Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013Precisa los objetivos, metas, políticas y estrategias de los...

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H. AYUNTAMIENTO DE JUCHIQUE DE FERRER, VERACRUZ

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013

Marzo de 2011

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H. AYUNTAMIENTO DE JUCHIQUE DE FERRER Período 2011 2013

DON ABRAHAM BARRADAS GONZÁLEZ Presidente Municipal

DON VICTOR WALFRED REBOLLEDO MORA Síndico

PROFESOR DON PROCOPIO ESPINOZA MUÑOZ Regidor

PROFESOR JORGE MANUEL LARA PORTILLA Secretario del Ayuntamiento

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Í N D I C E

Reconocimiento

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Resumen 6

Diagnóstico Municipal Participativo 10

Introducción 12

Aspectos generales del municipio de Juchique de Ferrer 13

Escenario Tendencial de Juchique de Ferrer 21

Análisis y Jerarquización de Problemas 33

Problemática 34

Jerarquización de Problemas 41

Análisis FODA para la planeación del Desarrollo Municipal 45

Plan de Desarrollo Municipal 49

La Visión del municipio de Juchique de Ferrer 55

Programas Estratégicos del Plan de Desarrollo 58

Programa de desarrollo rural y urbano sustentable 60

Programa de Desarrollo Económico y Empleo 68

Programa de Desarrollo social y combate a la pobreza 76

Programa de Modernización Integral de la Función Pública 82

Validación y Seguimiento 90

Bases de la programación presupuestal 91

Evaluación 98

Anexos

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Reconocimiento Extendemos nuestro amplio reconocimiento al grupo de trabajo que se integró para la realización del presente instrumento vital para la planeación y programación de las tareas que le competen a la organización municipal, el cual tuvo bajo su responsabilidad otorgar el apoyo logístico a los profesionistas que tuvieron a su cargo la realización de las reuniones celebradas en las localidades más significativas de nuestro municipio de Juchique de Ferrer, a las cuales concurrieron los vecinos de las comunidades aledañas a las sedes de estos foros. Especialmente reconocemos la valiosa participación e intervención en el análisis y discusión de los principales problemas que aquejan a la sociedad juchiquense, sin los cuales este documento carecería del valor intrínseco que enriquecen sus contenidos, ya que su participación se encuentra reflejada en el diagnóstico del municipio de Juchique de Ferrer, y que, para su atención, se han convertido en los Ejes del desarrollo urbano y rural sustentable; del desarrollo económico y empleo; del desarrollo social y de combate a la pobreza; y, de Modernización de la función pública que servirán de guía para la ejecución de los programas municipales. Sirva este espacio para hacer extensiva nuestra más amplia convocatoria a todo el pueblo de Juchique de Ferrer para que desprendiéndonos de vestiduras partidistas, de creencias y de prejuicios de cualquier índole, nos unamos todos en una lucha sin cuartel para combatir la ignorancia y avanzar en un solo sentido: el que la sociedad demanda en estos nuevos tiempos caracterizados por una crisis de valores y el trastocamiento de nuestro medio ambiente. Lo anterior nos coloca ante la oportunidad única, para nuestra generación, participando en el diseño de una nueva sociedad, en la que todos debamos actuar para establecer el nuevo rumbo social y económico, bajo una premisa fundamental para garantizar la permanencia del hombre sobre la tierra con los satisfactores mínimos para la vida: el respeto a nuestros recursos naturales y la orientación de nuestras actividades económicas con criterios sustentables claros y alcanzables. El presente documento es fruto de un esfuerzo de amplia participación social y de sus autoridades y constituye un claro ejemplo de que unidos sociedad y gobierno son la fórmula para garantizar la democracia en su más extenso sentido, ya que un gobierno sin la solidaridad del pueblo corre el riesgo de convertirse en tiranía; y una sociedad sin gobierno caerá en la anarquía y el caos.

Juchique de Ferrer a 28 de febrero de dos mil once.

H. Ayuntamiento de Juchique de Ferrer.

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Resumen El Plan de Desarrollo Municipal de Juchique de Ferrer 2011-2013, recoge los principios de planeación democrática federal, estatal y municipal y fue elaborado con el propósito de favorecer la coordinación de los tres niveles de gobierno y propiciar la participación ciudadana en la estrategia del desarrollo del municipio. Para promover la colaboración activa de todos los sectores de la población del municipio de Juchique de Ferrer, se realizaron seis foros de consulta ciudadana, organizados por zonas en congruencia con la perspectiva territorial del Municipio. En estos foros los ciudadanos formularon sus propuestas, discutieron los problemas de sus localidades y el municipio, y se comprometieron a una participación más activa y permanente en la búsqueda de soluciones construidas con todos los actores municipales. Esto brindó fortaleza a la participación democrática y otorgó mayor legitimidad al contenido del presente Plan que resume la visión compartida de futuro que será construida por todos los actores estratégicos con el liderazgo del gobierno municipal que será el principal promotor de las iniciativas ciudadanas contempladas en el Plan. Algunos de los objetivos para llevar a cabo este ejercicio democrático a través de la elaboración del plan se basó en: Atender las demandas prioritarias de la población; Propiciar el desarrollo armónico del municipio; Asegurar la participación de la sociedad en las acciones del gobierno municipal; y, Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y los programas de desarrollo. Así el Plan de Desarrollo Municipal

Analiza la problemática del municipio de Juchique de Ferrer, desde una perspectiva regional integral, así como las condiciones favorables para que el municipio asuma un liderazgo en la puesta en marcha de procesos de transformación regional, caracterizados por la sustentabilidad.

Proporciona a la sociedad Juchiquense un instrumento de planeación, construido colectivamente, para que a través de la participación social se sienten las bases de un modo de desarrollo alternativo que, mediante una visión de largo plazo, permita mejorar la calidad de vida de los habitantes de nuestro municipio.

Sistematiza la demanda social y traduce las expectativas de la población en programas y proyectos estratégicos que, desde una base territorial, permitan lograr un mayor impacto de los recursos públicos.

Precisa los objetivos, metas, políticas y estrategias de los programas prioritarios para avanzar hacia el desarrollo sustentable y el buen gobierno en el municipio de Juchique de Ferrer.

Identifica los instrumentos y canales de financiamiento que permitan fortalecer la hacienda pública municipal y lograr el acceso a recursos para sufragar los proyectos estratégicos para el municipio.

Este Plan de Desarrollo Municipal intenta construir una base de desarrollo alternativo, a partir de una visión estratégica de alcance regional, constituye una ruta para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población, a partir de la generación de más empleos y mayores ingresos, haciendo un uso sustentable de los múltiples recursos con

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que cuenta Juchique de Ferrer. En esta perspectiva, corresponde a esta administración impulsar una visión de corto, mediano y largo plazo, para desatar un conjunto de fuerzas y recursos y aprovechar las oportunidades de desarrollo que brinda la posición geográfica del municipio. El plan cuenta con 4 ejes de desarrollo, como a continuación se describe; dentro del cual quedan comprendidos12 programas estratégicos y 54 acciones prioritarias: Eje de Desarrollo urbano y rural sustentable Intenta diseñar y lograr un escenario que permita la modernización de las vías de comunicación a través de la interconectividad de las localidades y la cabecera municipal. La regularización del transporte público en sus diferentes modalidades y la reubicación del comercio informal para recuperar espacios públicos de convivencia ciudadana y mejorar la imagen urbana, en parques, jardines, y en especial modernizar los servicios públicos municipales tales como el agua potable, drenaje, el alumbrado público, entre otros servicios básicos. Las acciones se encuentran encaminadas a revertir o no seguir dañando, a causa de la contaminación, los recursos naturales existentes en el territorio municipal. Eje de Desarrollo económico y empleo Pretende que el municipio alcance una modernización de su producción agropecuaria y la transformación de dicha producción, como una estrategia de agregación de valor y fortalecimiento de la economía municipal; y, en general el fortalecimiento de los entornos rurales, así como, el apoyo a las actividades comerciales, impulsados por la pequeña y mediana empresa existente en el municipio. El ayuntamiento pretende modernizar esta actividad comercial creando una oferta basada en la industria ambiental, turística y ecoturística. Esta diversificación podrá brindar nuevos empleos y mejor remunerados que permitan crear una fuente alterna de ingresos para la población económicamente activa que en su mayoría es joven. Eje del Desarrollo social y combate a la pobreza Pretende incrementar la cobertura y mejorar la calidad de la vivienda, ampliar los servicios de la infraestructura clínica a través de las casas de salud, para mejorar la consulta hospitalaria; así como la mejora de la infraestructura educativa; la cobertura y calidad de la educación; y el combate al analfabetismo; así mismo, impulsar la revaloración de la cultura, el deporte y la recreación , atender por medio de programas específicos las necesidades de los grupos prioritarios, tales como personas de la tercera edad, niños con discapacidad, mujeres en situación vulnerable, y jóvenes que por inquietud y naturaleza propia buscan nuevas oportunidades de superación. Eje de Modernización integral de la función pública El Ayuntamiento de Juchique de Ferrer debe estar preparado para participar en los nuevos entornos de desarrollo, que le permitan brindar mejores y mayores coberturas y calidad de los servicios que está obligado a ofrecer, en esta perspectiva será necesario promover la participación ciudadana para consolidar un uso eficiente y transparente de los recursos tanto financieros como de la actuación de los recursos humanos de la actual administración. Así mismo se pretende mejorar los servicios de impartición de justicia, la protección civil, y los derechos humanos, por medio de la conformación de comités de vigilancia ciudadana, cuerpos de seguridad pública suficientes y capacitados para el mejoramiento de la seguridad y protección de los habitantes del municipio.

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Así con estas estrategias contenidas en los ejes de desarrollo de este Plan Municipal 2011-2013, hemos creado una visión de nuestro municipio, por medio de la cual se intenta crear un economía sólida en la que sus habitantes cuenten con empleos e ingresos suficientes y una calidad de vida agradable, como el resultado del aprovechamiento sustentable de sus recursos ambientales y en la cultura e identidad de sus pobladores. Los productores y campesinos deberán recuperar la rentabilidad de sus producciones, ya sea mediante la reactivación de sus actividades o mediante el establecimiento de actividades económicas alternativas que hagan del campo un espacio digno para la vida. El municipio pretende reorientar sus actividades a la diversificación de servicios y fuentes alternativas de empleo, motivo por el cual, la cultura, el paisaje, así como el patrimonio histórico y el enfoque ambiental, son importantes atracciones para el desarrollo de la región, siendo este un punto atractivo para incentivar a través de la participación social un nuevo horizonte de desarrollo para el municipio junto con las actividades comerciales que ya se llevan a cabo en nuestro municipio. Esta es la visión que se ha propuesto alcanzar la Administración Pública Municipal 2011- 2013.

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Diagnóstico Municipal Participativo Juchique de Ferrer, Veracruz.

La elaboración del Diagnóstico Municipal Participativo fue un proceso en el que intervinieron un gran número de pobladores del municipio, interesados en realizar un cambio para mejorar el municipio, sobre la disponibilidad de recursos naturales, así como la calidad en que se encuentran estos; así como sobre la existencia y el estado que guarda la infraestructura de uso común dentro del municipio. También promovió el diálogo entre las personas, así como el intercambio de información, significado e interpretación de la realidad, con el fin de proponer cambios a la misma, que deriven en actitudes positivas y soluciones estratégicas coherentes con la realidad. La participación junto con una buena reflexión ayuda a la población involucrada a identificar las mejores acciones en beneficio de su municipio, a deliberar sobre lo que se está haciendo bien y a corregir el rumbo de lo que se está haciendo de manera incorrecta. La participación de la población en la realización del diagnóstico municipal de Juchique de Ferrer, atiende a distintas premisas: a) Identificación y diseño de propuestas para el Desarrollo Económico; para los

aspectos Físico-Ambiental; Social; y, Humano que sean viables, justas, rentables y organizadamente sostenibles en el tiempo.

b) Incrementar las habilidades, confianza, compromiso y sentido de apropiación de la

sociedad en la identificación, diseño y ejecución de las acciones de desarrollo porque juegan un papel importante en la toma de decisiones.

c) Aprovechar el deseo que tiene la población de generar un verdadero cambio en el corto y mediano plazo.

Método El método utilizado para realizar el Diagnóstico Municipal Participativo contempla el siguiente orden: I. Regionalización del municipio de Juchique de Ferrer II. Información estadística y bibliográfica del municipio. III. Identificación de localidades sede con ubicación geográfica estratégica, y que

contaran con salón amplio, equipo de sonido, energía eléctrica, sillas, etc. IV. Realización de 5 transeptos donde se pudo observar las condiciones ambientales,

sociales y económicas de la población rural. V. 6 reuniones de Diagnóstico participativo en las sedes de Plan de la Flor y Chaparral;

Laguna de Farfán y Xihuitlán; y, Plan de las Hayas y Juchique de Ferrer, principales comunidades del municipio de Juchique de Ferrer a las que asistieron habitantes de las localidades circunvecinas. (Foto 1)

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VI. Sistematización de la información, desde las opiniones personales, grupales, de

autoridades locales, hasta la priorización de las necesidades de la población en cada uno de los ejes de desarrollo (Económico, Físico Ambiental, Social y Humano).

VII. Validación de la información por parte de la población participante. VIII. Integración del documento final y su aprobación.

Foto 1.- La base del Diagnóstico del municipio fue la participación ciudadana.

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Introducción Durante el proceso de Diagnóstico Participativo, estuvieron presentes 504 personas de las siguientes localidades: Sede Plan de la Flor: 9/Oct./10 Plan de la Flor, Carrizal, Santa Rosa Sur, Mundo Nuevo, Cerro Amarillo, La Frontera, La Reforma. Sede Chaparral: 10/Oct./10 Chaparral, El Jobo, Loma Hermosa, Rancho Alegre, Porfirio Díaz, Cerro Escuingo, Tacahuite, Zapotal, Pensamiento, Arroyo Chilares, El Carmen. Sede Laguna de Farfán: 16/Oct./10 Laguna de Farfán, La Codicia, La Esperanza, La Sorpresa, Calabozo, Campo Aéreo, La Joya, La Rosita. Sede Xihuitlán: 17/Oct./10 Xihuitlán, La Martinica, El Cañal, San Alfonso, Loma Alta, El Porvenir. Sede Plan de las Hayas: 23/Oct./10 Plan de las Hayas, El Limón, Francisco I. Madero, El Recreo, La Gloria, Las Mesillas. Sede Juchique de Ferrer: 24/Oct./10 Juchique de Ferrer, Santa Rosa Norte, El Mango, Loma San Nicolás, Santa Lucía, Col. Libres Sur, La Fila, Col. Los Jardines, La Codicia, El Saltillo, La Reforma, Dos Arroyos, El Cañal, Arroyo Chilares, El Cajón de la Pita, Col. Libres Norte, La Frontera, Porfirio Díaz. En cada una de las reuniones se trabajó con la población presente, y se analizó la realidad actual, describiéndola y reflexionando acerca de los aspectos que comprenden cada uno de los 4 Ejes del Desarrollo: Económico; Físico-Ambiental; Social; y Humano. Al término de los análisis respectivos, se llevó a cabo la Priorización y los participantes propusieron de manera abierta la posible solución a sus problemas; así como las acciones necesarias para impulsar el desarrollo sustentable.

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Aspectos generales del municipio de Juchique de Ferrer

Medio Físico Localización El Municipio de Juchique de Ferrer, pertenece a la región Centro-Norte del Estado de Veracruz, limita al norte con Colipa, al Este con Vega de Alatorre, al Sureste con Alto Lucero, al Sur con Tepetlán, al Noroeste con Yecuatla y al Suroeste con Chiconquiaco. Latitud Norte: 19° 50´ Longitud Oeste: 96° 42´ Altitud: La parte más alta está sobre los 1,200 msnm y las parte más baja a 210 msnm. Extensión territorial Superficie: 259.10 Km2 (25,910 Hectáreas). Clima Su clima es cálido regular, con una temperatura media anual de 25 ºC, con lluvias abundantes en verano y principios de otoño; y con menor intensidad en el resto del año. Su precipitación anual media es de 998.8 mm. Orografía Se encuentra situado en la zona Centro-Norte del Estado de Veracruz, sobre las estribaciones de la Sierra de Chiconquiaco. Hidrografía Se encuentra regado por principalmente por el río Juchique y por otros abundantes cuerpos de agua a lo largo y ancho del territorio. Principales Ecosistemas Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el subtropical perennifolio con especies de guarumbo, donde se desarrolla una fauna compuesta por poblaciones de conejos, ardillas, armadillos, mapaches, aves y reptiles; y en sus ríos se encuentran diversas especies acuícolas como la acamaya o langostino, islama, camarón de río, entre otras. Recursos Naturales Su vegetación está representada por maderas preciosas destacando principalmente el cedro, caoba y laurel; así como otras de menor calidad. Características del suelo

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Su suelo es de tipo luvisol, se caracteriza por acumular arcilla en el subsuelo, con tonalidades oscuras y rojizas.

El 85% del territorio municipal está dedicado a la agricultura y ganadería, un 10% es destinado para viviendas, un 3% al comercio y un 2% para oficinas y espacios públicos. Demografía El municipio de Juchique de Ferrer, cuenta con 102 localidades, tiene 12 congregaciones, y su densidad de población es de 73.09 habitantes por Km. cuadrado, siendo su topografía y dispersión poblacional factores que dificultan y encarecen la introducción de los servicios públicos y el transporte de la producción agropecuaria municipal. Dentro de los centros de población que se integran dentro de su territorio las poblaciones más importantes, son las siguientes congregaciones: El Calabozo, El Carmen, El Chaparral, Francisco I. Madero, Dos Arroyos, La Esperanza, Laguna de Farfán, Plan de la Flor, Plan de las Hayas, Porfirio Díaz, San Alfonso y Santiago Xihuitlán, entre otras. El Municipio tiene 16,388 habitantes de los cuales 8,071 son hombres; que representan el 49.24% de la población total y 8,317 son mujeres; representando el 50.76% del total de la población. (Tabla 1)

Población del Municipio de Juchique de Ferrer

Año Población

1980 17,856

1990 18,993

1995 17,657

2000 18,971

2005 16,360

2010 16,388 Tabla 1.- La tabla muestra que el incremento máximo fue a principios de la década de los 90´s. La baja productividad de los sectores económicos del municipio alienta el flujo migratorio hacia otros lugares, principalmente a los campos de cultivo y a las maquiladoras ubicadas en el norte del país, incluso, hacia la Unión Americana. Las localidades que cuentan con mayor número de habitantes son: la cabecera municipal Juchique de Ferrer, Plan de las Hayas, Xihuitlán, Laguna de Farfán y Chaparral; las cuales representan el 47.6% de la población establecida dentro del municipio.

Infraestructura Social y de Comunicaciones Educación Existe una tasa alta de analfabetismo, el grado promedio de estudio es menor a quinto grado de primaria. La educación básica es impartida por 28 planteles de preescolar, 56 de primaria, 11 de secundaria. Además cuenta con 3 instituciones que brindan bachillerato. (Tabla 2)

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Educación y cultura Ver básicos

DATOS DE POBLACIÓN MUNICIPIO ESTADO

Población de 6 y más años, 2005 14,352 6,224,554

Población de 5 y más años con primaria, 2005 7,145 2,794,490

Población de 18 años y más con nivel profesional, 2005 345 503,631

Población de 18 años y más con posgrado, 2005 7 22,321

Alumnos egresados en preescolar, 2008 281 146,620

Alumnos egresados en primaria, 2008 395 155,700

Alumnos egresados en secundaria, 2008 291 117,956

Alumnos egresados en profesional técnico, 2008 0 2,638

Alumnos egresados en bachillerato, 2008 155 70,799

Total de escuelas en educación básica y media superior, 2008

110 22,486

Escuelas en preescolar, 2008 41 8,275

Escuelas en primaria, 2008 48 9,734

Escuelas en secundaria, 2008 13 2,883

Escuelas en profesional técnico, 2008 0 34

Escuelas en bachillerato, 2008 8 1,560

Personal docente en preescolar, 2008 57 16,704

Personal docente en primaria, 2008 137 45,732

Personal docente en secundaria, 2008 57 22,308

Personal docente en profesional técnico, 2008 0 875

Personal docente en bachillerato, 2008 26 17,144

Alumnos egresados en primaria indígena, 2008 0 10,935

Escuelas en primaria indígena, 2008 0 1,006

Personal docente en primaria indígena, 2008 0 3,597

Escuelas en formación para el trabajo, 2008 2 705

Personal docente en formación para el trabajo, 2008 2 3,235

Personal docente en Centros de Desarrollo Infantil, 2008

0 480

Personal docente en educación especial, 2008 10 1,566

Bibliotecas en educación básica, media y superior de la modalidad escolarizada, 2008

3 2,552

Bibliotecas públicas, 2008 8 787

Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años, 2005

4.9 7.2

Consultas realizadas en bibliotecas públicas, 2008 56,045 6,211,014

Tabla 2.- Datos de alumnos egresados, tipos de escuelas y personal docente con que cuenta el municipio Fuente: http://www.dgpp.sep.gob.mx/principalescifras/.

http://www.dgpp.sep.gob.mx/principalescifras/

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Salud

En este municipio la atención de servicios médicos es proporcionada por 7 unidades médicas pertenecientes al Sistema de Salud del Gobierno del Estado.

Cabe señalar que en esta municipalidad solo se prestan los servicios de consulta externa, careciendo del servicio de hospitalización y cirugía.

En cuanto a los servicios recibidos en 2009 se comportaron de acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla 3.- Las consultas médicas, odontológicas y aplicaciones de biológicos fueron los servicios más realizados en Juchique de Ferrer.

Tabla 4.- Los elevados casos de infecciones respiratorias son un indicador de falta de medicina preventiva.

Consulta General Consulta Especializada Consulta Odontológica

17361 0 1848

Partos Atendidos 4

Urgencias Atendidas 0

Egresos Hospitalarios 0

Ocupación Hospitalaria 0

Dosis de Biológicos Aplicados 9,333

Auxiliares de Diagnósticos 0

Principales Causas de Morbilidad

Causas Casos

Infecciones respiratorias agudas

1691

Ulceras, Gastritis y Duodenitis

294

Infección de Vías Urinarias 221

Conjuntivitis 203

Candidiasis Urogenital 107

Resto de Diagnósticos 518

Total 3034

Principales Causas de Mortalidad Infantil Causa Defunciones

Ciertas afecciones originadas en el período de gestación

1

Malformaciones congénitas, deformidades

1

Septicemia 1

Total 3

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Tabla 5.- A pesar de los múltiples problemas del municipio; la mortalidad infantil está controlada al presentarse solo 3 casos a lo largo del 2009.

Deporte La práctica deportiva se da en 6 canchas de usos múltiples que existen, las cuales son insuficientes para fomentar la práctica y desarrollo deportivo.

Vivienda

De acuerdo al último Censo General de Población y Vivienda 2010, se encontraron los siguientes datos:

Tabla 6.- Servicios y enseres con que cuentan las viviendas particulares en el municipio.

Servicios Públicos De acuerdo a la siguiente información se observa que los servicios públicos aún no llegan a toda la población. (Tabla 7)

Servicios Públicos: 100% 75% 50% 25% 0%

Agua Potable. X

Mantenimiento de Drenaje. X

Alumbrado Público. 70%

Recolección de Basura y Limpia Pública.

20%

Seguridad Pública. 70%

Pavimentación. 30%

Mercados y Centrales de Abasto. X

Rastros. X

Servicios de Parques y Jardines. 5%

Monumentos y Fuentes. X Tabla 7.- Existen muchos atrasos en los servicios públicos, ya que ninguna cobertura llega al 100% y en cambio algunas de ellas no han sido atendidas. Fuente: http://www.inafed.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30095a.htm.

Viviendas particulares 4,109 Viviendas particulares que disponen de agua de la

red pública en el ámbito de la vivienda 2,915

Viviendas particulares que disponen de energía eléctrica 3,883

Viviendas particulares que disponen de drenaje 3,476 Viviendas particulares con piso diferente de tierra 2,700 Viviendas particulares que disponen de excusado

o sanitario 3,571

Viviendas particulares que disponen de computadora 111

Viviendas particulares que disponen de lavadora 900 Viviendas particulares que disponen de

refrigerador 2,215

Viviendas particulares que disponen de televisión 3,069 Promedio de ocupantes por vivienda particular 4.0

http://www.inafed.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30095a.htm

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Vías de Comunicación

El municipio cuenta con infraestructura de vías de comunicación conformada por 60.9 Km de carretera. Una carretera pavimentada (en mal estado), que comunica a los municipios de Colipa y Yecuatla, hasta la ciudad de Misantla, con una distancia de 40 kilómetros; así como a la ciudad de Xalapa a 95 kilómetros, pasando por el municipio de Alto Lucero 58 kilómetros; esa misma carretera entronca con la carretera Costera, que comunica concretamente con la población de Palma Sola a una distancia de 50 kilómetros de la cabecera municipal.

Todos los demás caminos que comunican a las diversas poblaciones del municipio, así como a municipios vecinos son caminos de terracería. También cuenta con telecomunicación a través de una antena de celular y servicio de internet de fibra óptica.

Actividad Económica

Agricultura El municipio cuenta con una superficie total de 25,910 hectáreas, de las que se siembran 7,610.33 hectáreas, en las 2,349 unidades de producción. Los principales productos agrícolas en el municipio y la superficie que se cosecha en hectáreas es la siguiente: café con 6,050.00 hectáreas que es el cultivo predominante; maíz con 1,370.00 hectáreas; frijol 30.00 hectáreas, cultivo considerado de autoconsumo; chile verde 10.00 hectáreas. En el municipio existen 808 unidades de producción rural con actividad forestal, de las cuales 28 se dedican al cuidado y producción de productos maderables. Ganadería A esta actividad está dedicada una superficie de 7,223 hectáreas, en donde se ubican 1,295 unidades de producción rural con actividad de cría y explotación de animales. Cuenta con 9,930 cabezas de ganado bovino de doble propósito, además de cría de ganado porcino, ovino y equino. Las granjas avícolas tienen cierta importancia. Comercio El municipio satisface sus necesidades de abasto a través de 12 tiendas del Sistema Diconsa, localizadas en igual número de localidades dispersas dentro del territorio Municipal, así como la presencia de 1 Tianguis.

Su comercio está representado principalmente por tiendas de abarrotes donde se expenden los productos de primera necesidad; restaurantes, panaderías que concentran el mayor numero de mano de obra y en menor proporción en zapaterías, papelerías, mueblerías, expendios de materiales para construcción entre otras.

De acuerdo al censo económico del 2009, hay aproximadamente 1,100 unidades económicas que generan un Producto Interno Bruto (PIB) de casi 99 millones de pesos, el PIB per cápita nos dice que en promedio cada habitante sobrevive con 16.54 pesos al día, es decir un poco más de un dólar (1 y 1/3 de dólar), por lo que se coloca al municipio con

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alto grado de marginación, en las zonas de más alta marginación solo sobreviven con 8 pesos diarios (Ver Anexo 3. Muestreo de comercios de las principales localidades de Juchique de Ferrer).

El salario mínimo está considerado en 56.70 pesos para la zona C, el cual debe ser suficiente para satisfacer las necesidades como jefe de familia, en las zonas muy marginadas de este municipio de Juchique de Ferrer, aunque trabajaran tanto el padre como la madre solo alcanzarían 16 pesos, por lo que es necesario llevar a cabo acciones relacionadas con la creación de empleos mejor remunerados, así como elevar la comercialización de la producción agropecuaria a fin de disminuir el rezago económico del municipio. De acuerdo al Censo Económico del 2009, el sector económico emplea a 8,475 personas, que podría ser considerado como la población económicamente activa, el resto 7,913 se distribuyen en personas de la tercera edad, infantes y niños, algunos jóvenes y mujeres.

El municipio mantiene una tasa de ocupación aceptable, sin embargo la mayoría de los empleos son de baja remuneración. (Tabla 8)

Población Económicamente Activa del Municipio de Juchique de Ferrer

Unidades económicas 1100

Total Personal Ocupado 2850

Personal Remunerado Dependiente de la Razón Social 2775

Personal Ocupado No Dependiente de la Razón Social 75

Total 8,475 Tabla 8.- El 97 por ciento de las personas con trabajo dependen directamente de una razón social.

Población Económicamente Activa por sector productivo

La actividad económica del municipio por sector, se distribuye de la siguiente forma:

Sector primario. 78.64 %

(Agricultura, ganadería, caza y pesca.)

Sector secundario 6.81 %

(Minería, extracción de petróleo y gas natural, industria manufacturera, electricidad, agua y construcción)

Sector terciario. 14.08 %

(Comercio, transporte y comunicaciones, servicios financieros, de administración pública y defensa, comunales y sociales, profesionales y técnicos, restaurantes, hoteles, personal de mantenimiento y otros.)

No especificado 0.45 % Tabla 9.- Siendo un municipio netamente rural el mayor porcentaje de la población económicamente activa se encuentra en el sector primario, pero al igual que muchos otros en México la falta de un sector secundario implica que no se le da valor agregado a esta producción.

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Cultura y Turismo Fiesta religiosa en honor de San José, el 19 de marzo, en la comunidad la Esperanza; fiesta religiosa en honor a San Vicente Ferrer, el día 5 de abril, en la cabecera municipal; fiesta religiosa el día 15 de mayo en honor a San Isidro Labrador en la congregación Plan de Hayas; fiesta religiosa el día 25 de julio en honor al santo patrono Santiago Apóstol en la comunidad de Santiago Xihuitlán; fiesta religiosa el día 2 de agosto, en honor al Santo patrono San Alfonso en la comunidad del mismo nombre; fiesta religiosa el día 12 de diciembre, en honor a la virgen de Guadalupe, en la comunidad de Laguna de Farfán. Así mismo existen festividades tradicionales en todo el municipio el 1 y 2 de noviembre, festejando a todos los Santos y Fieles Difuntos; también se celebra la Semana Santa, con comidas tradicionales.

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Escenario Tendencial de Juchique de Ferrer Si la Población de Juchique de Ferrer, no promueve su desarrollo, se considera que en unos cuantos años, se visualizará el siguiente escenario: Económico:

Abandono casi total del campo, debido a que la producción agrícola y ganadera se

realiza a la manera tradicional y con muy bajo perfil de tecnificación; que asociado

a productos agropecuarios con precios no competitivos; costos de producción altos

y una intermediación excesiva, arrojan un resultado de poca rentabilidad, lo que

dará como resultado el abandono de parcelas y la migración de campesinos.

La migración por falta de empleo en el campo, es cada día mayor; la población

joven carece de capacitación para realizar actividades alternativas y el amor por la

tierra está definitivamente a la baja, por lo cual las localidades se están quedando

solo con habitantes cuyas edades fluctúan arriba de los 50 años y aún más viejos,

y sin capacitación para actividades alternativas.

No existe una diversificación económica que pudiera arraigar a las poblaciones

jóvenes y se pierde la oportunidad de generar empleo aprovechando el medio

ambiente.

No existe desarrollo comercial.

Social:

Incremento en la población en los últimos años que se combina con el aumento de

las enfermedades en niños y adultos.

Falta de interés en la educación por parte de los jóvenes, combinada con el

desinterés de sus autoridades, provoca la desocupación de estos y nulifica su

acceso a la oferta laboral existente en la región.

La calidad de vida se está deteriorando continuamente y los servicios públicos son

insuficientes.

Existe cada vez más demanda de servicios educativos y la oferta es poca, así

como la calidad de la misma deja mucho que desear.

Las desigualdades sociales aumentan cada vez más, debido a la baja autonomía

financiera municipal.

La prestación de servicios públicos es deficiente, y la demanda ciudadana es

creciente.

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Los índices delictivos aumentan continuamente.

Físico-Ambiental:

Pérdida de la flora y fauna endémica, debido al uso indiscriminado de

agroquímicos, sobre todo herbicidas de amplio espectro y a la tala inmoderada.

Degradación y pérdida de los recursos naturales, así como el avance de la

contaminación de ríos, arroyos y manantiales, por los químicos y la basura

derramada en ellos.

Desaprovechamiento de su riqueza ecológica y su patrimonio cultural.

Insuficiencia en la red vial urbana e intermunicipal, derivando en caminos

totalmente dañados por falta de mantenimiento.

Daño al suelo por erosión y tala indiscriminada

La población busca acuerdos y cooperación con sus autoridades, para resolver la situación actual del municipio. Solicitan organizarse adecuadamente, para realizar un trabajo conjunto y de acuerdos para tener excelentes resultados en mejora de la calidad de vida de la población. Regionalización de Juchique de Ferrer El municipio de Juchique de Ferrer, se encuentra en la región Centro-Norte del estado de Veracruz; 19º 50’ de Latitud Norte, y 96º 42’ de Longitud Oeste. El municipio se divide en tres zonas: La zona Baja que va de los 200 msnm hasta los 500 msnm. La zona Media que va de los 501 a los 1,000 msnm La zona Alta que va de los 1,001 a los 1200 msnm. Análisis de Tendencias de los Recursos Naturales de Juchique de Ferrer

Vegetación, Agua y Suelo, están considerados como la base de los recursos naturales, y de acuerdo a su condición habrá un impacto directo en la calidad de vida de la gente que habita el territorio de Juchique de Ferrer, y son los pobladores del municipio quienes aportando su experiencia de vida definieron la apreciación que tienen sobre su abundancia, calidad y situación actuales.

22

Foto 2.- Aunque Juchique de Ferrer tiene muchos recursos naturales es importante ver la tendencia que tiene estos con el fin de conservarlos.

Tendencia de la Vegetación

Zona Baja

La vegetación originalmente fue selva alta perennifolia, con una gran riqueza en flora y fauna, sin embargo ésta ha sufrido cambios muy bruscos debido a la intervención del hombre, al grado de que han desaparecido algunas especies de flora, que antes se encontraban fácilmente. Los recursos que existen actualmente, se localizan principalmente, donde el acceso es difícil, y la intervención de la mano del hombre no es fácil, reflejándose en manchones de esta en la punta de los cerros.

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Zona Media

En esta parte del municipio la vegetación corresponde al bosque mesófilo de montaña y otra de transición entre este y la selva alta perennifolia, ambos ecosistemas son frágiles y con alta biodiversidad. Existen zonas donde se observa reforestación de esta clase de bosque, con la particularidad de que se han introducido especies no endémicas como la Melina (Gmelina arbórea), sin embargo esta es considerada como una especie de valor comercial. Zona Alta La vegetación corresponde al bosque de pino-encino donde la dominancia la ejercen árboles de pino. Existen otras especies sin embargo gran parte del bosque ha sido talado. Dentro de las 5 sedes realizadas durante el proceso de Diagnostico Participativo, hubo muchas coincidencias dentro de la población respecto a la disminución de la capa forestal en todo el municipio, debido a situaciones de aserrío, tala clandestina y aumento de pastizales para actividades ganaderas. Otros factores que hacen más grave esta situación son: Ausencia de liderazgo institucional para promover el ordenamiento de las actividades

forestales.

Corrupción de las autoridades responsables de aplicar la legislación forestal.

Los habitantes del municipio se identifican como agricultores o ganaderos y no como silvicultores.

Incremento de la población a partir de la década de los años 70 que demandó cultivar más superficie para atender las necesidades de alimentación básica en la región: maíz, frijol y chile.

El fomento de la actividad ganadera.

La expansión del cultivo de café bajo el financiamiento del INMECAFE Tendencia del Recurso Suelo

El impacto del proceso de deforestación ha sido muy grave en el municipio, por lo que la condición del suelo se ha visto dañada. La población ha solicitado crear una nueva tendencia de este recurso, porque consideran que al no regular la actividad de explotación forestal, esta terminará dañando el entorno en un proceso irreversible. Tendencia del Recurso Agua

Juchique de Ferrer, es un municipio con abundante agua, sin embargo si la cubierta forestal disminuye el proceso de erosión se acelera y la capacidad de infiltración de agua de lluvia hacia los mantos freáticos se pierde.

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La abundancia del recurso agua y su disponibilidad para el consumo humano también se ven afectados y se encuentran en riesgo de agotamiento.

En las localidades de la zona baja, no alcanzaba el agua en la época de sequía. Para estas fechas algunos ríos y arroyos comienzan a contaminarse con aguas negras.

La población no tiene sentido de responsabilidad para cuidar el recurso, a pesar de tanto que se nos ha dicho.

Los residuos de los productos para bañar al ganado se arrojan a los ríos o arroyos provocando la muerte de peces y otros animales acuáticos, así como de vegetación acuática.

La cantidad de agua en algunos “nacimientos” o manantiales se escasea y se contamina.

Se han formado pequeñas brigadas de vigilantes del agua, pero no cuentan con los recursos materiales y legales por lo que son de muy bajo perfil y no funcionan.

Empezamos a notar que la temporada de sequía se alarga y las lluvias son menos frecuentes. Los aguaceros cada vez son más raros, muchos rayos y poca lluvia, y en otoño solo llueve un poco y se quita la lluvia y se queda el frío.

Ahora es necesario traer el agua a la comunidad desde la sierra, incrementando los costos al requerirse más manguera y faenas.

En la zona media sucede lo mismo, algunos pozos se secan y continúa la contaminación de los ríos con aguas vertidas por los sistemas de drenaje con altos contenidos de contaminantes y cloro que utilizan las señoras para lavar la ropa.

Al aparecer la motosierra, en la zona alta hace que se incremente rápidamente la tala de árboles y aquellos nortes que duraban hasta 15 días cada vez se ven menos.

Los peces y las acamayas escasean por la pesca intensiva, y la presencia de personas provenientes de otros lados viene a terminar de disminuir la población de especies, al emplear arpón, venenos y explosivos.

Zona baja.- Los manantiales no dan abasto para atender las necesidades de agua de la población y los pequeños nacimientos están azolvados y no hay quien se preocupe por esta situación. Aquellos que tienen este recurso no lo cuidan, hay fugas en las casas y no las reparan. Hay un basurero a cielo abierto que contamina el río de forma alarmante, todos pasamos por ahí y nadie hace nada.

Zona media.- “La deforestación es evidente, llueve menos, los rayos del sol pegan más directo porque hay menos nubosidad, los ríos y arroyos empiezan a secarse en forma alarmante, la cantidad de peces y su tamaño en los ríos y arroyos esta disminuida”.

Zona alta.- “El agua tiene que acarrearse de la parte más alta con manguera, las enfermedades se incrementan porque está contaminada y el bosque se sigue derribando”. “Ríos secos, arroyos sin agua, no hay producción por la sequía que provoca la aparición de plagas en los cultivos principalmente en chilares, cedros y café, por lo que el uso de los agroquímicos está en su apogeo”. Es común observar la descarga de aguas negras.

25

Actividades Económicas del Sector Agropecuario y Forestal De acuerdo a la metodología del Diagnóstico Participativo, se trabajó con los pobladores locales, para identificar las distintas actividades económicas desarrolladas en el sector agropecuario municipal. Se identificó con los pobladores las principales actividades, inversiones que realizan, destino de sus productos, problemática de su actividad, y posible solución a la misma. De acuerdo con los datos del último censo agropecuario encontramos lo siguiente:

Estadística Juchique de

Ferrer

Superficie sembrada total (Hectáreas), 2008 5,609

Superficie sembrada de chile verde (Hectáreas), 2008 15

Superficie sembrada de frijol (Hectáreas), 2008 37

Superficie sembrada de maíz grano (Hectáreas), 2008 913

Superficie sembrada del resto de cultivos nacionales (Hectáreas), 2008

4,644

Superficie sembrada de temporal (Hectáreas), 2008 5,609

Superficie cosechada total (Hectáreas), 2008 5,609

Superficie cosechada de chile verde (Hectáreas), 2008 15

Superficie cosechada de frijol (Hectáreas), 2008 37

Superficie cosechada de maíz grano (Hectáreas), 2008 913

Superficie cosechada del resto de cultivos nacionales (Hectáreas), 2008

4,644

Volumen de la producción de chile verde (Toneladas), 2008

83

Volumen de la producción de frijol (Toneladas), 2008 19

Volumen de la producción de maíz grano (Toneladas), 2008

1,599

Volumen de la producción de carne en canal de bovino (Toneladas), 2008

364

Volumen de la producción de carne en canal de porcino (Toneladas), 2008

57

Volumen de la producción de carne en canal de ovino (Toneladas), 2008

16

Volumen de la producción de carne en canal de caprino (Toneladas), 2008

1

Volumen de la producción de carne en canal de gallináceas (Toneladas), 2008

27

Volumen de la producción de carne en canal de guajolotes (Toneladas), 2008

3

Volumen de la producción de leche de bovino (Miles de litros), 2008

2,125

Volumen de la producción de leche de caprino (Miles de litros), 2008

2

Volumen de la producción de huevo para plato (Toneladas), 2008

5

26

Volumen de la producción de miel (Toneladas), 2008 27

Volumen de la producción de cera en greña (Toneladas), 2008

1

Tabla 10.- A pesar de la superficie sembrada, el rendimiento de cultivos no es significativo. De acuerdo a la metodología del Diagnóstico Participativo, se trabajó con los pobladores locales, para identificar las distintas actividades económicas desarrolladas en el sector agropecuario municipal. Se identificó con la población participante, las inversiones que realizan, los insumos que compran para producir, el destino de sus productos, los mercados de destino, y la problemática de su actividad; y se registraron sus propuestas para la posible solución a la problemática.

CAFÉ (Coffea arábiga, Caturra, Garnica y Mundo Novo).

Adquisición de insumos para la producción de Café El 90% de los insumos y equipos que demanda el proceso productivo de café, son adquiridos de manera individual, por los productores, en la ciudad de Misantla principalmente, donde se dirigen para comprarlos en las tiendas de su preferencia y en el momento que lo necesitan. Comercialización de la producción de Café La generalidad de las fincas de café que aún existen en Juchique de Ferrer, han estado abandonadas por varios años, a consecuencia de la dinámica del mercado internacional, lo que afecta directamente el precio local, afortunadamente el precio de café en los últimos 2 años no ha sido tan desastroso, de tal suerte que se ha iniciado un repunte en la actividad cafetalera, esperando que en la presente cosecha los precios repunten mejor. Esta situación ha hecho reflexionar a los productores, que aún conservan sus fincas, a reconsiderar si vale o no la pena invertir en el mantenimiento de las matas de café. Los precios los han pagado los intermediarios locales y los beneficios de café a donde acuden los productores para realizar la venta. La venta de la producción se hace individualmente, los esfuerzos para trabajar organizados han fracasado debido a la politización de las organizaciones; al comportamiento deshonesto de los líderes de los productores; al desconocimiento del comportamiento del mercado para la comercialización del café; y, a que los esfuerzos no han considerado la adopción de una visión compartida y principios que normen la conducta de los integrantes de la organización. Los productores no han aprendido que deben reunir un volumen considerable del producto para entrar al mercado; no saben darle calidad al producto; y no tienen la capacidad para hacer uso de las tecnologías de la información para conocer los precios que están corriendo en el mercado, quedan expuestos a los intermediarios que pagan el producto a los precios como quieren.

27

Una hectárea de café con más de tres años de edad puede rendir 24 toneladas en cereza. Si la tonelada se paga a 4 mil pesos, el ingreso es de 96 mil pesos, y cuando el precio de la tonelada es de 2 mil pesos, la utilidad es de 48 mil pesos. Sin embargo los costos de mantenimiento siguen siendo cada vez más altos, disminuyendo la utilidad neta para el productor. Problemática de los cafetaleros Abandono de las fincas de café ante la crisis económica del cultivo.

Desconocimiento generalizado de los cafeticultores del uso de las tecnologías

pertinentes para cultivar café y beneficiar la producción.

Ineficiente manejo y aplicación de agroquímicos.

Insuficientes conocimientos relacionados con la dinámica del mercado y necesidades de los clientes potenciales y consumidores finales.

Incremento de la presencia de plagas y enfermedades en las fincas de café que afectan el rendimiento productivo y la calidad del producto.

Insuficientes conocimientos relacionados con el manejo integrado de la finca para combatir las plagas y enfermedades.

Los costos de producción se elevan porque las características orográficas de Juchique de Ferrer y la condición de los caminos dificultan el traslado de la producción al mercado.

Los productores no han adoptado prácticas culturales recomendadas por centros de investigación (UACH, UV) e instituciones como SAGARPA para recuperar y mantener la sanidad de la finca e impactar en la calidad del producto.

Las experiencias negativas en procesos de organización limitan la posibilidad de aglutinar esfuerzos para generar organizaciones de cafetaleros con visión de trabajo y no de política.

Poco o casi nada de conocimiento por parte del productor para generar valor agregado al producto café, incluyendo la posibilidad de incursionar en la venta de café en taza.

Maíz

(Zea maiz) El maíz, aunque no es un producto económicamente rentable, sin embargo forma parte indispensable de la dieta de las familias rurales en Juchique de Ferrer. Y los insumos que requieren para producirlo los adquieren en tiendas de agroquímicos y ferreterías localizadas en la cabecera municipal o en Misantla. La compra la hacen individualmente, para ello algunos utilizan los recursos del PROCAMPO.

28

Comercialización del Maíz En Juchique de Ferrer existen productores que venden la producción de maíz con acopiadores locales o en DICONSA, sin embargo, la generalidad de ellos lo utiliza para el consumo familiar. Si lo venden lo hace cada quien por cuenta propia, al no existir organización alguna que apoye esta actividad. Ingresos de la producción de Maíz Los ingresos son mínimos o no los hay, esto considerando que el rendimiento por hectárea dependiendo de la zona es bajo –de 1.5 a 3 toneladas- y el precio por kilogramo también lo es, por ejemplo DICONSA paga 2 pesos por Kg. Si se obtuvieron 3 toneladas hay un ingreso de 6 mil pesos que al descontarle los costos de producción (9 mil pesos), generan una utilidad de menos 3 mil pesos, desde luego, si las inversiones en mano de obra se tuvieran que pagar; recordemos que los jornales son aportación de la unidad de producción rural. Problemática Existe ineficiencia para manejar y aplicar los agroquímicos que demanda el cultivo.

Los productores desconocen alternativas ecológicas para mejorar los suelos.

El cultivo se establece sin atender las características orográficas del terreno,

acelerando el proceso de erosión del suelo.

Los productores están al margen de los resultados de investigaciones que pueden mejorar la producción de maíz (nuevas variedades, manejo de semillas criollas, etc.).

Incremento de la resistencia de malezas, plagas y enfermedades a los agroquímicos.

Los productores no están organizados para adquirir en volumen los insumos y equipos que los ayude a abatir sus costos.

Lo que producen las familias rurales de Juchique de Ferrer no es suficiente para satisfacer sus necesidades de todo el año, por lo que se ven obligados a comprar maíz.

Aserrío de Arboles Tropicales–CEDRO

(Cedrela odorata)

Adquisición de insumos para la explotación forestal Aquellos productores que se dedican al aprovechamiento legal o ilegal de árboles de maderas preciosas o de clima templado-frío adquieren la motosierra en tiendas especializadas en el giro comercial, localizadas principalmente en Misantla o Martínez de la Torre. Los demás implementos e insumos los pueden adquirir en ferreterías locales.

29

No existen grupos organizados, sin embargo ya es una actividad individual o de familia, que están iniciando en hacer conciencia de esta actividad. Sobre todo se observaron superficies considerables de bosque de Melina (Gmelina arbórea) en la localidad de Chaparral. Comercialización El producto que se obtiene de árboles aserrados de maderas preciosas como el cedro o caoba se comercializa a través de intermediarios locales o directamente en mueblerías o carpinterías de los municipios de Misantla y Martínez de la Torre. Aún no existe una comercialización de la madera de forma organizada, sino que se genera de manera individual o por familia; finalmente se destaca que no existe un aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.

Ingresos

El análisis de inversiones se hizo considerando un árbol de 38 a 40 cm o 16 pulgadas de diámetro, del cual se pueden obtener 1,500 pulgadas de madera aserrada. 1000 pulgadas convertidas en tablas de 40 pulgadas, cada una y 500 pulgadas convertidas en tablones. Para calcular la utilidad de una plantación de cedro con árboles de estas características se determinó que en una hectárea con 350 árboles en pié, 300 podrían alcanzar estas dimensiones. En el siguiente cuadro se presentan las utilidades calculadas.

Producto que se vende

Cantidad P.U. $

Total $

Inversión $

Utilidad $

Utilidad por 300 árboles en 1 Ha $

Árbol en pie

1 árbol 1,500.00 1,500.00 1,500.00 450,000.00

Madera fresca

1000” en tabla

3.00 3,000.00

2,250.00 1,500.00 450,000.00 500“ en

tablón 1.5 750.00

Madera seca

1000” en tabla

4.50 4,500.00

2,250.00 3,250.00 975,000.00 500“ en

tablón 2.00 1,000.00

Tabla 11.- Cálculos promedio de acuerdo al producto a comercializar.

Una hectárea de plantación forestal con maderas preciosas es atractiva económicamente, pero también lo es desde el punto de vista ambiental y social, al contribuir a proteger el entorno ecológico y generar mayores ingresos para las familias rurales, a cambio de servicios ambientales, siempre y cuando se aproveche la oportunidad de generar proyectos forestales y gestionarlos ante la CONAFOR y otras organizaciones internacionales. Los productores comentan: “Las maderas preciosas son ganancia porque no invertimos, solo sacamos”.

30

Problemática La actividad se lleva a cabo al margen de las disposiciones de la Ley Forestal para el

aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.

Existe corrupción por parte de las autoridades responsables.

No hay una cultura de reforestación entre los campesinos propietarios de predios localizados en las zonas montañosas.

Las actividades forestales no se ven como una alternativa económica que represente la generación de ingresos significativos para las familias rurales.

La población de cedros y caobas esta disminuida.

Los esfuerzos de algunos productores para establecer plantaciones se ven afectados ante la ausencia de capacitación, asesoría técnica y recursos para darles mantenimiento a las plantaciones.

Las plantaciones forestales son una alternativa económica de mediano y largo plazo lo

que hace pensar a los propietarios de predios localizados en las zonas montañosas que invertir tiempo y recursos en estas acciones no los ayudará a resolver los problemas actuales de liquidez para satisfacer sus necesidades.

El sector institucional responsable de atender la restauración, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales maderables y no maderables está alejado de la realidad que enfrentan estos recursos y de la población para orientarla en cómo debe proceder.

La Organización Social en Juchique de Ferrer La organización de la sociedad de Juchique de Ferrer, tiene como base la unión de esfuerzos para atender distintas tareas que surgen de la dinámica de los productores, la población escolar, de la atención a la salud, de actividades religiosas, o de recreación, entre otras, para lo cual integran comités locales. Se observa que entre la población persiste la idea de que la autoridad local como los agentes y subagentes municipales; jefes de manzana; cuarteleros; comisariados ejidales; u, otros, tienen la obligación de atender y resolver todos los asuntos relacionados con las condiciones de las instituciones educativas y de salud; el arreglo de caminos; y, en general de todas las actividades que se requieran para promover el desarrollo de la comunidad. Y cuando alguna autoridad desde el punto de vista de la población no está cumpliendo con su deber, es señalada como incompetente, pero casi en ninguna circunstancia se le presta ayuda u ofrece respaldo, siempre se le deja la responsabilidad a una sola persona, creyendo que la autoridad local correspondiente está obligada a representarlos en cualquier momento y circunstancia. Por otro lado las autoridades locales generalmente terminan cansadas debido a la excesiva carga de trabajo como autoridad, sin remuneración de ninguna especie y hasta abandonando su propio trabajo, razón por la cual pocos aceptan los cargos de responsabilidad social.

31

La población ha tenido malas experiencias con las organizaciones económicas que se han integrado, han observado que solo las usan los líderes para alcanzar fines políticos, económicos y personales, y olvidándose del objeto social. Lo anterior se ha convertido en un obstáculo para crear y promover nuevas organizaciones, específicamente para el trabajo, con el propósito de solucionar problemas y atender la problemática de las actividades agrícolas y sociales de la población, constituyéndose en el motor generador de las condiciones para superar la pobreza y marginación. La población reflexiona que solo se organizan para el voto de los políticos, pero nunca para el trabajo, y ahora piensan que deben organizarse para el trabajo, pero preguntan cómo hacerlo, quieren aprender esta nueva cultura para ellos. (Foto 3).

Foto 3.- La organización debe de abarcar más allá de la política.

32

Análisis y Jerarquización de Problemas La población de Juchique de Ferrer, se dio a la tarea de analizar su realidad económica, ambiental y social, buscando y puntualizando los verdaderos problemas que son comunes entre ellos. Este ejercicio se realizó en cada uno de los talleres sede y por cada uno de los ejes de desarrollo, logrando con la población encontrar la realidad actual. (foto 4).

Foto 4.- El análisis y la jerarquización de problemas fueron los resultados de los diferentes talleres participativos.

33

Problemática Eje Físico Ambiental

CAUSAS PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

EFECTOS

El mantenimiento de los caminos demanda mucha

mano de obra, que generalmente se aporta como faena, y cada vez cuesta más incentivar la

participación.

Infraestructura carretera deficiente e insuficiente

Dificultad para trasladar la producción al mercado, que incrementa los costos de

producción.

Escasa inversión en la rehabilitación y

mantenimiento de caminos vecinales, así como en la construcción de puentes,

que provoca un gran atraso en la comunicación y comercialización de

productos.

Los comercializadores locales otorgan precios

bajos a los productos por entrar a las localidades a través de caminos malos.

Cuando se realiza la Obra pública (Agua Potable, Drenaje y Alumbrado Público) la mayoría de

veces es de mala calidad. Servicios Públicos

deficientes

La población carece de los servicios básicos (Agua

potable, drenaje y Alumbrado público)

disminuyendo así la calidad de vida.

Proliferación de enfermedades

gastrointestinales por falta de drenaje adecuado.

Las adquisiciones que se realizan a través de la

administración en turno no se realizan con calidad

La inseguridad aumenta con la falta de alumbrado

público.

Apertura de terrenos para actividades agropecuarias. Destrucción del bosque

natural en el territorio municipal.

Disminución del cauce de ríos y arroyos.

Gran parte de la población usa como combustible la

leña.

Aumento del proceso de erosión del suelo.

34


EFECTOS

Expansión y dispersión de asentamientos humanos.

Disminución de la población de fauna silvestre terrestre y

acuática.

Tala clandestina protegida por personal corrupto de algunas dependencias.

Incremento en la frecuencia de deslaves que afectan a

la población.

Los productores tienen visión de agricultores o ganaderos, pero no de

silvicultores.

Pérdida de manantiales y otras fuentes de agua que

abastecen a las localidades.

Fomento de la actividad ganadera.

Destrucción del bosque natural en el territorio

municipal.

Pérdida de la fertilidad del suelo.

Disminución de la población de maderas preciosas como

la caoba, el cedro y otras especies menores.

La población en general no tiene conocimiento del nivel

de toxicidad de los agroquímicos que utilizan.

En las actividades agrícolas y pecuarias se aplican

agroquímicos altamente tóxicos y en dosis altas.

Los productores no utilizan equipo de protección.

Los productores aplican los agroquímicos sin apego a

un programa, y generalmente no se

detienen a leer la etiqueta.

Incremento de la resistencia de plagas, enfermedades y

malezas a los agroquímicos.

La aplicación de herbicidas, fungicidas y plaguicidas no

es preventiva, es combativa.

Contaminación de mantos freáticos por efectos

residuales de los agroquímicos.

La población desconoce técnicas de separación y

reciclaje de la basura.

La población se deshace de la basura tirándola en

basurero a cielo abierto, muy cercano a la cabecera

municipal.

Destrucción de fauna benéfica para el desarrollo de las actividades agrícolas

y pecuarias.

El municipio carece de un sistema formal de

recolección y tratamiento de la basura.

Contaminación de ríos, arroyos y otros cuerpos de

agua.

Desconocimiento del potencial económico que

representa reciclar la basura.

Alteración del paisaje rural.

35


EFECTOS

La construcción de un basurero municipal

demanda alta inversión y negociación intermunicipal.

La población se deshace de la basura tirándola en

basurero a cielo abierto muy cercano a la cabecera

municipal

Generación de focos de infección que atentan contra

la salud de la población.

Las brigadas de las instituciones de salud no están capacitadas para

orientar adecuadamente a la población en el manejo

de la basura.

Las enfermedades gastrointestinales y otras

tienen su origen en la falta de condiciones de higiene

entre la población.

36

Eje Social


EFECTOS

Arraigo de una mentalidad de trabajo individual, “nos cuesta trabajo unirnos”.

Los productores tienen desconocimiento en los

procesos de organización

Compras individuales de insumos, equipos, y herramientas para la

producción.

Malas experiencias con la administración de los

recursos.

Los productores no son competitivos en el

mercado, no ofertan volumen, no ofertan

calidad.

Las organizaciones inician con el trabajo y terminan

con lo político.

Incremento en los costos de producción (p.ej. la asistencia técnica se

encarece).

Desconocimiento de las ventajas de la organización

para el trabajo.

Venta individual de la producción a

intermediarios locales o centros de acopio

regionales.

Los productores no están acostumbrados al crédito

oportuno.

Falta de créditos oportunos al campo

Poca productividad y competitividad.

Los productores no están preparados para entregar garantías para recibir un

crédito.

El productor no puede realizar convenios de

mercados a futuro, por la falta de capital de trabajo

a mediano plazo.

Reconocen que les hace falta crédito, pero no existe

la cultura crediticia.

El camino más fácil es la migración de la gente del

campo.

Los representantes de las instituciones no hacen

presencia en las localidades para darse a

conocer.

Desconocimiento de las funciones de las instituciones oficiales y privadas y de los

programas que operan.

Corrupción en la aplicación de programas.

La información que llega al ayuntamiento no se lleva a

las localidades.

Productores imposibilitados para

defender sus derechos en torno a programas y

subsidios.

Las experiencias de maltrato de que son objeto

algunos productores cuando se acercan a una

institución los aleja de ellas.

Bajo impacto de los programas al no aterrizar

con la población más necesitada.

37

CAUSAS PLANTEAMIENTO DEL

PROBLEMA EFECTOS

Los programas se aplican en las comunidades más cercanas a la cabecera municipal o que tienen mejor acceso, dejando

fuera a las más alejadas.

Desconocimiento de las funciones de las instituciones oficiales y privadas y de los

programas que operan.

Descontento y desconfianza hacia los representantes de las

instituciones.

La dispersión de las localidades provoca que la

población tenga poco contacto con el andamiaje

institucional.

A la gente no le gusta asumir responsabilidades que le demanden tiempo y esfuerzo sin remuneración.

Excesiva descarga de responsabilidades en la autoridad local (agente

subagente, cuartelero, etc.)

Renuencia de la autoridad local para atender sus funciones porque no

siente el respaldo de la comunidad.

Deterioro de las relaciones sociales (pleitos,

reclamos).

Los costos económicos actuales de una autoridad

municipal son altos.

Los comités (de la escuela, la iglesia, el salón

social) no logran sus objetivos.

38

Eje Económico


EFECTOS

Desvinculación entre productores y asistencia

técnica.

Las actividades productivas agrícolas y pecuarias son

primarias, sin tecnificación y de baja calidad.

La producción local no es competitiva en el

mercado por su baja calidad.

Descapitalización de los productores para realizar

las inversiones que demanda la tecnificación de los cultivos y diferenciación

de la producción.

La producción se vende al precio que este

corriendo en el mercado sin posibilidad de

posicionarse porque no es diferenciada.

Los productores no invierten los subsidios

(PROCAMPO, CAFÉ) en sus procesos productivos.

Abandono de praderas y de cultivos, ejemplo: el

café.

Las instituciones de investigación (INIFAP,

UNAM, UV) no se coordinan con la estructura

municipal para hacer la difusión de los resultados de sus investigaciones.

Cambio de cultivos y con la misma inercia de producción primaria.

Las autoridades municipales no se vinculan

con las instituciones públicas y privadas para

plantearles problemáticas sentidas de la población.

Bajos rendimientos de la producción.

Arraigo entre los productores de prácticas

culturales obsoletas para la condición actual de los cultivos (Ej. las mismas

fórmulas y las mismas dosis de agroquímicos).

Emigración de los productores en la

búsqueda de otras alternativas económicas.

Los productores no están dotados de capacidades y habilidades para enfrentar el nuevo entorno comercial.

39


EFECTOS

Desconocimiento de las ventajas económicas y

ambientales de los agro-ecosistemas (ejemplo:

sistemas agrosilvopastoriles).

La unidad de producción rural tiene una alta dependencia del

monocultivo.

Bajos precios por saturación del mercado de un mismo producto.

Los productores deciden establecer un nuevo cultivo

por imitación.

Los ingresos de la familia rural dependen de una sola actividad y están

disponibles en una determinada época del

año.

Temor de los productores a perder “rentabilidad” si diversifican la parcela.

Contaminación del suelo por uso ineficiente de

agroquímicos.

Los productores no han desarrollado habilidades

para enfrentar las labores culturales de los

monocultivos para que sean competitivos.

Susceptibilidad a la aparición de plagas y

enfermedades.

Los caminos de acceso están en malas condiciones.

Subutilización del potencial ecoturístico (riqueza natural y

cultural) de la región.

Destrucción del paisaje ante la indiferencia de

autoridades y población. Los caminos de acceso atraviesan propiedades

privadas.

Escasa difusión de la belleza escénica que tiene el territorio de Juchique de

Ferrer. Indiferencia de la

población a una potencial alternativa económica. Escasa difusión de los

atractivos turísticos del municipio.

Los dueños de Beneficios húmedos no invirtieron en la modernización de equipos y

maquinaria. La agroindustria cafetalera de la región trabaja con tecnología rudimentaria.

Disminución de la calidad en el producto final.

Actualmente las ganancias han disminuido y los

propietarios de Beneficios no tienen liquidez para

invertir.

Los jornaleros del café y Beneficios Húmedos se

consideran mal pagados y han emigrado.

40

Jerarquización de Problemas Jerarquizar los problemas tiene como propósito ayudar a la población a determinar por dónde empezar a buscar las soluciones que ataquen las causas que dan origen a cada problema planteado. En la siguiente tabla se presentan los resultados integrados de los ejercicios realizados con la población en cada sede.

PRIORIDAD AMBIENTAL SOCIAL ECONÓMICO

1 Infraestructura carretera deficiente e insuficiente

Los productores tienen desconocimiento en los

procesos de organización.

Las actividades productivas son primarias, sin

tecnificación y de baja calidad.

2 La gente se deshace de la basura depositándola

en cualquier lugar.

Desconocimiento de las funciones de las

instituciones oficiales y privadas y de los programas

que operan.

La agroindustria cafetalera de la

región trabaja con tecnología

rudimentaria.

3 Destrucción de la

vegetación natural en el territorio municipal.

Excesiva descarga de responsabilidades en la autoridad local (agente

subagente, cuartelero, etc.).

La unidad de producción rural tiene una alta dependencia

del monocultivo.

4

En las actividades agrícolas y pecuarias se

aplican agroquímicos altamente tóxicos y en

dosis altas.

Falta de créditos oportunos

al campo.

Subutilización del potencial ecoturístico

(riqueza natural y cultural) de la región.

5 Servicios Públicos

Deficientes

Tabla 12.- Resultados de la priorización de problemas por eje.

Propuesta de Soluciones Mediante el análisis y jerarquización de los problemas se generaron las condiciones para que la población identificara desde su apreciación, las posibles soluciones.

A continuación se presentan algunos testimonios que dan cuenta de esta dinámica y enseguida aparece el listado de soluciones y la identificación de instituciones oficiales que podrían ayudar a diseñar y poner en marcha los proyectos que se requieran. (Foto 5)

“Necesitamos conocer cultivos diferentes”

“Sabemos que el cultivo del café es bueno, pero necesitamos que nos capaciten”

“Hay que apoyar al cultivo de café porque siempre se pierde, nos falta tecnología”

41

“Necesitamos que la gente del Presidente Municipal, nos ayude a buscar otros

mercados, porque ellos si conocen y nosotros no”

“Es necesario que se estudien los terrenos para ver qué otra cosa cultivamos”.

“La agricultura es la principal actividad en el municipio”

“Hay que crear un nuevo hábito en el manejo de la basura, porque el basurero que

hay, se ve muy feo, aparte de contaminar mucho; hay que acabar de una vez por

todas con esa contaminación”

“El Presidente Municipal, debe saber que no está solo, nosotros lo apoyamos, pero

que nos tome en cuenta para resolver los problemas del municipio, y entre todos lo

vamos a lograr”

“Hay que apoyar a la juventud, para que se empleen aquí mismo y que no se vayan

de aquí”

Foto 5.- Los mismos actores propusieron las posibles soluciones a las diferentes problemática, recuperar el espíritu de estas sugerencias es determinante para involucrar a la población en su propio desarrollo.

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Eje Físico-Ambiental

PROPUESTA DE SOLUCIÓN INSTITUCIÓN O PROGRAMA QUE

PUEDE APOYAR EL DESARROLLO DE LA SOLUCIÓN

Caminos mejores con tu participación SCT (PET), Junta estatal de caminos,

SEDESOL (PET)

Capacitación para la separación y reciclaje de basura

SEDERE, CECADESU-SEMARNAT, UV, Centro Municipalista para el Desarrollo,

A.C.

Aprovechamiento sustentable de los recursos forestales

CONAFOR (PRODEFOR), SEMARNAT, Dirección de Desarrollo Forestal del

Estado, PROFEPA.

Establecimiento de plantaciones forestales comerciales.

CONAFOR (PRODEPLAN), SEMARNAT, Dirección de Desarrollo

Forestal del Estado, INIFAP Ixtacuaco.

Construcción de estufas LORENA SEDESOL, Centro de Desarrollo Rural

Quetzalcóatl, A.C.

Capacitación para el manejo y aplicación de agroquímicos

UACH, INIFAP, U.V., Junta de Sanidad Vegetal del DDR

Capacitación al personal del Ayuntamiento

SEDESOL, Centro Municipalista para el Desarrollo, A.C., ORFIS

Eje Social

SOLUCIÓN INSTITUCIÓN O PROGRAMA QUE


“La Organización para el trabajo: Principios y valores cooperativos”

FIRA, FONAES, INCA RURAL, SAGARPA, SEDESOL.

“Figuras jurídicas una necesaria

formalidad, pero ¿Cuál es la mejor? “ Procuraduría Agraria, SRA, INCA RURAL.

Talleres de información de los programas que operan las instituciones

oficiales

SAGARPA, SEDESOL, INCA RURAL, SE, SHCP, SEMARNAT, CONAFOR,

REFORMA AGRARIA

Capacitación efectiva para autoridades locales

INAFED, Centro Municipalista para el Desarrollo CMD, INVEDEM.

Fomento al ahorro

“Ahorrar nos ayuda a superar la pobreza”

SE (FOMMUR), SAGARPA, SEDESOL

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Eje Económico

SOLUCIÓN INSTITUCIÓN O PROGRAMA QUE


Fomento a la adopción de paquetes tecnológicos

INIFAP, UACH, U.V., SAGARPA, Servicio Estatal de Empleo, Junta de Sanidad

Vegetal del DDR.

Capacitación para la explotación semi-intensiva de ganado bovino y ovino. UNAM (Rancho El Clarín).

Capacitación para el Desarrollo de la Industria Cafetalera en toda la cadena

de valor.

SAGARPA, SEDARPA, Consejo Mexicano del Café, AMECAFE,

Diversificación de la Unidad de Producción Rural.

SAGARPA, INIFAP, UACH, U.V., SEDARPA

Talleres de buenas prácticas agrícolas y pecuarias.

SAGARPA, U.V., UACH, INIFAP, SEDARPA

Capacitación ¿Qué es un subsidio y cómo debo utilizarlo?

SAGARPA, AYUNTAMIENTO, Servicio Estatal de Empleo, ICATVER, STPS.

Convenios de colaboración con instituciones de investigación. AYUNTAMIENTO, COMUDERS.

Programa de difusión de la riqueza turística de Juchique de Ferrer. SECTUR, INAH, Secretaría de Desarrollo

Turístico del Estado, Centro Municipalista para el Desarrollo CMD. Capacitación para la venta de servicios

turísticos.

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Análisis FODA para la planeación del Desarrollo Municipal En este apartado se realiza el análisis FODA del municipio, en el que concurren los resultados del Diagnostico; así como las fortaleza y debilidades, las oportunidades y amenazas discutidas, que se contrastan con cada uno de los ejes. El análisis FODA se presenta mediante matrices, correspondientes a cada uno de los perfiles diagnósticos y recoge los resultados de los seis talleres de planeación participativa realizados como parte del proceso de elaboración del presente Plan de Desarrollo Municipal. En este sentido, la participación de la ciudadanía en los Foros de Consulta, permite poner de manifiesto las principales áreas de atención que dieron lugar a la identificación de los 10 programas estratégicos que orientarán la función pública municipal. Desarrollo Rural y Urbano Sustentable Oportunidades Amenazas

Creciente valoración de la cuestión ambiental. Ventaja comparativa ecológica. Población joven. Conocimientos agropecuarios.

Estancamiento económico. Perdida de centralidad agropecuaria. Deterioro ecológico.

Fort

alez

as

Significativa superficie agropecuaria y forestal. Baja contaminación del aire, de metales pesados en aguas residuales.

Juchique de Ferrer puede consolidar un liderazgo regional orientado a lo ambiental y la restauración ecológica. Para ello requiere mejorar su infraestructura de comunicaciones, emprender un reordenamiento por circuitos y el rescate de estos.

Juchique de Ferrer cuenta con los recursos naturales y económicos necesarios para su desarrollo. Es necesario potencializar los recursos y diversificar sus actividades.

Deb

ilid

ades

Concentración de población en la cabecera municipal. Vialidades primarias insuficientes en el territorio municipal. Déficit de servicios públicos (drenaje, energía eléctrica, etc.). Infraestructura sanitaria deficiente. Inadecuado manejo de desechos sólidos. Comercio informal sin regulaciones. Insuficiencia de espacios para la recreación. Infraestructura insuficiente en materia de salud y educación.

Las debilidades de Juchique de Ferrer le impiden aprovechar oportunidades, pues el municipio está obligado a atender las necesidades urgentes, con lo que sus recursos se ven disminuidos.

Es necesario emprender acciones que puedan dar dinamismo al municipio basadas en la participación social.

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Desarrollo Económico y Empleo Oportunidades Amenazas



Fort

alez

as

Dinamismo de pequeña empresa. Diversas actividades agropecuarias (Café, Ganadería bovina, silvicultura).

Juchique de Ferrer debe construir un desarrollo económico basado en actividades alternativas como el ecoturismo y el establecimiento de la industria ambiental, y reforzar la comercialización de los productos agropecuarios.

La fuerza laboral del municipio, la pequeña y la mediana empresa, son elementos que fortalecen el espacio rural, sin embargo es necesario basar un nuevo desarrollo en la ventaja comparativa ecológica, así como el patrimonio cultural.

Deb

ilid

ades

Actividades económicas con bajo nivel agregado. Estructura económica poco diversificada. Pérdida de importancia de la actividad agropecuaria. Bajo nivel tecnológico en empresas familiares y micro empresas. Empleos con bajo nivel de remuneraciones. Baja productividad laboral y del capital. Escasa capacidad para generar empleo formal.

El municipio desaprovechará su ventaja comparativa ecológica, si no logra fortalecer el espacio rural y generar empleo e ingresos adicionales ligados a un nuevo perfil basado en la industria ambiental y las actividades turísticas y comerciales.

La pérdida de importancia de las actividades agropecuarias amenaza la viabilidad económica del municipio, el crecimiento de la economía informal y el deterioro ecológico; por ello es importante fortalecer el espacio rural para generar empleo formal y remunerado, diversificar la estructura productiva y sustentar líneas de desarrollo alternativo.

Desarrollo Social y Combate a la Pobreza Oportunidades Amenazas


Estancamiento económico. Pérdida de centralidad agropecuaria. Deterioro ecológico.

Fort

alez

as

Más de la mitad de la población es joven. Calidad de vida aceptable por los bajos índices de desnutrición, mortalidad, hacinamiento. Existencia de recursos humanos.

Juchique de Ferrer cuenta con el potencial humano para reorientar sus actividades económicas que impulse a su población aprovechando su potencial ecológico y patrimonio cultural con el que cuenta.

Si Juchique de Ferrer no logra generar nuevas actividades es probable que sus recursos humanos emigren en busca de mejores oportunidades y que su equipamiento educativo y de salud se estanque y deteriore. Por ello también es importante mejorar las condiciones de salud, recreación y vivienda para retener a la población joven en empleos productivos.

Deb

ilid

ades

Concentración de la población en la cabecera municipal y tendencia de crecimiento de los adultos mayores. Déficit en servicios públicos. Hay una demanda educativa superior por los jóvenes. Carencia de infraestructura para actividades culturales y recreativas, además el deterioro y desconocimiento del patrimonio cultural.

Juchique de Ferrer puede superar a sus más importantes debilidades en equipamiento y déficit de servicios públicos si capitaliza la creciente demanda educativa, de cultura y de recreación a través de la promoción de un polo educativo. Ello contribuirá a resolver la escasa diversificación de las opciones educativas en ese mismo nivel, aprovechando la infraestructura y los recursos humanos existentes en el municipio, así como el interés de la población.

Es urgente un programa integral para el mejoramiento de la calidad de vida en Juchique de Ferrer, el debilitamiento agropecuario amenaza con desmoronar al equipamiento disponible y afectar a grupos vulnerables de la población. La promoción de un desarrollo alternativo puede generar empleos y favorecer el equipamiento municipal mediante inversiones públicas y privadas.

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Modernización Integral de la Administración Pública

Oportunidades Amenazas


Estancamiento económico. Perdida de centralidad agropecuaria Deterioro ecológico.

Fort

alez

as

Procesos de participación ciudadana.

Juchique de Ferrer debe crear las condiciones favorables para modernizar la administración pública.

Ante la debilidad de finanzas públicas debe profundizar la modernización del conjunto de la administración y en especial de los sistemas tributarios. Ajustar la normatividad permitirá preservar los avances en un entorno incierto. Dinamizar la planeación estratégica reducirá la incertidumbre ante las amenazas del entorno.

Deb

ilid

ades

Falta de manuales de organización y procedimientos. Insuficiente profesionalización de los funcionarios públicos. Falta de seguimiento e impulso a la participación ciudadana. No hay un Sistema de Información Municipal. Falta de actualización de reglamentos existentes y su establecimiento en otras áreas estratégicas. Falta de control y seguimiento de los sistemas de recaudación. Falta de coordinación intermunicipal y convenios con gobiernos estatal y federal.

Juchique de Ferrer puede poner en marcha un programa integral de modernización que permita preparar a la Administración para un nuevo entorno, es urgente profesionalizar más a los servidores públicos y sobre todo, establecer mecanismos de participación ciudadana.

El deterioro de los sistemas de administración y servicios públicos por falta de recursos es un riesgo, por lo que se debe buscar la mayor eficiencia mediante los manuales de organización y procedimientos, mecanismos de control y seguimiento de los sistemas de recaudación y, sobre todo, establecimiento procesos de coordinación intermunicipal.

Seguridad Pública y Procuración de Justicia Oportunidades Amenazas



Fort

alez

as Existencia de infraestructura y cuerpos

de seguridad pública. El municipio se ubica en un territorio de poco riesgo natural.

El ayuntamiento puede establecer mecanismos que coadyuven al mejoramiento de la seguridad pública y la procuración de justicia. Para ello requiere mejorar su infraestructura y los cuerpos de seguridad existentes mediante un seguimiento y vigilancia más directo de los cuerpos de seguridad.

Se puede disminuir los índices de delincuencia, siniestros y violación a los derechos humanos aprovechando la fortaleza de que Juchique de Ferrer, cuenta con infraestructura y cuerpos de seguridad pública, con una comisión de derechos humanos y se ubica en un espacio de poco riesgo natural, cuyo desarrollo urbano e industrial todavía no pone en riesgo serio a la población

Deb

ilid

ades

Recursos humanos y equipamiento insuficiente. Falta de capacitación del personal de los diferentes cuerpos de seguridad pública y protección civil. Falta de coordinación entre los diferentes niveles de seguridad pública: municipal, estatal y federal. Carencia de recursos económicos. Desconfianza y falta de credibilidad en los cuerpos de seguridad.

La falta de credibilidad en los cuerpos de seguridad y la escasez de recursos e insuficiencia de la infraestructura, así como la falta de capacitación del personal, pueden superarse mediante procesos de capacitación y el fortalecimiento a la comisión de derechos humanos, así como con los recursos económicos para mejorar la infraestructura y abatir así el Índice de . Delincuencia.

Es necesario mejorar la seguridad pública y la confianza de la ciudadanía para afrontar los riesgos de urbanización y el crecimiento de la delincuencia. También capacitar a los cuerpos de protección civil para que contribuyan a reducir el deterioro ecológico.

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Foto 6.- La base del análisis FODA es la recopilación de las inquietudes de la población recogidas de los 6 talleres participativos.

Resultado del FODA Ámbito de atención estratégica

Promover la modernización de la infraestructura y red vial.

Desarrollo Urbano y Rural Sustentable.

Realizar las acciones necesarias para el fortalecimiento productivo del espacio rural.

Desarrollo Económico y Empleo.

Fortalecer y modernizar las actividades comerciales y de servicios en el municipio.


Fomentar el establecimiento de la pequeña y mediana industria ambiental.


Impulsar el mejoramiento integral de la calidad de vida en el municipio.

Desarrollo social, Combate a la Pobreza.

Iniciar la conservación y recuperación de los recursos ambientales.

Ecología y Desarrollo Económico.

Promover el turismo alternativo en sus vertientes de ecoturismo y turismo cultural.

Desarrollo Económico y Empleo

Favorecer la recuperación y revaloración del patrimonio cultural del municipio como soporte de las actividades turísticas.

Desarrollo Social, Combate a la Pobreza

Fortalecer y modernizar la administración y la hacienda municipal.

Modernización Integral de la Función Pública

Mejorar la seguridad pública, la procuración de justicia, la protección civil y el respeto a los derechos humanos.

Modernización Integral de la Función Pública

Tabla 13.- Programas estratégicos.

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Plan de Desarrollo Municipal

Con base en los elementos presentados en el diagnóstico se puede concluir que el Municipio de Juchique de Ferrer, cuenta con los recursos territoriales suficientes para emprender un desarrollo acorde con las expectativas de sus habitantes. El reto es aprovechar las oportunidades que se derivan de sus recursos naturales, paisajísticos, de la permanencia de una sociedad rural dinámica y de la identidad de los habitantes rurales y urbanos caracterizados por su vocación participativa.

El respeto a los recursos naturales y la revaloración del ambiente forman ya parte de un lenguaje común para los ciudadanos, tanto como la preocupación por una localidad habitable, limpia y con espacios públicos disponibles para la convivencia y la recreación.

Hasta ahora la definición de las autoridades municipales, se basa en respaldar la propuesta de los foros de consulta ciudadana llevados a cabo. En esta administración municipal, junto con la población juchiquense deberemos realizar importantes esfuerzos para consolidar las fortalezas del municipio y aprovechar una coyuntura favorable en lo relativo a la revaloración de los recursos ambientales y los espacios rurales para profundizar en una participación regional, sustentada en una red de vías de comunicación.

Ámbito de Acción Estratégica

Escenario Tendencial

Escenario Deseable

Escenario Factible

Reordenamiento territorial urbano y rural.

Desaparición de las actividades agropecuarias debido a la falta de comercialización. Deterioro ecológico expresado en la contaminación de ríos arroyos y acuíferos.

Fortalecimiento de las actividades productivas en el medio rural y reordenamiento integral de las actividades urbanas, como base para conformar un modelo de desarrollo alternativo. Se revierte el deterioro ambiental y se evitan los problemas sociales derivados de la falta de empleo y la migración.

Se establecen las bases de un proceso de desarrollo alternativo, a través de un ordenamiento territorial y la restauración ambiental. Juchique de Ferrer se convierte en un atractivo turístico enfocado al cuidado ambiental y de su historia.

Conservación y recuperación de los recursos ambientales.

No se realizan acciones dirigidas a reducir la degradación de los recursos naturales, ni a su recuperación. En consecuencia, avanza la deforestación, la contaminación de los recursos hidrológicos y mantos freáticos.

El municipio se convierte en un espacio atractivo para el turismo regional y hace descansar en la participación social el cuidado de su patrimonio ambiental.

Se reforesta con la participación ciudadana e incrementa la vida silvestre. Recupera importantes áreas ecológicas y logra reciclar residuos líquidos y sólidos.

49



Escenario Deseable

Escenario Factible

Modernización de la infraestructura y red vial.

Se profundiza la insuficiencia de la red vial urbana y avanza el deterioro de la red caminera intermunicipal; se desaprovecha el potencial productivo por la poca movilización de mercancías.

El municipio de Juchique de Ferrer logra establecer una red vial suficiente y funcional que aporta beneficios al desarrollo municipal y bienestar de sus habitantes. El municipio se convierte en un destino ecoturístico aprovechando su ubicación y paisajes debido a su óptima comunicación.

Los gobiernos federal y estatal realizan obras que mejoran los accesos y libramientos, mejorando su circulación vial.

Fortalecimiento del espacio productivo rural.

Las actividades agropecuarias desaparecen del mapa productivo; se profundiza el abandono de parcelas y la migración.

Los espacios rurales sustentan un nuevo perfil económico municipal; se profundiza la ventaja comparativa ecológica; se crean negocios ecoturísticos y turísticos culturales de amplia participación social, así como una próspera industria ambiental.

Se establece un programa integral de fortalecimiento del espacio rural; se avanza en la modernización del agro, en la conservación de los recursos y de la tecnología agrícola local.

Desarrollo turístico cultural y ecoturístico.

El municipio de Juchique de Ferrer desaprovecha su ventaja competitiva ecológica y su patrimonio.

Juchique de Ferrer diversifica su economía y genera empleos, a partir de la creación de negocios ecoturísticos y turístico culturales sustentados en una amplia participación social y privada, así como en una decidida promoción gubernamental.

Se establece la infraestructura básica y de promoción para el turismo alternativo; se crean circuitos turístico-culturales

50



Escenario Deseable

Escenario Factible

Recuperación y revaloración del patrimonio cultural.

El patrimonio cultural del municipio permanece como un importante recurso desaprovechado; se pierde la oportunidad de diversificar su economía y consolidar las ventajas competitivas dentro de la región.

A partir del rescate y revaloración de su patrimonio cultural Juchique de Ferrer se convierte en un atractivo para el turismo regional. Se crean empleos e ingresos permanentes.

Se realiza y difunde el inventario del patrimonio cultural; éste se constituye en un recurso para crear empleo e ingreso. Se conforma una red de sitios históricos, un museo central.

Fomento de la pequeña y mediana industria ambiental.

Juchique de Ferrer mantiene un perfil económico tradicional y perderá una oportunidad de generar empleo mejorando el ambiente, al no emprender acciones para el establecimiento de la pequeña y mediana industria ambiental.

El municipio logra diversificar su estructura económica mediante el establecimiento de la pequeña y mediana industria ambiental, la cual además de generar empleos e ingresos, impulsa su ventaja competitiva ecológica.

Se establecen las primeras empresas ambientales y se crea un programa municipal de manejo de desechos sólidos. Se inician programas de asociación intermunicipal para el manejo regional de desechos sólidos y tratamiento de aguas negras.

Fortalecimiento de las actividades comerciales.

El comercio se mantiene como una actividad anárquica, caracterizada por la falta de informatización.

El municipio profundiza su liderazgo regional mediante el ordenamiento y modernización de las actividades comerciales, caracterizadas por su digitalización e impacto en el empleo.

Se ordena el comercio informal; se inicia la construcción de un mercado, con características de central de abasto. Se fomenta el comercio compatible con las actividades ecológicas, recreativas y ecoturísticas.

Mejoramiento integral de la calidad de vida.

Se deteriora la calidad de vida de los grupos vulnerables del municipio; servicios públicos insuficientes.

Se consolidan las condiciones de vida sobresalientes para la población juchiquense.

Se establecen programas de alta eficiencia para mejorar la calidad de vida en el municipio.

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Escenario Deseable

Escenario Factible

Mejoramiento en los niveles educativos y competencias laborales.

Se profundiza el desequilibrio entre la oferta y la demanda de educación, insuficientes opciones educativas para la alfabetización y educación superior.

El municipio combate el analfabetismo; abate su rezago educativo y abre accesos a la educación de sus jóvenes.

Se establecen bases para una campaña contra el analfabetismo y el acceso a la educación superior.

Mejoramiento Integral de la Función Pública



Escenario Deseable

Escenario Factible

Financiamiento para el Desarrollo. Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal.

Se reduce la dotación y calidad de los servicios públicos debido a la menor autonomía financiera y la baja capacidad de financiamiento; aumentan las desigualdades sociales, la dependencia financiera y el endeudamiento.

El Municipio mejora la dotación de servicios públicos, gracias a su mayor autonomía financiera y a su mejor capacidad de financiamiento con ingresos propios y ordinarios; logra la diversificación de sus fuentes de financiamiento, la reducción de la dependencia financiera y establece convenios de asociación intermunicipal.

Se establecen las bases para la regularización de zonas urbanas como una estrategia para mejorar la hacienda pública; incrementar la capacidad de financiamiento, la autonomía financiera y la diversificación de fuentes de financiamiento; se inician programas y proyectos de asociación intermunicipal; se mejoran los sistemas de recaudación y aumentan los ingresos propios.

Modernización integral de la administración pública municipal.

La ineficiencia en la administración y prestación de servicios públicos se convierte en un problema debido a la creciente demanda ciudadana.

Al modernizar la administración y prestación de servicios públicos el municipio logra convertirse en un prototipo de eficiencia.

Se consolidan las bases para una administración pública eficiente y el mejoramiento continuo de los servicios públicos.

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Escenario Deseable

Escenario Factible

Seguridad pública y procuración de justicia, protección civil, derechos humanos.

Incremento de los índices de delincuencia, de violación a los derechos humanos y de siniestros, como producto de la inercia urbana y la lenta respuesta institucional.

Mejores sistemas de seguridad pública y procuración de justicia, y una amplia participación social, ayudan a abatir la delincuencia, la violación a los derechos humanos y los siniestros.

Se establecen sistemas para el mejoramiento continuo de la seguridad pública, la procuración de justicia, la protección civil y le respeto a los derechos humanos.

Descripción de escenarios. Las tareas del trienio 2011-2013. Las matrices de escenarios expuestas son decisivas con el fin de construir un desarrollo alternativo que rompa la inercia de los últimos años y establezca un horizonte de mayores y mejores empleos para la población, como resultado de una economía en desarrollo, articulada vigorosamente con la dinámica de la región y basada en el despliegue sustentable de los recursos territoriales del municipio. Si la Administración Pública Municipal logra movilizar a la población en torno a las ideas centrales que sustentan el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, al finalizar el presente trienio se habrán sentado las bases de un desarrollo alternativo para Juchique de Ferrer y su entorno regional inmediato. De esta manera en un horizonte de diez años el municipio podrá presentar una mejor imagen en cada uno de los ámbitos de incidencia de la función pública. En el ámbito del eje de Desarrollo urbano y rural sustentable, el escenario factible es que Juchique de Ferrer haya logrado el reordenamiento urbano y la modernización de sus vías de comunicación entre las localidades y la cabecera municipal; y, las carreteras estatales y troncales. La regularización de su transporte público en sus diferentes modalidades y la reubicación del comercio informal para recuperar los espacios públicos de convivencia ciudadana y mejorar la imagen urbana, también se deben alcanzar. Este reordenamiento urbano, así como la rehabilitación del conjunto de vialidades para mejorar la comunicación intermunicipal, resultan imprescindibles para dirigir al territorio municipal en una dinámica de desarrollo. En materia de Conservación y recuperación de los recursos ambientales, en esta misma perspectiva, en el curso de la década se habrán logrado importantes avances en la restauración de los recursos naturales del municipio, mediante proyectos de reforestación basados en la participación ciudadana que contribuirán a la recuperación de la masa vegetal, a la construcción del paisaje natural y al incremento de la recarga de cuerpos acuíferos; con el mismo propósito se habrá avanzado en la recuperación de áreas erosionadas, que recientemente han ocasionado los deslaves en las orillas de los cerros donde hay carreteras, en conjunto se podrá contar con la restauración del sistema hidrológico municipal, y al mismo tiempo se apoyará con la creación de infraestructura (muros de contención, caminos de fácil acceso). En el ámbito del eje de Desarrollo económico y empleo es factible que en una década Juchique de Ferrer logre una visible modernización de su producción agropecuaria y, en

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general el fortalecimiento de sus espacios rurales, como producto de la acción concertada de las instituciones de enseñanza e investigación radicadas en el municipio, así como de los esfuerzos de la administración local para canalizar recursos federales, estatales y municipales a los proyectos agropecuarios y artesanales de ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios. Este fortalecimiento rural será la base para una dinámica actividad turística basada en los recursos ambientales y culturales de Juchique de Ferrer, así como en una decidida promoción institucional contando con la creciente participación de la población y los diversos actores económicos del municipio. El municipio logrará modernizar su actividad comercial y profundizar su liderazgo económico construyendo un nuevo centro de abasto (mercado), regularizando el comercio informal y promoviendo establecimientos compatibles con el desarrollo. Finalmente Juchique de Ferrer implantará empresas de servicios ambientales que contribuirán a la diversificación económica y desarrollará una importante actividad en torno al manejo de los desechos sólidos, destacando su aportación al asociacionismo municipal en este campo, así como en el tratamiento de aguas negras residuales. Para el enfoque del eje de Desarrollo social combate a la pobreza, el escenario a una década es que el municipio de Juchique de Ferrer, logre incrementar la cobertura y mejorar la calidad de la vivienda, con base en el reordenamiento del territorio; ampliar la infraestructura clínica y hospitalaria; eliminar el analfabetismo; mejorar la cobertura y calidad de la educación; impulsar la revaloración de la cultura, el deporte y la recreación; atender por medio de programas específicos las necesidades de los grupos prioritarios y ampliar la oferta educativa tanto a nivel superior como básico. La Modernización integral de la función pública, en el escenario a diez años contempla establecer los sistemas de planeación congruentes con la visión a largo plazo del Ayuntamiento en torno al desarrollo municipal; también consolidar el uso eficiente y transparente de los recursos humanos y financieros con que cuenta el Ayuntamiento, para brindar con mayor cobertura y calidad los servicios a que está obligado; en esta perspectiva será necesario adecuar la normatividad e impulsar la creación de comités ciudadanos que vigilen y den seguimiento al proceso de modernización administrativa municipal. El mejoramiento integral de la función pública integra tres ámbitos, el primero de ellos es el financiamiento para el desarrollo, en el que el escenario factible comprende la diversificación de las fuentes tributarias, el aumento de la recaudación por concepto de derechos, productos y aprovechamientos, el establecimiento de impuestos ambientales y la promoción de transparencia municipal; todo con el fin de lograr una mayor autonomía financiera y una mayor capacidad de financiamiento. En el ámbito de la seguridad pública y la procuración de justicia, el horizonte de una década permite ver dentro del municipio una participación social activa, organizada y vinculada con la definición de políticas de seguridad pública, la impartición de justicia, protección civil y derechos humanos; en esta perspectiva se contará con comités de vigilancia ciudadana, cuerpos de seguridad pública suficientes y capacitados, así como mecanismos de coordinación intermunicipal, para el mejoramiento de la seguridad y protección de los habitantes del municipio.

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La Visión del municipio de Juchique de Ferrer Ser dentro de un horizonte de diez años, un municipio con una economía sólida y sana en la que sus habitantes cuentan con empleos e ingresos suficientes y una calidad de vida digna, como resultado del aprovechamiento sustentable de sus recursos ambientales y basada en la cultura e identidad de sus pobladores. Los productores y campesinos son reconocidos porque lograron recuperar la rentabilidad de su producción basados además en la venta de servicios ambientales y educativos que les generan ingresos suficientes para hacer del campo nuevamente un espacio para la vida digna. La cultura, el paisaje, así como su patrimonio histórico son una importante atracción para la región convirtiéndose en un punto recreativo, ecoturístico y cultural producto de la dinámica participación social de todos los actores, en donde la administración municipal logró convertirse en un prototipo de buen gobierno entre los espacios rurales y urbanos, la rendición de cuentas y la transparencia caracterizan a la administración municipal. Prioridades Generales del Plan 1.- Promover la modernización de la infraestructura y red vial. 2.- Realizar las acciones necesarias para el fortalecimiento productivo del espacio rural. 3.- Fortalecer y modernizar las actividades comerciales y de servicios en el municipio. 4.- Fomentar el establecimiento de la pequeña y mediana industria ambiental. 5.- Impulsar el mejoramiento integral de la calidad de vida en el municipio. 6.- Iniciar la conservación y recuperación de los recursos ambientales. 7.- Promover el turismo alternativo en sus vertientes de ecoturismo y turismo cultural. 8.- Favorecer la recuperación y revaloración del patrimonio cultural del municipio como soporte de las actividades turísticas. 9.- Fortalecer y modernizar la administración y la hacienda municipal. 10.- Mejorar la seguridad pública, la procuración de justicia, la protección civil y el respeto a los derechos humanos. Descripción de los ejes de Desarrollo del Plan Municipal Eje del Desarrollo urbano y rural sustentable. El municipio de Juchique de Ferrer, enfrenta propósitos estratégicos basados en el reordenamiento de sus actividades económicas y dinámica poblacional, la revaloración y recuperación de las cuencas y sub cuencas y el desarrollo de la infraestructura regional de comunicaciones. Aunque en el municipio los problemas de invasión e irregularidad en la tenencia de la tierra aun no representan un problema, hay mucho rezago. De esta manera podremos prevenir la irregularidad, así como la especulación con el suelo, el respeto a la vocación de los suelos y los planes de desarrollo urbano; creación de reservas territoriales para la prevención de desastres ocasionados por los deslaves y cambio de cursos de ríos, esto sin duda inhibirá los asentamientos irregulares y dará certeza a la adquisición de terrenos para asentamientos urbanos. La recuperación de las microcuencas se alcanzará mediante la implementación de programas de protección al ambiente, para revertir los procesos que inciden en los fenómenos de contaminación y pérdida de la biodiversidad, así como de los recursos naturales. Deberá procurar la corresponsabilidad de todos los sectores de la población en las acciones que se emprendan para impulsar la cultura ambiental que mejore la calidad de

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vida; procurar un ambiente sano en el marco de un esquema de valores que transite por todos los niveles de educación del municipio; propiciar acciones que reconozcan la riqueza natural de las diversas regiones del municipio, promoviendo el uso racional de éstas; y, manejar adecuadamente la biodiversidad, para facilitar tanto el crecimiento de la región como el arraigo de los habitantes del municipio. Lo anterior, además de disminuir el índice de deforestación, erosión y deterioro ecológico de las cuencas hidrológicas, permitirá recuperar la biodiversidad; difundir la cultura de la separación y clasificación de la basura en el lugar donde se genera, evitando confinarla en un sitio donde no contamine los mantos acuíferos. Finalmente uno de los propósitos principales de esta administración es mejorar las vialidades y la infraestructura regional de comunicaciones y el transporte cuyos objetivos son precisamente: modernizar y ampliar las comunicaciones y el transporte a fin de contribuir al desarrollo socioeconómico del municipio; ampliar y mantener en condiciones óptimas de servicio la red carretera del Municipio; reordenar y fortalecer los sistemas urbanos y regionales de vialidad; contar con un sistema de red de comunicación intermunicipal que integre los circuitos socioeconómicos del municipio; ofrecer mejores sistemas de telecomunicación a nivel municipal, local para integrar los diferentes sectores de la sociedad; e, incrementar la calidad del servicio público de transporte de pasajeros de carga, mixto, rural y urbano. Propósitos Estratégicos Eje del Desarrollo económico y empleo. Aquí se proponen los siguientes propósitos estratégicos: realizar acciones necesarias para el fortalecimiento productivo del espacio rural; promover el turismo alternativo en sus vertientes de ecoturismo y turismo cultural; favorecer la recuperación y revaloración del patrimonio cultural del municipio como soporte de las actividades turísticas; fomentar el establecimiento de la pequeña y mediana industria ambiental, y fortalecer y modernizar las actividades comerciales y de servicios en el municipio. Uno de los principales objetivos de este plan es el empleo, acelera la dinámica de la economía del municipio; fomentar el desarrollo de la planta productiva, mediante la formación de recursos humanos para y en el trabajo; y, aumentar las oportunidades de empleo vinculado a la oferta y demanda a través de un programa de capacitación. El desarrollo agropecuario, forestal, la explotación de los recursos hídricos se basa en incrementar la productividad y la rentabilidad de las actividades agropecuarias, y acuícolas; promover la generación de valor agregado a la producción primaria; minimizar los impactos ambientales derivados de las actividades agropecuarias y acuícolas; garantizar el uso adecuado del agua y adquirir infraestructura para la transformación; crear y consolidar agro empresas y organizaciones rentables, que propicien el desarrollo integral y sostenible de las actividades pecuarias y que generen empleos productivos; dar valor agregado a los productos primarios mediante la creación de industrias agrícolas y pecuarias; promover y fomentar el aprovechamiento sustentable de los bosques con la participación directa de sus dueños, poseedores y prestadores de servicios técnicos; evitar la degradación del recurso forestal, protegiendo las áreas arboladas, mediante la acción enérgica contra los agentes que ocasionan incendios, talas ilegales y los desmontes no autorizados; e, impulsar las acciones de protección, restauración y ampliación de la cubierta forestal.

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El turismo alternativo en Juchique de Ferrer pretende: impulsar la inversión social y privada en el sector como palanca para incrementar la calidad de los servicios turísticos; desarrollar destinos turísticos altamente competitivos que tengan como resultado ingresos y empleo para su población; elevar la calidad de vida de la población en zonas con vocación turística mediante la diversificación y consolidación de la oferta de atractivos; promover el ecoturismo como una alternativa para el desarrollo sustentable; diversificar y consolidar la oferta de atractivos turísticos en las distintas regiones o circuitos del municipio. Esta administración pretende promover a la pequeña y la mediana industria ambiental: consolidar la infraestructura necesaria, principalmente relacionada con el depósito, almacenaje transporte y venta de productos reciclados, partiendo de los diferentes circuitos planteados en este plan. Provocando así la disminución de desechos sólidos, la cultura ecológica a través de la participación social. Mediante el fortalecimiento de las actividades comerciales del municipio en este plan se intenta: modernizar la actividad comercial para garantizar un flujo adecuado de productos en condiciones optimas de calidad, suficiencia y precio; impulsar la modernización de la infraestructura de abasto y comercio; asegurar el suministro de productos básicos a precios accesibles, en apoyo a la economía de las familias de escasos recursos; ampliar la cobertura de los servicios de información y orientación al consumidor; e, impulsar la vinculación entre productores y comerciantes para abatir costos, realizar compras consolidadas y desarrollar mejores canales de distribución. Eje del Desarrollo social y combate a la pobreza. El municipio pretende la creación de un programa integral dirigido al mejoramiento de la calidad de vida de la población Juchiquense, en el cual se integran las diferentes acciones que tienen que ver con los programas de alimentación, salud y asistencia social, seguridad social, vivienda, educación para el desarrollo integral, cultura física y deporte, desarrollo integral de la familia, el papel fundamental de la mujer y la perspectiva de género, atención a la población infantil, oportunidades para los jóvenes apoyo a los adultos mayores, atención a personas con discapacidad, y grupos étnicos. Todo esto de acuerdo al diagnóstico municipal elaborado. Fortalecer y modernizar la administración y la hacienda municipal. Uno de los ámbitos de atención estratégica más relevantes derivados del diagnóstico municipal es el fortalecimiento de la hacienda pública, pues la capacidad de gasto del Ayuntamiento descansará, en buena medida, en los resultados que pueda ofrecer a la ciudadanía, así se pretende: impulsar y promover una relación respetuosa, solidaria y equitativa con los diferentes actores de la sociedad y niveles de gobierno.

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Programas Estratégicos del Plan de Desarrollo De acuerdo a los 4 ejes de desarrollo a continuación se exponen los 10 programas estratégicos de los que consta este plan, orientados por la ciudadanía y esta administración pública. Una de las consideraciones que sustentan esta organización programática es que los problemas del municipio requieren una visión estratégica de largo plazo y que no podrán resolverse en solo tres años, pero que deben empezar a atenderse desde una nueva perspectiva con acciones que sean evaluables por la sociedad para generar y consolidar un impulso social e institucional de largo plazo. Estos programas estratégicos son un conjunto de propósitos que a su vez constituyen una referencia general para la operación de las diferentes áreas que integran la administración pública municipal, las cuales en todo momento deberán esforzarse por procurar la congruencia entre sus iniciativas y los programas. A su vez estos programas estratégicos se constituyen en un instrumento para avanzar en la obtención de financiamientos públicos y privados, con el fin de lograr la mejora del territorio municipal. Es importante que el Ayuntamiento se asegure que la realización de estos programas no sea el resultado de una estrategia solo estatal, sino que provenga del proceso de planeación realizado con la ciudadanía y en todo caso se articule con el Plan Veracruzano de Desarrollo. Por esta razón el Plan respeta la denominación emanada de los seis talleres de planeación realizados en torno a la problemática de las diferentes zonas del municipio, con el propósito de que la ciudadanía vea reflejada su participación en este instrumento; de cualquier modo, para hacer evidente la congruencia con la estructura programática del gobierno del estado. Por otra parte, aún cuando resulta evidente que cada uno de los programas se desprende de las áreas de atención estratégica emanadas del diagnóstico, en especial del análisis FODA, así como de la demanda ciudadana y la reflexión realizada en los diferentes foros de consulta, se consideró pertinente incluir en la exposición de cada uno de ellos su justificación y la misión específica que a cada programa le corresponde en el propósito común de transformación en que se inscribe; esta estructura expositiva, en la que se incluye la precisión de los objetivos específicos, se orienta a favorecer una visión de conjunto sobre la lógica del plan y la articulación de cada uno de sus componentes.

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Programa de desarrollo rural y urbano sustentable El municipio de Juchique de Ferrer es en su totalidad rural, por lo que el concepto de urbanización se aplica a la dotación de servicios públicos a las diferentes localidades; mientras que la belleza paisajista del municipio da una idea de la cantidad de recursos naturales con las que está dotado su territorio, suficiente para generar una nueva ruta de desarrollo. La dotación de servicios tales como la recolección y el tratamiento de los desechos sólidos; y el tratamiento de las aguas negras, siempre han representado un problema urbano muy desventajoso, en su mayoría para las áreas rurales en donde se descargan o confinan estos desechos. Por ello es muy importante consolidar una revaloración de los espacios rurales y de los intereses comunes de las localidades y su medio ambiente a través de la participación social para la solución de los problemas relacionados con la disposición final de los residuos sólidos y de las aguas negras. Esta perspectiva integral de los problemas del municipio, significa valorar los recursos rurales para resolver de mejor manera los problemas urbanos y viceversa. Aquí se intenta abordar los temas de energía eléctrica, agua potable y saneamiento, alumbrado público entre otros, en especial el de infraestructura de la red de comunicaciones que comprende los caminos y carreteras del municipio. Subprogramas 1.- Subprograma de mejoramiento, gestión y mantenimiento de la red vial. Justificación y Pertinencia. El municipio actualmente cuenta con pocas vías de comunicación pavimentadas; en si solo la vía principal se encuentra pavimentada presentando un deterioro severo en el entronque del tramo Intersección Yecuatla-Juchique-Colipa, tramo entronque Juchique-Colipa y serios daños a causa del Huracán Stan; la cual cruzaba y comunicaba a las principales localidades del municipio sin embargo se ha inhabilitado debido a un deslave que ocasionó la fractura de más de tres kilómetros, por lo que es necesario implementar vías alternas que permitan la comunicación intermunicipal y a su vez la alternativa en caso de un desastre ambiental provocado por la Planta Nucleoeléctrica. La priorización de las áreas de intervención en los caminos municipales se basará en procesos participativos con las comunidades rurales. Misión: Dotar de una mejor infraestructura vial al municipio de Juchique de Ferrer, que permita la movilización de mercancías y de personas, para dinamizar económicamente a sus microrregiones potencializando el desarrollo económico, cultural y el mejoramiento de la calidad de vida en cada una de sus regiones.

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Objetivo General: El proyecto es de carácter municipal y propone el establecimiento de una clara estrategia de gestión vial municipal que apunte hacia una distribución y uso racional de los recursos públicos del ámbito federal, estatal y municipal. Se intenta potenciar la pavimentación, conservación vial con una visión integral de manera que se logre asegurar la sostenibilidad de la inversión y el patrimonio vial del municipio, para asegurar la mejor integración física del territorio y propiciar una reducción de los costos de transporte para incrementar la competitividad de los sectores económicos exportadores. Objetivos Específicos: 1.- Dotar al municipio de una red vial primaria, secundaria y vecinal, a través de una asignación más adecuada de los recursos federales, estatales y municipales junto con la ciudadanía. 2.- Prevenir el deterioro y mejorar el nivel de servicio a los usuarios de los corredores viales de integración intermunicipal del municipio. 3.- Mejorar la accesibilidad a la red nacional y estatal pavimentada por parte de las localidades rurales más pobres y marginadas para una efectiva integración económica y social. Estrategias y Líneas de Acción:

Establecer la gestión de recursos a nivel federal y estatal; y,

Establecimiento de contratos con empresas para la construcción de caminos rurales a través de la participación social como una estrategia generadora de empleo temporal.

El enfoque es de optar por soluciones de rehabilitación a un nivel de coparticipación que pueda ser conservado de manera sostenible y que tome en cuenta la transparencia a la localidad a través de claros criterios para escoger las mejores opciones para la inversión. La estrategia elaborada será de aumento progresivo y paulatino de acuerdo a la adecuación de los recursos y de manera de no crear expectativas que no podrán ser satisfechas a corto plazo. En este sentido, el proceso participativo utilizado para seleccionar los caminos a rehabilitar y el nivel de intervención será clave, no sólo para asegurar una adecuada selección, sino también para educar a la población acerca de las posibilidades y limitantes de los recursos, para conseguir la coparticipación, para elaborar soluciones innovadoras y de esta manera mitigar y orientar expectativas para dirigir acciones viables. Beneficios del Subprograma 1.- El programa de mejoramiento de acceso a localidades rurales, se elaborará mediante procesos participativos, en los que se buscarán soluciones de bajo costo con la coparticipación entre las comunidades, que permitan satisfacer las necesidades de un sector de la población con mayores índices de necesidades básicas insatisfechas. 2.- Esta red vial de caminos municipales permitirá mejorar la imagen del municipio y en especial de la administración actual ante la opinión pública.

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3.- Adicionalmente el mejoramiento de la red de carreteras desde las parcelas productivas hasta los centros de consumo regionales abatirá los costos de producción y transporte, incrementará la competitividad de los productos y extenderá los ingresos de los productores. Necesidades Detectadas 63 Km. de carreteras pavimento asfaltado 20 Km. de entronques pavimento asfaltado 1 gran puente 3 mediano puentes, o vados 30 Km de caminos de terracerías y caminos saca cosechas Indicadores y metas terminales Metas e indicadores a evaluar

Descripción de los Proyectos

Unidad de Medida

Meta Producto final trienal

Caminos rehabilitados, pavimentados de la red primaria

Kilómetro 63 Kms.

Se habrán comunicado las principales localidades del municipio

Caminos conectivos a las vías primarias

Kilómetro 20 Kms. Tendrán mayor acceso y movilidad las localidades rurales

Construcción de puentes y vados

Obra 4 puentes y/o vados

La población no tendrá que preocuparse en caso de desastres naturales por los accesos

Caminos de terracería y/o inter parcelarios

Kilometro 30 Kms. Localidades marginadas tendrán más y mejores accesos

2.- Subprograma de Conservación y recuperación de los recursos ambientales Justificación y Pertinencia En Juchique de Ferrer aunque el deterioro ambiental aun no alcanza índices preocupantes es necesario implementar las medidas anticipantes pertinentes para asegurar la sostenibilidad y tomar acciones inmediatas para recuperar los recursos naturales. La falta de cubierta vegetal, la erosión del suelo, la contaminación de aguas negras y por residuos sólidos, son las manifestaciones más preocupantes del deterioro ambiental.

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La tira a cielo abierto de la basura a la orilla del río Yegualasco es una clara agresión al medio ambiente que ha provocado la contaminación de ese acuífero y de las aguas bajas hasta llegar al Golfo de México. El inadecuado manejo del recurso agua en las localidades y la construcción de sistemas de drenaje, que de manera irresponsable concluyen con la descarga en las corrientes naturales más cercanas, han provocado la contaminación con aguas negras de la mayoría de los ríos y arroyos del municipio. Esta situación ocasiona graves problemas, como la contaminación de las fuentes y manantiales de agua, usadas para el consumo humano y para las actividades agropecuarias y acuícolas; lo más grave es que las corrientes se convierten en focos de infección y afectan a las localidades aguas abajo, donde se localizan la mayoría de los asentamientos poblacionales del municipio. La depredación de la población hacia el recurso boscoso, para la utilización de la madera para la cocción de alimentos, así como la caza indiscriminada y la eliminación de animales silvestres también han provocado una sobreexplotación de los recursos naturales, obligando a los pobladores a desplazarse a distancias, cada vez mayores, para la recolección de leña y los cazadores cada vez encuentran menos especies para la actividad cinegética. Misión: Corresponde a este programa recuperar el ambiente como uno de los principales recursos para el desarrollo municipal, a través de la repoblación de especies maderables, de la vegetación y la fauna; la generación, recuperación y restitución de suelos y bosques; y un manejo integral de las aguas residuales, y de los desechos sólidos dentro del territorio municipal, bajo el esquema de UMA´s. Objetivo General: Sentar las bases para la recuperación, restitución y utilización sustentable de los recursos naturales del municipio mediante la participación ciudadana y avanzar en la recuperación de zonas deforestadas; y, el tratamiento y reutilización de las aguas residuales; la regeneración forestal, el disfrute del paisaje y el establecimiento de un ambiente limpio. Objetivos Específicos: 1.- Formular y poner en operación un proyecto de reforestación basado en la participación ciudadana para contribuir a la recuperación de la masa vegetal del municipio, a la construcción del paisaje natural e incrementar la recarga del sistema de acuíferos. 2.- Promover, junto a las dependencias federales y estatales y organismos internacionales el establecimiento de un programa que permita incrementar la superficie y el potencial productivo, así como contribuir a la captación de agua. 3.- Crear un sistema hidráulico local, apoyado en la participación social que permita el tratamiento de aguas residuales para poder regresarlas al medio ambiente sin que dañen o contaminen los acuíferos y ríos.

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4.- Establecer la infraestructura necesaria para el procesamiento y reutilización de residuos sólidos, que permita el manejo apropiado de los desechos sólidos y posibilite la municipalización de su reutilización. Estrategias y Líneas de Acción:

Crear y fortalecer los espacios de participación ciudadana para el sustento de estos proyectos;

Iniciar acciones dirigidas a la educación ambiental de la población;

Fortalecer la coordinación municipal para las acciones relativas a la sustentabilidad ambiental; y,

Establecer vínculos para la participación de los tres niveles de gobierno y las empresas privadas.

Necesidades Detectadas: 1.- Reforestación de una superficie aproximada de 90 km2. 2.- Tratamiento de aguas negras de 37 localidades vertidas a las cuencas, ríos y arroyos. 3.- Área para contener la basura en al menos 5 localidades del municipio. 4.- Manejo de residuos sólidos. Metas e Indicadores a Evaluar.

Descripción de los proyectos

Unidad de medida

Meta Indicador utilizado Producto trienal

Iniciar la reforestación participativa del municipio con especies nativas

Km2 90 Km2

Superficie reforestada, miles de árboles plantados y

porcentaje de prendimiento

Reforestación de 900 Has

Establecer un sistema hidráulico que incluya la captación, utilización y manejo de agua residual

Sistema 1

Plan de captación de agua, establecimiento de plantas tratadoras

de aguas negras

Incremento de agua captada,

número de plantas

establecidas y ríos

saneados

Iniciar un programa de procesamiento de residuos sólidos contaminantes

Programa

1

Comunidades participantes en el

programa y número de microempresas

Incorporar 10 comunidades,

poner en marcha igual número de empresas

con capacidad de 2 toneladas /

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plástico, vidrio etc. al

día

3.- Subprograma de Reordenamiento Territorial Urbano y Rural Desde la perspectiva del paisaje, Juchique de Ferrer es un municipio rural, con importantes recursos naturales. La revalorización de los espacios rurales es importante ya que solo dos localidades presentan más de 2 mil habitantes de las 120 con las que cuenta el municipio, por lo tanto se tomaron las localidades con cerca de 100 habitantes para intentar dotarlas de servicios públicos municipales, a fin de mejorar la calidad de vida en estas localidades. Los servicios públicos son la obra de la administración, como el servicio técnico prestado al público, de una manera regular y continua para las satisfacción de necesidades públicas; esa continuidad y regularidad hacen visible una característica que presenta la idea del servicio: dar al público una ventaja o una comunidad usual. Así la revaloración de los espacios rurales y de los intereses comunes entre la población del campo y la ciudad (las localidades con mayor número de habitantes), intenta plantear un propósito de desarrollo rural y urbano sustentable, desde la perspectiva territorial soportada por la participación social. Justificación y Pertinencia Los servicios públicos municipales no se han actualizado con la demanda actual, por lo que muestran algunos atrasos con el desarrollo de las localidades, tales como el mantenimiento a las redes eléctricas, extensión del servicio a colonias nuevas, alumbrado público, drenaje con descargas en las orillas de las localidades, por lo que se hace necesario la modernización de estos para el bienestar de los habitantes de las localidades. Misión: Atención de los servicios públicos municipales mediante su modernización y el reordenamiento en general para hacer de Juchique de Ferrer un municipio atractivo para el visitante y disfrutable para sus habitantes. Objetivo General: Atender los problemas urbanos a través del reordenamiento y la modernización de sus servicios, y el rescate y adecuación de los espacios comunes para dignificar la vida de las personas. Objetivos específicos: 1.- Actualizar y modernizar la cobertura de los servicios municipales del territorio municipal. 2.- Reubicar y regularizar los servicios de transporte público en sus diferentes modalidades.

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3.- Reubicar el comercio informal para recuperar los espacios públicos de convivencia ciudadana y mejorar la imagen urbana. Estrategias y Líneas de Acción:

Mejorar la calidad de los servicios públicos municipales;

Concertar con los permisionarios, concesionarios, operadores y usuarios para el establecimiento de las bases y rutas que agilicen el tránsito vehicular;

Crear los espacios adecuados para la reubicación del comercio informal y su regularización;

Gestionar recursos financieros en los ámbitos federal y estatal para el financiamiento del reordenamiento urbano; y,

Alentar la participación social y la coordinación entre autoridades municipales y vecinos para el remozamiento de fachadas, retiro de anuncios y siembra de árboles.

Necesidades Detectadas: 1.- 650 casas sin agua entubada. 2.- 1000 casas sin servicio de drenaje. 3.- 250 casas sin energía eléctrica. 4.- Deficiencias en la circulación vehicular a causa del comercio ambulante y el transporte público desordenado, así como el uso de calles para la preparación de alimentos. 5.- Falta de higiene en la preparación de alimentos al aire libre y en plena vía pública. Indicadores y Metas Terminales


Unidad de Medida

Meta Indicadores Producto trienal

Mejoramiento y ampliación de la cobertura de servicios

públicos municipales

Programa

1

Número de casas con servicio de agua potable, drenaje, alumbrado público, y electricidad

Cobertura de los servicios

municipales en localidades con

más de 100 habitantes

Introducción de agua potable

Metro lineal

Por determinar mediante

levantamientos en sitios

detectados

Introducción de drenaje Metro lineal

Ampliación de la red

Ampliación

65

eléctrica


Unidad de Medida


Regularización del transporte público

Programa 1 Porcentaje de

transporte regularizado

Transporte público

eficiente, asentado en terminales funcionales

Reubicación del comercio informal

Programa

1

Porcentaje de comerciantes

informales asentados en

los sitios adecuados

Espacios públicos

recuperados y viabilidades

Mejoramiento de la imagen urbana

Programa 1

Porcentaje de remozamiento de fachadas y

retiro de anuncios

Incremento de la afluencia

turística; convivencia

ciudadana en los espacios

públicos

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Programa de Desarrollo Económico y Empleo

4.-Subprograma Fortalecimiento del espacio productivo rural Justificación y Pertinencia La economía rural del municipio enfrenta un severo deterioro y un contexto macroeconómico desfavorable. El rezago tecnológico, la competencia desleal en los mercados agropecuarios y el deterioro ambiental; traen como consecuencia que las actividades agropecuarias hayan perdido centralidad y que el campo sea un espacio descapitalizado y de creciente emigración, cuestionado en su capacidad de proporcionar una vida digna a las nuevas generaciones. El fortalecimiento productivo del espacio rural es clave para impulsar el nuevo modo de desarrollo municipal, pues no se puede establecer un vector de desarrollo turístico y ambiental en el marco de una sociedad rural debilitada y de un ambiente deteriorado. Por ello son prioritarias las acciones para restituir la rentabilidad agropecuaria y acuícola, impulsar los mercados locales y regionales, mejorar la calidad de los productos, consolidar la agricultura orgánica, establecer certificados de origen, realizar proyectos de servicios ambientales, entre otros programas prioritarios para impulsar el desarrollo rural. Estas tareas enfrentan un contexto desfavorable, por lo que la participación social amplia, construida desde los pueblos y comunidades, constituye una condición estratégica fundamental para garantizar la participación corresponsable y comprometida de los actores y población en general comprendiendo todos los niveles sociales y la idiosincrasia, religión, usos y costumbres de las comunidades localizadas a lo largo y ancho del territorio municipal. Misión: Construir el conjunto de acciones para el fortalecimiento y la sustentabilidad de las actividades productivas que se realizan en el medio rural, sobre una base social y productiva participativa como soporte de la estrategia de desarrollo municipal basada en la revaloración del ambiente, su cultura regional y dignificación de la vida rural en su conjunto. Objetivo General: Contribuir en la revaloración, fortalecimiento, impulso y florecimiento de las actividades productivas del medio rural, como estrategia fundamental del proyecto alternativo del municipio y región. Objetivos Específicos: 1.- Conformar y ejecutar un programa integral de fortalecimiento de las actividades productivas, sustentado en convenios con las instituciones de enseñanza e investigación de la región. 2.- Establecer y ejecutar las acciones para la modernización de la producción agropecuaria, que permita el aprovechamiento eficiente de los recursos e incremento de

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la rentabilidad de las actividades económicas primarias, conservando los recursos naturales. 3.- Revalorar la tecnología tradicional y ejecutar programas piloto de asistencia técnica. 4.- Canalizar recursos económicos de los diversos programas federales y estatales a los productores del municipio, mediante el establecimiento de una oficina municipal para la gestoría de recursos. 5.- Canalizar recursos municipales al apoyo de la producción agropecuaria y artesanal de los ejidatarios, pequeños propietarios y comuneros del municipio. 6.- Establecer un programa de apoyo a la comercialización agropecuaria y artesanal. Estrategias y Líneas de Acción:

Concertar la participación de la sociedad, las autoridades municipales y las instituciones educativas y científicas asentadas en el municipio, mediante convenios con los especialistas y las instituciones regionales;

Localizar las fuentes de financiamiento nacionales e internacionales vinculadas al ambiente y al fortalecimiento de la sociedad rural para establecer un diseño estratégico; y,

Establecer compromisos con los agricultores y las localidades para concretar la perspectiva regional y territorial del programa, así como para garantizar su impacto; estos compromisos permitirán acceder a financiamientos públicos federales que solo son asignados mediante la participación de los productores directos respaldados por las autoridades municipales y con base a proyectos específicos.

Metas e Indicadores a Evaluar


Unidad de Medida

Meta Indicador utilizado Producto trienal

Participación de las instituciones de investigación y enseñanza

Convocatoria 1

Número de instituciones participantes. Número de

programas en operación

Tener en operación el

programa integral de

fortalecimiento de la producción

rural

Modernización tecnológica de las actividades agropecuarias

Programa 1

Numero de sistemas

involucrados. Número de cultivos

tecnificados. Número de productores

participantes.

Impacto económico en los principales

cultivos

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Unidad de Medida

Meta Indicador utilizado

Producto trienal

Programa de revaloración de tecnología tradicional y promoción de agricultura sustentable

Programa

1 Proyectos

financiados.

10 proyectos financiados por

fuentes federales y estatales

Apoyo municipal a la producción agropecuaria y artesanal

Programa 1

Número de acciones de apoyo

a proyectos colectivos

6 acciones estratégicas de apoyo municipal a ejidatarios y

pequeños propietarios o comuneros

Apoyo a la comercialización agropecuaria y artesanal

Programa 1

Número de productores

participantes. Cultivos

involucrados. Volumen de productos

comercializados.

Al menos 5 organizaciones integradas al sistema de

comercialización

5.-Subprograma de fortalecimiento a las actividades comerciales

Justificación y Pertinencia La dinámica económica del municipio se basa en el sector terciario en donde se encuentra la mayor parte de la población ocupada y del valor agregado. Dentro de este sector, el comercio supera ampliamente a los servicios, dando cuenta de la especialización comercial del municipio. Las actividades comerciales que actualmente se desarrollan con un amplio predominio de pequeñas unidades económicas tienden a cobrar mayor peso en la parte de la población ocupada. De esta manera es previsible la expansión del comercio, tanto por la vía del establecimiento de negocios formales como del crecimiento del comercio informal que actualmente constituye una válvula de escape a la elevada presión de una masa de adultos jóvenes que no encuentra empleos formales en las demás ramas de la economía. En estas circunstancias corresponde a la función pública coadyuvar al fortalecimiento de las actividades comerciales en tres vertientes: la primera que permita capitalizar la posición estratégica del municipio para que las actividades comerciales generen más empleos y mayores ingresos; la segunda que posibilite aumentar la eficiencia económica de las actividades comerciales ya establecidas; y la tercera, que permita realizar la regularización de las actividades económicas, para hacerla compatible con las estrategias de esta administración. Misión: Corresponde a este programa aprovechar el perfil económico del municipio como un recurso para la construcción de un modelo de desarrollo alternativo, mediante la creación

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de mayores empleos e ingresos ligados a las actividades consolidadas, pero sobre todo a un conjunto de nuevas actividades comerciales y de servicios vinculada al desarrollo en general del municipio y la región. Objetivo General: Convertir el comercio y los servicios del municipio en un soporte acorde al nuevo modelo de desarrollo, mediante su fortalecimiento regional como generador de empleos e ingresos, el reordenamiento y regularización de sus actividades y su vinculación a las nuevas actividades de recreación, ecoturísticas y culturales, así como al fortalecimiento de la economía rural. Objetivos Específicos: 1.- Profundizar el liderazgo comercial del municipio mediante la promoción de un área comercial que muestre la diversidad económica. 2.- Modernizar la actividad comercial del municipio para hacerla más dinámica y eficiente. 3.- Reordenar el comercio informal. 4.- Promover establecimientos comerciales compatibles con los ejes de desarrollo descritos en este Plan. 5.- Fomentar la comercialización de los productos agropecuarios, forestales y artesanales de los campesinos y agricultores. Estrategias y Líneas de Acción:

Promoción del proyecto de construcción de un mercado municipal, acorde a las necesidades de la población;

Desarrollar un programa de modernización de la actividad comercial mediante la concertación con el comercio formalmente establecido y los comerciantes informales;

Promover establecimientos comerciales en los circuitos de desarrollo establecidos en este Plan, con el propósito de incorporar a la economía regional, a la población de las comunidades participantes; y,

Concertar financiamientos en los niveles de gobierno federal y estatal, con la participación de la iniciativa privada para la realización de proyectos.



Unidad de Medida


Incremento en la participación comercial en la región

Convocatoria

1

Población ocupada, número de

establecimientos y valor agregado en el

sector

Incremento en un 10 % de la

actividad comercial

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Unidad de Medida


Modernización de la actividad comercial municipal mediante uso de la informática

Programa 1

Número de establecimientos y

valor agregado en el sector

Incremento de un 20 % de

establecimientos comerciales que usen sistemas

de computo

Reordenamiento del comercio informal

Programa

1

Porcentaje de comerciantes inscritos en el régimen fiscal

Incorporación de los

comerciantes informales al régimen fiscal

Articulación de la actividad comercial con el nuevo perfil ecoturístico y comercial

Programa 1 Áreas comerciales multifuncionales

establecidas

Instalación de ocho

establecimientos comerciales

multifuncionales

Comercialización de productos agropecuarios

Programa 1

Volumen de productos

comercializados

Incorporación de productos al

mercado

6.-Subprograma de Fomento a la Pequeña y Mediana Industria Ambiental Justificación y Pertinencia El programa de fomento a las actividades industriales del municipio requiere dos vertientes: por una parte, la consolidación de las actividades económicas generadoras de empleo con mayores niveles de remuneración, y por otra, el fomento y promoción de oportunidades de negocios para industrias ligadas al medio ambiente tales como el tratamiento de aguas residuales y manejo y aprovechamiento de desechos sólidos, como el reciclaje de plásticos. Este programa se centra en el hecho de que las ramas económicas establecidas en el municipio tienen una dinámica estable, y por ello es necesario concentrar esfuerzos en la búsqueda de actividades industriales alternativas; la constitución de empresas ambientales o verdes con un doble objetivo: 1. Generar empleo e ingreso permanente; y, 2. Contribuir al mejoramiento del hábitat urbano y rural; y, la generación de desechos sólidos como resultado de la organización económica y social vigente y de carácter estratégico que considera recuperable, reciclable y reusable el volumen de desechos sólidos generados. Misión: Sentar las bases de una industrialización verde sustentada en pequeñas y medianas empresas dedicadas al manejo de los desechos sólidos, tratamiento de aguas residuales y prestación de servicios ecológicos y ambientales, que articule la política de desarrollo económico local para incidir significativamente en el mejoramiento de la calidad de vida de la población municipal.

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Objetivo General: Establecer las bases de una industria ambiental que genere empleos de alto valor agregado y contribuya a la sustentabilidad económica. Objetivos Específicos: 1.- Fomentar el establecimiento de empresas de servicios ambientales. 2.- Establecer un programa municipal de manejo de desechos sólidos. Estrategias y Líneas de Acción

Con la participación de los agentes económicos y sociales, elaborar los programas municipal y regional de manejo de desechos sólidos;

Identificación de oportunidades de negocios y áreas para asociarse; y,

Realización de campañas educativas sobre el manejo de desechos sólidos y de aguas residuales.



Unidad de Medida

Meta Indicadores Producto

trienal

Creación de empresas ambientales

Unidad

1 Número y tipo de empresas

instaladas

Establecimiento de una

empresa de manejo de desechos

sólidos y una de tratamiento

de agua

Manejo ambiental y rentable de desechos sólidos

Programa 1

Número de microempresas

sociales y privadas

Instalación de seis

microempresas

7.-Subprograma de Desarrollo Turístico Cultural y Eco turístico (Fomento turístico) Justificación y pertinencia El municipio de Juchique de Ferrer recibe un número elevado de visitantes que por interés paisajístico, gastronómico, comercial y cultural, principalmente, llegan a sus distintos poblados; sin embargo, la infraestructura del municipio y la región es deficiente para brindar una adecuada atención turística, por lo que esta actividad cuenta con un potencial desaprovechado, pese a que los recursos territoriales del municipio son suficientes para construir un sólido vector de generación de empleo e ingresos para la población local.

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Pese a sus vastos recursos paisajísticos y culturales no existe en Juchique de Ferrer una oferta de servicios turísticos consistentes, por lo que la afluencia de visitantes resulta espontánea, dispersa y discontinua. Para revertir esta situación y aprovechar la cercanía del municipio con las ciudades de Misantla, Xalapa, Martínez de la Torre y la zona costera, es obligado el mejoramiento y la creación de la infraestructura hotelera y restaurantera que permita ofrecer mejores servicios y al mismo tiempo organizar la riqueza cultural y paisajística para atraer al turista interesado en los aspectos culturales y ecológicos. De esta manera los circuitos, que identifica el Plan, podrán mostrar su atractivo turístico y cultural, sustentado en la participación de los pueblos y comunidades del municipio, lo cual se ubica dentro de la visión de servicios ambientales, educación ambiental, conservación de la naturaleza, paisajismo y revaloración de las sociedades rurales y su cultura, aspectos cada vez más valorados en las sociedades contemporáneas. Misión: Corresponde a este programa sentar las bases para la creación de una estrategia recreativa, ecoturística y cultural del municipio de Juchique de Ferrer, para generar empleos, mediante una oferta de servicios turísticos suficientes y de calidad, basados en la revaloración del patrimonio cultural y paisajístico, así como en la amplia participación de las localidades del municipio Objetivo General: Iniciar las acciones encaminadas a constituir un sector turístico dinámico y fuerte, capaz de generar ingresos y empleos permanentes, mediante la creación de circuitos ecoturísticos, sentados en la participación social, aprovechando la cercanía de las ciudades de la región. Objetivos específicos:

1. Iniciar las acciones conducentes a la creación de circuitos turístico-culturales y ecoturísticos en el municipio.

2. Fomentar el fortalecimiento, incremento de calidad y número, así como la difusión de los servicios turísticos de la región.

3. Elaborar la oferta cultural y establecer la infraestructura indispensable para atender a los visitantes.

4. Apoyar el proceso de organización social que permita la participación de los distintos actores, en las diferentes fases y acciones necesarias para el fortalecimiento e incremento de la oferta turística de la región, y

5. Crear la oferta cultural y ecoturística. Estrategias y líneas de acción:

Promover la participación de las instituciones y de los profesionales del municipio relacionados con la riqueza cultural de la región para iniciar programas de rescate, sistematización y difusión de la oferta turística municipal;

73

Promover la organización social indispensable para la construcción de los proyectos turísticos culturales y ecoturístico en sus diferentes fases;

Desarrollar un amplio trabajo de concertación y promoción entre los empresarios locales y foráneos relacionados con la venta de productos y servicios turísticos para propiciar la inversión;

Gestionar ante las diferentes fuentes financieras los recursos necesarios para la construcción de la infraestructura básica que soporte los proyectos;

Realizar una campaña de promoción turística en los medios masivos de comunicación; y,

Desarrollar un programa de capacitación para el funcionamiento de los corredores



Unidad de Medida

Meta Indicador Producto

trienal

Elaboración de los proyectos ecoturísticos y turísticos culturales

Estudio 2 Número de proyectos

elaborados

1 Proyecto ecoturístico en

al menos 2 circuitos

Creación corredores turísticos

Programa 2

Número de corredores turísticos

Afluencia de visitantes Empleos directos e indirectos

Funcionamiento de al menos 2

corredores turísticos culturales

Incremento de la afluencia

turística Generación de

empleos directos e indirectos

Promoción de la organización social

Programa/Comités 1/8

Número de Comités

ecoturísticos-culturales

8 comités turísticos

funcionando

Difusión del patrimonio y los servicios turísticos del municipio

Documento 1/10,000

% de establecimientos

y recursos turísticos

registrados

Guía turística municipal (10,000

ejemplares)

74

Programa de Desarrollo social y combate a la pobreza Juchique de Ferrer es considerado como un municipio de Muy Alto y Alto Grado de Marginación, según el diagnóstico, las tareas en el ámbito del desarrollo social y el combate a la pobreza requieren un esfuerzo, ya que se aprecia lo frágil de las condiciones productivas y la necesidad de dar pronta respuesta a las crecientes necesidades de una población que ha crecido paulatinamente en la última década, como un producto de un proceso de urbanización desordenado y por lo tanto acompañado de múltiples y crecientes problemas. Aún cuando una de las alternativas para impulsar el desarrollo social y la erradicación de la pobreza radica en la consolidación de una economía vigorosa, capaz de brindar empleos e ingresos suficientes a la población, resulta fundamental que el municipio cuente con un programa de visión estratégica en el que se concentren las acciones para mejorar la calidad de vida de la población del municipio, que integre lo referente a educación, deporte, salud y cultura, así como las acciones dirigidas a la atención específica de los jóvenes, adultos mayores, mujeres, niños, discapacitados e indígenas. Se propone que a través de este programa, la administración impulse y lleve a cabo acciones de atención a grupos vulnerables, como complemento a la vertiente del desarrollo social, apoyado en un programa estratégico para procurar mejores condiciones de vida en el municipio, con un programa de mejoramiento de la vivienda, considerando las características con las que cuentan las localidades comprendidas dentro de su territorio, y con la ayuda de los programas sociales federales y estatales así como de las instituciones educativas y de investigación que coadyuven con este propósito.

8.-Subprograma Integral para el mejoramiento de la calidad de vida Alimentación, salud y asistencia social, seguridad social, vivienda, educación para el desarrollo integral, cultura física y deporte, desarrollo integral de la familia, el papel fundamental de la mujer y la perspectiva de género, atención a la población infantil, oportunidades para los jóvenes, apoyo a los adultos mayores, atención a personas con discapacidad, grupos étnicos Justificación y pertinencia Es necesario llevar a cabo esfuerzos para mejorar la calidad de vida de las personas que habitan el municipio, especialmente para superar las deficiencias identificadas en los rubros de vivienda, salud, educación, deporte y cultura, sobre todo en las zonas aisladas de la cabecera municipal en donde se registran los mayores problemas de marginación del municipio. En lo referente a vivienda es necesario ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la misma; los servicios de salud resultan insuficientes en infraestructura, recursos humanos y medicamentos, por lo que es necesario considerar el acercamiento de la población a los servicios de especialización médica y campañas de prevención y de educación nutricional, existentes en las ciudades de Xalapa y Veracruz. En el ámbito educativo hay problemas de cobertura, infraestructura educativa deteriorada y falta de presupuesto para su rehabilitación; lo que se traduce en rezagos educativos en el nivel básico y analfabetismo en las zonas marginadas rurales y urbanas; la oferta

75

educativa en el nivel medio y superior se debe ampliar extendiendo las facilidades educativas para responder a las expectativas de los jóvenes. Complementariamente se requieren espacios recreativos y fomentar las actividades deportivas. En esta perspectiva resulta pertinente promover la participación ciudadana que se apropie de este programa integral y articule las acciones dirigidas a mejorar la cobertura y la calidad de los servicios vinculados a vivienda, salud, educación, deporte y cultura, lo cual contribuirá a elevar la calidad de vida de los habitantes. Complementariamente se debe instaurar un programa para los adultos mayores, niños, mujeres, jóvenes, discapacitados e indígenas. Misión: Contribuir a la promoción del desarrollo pleno de la población para lograr una mejor calidad de vida que redunde en el acceso y disfrute de los bienes materiales y culturales, priorizando la atención a los niños, mujeres, jóvenes, indígenas, discapacitados y personas de la tercera edad, así como el fortalecimiento de la integración familiar. Objetivo general: Ampliar la cobertura de la infraestructura de los servicios de salud, con un enfoque de mejoramiento nutricional; educación; deporte; cultura; y, de la vivienda, para mejorar la calidad y atención de la población de Juchique de Ferrer, contribuyendo al ascenso de la calidad de vida. Objetivos específicos: 1.- Elevar el estado nutricional y promover la autosuficiencia alimentaria en los grupos vulnerables de las comunidades rurales; incrementar los valores nutricionales en la alimentación de la población en riesgo, y fomentar hábitos para la adecuada alimentación entre la población en general. 2.- Incrementar la cobertura de vivienda y mejorar los espacios habitacionales, de acuerdo a las necesidades de la población fomentando la autoconstrucción. 3.- Ampliar la infraestructura clínica y hospitalaria, y eficientar la planeación de los recursos humanos y materiales dotando de medicamentos a la población en situación vulnerable. 4.- Establecer un sistema de seguimiento educativo con el fin de atender las demandas prioritarias y procurar la mejora de la cobertura y calidad de la educación; fortalecer la vinculación entre la educación media superior y superior en sus diversas modalidades, con las necesidades sociales y del aparato productivo de la entidad; mejorar la calidad de las instalaciones educativas y actualizar el equipamiento escolar con tecnología de vanguardia. 5.- Promover la práctica sistemática de actividades físicas, deportivas y recreativas para mejorar la salud física y mental de la población; rehabilitar las instalaciones para la práctica de las actividades físicas, deportivas y recreativas, dotándolas de servicios suficientes, funcionales, y seguros. 6.- Fomentar la integración familiar por medio del respeto e impulso de los valores cívicos y humanos que ayuden al individuo en su desarrollo armónico, sano y pleno en la sociedad.

76

7.- Promover entre la población y en todos los ámbitos sociales la perspectiva de equidad de género como una condición necesaria para el desarrollo integral de la sociedad, en igualdad de condiciones, oportunidades, derechos y obligaciones. 8.- Garantizar el respeto pleno a los derechos de todos los infantes, principalmente de aquellos que se encuentran en condiciones vulnerables, instrumentando acciones que mejoren su bienestar y desarrollo como personas y futuros protagonistas del progreso del municipio. 9.- Vincular a los jóvenes en la búsqueda de las mejores oportunidades para alcanzar su pleno desarrollo físico y mental y, su futura incorporación a la sociedad bajo perspectivas de desarrollo humano y competitividad productiva. 10.- Impulsar la cultura de respeto a los derechos de los adultos mayores, que promueva una actitud solidaria hacia ellos y evite que sean objeto de maltrato, abandono y marginación. 11.- Fortalecer la participación de las personas con discapacidad en su propia superación mediante acciones que promuevan en la sociedad el respeto a la dignidad y que permitan su integración al desarrollo del municipio. 12.- Impulsar el desarrollo integral de los pueblos indígenas con la participación de la población y absoluto respeto a sus costumbres y tradiciones.

Estrategias y líneas de acción:

Creación de mecanismos de participación ciudadana para la planeación, evaluación y seguimiento de los programas de alimentación, vivienda, salud, educación y cultura;

Incremento y orientación del gasto destinado a la educación;

Coordinación entre las dependencias y las diferencias instancias de gobierno para el aprovechamiento óptimo de la infraestructura educativa, de salud y deportiva existente y la ampliación y mejoramiento de la misma;

Gestionar la organización intermunicipal para la acción coordinada del desarrollo social del municipio;

Gestionar la obtención de financiamiento ante instancias gubernamentales y organismos internacionales para el desarrollo de los programas; y,

Campañas de fomento al deporte y de alfabetismo. Metas e Indicadores a Evaluar


Unidad de Medida


trienal

Participación ciudadana mediante comités de alimentación, vivienda, salud educación y cultura

Comité 12 Numero de comités por rubro y zona

12 comités ciudadanos

77


Unidad de Medida


trienal

Mejorar los servicios en las viviendas

Programa Por

determinar

% de viviendas con todos los

servicios

90% de las viviendas con

todos los servicios

Ampliación de infraestructura clínica hospitalaria, recursos humanos y medicamentos

Programa Por

determinar

% de ampliación de infraestructura y cobertura de

atención

Aumento del 15% en la

cobertura de atención

hospitalaria

Ampliación de cobertura, infraestructura y calidad educativa

Programa 1

Porcentaje de ampliación,

mantenimiento, remodelación

4% de incremento en infraestructura y equipamiento

educativo

Erradicar el analfabetismo

Persona 7,207 Porcentaje de

población alfabeto

100% de población alfabeto

Elevar el nivel cultural de la población

Programa 1

Infraestructura cultural y red de bibliotecas

públicas

Incremento de número de

usuarios, obras consultadas y centro cultural funcionando

Fortalecimiento de la cultura física, el deporte y la recreación

Programa 1 Infraestructura

deportiva y recreativa

Seis parques recreativos y

mantenimiento permanente de

la infraestructura

deportiva

Incrementar la cobertura de guarderías y centros de desarrollo infantil

Persona 1

Número de guarderías y centros de desarrollo

infantil

Establecimiento de 2 centros

para la demanda del

municipio

Operación del programa integral de atención a grupos prioritarios: mujeres, niños, jóvenes, adultos mayores discapacitados e indígenas

Programa 1

Población inscrita en el

programa integral de atención a

grupos prioritarios

Cobertura mínima del 10% a los

grupos prioritarios mediante el

subprograma integral

78

9.-Subprograma de Recuperación y Revaloración del patrimonio cultural (Fomento turístico, cultura y arte) Justificación y Pertinencia Juchique de Ferrer fue un asentamiento prehispánico con un considerable desarrollo cultural, a mediados del segundo milenio pero en la actualidad su riqueza cultural es poco conocida y menos aprovechada; en sus localidades se pueden encontrar vestigios arqueológicos y históricos, así como costumbres y tradiciones que les dan identidad y cohesión cultural. Sin embargo pocos esfuerzos se han hecho por la conservación y recuperación de sus tradiciones, por lo que se hace necesario proyectar un programa de conservación, defensa y difusión del patrimonio cultural, que parta de las iniciativas, las costumbres y de la identidad de la población de cada localidad. Este programa se orientaría a convertir el patrimonio cultural del municipio en un recurso para el desarrollo, un acervo fundamental que se relaciona con la orientación ecoturística y la imagen de la ciudad, sustentado en la participación ciudadana. Misión: Corresponde a este programa aportar el sustento de conocimiento, revaloración y difusión del patrimonio cultural que permita desarrollar el turismo cultural como medio para la generación de empleos e ingresos en diversas localidades del municipio. Objetivo General: Promover el conocimiento y la difusión de la cultura del municipio y de la región, para impulsar los recursos culturales que soportarán la nueva orientación del turismo cultural de Juchique de Ferrer. Objetivos específicos: 1.- Elaborar el inventario del patrimonio cultural de la ciudad y el municipio. 2.- Difundir ampliamente el patrimonio cultural con el fin de ofertar turísticamente la riqueza cultural como un valor agregado bajo principios de respeto del patrimonio. 3.- Crear una red de sitios o un museo regional con el fin de recuperar la historia y la identidad. 4.- Capacitar a los pobladores interesados en conocer y difundir su patrimonio cultural, como una alternativa de empleo e ingreso. Estrategia y Líneas de Acción:

Diseñar un programa de investigación cultural que sustente académicamente los corredores turísticos culturales y un conjunto de proyectos para el rescate y la revaloración de la cultura local;

Gestionar recursos financieros federales, estatales, municipales, e internacionales para conformar la infraestructura necesaria para los proyectos;

Capacitación de los pobladores de la región como promotores y agentes turísticos y culturales; y,

79

Programa de difusión de los bienes culturales de la región. Metas e Indicadores a Evaluar

Descripción de la meta Unidad de

Medida Metas Indicadores Producto trienal

Inventario cultural del municipio

Estudio/Documento 1/1,000 Estudio de la

riqueza cultural

Catálogo del patrimonio

cultural (1,000 ejemplares)

Difusión del patrimonio cultural Programa 1

Folletos y guía turística

Folletos y una guía turística

general

Museo e inventario de localidades culturales

Obra 1

% de avance en la

construcción del museo y localidades culturales

Un museo regional y espacios culturales

Capacitación de promotores culturales

Cursos 6 Cursos y

talleres de capacitación

6 cursos-talleres de capacitación

para la formación de promotores

80

Programa de Modernización Integral de la Función Pública Entre los elementos que determinan la posibilidad de construir un modo de desarrollo alternativo para Juchique de Ferrer, uno de los principales es el mejoramiento de la función pública municipal, pues corresponde a las autoridades municipales condensar las iniciativas de los actores del desarrollo municipal y encuadrarlas en una visión estratégica, así como construir cauces adecuados para que éstas se materialicen en proyectos que permitan avanzar en la búsqueda de mejores condiciones de vida para la población en su conjunto. Desde esta perspectiva es fundamental que el gobierno municipal se fortalezca en todos los ámbitos, como condición para convertirse en un actor protagónico del desarrollo local. Este fortalecimiento pasa por la modernización de su operación cotidiana, por el aumento de su capacidad financiera, y por la consolidación de su capacidad para garantizar la seguridad pública, la protección civil, la procuración de justicia y el respeto a los derechos humanos. Para lograr el mejoramiento integral de la función pública municipal y el buen gobierno, es fundamental construir una relación estrecha entre la administración pública y la sociedad civil, así como hacer expresa una voluntad de cambio en todas las esferas del accionar gubernamental. Vista la magnitud de las tareas implicadas en la búsqueda de un desarrollo alternativo para Juchique de Ferrer, la transparencia administrativa, la rendición de cuentas y la observancia irrestricta de la normatividad, son tan importantes como la obtención de financiamientos para los proyectos estratégicos, el aumento de la captación de recursos municipales y la garantía de seguridad pública y servicios de calidad a la ciudadanía; todo ello posibilita enfrentar los retos del desarrollo local en mejores condiciones. 10.-Subprograma de Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal Justificación y Pertinencia La magnitud y alcance de los propósitos establecidos en el Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013, así como la compleja problemática y la importante expectativa ciudadana, obligan a fortalecer los ingresos de que dispone el municipio. El financiamiento del desarrollo local y municipal para cumplir con los objetivos de la gestión pública municipal y la atención efectiva de las demandas ciudadanas requieren estrategias y acciones especificas para fortalecer la hacienda y las finanzas municipales. Bajo estas condiciones, el fortalecimiento de la hacienda municipal debe lograrse a través de acciones en el ámbito de la recaudación, pero sobre todo mediante la definición de estrategias en el contexto del sistema de coordinación fiscal y en el ámbito de su participación en la coordinación nacional hacendaria. De esta manera los lineamientos de carácter tributario o fiscal estarían encaminados a que la hacienda cuente con capacidad financiera para soportar las necesidades de la economía local, mediante la adecuada prestación de los servicios públicos fundamentales para la población; y, por otra parte, a promover conjuntamente con los empresarios locales y los agentes sociales y económicos organizados, la competitividad y la promoción del crecimiento económico local.

81

Misión: Fortalecer la hacienda pública municipal, sobre la base de su libre administración y delimitación de sus fuentes tributarias para ubicar al municipio en una mejor posición en lo referente a los mecanismos de colaboración administrativa y transferencias con los gobiernos federales y estatal, así como a través de la promoción de la transparencia fiscal y el mejoramiento de la gestión pública municipal. Objetivo General: Promover la utilización de otras fuentes de financiamiento y ampliar la capacidad de generar ingresos propios para la prestación eficiente y oportuna de servicios públicos y el mejoramiento de la infraestructura social que incidan en la elevación del bienestar social de la población y la promoción efectiva del desarrollo económico local. Objetivos Específicos: 1.- Diversificar las fuentes tributarias de impuestos. 2.- Aumentar la recaudación por concepto de derechos. 3.- Incrementar los ingresos por productos y aprovechamientos. 4.- Establecer las bases para la aplicación de impuestos ambientales. 5.- Revisar los criterios estatales de distribución de participaciones. 6.- Aprovechamiento de otras fuentes de financiamiento. 7.- Promoción de la transparencia municipal. Estrategias. Impuestos: a.- Incrementar la recaudación por el cobro del impuesto predial, mediante las acciones de actualización y modernización del sistema de catastro municipal, que permita incrementar gradualmente la base de contribuyentes. b.- Aumentar la recaudación por los conceptos de los derechos por uso o aprovechamiento de aguas nacionales, así como por descarga de aguas residuales de diversos usuarios; y la explotación y aprovechamiento de los materiales pétreos en los cursos de los ríos. c.- Implantar o incrementar la recaudación por el cobro de impuesto municipal sobre traslado de dominio. Derechos: a.- Incrementar la recaudación de las diversas fuentes como licencias de construcción, licencias por apertura y funcionamiento de negocios, etcétera. b.- Incrementar la recaudación de otras fuentes como las relacionadas con el comercio, el ambulantaje, divisiones y subdivisiones de predios, uso de vía pública, etcétera.

82

Productos: a.- Incrementar la recaudación derivada de algunos rubros, tales como lo derivado de la venta de reservas territoriales y demasías. Aprovechamientos: a.- Incrementar la recaudación derivada de una mayor eficiencia en el cobro de multas, recargos, cooperaciones para obras y donativos, tanto de carácter federal como municipal. La segunda área estratégica es el establecimiento de impuestos ecológicos, los cuales se deben aplicar cuando se contaminen los cuerpos de agua, cuando hayan emisiones atmosféricas, contaminación o deterioro del suelo, contaminación visual o cualquier tipo de contaminación que perjudique la salud y en general, el bienestar humano. Partiendo del principio, quien contamina paga, “el que cause daño ambiental que pague los costos del mismo”, se propone gravar a los establecimientos que contaminen el medio ambiente del municipio, principalmente en el caso de descarga de aguas residuales. Financiamiento Alterno del Desarrollo Municipal. Hay varios tipos de apoyo a los estados y municipios para fomentar la inversión pública como lo es BANOBRAS, o algunos de los siguientes programas:

Programa de nuevo impulso al desarrollo municipal (PRONIDEM);

Programa de fortalecimiento financiero (FORTAFIN); y

Programa de Fortalecimiento a Estados y Municipios (FORTEM). Transparencia Municipal. Resulta estratégico para el fortalecimiento de la hacienda pública contar con el mayor consenso ciudadano. Por ello el municipio de Juchique de Ferrer se sujetará a las normas de transparencia establecidas por organismos tanto nacionales e internacionales: 1.- Transparentar actividades en áreas críticas. 2.- Transparencia en la contratación, despido y promoción del personal. 3.- Informar sobre proveedores. 4.- Informar sobre los ingresos municipales y la deuda pública. 5.- Informar sobre las obras de infraestructura y los programas sociales. 6.- Publicar los gastos de comunicación social y los gastos de representación. 7.- Informar sobre los ingresos totales del presidente municipal, síndico, regidor y demás funcionarios públicos municipales. 8.- Difundir información sobre trámites y servicios municipales, requisitos y tiempos de los mismos. 9.- Difundir los reglamentos municipales. 10.- Publicar un manual ciudadano de corresponsabilidad. 11.- Brindar atención de calidad a la ciudadanía. 12.- Crear y poner en acción los consejos municipales. 13.- Procurar que el cabildo funcione con criterios de transparencia. 14.- Reglamentar los mecanismos de participación ciudadana.

83



Unidad de Medida

Meta Indicador Producto Trienal

Diversificar las fuentes tributarias

Programa 1 Número y tipo de

impuesto

Nueva estructura tributaria

Aumento de la recaudación por impuestos, derechos, productos y aprovechamientos

Programa

90% Recaudación de Ingresos

Propios

Ingresos por impuestos, derechos,

productos y aprovechamientos

Incremento de 30% en la

recaudación

Establecer los impuestos ambientales

Impuesto Limpia Pública; Agua Potable y Saneamiento

Impuestos ambientales


Mejorar la posición de Juchique de Ferrer en el sistema de coordinación Fiscal

Ingresos

90% Recaudación de Ingresos

Propios

Ingresos por participaciones

Duplicar la participación

en el Fondo de Fomento Municipal.

Aumentar con 20% la

participación del municipio en el Fondo General de

Participaciones

Aprovechar otras fuentes de financiamiento del desarrollo municipal

Financiamiento 3.5

millones Ingreso vía Banobras

Participación en la totalidad

de fondos disponibles en Banobras para

apoyar la inversión pública

Programa de Transparencia municipal

Unidad de Acceso

1 Acciones para la

transparencia municipal

Mayor consenso tributario

derivado de la aplicación de las acciones

para la transparencia

municipal

84

11.-Subprograma de Modernización de la Administración Pública Municipal Justificación y Pertinencia La administración municipal del Ayuntamiento de Juchique de Ferrer, cuenta con un marco normativo insuficiente y débil en leyes y reglamentos específicos, sistemas administrativos obsoletos que obstaculizan la eficiencia, la eficacia y la transparencia en manejo de los recursos. De igual manera existe ineficiencia en los sistemas de gestión de los servicios públicos municipales, lo que impide una adecuada atención a los requerimientos de la población, además de una falta de profesionalización de los servidores públicos. No existen sistemas de planeación municipal que permitan establecer planes y programas de desarrollo municipal de mediano y largo plazo que propicien una visión integral de desarrollo local y la vinculación entre lo local/municipal con otros agentes e instancias que fortalezcan el desarrollo municipal. El proceso de modernización de la administración pública municipal, permitirá superar las deficiencias identificadas para contar con un sistema de administración ágil, eficaz y transparente, utilizando los recursos eficientemente para brindar servicios de calidad a la población. Por ello es conveniente la conformación de comités ciudadanos que den seguimiento a este programa. Misión: El Ayuntamiento establecerá sistemas de modernización administrativa que permitan un manejo eficiente, eficaz y transparente de los recursos con los que cuenta el municipio y los que gestione para su desarrollo. Objetivo General: Transformar la administración pública municipal en una organización eficaz y eficiente y con una arraigada cultura de servicio para coadyuvar a satisfacer cabalmente las legítimas necesidades de la población juchiquense, a través de la planeación y la programación con tecnologías adecuadas que propicien la descentralización y la autonomía en la toma de decisiones del municipio. Objetivos Específicos: 1.- Establecer sistemas de administración, planeación, evaluación, seguimiento y gestión que permitan al ayuntamiento contar con una visión integral de largo plazo del Desarrollo Municipal. 2.- Lograr un uso eficiente y eficaz de los recursos humanos y financieros con que cuenta el Ayuntamiento. 3.- Manejo transparente de los recursos. 4.- Actualizar y completar la reglamentación administrativa municipal. 5.- Brindar con mayor cobertura y calidad los servicios a que está obligado. 6.- Impulsar la creación de comités ciudadanos que vigilen y den seguimiento al proceso de modernización administrativa municipal.

85

Estrategia y Líneas de Acción:

Ciudadanización de la administración pública, mediante la creación y funcionamiento de Comités Especiales, como condición indispensable para lograr un manejo transparente de los recursos, así como su manejo eficaz y eficiente; y,

La intermunicipalidad contribuirá al fortalecimiento y modernización de la administración municipal para gestionar los recursos que permitan su adecuado funcionamiento. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno coadyuvará al cumplimiento de estos propósitos



Unidad de Medida


trienal

Modernización administrativa

Programa 1

Número de acciones de

modernización administrativa

Actualización de los sistemas de administración,

planeación, evaluación,

seguimiento y gestión de recursos y servicios

Profesionalización de servidores públicos

Persona 12

Programa de actualización de

servidores públicos

municipales

Tres cursos-taller de

capacitación administrativa

Manejo eficiente y transparente de los recursos financieros

Sistema 5

Programa de vigilancia y seguimiento

ciudadano de los recursos

Mejoramiento de los sistemas

de gestión y administración de los recursos

Actualización y elaboración de reglamentos

Reglamento 12

Básicos


revisión de los reglamentos

administrativos y de servicios

Reglamentació, normas de operación y manuales

actualizados

Mejorar la cobertura y calidad de los servicios administrativos

Programa 2

Acciones para elevar la

eficiencia de los servicios

administrativos

Mejoramiento de atención ciudadana

86

12.-Subprograma de Seguridad Pública, Protección Civil, Procuración de Justicia y Derechos Humanos Justificación y Pertinencia En el municipio de Juchique de Ferrer se habla de los delitos y la inseguridad, principalmente vinculados a robos y daños en propiedad, se han agudizado los problemas de protección civil (incendios, inundaciones) además de que la percepción de la población en cuanto a procuración de justicia de parte de los cuerpos institucionales de tránsito y vialidad; y de la policía judicial es negativa, en tanto que incurren en actos de corrupción, vejación e impunidad, provocando incluso violaciones a los derechos humanos. Es responsabilidad del Ayuntamiento garantizar la impartición de justicia en forma ágil, expedita, transparente y equitativa, establecer las condiciones para que los derechos humanos sean respetados cabalmente y generar medidas preventivas para que la inseguridad y la violencia no se tornen en problemas que afecten a la población. Ante estos problemas se requiere la participación ciudadana en coordinación con las autoridades municipales, estatales y federales para crear mecanismos de seguridad que incluyan desde la planeación hasta la evaluación y seguimiento de los proyectos de seguridad pública, protección civil, procuración de justicia y derechos humanos. Misión: El Ayuntamiento en coordinación con la ciudadanía sentará las bases para que la población del municipio de Juchique de Ferrer goce de un ambiente seguro, libre de violencia y corrupción, con autoridades responsables que garanticen la procuración de justicia y el respeto a los derechos humanos. Objetivo General: Establecer mecanismos y sistemas operativos de coordinación entre las diferentes instancias de autoridad y la población para lograr que el municipio cuente con un ambiente seguro que contribuya a la calidad de vida de la población, mediante la adecuada impartición de justicia y respeto a los derechos humanos. Objetivos específicos: 1.- Establecer mecanismos que permitan a la sociedad participar en la definición de políticas de seguridad pública, impartición de justicia, protección civil y derechos humanos. 2.- Impulsar la participación de los ciudadanos a partir de la formación de Comités de Vigilancia Ciudadana. 3.- Capacitar al cuerpo de seguridad pública municipal para que dé respuesta rápida y eficaz a las demandas de seguridad en el municipio. 4.- Promover una actitud ética y cívica entre los cuerpos policiacos y la ciudadanía. 5.- Buscar mecanismos de coordinación intermunicipal, así como entre los diferentes cuerpos de seguridad pública y protección civil para el mejoramiento de la seguridad y protección de los habitantes del municipio. 6.- Estudiar los mecanismos que permitan incorporar al sistema jurídico, de seguridad y protección civil municipal, los usos y costumbres de la zona.

87

Estrategias y Líneas de Acción:

Para el logro de la misión y los objetivos anteriores se hace indispensable contar con la participación de la población en los diferentes sistemas de seguridad pública y protección civil. Es decir, se requiere que desde el diseño hasta la evaluación se involucre a los ciudadanos, sobre todo para tomar algunas determinaciones como el de la municipalización de algunos cuerpos de seguridad. De tal forma, se plantea como elemento estratégico la realización de un foro especifico sobre seguridad pública, protección civil, procuración de justicia y derechos humanos, y así establecer programas de capacitación del cuerpo de seguridad pública municipal.

De igual manera se hace necesario buscar estrategias de coordinación intermunicipal para prever y solucionar problemas que rebasan las capacidades municipales, como los incendios urbanos y forestales o inundaciones o daños a zona urbana a consecuencia del clima.



Unidad de Medida


Trienal

Participación ciudadana en la planeación y definición de políticas de seguridad pública, protección civil, procuración de justicia y derechos humanos

Comité 6 Comité

6 de comités de vigilancia

ciudadana por circuito

Capacitación de los cuerpos de seguridad, vigilancia y procuración de justicia

Curso 4 Sistema de

capacitación por circuito

4 cursos-talleres sobre

seguridad pública e

impartición de justicia

Impulsar la coordinación de los municipios de la región para la seguridad pública y protección ciudadana

Gestión/Convenio

1/1

Gestión del sistema de

coordinación intermunicipal/

Convenio

Comité de coordinación

para la seguridad pública y

protección civil de la región

Analizar la pertinencia de rescatar los usos y costumbres de las localidades en materia de seguridad pública

Diagnóstico 1 Diagnóstico de

pertinencia

Diagnóstico de pertinencia

sobre la incorporación

al sistema municipal de

seguridad pública y

protección civil

88

de los usos y costumbres de

las localidades.

89

Validación y Seguimiento De acuerdo al artículo 9 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave, en la fracción VIII, referida a los Comités de Planeación Municipales, compete: a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. Con el fin de llevar a cabo una planeación conjunta con la población se pretende que en las tareas de seguimiento y evaluación, intervengan los consejos de participación ciudadana, como órganos de comunicación y colaboración entre las comunidades y las autoridades. Objetivo General: Coordinar los trabajos de formulación, aprobación, implementación y evaluación del PDM 2011-2013, para asegurar que los recursos disponibles se expresen en un mejoramiento del nivel de vida de la población del municipio. Objetivos Específicos: a).- Elaborar el Plan de Desarrollo Municipal en coordinación con el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal. b).- Asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo, así como de los programas sectoriales, regionales y especiales que se deriven de estos últimos. c).- Verificar que los programas y la asignación de recursos guarden relación con los objetivos, metas y prioridades indicados en el Plan de Desarrollo Municipal. d).- Vigilar que las actividades en materia de Planeación se conduzcan conforme a los programas establecidos en el Plan de Desarrollo. e).- Establecer los mecanismos o acciones para el control y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal. f).- Informar anualmente el avance en el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal. g).- Elaboración e integración de los informes de evaluación del Plan de Desarrollo Municipal, a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas, y en su caso emitir dictamen de reconducción y actualización cuando sea necesaria la modificación o adecuación de la estrategia. h).- Impulsar mecanismos, medios e instrumentos necesarios para establecer vínculos de colaboración en materia de planeación con los Gobiernos Estatal y Federal, así como con los diversos sectores público, social y privado. i).- Dar seguimiento a los programas y proyectos que realice el gobierno municipal. j).- Estructurar los informes anuales de gobierno. Instrumentación: Hoy día, la importancia de la instrumentación en el proceso de Planeación reside en que nos permite definir la ejecución de los programas y proyectos más prioritarios para el desarrollo municipal, así como su seguimiento y control de los mismos.

90

Bases de la programación presupuestal

No. Eje

estratégico Programa/Subprograma Proyectos Presupuesto Unidad Responsable

Desarrollo Urbano y Rural

Programa de desarrollo rural y urbano sustentable

1.- Subprograma de mejoramiento, gestión y mantenimiento de la red vial.

1

Caminos rehabilitados, pavimentados de la red

primaria

Comunicaciones y obras públicas

2 Troncales conectivos a

las vías primarias


3 Construcción de puentes

y vados


4 Caminos de terracería y

saca cosechas


2.- Conservación y recuperación de los recursos ambientales

5

Iniciar la reforestación participativa del municipio

con especies nativas

Fomento agropecuario, ecología y medio

ambiente

6

Establecer un sistema hidráulico que incluya la captación, utilización y

manejo de agua residual

Comunicaciones y obras públicas, Ecología y medio ambiente, Agua

potable, drenaje, alcantarillado,

tratamiento y disposición de aguas residuales

7

Iniciar un programa piloto de procesamiento de

residuos sólidos contaminantes

Ecología y medio ambiente, Agua potable, drenaje, alcantarillado,

Tratamiento y disposición de aguas residuales,

Comunicaciones y obras públicas, Limpia pública

91

No. Eje


3.-Reordenamiento Territorial Urbano y Rural

8

Mejoramiento de los servicios municipales

Comunicaciones y obras públicas, Limpia pública, Agua potable, drenaje,

alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas

residuales, Ornato, parques, jardines y Alumbrado

9 Regularización del transporte público

Tránsito y vialidad

10


Comercio, centrales de abasto, mercados y rastros

11 Mejoramiento de la

imagen urbana

Tránsito y vialidad, Comunicaciones y obras públicas, Limpia publica, Comercio, Centrales de

abasto, mercados y rastros, Ornato, parques, jardines y

Alumbrado, Ecología y medio ambiente

Desarrollo económico y empleo

4.- Fortalecimiento del espacio productivo rural

12

Participación de las instituciones de

investigación y enseñanza Fomento agropecuario

13 Modernización tecnológica

de las actividades agropecuarias

Fomento agropecuario

14

Programa de revaloración de tecnología tradicional y promoción de agricultura

sustentable


15 Apoyo municipal a la

producción agropecuaria y artesanal

Fomento agropecuario,


16 Apoyo a la

comercialización agropecuaria y artesanal

Comercio, centrales de

abasto, mercados y rastros, Fomento agropecuario

92

No. Eje


Desarrollo económico y empleo

5.- Fortalecimiento

de las actividades comerciales

17

Incremento en la participación comercial en

la región

Comercio, centrales de abasto, mercados y rastros,


18

Modernización de la actividad comercial

municipal mediante uso de la informática

Comercio, centrales de

abasto, mercados y rastros

19 Reordenamiento del

comercio informal


20

Articulación de la actividad comercial con el nuevo

perfil ecoturístico y comercial

Comercio, centrales de abasto, mercados y rastros, Ecología y medio ambiente,


21 Comercialización de

productos agropecuarios Fomento agropecuario

6.- Fomento de la pequeña y mediana industria ambiental

22

Creación de empresas ambientales

Ecología y medio ambiente, Comercio, centrales de abasto,

mercados y rastros, Fomento agropecuario

23 Manejo ambiental y rentable de desechos

sólidos Ecología y medio ambiente

7.- Desarrollo turístico, cultural

y ecoturístico

24

Elaboración de los proyectos ecoturísticos y

turísticos culturales

Ecología y medio ambiente, Comercio, centrales de abasto, mercados y rastros,

Comunicaciones y obras públicas, Fomento

agropecuario

93

No. Eje


7.- Desarrollo turístico, cultural

y ecoturístico

25 Creación de corredores

turísticos

Comercio, centrales de abasto, mercados y rastros, Ecología y medio ambiente,

Comunicaciones y obras públicas,

26 Promoción de la

organización social

Participación ciudadana y vecinal, Ecología y medio

ambiente, Fomento agropecuario, Comercio,

centrales de abasto, mercados y rastros

27 Difusión del patrimonio y los servicios turísticos del

municipio

Educación, cultura y deportes, Comercio, centrales

de abasto, mercados y rastros, Ecología y medio

ambiente

Desarrollo Social, combate a la pobreza

8.- Mejoramiento integral de la calidad de vida

28

Participación ciudadana mediante comités de

alimentación, vivienda, salud educación y cultura

Participación ciudadana y vecinal, Comunicaciones y obras públicas, Desarrollo

social, IVEA y DIF Municipal

29 Mejorar los servicios de

las viviendas

Comunicaciones y obras públicas, Desarrollo social y

DIF Municipal

30

Ampliación de infraestructura clínica hospitalaria, recursos

humanos y medicamentos

Comunicación y obras

públicas, Desarrollo social y DIF Municipal

31 Ampliación de cobertura, infraestructura y calidad

educativa

Comunicaciones y obras públicas, Desarrollo Social,

IVEA Y DIF Municipal

32 Erradicar el analfabetismo Desarrollo Social, IVEA y

DIF Municipal

33 Elevar el nivel cultural de

la población

Desarrollo Social y DIF Municipal

94

No. Eje

estratégico Programa Proyectos Presupuesto Unidad Responsable

8.- Mejoramiento integral de la calidad de vida

34 Fortalecimiento de la cultura

física, el deporte y la recreación

Desarrollo Social y Servicios

Sociales DIF Municipal

35

Implementar la cobertura de guarderías y centros de

desarrollo infantil


36

Operación del programa integral de atención a grupos prioritarios: mujeres, niños, jóvenes, adultos mayores, discapacitados e indígenas

Desarrollo Social y DIF

Municipal

9.- Recuperación y revaloración del patrimonio cultural

37


Desarrollo Social y DIF

Municipal

38 Difusión del patrimonio

cultural


39 Museo e inventario de localidades culturales

Desarrollo Económico, Desarrollo Social y DIF

Municipal

40 Capacitación de promotores

culturales

Desarrollo Económico, Desarrollo Social y DIF

Municipal

Modernización integral de la Función Pública

10.- Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal

41


Tesorería Municipal, Hacienda y patrimonio

municipal

42

Aumento de la recaudación por impuestos, derechos,


Tesorería Municipal, Hacienda y patrimonio

municipal

43 Establecer los impuestos

ambientales

Tesorería, Hacienda y patrimonio municipal y

Ecología y medio ambiente

95

No. Eje

estratégico Programa Proyectos Presupuesto Unidad Responsable

10.- Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal

44

Mejorar la posición de Juchique de Ferrer en el sistema de coordinación

Fiscal

Tesorería, Hacienda y

patrimonio municipal

45 Aprovechar otras fuentes

de financiamiento del desarrollo municipal

Tesorería, Hacienda y

patrimonio municipal

46 Programa de Transparencia

municipal

Tesorería, Hacienda y patrimonio municipal, Unidad de Acceso a la Información

11.- Modernización integral de la administración pública municipal

47


Secretaría del Ayuntamiento, Reglamentos

y circulares, Contraloría Interna

48 Profesionalización de

funcionarios

Ayuntamiento, Secretaría, Tesorería, Contraloría Interna y Gobernación,

reglamentos y circulares

49 Manejo eficiente y

transparente de los recursos financieros

Ayuntamiento, Tesorería,

Contraloría Interna, Hacienda y patrimonio municipal

50 Actualización y elaboración

de reglamentos

Secretaría, Tesorería, Contraloría, Gobernación, reglamentos y circulares y

Ayuntamiento

51 Mejorar la cobertura y calidad de los servicios

administrativos

Secretaría del Ayuntamiento, Tesorería,

Contraloría

12.- Seguridad pública y procuración de justicia, protección civil, derechos humanos

52

Participación ciudadana en la planeación y definición de

políticas de seguridad pública, protección civil, procuración de justicia y

derechos humanos

Secretaría del Ayuntamiento, Desarrollo Social, DIF Municipal, Seguridad

Pública, Gobernación, Protección Civil y las

comisiones correspondientes

96

12.- Seguridad pública y

procuración de justicia,

protección civil, derechos

53

Capacitación de los cuerpos de seguridad,

vigilancia y procuración de justicia.

Secretaría, Gobernación,

Seguridad Pública y comisiones correspondientes

54

Analizar la pertinencia de rescatar los usos y costumbres de las

localidades en materia de seguridad pública

Ayuntamiento, Secretaría, Gobernación, Agentes Municipales, vecinos y


97

Evaluación La evaluación y seguimiento constituye uno de los elementos más importantes de la planeación, que sin embargo no ha merecido la atención suficiente de los gobiernos municipales, sometidos por lo general a la inercia de la demanda ciudadana y a periodos de gobierno cuya duración limita las posibilidades de realizar ajustes en los programas y acciones a cargo de los ayuntamientos. En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013, para Juchique de Ferrer, la evaluación oportuna constituye un mecanismo destacado para mantener la comunicación con la ciudadanía y consolidar los consensos que soportan el proyecto estratégico de transformación regional. Esta es la razón por lo que, desde las primeras fases de formulación del Plan, se insistió en la importancia de postular un número reducido de programas pero que fueran visibles en todo momento a la ciudadanía, con el propósito de que los avances y logros de cada uno de ellos fueran abonando la voluntad ciudadana de cambio. Esta idea fue bien acogida en los seis foros de consulta realizados durante la elaboración del Plan, en los que se confirmó el propósito de la ciudadanía de dar seguimiento a las diez principales acciones que en consecuencia constituye un compromiso entre la población juchiquense y la administración municipal. Mecanismos para la evaluación del Plan En lo que se refiere a los mecanismos de evaluación del Plan municipal, se propone contribuir a los avances del Gobierno del Estado en lo relativo a la construcción de un sistema integral de evaluación municipal, al hacer uso de un instrumento de evaluación común a todos los programas y estableciendo una base clara de indicadores que permitan dar cuenta del desempeño de cada uno de los programas en relación a los objetivos y las metas planteadas. No obstante lo anterior, es posible que este primer ejercicio no se ajuste de manera estricta a los indicadores. De cualquier forma, el presente Plan refleja el esfuerzo de establecer indicadores cuantitativos que permitan eliminar la subjetividad en torno al avance de los diferentes programas y contar con criterios claros para la evaluación. En todos los casos, con propósitos de simplificación y con base en la experiencia de gobierno, las metas referidas son las trienales; sin embargo esto no impide que la evaluación de los programas se realice anualmente, con base en el horizonte de metas establecido por cada uno de ellos.

Programa y objetivo general

Metas del Trienio: Cualitativa: Cuantitativa

Indicadores del Programa

Indicador de Evaluación

Instancia encargada de la

evaluación

EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO RURAL Y URBANO SUSTENTABLE Programa de

Mejoramiento, gestión y

mantenimiento de la red vial

Caminos rehabilitados,

pavimentados de la red primaria

Porcentaje de avance

Se habrán comunicado las

principales localidades del

municipio

Comunicaciones y Obras Públicas

98






evaluación

Objetivo General

Se intenta potenciar la pavimentación, conservación vial

con una visión integral orientada a

asegurar la sostenibilidad de la

inversión y el patrimonio vial del municipio. De esta manera asegurar la mejor integración

física del territorio y propiciar una

reducción de los costos de transporte

para facilitar la competitividad de los sectores económicos

exportadores

Entronques conectivos a las vías primarias


Tendrán mayor acceso y

movilidad las localidades

rurales


Construcción de puentes y vados


La población no tendrá que

preocuparse en caso de desastres naturales por los

accesos


Caminos de terracería y saca

cosechas


Localidades marginadas

tendrán más y mejores accesos


Conservación y recuperación de los

recursos ambientales

Iniciar la reforestación

participativa del municipio con

especies nativas

Superficie reforestada, miles

de árboles plantados y

porcentaje de prendimiento

Reforestación de 900 Has

Ecología y Medio Ambiente Fomento

Agropecuario

Objetivo General

Sentar las bases para la recuperación,

restitución y utilización

sustentable de los recursos naturales

del municipio con la participación

ciudadana y avanzar en la recuperación

de zonas deforestadas y reutilización o

descontaminación de aguas residuales la

regeneración forestal, el disfrute

del paisaje y el establecimiento de un ambiente limpio.

Establecer un sistema hidráulico

que incluya la captación,

utilización y manejo de agua residual

Plan de captación de agua,

establecimiento de plantas tratadoras de aguas negras

Incremento de agua captada,

número de plantas establecidas y ríos

saneados

Agua Potable, Drenaje,

Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de

Aguas Residuales Comunicaciones y

Obras Públicas Ecología y Medio

Ambiente

Iniciar un programa piloto de

procesamiento de residuos sólidos contaminantes

Comunidades participantes en el

programa y número de microempresas

Incorporar 10 comunidades,

poner en marcha igual número de empresas con capacidad de 2

toneladas / plástico, vidrio etc.

al día

Desarrollo Social, Ecología, Obras

Públicas y Comisión de

Agua Potable, Drenaje,

Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de

Aguas Residuales

Diagnóstico del manejo de

desechos sólidos Juchique de Ferrer

Los resultados aplicarán para las demás localidades

Ecología

99






evaluación

Reordenamiento Territorial Urbano y

Rural

Mejoramiento de los servicios

municipales

Número de casas con servicio de agua potable,

drenaje, alumbrado público, y

electricidad

Cobertura de los servicios

municipales en localidades con

más de 100 habitantes

Alumbrado, Agua Potable,

Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de

Aguas Residuales, Obras Públicas

Objetivo General

Atender los problemas Urbanos

a través del reordenamiento y la modernización de sus servicios, así

como para constituirse un

espacio digno para sus habitantes.

Regularización del transporte público

Porcentaje de transporte

regularizado

Transporte público eficiente,

asentado en terminales funcionales

Tránsito y Vialidad


Porcentaje de comerciantes

informales asentados en los sitios adecuados

Espacios públicos recuperados y

viabilidades

Comercio, Centrales de

Abasto, Mercados y Rastros

Mejoramiento de la imagen urbana

Porcentaje de remozamiento de

fachadas y retiro de anuncios

Incremento de la afluencia turística;

convivencia ciudadana en los espacios públicos

Tránsito y Vialidad Ornato, Parques,

Jardines y Alumbrado

Ecología y Medio Ambiente

Limpia Publica Comunicaciones y

Obras Públicas Comercio,

Centrales de abasto, Mercados

y Rastros

EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO ECONÓMICO Y EMPLEO

Fortalecimiento del espacio productivo

rural

Participación de las instituciones de investigación y

enseñanza

Número de instituciones participantes Número de

programas en operación

Tener en operación el

programa integral de fortalecimiento de la producción

rural

Fomento Agropecuario

Objetivo General

Contribuir en la revaloración,

fortalecimiento, impulso y

florecimiento de las actividades

productivas del medio rural, como

estrategia fundamental del

proyecto alternativo del municipio y

región

Modernización tecnológica de las

actividades agropecuarias

Número de sistemas

involucrados Número de cultivos

tecnificados Número de productores participantes

Impacto económico en los

principales cultivos


Programa de revaloración de

tecnología tradicional y

promoción de agricultura sustentable

Proyectos financiados

10 proyectos financiados por

fuentes federales y estatales


100






evaluación

Objetivo General

Contribuir en la revaloración,

fortalecimiento, impulso y

florecimiento de las actividades

productivas del medio rural, como

estrategia fundamental del

proyecto alternativo del municipio y

región

Apoyo municipal a la producción

agropecuaria y artesanal

Número de acciones de apoyo

a proyectos colectivos

6 acciones estratégicas de

apoyo municipal a ejidatarios y pequeños

propietarios o comuneros




Apoyo a la comercialización agropecuaria y

artesanal

Número de productores participantes

Cultivos involucrados Volumen de productos

comercializados

Al menos 5 Organizaciones

integradas al sistema de

comercialización


Comercio Centrales de


Fortalecimiento a las actividades

comerciales

Incremento en la participación

comercial en la región

Población ocupada, número de

establecimientos y valor agregado en

el sector

Incremento en un 10 % de la actividad comercial




Objetivo General

Convertir el comercio y los servicios del municipio en un

soporte acorde al nuevo modelo de

desarrollo, mediante su fortalecimiento

regional como generador de

empleos e ingresos, el reordenamiento de sus actividades y su

vinculación a las nuevas actividades

de recreación, ecoturísticas y

culturales, así como al fortalecimiento de la economía rural.

Modernización de la actividad comercial municipal mediante

uso de la informática

Número de establecimientos y valor agregado en

el sector

Incremento de un 20 % de

establecimientos comerciales que usen sistemas de

computo

Comercio Centrales de


Reordenamiento del comercio informal

Porcentaje de comerciantes inscritos en el régimen fiscal

Incorporación de los comerciantes

informales al régimen fiscal

Gobernación, Desarrollo

Económico y Comisiones

correspondientes

Articulación de la actividad comercial con el nuevo perfil

ecoturístico y comercial

Áreas comerciales multifuncionales

establecidas

Instalación de ocho

establecimientos comerciales

multifuncionales


Ecología y Medio Ambiente Comercio,

Centrales de Abasto, Mercados

y Rastros

Comercialización de productos

agropecuarios

Volumen de productos

comercializados Incorporación


Programa de Fomento a la

Pequeña y Mediana Industria Ambiental

Creación de empresas

ambientales

Número y tipo de empresas instaladas

Establecimiento de una empresa

de manejo de desechos sólidos

y una de tratamiento de

agua

Fomento Agropecuario,

Ecología y comisiones

correspondientes

101






evaluación

Objetivo General

Establecer las bases

de una industria ambiental que

genere empleos de alto valor agregado y

contribuya a la sustentabilidad

económica

Manejo ambiental y rentable de

desechos sólidos

Número de microempresas

sociales y privadas

Instalación de seis microempresas

Ecología y Medio Ambiente

Programa de Desarrollo Turístico

cultural y ecoturístico

(Fomento turístico)

Elaboración de los proyectos

ecoturísticos y turísticos culturales

Número de proyectos

elaborados

1 Proyecto ecoturístico en al menos 2 circuitos

Obras Públicas Fomento

Agropecuario Ecología y Medio

Ambiente y comisiones

correspondientes

Objetivo General

Iniciar las acciones

encaminadas a constituir un sector turístico dinámico y

fuerte, capaz de generar ingresos y

empleos permanentes,

mediante la creación de circuitos

ecoturísticos, sentados en la

participación social, aprovechando la cercanía de las ciudades de la

región.

Creación corredores turísticos

Número de corredores turísticos

Afluencia de visitantes

Empleos directos e indirectos

Funcionamiento de al menos 2

corredores turísticos culturales

Incremento de la afluencia turística

Generación de empleos directos

e indirectos

Fomento Económico,

Desarrollo Social, Ecología,

Desarrollo Urbano y Obras Públicas y

las comisiones correspondientes

Promoción de la organización social

Número de comités ecoturísticos-

culturales

8 comités turísticos

funcionando

Fomento Económico,

Desarrollo Social, Ecología y comisiones

correspondientes

Difusión del patrimonio y los

servicios turísticos del municipio

% de establecimientos y recursos turísticos

registrados

Guía turística municipal (10,000

ejemplares)

Desarrollo Económico, Ecología y comisiones

correspondientes

EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA

Programa Integral para el

mejoramiento de la calidad de vida

Participación ciudadana mediante

comités de alimentación,

vivienda, salud educación y cultura

Número de comités por rubro y zona

12 comités ciudadanos

Secretaría del Ayuntamiento, Gobernación,

Desarrollo Social, DIF Municipal y


102






evaluación

Objetivo General

Ampliar la cobertura

y mejorar la infraestructura y los

servicios en vivienda, salud,

educación y cultura, para mejorar la

calidad de vida de la población de

Juchique de Ferrer

Mejorar los servicios en las

viviendas

% de viviendas con todos los servicios

90% de las viviendas con

todos los servicios

Desarrollo Social DIF Y Desarrollo Urbano y Obras Públicas y las


Ampliación de infraestructura

clínica hospitalaria, recursos humanos y

medicamentos

% de ampliación de infraestructura y

cobertura de atención

Aumento del 15% en la cobertura de

atención hospitalaria

Desarrollo Social DIF y Desarrollo Urbano y Obras

Públicas, Comunicaciones y


Ampliación de cobertura,

infraestructura y calidad educativa

Porcentaje de ampliación,

mantenimiento, remodelación

4% de incremento en infraestructura y equipamiento

educativo

Desarrollo Social DIF Municipal,



Erradicar el analfabetismo

Porcentaje de población alfabeto

100% de población alfabeto

Desarrollo Social, DIF Municipal e

IVEA

Elevar el nivel cultural de la

población

Infraestructura cultural y red de

bibliotecas públicas

Incremento de número de

usuarios, obras consultadas y centro cultural funcionando

Desarrollo Social, DIF Municipal e

IVEA

Fortalecimiento de la cultura física, el

deporte y la recreación

Infraestructura deportiva y recreativa

Seis parques recreativos y

mantenimiento permanente de la

infraestructura deportiva

Desarrollo Social, DIF Municipal,



Implementar la cobertura de guarderías y centros de

desarrollo infantil

Número de guarderías y centros de

desarrollo infantil

Establecimiento de 2 centros para la demanda del

municipio




Operación del programa integral

de atención a grupos prioritarios:

mujeres, niños, jóvenes, adultos

mayores discapacitados e

indígenas

Población inscrita en el programa

integral de atención a grupos prioritarios

Cobertura mínima del 10% a los

grupos prioritarios mediante el

subprograma integral

Desarrollo Social, DIF Municipal

103






evaluación

Programa de Recuperación y

Revaloración del patrimonio cultural (Fomento turístico,

cultura y arte)


Estudio de la riqueza cultural

Catálogo del patrimonio cultural

(1,000 ejemplares)


Desarrollo Urbano y Obras Públicas;


Objetivo General

Promover el conocimiento y la

difusión de la cultura del municipio y de la región, para impulsar

los recursos culturales que

soportarán la nueva orientación del

turismo cultural de Juchique de Ferrer

Difusión del patrimonio cultural

Folletos y guía turística

Folletos y una guía turística

general



Museo e inventario de localidades

culturales

% de avance en la construcción del

museo y localidades culturales

Un museo regional y espacios culturales




Capacitación de promotores culturales

Cursos y talleres de capacitación

6 cursos-talleres de capacitación

para la formación de promotores

Desarrollo Social, DIF Municipal

EJE ESTRATÉGICO: MODERNIZACIÓN INTEGRAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Mejoramiento integral de la

Función Pública Municipal y Buen

Gobierno


Número y tipo de impuesto


Ayuntamiento, Tesorería

Municipal y Comisión de Hacienda y Patrimonio Municipal

Objetivo General

Promover la utilización de otras

fuentes de financiamiento y

ampliar la capacidad de generar ingresos

propios para la prestación eficiente y

oportuna de servicios públicos y el mejoramiento de la infraestructura

social que incidan en la elevación del

bienestar social de la población y la

promoción efectiva del desarrollo

económico local.

Aumento de la recaudación por

impuestos, derechos,


Ingresos por impuestos, derechos,


Incremento de 30% en la

recaudación

Ayuntamiento, Tesorería Municipal,

Comisión de Hacienda y Patrimonio Municipal

Establecer los impuestos

ambientales

Impuestos ambientales


Ayuntamiento, Ecología, Tesorería

Municipal y comisiones

correspondientes

Mejorar la posición de Juchique de

Ferrer en el sistema de

coordinación Fiscal

Ingresos por participaciones

Duplicar la participación en el

Fondo de Fomento Municipal

Aumentar con 20% la

participación del municipio en el

Fondo General de Participaciones


Municipal, y Comisión de Hacienda y Patrimonio Municipal

104






evaluación

Objetivo General Promover la utilización

de otras fuentes de financiamiento y

ampliar la capacidad de generar ingresos propios para la

prestación eficiente y oportuna de servicios

públicos y el mejoramiento de la

infraestructura social que incidan en la

elevación del bienestar social de la población y la promoción efectiva

del desarrollo económico local.

Aprovechar otras fuentes de

financiamiento del desarrollo municipal

Ingreso vía Banobras

Participación en la totalidad de

fondos disponibles en Banobras para

apoyar la inversión pública


Municipal y Comisión de Hacienda y Patrimonio Municipal

Programa de Transparencia

Municipal

Acciones para la transparencia

municipal

Mayor consenso tributario derivado de la aplicación de las acciones para la transparencia

municipal

Ayuntamiento, Unidad de Acceso a la Información

Tesorería, Contraloría, Comisión de Hacienda y Patrimonio Municipal

Programa de Modernización de la Administración Pública Municipal



modernización administrativa

Actualización de los sistemas de administración,

planeación, evaluación,

seguimiento y gestión de recursos y servicios

Ayuntamiento, Secretaria del Ayuntamiento,

Tesorería, Contraloría Interna

y Comisiones correspondientes

Objetivo General

Transformar la administración

pública municipal en una organización

eficaz y eficiente y con una arraigada cultura de servicio para coadyuvar a

satisfacer cabalmente las

legitimas necesidades de la

población juchiquense, a través de la planeación y la

programación con tecnologías

adecuadas que propicien la

descentralización y la autonomía en la toma de decisiones

del municipio

Profesionalización de funcionarios

Programa de actualización de

funcionarios municipales

Tres cursos-talleres de

capacitación administrativa

Ayuntamiento, Presidencia, y

comisión correspondiente

Manejo eficiente y transparente de los recursos financieros

Programa de vigilancia y seguimiento

ciudadano de los recursos

Mejoramiento de los sistemas de

gestión y administración de

los recursos

Ayuntamiento, Tesorería,

Contraloría Interna y Comisión de

Hacienda y Patrimonio Municipal

Actualización y elaboración de reglamentos


revisión de los reglamentos

administrativos y de servicios

Reglamentación, normas de operación y manuales

actualizados

Ayuntamiento, Secretaría, Tesorería,

Contraloría y Comisión de Gobernación,

Reglamentos y Circulares

Mejorar la cobertura y calidad de los

servicios administrativos

Acciones para elevar la eficiencia

de los servicios administrativos

Mejoramiento de atención

ciudadana

Ayuntamiento, Comisiones, Secretaría, Tesorería,

Contraloría,

105






evaluación

Programa de Seguridad Pública, Protección Civil , Procuración de

Justicia y Derechos Humanos

Participación ciudadana en la

planeación y definición de políticas de

seguridad pública, protección civil, procuración de

justicia y derechos humanos

Sistema de Comités de Vigilancia por

localidad

# de comités de vigilancia ciudadana

Ayuntamiento, Consejos

Municipales, Seguridad Pública Protección Civil y


Objetivo General

Establecer mecanismos y

sistemas operativos de coordinación

entre las diferentes instancias de autoridad y la

población para lograr que el municipio cuente con un

ambiente seguro que contribuya a la

calidad de vida de la población, mediante

la adecuada impartición de

justicia y respeto a los derechos

humanos

Capacitación de los cuerpos de seguridad, vigilancia y

procuración de justicia

Sistema de capacitación por

circuito

4 cursos-talleres sobre seguridad

pública e impartición de

justicia

Ayuntamiento, Presidencia, Secretaría,

Gobernación, Protección Civil,

Seguridad Pública y comisiones

correspondientes

Impulsar la coordinación de los

municipio de la región para la

seguridad pública y protección ciudadana

Gestión del sistema de coordinación intermunicipal

Comité coordinación para

la seguridad pública y

protección civil de la región

Seguridad Pública

Gobernación, Reglamentos y

Circulares

Promover e impulsar la

municipalización de los cuerpos de

seguridad pública

Gestionar el programa de

municipalización o mando compartido de los cuerpos de tránsito y policíaco

Mando compartido de los cuerpos de

seguridad policíaco y de

tránsito

Seguridad Pública Gobernación,


Analizar la pertinencia de

rescatar los usos y costumbres de las

localidades en materia de

seguridad pública

Diagnóstico de pertinencia

Diagnóstico de pertinencia sobre la incorporación al sistema municipal

de seguridad pública y

protección civil de los usos y

costumbres de las localidades.

Seguridad Pública Gobernación,


106

ANEXO 1 ARCHIVO APERTURA PROGRAMÁTICA

107

ANEXO 2 ENCUESTA TALLERES

108

ANEXO 3 GRÁFICA DE LAS ENCUESTAS

109

ANEXO 4 ENCUESTAS

110

ANEXO 5 FOTOGRAFÍAS DE LA PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS

111

ANEXO 6 ARCHIVO FOTOGRÁFICO

112

ANEXO 7 COMERCIOS

Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013Precisa los objetivos, metas, políticas y estrategias de los...

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