción de la participación del personal en las actividades y en el asesoramiento de éstos respecto de sus derechos y obligaciones en la materia.

La verificación del principio de igualdad de oportunidades en la asignación de cupos.

9.6 Secretaria de Gobierno

Eleva mediante acta la propuesta del Plan de Capacitación Operativa para dictamen de la Secretaria de Educación del Distrito.

9.7 Prestadores de Capacitación

Son aquellos individuos e instituciones que están debidamente inscritos en el Registro de Prestadores del Sistema Distrital de Capacitación. Estos prestadores participan, junto a los responsables de capacitación de las instituciones, en el diseño de actividades de capacitación, toman a su cargo el desarrollo de las mismas y evalúan los aprendizajes producidos.



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10. METODOLOGIA

Para garantizar la unificación de criterios y al mismo tiempo la implementación

ajustada a la realidad de cada uno de los programas, cursos y niveles que

conforman el Plan de Capacitación Operativa, se conformó la Subcomisión de

Capacitación integrada por un delegado de las entidades operativas del

SDPAE bajo la supervisión del personal de la Coordinación de Preparativos de

la Subdirección de Emergencias de la Dirección de Prevención y Atención de

Emergencias. Las etapas de trabajo que se desarrollaron fueron:

Análisis de la problemática: se realizó el análisis de la problemática respecto a la diferencia en los procesos de capacitación para la atención de emergencias a nivel distrital, encontrándose que:

No se tiene una matriz clara de los contenidos de los cursos dictados en las diferentes entidades operativas y por tanto, se hace una mala utilización del tiempo por la repetición de algunos temas con la variación únicamente del aumento de intensidad horaria.

El perfil de los participantes si bien en algunos cursos esta

definido, en el momento de la realización del mismo, no se

cumple y respeta lo cual genera una mala utilización del talento

humano por la falta de interés, experiencia y/o compromiso del

participante hacia el conocimiento que s le esta brindando.

La aplicación de técnicas de atención no son estandarizadas y

generan demora en la estabilización de la victima.

Análisis de información existente y recopilación de antecedentes: en esta parte del trabajo se realizó la revisión de los programas y cursos existentes, y la base de datos del personal capacitado, entre participantes e instructores, en el período comprendido entre el año 2000 y 2007 perteneciente a cada entidad operativa. Así mismo, se elaboró y diligenció por parte de las entidades integrantes del SDPAE, el formato de Diagnóstico de Necesidades de Capacitación y de Diagnóstico Institucional.

Definición de la matriz de capacitación de acuerdo a las áreas y funciones de respuesta: Esta etapa comprendió la definición inicial de la matriz de capacitación, la cual comprende los programas, cursos y niveles requeridos para cada área y función de respuesta. Igualmente se precisaron las definiciones de las mismas y los responsables principales.



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11. MODELO DE CAPACITACION

El modelo conceptual propuesto, para la capacitación del personal operativo, que participa en la respuesta a emergencias en el Distrito Capital, esta enmarcado en las Áreas y Funciones de Respuesta del Plan de Emergencias de Bogotá - PEB, (Ver Tabla No. 1).

Este modelo no sólo busca el beneficio de la comunidad afectada por los eventos que se presenten, con una respuesta óptima basada en la calidad del servicio prestado sino también propenderá expresar las acciones a desarrollar y los responsables de las mismas (Entidades del Distrito y del SDPAE) y determinar los desempeños de cada nivel de participación por área y función de respuesta y con base en éstos, establecer las competencias requeridas para definir los procesos de formación y los cursos específicos.



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Tabla No. 1

Así mismo, el modelo de capacitación formulado, toma como punto de partida la definición de la matriz de Capacitación Operativa, la cual se precisa de acuerdo a las áreas y funciones de respuesta del Plan de Emergencias de Bogota (PEB), anteriormente enunciadas. (Ver Tabla No. 2)



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11.1 PROGRAMAS Para el Plan de Capacitación Operativa, las Áreas de Respuesta del PEB, corresponden a los diferentes Programas de Capacitación los cuales deben estar compuestos por varios aspectos a la vez que incluyen:

11.2 Perfiles Asumiendo que se trata del perfil de personal de respuesta al momento en que éste culmina su proceso de capacitación, y por tanto recibe su certificación; este perfil está conformado por aquellas condiciones y características que le permitirán desempeñarse con eficiencia en el ámbito asociado a las labores contempladas en las funciones de respuesta. 11.3 Competencias Partiendo de la base que una competencia es un sistema de capacidades que puestas en acción facultan a una persona para desempeñarse en una actividad específica y que se han determinado 3 tipos de competencias:

COGNITIVAS: Se refieren al saber. Es el conocimiento y la información que adquiere la persona para resolver un evento o situación determinada.

OPERACIONALES: Se refieren al saber hacer. Es aplicar el conocimiento técnico y operativo y las destrezas y habilidades a un evento o situación determinada para resolverlo.

CONDUCTUALES: Se refieren a los hábitos y valores de la persona que son transversales a diferentes ámbitos de actividad personal y laboral.

Las Competencias para cada una de las áreas de respuesta que se propenderán desarrollar a través de cada programa de capacitación que conforma el Plan de Capacitación Operativa serán: AREA 1: ATENCION SOCIAL COGNITIVA

o Aplica los conocimientos y trabaja bajo una estructura administrativa y procedimental necesaria para el desempeño del grupo

o Aplica el esquema operacional del Sistema de Comando de Incidentes o Aprende de la experiencia de otros y de la propia o Identifica y reconoce con facilidad la población afectada o Clarifica datos o situaciones complejas



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OPERACIONALES

o Utiliza los elementos de trabajo de manera adecuada y responsable o Aplica los métodos para instalar los albergues temporales o Aplica el protocolo para la atención del evento o incidente y las victimas

involucradas en el mismo o Prepara e implementa la respuesta inicial para el evento o incidente

CONDUCTUALES

o Coopera en distintas situaciones y comparte información o Aporta ideas y opiniones o Ofrece respuestas alternativas

AREA 2: SISTEMAS GENERALES, HABITAT Y MEDIO AMBIENTE COGNITIVA

o Determina la afectación de los sistemas generales, del hábitat y del medio ambiente

o Analiza la información de acuerdo con las necesidades de la situación o Reconoce las propias limitaciones y las necesidades de mejorar su

preparación o Asimila nueva información y la aplica correctamente

OPERACIONALES

o Valora y cuantifica la afectación de los sistemas generales, del hábitat y del medio ambiente

o Utiliza los EHA y el EPP con responsabilidad, prudencia y pericia en las acciones iniciales de seguridad y control en el lugar del evento

o Calcula los riesgos y amenazas asociados al terremoto para mitigar los posibles efectos sobre la población

CONDUCTUALES

o Identifica, acepta y acata los límites de acción o Es responsable en el desempeño de su trabajo o Colabora y genera confianza en el equipo o Muestra interés y actitud para resolver el incidente en equipo

AREA 3: SERVICIOS DE EMERGENCIA COGNITIVAS

o Aplica el conocimiento y la información adquirida para la resolución del evento.

o Reconoce e identifica un Material Peligroso y los niveles de competencia profesional de respondedores a incidentes con Materiales Peligrosos



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o Identifica el área afectada de manera organizada para el inicio de las operaciones de búsqueda y rescate requeridas

o Realiza el sistema de clasificación START y conoce los pasos de la evaluación inicial y atención del paciente

o Conocer y analizar el panorama de daños ocasionados por el terremoto, como base para la planeación de la evacuación

OPERACIONALES

o Aplica las técnicas para control de incidentes con Mat-Pel o Emplea las técnicas de remoción, levantamiento y estabilización de

cargas para el rescate de pacientes en superficie o Estabiliza y extrae correctamente a pacientes para su atención y

estabilización o Implementa las alternativas de evacuación

CONDUCTUALES


AREA 4: SALUD COGNITIVAS

o Identifica la afectación en la infraestructura de la red de servicios de salud

o Reconoce los daños causados a nivel de salud pública o Establece la afectación en la población de animales domésticos y

salvajes o Determina la cantidad de víctimas sin vida

OPERACIONALES o Activa el Sistema de Emergencias Médicas de la ciudad o Acciona el plan de contingencia de salud pública o Implementa el plan de manejo de cadáveres

CONDUCTUALES

o Colabora y genera confianza en el equipo o Muestra interés y actitud para realizar la búsqueda y rescate de victimas o Identifica, acepta y acata los límites de acción o Respeto hacia la victima, el equipo de trabajo y hacia si mismo o Conserva la identidad y la lealtad institucional o Es sensible y respeta los puntos de vista de otros o Mantiene y/o mejora las relaciones interpersonales o Incrementa la capacidad para escuchar o Emplea técnicas de comunicación adecuadas



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AREA 5: ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA COGNITIVAS

o Define el Plan de acción de la emergencia o Determina las alternativas para el reacondicionamiento y recuperación del

personal o Estima el adecuado manejo de suministros o Inspecciona los sistemas de información o Precisa los procesos de recepción y manejo de donaciones

OPERACIONALES

o Implementa el plan de acción de la emergencia CONDUCTUALES


AREA 6: GOBERNABILIDAD COGNITIVAS

o Definir el aseguramiento de la ciudad para el cumplimiento de los operativos de respuesta a la emergencia

o Respaldar económica y financieramente las operaciones y actuaciones administrativas que se realicen durante la fase de respuesta a la emergencia

o Definir la intervención de los medios de comunicación o Planificar las operaciones de cooperación internacional de acuerdo al

panorama general de daños OPERACIONALES

o Implementar el plan de aseguramiento de la ciudad para el óptimo operativo de respuesta a la emergencia

o Respaldar las operaciones y actuaciones administrativas con el marco jurídico adecuado

o Implementar la política de atención social, recuperación y rehabilitación post emergencia

o Otorgar la intervención de los medios de comunicación para proporcionar la información precisa y oportuna sobre la afectación

o Coordinar las operaciones de cooperación internacional CONDUCTUALES

o Es responsable en el desempeño de su trabajo o Respeto hacia la victima, el equipo de trabajo y hacia si mismo o Conserva la identidad y la lealtad institucional



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o Es sensible y respeta los puntos de vista de otros

11.4 LÍNEAS TEMÁTICAS

Las funciones de respuesta enfocadas desde el Plan de Capacitación Operativa se describen como líneas temáticas, donde para cada línea temática se propone el(los) curso(s) con sus niveles (básico, intermedio, avanzado o especializado) que brinde a los integrantes de los grupos de respuesta los conocimientos cognitivos y operacionales necesarios para responder de manera oportuna y adecuada a los requerimientos establecidos en la línea temática. (Ver Tablas No. 2 al No. 5)

Dentro de esta línea temática, se presentan algunos cursos ya desarrollados con sus respectivos niveles, y otros cursos pendientes por su realización e implementación.



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PROGRAMA LINEAS TEMATICAS CURSOS NIVELES

BASICO INTERMEDIO AVANZADO ESPECIALIZADO

ATENCION SOCIAL

IDENTIFICACION DE LA POBLACION AFECTADA

CENSOS

PR

IME

R R

ES

PO

ND

IEN

TE

EN

LA

ZO

NA

DE

IM

PA

CT

O Y

SIS

TE

MA

DE

CO

MA

ND

O D

E IN

CID

EN

TE

S

NIV

EL B

AS

ICO

MONTAJE Y FUNCIONAMIENTO DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES

ADMINISTRACION DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES

ENTREGA DE AYUDAS HUMANITARIAS Y SUMINISTRO DE AYUDAS HUMANITARIAS

SISTEMAS GENERALES,

HABITAT Y MEDIO

AMBIENTE

IDENTIFICACION, CUANTIFICACION Y VALORACION DE LA AFECTACION DE LOS SISTEMAS GENERALES DEL DISTRITO CAPITAL A NIVEL URBANO Y RURAL

IDENTIFICACION, CUANTIFICACION Y VALORACION DEL HABITAT A NIVEL URBANO Y RURAL

RECOLECCION, PROCESAMIENTO Y EVALUACION DE LA AFECTACION A NIVEL URBANO Y RURAL

COMPILACION Y EVALUACION DE LA AFECTACION ANIVEL URBANO Y RURAL Y PRIORIZACION DE LAS ACCIONES DE INTERVENCION DEL AREA

REESTABLECIMIENTO DE LOS SISTEMAS GENERALES NECESARIOS PARA LA ATENCION DE LA EMERGENCIA

Tabla No. 2



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BASICO ESPECIALIZADO

NIVEL BASICO NO APLICA

NIVEL BASICONO APLICA

PRIMAP

COMANDANTE DE

INCIDENTES CON

MATPEL

PRIMER RESPONDIENTE

MANEJO OPERACIONES CON

ELEMENTOS DE

DESTRUCCION MASIVA

COMANDANTE DE

OPERACIONES CON

ELEMENTOS DE

DESTRUCCION MASIVA

CRECL

RURAL

URBANO

VEHICULAR BASICO

NIVEL BASICO JEFE DE SALTO

PRIEC

RESCATE CAMPO ABIERTO BASICO NO APLICA

RESCATE ESTRUCTURAS COLAPSADAS Y

DESLIZAMIENTOSBASICO NO APLICA

BASICO NO APLICA

ATENCION PREHOSPITALARIA SOPORTE VITAL BASICO NO APLICA

NO APLICA

CONTROL DE INCIDENTES CON MATPEL

MATPEL

ELEMENTOS DE DESTRUCCION MASIVA

OPERACIONES BASICAS CON

ELEMENTOS DESTRUCCION

MASIVA

RESCATE EN ESPACIOS CONFINADOS

BREC

SOPORTE VITAL SOPORTE VITAL INTERMEDIO SOPORTE VITAL AVANZADO

BASICO

NO APLICA

SALVAMENTO ACUATICO

NIVELES

RESCATE ALTA

MONTAÑA

INTERMEDIO

OPERACIONES BASICAS CON

MATPEL

BOMBEROS INTERMEDIO

RESCATE MEDIA MONTAÑA

CBF

VERTICAL BASICO

PROGRAMA

CONTROL DE INCENDIOS

LINEAS TEMATICAS CURSOS

PR

IME

R R

ES

PO

ND

IEN

TE

EN

LA

ZO

NA

DE

IM

PA

CT

O Y

SIS

TE

MA

DE

CO

MA

ND

O D

E

INC

IDE

NT

ES

N

IVE

L B

AS

ICO

BUSQUEDA Y RESCATE

SERVICIOS DE

EMERGENCIA

RESCATE VERTICAL

RESCATE EN ZANJAS Y TRINCHERAS

INCENDIO ESTRUCTURAL Y VEHICULAR

INCENDIO FORESTAL

BUCEO DE RESCATE

BUSQUEDA Y RESCATE DE

AERONAVES

TREPI

VEHICULAR PESADO

AVANZADO

AVANZADO

BREC INTERMEDIO

AVANZADO

COP-CIF

BREC PESADO

TECNICO DE INCIDENTES CON

MATPEL

EDIFICACIONES ALTAS Y

GRANDES COMPLEJOS

REC PESADO

VEHICULAR INTERMEDIO

INTERMEDIO

RESCATE EN ZANJAS Y

TRINCHERAS

K-SAR

RESCATE VEHICULAR

EMERGENCIAS EN AERONAVES NIVEL INTERMEDIO

REC

VERTICAL

INTERMEDIO

NO APLICA

NO APLICA

TECNICO MANEJO DE

OPERACIONES CON ELEMENTOS

DESTRUCCION MASIVA

Tabla No. 3



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SERVICIOS DE SALUD

ATENCION MEDICA DE EMERGENCIAS

SOPORTE PSICOLOGICO EN EMERGENCIAS

PR

IME

R R

ES

PO

ND

IEN

TE

EN

LA

ZO

NA

DE

IMP

AC

TO

Y S

IST

EM

A D

E C

OM

AN

DO

DE

INC

IDE

NT

ES

N

IVE

L B

AS

ICO

PRIMER RESPONDIENTE

EN SALUD MENTAL

ATENCION PSICOLOGICA

EN EMERGENCIAS

NO APLICA NO APLICA

ADMINISTRACION Y MONTAJE DE CENTROS HOSPITALARIOS DE EMERGENCIA

MEC UNIDADES DE

TRAUMA CENTROS DE

TRAUMA

SALUD PUBLICA

VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA

PROMOTOR NO APLICA EPIDEMIOLOGO SALUBRISTA

ASISTENCIA SANITARIA BASICA EN EMERGENCIAS

ASISTENCIA SANITARIA BASICA EN EMERGENCIAS

ASISTENCIA MEDICA VETERINARIA

SALUD ANIMAL EN DESASTRES

ADMINISTRACION DE DESASTRES VETERINARIOS

ANIMALES DOMESTICOS

ANIMALES SILVESTRES

NO APLICA

MANEJO DE CADAVERES MANEJO DE CADAVERES EN EMERGENCIAS

MANEJO DE CADAVERES

MONTAJE DE MORGUES

TEMPORALES

NO APLICA NO APLICA

Tabla No. 4





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ADMINISTRACION DE LA

EMERGENCIA

DEFINICION, IMPLEMENTACION, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN DE ACCION DE LA EMERGENCIA

MANEJO DE VEHICULOS DE EMERGENCIA (MAVE)

PR

IME

R R

ES

PO

ND

IEN

TE

EN

LA

ZO

NA

DE

IM

PA

CT

O Y

SIS

TE

MA

DE

CO

MA

ND

O D

E I

NC

IDE

NT

ES

N

IVE

L B

AS

ICO

MAVE BASICO VEHICULOS PESADOS VEHICULOS ESPECIALIZADOS PROPIOS DE CADA ENTIDAD

NO APLICA

SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

SCI ESPECIALISTA PLANEACION NO APLICA

REACONDICIONAMIENTO Y RECUPERACION DE PERSONAL

TALENTO HUMANO EN EMERGENCIAS

GESTION TALENTO

HUMANO EN EMERGENCIAS

PLANES ACONDICIONAMIENTO

FISICO Y PSICOLOGICO PARA

PERSONAL OPERATIVO

MANEJO DE CRISIS PARA PERSONAL OPERATIVO

NO APLICA

MANEJO DE SUMINISTROS Y DONACIONES

LOGISTICA EN EMERGENCIAS LOGISTICA BASICA EN

EMERGENCIAS NO APLICA

SISTEMAS DE COMUNICACIÓN

SISTEMAS DE INFORMACION

REVISION, AJUSTE Y ARTICULACION DEL PLAN DE REHABILITACION Y RECONSTRUCCION

EVALUACION DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES

BAGER EDAN EDAN- TD NO APLICA

BASES ADMINISTRATIVAS PARA LA GESTION DEL RIESGO

TALLER POLITICO TECNICO

BAGER NO APLICA NO APLICA

Tabla No. 5



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11.5 DISEÑO DE CURSOS

Una vez definida la matriz de capacitación, la Subcomisión de Capacitación Operativa deberá determinar para los cursos faltantes los siguientes aspectos que buscan garantizar la calidad en la capacitación:

Contenidos del curso Los contenidos deben darse con intensidad horaria, y esta debe ser acorde a todos los contenidos. Deben estar divididos en capítulos, módulos o lección y cada uno debe traer referenciados los temas que se tratarán. Para esto es necesario tener en cuenta los criterios de secuencia así: Los criterios de secuencia es la forma como se van a presentar y a desarrollar cada una de las lecciones dentro del curso. Estos criterios se seleccionan según los objetivos, la complejidad de los contenidos y las características de los participantes. Grupo Objeto Es el grupo al cual va dirigida la capacitación, dentro de este punto se debe diferenciar claramente la capacitación que va dirigida a comunidad de la que va dirigida a grupos de respuesta o a comités Locales de Emergencias. Requisitos Deben estar descritos cada uno de los requisitos exigidos a los participantes para poder tomar el curso ofrecido tales como:

Algún perfil en especial como líderes, grupos operativos etc.

Escolaridad

Algún curso o módulo anterior pre requisito para la realización de este.

Edad limite exigida si se requiere

Equipo mínimo exigido que debe llevar el participante a la capacitación.



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Una vez establecidos los aspectos anteriormente mencionados, el SDPAE a través de convenios de contratación para continuar el diseño de cursos faltantes procurará mantener los siguientes lineamientos:

Metodología Al desarrollar tanto la estrategia general como los planes detallados por sesión para la capacitación con base en los objetivos determinados, es esencial seleccionar una estructura y una metodología que tengan la mayor efectividad para el ambiente en que se realice la capacitación, tomando en consideración factores tales como:

entorno cultural

recursos disponibles para la capacitación

tiempo disponible

recursos económicos

eficiencia con respecto al costo Escenarios Los escenarios son todos aquellos sitios escogidos para la realización de las prácticas, entre las características principales deben:

Brindar condiciones de seguridad para los participantes

Brindar a los participantes condiciones similares a las que se encontrarían en una emergencia real.

Generar un espacio donde los participantes puedan poner en practica los conocimientos aprendidos

Ofrecer a los participantes un espacio para desarrollar destrezas, bajo condiciones controladas.

Los escenarios deben estar debidamente equipados con los recursos necesarios para el desarrollo de las prácticas, tales como equipos para alturas, Primeros Auxilios, Incendios etc.

Los escenarios deben tener una descripción sobre su construcción, los tipos de ejercicios que se esperan desarrollar en ellos y las destrezas que se busca que generen los participantes. Número de participantes En capacitación no se deben manejar nunca grupos grandes, entre más grande el grupo más difícil el proceso de aprendizaje y más posibilidades de cometer errores de seguridad. Lo ideal es manejar grupos de 24 personas, máximo 30 personas. Igualmente para las prácticas los grupos deben contar como mínimo dos instructores y un monitor. Duración del curso



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La duración de los cursos depende de los contenidos del mismo, es importante determinar que es lo que realmente se quiere de los participantes y de los objetivos a cumplir. Hay que tener cuidado con aquellos cursos con intensidades horarias muy cortas y temas demasiado extensos o varios temas en poco tiempo. Estos son cursos, que seguramente han sido adaptados de otros, pueden incurrir generando falsas expectativas a los participantes que van a creer que están capacitados para hacer algo, cuando no es cierto. Los cursos para comunidad deben ser cortos, con temas específicos y de interés para la comunidad. Es muy difícil tenerlos por más de cuatro horas sobre todo que muchos de ellos deben cumplir con obligaciones en sus casas y trabajos. Lo recomendable es manejar cursos de 4 horas y de 8 horas cuando la sesión va a ser totalmente práctica con trabajo de campo. En los grupos operativos pasa lo contrario, los cursos deben ser más largos para cubrir la totalidad de los temas propuestos de la mejor manera posible y garantizar de esta manera que los participantes hayan adquirido los conocimientos necesarios.

Aspectos Logísticos Deben incluirse todos los aspectos logísticos relacionados con:

- Alimentación: Que tipo de alimentación se va a brindar, cuantas veces (refrigerios – almuerzos) aclarar si los participantes deben llevar su alimentación. De igual manera, aunque sea posible ofrecer refrigerios, se debe disponer durante cada una de las jornadas y la duración total de las mismas, de agua pura y bebidas no alcohólicas como té, café o aromáticas o las que se consideren adecuadas de acuerdo a las condiciones climáticas y/o factores culturales. - Transporte: Si las prácticas son fuera de la ciudad, aclarar quien va a colocar el transporte y si esta cubierto entre los costos de la capacitación, que tipo de transporte se va a utilizar. - Seguros: Si se van a realizar prácticas que generan cierto nivel de riesgo actividades fuera de la ciudad es necesario definir que tipo de seguro contra accidentes van a contar los participantes al curso. - Instalaciones: Donde se va a desarrollar el curso. Las instalaciones deben contar con todos los servicios necesarios en perfecto estado como baños, área de café, parqueaderos, ventilación, sonido, aulas etc. acordes a la cantidad de participantes en el curso. - Material del curso: Los cursos deben contar con algún soporte para los participantes, ya sean manuales, cartillas, fotocopias o cualquier otro que



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sirva de soporte para los participantes en la capacitación brindada. Se debe indicar que tipo de soporte se va a brindar en el curso. - Valor del curso: Específica los costos del curso, incluyendo logística, escenarios, Instrucción y material para el participante, se deben incluir en forma independiente los costos de alimentación y transporte. Igualmente aclarar cualquier otro tipo de costo como IVA, etc. - Sistema de Evaluación y Certificación: Se describe en el capitulo 10

11.6 DESARROLLO DE CURSOS

Al momento de elaboración del presente Documento, a través de convenio realizado entre FOPAE- Bestar y FOPAE - Cruz Roja se han desarrollado los cursos de:

Rescate en Espacios Confinados

Rescate en Zanjas y Trincheras

Rescate Vertical

Equipos Comunitarios de Respuesta a Emergencias

Equipos Cinófilos de Búsqueda K-sar

Rescate Vehicular

Operaciones Básicas con Materiales Peligrosos 11.7 FORMACIÓN DE INSTRUCTORES No basta con tener los cursos para ser instructor. Los instructores deben estar debidamente certificados por entidades reconocidas por el SPDAE, deben de igual manera demostrar experiencia como capacitadores en las áreas propuestas. Un factor importante para la capacitación en las temáticas relacionadas con respuesta a emergencias, es que los instructores tengan experiencia operativa en alguna de las entidades de respuesta reconocidas por el sistema. Como ejemplo si la capacitación es en primeros auxilios, el instructor debe demostrar que práctica continuamente los primeros auxilios y no es solamente teórico. La experiencia de los instructores es fundamental para enriquecer los conocimientos de los participantes

12. EVALUACION, CERTIFICACION Y VALIDACION ANUAL DE COMPETENCIAS



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12.1 CONCEPTO La evaluación de competencias mediante la cual se hace la certificación anual es un proceso en el que se compilan una serie de evidencias sobre los conocimientos teóricos, la capacidad de razonamiento, el manejo de herramientas, equipos y accesorios, el desempeño en operaciones, la capacidad de interactuar socialmente y el perfil motivacional de todos y cada uno de los integrantes los grupos operativos de respuesta del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias – DPAE. La validación y certificación de competencias operativas consiste en el reconocimiento formal de las competencias de los integrantes de los grupos operativos independiente de la forma y el lugar en que éstas fueron adquiridas, con base en una Norma Técnica de desempeño establecida. La emisión del certificado de competencia implica la realización previa de un proceso de evaluación de competencias por medio del cual se realiza la verificación de evidencias de desempeño y conocimiento del integrante operativo en relación con la norma. A partir de la evaluación de competencias certificada el SDPAE podrá establecer una línea base de los conocimientos teóricos, desempeño en operaciones, actitudes y comportamientos de los actuales integrantes de los grupos operativos del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias. Con un panorama del estado del conocimiento y habilidades de los integrantes de los grupos operativos la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias - DPAE podrá orientar las programas de capacitación enfocándose en las debilidades que presenten los integrantes de dichos grupos, facilitar la integración de contenidos aplicables al trabajo, generar aprendizajes aplicables a situaciones complejas, favorecer la autonomía de las personas al generar procesos de instrucción individualizada, procesos de consenso para la elaboración de una estrategia de aprendizaje basada en la retroalimentación. La evaluación del desempeño, en el contexto de socialización, proporciona una realimentación importante con respecto a lo bien que se pueda estar manejando el individuo en la organización. La información imprecisa o ambigua con respecto a esa circunstancia importante sólo puede conducir a la generación de problemas. Para evitar este tipo de problemas es imperativo que se lleven a cabo las sesiones de evaluación de desempeño entre las entidades operativas y la DPAE, siendo el criterio de evaluación lo más objetivo posible en el contexto interinstitucional. La administración a través de objetivos y



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escalas de ordenamiento por rango basadas en la conducta son especialmente aplicables en estos conceptos.5 La gestión del recurso humano de los grupos operativos para la respuesta a emergencias optimiza el desempeño en las operaciones a partir de un trabajo conjunto entre las entidades. Esta aplicación del enfoque de competencias va orientado a las áreas de la gestión del talento humano en SDPAE: Selección, capacitación, evaluación y promoción.6 12.2 CARACTERÍSTICAS Se centra en los resultados del desempeño del integrante. Individualizada. Obligatoria para participar en las acciones operativas del SDPAE. No asociada a un curso o programa de estudio. No compara a diferentes individuos. No utiliza escalas de puntuación. El juicio evaluativo que se emite después de la medición es si el individuo

es competente o aún le falta formación. El integrante operativo puede acumular certificados de sucesivas unidades

de competencia en los que haya mostrado su dominio. Los certificados tienen una vigencia limitada. Su poseedor debe actualizar la

certificación en los plazos que se hayan fijado. 12.3 CRITERIOS Las acciones e instrumentos para la evaluación de competencias se

desarrollan con base en la Norma Técnica establecida para el área temática.

Los criterios de valoración serán establecidos en torno a los tipos de evidencia que presentara el candidato: Desempeño, producto o conocimiento.

Las formas principales de recabar evidencias serán: Ejercicios de simulación, simulacros y pruebas de conocimiento teórico.

En el proceso de validación – certificación de competencias se exigirá como nivel mínimo de escolaridad: secundaria.

Las características y criterios anotados para la validación – certificación forman parte de los procesos de planificación, diseño, operación y administración de la formación de los integrantes operativos del SDPAE7.

5 GIBSON, James, et all. Las Organizaciones: Comportamiento, Estructura y Procesos. Santiago de Chile: Mc Graw Hill, 2001. Pag. 46.

6 http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/banco/for_cer/infot2/index.htm 7 Ibid. http://www.cinterfor.org.uy



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12.4 COBERTURA DE LA VALIDACIÓN – CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS Son aspirantes de acciones de validación – certificación todas las personas

o instituciones que lo soliciten, siempre y cuando cumpla con las condiciones generales establecidas en la Norma Técnica de Desempeño, establecida para el área temática.

Las acciones de validación – certificación se programarán preferencialmente para personas vinculadas a entidades operativas.

12.5 DEFINICIÓN DE NORMAS TÉCNICAS DE DESEMPEÑO 12.5.1 Norma técnica de desempeño: Parámetros base para la certificación y evaluación con un determinado puntaje que deben cumplir los integrantes evaluados a fin de probar su competencia para el cumplimiento de las operaciones relacionadas con la respuesta. Los modelos de gestión por competencias de corte conductista identifican a sus mejores trabajadores; a quienes están alcanzando los mejores resultados. De ahí derivan el perfil de competencias bajo el supuesto de que, si el mejor desempeño se convierte en un estándar, la organización en su conjunto mejorará su productividad.8 12.5.2 Entidad coordinadora: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias – DPAE. (Art. 9 decreto 332 de 2004). El Distrito debe convertirse en el promotor y facilitador de las reglas de juego para el sistema de certificación de competencias y se debe reservar la fijación de políticas y directrices que aseguren el correcto funcionamiento de la formación, evaluación y certificación de competencias para la participación en operativos de respuesta a emergencias. 12.5.3 Comité de Normalización: Comisión Operativa Distrital. (Art. 24 numeral 5 decreto 332 de 2004). 12.5.4 Comisión Evaluadora: Es un conjunto de especialistas en una temática determinada que tiene como finalidad definir y ejecutar las evaluaciones de competencias laborales de las personas interesadas según normas establecidas. Funciones:

Elaborar y/o validar las pruebas para las evaluaciones de competencias.

Requerir el apoyo logístico necesario para la realización de las evaluaciones. Efectuar las pruebas de evaluaciones de competencias.

Recomendar la certificación y/o formación de las personas evaluadas según competencias.

8 OIT/CENTRO INTERAMERICANO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN SOBRE FORMACIÓN

PROFESIONAL - CINTERFOR. F.Gestión de recursos por competencia: ¿Cómo se aplica el concepto de competencia laboral a la gestión de recursos humanos? .WWW.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/xxx/esp/xxxii.htm



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Promover e impulsar dentro de su área o temática la certificación de competencias operativas.

12.5.5 Organismo certificador: Es el responsable por la acreditación de los organismos evaluadores y por la verificación de la calidad de sus procesos de evaluación. A su vez requieren estar acreditados ante la entidad coordinadora del SDPAE o podría ser la misma Dirección de Prevención y Atención de Emergencias – DPAE. 12.5.6 Organismo evaluador: Estos organismos deben demostrar idoneidad en cuanto a sus recursos físicos, personal, instrumentos para realizar las evaluaciones, procedimientos utilizados y mecanismos de aseguramiento interno de la calidad. 9 12.6 PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA LA VALIDACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS En términos generales el procedimiento para la validación sería común con el de las acciones regulares y debe preverse desde la planeación específica de la DPAE, sin embargo a continuación se describe en términos generales el procedimiento para la validación con el propósito de facilitar su comprensión: 12.6.1. Planeación: La DPAE como entidad coordinadora del proceso debe incluir este proceso en su proyecto de inversión Implementación del Plan Distrital de Respuesta por Terremoto. 12.6.2 Promoción y Divulgación: Determinar y utilizar los medios de promoción y divulgación del proceso de validación, según personal operativo objetivo. La promoción se debe hacer entre de las entidades que conforman la Comisión Operativa del SDPAE. La DPAE en el área de preparativos prepara la información y materiales necesarios para informar sobre objetivos, contenidos, población objetivo, procedimientos generales, fecha y sitios de evaluación o validación. 12.6.3. Recepción y Registro de Solicitudes: El personal operativo interesado en participar en acciones de evaluación y validación orientada a la certificación deben diligenciar un formato que se podrá adquirir en forma gratuita en las oficinas de las entidades pertenecientes a la Comisión Operativa (art. 24 numeral 5 decreto 332 de 2004) y en la sede de la DPA E, para el caso de aquellas entidades que aspiran a su certificación.

9 OIT/CINTERFOR. Competencia laboral: Las cuarenta preguntas más frecuentes sobre competencia laboral. ¿Qué es

la evaluación de competencias laborales?.WWW.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/xxx/esp/xxxii.htm



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12.6.4. Presentación del Candidato a Evaluación: Este trámite lo realizan las entidades pertenecientes a la Comisión Operativa (art. 24 numeral 5 decreto 332 de 2004) y aquellas que aspiran a su certificación ante la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias - DPAE. 12.6.5. Información – Orientación: Las entidades serán citadas a una reunión de información e inducción sobre aspectos como: Instructivo para los candidatos (Anexo 1) y Plan de Evaluación. Este último es elaborado por la entidad evaluadora. 12.6.6 Pre-diagnóstico de Competencias: Una vez informados los aspirantes a la certificación o a la validación, el instructor o encargado de área de certificación designado por del organismo certificador, efectuará una entrevista técnica a manera de sondeo con el fin de determinar: El estado de la competencia con relación a la temática en la que aspira a

certificarse el candidato. Las probabilidades de éxito del candidato para obtener el certificado de

competencia. De esta forma se evitarán pérdidas de tiempo, materiales y costos mayores. La entrevista técnica estará centrada en la temática a ser certificada. 12.6.7 Remisión a un Organismo Evaluador: Mediante el análisis de los resultados obtenidos en el prediagnóstico, el candidato puede ser remitido al proceso de evaluación en un centro acreditado o en su defecto, ser instado a iniciar un proceso de formación para reforzar sus competencias en las áreas que aún no domina.10 12.6.8 Asignación de un Evaluador: El organismo certificador asigna un evaluador. 12.6.9 Aplicación de la Prueba de Certificación y/o Validación: 12.6.10 Diseño de la Prueba: Para el diseño de la prueba tanto teórica como práctica se tomarán en cuenta los siguientes aspectos: Análisis de la norma técnica de desempeño: Análisis de los criterios de

desempeño, campo de aplicación, evidencias de conocimientos y evidencias de desempeño requeridas para realizar de manera segura una operación.

10 Ibid. Competencia laboral: Las cuarenta preguntas más frecuentes sobre competencia laboral. ¿Cómo es el

proceso de certificación en un sistema normalizado de competencia laboral?.WWW.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/xxx/esp/xxxii.htm



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Estructuración y construcción de los indicadores de la prueba: Que

permitan evidenciar los conocimientos, habilidades y actitudes que poseen los individuos que se someten a la evaluación o a la validación orientada a la certificación por competencias.

Definición de las normas para la aplicación de la prueba: Se refiere a

los aspectos relacionados con las responsabilidades del organismo evaluador, instrucciones que debe suministrar al candidato en los distintos momentos de la prueba (antes, durante y después); información al candidato sobre sus responsabilidades y obligaciones al ejecutar la prueba y las condiciones generales en las que será evaluado.

En el anexo II se presentan los procedimientos para elaborar pruebas teóricas prácticas de competencias.

Elaboración de un plan de evaluación: El organismo evaluador acuerda con el candidato, el plan en el cual se establece la estrategia de evaluación dándole así transparencia al proceso. La evaluación puede ser realizada directamente por el organismo certificador o por un organismo evaluador especializado que funcionaría con una estrecha verificación de calidad ejercida desde el organismo certificador, el que ha debido acreditarlo previamente. Estos sistemas deben mantener un enfoque según el cual se separan claramente las funciones de impartir formación, de las de evaluación y certificación. La evaluación de competencias tiene varios pasos:

Definición de objetivos. Recolección de evidencias: Conocimientos teóricos, aptitudes,

habilidades y desempeño en operaciones. Comparación de evidencias con los objetivos. Formación de un juicio (competente o todavía no competente).

Es necesario hacer hincapié en la transparencia y confiabilidad de sistema de certificación a fin de dar a los certificados un alto valor y credibilidad que, en últimas favorezca a su poseedores.

12.6.11 Aplicación de la prueba: Consiste en la administración de los instrumentos diseñados para recoger las evidencias de desempeño y de conocimientos en la competencia evaluada. El mejor lugar para llevar a cabo la evaluación es el campo, ya que es allí donde puede observarse con mayor facilidad el verdadero desempeño competente. Si se recurre a la simulación, se debe tratar de simular condiciones de operación reales tan parecidas a las del lugar de trabajo como sea posible.



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La aplicación de los Instrumentos de evaluación está a cargo de la Comisión Evaluadora. Esta deberá considerar una serie de aspectos que se describen en el instructivo que aparece el anexo IV.

En esta actividad se obtiene el diagnóstico operativo de cada integrante, el cual resulta de la comparación del resultado obtenido en las diferentes pruebas con lo requerido por la norma técnica de competencia.

12.6.12 Emisión del Juicio de Evaluación: El organismo evaluador deberá tener una completa colección de instrumentos de verificación de evidencias allegadas para poder compararlas con las especificaciones de la norma de competencia y emitir su juicio: competente o aún no competente. En el último caso, se deja claro, los ítems en los cuales el trabajador no resultó competente. El organismo evaluador debe elaborar un reporte para la verificación interna describiendo el proceso e incluyendo los resultados de la evaluación.11 El juicio emitido por el organismo encargado de la validación o certificación gira en dos líneas: a) El integrante posee las habilidades, conocimientos y actitudes requeridas por la Norma Técnica de Desempeño.

b) El resultado de la prueba indica que el trabajador presenta deficiencias en el o la(s) actividad(s) de la o las temática(s) de Competencia evaluada, por tanto necesita formación y se le remite a participar en acciones de capacitación o a su superación por medio de preparación independiente.

12.6.13 Veredicto de Conformidad con la Certificación: el organismo certificador indica, con base en el proceso adelantado, si procede la certificación de un candidato. Luego, con un veredicto de procedencia, se elabora y otorga el certificado de competencia operativa. 12.6.14 Otorgamiento de la Certificación: La evaluación que resulta con el concepto de “competente”, le permite al candidato acceder a la certificación. Pero, además del valor expresado en el certificado, la evaluación permite disponer de un perfil comparativo de la situación del individuo respecto a una norma técnica de desempeño. Ésta información es de gran utilidad para orientar los programas de capacitación del SDPAE. 12.7 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN EL SISTEMA DE CERTIFICACIÓN El proceso de certificación requiere de total transparencia. Es por ello que se apoya en mecanismos de aseguramiento de la calidad orientados a garantizar que los procedimientos aplicados para la certificación se realizan de

11 Ibid. Competencia laboral: Las cuarenta preguntas más frecuentes sobre competencia laboral. ¿Cómo es el proceso de certificación en un sistema normalizado de competencia laboral? ‘WWW.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/xxx/esp/xxxii.htmPag.2.



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conformidad con los lineamientos administrativos y técnico-metodológicos diseñados para este fin.12

Tanto el organismo certificador como el centro evaluador mantienen sistemas de aseguramiento de la calidad. El centro evaluador debe asegurar la existencia de mecanismos de verificación interna para velar porque la evaluación se efectúe siguiendo los procedimientos y lineamientos establecidos y de ese modo sus resultados sean imparciales, transparentes y objetivos.

El organismo evaluador debe mantener un verificador interno para constatar la consistencia de los procedimientos utilizados, asesorar a los evaluadores sobre el proceso de evaluación y generar condiciones para manejar la información relacionada con las evaluaciones.

La verificación externa al centro evaluador es realizada por el organismo certificador. Para ello se basa en la información de la verificación interna y además verifica desde fuera, las prácticas de evaluación empleadas; suministra asesoría a los evaluadores y mantiene registros sobre las evaluaciones efectuadas. En esta relación es de suma importancia la retroalimentación que el organismo certificador suministre al centro evaluador.

El verificador interno de los centros evaluadores debe constatar:

Las prácticas de evaluación. Los planes de evaluación. Los portafolios de evidencias. El verificador externo desarrolla su papel mediante: La elaboración de un diagnóstico del Centro de Evaluación

Elaborando y ejecutando un plan de verificación externa

Elaborando el reporte de "no conformidades". De establecerse "no conformidades" durante el proceso de verificación, el organismo certificador prestará asesoría y apoyo al centro evaluador a fin de detectar y neutralizar las causas de tal situación.13

13. ACTIVIDADES A DESARROLLAR PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE DE CAPACITACION OPERATIVA

13.1 ACTUALIZACIÓN BASE DE DATOS VOLUNTARIOS CAPACITADOS EN EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL AÑO 2000 – 2007

12 Ibarra Agustín. El desarrollo de los Sistemas normalizado y de certificación de competencia laboral y la transformación de la formación y la capacitación en México. Ponencia presentada en el Encuentro Andino de Formación Basada en Competencia Laboral. Bogotá, 1998 13 Ibid. Competencia laboral: Las cuarenta preguntas más frecuentes sobre competencia laboral. ¿Cómo se asegura

la calidad del sistema de certificación?.WWW.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/xxx/esp/xxxii.htm.



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Para la implementación del Plan de Acción de Capacitación Operativa, se toma como punto de partida la actualización de la base de datos del personal de las entidades operativas del SDPAE – Cruz Roja Seccional Cundinamarca y Bogotá, Defensa Civil Seccional Bogotá, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, Cuerpo Oficial de Bomberos Voluntarios - capacitado entre el año 2000 y 2007, en los cursos existentes de: BAGER, APAA, SCI-NB, SCI, CRECL, BREC, PRIMAP, CPI, EDAN TD, TREPI, COPCIF, CBF.

13.2 CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DEFINICIÓN DE CANTIDAD DE VOLUNTARIOS POR CURSOS RESTANTES

Una vez recopilada la información con la base de datos del personal de las entidades operativas y el diagnóstico de necesidades de capacitación, la consolidación de la misma deberá realizarse durante el mes de septiembre de 2007, para definir la priorización de cursos y simultáneo a la definición de la matriz de capacitación iniciar el diseño y el desarrollo de los cursos requeridos.

13.3 DEFINICIÓN DE MATRIZ DE CAPACITACIÓN

A partir del mes de junio de 2007, se iniciarán las mesas de trabajo con la Subcomisión de Capacitación Operativa y durante los tres meses siguientes, deberán definir de acuerdo a la matriz propuesta, en primera instancia el nombre de cada curso y los niveles (básico, intermedio, avanzado y especializado) de cada línea temática que conforma la matriz en mención.

Posteriormente, se debe priorizar el diseño de cursos y su desarrollo, teniendo en cuenta las necesidades de capacitación requeridas en cada entidad para una óptima y adecuada respuesta en el evento de un sismo de gran magnitud en Bogotá y las competencias y perfiles institucionales.

13.4 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION PLAN DE ACCION DE CAPACITACION

Una vez definidas las diferentes actividades que conforman el Plan de Capacitación Operativa, a continuación se anexa el Cronograma para implementar las actividades en mención. Se aclara que dicho cronograma puede estar sujeto a modificaciones toda vez que se presenten situaciones de emergencia que conlleven a un retraso de las mismas.



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BIBLIOGRAFÍA COLOMBIA. Constitución Política de Colombia. Bogotá D.C.: Editorial

Panamericana, 1993. GIBSON, James, et all. Las Organizaciones: Comportamiento, Estructura y

Procesos. Santiago de Chile: Mc Graw Hill, 2001. COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 919 De 1989: Por el

cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.

COLOMBIA. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Decreto 332 De 2004: Por el cual se organiza el Régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones.

OIT/CENTRO INTERAMERICANO DE INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN SOBRE FORMACIÓN PROFESIONAL - CINTERFOR. F. Gestión de recursos por competencia: ¿Cómo se aplica el concepto de competencia laboral a la gestión de recursos humanos? .WWW.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/xxx/esp/xxxii.htm

OIT/CINTERFOR. Competencia laboral: Las cuarenta preguntas más frecuentes sobre competencia laboral. ¿Qué es la evaluación de competencias laborales?.WWW.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/xxx/esp/xxxii.htm

http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/banco/for_cer/infot2/index.htm

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