PLAN DE CONTINGENCIA

CLÍNICA PALMA REAL

PALMIRA, JULIO DE 2014

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PLAN DE CONTINGENCIA

Créditos: Administración Municipal de Palmira

José Ritter López Peña - Alcalde Guillermo Adolfo Arango Rodríguez - Jefe Oficina de Gestión del Riesgo y Ambiente Diego Fernando Saavedra - Secretario General Esperanza Forero Sanclemente - Secretaria de Planeación Diego García Zapata - Secretario de Educación María Eugenia Figueroa - Secretaria de Hacienda Diego Fernando Lozano Arias - Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones

Fundación Universidad del Valle

Gustavo Rivera Marmolejo - Director Ejecutivo María Fernanda Calle Canizales - Coordinadora Unidad de Proyectos

Clínica Palma Real Juan Carlos Márquez Ortiz - Gerente General Harold Edwin Navia Ramírez - Director Médico

Equipo de Apoyo Esperanza Rodríguez - Profesional Oficina Gestión del Riesgo Fabio León Márquez Navarro - Coordinador Proceso Manejo de Desastres

Equipo Consultor

Pedro Pablo Cabezas Cortés - Coordinador General del Proyecto Gestión del Riesgo Ernesto Alejandro Guerrero Pantoja - Facilitador Brian Leandro Díaz Quiñones - Apoyo Técnico Isabel Cristina Quintero Suarez - Apoyo Administrativo ©2014 por Pedro Pablo Cabezas Cortés. No se permite la reproducción total o parcial de este documento, ni su incorporación a un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, por fotocopia, por grabación u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito de los autores.

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TÍTULO DEL DOCUMENTO

PLAN DE CONTINGENCIA

REFERENCIA CLÍNICA PALMA REAL

REVISIÓN Y APROBACIÓN

GRUPO DE TRABAJO SALA

CARGO NOMBRE FIRMA

REVISIÓN Nº FECHA DE

REVISIÓN 0 1 2 3

Coordinadora

Unidad de Proyectos Fundación

Universidad del Valle

María Fernanda Calle Canizales

X

Director de Consultoría

Pedro Pablo Cabezas Cortés

X

Facilitador Ernesto Alejandro Guerrero Pantoja

X

APROBACIÓN

VERSIONES Y MODIFICACIONES

VERSIÓN Nª SOLICITUD DE LA

MODIFICACIÓN CAPÍTULO

MODIFICADO DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN

0 DOCUMENTO ORIGINAL

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3

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CONTENIDO

Pág. INTRODUCCIÓN 6

1. MARCO CONCEPTUAL 7 1.1 Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza 7 1.2 Gestión del Riesgo 9

2. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO 10 2.1 Nivel Nacional 13 2.2 Nivel Municipal 14

3. ANTECEDENTES 15 4. CONTEXTO 15

4.1 Características de la planta física 16 5. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA 16 6. OBJETIVOS 17

6.1. Objetivo General 17 6.2. Objetivos Específicos 17

7. METODOLOGÍA 17 7.1 Conocimiento 19

7.1.1 Contexto de la entidad 19 7.1.2 Marco Conceptual 19 7.1.3 Marco Normativo 19 7.1.4 Panorama de Riesgos 19

7.1.4.1 Identificación de Amenazas 19 7.1.4.2 Vulnerabilidades 19 7.1.4.3 Recursos 20 7.1.4.4 Diagnóstico y Calificación de Riesgo 20

7.2 Reducción 20 7.2.1 Organigrama 20

7.2.1.1 Sistema de Alerta 20 7.2.2 Equipos de Prevención 20 7.2.3 Señalización 20

7.2.3.1 Rutas de Evacuación 21 7.2.3.2 Puntos de Encuentro 21 7.2.3.3 Líneas de Emergencia 21

7.2.4 Comité de Emergencias 21 7.2.4.1 Coordinador del Comité de Emergencias 21

7.2.5 Brigadas 21

4

7.2.5.1 Brigada contra incendios 22 7.2.5.2 Brigada primeros auxilios 22 7.2.5.3 Brigada de evacuación 22

7.2.6 Capacitación 22 7.3 Manejo/Respuesta 22

7.3.1 Simulacros/Simulación 22 7.3.2 Simulacros con previo aviso 23 7.3.3 Simulacros sin previo aviso 23 7.3.4 Simulación de escritorio 23

8. DESARROLLO METODOLÓGICO 23 8.1 Contexto de la Entidad 23 8.2 Identificación y calificación de Amenazas 24 8.3 Análisis de la Vulnerabilidad 25 8.4 Recursos de la Entidad 25 8.5 Diagnóstico de Riesgo 25 8.6 Coordinador de Emergencias - Brigadas 25

9. CONCLUSIONES 26 10. RECOMENDACIONES 27

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 28 GLOSARIO 30 ANEXOS 33

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LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. Enfoque de acción frente al riesgo en Colombia 12 Figura 2. Esquema metodológico para la consolidación del Plan de Contingencia 18

Figura 3. Localización Clínica Palma Real 24

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INTRODUCCIÓN

El presente documento se ha elaborado con el propósito de orientar al personal directivo, administrativo y operativo de la Clínica Palma Real, en los aspectos relacionados con la gestión del riesgo y principalmente en su plan de contingencia. El alcance de éste plan, es la preparación para la respuesta ante riesgos de desastres articulado con los instrumentos de planificación institucional, tales como, las acciones de mejoramiento y programación de inversiones, en donde se debe incorporar apropiadamente la gestión del riesgo desde la misión y visión institucional. Se busca que el Plan de Contingencia, se convierta en una herramienta de trabajo para la entidad y se armonice con los instrumentos de planificación municipal, tales como la estrategia de respuesta a emergencias.

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1. MARCO CONCEPTUAL

Esta sección del documento se destina a examinar los conceptos fundamentales que guían la formulación de un Plan de Contingencia.

1.1 Riesgo, vulnerabilidad y amenaza Según Perry y Montiel (1996:4-5), el riesgo debe ser entendido de manera multidimensional, de tal forma que se considere tanto el riesgo sobre las personas como a sus propiedades. Al respecto se refieren en los siguientes términos: El riesgo1 es un estado de percepción mental del individuo ante el peligro. Esta perspectiva evita enfocar el riesgo exclusivamente en términos de la probabilidad de un evento y de sus consecuencias. Por el contrario, hay que concebir el riesgo en el contexto de sus consecuencias para la vida de los individuos. Esta aproximación al problema se basa en los escritos de A.F.C. Wallace (1956) sobre "la desintegración total." Wallace razonaba que los individuos temen a los desastres de la naturaleza por la capacidad que estos tienen de interrumpir instantáneamente el curso normal de sus vidas. El riesgo no es entendido sólo en términos de daño a la propiedad sino también de la interrupción del ritmo de la vida cotidiana. Por lo tanto, es visto no solo desde la perspectiva del bienestar individual sino también el de familiares, amigos y comunidades. (pág. 4). Para Centeno y Acaso (1996:93), los riesgos suelen ser procesos complejos, produciéndose frecuentemente lo que se ha denominado concatenación de riesgos, fenómeno consistente en el desencadenamiento de un riesgo como consecuencia de la acción de otro. La noción que expone Lavell (1996), sobre cómo entender el riesgo es presentada en los siguientes términos: “una condición latente o potencial”, cuyo “grado depende de la intensidad probable de la amenaza y los niveles de vulnerabilidad existentes”. Esto cambia el centro de la problemática desde el evento concreto, identificado como principal “responsable” del desastre hacia el reconocimiento del riesgo como un proceso. Por lo tanto es posible adoptar políticas, estrategias y prácticas (físicas, culturales, institucionales,

1Aparentemente, la palabra riesgo proviene de la palabra griega rhiza que hace alusión a los

peligros de navegar alrededor del arrecife.

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económicas, etc.) orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos en todas las etapas: prevención, preparación, rehabilitación y recuperación.

Teniendo en cuenta lo hasta aquí mencionado, es importante ahora tener presente cuales son los componentes esenciales del riesgo y la forma en que interactúan. El modelo presión - liberación, sugiere que el riesgo es producto de la interacción de dos fuerzas opuestas: la primera, constituida por aquellos procesos que generan vulnerabilidad y la segunda, conformada por la amenaza. En relación con la vulnerabilidad se plantea la necesidad de incorporar en el análisis, las causas de fondo, las presiones dinámicas y las condiciones inseguras (Blaikie, et al. 1996: 27-30). De otra parte, se considera que el riesgo colectivo o riesgo público entendido como aquel que significa peligro en algún grado para todos los miembros de una comunidad propensa al riesgo, es una elaboración social y que está en función primero de la amenaza, entendida como la probabilidad de que se presente un suceso durante un periodo de tiempo y segundo la vulnerabilidad expresada por las características internas de un elemento o sistema expuesto (Cardona, 2004: 1-7). En el Marco de Acción de Hyogo para 2005 - 2015, se estipuló que el riesgo de desastre surge cuando las amenazas/peligros interactúan con factores de vulnerabilidad físicos, sociales, económicos y ambientales (EIRD, 2005). El Gobierno Colombiano, adoptó la definición de riesgo entendida así: daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un periodo de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad (Congreso de la República de Colombia, Ley 1523 de 2012). El planteamiento que realiza Bálica (2007:31-37), al referirse al concepto de vulnerabilidad, menciona que ésta es el resultado de la función en donde intervienen la exposición, la susceptibilidad y la resilienica, refiriéndose a cada una de ellas de la siguiente manera: La exposición, es el grado en el cual las personas y sus propiedades se encuentran localizadas en zonas propensas a una amenaza.

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La susceptibilidad, definida como la exposición de los elementos del sistema, que se encuentran influenciados por la probabilidad de ser dañados al enfrentar una amenaza. La resiliencia, definida como la capacidad de un sistema para soportar alguna perturbación, manteniendo niveles significativos de eficiencia en sus componentes sociales, económicos, ambientales y físicos. Según la Estrategia Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (EIRD, 2011), el riesgo se define como la probabilidad de pérdidas de vidas humanas o bienes destruidos o daños en un periodo de tiempo dado y se destacan las condiciones de exposición y resiliencia. El concepto de riesgo que se ha tomado para guiar este proceso, es el propuesto por el EIRD, dado su amplio reconocimiento a nivel global y su correspondencia con la política pública colombiana sobre la materia. Nótese entonces cómo se han introducido elementos que permiten comprender aspectos subyacentes en la significación de la vulnerabilidad y su relación con la amenaza, como partes esenciales del riesgo, a continuación se hace referencia a la connotación que tiene la gestión del riesgo.

1.2 Gestión del Riesgo

Según Lavell (2006), la gestión del riesgo se plantea como un proceso social y político a través del cual la sociedad busca controlar los procesos de creación o construcción de riesgo o disminuirlo, con la intención de fortalecer los procesos de desarrollo sostenible y la seguridad integral de la población. Sobre la noción de gestión del riesgo, Naciones Unidas incluyó en el Informe de Evaluación Global referido a la reducción del riesgo de desastres publicado por la EIRD en el año 2011, definiéndola de la siguiente manera:

Gestión del riesgo de desastres (GRD): describe las actuaciones que tienen por finalidad alcanzar ese objetivo.

Gestión prospectiva del riesgo, como una planificación mejorada y diseñada para evitar la construcción de nuevos riesgos.

Gestión correctiva del riesgo, ideada para abordar riesgos ya existentes.

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Gestión compensatoria del riesgo, como los seguros y la transferencia de riesgo, diseñada para impedir que las pérdidas por desastres desencadenen otras consecuencias, entre ellas la pobreza.

Gestión de desastres, como los preparativos y la respuesta frente al manejo de emergencias y desastres

El Gobierno de Colombia, adoptó la definición de gestión del riesgo entendida como el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo, reducirlo y manejar las situaciones de desastre (Congreso de la República de Colombia, 2012). Según el Banco Mundial - Colombia (2012), la gestión del riesgo está ligada a los requerimientos de desarrollo, de tal manera que contribuyan al aseguramiento de los medios de vida y a la reducción de los factores estructurales que crean y sostienen condiciones de pobreza. En resumen se puede afirmar entonces, a partir de los autores arriba mencionados, que la noción de riesgo no es nueva y que se ha venido resignificando en el tiempo. Además la gestión del riesgo desde la perspectiva de la construcción social y la capacidad de intervenir sobre él, debe que ir más allá de considerar en forma simple sus componentes de amenaza y vulnerabilidad; ello teniendo en cuenta que sobre ésta última es necesario comprender como se genera y cuáles son sus factores relevantes, tales como, la exposición, la susceptibilidad y la resiliencia. Para este documento, se ha adoptado como guía la noción de gestión del riesgo planteada por Lavell (2006), teniendo en cuenta el reconocimiento de la injerencia significativa que tienen los actores sociales en direccionar las dinámicas locales de desarrollo.

2 ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO

Para abordar la formulación del plan de contingencia, es necesario precisar cómo la normativa a nivel internacional y a nivel interno del Estado Colombiano, ha venido desarrollando el tema y este es el tópico que se abordará en la presente sección.

A nivel internacional, se encuentra que a través de la resolución 54/219 de 22 de diciembre de 1999, emanada de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que versa sobre las nuevas disposiciones que se adoptan sobre el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales.

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En el año 2005, se llevó a cabo la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres, celebrado en Japón (Kobe, Hyogo), conferencia en la cual se aprobó el Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015, la cual fue considerada como “la oportunidad excepcional para promover un enfoque estratégico y sistemático de reducción de la vulnerabilidad a las amenazas, peligros y los riesgos que éstos conllevan. Puso de relieve la necesidad y señaló los medios de aumentar la resiliencia2 de las naciones y las comunidades ante los desastres” (ONU, Conferencia mundial sobre la reducción de desastres, 2005:3).

Y es que dicho marco de acción para el decenio 2005 - 2015 tuvo que sustentarse en lo definido en “La Estrategia de Yokohama para un mundo más seguro: directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para casos de desastre y la mitigación de sus efectos” y su plan de acción (1994), toda vez que en su estructuración se abordó dentro de los cinco tópicos fundamentales, el relacionado con la Gobernanza: marcos institucionales, jurídicos y normativos (ONU, Conferencia mundial sobre la reducción de desastres, 2005: 3). Con estos antecedentes internacionales, es pertinente enfocarse en el sistema normativo colombiano, para revisar cómo ha sido la evolución en el tratamiento del tema de la gestión del riesgo y cómo se ha ido incorporando las directrices internacionales en el marco jurídico nacional. La primera reglamentación sobre el manejo de los desastres en Colombia se remonta al año de 1979, cuando se expidió la Ley 9 de enero 24, por medio de la cual se creó el Comité Nacional de Emergencias, Artículo 495. En donde prevalece un enfoque hacia la atención de casos de desastre y se asignan entre otras la siguiente función: Determinar responsabilidades, competencia y jurisdicción de las autoridades que, en momentos de emergencia, tengan a su cargo el cumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y sus reglamentaciones. Téngase presente que estos temas propios de las situaciones de desastre, se encontraban bajo la responsabilidad del Comité Nacional de Emergencia, a quien se le había asignado desde la función preventiva, pasando por la de proferir la declaratoria de emergencia hasta la de realizar todo lo necesario para volver a la normalidad en los casos de desastre. Es decir que, para esa época el manejo de los desastres se encontraba totalmente centralizado en un solo ente estatal, quien

2Por resiliencia se entiende la "capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente

expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reducción de los riesgos" EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004(Conferencia mundial sobre la reducción de desastres, 2005: 4).

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adicionalmente tenían la responsabilidad de fijar las funciones y competencias de los comités territoriales que debían crearse en los departamentos, municipios y distritos. Es importante resaltar que los últimos treinta años la orientación de las acciones para abordar lo respectivo al riesgo en Colombia puede enmarcarse en tres periodos: el primero direccionado hacia la respuesta ante emergencias y desastres, el segundo donde prevalecen las acciones encaminadas hacia la prevención y atención de emergencias y el tercero en donde se fija una política nacional para tratar la gestión del riesgo. Entonces es aquí, en donde empieza a notarse que los objetivos se alinean más hacia aumentar resiliencia y mejorar la gobernanza destacando la incidencia que ha tenido los efectos de la temporada de lluvias registrada en los años 2010 y 2011 (Figura 1). Figura 1. Enfoque de acción frente al riesgo en Colombia

01/01/1979 31/12/2012

24/01/1979 - 30/06/1989

Respuesta

Emergencias y Desastres

01/06/1989 - 23/04/2012

Prevención y Atención

Emergencias y Desastres

24/04/2012 - 01/06/2015

Gestión del Riesgo

12/12/1979

Terremoto - Tsunami 1979

Estrategia de

Yokohama 1995 - 2005Marco de Acción de

Hyogo 2005 - 2015

1980 1990 2000 2010

Ley 9 de 1979 Decreto Ley 919 de 1989 Ley 1523 de 2012

26/11/2010

“Temporada lluvias 2010 - 2011”

20051985

Fuente: Cabezas. P. (2014).

El Artículo 1 de la Ley 1523 de 2012 señala que: La gestión del riesgo de desastres, en adelante la gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el

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manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. Nótese entonces que, con esta disposición normativa, la gestión del riesgo deja de ser una tarea eminentemente del sector gubernamental para ser considerado un proceso social; constituyéndose así, tal como lo señala el parágrafo del Artículo 1 de la Ley 1523 de 2012. Se podrían destacar en el caso de Palmira, como normas principales para la educación en emergencias, las mencionadas a continuación correspondientes al nivel Internacional, nacional y municipal.

2.1NIVEL NACIONAL

- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991 Artículo 11. Derecho a la vida Artículo 12. Derecho a la integridad personal. Constitución Política, Derechos de Infancia y Adolescencia.

- LEY 400 DE 1997

Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistente.

- LEY 1575 DE 2012 Por medio de la cual se establece la Ley General de Bomberos de Colombia.

- LEY 1523 DE 2012

Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.

- DECRETO 926 DE 2010 Por el cual se establecen requisitos de carácter técnico y científicos para las construcciones sismo resistentes NSR-10.

- NORMA COLOMBIANA DE CONSTRUCCIONES SISMO RESISTENTES –

NSR- 10

TITULO J. Se estipulan los requisitos de protección contra incendios en edificaciones. TITULO K. Define parámetros y especificaciones arquitectónicas y

constructivas tendientes a la seguridad y la preservación de la vida de los ocupantes.

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- DECRETO 0340 DE 13 DE FEBRERO DE 2012

Por el cual se modifica parcialmente el reglamento de construcciones sismo resistentes NSR-10.

2.2 NIVEL MUNICIPAL

- ACUERDO 080 DE 2011 Por el cual se aprueban ajustes sobre el plan de ordenamiento territorial del Municipio de Palmira.

- ACUERDO 010 DE 2012

Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal de Palmira, vigencia 2012-2015 Programa 22. Gestión del Riesgo: Plan Municipal de Capacitación en Gestión del Riesgo y Educación en Emergencias.

- DECRETO 213 DE 2012

Por el cual se conforma y se organiza el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo y los comités técnicos del Municipio de Palmira.

- DECRETO 272 DE 2012

Por medio del cual se adopta el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres Palmira.

- DECRETO 273 DE 2012

Por medio del cual se adopta la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias en el Municipio de Palmira.

- ACUERDO 04 DE 2013

Por la cual se crea, conforma y organiza el Fondo de Gestión de Riesgo de Desastre en el Municipio de Palmira.

- ACUERDO 025 DE 2013

Por el cual se reglamenta el Fondo Municipal de Gestión del Riesgo en el Municipio de Palmira.

- ACUERDO 028 DE 2014

Por la cual se aprueba y adopta una modificación excepcional de normas urbanísticas al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmira. Incorporación de la Gestión del Riesgo.

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3. ANTECEDENTES

Los hospitales y clínicas son edificaciones particulares que se diferencian profundamente de cualquier otra instalación. Estos funcionan día y noche sin interrupción, con estructura física y un grupo humano variado que los hace más vulnerables. Más allá de la función diaria de los hospitales, una vez sucede un desastre, estos deben (sin descuidar su programación rutinaria), incrementar la capacidad de prestación de servicios para responder a la demanda adicional generada por la situación. La Interrupción del servicio de una clínica genera un gran impacto social, al perderse el acceso a instalaciones fundamentales para el bienestar, seguridad y cuidado de la salud de la comunidad.

Se ha encontrado evidencia de que la Clínica Palma Real, dispone de un documento denominado “Plan Hospitalario de Emergencia”. 4. CONTEXTO

Empresas dedicadas a actividades de las instituciones prestadoras de servicios de salud, con internación incluye hospitales generales, centros de atención médica con ayudas diagnósticas, instituciones prestadoras de servicios de salud, centros especializados (excepto de radiodiagnósticos y/o radioterapia), hospitales para tuberculosos, instituciones de salud mental (Anexo, Plan de Emergencia Hospitalario Palma Real). CODIGO DE CLASIFICACIÓN: 1749901-3851101-5851101 CLASE DE RIESGO: I, III y V ARL: SURA Misión

Ofrecer soluciones integrales de salud, de mediana y alta complejidad en el Suroccidente Colombiano con altos estándares de seguridad, servicio y eficiencia, contribuyendo a mejorar la salud y generando valor a la comunidad.

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Visión Ser reconocidos como la mejor opción en la prestación de servicios de salud.

4.1 Características de la Planta Física

El proyecto fue diseñado y construido de acuerdo con los parámetros de la Norma Sismo Resistente de 1998 (NSR-98). El sistema estructural se define como combinado porque se compone de pórticos (columnas, pantallas y vigas de concreto reforzado) y muros portantes orientados en una dirección. Los pórticos cuentan con un sistema entrelazado de vigas y columnas, las primeras de 0.60m de espesor y ancho variable según su ubicación en la planta, y las segundas de dimensiones variables según planos arquitectónicos y estructurales.

Estos pórticos serán responsables de resistir tanto las cargas verticales de su peso propio, acabados y particiones, así como las laterales debidas al sismo. Todos los muros interiores que no dan contra fachada del edificio de clínica fueron construidos con sistema de mampostería convencional en ladrillo farol, revocados por ambas caras. Estos elementos de mampostería cumplen con la reglamentación para elementos no estructurales especificada por la Norma Colombiana de Diseño y Construcción Sismo Resistente NSR-98.

5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Clínica Palma Real, podría tener algunas deficiencias en la estructura de su Plan de Emergencia en donde no se abordan con claridad los siguientes aspectos:

- Articulación con la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias. - Incorporación de la gestión del riesgo en la misión institucional.

- Guía práctica del Plan de Contingencia. - Definición de acciones a corto, mediano y largo plazo. - Verificación y actualización periódica del Plan de Contingencia.

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6. OBJETIVOS

6.1 Objetivo General

Establecer los mecanismos de respuesta eficiente de la Clínica Palma Real a través de procedimientos operativos normalizados ante los eventos adversos internos o externos para garantizar la continuidad de la prestación del servicio.

6.2 Objetivos Específicos

- Identificar las amenazas internas o externas que puedan afectar la prestación de los servicios por parte de la Clínica Palma Real en caso de presentarse algún evento adverso.

- Disminuir la vulnerabilidad de la Clínica Palma Real frente a situaciones de emergencia.

- Definir los procedimientos operativos normalizados para enfrentar una emergencia.

- Capacitar al personal de la Clínica Palma Real para la activación y la respuesta oportuna del plan hospitalario ante una emergencia.

- Definir las responsabilidades del personal de la Clínica Palma Real en la

preparación, activación y respuesta en una situación de emergencia.

- Asegurar la gestión de recursos necesarios para la implementación del plan hospitalario de emergencias.

7. METODOLOGÍA

En la figura 2, se indica de manera esquemática la metodología que se empleó para la consolidación del Plan de Contingencia de la Clínica Palma Real.

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Figura 2. Esquema metodológico para la consolidación del Plan de Contingencia

Fuente: Elaboración propia.

Se describe a continuación los tópicos mencionados en el esquema metodológico que se desprenden desde los procesos de conocimiento, reducción del riesgo y manejo de emergencias:

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7.1 Conocimiento

En esta etapa se contextualiza, conceptualiza, identifica el marco normativo vigente y evalúa el riesgo desde las particularidades de la entidad.

7.1.1 Contexto de la entidad

Son referentes sociales, de espacio, tiempo, y culturales que sirven de soporte para la formulación del plan. 7.1.2 Marco Conceptual

Definición de los diferentes conceptos a tratar en la elaboración de los planes de contingencia (Ley 1523 de 2012). 7.1.3 Marco Normativo El marco normativo vigente en lo concerniente a Gestión de Riesgos y principalmente los temas asociados a los Planes de Contingencia y Planes de Emergencia. 7.1.4 Panorama de Riesgos Busca identificar las amenazas, vulnerabilidades y recursos con los que se cuenta para el Plan de contingencia.

7.1.4.1 Identificación de amenazas

Busca identificar las situaciones a las que está expuesta la entidad. 7.1.4.2 Vulnerabilidades

Se identifican situaciones y/o eventos a los que podría estar expuesta la institución, estado y resistencia de la infraestructura, peligros que puedan presentar objetos no asegurados (lámparas, estantes); Focos de incendios, escapes de gas, manejo de materiales inflamables, malas instalaciones eléctricas.

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7.1.4.3 Recursos

Identificar los recursos disponibles de la entidad para atender una emergencia. 7.1.4.4 Diagnóstico y Calificación de Riesgo Una vez identificada las amenazas y vulnerabilidades que enfrenta la entidad, se debe implementar estrategias y determinar un plan de acción que permitan reducir el riesgo.

7.2 Reducción

Enfocado hacia la preparación y reconocimiento de los pasos a seguir para la estructuración de los planes de contingencia.

7.2.1 Organigrama

Sistemas de organización que se representa en forma intuitiva y con objetividad, los organigramas señalan la vinculación que existe entre sí de los departamentos a lo largo de las líneas de autoridad principales.

7.2.1.1 Sistema de Alerta

Es el procedimiento que describe los pasos que se deben realizar en forma regular para avisar la situación de peligro, o amenaza.

7.2.2 Equipos de Prevención

Son todos aquellos implementos que se necesitan para prevenir, mitigar o atender un desastre. 7.2.3 Señalización La señalización de emergencias nos permite visualizar las diferentes rutas de evacuación, identificar los puntos de encuentro y las diferentes informaciones que la entidad debe dar a conocer.

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7.2.3.1 Rutas de Evacuación

Es el camino o ruta diseñada específicamente para que trabajadores, empleados y público en general evacuen las instalaciones en el menor tiempo posible y con las máximas garantías de seguridad. 7.2.3.2 Puntos de Encuentro Los lugares dispuestos y escogidos en cada una de las entidades según su distribución, los Puntos de encuentro es aquella zona fuera del edificio adonde tienen que dirigirse las personas que lo evacuan con el fin de permanecer hasta el final de la emergencia. 7.2.3.3 Líneas de Emergencia

Estos son números telefónicos seleccionados para la comunicación directa con las diferentes entidades de socorro.

7.2.4 Comité de Emergencias Es el mecanismo organizacional de la institución, que tiene la responsabilidad de planificar, organizar y dirigir los recursos humanos, materiales y económicos ante situaciones de emergencia y desastre.

7.2.4.1 Coordinador del Comité de Emergencias

Ejerce liderazgo, toma decisiones, se preocupa por el entrenamiento permanente y solicita asesoría.

7.2.5 Brigadas

Se denomina brigada de emergencia al grupo de trabajadores que se encuentran debidamente organizados, entrenados y equipados para estar en la absoluta capacidad de identificar las condiciones de riesgo que puedan generar determinadas emergencias y así mismo se encuentran entrenados para actuar oportunamente controlando o minimizando sus consecuencias de dichos riesgos identificados.

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7.2.5.1 Brigada contra incendios

Es la comisión encargada de dar la primera respuesta en caso de conato de incendio dentro de las instalaciones de la institución así como el uso respectivo de los extinguidores y mantenimiento de los mismos. 7.2.5.2 Brigada primeros auxilios

Es la comisión encargada de brindar los primeros auxilios a visitantes y personal que se vean afectados por un accidente o en momentos de un evento de emergencia. 7.2.5.3 Brigada de evacuación Esta comisión se encarga de evacuar a visitantes y personal de la institución y ubicarlos en los lugares seguros identificados en el mapa de evacuación de acuerdo al evento que se pueda dar y que afecte en la seguridad y la vida de las personas.

7.2.6 Capacitación Es deber del coordinador de emergencias y de los brigadistas estar en constante capacitación.

7.3 Manejo/Respuesta

Son las acciones que se deben ejecutar en caso de ocurrencia de algún evento de emergencia.

7.3.1 Simulacros/Simulación

Las simulaciones y simulacros son ejercicios de entrenamiento, los cuales buscan asemejarse a la realidad en caso de un evento de desastre, esto es para ver los tiempos de respuesta, toma de decisiones y los diferentes procedimientos a seguir.

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7.3.2 Simulacros con previo aviso

Se utilizan para entrenar al personal. Se informa con anticipación el objetivo, fecha, hora.

7.3.3 Simulacros sin previo aviso Los participantes no son informados del objetivo del simulacro, ni fecha y hora de realización. Se recomiendan sólo cuando se hayan realizado varios simulacros avisados.

7.3.4 Simulación de escritorio Las simulaciones se realizan por medio de ejercicios de salón, sin necesidad de movilizar recursos y suministros para la atención de emergencias.

8. DESARROLLO METODOLÓGICO

8.1 Contexto de la Entidad

La Clínica Palma Real se encuentra localizada en la Comuna 2, en la Carrera 28 Nº 44 - 35, de acuerdo a las coordenadas geográficas WGS-84 latitud: 3°32'22.86"N y longitud: 76°17'49.3", Sector normativo 5 (Acuerdo 028 de 2014, Plan de Ordenamiento Territorial).

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Figura 3. Localización Clínica Palma Real Fuente: Acuerdo 028 de 2014, Plan de Ordenamiento Territorial.

8.2 Identificación y calificación de Amenazas

El resultado del análisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, es la definición de los posibles escenarios de afectación a los cuales se puede enfrentar la clínica (Anexo 3 Informe de Análisis de Vulnerabilidad - Plan de Emergencia Palma Real).

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8.3 Análisis de Vulnerabilidad

El resultado final del análisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, es la definición de los posibles escenarios de afectación a los cuales se puede enfrentar la clínica (Anexo 3 Informe de Análisis de Vulnerabilidad - Plan de Emergencia Palma Real).

8.4 Recursos de la Entidad

La entidad dispone de un Plan de Emergencia de acuerdo con lo mencionado en el Anexo - Plan de Emergencia, Palma Real 7.4.

8.5 Diagnóstico de Riesgo

La Clínica Palma Real ha definido los aspectos de diagnóstico del riesgo, en los términos expresados en el Anexo - Plan de Emergencia.

8.6 Coordinador de Emergencias/Brigadas

La Clínica Palma Real ha definido una lista de brigadistas, según lo mencionado en el Anexo - Plan de Emergencia.

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9. CONCLUSIONES

Es de vital importancia que toda entidad de salud se encuentre preparada frente a cualquier evento de emergencia o desastre.

El conocimiento y la elaboración del Plan Hospitalario de Emergencia – PHE, es una tarea fundamental de todo el personal de salud.

Para la elaboración e implementación del PHE, el personal encargado y de las diferentes áreas de la clínica, deben recibir capacitación y entrenamiento.

Para una respuesta eficaz a un evento adverso, es necesario que la clínica disponga de un equipo multidisciplinario y organizado, con sus tareas y funciones definidas ante una emergencia o desastre.

Es necesario que la Clínica Palma Real por medio del programa de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial realice jornadas de capacitación y entrenamiento, para cada una de las amenazas a las cuales es vulnerable la clínica.

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10. RECOMENDACIONES

La Clínica Palma Real, debe incorporar en su Plan Hospitalario de Emergencia, el marco normativo nacional y municipal relacionado con la gestión del riesgo de desastres.

Actualizar el Plan de Contingencia anualmente.

Fortalecer alianzas interinstitucionales estratégicas para mejorar las capacidades de la institución frente a situaciones de contingencia.

La Clínica Palma Real, debe realizar para la edificación, los estudios de vulnerabilidad sísmica de acuerdo con la norma NSR-10.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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GLOSARIO

Definición de todos los elementos conceptuales que forman parte del Plan de Contingencia según la Ley 1523 de 2012. AMENAZA: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.

- Amenaza Antrópica ó Antropogénica: Es aquel peligro latente generado por la actividad humana en la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y la construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprende una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes en los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retención de agua etc.

- Amenaza Natural: Aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos al hombre y que están causados por fuerzas extrañas a él.

- Amenaza Socio - Natural: Son aquellas que se expresan a través de fenómenos que parecen ser productos de la dinámica de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudización de sus efectos, interviene la acción humana.

- Amenaza Tecnológica: Amenaza relacionada con accidentes industriales, procedimientos peligrosos y fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas que puedan causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.

- Amenaza Biológica: Relacionada con plagas, picaduras, todas de carácter animal y que puedan afectar en forma masiva algún tipo de entorno social.

CONOCIMIENTO DE RIESGO: Es el proceso de la gestión de riesgo compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una mayor conciencia de sí mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastre.

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EXPOSICIÓN (Elementos Expuestos): Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza. VULNERABILIDAD: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social,

ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos. RESPUESTA: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación. RIESGO DE DESASTRES: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad. DESASTRE: El resultado que se desencadena de la manifestación de uno o

varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción. EMERGENCIA:Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y

grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.

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MITIGACIÓN DEL RIESGO: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.

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ANEXOS