PLAN DE CONTINGENCIAS EN CASO DE FENÓMENOS GEOLÓGICOS, PARA EL MUNICIPIO DE...

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PROTECCIÓN

CIVIL Y

BOMBEROS

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PLAN DE CONTINGENCIAS EN CASO DE FENÓMENOS GEOLÓGICOS,

PARA EL MUNICIPIO DE AUTLÁN DE NAVARRO

COORDINACIÓN MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y BOMBEROS

Autlán de Navarro, Jalisco Octubre de 2012

Coordinación

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INTRODUCCION

La Tierra tiembla porque está cubierta por una capa rocosa conocida como litosfera, con espesor hasta de 100 km la cual está fragmentada en grandes porciones llamadas placas tectónicas. La movilidad de éstas ocasiona que en los bordes, donde las placas hacen contacto, se generen esfuerzos de fricción que impide el desplazamiento de una respecto a la otra. Si dichos esfuerzos sobrepasan la resistencia de las rocas, o se vencen las fuerzas friccionantes, ocurre una ruptura violenta y la liberación repentina de la energía acumulada. Un Sismo son las vibraciones de la Tierra ocasionadas por la propagación en el interior o en la superficie de ésta, de varios tipos de onda. El Sistema Municipal de Protección Civil es el conjunto de órganos, cuyo objetivo principal será la protección de las personas y sus bienes, ante la eventualidad de siniestros o desastres, a través de acciones de planeación, administración y operación estructurados mediante normas, métodos y procedimientos establecidos por la Administración Pública Municipal. El Consejo Municipal de Protección Civil es el órgano de planeación y coordinación del Sistema Municipal, y de las acciones públicas y de participación social en el ámbito de su competencia. La Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos, es el órgano operativo dentro de la administración, del Sistema Municipal y le compete ejecutar las acciones de prevención, auxilio y recuperación o restablecimiento conforme al reglamento y programas, que autorice el consejo.

MARCO LEGAL

El presente Plan Operativo, se realiza con fundamento en los Artículos 115, Fracciones II y III, Inciso H, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 79, Fracciones IX y X de la Constitución Política del Estado de Jalisco, Artículos 1,2,9-11,15,22,25,27 y 28 de la Ley General de Protección Civil, Artículos 1-3,11, Fracción XVII, Articulo 12, Fracción II, Artículos 13, 57 y 58 de la Ley Estatal de Protección Civil del Estado de Jalisco y Artículos 1,2,9,11,15, Fracción VII, Artículos 18,20,22,24, Fracciones II y IX, Artículos 29 y 31, Fracciones I, II, Artículos 45-51 del Reglamento Municipal de Protección Civil de Autlán.

PRESENTACION El presente trabajo resume se expondrá en la sesión ordinaria de Consejo Municipal de

Protección Civil a celebrarse celebrada el día 23 de Octubre de 2012, donde se aprobará el Plan de Contingencias en Caso de Sismo 2012, donde se darán a conocer un organigrama sobre los grupos de trabajo a contemplarse en caso de una contingencia por sismo, por lo que me permito presentar a ustedes solo el apartado sobre la organización del plan de Contingencias.

OBJETIVOS

Minimizar los efectos de los riesgos a los que está expuesta la población civil ante fenómenos geológicos.

Inspeccionar previamente las condiciones en las que se encuentran los edificios públicos y viviendas de la cabecera municipal y localidades aledañas.

Girar las recomendaciones necesarias y las correcciones a los riesgos detectados en las verificaciones y visitas de los edificios públicos.

Llevar a cabo la mejor coordinación con las distintas instituciones y dependencias gubernamentales y no gubernamentales así como con grupos voluntarios para integrarlos y apoyarnos para contar con lo necesario para que este Plan Operativo sea seguro, y que de esta manera cada institución realice su trabajo conforme a sus atribuciones, para que si se llegara a presentar una contingencia, la misma sea superada

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sin contratiempos y de manera eficaz, eficiente y lo más pronto posible volver a la normalidad.

Continuar con los programas de difusión de Protección Civil y enfocarse a la población civil.

Que todos los integrantes de las diferentes dependencias se vean involucrados y participen de manera activa en cada una de las tareas que se requieran y sean estos los responsables de que este Plan Operativo.

ORGANIZACIÓN De conformidad con las bases para el establecimiento del Sistema Nacional, Estatal y

Municipal de Protección Civil, se llevarán a cabo las siguientes acciones: A) Integración de un comité para la atención del problema de la siguiente forma:

Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos Autlán, como representante del Gobierno Municipal y como órgano Coordinador ejecutivo.

Las Direcciones y Jefaturas del H. Ayuntamiento constitucional de Autlán como entidades ejecutoras.

El consejo y la Jefatura Municipal de Protección Civil con funciones de coordinador, consulta y acciones definitivas de vigilancia y operación.

Los cuerpos voluntarios y Organismo no gubernamentales como órganos de participación social.

B) Establecimiento de un centro de operaciones que contemplen las características de organización, suministros y logística de participación Federal, Estatal y Municipal, privada y social, para la atención de desastres.

C) La organización del centro de operaciones varía de acuerdo a la situación que se viva, recursos, unidades a utilizar de acuerdo la magnitud del desastre.

D) El centro de operaciones es un organismo temporal encargado de planear, coordinar supervisar y canalizar los recursos humanos y materiales para el desarrollo de las operaciones de auxilio a la población durante las emergencias generadas por un desastre.

E) Su funcionamiento será ininterrumpido durante el periodo de la emergencia, pero manteniendo fundamentalmente la siguiente estructura.

a) Dirección y Coordinación A cargo del Presidente Municipal de Autlán y /o la Coordinación de Protección Civil y Bomberos.

b) Grupo de Información y Comunicación A cargo de comunicación social de Presidencia Municipal de acuerdo a los boletines entregados

por parte de la Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos.

Una vez integrado el centro de operaciones, las actividades se desarrollaran de conformidad con las siguientes fases:

A. FASE PREVENTIVA I.- Comunicación de Avisos, Alerta y Alarma. II.-Coordinación de actividades de planeación operativa para auxiliar a la población. III.-Recomendaciones a los habitantes sobre la conducta que se debe observar. VI:-Identificación de posibles albergues. V.-Evacuación ante riesgo inminente.

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B. APLICACIÓN DE MEDIDAS DURANTE LA CONTINGENCIA. I.-Verificar que la población observe las normas de conducta recomendables (monitoreo a través de radios V.H.F.) II.-Mantener el enlace e intercambio entre el centro de operaciones y el grupo de trabajo (operar en frecuencia V.H.F. común). III.-Mantener informada a la población sobre el desarrollo del fenómeno por todos los medios de comunicación (Telecable, XELD, XHANV, XHAUT Radio Universidad de Guadalajara), IV.-Proporcionar a la población afectada la atención profesional indispensable durante la emergencia. C. APLICACIÓN DE MEDIDAS DESPUÉS DE LA CONTINGENCIA. I.-Continuación de las actividades de enlace. II.- Realizar actividades de búsqueda, rescate, reubicación y auxilio a los afectados. III.-Inspeccionar, identificar y evaluar los daños ocasionado por el desastre. IV.-Coordinar y supervisar la aplicación de medidas para combatir y eliminar los daños ocasionados por el desastre. V.-Apoyo al restablecimiento de los servicios públicos vitales. VI.-Coordinar las actividades de suministros para población. VII.-Aplicar las medidas para la disposición de cuerpos de víctimas humanas y animales. VIII.-Adoptar medidas para evitar epidemias, epizootias y plagas. IX.-Mantener informada a la población en general (afectada o no afectada) de las medidas implementadas por la emergencia y la observancia de las normas y conductas a seguir con el propósito de salvaguardar el orden público. X.-Utilizar los medios de comunicación a su alcance con directrices bien definidas sobre el tipo de ayuda que se requiera en el lugar del siniestro. XI.-El Centro de acopio será único y a cargo del DIF Estatal y Municipal, Base de Protección Civil y Bomberos, y la Unidad Estatal de Protección Civil para su distribución. En cada una de estas etapas (preventiva, aplicación de medidas durante y después del desastre)

se establecerá comunicaciones con las autoridades correspondientes al efecto de preparar el auxilio que sea requerido.

Para la materialización del auxilio a la población de conformidad con las fases señaladas, se organizarán los siguientes grupos:

A. Grupo de Seguridad Pública

Estará integrado por:

Un Coordinador que será el Director de Seguridad Publica Municipal o quien designe como su representante.

Guarnición Militar San Patricio Melaque.

Policía Federal.

Policía Investigadora del Estado.

Dirección General de Seguridad del Estado.

Secretaría de Vialidad y Transporte.

Misión:

Conservar el orden y vigilar el cumplimiento de las leyes y demás disposiciones de carácter jurídico.

Custodiar y proteger a las personas, propiedades públicas y particulares en las que se proporcione albergue o servicios de auxilio a damnificados o afectados.

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Prevenir la delincuencia y saqueo en las áreas evacuadas.

Consignar ante las autoridades competentes a los infractores que lo ameriten, conforme a las disposiciones legales.

Organizar la circulación y dirigir el transito de personas y Vehículos, delimitando las áreas restringidas que determine el centro de operaciones, con la realización de bloqueos de calles.

B. GRUPO DE SALUD PÚBLICA


Un coordinador que será el Director del Centro de Salud o quien designe como su representante.

El Director del Hospital Regional del IMSS.

El Director del Hospital del ISSSTE.

El Director Hospital Regional Autlán SSJ.

El Director de los Servicios Médicos Municipales.

El Delegado de la Cruz Roja Mexicana Autlán.

El Delegado de la Cruz Ámbar Delegación Autlán.

Comisión Nacional del Agua

Instituto de Ciencias Forenses

Asociación Médica de Occidente

El Director del Hospital Civil las Montañas.

Directores Médicos de Hospitales Privados ( Robles, Autlán)

El Jefe de Aseo Público. Misión:

Atención Médica, quirúrgica y odontológica a los damnificados

Evaluación y hospitalización de lesionados

Coordinar y aplicar las medidas de urgencia con respecto a la Inspección y control de alimentos

Coordinar y aplicar las medidas de urgencia para la prevención de enfermedades, epidemias, epizootias y plagas

Recibir, almacenar y distribuir el material y equipo de atención médica

Dada la Vinculación, competente al ministerio público auxiliado por el servicio médico, organizar y administrar el servicio funerario abarcando el traslado, deposito, identificación e inhumación de cadáveres, así como la certificación, registro y construcción de campamentos para ser empleados como albergues de emergencias.

Coordinar y controlar el desempeño de personal voluntario que se presente para el desarrollo de actividades de asistencia social

Informar al centro de operaciones el número de damnificados alojados en albergues de emergencia, problemas existentes y medidas aplicadas al respecto.

Coordinar los servicios públicos y privados (que aporten sus recursos voluntariamente), de asistencia social para atender las necesidades impuestas por la situación.

C. GRUPOS DE TRANSPORTE

Estar integrado por:

un coordinador que sería la Secretaria de Vialidad y Transporte, Director de Operaciones y Servicios Municipales

Un Representante de Modulo de Maquinaria

Un representante de SISTECOZOME

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Un Representante de Camiones Urbanos Colonia Marcelino García Barragán- Echeverría

Un Representante de Autocamiones Cihuatlán y Servicios Coordinados Flecha Amarrilla

Un Representante de la Policía Federal.

Jefe de Servicios Generales del Ayuntamiento

Misión:

Mantener al día y el estado de disponibilidad de vehículos

Coordinar el empleo de vehículos disponibles tanto de empleo general como específico, para poyar las operaciones de auxilio a la población

Coordinar las medidas de urgencias relativas al trasporte de personal de materiales de toda naturaleza

Coordinar el empleo y operación de transportes terrestres, fluviales y en su caso marítimos y aéreo, tanto civiles como militares disponibles, para utilizar en actividades de emergencia en caso de desastres

Recibir, mantener y controlar el material de trasporte mencionado

Recibir, almacenar y abastecer los combustibles y lubricantes que sean puestos a disposición para ser empleados en la aplicación de medidas de urgencia en caso de desastre

De conformidad con las instrucciones del centro de operaciones apoyará las operaciones de búsqueda, rescate y evacuación de personal damnificado

D. GRUPO DE COMUNICACIONES.


Un coordinador, que será el Centro Integral de Comunicaciones Municipal y el Director de Comunicación Social.

Un representante de la Secretaría de Comunicaciones y Transporte.

Un Representante del Centro Integral de Comunicaciones

Teléfonos de México (Telmex)

XANV, XELD, XAUT Radio U. D. G. y Telecable de los Altos.

Semanarios Voz de la Costa, 7 Días, Costeño, Milenio, Letra Fría.

Grupos de Radioaficionados de Autlán

Reporteros de prensa estatal.

Misión:

Instalar, mantener y operar un sistema de comunicación a fin de mantener enlace permanente entre el centro de operaciones y los equipos de trabajo.

Materializar el enlace, empleado a todos los medios de comunicación disponible

Efectuar la coordinación pertinente con las estaciones de Radio Comercial para la difusión de medidas preventivas y acciones a tomar

Coordinar la aplicación de medios de urgencia para la instalación, operación y mantenimiento de las telecomunicaciones y demás medios de enlace

Apoyar a los grupos de trabajo en la aplicación de medidas de urgencia en lo relativo a enlace.

Coordinar los servicios fotográficos, cinematográficos de televisión y prensa.

Integrar la red de enlace con medios de servicio público y privado que sea puesto a su disposición

En coordinación con el Servicio Sismológico Nacional, establecer el sistema de monitoreo e información.

E. GRUPO DE AUXILIO Y RESCATE

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Integrado por:

Un coordinado que será la Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos.

Cruz Roja Mexicana de Autlán.

Cruz Ámbar Autlán.

Brigada de Rescate “Vigilantes del Camino”.

Medico Municipal.

Unidad Interna de Protección Civil de la Escuela Preparatoria Regional de Autlán de la U de G.

Unidad Interna de Protección Civil del CUCSUR de la U de G.

Unidad Interna de Comisión Federal de Electricidad.

Misión:

Realizar operaciones de auxilio y rescate a personas lesionadas o afectadas en las contingencias que se presenten.

Coadyuvar en la aplicación y prestación de los primeros auxilios a personas accidentadas o afectadas así como con su evaluación medica y traslado a un centro hospitalario.

Salvaguardar la integridad física de las personas durante la Contingencia

F. GRUPO DE OBRAS PÚBLICAS Estará Integrado por:

Un coordinado que será el Director de Obras Públicas y el Jefe de Desarrollo Urbano del Ayuntamiento.

El Director de Operaciones y Servicios Municipales

El Representante de Servicios generales

El Representante de SEDUR y SEDER

El Representante de la Comisión Nacional del Agua

El Representante de la Comisión Estatal del Agua

Un representante del CUCSUR del Departamento de Ingenierías.

El Representante de la Asociación de Ingenieros y Arquitectos

Misión Coordinar los trabajos de ingenierías de emergencias necesarios para auxiliar a la población.

Coordinar los abastecimientos de materiales de construcción necesarios para los trabajos de ingenierías.

Recibir, almacenar, distribuir y controlar la maquinaría, equipos y materiales puestos a disposición.

Evaluar e informar al centro de operaciones los daños sufridos a causa de desastres en instalaciones, construcciones y obras públicas en el área.

Localizar y aprovechar el agua para satisfacer las necesidades de la población, coordinándose para la potabilización con el grupo de salud pública y para su distribución con el de asistencia social.

Coordinar el restablecimiento de los servicios públicos esenciales.

Proponer la reubicación o recuperación de asentamientos humanos.

Realizar las obras de defensa indispensable para la preservación de la vida y sus bienes.

G. GRUPO DE LOGÍSTICA Estará integrado por:

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Un coordinador que será el Tesorero Municipal y el Director de la Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos

Sistema DIF Municipal

Elementos de Protección Civil y Bomberos.

Elementos De Cruz Roja Mexicana Autlán.

Grupos de Voluntariado de Autlán.

Unidad interna de Protección Civil de la Preparatoria Regional de Autlán de la U de G.

Unidad interna de la Comisión Federal de Electricidad.

Misión

Administrar los recursos de Logística.

Coordinar los recursos humanos para su mejor prestación de auxilio y rescate.

Adquirir los equipos y suministros indispensables para el desarrollo de las tareas de los grupos de trabajo.

Proveer de implementos, recursos económicos, insumos y materiales a los grupos de trabajo.

H. GRUPO DE CONTROL EN GESTION ADMINISTRATIVA.

El Coordinador del grupo de control en gestión administrativa será la Hacienda Municipal y estará integrado por empleados de Hacienda Municipal.

Misión

Vigilancia en la adquisición y administración de los recursos económicos preventivos, de emergencia y reconstrucción inicial que sean utilizados en cualquier contingencia presentada.

I. GRUPO DE ASUNTOS LEGALES Y JURÍDICOS.


Un Coordinador que será el departamento de Sindicatura del H. Ayuntamiento y a Dirección Jurídica del H. Ayuntamiento.

El Síndico Municipal.

La Procuraduría General de Justicia del Estado.

El Instituto de Ciencias Forenses del Estado de Jalisco región Costa Sur

Misión

Procuración de Justicia en el ámbito de Protección Civil y de los ordenamientos legales vigentes.

Apoyo de Ejecución de las determinaciones que en materia de protección civil dicte la dirección general dentro del ámbito de su competencia y por estado de necesidad.

Proceder de ser necesario en cuanto a la observancia de la ley, vigilando los actos de acciones u omisiones de la población y de los servidores públicos.

Intervenir en la posible presencia de personas fallecidas por consecuencia de un desastre.

Realizar la activación oportuna de los Recursos Federales en caso de así requerirlo la Emergencia.

J. GRUPO DE PERITOS EN ZONAS DE RIESGO


Un Coordinador que será el Director de la Coordinación Municipal de Protección Civil y el Director de Obras Publicas del H. Ayuntamiento.

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El Personal Técnico de Protección Civil Municipal.

El Personal Técnico de Obras Públicas Municipal. Misión

Detectar áreas de riesgo dentro del municipio de Autlán de Navarro, incluidas todas las agencias y delegaciones, hablando de lugares públicos.

Visualizar y señalizar las áreas de salida de emergencia para su rápida y efectiva evacuación de la población de todos los edificios públicos municipales.

Solicitar un dictamen técnico de las condiciones en las que se encuentran los inmuebles municipales así como solicitar la reparación en su caso de los mismos.

K. GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN ACCIDENTES. Estar integrado por:

Tres coordinadores que será La Dirección de Seguridad Publica, el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses y la Dirección de Protección Civil.

El Centro Universitario de la Costa Sur de la Universidad de Guadalajara a través del Departamento de Ingeniería y especialistas en fauna silvestre.

Un representante de Catastro

Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses.

Dirección de Comunicación social. Misión

Aplicar los sistemas de investigación de accidentes imprevistos durante la Temporada de Lluvias de los años anteriores.

Plasmar en cartografía digital las áreas de riesgo.

Digitalizar con fotografía los escenarios de desastres o siniestros.

Proporcionar al centro de operaciones y al Consejo de Protección Civil los resultados de la investigación para la aplicación de la normatividad y reducir los riesgos durante los eventos.

L. GRUPO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA


Tres coordinadores que serán la Jefatura de Desarrollo Agropecuario, la Secretaría de desarrollo Rural Jalisco y la Secretaría de Agricultura y Ganadería.

Organizaciones de Ejidatarios, comuneros y trabajadores agrícolas

Asociación Ganadera Local.

CUCSUR Departamento de Producción Agrícola

Misión

Proyectar programas para la recuperación de suelos y zonas de cultivo así como las condiciones propicias para la ganadería en caso de afectarse por sismo o erupción volcánica.

Evaluar los daños a la producción agrícola.

Prever la posibilidad de albergues para ganado, que pueda ser evacuado.

Generar los mecanismos de recuperación de ganado, que se encuentre disperso en la zona afectada.

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Implementar Programas de reconstrucción, rehabilitación por movimientos de aguas subterráneas.

PRESCRIPCIONES GENERALES

A)-Todos los grupos de trabajo mantendrán constantemente informado al centro de operaciones de los asuntos relacionados con sus funciones. B)- Las misiones asignadas a cada grupo de trabajo serán realizadas antes, durante y después de la emergencia, según sea el caso. C)- En el desarrollo de las actividades de todos los grupos de trabajo, deberá preverse el máximo empleo de recursos para entender las contingencias que se presenten. D)-Los grupos de trabajo, deberán ser autosuficientes para satisfacer sus propias necesidades traslado y atención, auxilio y evaluación. E)- Independientemente del enlace de los grupos de trabajo con el centro de operaciones, lo deberán mantener estrechamente con sus propios escalones, a fin de estar en condiciones de solicitar oportunamente los requerimientos humanos y materiales que se necesiten. F)-Los grupos de trabajo procurarán el empleo de medios humanos y materias, instalaciones y equipo diverso, ubicado en áreas adyacentes. G)-Enlace y coordinación.

Centro de Operaciones. o Edificio de la Dirección de la Coordinación Municipal de Protección Civil y

Bomberos. De los Grupos de Trabajo.

o Comunicar al centro de operaciones así como a los grupos de trabajo de su competencia para su rápida y efectivo apoyo.

De la Intervención del Centro Estatal de Operaciones

Al rebasar la capacidad de respuesta del centro municipal de operaciones, se activará a Petición del Presidente Municipal de Autlán y del Presidente del Consejo Municipal de Protección Civil la Orden General de operaciones de la Coordinación Estatal de Protección Civil y Bomberos.

DISPOSICIONES GENERALES I.-- De los Recursos Administrativos.

La Hacienda Municipal Proveerá de recursos suficientes a las agrupaciones gubernamentales y no gubernamentales para los efectos del buen cumplimiento de este plan conforme a las funciones que a cada dependencia le corresponda según su competencia.

II.- Vestuario. Se deberá utilizar el uniforme oficial reglamentario de cada organización o dependencia con su logotipo de identificación, y rápida localización. II.- Armamento.

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Se utilizara el armamento que este a cargo y resguardo para su equipo el de cada corporación, las corporaciones civiles no encuadradas en el sistema de seguridad publica no deberán portar armas sino bajo previa autorización de la dirección que le corresponda.

IV.- Equipo de Personal de Auxilio y Apoyo Médico. Lo previo plan interno administre a cada corporación durante el servicio y apoyo en los desastres y siniestros que se presenten, con el objeto de brindar un eficiente servicio. V.- Alimentación y Hospedaje Se tomará las reglas acostumbradas adoptadas por cada corporación de acuerdo a sus planes internos. VI.- Comunicación El enlace se realizará bajo un sistema adecuado y adoptado por el centro de operaciones de este plan de contingencia, por conducto de los radios de las diferentes corporaciones oficiales en frecuencia U.H.F, V.H.F. de enlace con el repetidor.

VII-Transmisiones

Se regirá con el mando de la cabina fija del centro de operaciones de este plan, así como también la de cada corporación enlazada con las demás dependencias y organismos participantes, auxiliares por las unidades móviles y unidades portátiles con que se cuente.

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ATENTAMENTE “SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN” “2012, AÑO DEL BIENESTAR Y LA SALUD

Y AÑO DE LA EQUIDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES” AUTLÁN DE NAVARRO, JALISCO. OCTUBRE DEL 2012

L.C.P. SALVADOR ÁLVAREZ GARCÍA

Presidente Municipal de Autlán de Navarro y Presidente del Consejo Municipal de Protección Civil

MTRA. MARÍA DE JESÚS VELASCO DE DIOS

Secretaria General y Secretaria Ejecutiva del Consejo Municipal de Protección Civil

MTRO. JUAN IGNACIO ARROYO VERÁSTEGUI Director de la Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos y

Secretario Técnico del Consejo Municipal de Protección Civil

PLAN DE CONTINGENCIAS EN CASO DE FENÓMENOS GEOLÓGICOS, PARA EL MUNICIPIO DE...

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