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PROYECTO DE PLAN DE CONTINGENCIA PATIVILCA ANTE LLUVIAS INTENSAS 2019 - 2020 Alcalde Distrital: José Ernesto Godo Sarmiento 1-3-2019 PLAN DE CONTINGENCIA DE PATIVILCA ANTE LLUVIAS INTENSAS 2019-2020 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATIVILCA INDECI
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PROYECTO DE PLAN DE CONTINGENCIA
PATIVILCA ANTE LLUVIAS INTENSAS 2019 - 2020
Alcalde Distrital: José Ernesto Godo
Sarmiento
1-3-2019
PLAN DE CONTINGENCIA DE PATIVILCA ANTE LLUVIAS INTENSAS 2019-2020
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATIVILCA
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CALLE BOLIVAR N° 209 - 236-3424 - PATIVILCA
AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION Y LA IMPUNIDAD
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PATIVILCA
Oficina de Defensa Civil y Gestión de Riesgo de Desastres
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INDICE
I. PRESENTACION
II. INTRODUCCION
III. FINALIDAD
IV. BASE LEGAL
V. OBJETIVOS
5.1. Objetivo General
5.2. Objetivos Específicos
VI DETERMINACION DE ESCENARIOS DE RIESGOS
6.1. Identificación de Peligros
6.2. Identificación de Vulnerabilidad
6.3. Determinación de Riesgo
VII. ORGANIZACIÓN FRENTE A EMERGENCIAS
7.1. Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres
7.2. Plataformas de Defensas Civil
VIII. PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS
8.1. Procedimiento de Alerta
8.2. Procedimiento de Coordinación
8.3. Procedimiento de Respuesta
8.4. Procedimiento para la continuidad de servicios
IX. ANEXOS
9.1. Protocolo de Respuesta ante el Fenómeno de Lluvias Intensas 2019 - 2020
9.2. Protocolo de comunicación Conforme al Sistema de Comunicaciones de
Emergencia.
9.3. Conformación de Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres.
9.4. Conformación de la Plataforma de Defensa Civil.
9.5. Directorio Telefónico de los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil.
9.6. Definiciones Básicas en Gestión de Riesgo de Desastres.
9.7. Planilla de Empadronamiento para la Evaluación de Daños .
9.8. Formato de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades-EDAN.
9.9. Fichas Técnicas de Emergencia.
9.10. Mapas de Zonificación Geológica de Peligro por Inundación.
9.11. Plano de Peligrosidad Urbana.
9.12. Plano de Peligrosidad Rural.
9.13. Plano de Vulnerabilidad Rural.
9.14. Plano de Vulnerabilidad Urbano.
9.15. Plano de Sectores Críticos Urbano.
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I. PRESENTACION
El Plan de Contingencia, es un plan operativo específico dirigido a identificar
actividades y tareas para la protección de la vida de la población y del patrimonio
frente a eventos adversos previsibles de probable y cercana ocurrencia, y asegurar la
respuesta oportuna y adecuada frente a las emergencias y desastres.
Es en este contexto que el Plan de contingencia frente a los efectos del fenómeno
de “El Niño” de la Municipalidad Distrital de Pativilca; es producto de un proceso de
planeamiento y validación de objetivos y actividades con los representantes de los
integrantes del grupo de trabajo de la gestión de riesgo de desastres y plataforma de
defensa civil.
El Fenómeno de Lluvias intensas (del lat. Pluvia) es un fenómeno atmosférico de tipo
hidrometereológico que se inicia con la condensación del vapor de agua contenido
en las nubes. Según la definición oficial de la Organización Meteorológico Mundial, la
lluvia es la precipitación de partículas liquidas de agua, de diámetro mayor a 0.5 mm
o de gotas menores, pero muy dispersas. Si no alcanza la superficie terrestre no
sería lluvia, sino virga, y, si el diámetro es menor, seria llovizna. La lluvia se mide en
milímetros caídos por metro cuadrado.
La lluvia depende de tres factores: la presión atmosférica, la temperatura y,
especialmente la humedad atmosférica.
La Municipalidad Distrital de Pativilca, como parte del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD), ha implementado el Grupo de Trabajo de la
Gestión del Riesgo de Desastre, en el cual el Centro de Operaciones de Emergencia,
con la participación de las diferentes oficinas, sub gerencias y gerencias; articulan las
políticas regionales y nacionales con la política de Gestión del Riesgo de Desastres;
siendo este Plan un resultado del esfuerzo de dicha implementación, que permitirá
en el más corto plazo y concertadamente con los niveles locales, instituciones
públicas, privadas y organismos no gubernamentales, reducir los efectos del
fenómeno de Lluvias Intensas.
Gobiernos locales interrelacionados con una característica activa y dinámica de
eficiencia que permita la promoción de una serie de actividades de prevención en
que estén empeñadas las autoridades y población en general, y es importante que su
internalización se haga realidad en el transcurso de la próxima presencia del
fenómeno pronosticado.
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II. INTRODUCCION
La municipalidad Distrital de Pativilca consciente de su rol y responsabilidad en
la Gestión del Riesgo de Desastres en su jurisdicción, dentro del marco de la Ley N°
29664 – Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres – SINAGER,
viene impulsando acciones para hacer frente a la probabilidad de eventos extremos
por la por la ocurrencia del Fenómeno El niño, para tal fin pone a disposición de las
instituciones públicas, privadas, organizaciones sociales y de ayuda humanitaria,
miembros de la Plataforma Distrital de defensa Civil, población e instancias de
articulación del distrito, el Plan de Contingencia ante Lluvias Intensas del Distrito
de Pativilca.
El Plan de Contingencia ante lluvias Intensas con probable presencia del
Fenómeno el Niño 2019 – 2020, es un instrumento técnico de planeamiento
especifico y gestión, que tiene como propósito la protección de la vida humana y
el patrimonio, conteniendo las responsabilidades, competencias, tareas y
actividades de los integrantes del Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de
Desastres y de la Plataforma de Defensa Civil del Distrito de Independencia, en
la ejecución del plan, a fin de mantener un adecuado canal de comunicación
entre ellos.
El presente plan establece procedimientos específicos pre establecidos de
coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de
eventos de movimientos en masa que podrían desencadenarse por la presencia de
lluvias extraordinarias en Lima – Provincias, para lo cual se han determinado
escenarios definidos de riesgo ante la temporada de lluvias 2019 – 2020, identificando
la probabilidad de daños en la población, líneas vitales, servicios básicos, comercios,
viviendas y ambiente.
El Plan de Contingencias es un instrumento que deberá ser continuamente mejorado
con su puesta en práctica en simulaciones y simulacros.
La Municipalidad Distrital de Pativilca, reconoce que es posible reducir
considerablemente el impacto y las perdidas que causa los desastres, si las
autoridades y la población en las zonas expuestas a estos, se encuentran preparadas
y organizadas para reaccionar en salvaguarda de sus vidas y su patrimonio, para lo
cual deben contar con los conocimientos, capacidades e instrumentos para una
respuesta oportuna, eficiencia y eficaz.
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2.1 IMPACTOS DEL FENOMENO “EL NIÑO” 1982 – 1983
Este evento afectó el clima de todo el país y tuvo una cobertura muy amplia en el
territorio nacional, provocando graves daños originados por inundaciones,
huaycos, deslizamientos, maretazos y vientos fuertes. En el norte del Perú llovió
intensamente desde diciembre de 1982 hasta junio de 1983, lo que ocasionó el
incremento del volumen de agua de los principales ríos de la costa, ocasionando
severas inundaciones, así como la reactivación y formación de numerosas
quebradas.
La alteración climática ocasionada por este fenómeno se manifestó también con
graves sequías en la región altiplánica del sur del país.
Las pérdidas totales producidas fueron de 397 millones de dólares americanos
en producción, 456 millones en infraestructura y 147 millones en pérdidas
sociales. Los daños a la producción se presentaron principalmente en los
sectores agropecuarios con 181,460 millones en la zona norte, 33,540 millones
en la zona sur e hidrocarburos con 145,168 millones en la zona norte y 26,832
millones en la zona sur en menor proporción. Se afectó la pesquería, industria y
energía que totalizaron daños a la producción por 397 millones de dólares
americanos. Los daños en la infraestructura se centraron principalmente en los
sectores agropecuarios 79 millones, en hidrocarburos 113 millones, en
transportes y comunicaciones 189 millones y en vivienda 44 millones.
En cuanto a pérdidas sociales el importe fue 147 millones de dólares americanos
afectando principalmente al norte con 123 millones; la PEA afectada fue de
1’285,718 habitantes.
Como consecuencia de este evento se puede estimar que la población afectada
aproximadamente ascendió a 6 millones, en esa época aproximadamente la
tercera parte de la población del país. El impacto económico de este desastre, se
reflejó en la disminución significativa del producto bruto interno del país, que
descendió hasta un menos 12 %.
Estos daños condujeron a un estancamiento en la actividad productiva en algunos
lugares, deterioro del nivel de ingreso y calidad de condiciones de vida de la
población, el desabastecimiento de productos alimenticios, de bienes y de
insumos básicos, y pérdida de empleos entre otros.
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2.2 IMPACTOS DEL FENOMENO “EL NIÑO” 1997 – 1998
Las cifras de los daños ocasionados por este fenómeno son superiores a los del
evento 1982/1983. Mientras que en el período 1982/1983 se declararon en
emergencia 16 departamentos, en el período 1997/1998 fueron 23 los
departamentos más afectados se considera a Piura donde se registró 120,637
damnificados y 10,255 viviendas destruidas, seguido de la Libertad con 72,306
damnificados y 11,500 viviendas destruidas, Lambayeque con 71,756
damnificados y 14,500 viviendas destruidas. En la parte sur, tenemos a Ica con
57,530 damnificados, destrucción de 1,607 viviendas, gran cantidad de
damnificados se debió a que el agua ingresó violentamente a las viviendas,
destruyendo todo lo que había en su interior.
Por otro lado se observa un alto número de damnificados, pero como
consecuencia de las pérdidas de sus cultivos, es necesario mencionar que en esta
zona del país, las inundaciones son fenómenos cíclicos, es decir, todos los años
en los meses de Enero, Febrero, Marzo, Abril y Mayo inclusive, siempre se
producen y la población es consciente de este problema, por lo que se explica el
número reducido de viviendas destruidas, ya que sólo se registraron 1,291.
En el sector Agricultura, el departamento de Piura registró pérdidas agrícolas por
valor de 40 millones de dólares americanos en 04 de sus principales valles.
En el agro las pérdidas se calculan en 42,738 hectáreas, además de 75,579
hectáreas afectadas y 1,110 cabezas de ganado perdidas.
En el Sector Economía, se considera que los efectos fueron atenuados por las
obras de prevención y emergencia, ejecutadas por el Gobierno estimándose las
pérdidas totales en 1,800 millones de dólares americanos. Sin estas medidas, las
pérdidas hubiesen sido de más de 10,000 millones de dólares americanos, el
ahorro por las actividades preventivas desarrolladas por el gobierno, se estima en
8,000 millones de dólares americanos. En el Sector transportes, respecto a
carreteras, 884 kilómetro de vías se destruyeron, siendo afectados en total 6,393
kilómetros, 59 puentes destruidos y 89 puentes afectados. En línea férrea, 57
kilómetros y 04 puentes metálicos destruidos, en las empresas de transporte
colapsó el 20 % de 1,450 empresas, y las pérdidas totales ascendieron a 1,266
millones de soles en el sector Transporte.
En el sector Vivienda 42,342 viviendas se destruyeron, mientras 327 centros
educativos fueron destruidos y 2,873 afectados, el número total de escolares
afectados fue de 130 mil, las perdidas en este sector se consideró en S/.
597’604334.
En el Sector Salud, 5 Centros de salud se destruyeron y 511 resultaron afectados,
mientras que la infraestructura de agua y desagüe se interrumpió en varios puntos
del territorio. Se presentaron 168,575 casos de males diarreicos agudos; 7,868
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casos de cólera; 238,561 casos de males respiratorios agudos; 11,241 casos de
neumonía; 31,103 casos de malaria; 394 casos de dengue; 24,690 casos de
conjuntivitis. Las Pérdidas totales en este sector ascendieron a S/. 173’078,397.
En el sector Energía se presentaron daños en las centrales hidroeléctricas de
Aricota en Tacna, con pérdidas estimadas en 4 millones de dólares y en Machu
Picchu – Cusco con pérdidas estimadas en 110 millones de dólares americanos.
En total en este sector se perdieron S/. 236’506,663.
En el sector Pesquería que fue el más afectado, las exportaciones bajaron al 24.5
% con relación a abril de 1997. El desembarque de productos pesqueros cayó en
82 % con relación al primer trimestre de 1997. La pesca destinada a la producción
de harina de pescado se redujo a 88.2 % mientras que la pesca y conservas
disminuyó a 73 %, la sociedad Nacional de Pesquería reportó daños a 70
empresas con 700 embarcaciones de pesca industrial y 295 embarcaciones de
pesca artesanal en la localidad de Chimbote, Casma y Huarmey, perjudicando
directamente a 40,000 millones de dólares americanos para cubrir daños por
lluvias e inundaciones.
Por tal motivo, este planteamiento incorpora medidas preventivas y las incluye en
el conjunto de actividades a realizar: análisis de riesgos para identificar la índole y
magnitud de los posibles efectos que encarar; medidas de prevención y reducción
del riesgo para hacer frente a las fuentes estructurales y no estructurales de
vulnerabilidad; preparación e intervención ante emergencias para que los
prestadores de salud público y privado, puedan afrontar en forma rápida y eficaz
una emergencia y acciones de rehabilitación y reconstrucción posteriores al
evento.
Para establecer lineamientos generales y determinar la asignación de actividades
que deriven en planes de los sectores públicos, instituciones, entidades del
Estado, gobierno regional y local se ha desarrollado el Plan de Contingencia para
el Fenómeno “El Niño” 2015 – 2016; el mismo que ha sido elaborado por la
Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de Pativilca, el que se pone a
su consideración y aprobación.
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III. FINALIDAD
Determinar y sistematizar los procedimientos establecidos de coordinación, alerta,
movilización y respuesta enmarcadas en los procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres, para proteger la vida y la salud de las personas de la región ante los
probables efectos el Fenómeno LLUVIAS INTENSAS 2019-2020.
IV. BASE LEGAL
4.1 Ley N.º 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastre- SINAGERD.
4.2 Decreto Supremo N.º 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N°29664, del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
4.3 Ley N.º 28101, Ley de Movilización Nacional.
4.4 Ley N.º 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
4.5 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
4.6 Decreto Supremo Nº111-2012-PCM, que Incorpora la Políticas Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres, como Política Nacional de Cumplimiento
Obligatorio.
4.7 Decreto Supremo N.º 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres.
4.8 Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, que Lineamientos que definen el
marco de responsabilidad en GRD en las entidades del estado en los tres
niveles de gobierno
4.9 Resolución Ministerial N°276, que aprueba los lineamientos para la
constitución y funcionamiento de los GTGRD.
4.10 Resolución Ministerial N°180-2013-PCM, que aprueba los Lineamientos para
la organización, constitución y funcionamiento de las plataformas de defensa
civil.
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V. OBJETIVOS
5.1. OBJETIVO GENERAL
Normar y orientar el planeamiento, preparación y accionar del Sistema Nacional
de Gestión de Riesgo de Desastres, en las fases de prevención específica, de
preparación y de respuesta, articulando un conjunto de acciones orientadas a
prevenir, reducir, atender y reparar los daños a las personas y bienes que
pudiera causar la ocurrencia del Fenómeno Lluvias Intensas 2019 - 2020, en el
Distrito de Pativilca.
5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
5.2.1 En la Prevención Especifica:
Objetivo Específico 1.- Reducir los probables daños que se pudieran
ocasionar en las poblaciones ubicadas en el ámbito del escenario sensible
de afectación.
Objetivo Específico 2.- Proteger la producción e infraestructura
económica y social en riego frente al probable impacto del evento.
Objetivo Específico 3.- Evitar la paralización o interrupción de los
servicios públicos esenciales en las ciudades y pueblos ubicados en el
escenario de afectación considerado.
5.2.2 En la Preparación:
Objetivo Específico 1.- Preparar programas de Información y Educación
Pública sobre el evento y acciones de respuesta ante emergencias
específicas.
Objetivo Específico 2.- Conformar, capacitar y activar grupos
especializados en la administración de desastres para que participen en la
atención de las emergencias, saneamiento ambiental y vigilancia.
Objetivo Específico 3.- Fortalecer las organizaciones comunitarias
involucrándolas en actividades de planificación, gestión y control de
situaciones críticas.
5.2.3 En la Respuesta y Rehabilitación:
Objetivo Específico 1.- Reducir las pérdidas de vidas humanas y el
número de damnificados que puedan resultar de la contingencia, además
de prevenir efectos secundarios sobre la salud.
Objetivo Especifico 2.- Satisfacer las necesidades vitales de
alimentación, agua potable, techo y abrigo de la población afectada.
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Objetivo Específico 3.- Garantizar el mantenimiento del orden, la
autoridad y los servicios asistenciales en las zonas afectadas.
Objetivo Específico 4.- Restablecer las condiciones para que el proceso
del desarrollo se reinicie y fortalecer las relaciones sociales y económicas
de la población afectada, a fin de garantizar un tratamiento integral de
acciones futuras ante la repetición del evento.
Objetivo Específico 5.- Rehabilitar y reparar la infraestructura física
necesaria y proyectar la reconstrucción para la recuperación de las
relaciones sociales y productivas bajo nuevas y mejores condiciones de
seguridad para las poblaciones afectadas.
VI. DETERMINACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
La Municipalidad Distrital de Pativilca frente al fenómeno de Lluvias Intensas 2019
– 2020, donde puede presentarse una serie de cambios climatológicos, tiene
escenario de riesgo potencial, los cuales se encuentran ubicados en las
localidades de Espachin Bajo, Providencia, Puntizuela y Puente Bolívar.
La jurisdicción de la Municipalidad Distrital de Pativilca tiene las regiones de Costa
y Sierra, por la variedad en su territorio, tiene una diversidad en sus altitudes. Esto
hace propicio la presencia de zonas climáticas y micro climas, donde la costa
tiene el verano los meses de Diciembre a Abril y en la sierra se asocia a la
presencia de lluvias intensas, con la posible consecuencia de precipitaciones
fluviales en los distintos lugares del distrito de Pativilca con la consiguiente
ocurrencias de eventos adversos como deslizamientos, aluviones, huaycos,
inundaciones y otros eventos ligados a estas condiciones climáticas.
Asimismo, las vías principales las conforman carreteras afirmadas y trochas, en
donde se presentan una serie de accidentes vehiculares por el mal estado de las
mismas y el aumento de tránsito por la migración de la población hacia la costa en
estos meses.
6.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL PELIGRO
Peligros
Eventos Naturales: Lluvias torrenciales, deslizamientos, huaycos, inundaciones.
Eventos Antrópicos: Violencia social, accidentes de tránsitos masivos, incendios.
Eventos Adversos de origen social: Brotes Epidémicos de enfermedades
trazadoras:
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Transmitidas por Agua o Alimentos (EDAS, Cólera), Metaxénicas (Dengue,
Bartonellosis), Enfermedades Dermatológicas, Enfermedades Oculares,
Trastornos Mentales.
Estos eventos se pueden presentar con determinada intensidad, localización y
duración y afecta adversamente a las personas, infraestructura, producción,
bienes y servicios.
Probable Causa de Generación del Suceso:
Eventos Naturales
Estacionalidad de las Lluvias
Factores Climatológicos adversos
Deforestación
Carácter Cíclico
Desplazamiento del Sistema de Presión Atmosférica del Pacífico Sur Oriental
hacia el Oeste.
Eventos Antrópicos
Hábitos y Estilos de vida
Pobres condiciones de saneamiento ambiental
Conflictos locales preexistentes
Actos temerarios de los conductores y/o peatones
Lugares de concertación masiva de población (playas)
Consumo de licor
Mal estado de las carreteras y caminos por falta de mantenimiento y
condiciones climatológicas adversas.
Mal estado e incremento de parque automotor.
Fecha de Probable Ocurrencia
- Para Lluvias Torrenciales: los meses de diciembre 2019 a mayo 2020.
- Deslizamientos, Huaycos e inundaciones: Los meses de febrero a marzo 2019.
- Brotes de Enfermedades Transmitidas por Alimentos: diciembre 2019 a mayo
2020.
- Brotes de Enfermedades Metaxénicas (Dengue: Enero a marzo 2020)
(Bartonellosis: Marzo-abril 2020).
- Accidentes de tránsito masivos: octubre 2019 - abril del 2020, con mayor
incidencia en fechas festivas o fines de semana (feriados largos).
Magnitud: Sucesos con compromiso individual o colectivo de población de la
jurisdicción de La Municipalidad Distrital de Pativilca.
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Duración: Impredecible de acuerdo al tipo de evento, puede ser horas, días,
semanas. Con mayor Probabilidad en los meses comprendidos de enero a abril
del 2020.
6. 2. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS
La Vulnerabilidad es el factor interno del riesgo, representa la susceptibilidad o
fragilidad de un elemento que está expuesto (población, infraestructura, actividades
productivas, etc.) a un determinado evento o fenómeno peligroso.
La vulnerabilidad se expresa en formas físicas y en formas de actuar en relación al
medio natural.
La vulnerabilidad se va configurando en el proceso de desarrollo de los pueblos, es
determinada por el modelo de desarrollo que adopta cada país o región.
El modelo es la forma como están definidas las políticas que orientan la actuación de
los actores de desarrollo, condiciona la actitud y la práctica de las empresas, personas
y comunidades. Las decisiones y acciones que realizan los actores de desarrollo
producen vulnerabilidad.
Los factores de vulnerabilidad que predisponen a la población a ser afectada por las
distintas amenazas que presenta el territorio son diversos, entre éstos se destacan la
pobreza, la concentración poblacional en unos sectores y la dispersión en otros, el mal
uso del suelo, la deforestación, la contaminación ambiental y los deficientes servicios
básicos.
6.2.1. FACTORES FÍSICOS
a.1.- VULNERABILIDAD FÍSICA DE LAS VIVIENDAS
a.1.1.- UBICACIÓN DE LAS VIVIENDAS
Son más vulnerables a inundaciones las viviendas ubicadas al borde del río y ante
deslizamientos, las ubicadas en las quebradas o cerca de canteras
a.1.2.- CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE LAS VIVIENDAS O EDIFICACIONES.
Son más vulnerables a inundaciones y sismos aquellas edificaciones cuyo material de
construcción es de adobe (en Piste representan casi el 93%) y se encuentran en mal o
muy mal estado de conservación (en Piste son el 23%). Además, ante sismos si son
de 2 o más pisos, son más vulnerables (32%). Es importante señalar que la gran
mayoría no tienen cimentaciones revestidas, por lo que son débiles frente a la acción
del agua.
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FACTORES SOCIALES
La vulnerabilidad social del distrito se expresa en cuatro tipos, todos relacionados en
las formas de comportamiento de la población, sistemas educativos, políticos,
culturales, organizativos e institucionales, manifestándose de la siguiente manera:
POLÍTICA
Se manifiesta de la siguiente manera:
- Existe inestabilidad de funcionarios por cambios de gobierno nacional, regional
y local.
- Poca relación entre las instituciones del gobierno y las autoridades locales.
- Falta de priorización de necesidades de gestión de riesgos (fortalecimiento de
capacidades, obras de mitigación).
- Centralización y capacidad de gestión.
- Falta de aplicación territorial de estrategias y políticas nacionales.
- Falta de programas de atención a la niñez y adolescentes en alto riesgo.
INSTITUCIONAL
Entre algunos factores importantes se encuentran:
- Falta de coordinación interinstitucional.
- Burocracia, carencia de recursos, así como alta centralización.
- Limitada capacidad en las instituciones para atender y/o resolver algunos
problemas de la provincia.
- Instituciones no contemplan en su presupuesto una partida para las acciones
de prevención, mitigación y atención a desastres.
- Carencia de programas de asistencia técnica en la provincia y distritos,
reflejando en la práctica una actividad agrícola de pan llevar con técnicas
tradicionales de producción.
- No se capacita sobre prácticas de manejo y conservación de suelos y aguas,
poniendo en riesgo la fertilidad de los suelos.
CULTURAL
La vulnerabilidad cultural se manifiesta de la siguiente manera:
- Percepción de los fenómenos como algo que tiene que ocurrir, o que son
castigos de la naturaleza, jugando un papel importante las influencias
religiosas, lo que tiene ver.
- Sentido de pertenencia obstaculiza la percepción del riesgo, así como las
costumbres.
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- Crecimiento de la población que conlleva a una mayor demanda de los bienes
y servicios.
- Muchas madres solteras cabeza de familia.
ORGANIZATIVA
Ésta se presenta de la siguiente manera:
- La falta de participación ciudadana en el empoderamiento de actitudes que
conlleven a una conciencia amplia sobre los diferentes elementos que originan
el riesgo con el que viven.
- Falta de organización del Comité Provincial de Defensa Civil.
- Inexistencia de planes de trabajo coordinados entre las distintas comisiones del
Comité Provincial de Defensa Civil.
- Falta de coordinación entre los miembros del Comité provincial y Distritales de
Defensa Civil.
- No hay mecanismo de coordinación y seguimiento establecido que mantengan
activos los comités distritales de Defensa Civil y falta de Comités vecinales
urbanos y rurales.
EDUCATIVA
La vulnerabilidad educativa tiene múltiples expresiones, entre ellas están:
- Falta de un programa educativo sobre acciones de prevención, mitigación y
atención a desastres dirigidos a la población y en especial a los estudiantes.
- Falta de programas de capacitación a los docentes ante situaciones de
desastre y fomento de una cultura de prevención.
- Falta de conocimiento referente al riesgo.
- Inexistencia de espacios de diálogo para su capacitación con los diferentes
actores.
- Falta de programas de Capacitación y tecnificación para agricultores,
ganaderos y mano de obra en la construcción.
- Falta de oportunidad y disponibilidad de recursos para optar a estudios
superiores.
- Falta de capacitación de las instituciones en temas de Defensa Civil: Funciones
de las comisiones, conocimientos de herramientas básicas de manejo de
emergencia: EDAN, SINPAD, ESFERA, LSSSUMA, SAT, SOPORTE BÁSICO.
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6.2.2. COMUNIDAD
a) Elementos Demográficos:
En función de las amenazas descritas, en toda la población que habita en la
jurisdicción de la Municipalidad Distrital de Pativilca con mayor riesgo en aquella
población que habita en la rivera de los ríos de la Cuenca del Pacífico Central. Desde
las Localidades de las alturas de Espachin Bajo, Providencia, Puntizuela y Puente
Bolívar, hasta la de los distritos donde desemboca.
Factores Adversos de la Vulnerabilidad:
- Insuficiente cultura de prevención de la población sobre eventos adversos que
los lleva a cometer actos imprudentes, ignorar las normas de seguridad a todo
nivel y exponer su vida y la de sus acompañantes.
- Población Susceptible de entrar en pánico rápidamente y generar respuestas
inadecuadas una vez que se presenta el evento.
- Viviendas precarias, escasez de servicios públicos.
- Infraestructuras públicas deficientes, que puede colapsar rápidamente,
interrumpiendo el servicio y/o constituyéndose en trampas mortales para los
trabajadores y usuarios.
- Los Establecimientos de salud tienen un parque automotor insuficiente y en
mal estado, lo que dificulta y retrasa las actividades de transporte de víctimas,
monitoreo, asistencia técnica y traslado de ayuda ante eventos adversos.
Factores Positivos:
a. La red de establecimientos de salud asegura la presencia en las localidades
próximas y que unido a la red de comunicaciones del Hospital, permite un
rápido conocimiento de los accidentes que demandan respuesta de salud.
b. Policía Nacional del Perú que durante eventos de esta naturaleza hace un
despliegue con sus unidades de Policía de Carreteras y de rescate en diversos
caminos que conducen a las zonas afectadas.
c. En el escenario urbano se realiza un estrecho trabajo de coordinación para la
intervención entre Instituciones como las Oficinas de Defensa Civil de las
Municipalidades, UGEL, Cruz Roja, PNP, Compañía de Bomberos, con mayor
participación de los Gobiernos Locales.
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6.3 DETERMINACION DEL RIESGO
Producto de las condiciones de vulnerabilidad, podría generarse un número variado
de daños a la integridad física de la población, como se pueden citar los siguientes:
Sobre la Población:
- Muertes cuyo número es variable según el tipo de evento.
- Politraumatizados de diversa consideración.
- Ahogamiento por inmersión
- Intoxicaciones alimentarias.
- Síndromes ansiosos.
- Infecciones Respiratorias Agudas.
- Enfermedad Diarreica Aguda.
- Dermatosis.
- Brotes de Enfermedades Metaxénicas: Bartonellosis, Leihsmaniasis
- Brotes de Rabia Silvestre
- Brotes de Dengue Clásico
- Brotes de Rabia Silvestre
- Desplazamiento de grupos poblacionales.
Riesgo Identificado
1.- Para Lluvias torrenciales, deslizamientos y huaycos: Alto, en las localidades de la
provincia de sierra de La Municipalidad Distrital de Pativilca, durante los meses de
Diciembre a Marzo, requiere de acciones de mitigación, preparación y alerta, definidas
de acuerdo al marco legal vigente y de respuesta inmediata según magnitud de los
efectos del evento sobre la salud de la población y la operatividad de los servicios de
salud afectados.
2.- Para Inundaciones, Moderado, en las localidades ubicadas en la rivera de los ríos
de la Cuenca del Pacífico que atraviesa toda nuestra jurisdicción.
3.- Para Accidentes de Tránsito: Alto, según lo descrito, sobre todo en las localidades
en las cuales atraviesa la carretera Panamericana Norte y para todos aquellos
pasajeros que discurran por ellas. Adicionalmente al factor climático derivado de los
eventos que pueda generar el fenómeno del Niño no se debe olvidar en riesgo en las
carreteras de penetración y trocha de por sí en muy mal estado, que se agrava con las
lluvias y huaycos.
4.- Para Brotes Epidémicos: Moderado a Alto, de acuerdo al perfil epidemiológico de
cada zona y según las condiciones ya descritas.
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VII. ORGANIZACIÓN FRENTE A EMERGENCIAS
El objetivo de la organización frente a emergencias es lograr el desarrollo de manera
uniforme los procedimientos técnicos, administrativos y legales para la constitución de
los Grupos de Trabajo en los tres niveles de Gobierno, considerando las propias
características sociales, culturales, laborales, económicas y políticas de las diferentes
jurisdicciones en los niveles nacional, regional y local, así como la disponibilidad y
cantidad de personal en cada entidad.
La ley N° 29664 “Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres” en el
numeral 14.2 del articulo 14° establece que los Presidentes Regionales y los alcaldes
son las máximas autoridades responsables de los procesos de la Gestión de Riesgo
de Desastres dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. Los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales son los principales ejecutores de las acciones de
gestión del riesgo de desastres.
7.1. Conformación del Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres
El Reglamento de la Ley del SINAGERD, aprobado mediante el D. S. N° 048-
2011-PCM, en su numeral 11.7 del artículo 11° precisa que los presidentes
regionales y los alcaldes constituyen y presiden los grupos de trabajo de la
Gestión de Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulación para
la formulación de normas y planes, evaluación y organización de los procesos
de Gestión de Riesgo de Desastres en el ámbito de su competencia; éstos
Grupos coordinarán y articularán la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en
el marco del SINAGERD. Los Grupos de Trabajo estarán integrados por los
responsables de los órganos y unidades orgánicas competentes de sus
respectivos gobiernos.
En los numerales 18.1, 18.2, 18.3 y 18.4 del artículo 18° se establecen las
funciones de los Grupos de Trabajo, destacando la participación e integración
de esfuerzos de las entidades públicas, el sector privado y la ciudadanía en
general para la efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD
articulándolos dentro de los mecanismos institucionales y armonizando las
decisiones de la Gestión de Riesgo de Desastres con otras políticas
transversales de desarrollo
Entre las funciones que corresponde a los integrantes del grupo de trabajo de
la gestión del riego de desastres tenemos:
a) Coordinan y articulan la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el
marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-
SINAGERD.
b) Promueven la formulación de normas y planes para facilitar las acciones de
su competencia.
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c) Asumen la evaluación, organización, supervisión, fiscalización y ejecución
de los procesos de la gestión del riesgo de desastres en el ámbito de su
competencia.
d) Promueven la participación e integración de esfuerzos de las entidades
públicas, el sector privado y la ciudadanía en general para la efectiva
operatividad de los procesos del SINAGERD.
e) Articulan la gestión del riesgo de desastres dentro de los mecanismos
institucionales, en su nivel correspondiente.
f) Coordinan la articulación de sus decisiones en el marco de la integración y
armonización de la política nacional de gestión del riesgo de desastres, con
las otras políticas de desarrollo Nacional, Regional y Local.
g) Articulan la gestión prospectiva y gestión correctiva en los procesos de
planificación y coordinan la implementación de los procesos de estimación,
prevención y reducción del riesgo y también de la reconstrucción.
h) Articulan la gestión reactiva y coordinan los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación del SINAGERD con el sistema de seguridad y
defensa nacional-
i) Constituyen e implementan la “Secretaría de coordinación”, la misma que
brindará el apoyo técnico y propondrá las agendas de trabajo al Presidente
ó titular de la Entidad.
j) Promueven el cumplimiento de las funciones de los Sectores, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, establecidas en la Ley y su Reglamento
del SINAGERD, cada uno en su nivel.
k) Elaborar la propuesta de modificación del ROF en su nivel correspondiente,
para lograr el total cumplimiento de las funciones inherentes a la Gestión
del Riesgo del Desastres por parte de las Unidades Orgánicas
conformantes.
l) Diseñar y normar con el apoyo técnico del CENEPRED y el INDECI, los
planes y programas para el fortalecimiento de capacidades de los actores
de la gestión del riesgo por procesos, a nivel nacional, regional y local
según corresponda.
m) Otras que de acuerdo a necesidad de gestión se definan al interior del
Grupo de Trabajo, las mismas que serían propuestas por el Presidente del
Grupo.
7.2. Conformación de las Plataformas de Defensas Civil
Las Plataformas de defensa civil son espacios permanentes de participación,
coordinación y convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, que se
constituyen en elementos de apoyo para los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación.
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La convergencia de esfuerzos e integración de propuestas involucra a las
capacidades y acciones de todos los actores de la sociedad en el ámbito de su
competencia, en apoyo a las acciones de preparación, respuesta y
rehabilitación cuya responsabilidad es del gobierno regional y gobiernos
locales.
Mediante Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, se aprueba el Reglamento de la
Ley N° 29664, señala en su artículo 19, numeral 19.1, en concordancia con la
Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM, aprueba los Lineamientos para la
Organización, Constitución y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa
Civil, menciona que; “Las Plataformas de Defensa Civil son espacios
permanentes de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos e
integración de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la
preparación, respuesta y rehabilitación”, que la convergencia de esfuerzos e
integración de propuestas involucra a las capacidades y acciones de todos los
actores de la sociedad en su ámbito de competencia.
En los lineamientos para la organización, constitución y funcionamiento de las
Plataformas de Defensa Civil, menciona que; el Presidente Regional y el
Alcalde, constituyen, presiden y convocan las Plataformas de Defensa Civil;
conformada por entidades públicas, privadas, organizaciones sociales y
humanitarias, entre otras vinculadas a la Gestión Reactiva, promoviendo su
participación en estricta observancia a los derechos y obligaciones que la Ley
reconoce.
La Plataforma de Defensa Civil del distrito de Pativilca, Tiene las siguientes
funciones:
7.2.1 Funciones Generales
7.2.1.1. Aprobar el Reglamento de Funcionamiento Interno de la
Plataforma de Defensa Civil con el voto aprobatorio de la mitad
más uno de sus integrantes.
7.2.1.2. Elaborar y aprobar en el primer trimestre de cada año, el Plan
de Trabajo Anual que contenga las actividades de Gestión
Reactiva a desarrollar, las cuales deben guardar concordancia
con el Programa Anual de Actividades del Grupo de Trabajo de
la Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD del Distrito de
Pativilca.
7.2.1.3. Proponer al Distrito de Pativilca, normas, protocolos y
procedimientos relativos a los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación.
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7.2.1.4. Proporcionar al Distrito de Pativilca, información sobre los
recursos disponibles de los integrantes de la Plataforma de
Defensa Civil, con el objeto de contribuir con sus capacidades
operativas, de organización y logística, a la Gestión Reactiva.
7.2.1.5. La Plataforma de Defensa Civil se reunirán como mínimo
trimestralmente, para tratar temas relacionados con los
procesos de preparación respuesta y rehabilitación,
desarrollando principalmente:
Participación en la atención a afectados y damnificados, en
caso de emergencia o desastre, a requerimiento del Grupo de
Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres del Distrito de
Pativilca. Apoyo en la implementación del mecanismo de
voluntariado en emergencia y rehabilitación, de acuerdo a los
lineamientos establecidos por el INDECI.
Contribución en la formulación o adecuación de planes
referidos a los procesos de Preparación, Respuesta y
Rehabilitación.
Contribución para el desarrollo y fortalecimiento de
capacidades humanas, organizacionales, técnicas y de
investigación del Distrito de Pativilca.
Participación en el desarrollo y fortalecimiento de los Sistemas
de Alerta Temprana.
Apoyo con integrantes debidamente formados, en la aplicación
del EDAN a solicitud del Grupo de Trabajo de la Gestión del
Riesgo de desastres.
Participación en el desarrollo de acciones relacionadas a la
rehabilitación de los servicios básicos, normalización
progresiva de los medios de vida, de acuerdo a como disponga
el Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres.
7.2.2 Funciones Específicas
7.2.2.1. Funciones del Presidente de la Plataforma de Defensa Civil.
7.2.2.1.1. Organizar y constituir la Plataforma de Defensa Civil,
mediante Resolución de Alcaldía.
7.2.2.1.2. Convocar, presidir y participar en las sesiones de la
Plataforma de Defensa Civil. Esta función es
indelegable.
7.2.2.1.3. Impulsar la convergencia de esfuerzos e integración de
propuestas en apoyo a los procesos de la Gestión
Reactiva.
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7.2.2.1.4. Incluir las acciones desarrolladas por la Plataforma de
Defensa Civil en la Memoria Anual del distrito de
Pativilca.
7.2.2.1.5. Remitir al Gobierno Regional de Lima, en forma anual,
el informe consolidado del cumplimiento del Plan de
Trabajo de la Plataforma de Defensa Civil distrital.
7.2.2.1.6. Disponer se facilite un ambiente físico debidamente
implementado, donde se reúnan los integrantes de la
Plataforma de Defensa Civil.
7.2.2.2 Funciones de la Secretaria Técnica de la Plataforma de
Defensa Civil
7.2.2.2.1 Presentar al Presidente de la Plataforma de Defensa
Civil del Distrito de Pativilca, el proyecto de agenda de
las sesiones programadas.
7.2.2.2.2 Elaborar y proponer el Reglamento de funcionamiento
interno de la Plataforma de Defensa Civil.
7.2.2.2.3 Llevar el registro de actas y mantener el acervo
documentario.
7.2.2.2.4 Elaborar y proponer el Plan de Trabajo Anual.
7.2.2.2.5 Realizar seguimiento al cumplimiento del Plan de
Trabajo e informar del mismo al Presidente de la
Plataforma de Defensa Civil.
7.2.2.2.6 Contar con un directorio actualizado de los integrantes
de la Plataforma de Defensa Civil y del Grupo de
Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres.
7.2.2.2.7 Asesorar a los integrantes de la Plataforma de Defensa
Civil en lo que corresponde a los procesos de la Gestión
Reactiva.
7.2.2.2.8 Mantener informados a los integrantes de la Plataforma
de Defensa Civil, respecto a las diversas actividades
relacionadas a los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.
7.2.2.2.9 Presentar, al Gobierno distrital de Pativilca, los
acuerdos de la Plataforma de Defensa Civil.
7.2.2.2.10 Apoyar en la elaboración del EDAN en coordinación con
los funcionarios de la Oficina de Defensa Civil.
7.2.2.2.11 En adición a sus funciones, consolidará los Planes de
Trabajo de su Plataforma de Defensa Civil con la de los
distritos de la Provincia.
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7.2.2.3 Funciones de los integrantes de la Plataforma de Defensa
Civil.
7.2.2.3.1 Cumplir con el Plan de Trabajo Anual de la Plataforma
de Defensa Civil del distrito de Pativilca.
7.2.2.3.2 Participar en los procesos de Preparación, Respuesta y
Rehabilitación, a solicitud del Presidente de la
Plataforma de Defensa Civil.
7.2.2.3.3 Participar en la elaboración de propuestas de normas,
protocolos y procedimientos relacionados a la Gestión
Reactiva.
7.2.2.3.4 Conformar grupos técnicos especializados en Gestión
Reactiva, a requerimiento del presidente de la
Plataforma de Defensa civil.
VIII. PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS
8.1. Procedimiento de Alerta
Ante la situación de abundantes precipitaciones pluviales, la situación de
riesgo es permanente, teniendo que activar los viles del Sistema de Alerta
temprana, por intermedio de las entidades técnico científicas de nuestra
región:
8.1.1. Alerta Amarilla:
Reuniones de trabajo con los integrantes de la plataforma de defensa
civil, para poder preparar a la población.
8.1.2. Alerta Naranja:
Evacuación de las zonas de alto riesgo, coordinando con los voluntarios
en emergencias y rehabilitación (antes denominado brigadas de
defensa civil)
8.1.3. Alerta Roja:
Instalación del equipo técnico en el Centro de Operaciones de
emergencia, para procesamiento de la información de las emergencias
Y7o desastres que se presentan.
Procedimiento de Alerta llamada también Fase Previa se tendrá los
siguientes:
Actualizado el Directorio de Brigadistas de Defensa Civil,
policías, bomberos, Centro de Salud.
Se tiene que realizar permanente monitoreo, en coordinación
con las unidades competentes.
Elaboración de bitácoras.
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8.2. Procedimiento de Coordinación
El presente Plan de contingencia, entrará en vigencia para el planeamiento, a
partir de su recepción, debiéndose poner en ejecución ante una operación de
emergencia.
Se adaptará a cada situación prevista y a los medios disponibles
existentes y de acuerdo a las funciones de su competencia.
Se deberá tener el Plan de Contingencia Socializada, para la ejecución
rápida.
Los Presidentes de los grupos de trabajo de la gestion del riesgo de
desastres deberan presentarán su Plan de Trabajo, y deberán mantener
estrecha coordinación con integrantes de la plataforma de defensa civil
del Gobierno Distrital de Pativilca para su ejecución.
El Centro de Operaciones de Emergencia Gobierno Distrital de
Pativilca, deberá entregar su Carpeta de Trabajo conteniendo los datos
que por función debe disponer para monitorear en las diversas acciones
del presente.
La alarma para los integrantes de la plataforma de defensa civil en las
instalaciones del Centro de Operaciones de Emergencia, donde se
reuniran ante los siguientes situaciones:
(1) Ante una situación de eminente Emergencia producto del accionar de las
lluvias.
(2) Ante el llamado de las Radio Locales y Radio Programas del Perú (RPP).
Todas las acciones que demande hacer frente a una emergencia, serán
centralizadas y canalizadas al Centro de Operaciones de Emergencia
del Gobierno regional de Lima.
Gestionar ante el Gobierno Provincial, Gobierno Regional la
implementación e Instalación del Almacén, para las primeras ayudas a los
ciudadanos.
Se deberá gestionar, estructurar capacitación para los comunicadores
sociales.
Coordinar con las unidades de primera respuesta como los Bomberos,
Centro de Salud, Policías, Brigadistas de Defensa Civil.
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8.3. Procedimiento de Respuesta.
Para el manejo operativo de las emergencias se tendrá en cuenta los
siguientes procedimientos:
Primeros 30 minutos de lanzada la Alerta Roja- Escenario Catastrófico.
- Evacuación de las zonas de riesgo, hacia las zonas moderado o bajo.
Primeras 8 horas de lanzada la Alerta Roja- Escenario Catastrófico.
- Implementación de zonas logísticas.
- Implementación de sistemas de comunicación
- Operaciones de rescate y salvamento de recursos locales.
Primeras 12 horas de lanzada la Alerta Roja- Escenario Catastrófico.
- Evaluación de daños y análisis de necesidades EDAN.
- Administración de Recursos Locales.
- Implementación de Hospitales de campaña
- Implementación de Puente aéreo.
- Evacuación aérea de lesionados.
Primeras 48 horas de lanzada la Alerta Roja- Escenario Catastrófico.
- Administración de recursos externos.
- Operaciones de rescate con recursos externos
- Implementación de zonas seguras con recursos adicionales-Ayuda
humanitaria.
Primeras 72 horas de lanzada la Alerta Roja- Escenario Catastrófico.
- Reunión de trabajo permanente con los integrantes del Grupo de Trabajo de
la Gestión del Riesgo de Desastres.
- Instalación de la plataforma de defensa civil.
- Evaluación de la respuesta.
- Convocatoria a los sectores para la reconstrucción de la zona afectada por
el impacto.
8.4. Procedimiento para la Continuidad de Servicios
El procedimiento para la normalización de los servicios básicos son los
siguientes:
- Normalizar las actividades en las zonas afectadas por los desastres para
avanzar el restablecimiento gradual de las condiciones de vida, la
infraestructura y la seguridad en las zonas afectadas.
- El restablecimiento de las líneas vitales y los servicios básicos, la provisión de
vivienda temporal, la orientación en el tratamiento de personas afectadas, a fin
de asegurar unas condiciones básicas de vida.
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- Mediante la rehabilitación se cumplen los alcances de las operaciones de
emergencia y, por lo tanto se dejan las bases sentadas para dar inicio a otro de
los procesos de la gestión del riesgo de desastres, relacionados con la
reconstrucción, que permite establecer condiciones sostenibles de desarrollo
en las áreas afectadas, reduciendo los factores de riesgo y garantizando la
recuperación física, económica y social de nuestra comunidad.
- Debe implementarse elementos de emergencia de manera que no se
interrumpa los servicios de primera necesidad.
*Bombas de Agua
Grupos electrógenos
Proveer carpas, Módulos.
Código SINPAD:
Hora de ocurrencia estimada
Centro Poblado/Caserío/Anexo
Altitud (m.s.n.m.)
Coordenadas UTM
Sí Cantidad
II-1
II-2
II-3 1. Búsqueda y Rescate ( ) 1. Bienes de Ayuda Humanitaria ( )
II-4 2. Evacuación ( ) 2. Maquinaria Pesada ( )
II-5 3. Atención de Salud ( ) 3. Asistencia Técnica ( )
4. Equipo EDAN ( ) 4. Otros (Detallar):
II-6 5. Medidas de Control ( )
II-7 6. Otros (Detallar):
II-8
II-9
II-10
II-11
II-12
II-13
II-14
II-15
Nota: (i) Luego de llenar el Formulario entregar a la Oficina de Defensa Civil, para su procesamiento en el COE. (ii) Las personas y funcionarios que ingresen información falsa en este y otros formularios EDAN - PERÚ, serán sancionados de acuerdo a lo dispuesto en
el Artículo 20 de la Ley N° 29664 y la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Nombres y apellidos y DNI
del (la) Evaluador(a)/Firma
Teléfonos de contacto: COE - Recibido por: (Firma y Post firma/DNI) Autoridad Gobierno Regional / Gobierno Local
Telefonía
Gas
Infraestructura No Sí Observaciones: Observaciones:
Viviendas
Carreteras
Establecimientos de Salud
Tipo:
Puentes
Medios de Vida Sí No
Vida y Salud No
Personas atrapadas III-1 Actividades a realizar III-2 Necesidades de apoyo externo
Personas aisladas
Energía Eléctrica
Desaparecidos
Fallecidos
Servicios Básicos No Sí
Agua
Desagüe
FORMULARIO 1: EVALUACIÓN RÁPIDA Departamento
Nº _______________I. Información General
Medio de transporte sugerido
I-6
I-3 Provincia Distrito Localidad Barrio/Sector/Urbanización
I-1 Tipo de Peligro
I-2
I-4
Fecha de ocurrencia
Lesionados (Heridos) III. Acciones inmediatas para la atención de emergencia (Marcar con X)
II. DañosI-7
Coordenadas Geográficas
I-8 Código TotalLatitud:
Punto de referencia para llegar a la localidad afectada (Adjuntar croquis a mano alzada del
acceso a la zona de emergencia) I-5
Longitud
FORMULARIO 1: EVALUACIÓN RÁPIDA
Revisado OCT2017
CÓDIGO SINPAD N° ___________________________
Distrito: __________________________________Localidad: _________________________________
Número de hoja:
60 a más50a 5901 a 04
Per
son
as c
on
dis
cap
acid
ad (E
spec
ific
ar
el N
um
eral
de
la T
abla
de
Ref
eren
cia)
VIDA Y SALUD
(Indicar con números)
Condición
18 a 49
FORMULARIO DE CAMPO 2A: EMPADRONAMIENTO FAMILIAR
(Declaración Jurada - Ley 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General)
Nº
/Lo
te
Ten
enci
a
Propia
Des
tru
ida
05 a 09
COMPOSICIÓN FAMILIAR POR GRUPOS ETARIOS / AÑOS
(Indicar con números)
EVALUACIÓN N°: _________________________
II. INFORMACIÓN POR FAMILIATE
CH
OCentro Poblado: _______________________________________
10 a 14
Condición
de la
Vivienda
post desastre
Afe
ctad
a
Med
ios
de
Vid
a
Co
nd
ició
n d
e u
so
de
la i
nst
alac
ión
Otros: _______________________________________Caserío: ___________________________________ Anexo: _________________________________
I. INFORMACION DE VIVIENDAIII. INFORMACIÓN ESPECIAL POR FAMILIA
(Salud)
Menor a
115 a 17
GRUPOS VULNERABLES
Daños Personales
Tipo de enfermedad crónica
(Especificar el Numeral de la Tabla
de Referencia)
Ges
tan
tes
(Sem
anas
)
PIS
O
JEFE (A) DE FAMILIA O PERSONA QUE RESPONDE (Empadronar al
total de los miembros de la familia)
Tipo de Material
de la Vivienda
(Ver Tabla de
Referencia)
PA
RED
ES
Fecha del Empadronamiento: ______/______/_____Fecha de Ocurrencia: ______/______/________
Departamento: _______________________ Provincia: _____________________
Barrio/Sector/Urbanización: ________________________________________ Calle/Manzana: _______________________Edificio/Piso/Dpto.: ___________________________
Tipo de Peligro: __________________________________________________________ Hora de Ocurrencia estimada:_______________
Hora del Empadronamiento: ____________________
Viv
ien
da
Inh
abit
able
TIPO NÚMERO M F M F M F M F M F M F M F M F
(*) Sírvase indicar su ubicación.
Institución: ______________________________________
60 a más50a 5901 a 04
Per
son
as c
on
dis
cap
acid
ad (E
spec
ific
ar
el N
um
eral
de
la T
abla
de
Ref
eren
cia)
Falle
cid
o (
*)
Condición
Des
apar
ecid
o
18 a 49
Nota: Si se observan daños en los Medios de Vida, pasar al Formulario 2B.
Nota: Las personas y funcionarios que ingresen información falsa en este y otros formularios EDAN PERÚ, serán sancionados de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 20 de la Ley N° 29664 y la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Nombre, Apellidos y Firma del (la) Evaluador(a) EDAN PERÚ
D.N.I. N°___________________
Firma y Sello Jefe(a) Oficina de Defensa Civil Firma y Sello del Gobernador(a) Regional / Alcalde(sa)
D.N.I. N°_________________________
Nº
/Lo
te
Propia
Des
tru
ida
05 a 09
Dam
nif
icad
o
TEC
HO
10 a 14
Afe
ctad
a
Med
ios
de
Vid
a
Menor a
115 a 17
Daños Personales
Lesi
on
ado
(H
erid
o) Tipo de enfermedad crónica
(Especificar el Numeral de la Tabla
de Referencia)
Ges
tan
tes
(Sem
anas
)
PIS
O
JEFE (A) DE FAMILIA O PERSONA QUE RESPONDE (Empadronar al
total de los miembros de la familia)
EDA
D
DOCUMENTO DE IDENTIDAD
Afe
ctad
o
PA
RED
ESSI
Viv
ien
da
APELLIDOS, NOMBRESNO
Inh
abit
able
FORMULARIO DE CAMPO 2A: EMPADRONAMIENTO FAMILIAR
Revisado OCT2017
EVALUACIÓN N°: _________________________
Tipo de Peligro: __________________________ Hora de Ocurrencia estimada:_____________ Fecha del Empadronamiento: ______/______/_____
Departamento: ___________________________ Localidad: ______________________________
Número de hoja: de
TIPO NÚMERO
Total
Institución: ______________________________________
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APELLIDOS, NOMBRES
(Indicar el propietario del medio de vida)
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D N I N°___________________
Firma y Sello del Gobernador(a) Regional / Alcalde(sa)
COMERCIO TURISMO PESCA
IV. INFORMACIÓN DE DAÑOS A LOS MEDIOS DE VIDA (Indicar con números)
OTROSAGRICULTURA
Otros: _______________________________________
GANADERIA
(Esp
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Centro Poblado: ___________________________________________
Nota: Las personas y funcionarios que ingresen información falsa en este y otros formularios EDAN PERÚ, serán sancionados de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 20 de la Ley N° 29664 y la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Nombre, Apellidos y Firma del (la) Evaluador(a) EDAN PERÚ
D N I N°___________________
Firma y Sello Jefe(a) Oficina de Defensa Civil
Caserío/: __________________________________________ Anexo: ___________________________________________
FORMULARIO DE CAMPO 2B: EMPADRONAMIENTO MEDIOS DE VIDA
(Declaración Jurada - Ley 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General)
CÓDIGO SINPAD N° _________________________
Hora del Empadronamiento:_______________
Fecha de Ocurrencia: ________/________/________
Provincia: _____________________________________Distrito: _________________________________
Barrio/Sector/Urbanización: _________________________________ Calle/Manzana: ____________________________________ Edificio/Piso/Dpto: _________________________________
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DOCUMENTO DE IDENTIDAD
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FORMULARIO DE CAMPO 2B: EMPADRONAMIENTO MEDIOS DE VIDA
Revisado OCT2017
42
Formulario 3: EDAN PERÚ Preliminar
Evaluación Nº _______
Código SINPAD Nº ________
(TIPO DE PELIGRO) - (LUGAR)
1.0 INFORMACIÓN GENERAL
1.1 Fecha de registro: Día: ________ Mes: ________ Año: ________1.2 Hora: _________Hrs.
1.3 Responsable del Informe: ________________________________ DNI N °_____________
(APELLIDOS y Nombre)
3. Cargo o función: ___________________________ Institución: _____________________
1.4 Zona afectada
Departamento: __________________ Provincia: ___________________________
Distrito: _______________________ Localidad: ___________________________
Barrio/Sector/Urbanización: ______________ Calle/Manzana: _______________________
Edificio/Piso/Dpto.: _____________ Centro Poblado / Comunidad Nativa: _______________
Caserío: _________________ Anexo: ________________ Otros (detallar):________________
Ubicación geo referenciada:
Coordenadas Geográficas: Latitud: __________________ Longitud: __________________
Coordenadas UTM: _______________________ ______________________________
Altitud: ____________ msnm Población (según censo): _____________________
1.5 Condiciones climáticas de la zona afectada para la asistencia en el momento del reporte
Breve descripción de las condiciones climáticas: ________________________________
____________________________________________________________
1.6 Ruta de acceso sugerida para llegar a la zona afectada
1. Vías de transporte: __________________________ 2. Tipo de vehículo: __________
3. Lugar de partida: ___________________ 4. Tiempo estimado de llegada: _________
5. Ruta principal: ________________________________________________________
6. Ruta alterna: __________________________________________________________
2.0 CARACTERÍSTICAS DEL PELIGRO DE ORIGEN NATURAL O INDUCIDO POR LA ACCIÓN HUMANA
2.1 Fecha de ocurrencia del peligro
Día: _____ Mes: _________________ Año: ___________ Hora: __________
2.2 Tipo de peligro (marcar con X)
Sismo: ____ Tsunami: ____ Inundación: ____ Huayco: ____ Deslizamiento: ____ Bajas
Temperaturas: ____ Incendio Urbano: ____ Incendio Forestal: ____ Lluvias intensas: ____ Vientos
Fuertes: ____ Deficiencia Hídrica: ____ Erupción Volcánica: ____ Erosión Fluvial: ____ Derrumbe:
____ Derrame de sustancias peligrosas: ____ Otro (especificar):________
43
2.3 Peligros secundarios generados
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________
2.4 Descripción del peligro de origen natural o inducido por la acción humana
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________
3.0 DAÑOS A LA VIDA Y SALUD DE LA PERSONA
3.1 Población (Damnificada y Afectada) con respecto al daño en las viviendas
LOCALIDAD N° Familias N° Personas
Afectadas Damnificadas Total Afectadas Damnificadas Total
Total de Daños por Viviendas
Total de Daños por Medios de Vida
Total General de Daños
3.2 Grupos Etarios y Condición
3.3 Lesionados (Heridos)
Clasificación por Lesión Necesidades de
Tratamiento
Lugar de atención Tipo de lesión
Número de Lesionados (Heridos)
Local Evacuación Grave (Rojo)
Moderado (Amarillo)
Leve (Verde)
Total
CONDICIÓN
LACTANTES INFANTES MENORES ADULTOS ADULTOS MAYORES
GESTANTES (Menores a 01) Año
(01 a 04 ) Años
(05 a 09 ) Años
(10 a 14 ) Años
(15 a 17 ) Años
(18 a 49) Años
(50 a 59 ) Años
(De 60 a más) Años
M F M F M F M F M F M F M F M F
Damnificados
Afectados
44
Fuente: Consolidado EDAN de Salud.
3.4 Fallecidos
N° Apellidos y Nombres Edad Sexo Lugar / Dirección del
Fallecimiento Fuente
Fuente: Ministerio de Salud / Ministerio Público.
3.5 Desaparecidos
N° Apellidos y Nombres Edad Sexo Lugar / Dirección donde desapareció
Fuente: Policía Nacional del Perú.
3.6 Personal de Primera Respuesta Afectado (Salud, Bomberos, Brigadistas)
Potencial Humano Total
personal
Daños a la salud Desapa-
recidos Observaciones*
Lesionado Fallecido
Médico
Enfermera
Otro Personal Asistencial
CGBVP Bombero
Brigadista
PNP
FFAA
Otro
Total
*Observaciones: Detallar la especialidad.
4.0 DAÑOS MATERIALES
4.1 A las viviendas
EN BASE AL TIPO DE MATERIAL
PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LA
VIVIENDA
Tipo Destruidas Inhabitables Afectadas
1: Ladrillo o bloque de cemento
2: Piedra o sillar con cal o cemento
3: Adobe o tapial
4: Quincha (caña con barro)
5: Piedra con barro (pirca)
6: Madera
7: Estera
8: Otro material
TOTAL
45
4.2 A los servicios / Infraestructura de Salud de la localidad
Establecimiento de Salud
(Nombre por el que se le conoce)
Funcionamiento del Servicio de Salud
Observaciones Funciona No
funciona ¿Por qué? Indicar daños a la
infraestructura, equipamiento, otros. Total- mente
Parcial- mente
Fuente: Consolidado EDAN de Salud
4.3 Daños a Instalaciones y Vehículos de Primera Respuesta
Entidad Instalaciones Vehículos
Destruida Inhabitable Afectada Tipo Operativo Inoperativo
Policía Nacional del Perú - PNP Patrullero
Ambulancia
Rescate
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP
Ambulancia
Cisterna
Rescate
Fuerzas Armadas - FF.AA. Camión
Cisterna
Serenazgo De Patrullaje
Sistema de Atención Médica Móvil de Urgencia - SAMU
Ambulancia
Cruz Roja Ambulancia
4.4 A la Infraestructura Educativa
Nombre de la Institución Educativa (II.EE.)
Número Total de Aulas
(pre-emergencia o desastre)
Daños (Número de Aulas) Tipo de Nivel Educativo /
Privado o Nacional Destruidas Inhabitables Afectadas
Total
Fuente: Sector Educación
46
4.5 A la Infraestructura de Transporte
4.5.1: Daños en carreteras, vías férreas y otros
Tipo de Vías de Comunicación
Daños
(Condición) Número
de Tramos Ubicación
Observaciones
(Indicar Progresiva) Destruido (ml)
Afectado (ml)
Vías nacionales
Vías departamentales
Vías vecinales
Vías urbanas
Vías férreas
Otros
Total
ml: metros lineales
4.5.2: Daños en puentes, puertos y otros
Tipo de Infraestructura
Daños
(Condición) Ubicación Observaciones
Destruido
(Unidades)
Afectado
(Unidades)
Puentes peatonales
Puentes vehiculares
Puertos
Aeropuertos
Terminal terrestre
Otros
Total
Fuente: Sector Transportes
4.6 A la Infraestructura de Riego
4.6.1 Daños en canales, defensa ribereña y otros
Tipo de Infraestructura
Unidad de Medida
(ml)
Daños (Condición) Número de
Tramos Ubicación
(Indicar progresiva) Destruido Afectado
Canales de riego
Defensa ribereña
Diques
Drenes
Otros
Total
47
4.6.2 Daños a las bocatomas, reservorios y otros
Tipo de Infraestructura
Unidad de Medida
(unid)
Daños (Condición) Ubicación
Destruido Afectado
Bocatomas
Reservorios
Otros
Total
4.7 A los Locales Públicos
Locales Públicos
Cantidad
Destruido Inhabitable Afectado
Local municipal
Local comunal
Iglesia
Albergue
Estadios/coliseos
Otros*
*Otros: Locales de Comedores Populares, Clubes de Madres, Vaso de Leche, etc.
4.8 A la Infraestructura de Servicios Básicos
Infraestructura del Servicio
Cuenta con el servicio
Sin servicio
(%)
Daños (Condición)
Observaciones
Sí No Destruido
(ml) Afectado
(ml)
Red de Agua Potable
Red de Desagüe
Red de Energía Eléctrica
Red de Gas
Otros
Total
Fuente: Empresa Prestadora de Servicios - EPS
48
4.9 A otros Servicios Básicos
Tipo de Servicio
Cuenta con el servicio Sin servicio
(%) Observaciones
Sí No
Telefonía fija
Telefonía móvil
Internet
Emisora comercial
Otros
Total
5.0 DAÑOS A SECTORES DIVERSOS
5.1 A la Producción Agrícola
5.1.1 Cultivos
Tipo
Daños (Cantidad)
Lugar Variedad de
cultivo Perdidas
(Hás)
Afectadas
(Hás)
Cultivos de pan llevar
Cultivos permanentes
Cultivos transitorios
Cultivos no permanentes
Otros
Total
5.1.2 Apicultura
Tipo
Daños (Cantidad)
Lugar Perdidas (unidades)
Afectadas (unidades)
Apicultura (colmenas)
Otros
Total
5.2. A la Producción Pecuaria
Especie
Daños (Cantidad)
Lugar Afectados
(unidades) Perdidos
(unidades)
Vacuno
Equino
Ovino
Camélido
Porcino
Animales menores
Otros
Total
49
5.3 Medios de Vida
La información de daños a los medios de vida, se encuentra descrita en el Formulario de Campo 2B: Empadronamiento Medios de Vida.
Detallar comentarios a los Medios de Vida
5.3.1. Total Daños por Medios de Vida
Tipo de Actividad N° Familias Afectadas
N° Personas Afectadas
Agricultura
Ganadería
Comercio
Turismo
Pesca
Otros
Total
Institución: _______________________________________
_________________________________
________________________________
__________________________________
Nombre, Apellidos y Firma del (la) Evaluador(a)
Firma y Sello Jefe(a) Oficina de Defensa Civil
Firma y Sello del Gobernador(a) / Regional/Alcalde(sa)
DNI N°: __________________________ DNI N°: _________________________
50
6.0 ANÁLISIS DE NECESIDADES
6.1 Acciones Prioritarias: Marcar con (X) lo que corresponda
Selección Recursos Selección Recursos
Equipos de Búsqueda y Rescate Rehabilitación de vías
Rescate de personas atrapadas Equipos de comunicación
Búsqueda de desaparecidos Remoción de escombros
Atención pre hospitalaria Instalación de albergues
Evacuación de heridos Instalación de letrinas
Evacuación de damnificados y afectados Disposición de desechos sólidos (basura)
Evacuación de población en riesgo Hospital de Campaña / Equipos Médicos
de Emergencia - EMT
Atención de lesionados (heridos) Gestión de Restos Humanos
Asistencia con techo temporal Seguridad
Asistencia con ropa de abrigo Evaluación del riesgo
Asistencia alimentaria Utensilios - Menaje
Provisión de agua segura Herramientas
Rehabilitación de servicios Maquinaria pesada
Evaluadores EDAN Otros (Especificar)
6.2 Necesidades Prioritarias de Asistencia Humanitaria
TECHO (unidades)
Carpas Módulos de
Vivienda Planchas de
Calamina Planchas de
Triplay Bobinas de
Plástico Listones de
Madera
ABRIGO (unidades)
Frazadas o Colchas Camas Plegables Colchones Ropa para Adultos
Ropa para Niños Mosquiteros Sábanas Otros (Especificar)
ALIMENTOS (unidades)
Raciones Frías de Alimentos
(Número de raciones)
Raciones de Alimentos Crudos
(Número de raciones)
Raciones de Alimentos
Cocidos Calientes
(Número de raciones)
Raciones para Infantes
(Número de raciones)
Raciones para Lactantes
(Número de raciones) Otros (Especificar)
51
UTENSILIOS (unidades)
Cocinas Ollas Cucharones Espumaderas Cuchillos de
cocina Cucharas Platos
Vasos Jarros Bidones Baldes Kit de Párvulos Kit de Aseo
Personal Otros
(Especificar)
6.3 Necesidades de Recursos Materiales y/o Equipos para Servicios Comunales (unidades)
Carretillas Picos Lampas Palas Barretas Machetes Hachas Otros
(Especificar)
OTROS (unidades)
Sacos terreros Bolsas para
basura Botas de jebe
Lentes de protección
Mascarillas de protección
Otros (Especificar)
EQUIPOS (unidades)
Motobombas Grupos
Electrógenos Equipos de Iluminación
Motosierras Reservorios
Flexibles
Equipo de
Purificación de Agua
Equipos de
Fumigación
MAQUINARIA (unidades)
Cargador Frontal
Tractor a oruga
Tractor a ruedas
Retroexcavadora Excavadora Motoniveladora
Volquetes Cisterna para
agua Cisterna para combustible
Compresoras Montacarga Otros
(Especificar)
LETRINAS (unidades)
Planchas
Calaminas
Planchas
Triplay
Tubos
PVC
Bolsas
de Cal
Bolsas de
Cemento Clavos
Bobinas de
Plástico
Madera
(Pies2) Herramientas Baños portátiles
Módulos prefabricados
Pisos de letrinas
52
6.4 Necesidades para la Atención de Salud
7.0 COORDINACIONES PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
______________________
8.0 CONCLUSIONES Y OBSERVACIONES GENERALES
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
________________________
POTENCIAL HUMANO MEDICINAS
Descripción Número de
Especialistas Descripción Unidades
Médicos Kit Politraumatizados
Enfermeros(as) Kit de IRAS
Técnicos de Enfermería Kit de EDAS
Personal Auxiliar Kit de Quemados
Otros (Especificar)
Otros Kits (Especificar)
Otros (Especificar)
Otros (Especificar)
EQUIPOS Unidades Otros (Especificar)
Hospitales de Campaña / Equipos Médicos de Emergencia - EMT
Otros (Especificar)
Kit de Cirugía Mayor
Kit de Cirugía Menor
Otros (Especificar)
53
9.0 RECOMENDACIONES FINALES
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________.
Institución: _______________________________________
_________________________________
________________________________
__________________________________
Nombre, Apellidos y Firma del (la) Evaluador(a) EDAN PERÚ
Firma y Sello Jefe(a) Oficina de Defensa Civil
Firma y Sello del Gobernador(a) / Regional/Alcalde(sa)
DNI N°: __________________________ DNI N°: _________________________
