Plan de desarrollo y ordenamiento...

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE PEÑAHERRERA

Cotacachi- Imbabura- Ecuador Administración 2014-2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Parroquial Peñaherrera

Pág. 1

Margarita Espín León

Presidenta GAD Parroquial.

León Echeverría Remigio Gustavo

Vicepresidente

Villalba Piedra Fredy Alonso Rene

Vocal

Tinajero Narváez María De Lourdes

Vocal

Ruiz Piedra Carlos Martin

Vocal

2015

Jeniffer Margarita León Rosero

Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Peñaherrera

20/10/2015

Plan de desarrollo y ordenamiento territorial




Pág. 2

Contenido

1. DATOS GENERALES DEL GAD ....................................................................................................... 6

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ......................................................................................... 13

2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO .................................................................................................. 13

2.1.1 RELIEVE ...................................................................................................................... 13

2.1.2 USO Y COBERTURA DEL SUELO ................................................................................. 15

2.1.3 INFORMACIÓN CLIMÁTICA. ....................................................................................... 17

2.1.4 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS.............................................. 26

2.1.5 CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL. ..................................................... 28

2.1.6 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN. ................................ 29

2.1.7 AGUA ......................................................................................................................... 31

2.1.8 AMENAZAS O PELIGROS. ........................................................................................... 36

2.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL ....................................................................................... 41

2.2.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO: ......................................................................................... 41

2.2.2 EDUCACIÓN ............................................................................................................... 50

2.2.3 SALUD ........................................................................................................................ 59

2.2.4 MORTALIDAD Y MORBILIDAD ................................................................................... 65

2.2.5 ORGANIZACIÓN SOCIAL ............................................................................................. 66

2.2.6 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS .................................................................... 69

2.2.7 GRUPOS ÉTNICOS ...................................................................................................... 72

2.2.8 IGUALDAD.................................................................................................................. 74

2.2.9 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL. 75

2.2.10 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS. ................................................................................. 76

2.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO .................................................................. 79

Histórico 2010 – 2014 ................................................................................................................. 79

Positiva ......................................................................................................................................... 79




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2011 – 2014 Incremento turístico, incremento de la producción agrícola, mejoramiento de

las vías (vía Cuicocha – Apuela – Nangulvi bajo - Aguagrum), incremento de infraestructura

turística......................................................................................................................................... 79

Negativo........................................................................................................................................ 79

2011 – 2014 uso inadecuado de agroquímicos, falta de mejoramiento del servicio turístico,

falta de apoyo institucional para desarrollo económico. .......................................................... 79

2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO ................................................................................................... 79

2.3.2 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO ............................................................. 86

2.3.3 USO DE SUELO Y CONFLICTOS DE USO AGRARIO ...................................................... 94

2.3.4 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS .................................................................. 101

2.3.5 FINANCIAMIENTO .................................................................................................... 103

2.3.5. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL COMPONENTE. . 108

2.1 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. ........................................................... 109

2.1.1 RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES CON EL

EXTERIOR. ................................................................................................................................ 110

2.1.2 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA,

CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS. ................. 129

2.1.3 ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL. ............................. 138

2.1.4 CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA. ......................... 143

2.1.5 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ........................... 147

2.1.6 MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL COMPONENTE. . 149

2.2 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................................ 151

2.2.1 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. ................................................. 151

2.2.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA. ................................ 162

2.2.3 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE. ........................................................................... 164

2.2.4 RED DE RIEGO. ......................................................................................................... 179

2.2.5 AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD. ............... 179

2.2.6 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ........................... 180

2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ..................... 181




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2.6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O

EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO EL MARCO LEGAL

VIGENTE. 181

2.6.2. ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL. .................................................. 184

2.6.3. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO, INCLUYE ANÁLISIS DEL TALENTO HUMANO. ................ 190

2.6.4. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL COMPONENTE. . 195

3. PROPUESTA. ............................................................................................................................ 196

3.1 VISIÓN ............................................................................................................................. 197

3.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO .................................................................. 198

3.3 INDICADORES .................................................................................................................. 202

3.4 METAS ............................................................................................................................. 206

3.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO .................................................................................... 210

3.6 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES ................................................................................ 213

4. MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................................. 217

4.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN .................................................................................... 219

4.2 DEFINICIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES: .......................................... 222

4.3 AGENDA REGULATORIA: ................................................................................................. 231

4.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................................... 234

4.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................. 239

4.6 OBJETIVOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ............................................. 240

4.7 LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ............................. 241

4.7.1 ANÁLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META ............... 241

4.7.2 ANÁLISIS DEL AVANCE FÍSICO O DE COBERTURA DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS

IMPLEMENTADOS........................................................................................................................ 243

4.1.1 ANÁLISIS DEL AVANCE PRESUPUESTARIO DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS

IMPLEMENTADOS. ...................................................................................................................... 243

4.1.2 EJES DE INTERVENCION ............................................................................................... 244

4.1.3 ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA RESPONSABILIDAD, POLÍTICA, FINANCIERA Y

ADMINISTRATIVA: ....................................................................................................................... 245




Pág. 5

4.1.4 ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA RESPONSABILIDAD SOCIAL: .............................. 245

ANEXOS. .................................................................................................................................. 248




Pág. 6

1. DATOS GENERALES DEL GAD

NOMBRE DEL GAD GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO RURAL DE

PEÑAHERRERA

Fecha de creación de la

parroquia

El 13 de agosto de 1920 por ordenanza Municipal y el 19

agosto de 1920 en el Registro Oficial Nro.1166.

Población total al 2014 1506

Extensión 122.36 Km²

LÍMITES

Al Noreste.- Provincia de Imbabura, Cantón Cotacachi,

Parroquia Cuellaje Quebrada la Despedida

Al Noroeste.- Provincia de Esmeraldas, Cantón Eloy

Alfaro, Parroquia Luis Vargas Torres cordillera Toisan

Al Oeste.- Provincia de Imbabura, Cantón Cotacachi,

Parroquia García Moreno rio Aguagrúm y Chiriaqu

Al Sureste.- Provincia de Imbabura, Cantón Cotacachi, rio

Intag Parroquia Vacas Galindo.

Noreste.- Río Cristopamba Parrouia Apuela

Rango altitudinal 1800 m.s.n.m.




Pág. 7

HISTORIA

El nombre de la Parroquia se debe a que el Presidente del Concejo Municipal de

Cotacachi Don Luis de la Torre en 1920 apoyó a la parroquialización, entre los

requisitos era la selección de un nombre de personas que haya hecho méritos, o que

haya sido recordado en la historia del sector o del cantón. Ante esta situación el

mismo Presidente del Concejo sugirió que se tome el nombre del entonces Ministro de

Gobierno, que en esa fecha era el Sr. Modesto A. Peñaherrera, los moradores

acogieron la sugerencia y se fundó con el nombre de Peñaherrera que hasta la fecha

conserva.

AMBIENTE

Tabla 1. Hitos Históricos Ambiente

POSITIVOS

• Surgimiento de organizaciones ambientales

zonales en Intag.

• Formación del Bosque Protector “Pajas de

Oro” y de las reservas hídricas comunitarias

•Organización de la Primera Asamblea Zonal, para

que la población inteña se pronuncie ante la

actividad extractivista, con lo que se declaró: NO a

la MINERÍA METÁLICA

Desde 1990

Desde 1990

20 de mayo de 2006




Pág. 8

NEGATIVOS

• Deforestación indiscriminada que acompañó

la colonización.

• Aumento de la deforestación por la extensión

del cultivo de cabuya, además de la

contaminación del agua de los ríos por el

lavado de la cabuya.

• Incremento de la deforestación, quemas y

erosión de suelos por la ampliación del cultivo

de caña.

• Leyes de Reforma Agraria y Colonización

(1964, 1972) tuvo el efecto de acelerar la

colonización y deforestación1.

• Llegada de la „Revolución Verde‟ con su

paquete de “semillas mejoradas” para

monocultivos dependientes de insumos

químicos.

• Incendios de viviendas de las familias

Navarrete e Hidrobo

•Sismos y terremoto

1880 – 1920‟s

1930 – 1940‟s

Desde 1950‟s

1960 – 1990‟s

Desde 1960‟s

1974

1980 y de 11 mayo 1994

Fuente: Talleres Participativos, Elaboración: PDOT 2011.




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ECONÓMICO

Tabla 2. Hitos Históricos Económico

POSITIVOS

1920 Aumento del área de cultivo de caña y auge de la panela; producción de 40 cargas

por hectárea.

1930 – 1940‟s. Se extiende el cultivo de cabuya para fibra como alternativa productiva

1960 Primera reforma agraria: Incremento inmigración, mayor acceso a mano de obra,

parcelación de haciendas, colonización tierras baldías. Inicio del cultivo de cabuya.

1968 – 73 Carretera Cotacachi – Apuela.

1978 Construcción del complejo Termas de Nangulví. Carretera Apuela – Peñaherrera

1980 Inicio del cultivo comercial de fréjol mateado y maíz amarillo

1994 Inicio del cultivo de tomate de árbol, proyecto SUBIR

1999 Primera exportación de café de Intag - AACRI

2000 Nuevas plantaciones de café por proyecto de AACRI y CORECAF

2002-2008 Nuevas inversiones turísticas en la playa del río Intag

2009 Funcionamiento del Comité de Gestión de Nangulví

NEGATIVOS

1920 Incrementa control del estanco a la circulación de aguardiente y panela. Genera

contrabando y pérdidas. Abre oficina en Peñaherrera

1940 Disminución de productividad de caña por erosión y pérdida de fertilidad a 30 o

menos cargas por ha.

1960 Fomento a deforestación por ley que obliga tumbar 50% del área para acceder a




Pág. 10

título; plantación de pastos sin ganado

1973 Termina período auge de panela por baja productividad - pérdida fertilidad.

Producción < 15 cargas por ha.

1980 Decae la producción de cabuya por la sustitución con fibra de abacá y sintética

1997 Se descubre yacimientos minerales en el Toisán.


SOCIO CULTURAL

Tabla 3. Hitos Históricos Socio Cultural

POSITIVOS

1880 – 1920‟s. Colonización inicial de la zona de Intag.

7 de agosto de 1907. Fundación de la Escuela Fiscal Mixta España

1916. Conformación de la Banda de Peñaherrera como Banda Mocha

1917. Creación de la Iglesia

1920. Creación del Registro Civil

1925. Creación de la primera cárcel y creación de la Tenencia Política

1930. Creación de La Botica

15 de mayo 1973. Se aprueba la creación del Colegio Agropecuario “José Peralta”.

1978. Creación del Diversificado del Colegio José Peralta.

8 de febrero 1980. Sale la primera promoción de agrónomos

8 de agosto de 1983. Se crea el Jardín de Infantes.

2002. Creación de la Unidad Educativa a Distancia Mons. Leonidas Proaño UNEDI en

Intag.




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2009 funciona UNEDI en la Parroquia de Peñaherrera

2006 Creación de la Unión de Comunidades de Peñaherrera

NEGATIVOS


ASENTAMIENTOS HUMANOS

Tabla 4. Hitos Históricos Asentamientos Humanos

POSITIVOS

7 de agosto de 1907. Construcción de la primera Escuela

15 de mayo de 1973. Construcción del Colegio José Peralta l

1960 Construcción del primer sistema de agua de consumo humano.

Septiembre 1981. Construcción del nuevo sistema de agua mismo que se inauguró el 14

de junio de 1984.

1984 Construcción del primer sistema de alcantarillado

1980. Construcción del parque.

1984. Construcción del sub centro, se inauguró en 1990.

2008. Inició la construcción del coliseo parroquial.

NEGATIVOS


MOVILIDAD, ENERGÍA, CONECTIVIDAD




Pág. 12

Tabla 5. Hitos Históricos Movilidad, Energía y Conectividad

POSITIVOS

1930. Primer teléfono de manivela

1964. Llegada de la primera planta eléctrica

1973. Carretera llega a la cabecera parroquial y Primer recorrido de la cooperativa Los

Lagos.

1981. Instalación de la primera línea de teléfono,

2005. Primera conexión a internet en el Colegio Peralta

2008. Misión Francesa identifica central Nangulví – Hidrointag

NEGATIVOS


POLÍTICO INSTITUCIONAL

Tabla 6. Hitos Históricos Político Institucional

POSITIVOS

2000/2001. Formulación del Plan de Desarrollo y actualización 2005

(2000). Aprobación Ley de Juntas Parroquiales Rurales y Reglamento 2001

2008. Aprobación de nueva Constitución del Ecuador

2010. Ley de Participación Ciudadana, COOTAD, Código de Planificación y Finanzas

Públicas




Pág. 13

16 de noviembre del 2010. Conformación del Sistema Parroquial de Participación

2011. Mancomunidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de la cuenca

Intag-Guayllabamba

NEGATIVOS


2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO

2.1.1 RELIEVE

La Parroquia de Peñaherrera presenta diversas geoformas que han moldeado el paisaje

de la zona

En general los suelos en Peñaherrera son de origen volcánico con depósitos limosos y

arenosos, rico en materia orgánica con pH levemente ácido, bien drenados y de

fertilidad media con retención de humedad de un 20-50%. En las pendientes que

abarca la gran mayoría del área, la profundidad de suelo fértil (capa A) es delgada (<30

cm). Por la naturaleza del material de origen, las fuertes pendientes y alta pluviosidad,

los suelos son susceptibles a erosión severa cuando se elimina la capa vegetal

protectora.




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Mapa 1. Mapa de Relieve

Elaboración: Equipo Técnico PDyOT




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2.1.2 USO Y COBERTURA DEL SUELO

Mapa 2. Áreas De Conservación





Pág. 16

El uso actual del suelo está dado principalmente por cultivos y pastoreo implantados por

los habitantes desde los inicios de colonización de la parroquia. Hay un nivel alto de

incompatibilidad entre el uso actual del suelo y su aptitud o uso potencial.

En la mayoría de casos, por la topografía irregular y pendientes fuertes, no es

técnicamente recomendable implantar cultivos. Igualmente la ganadería es marginal ya

que el suelo tiene una capa fértil delgada y no soporta el pastoreo por muchos años. Entre

los elementos típicos del uso actual del suelo están:

Bosque Natural Intervenido (Bni).- Este bosque natural presenta especies vegetales con

individuos en su máxima madurez, alcanzando alturas y diámetros a la altura del pecho

(DAP) representativos; la cobertura vegetal es semicerrada, con claros esporádicos. Este

tipo de bosque se subclasifica según el grado de intervención que muestre: así, se tiene

tres estadios de intervención: alto, medio y bajo; la intervención antrópica se ha debido a

extracción selectiva de madera y creación de senderos por los pobladores locales para dar

acceso a zonas de pastizales y cacería, lo cual ha originado la ocurrencia de franjas o

relictos irregulares de vegetación original (Palacios, 2009).

Bosque Secundario (Bs).- Estos bosques son un tipo particular de bosques intervenidos,

caracterizados por presentar especies pioneras en diferentes estados de regeneración,

que han logrado prevalecer luego de la degradación que ha sufrido el bosque natural




Pág. 17

debido a la intervención antrópica o por fenómenos naturales; tienen una regeneración

≥20 años y presentan claros y una cobertura vegetal que varía de semicerrada a abierta.

Cultivos (C).- Son zonas abiertas donde los agricultores han reemplazado el bosque natural

por agrosistemas con diferentes cultivos, se observan cultivos de uso comercial mezclados

con cultivos de autoconsumo (maíz y frejol) y frutales (guabas y otros).

Pastizales (P).- Son zonas alteradas por los habitantes locales, destinadas a la crianza de

ganado y que están conformadas por especies herbáceas de pasturas.

El avance de este tipo de vegetación ha logrado limitar la presencia de bosques, los cuales,

en las zonas de estudio, están restringidos a franjas y remanentes.

2.1.3 INFORMACIÓN CLIMÁTICA.

Peñaherrera tiene una superficie de 122,4 km2 con un rango altitudinal desde los 1181

msnm (Aguagrún) a 3490 msnm (Cordillera de Toisán); esta variación influye de manera

directa en la pluviosidad y temperaturas locales. De acuerdo al Mapa Bioclimático y

Ecológico del Ecuador (Cañadas, 1983) el área está influenciada principalmente por dos

unidades bioclimáticas:

• Muy Húmeda Subtropical: correspondiente a la unidad ecológica (zona de vida): Bosque

muy húmedo Pre-montano (bmhPM).




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• Muy Húmeda Temperada: coincide con la zona de vida: Bosque muy húmedo Montano

Bajo (bmhMB).

El análisis de los factores climáticos se basa en un análisis de las estaciones climatológicas

de la red nacional más cercanas a la parroquia proporcionadas por el Instituto Nacional de

Meteorología e Hidrología (INAMHI).

Tabla 7. Ubicación de las Estaciones Meteorológicas del INAMHI

Código de la

Estación

Nombre de la Estación Tipo Coordenadas Altura (msnm) Fuente

Latitud Longitud

M105 Otavalo CP 0 º 14 ' 36 " N 78 º 15 ' 0 " W 2550 INAMHI

M318 Apuela PV 0 º 21 ' 18 " N 78 º 30 ' 49 " W 1620 INAMHI

M325 García Moreno PV 0 º 14 ' 5 " N 78 º 37 ' 38 " W 1950 INAMHI

M326 Selva Alegre PV 0 º 14 ' 47 " N 78 º 34 ' 37 " W 1800 INAMHI

Fuente: INAMHI

Para la Estación Climatológica Principal (CP) Otavalo y para la Estación y para las restantes

(PV) Estaciones Pluviométricas se utilizó una recopilación de datos correspondientes a 12

años (2000-2011) para realizar el análisis.

Precipitación.- Para el análisis de la pluviosidad se tomaron en cuenta los datos

compilados de las estaciones meteorológicas y pluviométricas que existen en la zona. Se




Pág. 19

observa que en las estaciones pluviométricas que se encuentran en la zona, las

precipitaciones reportadas indican que la mayor pluviosidad se reporta en el mes de abril

para todas las estaciones; durante este período la precipitación media estuvo entre 117,8

mm y 144,2 mm.

El mayor índice de pluviosidad en la zona se registra en el mes de abril para todas las

estaciones, mientras que los bajos índices registrados de pluviosidad se registran en

agosto, lo que confirma la información obtenida de las estaciones meteorológicas

completas de la zona.

De acuerdo a la información disponible, la zona se caracteriza por dos épocas de mayor

pluviosidad que van de diciembre a abril, una época lluviosa, y de mayo a noviembre una

época seca, lo que describe un sistema bimodal, la precipitación total anual se reporta

entre los 1414,2 mm a 1730,2 mm de lluvia.

Tabla 8. Precipitación Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo y Estaciones

Pluviométricas de: Apuela, García Moreno, Selva Alegre

Estación Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Media Total

Otavalo

(M105)

64,6 79,1 118,8 146,8 97,7 44,0 26,1 16,6 44,1 88,4 108,5 93,1 77,3 927,8

Apuela

(M318)

196,1 196,8 208,8 217,3 109,0 52,8 22,9 12,9 34,3 82,7 110,8 169,9 117,8 1414,2




Pág. 20

García

Moreno

(M325)

200,8 211,3 227,4 267,0 132,4 61,1 42,4 21,9 57,0 87,3 103,2 203,0 134,6 1614,8

Selva

Alegre

(M326)

219,8 235,3 255,3 290,6 148,4 69,3 40,1 21,0 44,7 80,1 93,0 232,6 144,2 1730,2

Fuente: INAMHI, Período 2000-2011

El mayor índice de pluviosidad en la parroquia se registra en el mes de abril, como lo

indican para todas las estaciones, mientras que los bajos índices registrados de

pluviosidad se registran en agosto, lo que confirma la información obtenida de las

estaciones meteorológicas completas de la zona.

Gráfico 1. Régimen pluviométrico (Precipitación de Estación Meteorológica Otavalo y

Estaciones pluviométricas de: Apuela, García Moreno, Selva Alegre).

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Precipitación Estación Meteorológica Otavalo




Pág. 21

Fuente: INAMHI, Período 2000-2011

Elaboración: Actualización PDOT-Peñaherrera 2015-2019

Temperatura.- para el análisis de este parámetro se revisa los datos de la Estación

Climatológica Principal (CP) Otavalo, que presenta una temperatura media anual de 14,7

ºC, la mayor temperatura se registra en los meses de octubre y noviembre.

Tabla 9. Temperaturas Reportadas en la Estación Meteorológica Otavalo

Parámetro Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Media Total

Temperatura (ºC) 14,6 14,7 14,7 14,9 14,9 14,5 14,3 14,4 14,5 15,0 15,0 14,8 14,7 14,7

Fuente: INAMHI, Estación Meteorológica Otavalo, Período 2000-2011 Equipo Técnico PDyOT




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Gráfico 2. Temperaturas Reportadas en la Estación Meteorológica Otavalo

Fuente: INAMHI, Estación Meteorológica Otavalo, Período 2000-2011

Elaboración: Cardon, junio 2014

Humedad.- Este es un parámetro importante en la información de los fenómenos

meteorológicos ya que, conjuntamente con la temperatura, caracterizan la intensidad de

la evapotranspiración, que a su vez tiene directa relación con la disponibilidad de agua

aprovechable, circulación atmosférica y cubierta vegetal. Según la Estación Climatológica

Principal (CP) Otavalo la humedad relativa media reportada es de 80,2%, los valores

máximos se observan en los meses de abril y diciembre que corresponde a la época

lluviosa mientras que los meses con menor humedad relativa son agosto y septiembre.

13,8

14

14,2

14,4

14,6

14,8

15

15,2




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Tabla 10. Humedad Relativa Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo (M105)

Parámetro Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Media Total

Humedad

Relativa (%)

81,3 81,6 82,9 84,1 83,0 80,0 76,4 73,4 75,5 80,1 81,5 83,3 80,2 80,2


Equipo Técnico PDyOT

Gráfico 3. Humedad Relativa Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo


Elaboración: Cardon, junio 2014

Pisos climáticos.- La clasificación climática se realiza mediante el análisis de la

temperatura media y precipitación mensual a lo largo de un año, para realizar una

68

70

72

74

76

78

80

82

84

86




Pág. 24

clasificación de climas biológicos o bioclimas, tomando en cuenta los períodos que son

favorables y desfavorables para la vegetación, como por ejemplo, los períodos caliente,

frío, seco y húmedo. Según la información recopilada de las estaciones cercanas a la

parroquia, es factible establecer que el clima de manera general corresponde a un clima

Tropical Megatérmico Húmedo, según la clasificación climática de THORNTHWAITE (1948).

Clima Tropical Megatérmico Húmedo.- El tipo tropical corresponde a un clima en el que la

precipitación anual se distribuye en dos épocas: una lluviosa y una seca. La temperatura

media varía entre 12 y 20 ºC. Las precipitaciones anuales están entre los 1000 y 2000 mm

de lluvia. La humedad relativa varía entre 70 y 90%. La vegetación está formada por

bosques de hojas caducas

Tabla 11. Datos climáticos de Peñaherrera

DATOS CLIMÁTICOS DE PEÑAHERRERA

DETALLE DATOS

Clima Sub tropical

Temperatura 170 C

Altitud 1800 m.s.n.m.

Pluviosidad 1284.6

Fuente y Elaboración: IEE, Equipo técnico PDyOT.




Pág. 25

Mapa 3. Clima





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2.1.4 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS.

La zona de Intag es rico no solo en agua, bosques y biodiversidad, sino también en

minerales. Este hecho se conoce por el resultado de estudios de exploración realizados en

los 1980 y 1990‟s. Aunque no hay concesiones de minería metálica dentro de la parroquia

actualmente (ver Mapa: Áreas destinadas para Conservación y Concesión Minera), las

concesiones en la vecina parroquia de García Moreno tienen un impacto directo,

especialmente las de Junín (ej.: Magdalena 1) cerca al lindero entre las dos parroquias.

Deforestación y degradación

Según la FAO3 el Ecuador tiene actualmente una deforestación anual de casi 200.000 has.

(1,8%) por año que es la más alta de América Latina (promedio 0,4% por año). En el siglo

pasado hasta los años 90 se había eliminado un 90% del bosque nativo de la costa

ecuatoriana (>95% actualmente) quedando el remanente principal en el noroccidente por

la Reserva Awá y RECC4, incluida el área que abarca la parroquia de Peñaherrera. Los

datos de deforestación del cantón Cotacachi entre 2001 y 2006 muestran una tasa de

1,92% anual5 (ver mapa a continuación). Esta cifra coincide con otros estimados y es más

que el doble del 0.94%, considerado crítico con respecto a la pérdida de biodiversidad en

los bosques andinos6.




Pág. 27

Mapa 4. Recursos Naturales no Renovables





Pág. 28

Dentro de la parroquia Peñaherrera se encuentran dos concesiones mineras; la concesión

minera Llurimagua cuyo titular es la Empresa Nacional Minera, ENAMI EP se encuentra

ubicado en la provincia de Imbabura, cantón de Cotacachi, parroquias García Moreno y

Peñaherrera. El proyecto posee una superficie de 4.839 hectáreas mismas que se

encuentran en la fase de exploración avanzada, con la finalidad de verificar si en la

concesión existe interés minero para la obtención de recursos metálicos como cobre y

molibdeno. Esta concesión interseca con 103 hectáreas en la parroquia Peñaherrera, sin

embargo, en esta superficie no se han realizado actividades mineras de ningún tipo y

tampoco se evidencia infraestructura existente ni minería ilegal.

Adicionalmente existe dentro de la parroquia una concesión de cinco hectáreas de Libre

Aprovechamiento del Gobierno Provincial de Imbabura.

2.1.5 CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.

Cuencas y cauces contaminados

La contaminación de los ríos y quebradas tuvo la votación más alta en la priorización de

los problemas ambientales de la parroquia en las asambleas del PDOT. Aunque en general

la calidad del agua es buena, abajo de los centros poblados los indicios de E. coli y el

incremento de insectos acuáticos de la familia Chironomidae están entre los

bioindicadores de la degradación de la calidad del agua. Los efluentes descargados por el




Pág. 29

Complejo Turístico Nangulví también representan una fuente importante de

contaminación al río Intag.

En esta sección se describirán los principales problemas ambientales presentes en el

territorio describiendo las actividades que han generado este impacto.

Cuenca del río intag

2.1.6 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN.

Mapa 5. Ecosistemas





Pág. 30

La descripción de este parámetro está según las formaciones ecológicas o zonas de vida se

toman dos criterios el primero según la clasificación de Holdridge (1978): (Bosque muy

húmedo Pre-montano (bmhPM), Bosque muy húmedo Montano Bajo (bmhMB). Y la

segunda propuesta de clasificación es por ‘Formación Vegetal para el Ecuador Continental’

(Sierra et al, 1999) en donde se indica que la parroquia de Peñaherrera se incluye en las

Formaciones Naturales de la Sierra del Ecuador (1300– 3400 msnm). Corresponde al

sector norte de la cordillera occidental de los Andes e incluye las siguientes

formaciones vegetales naturales:

Bosque siempre verde montano bajo (Bsvmb): Entre los 1300 – 1800 msnm con árboles de

un dosel de 25 a 30 m, caracterizado por la desaparición de familias de árboles de tierras

bajas, al igual que de especies trepadoras leñosas y un incremento en la riqueza de

epífitas (bromelias, helechos, musgos, orquídeas).

Bosque de neblina montano (Bnm): Entre los 1800 – 3000 msnm con árboles de un dosel

entre 20 a 25 m, caracterizado por la gran diversidad de epífitas (ej.: orquídeas, bromelias)

y de especies herbáceas bambusoideas (Chusquea sp. y Clusia sp.), que alcanzan su

máxima diversidad en esta zona, conocido comúnmente como “bosque nublado”.

Bosque siempre verde montano alto (Bsvma): Entre los 3000 – 3400 msnm e incluye la

“Ceja Andina” o vegetación de transición entre los bosques montanos y el páramo. Es

similar a los bosques nublados en la cantidad de musgos y plantas epífitas, pero los




Pág. 31

árboles crecen irregularmente con los troncos ramificados desde la base. Abundan los

géneros de Ericaceae, Asteraceae, Melastomataceae, Rosaceae.

Páramo herbáceo (Phe): o “pajonal” se encuentra entre los 3400 – 4000 msnm, dominado

por hierbas de los géneros Calamagrostis y Festuca, entremezclados con otros tipos de

hierbas y pequeños arbustos.

Ecosistemas bajo protección.- Peñaherrera colinda con la Reserva Ecológica Cotacachi-

Cayapas (RECC) y la parroquia forma parte de su Zona de Amortiguamiento Sur. El

Bosque Protector „Pajas de Oro‟ (291 has.) de la comunidad Villaflora colinda en un

punto con la RECC y es el primer y único bosque protector en la parroquia. La Reserva

Municipal Toisán fue creada en 2008 mediante ordenanza municipal conforme a lo

establecido en la Ley de Régimen Municipal y de Descentralización con el objetivo de

proteger los bosques, usos agroforestales y potencial turístico del área. Tiene una

extensión total de unas 18.000 hectáreas en las parroquias de García Moreno y

Peñaherrera, en el lindero sur de la RECC, que incluye partes de reservas ya existentes.

Por ejemplo en Peñaherrera la Reserva Toisán abarca todo el B.P. Pajas de Oro dentro

de sus aprox. 2200 has en la parroquia. (PDOT 2011).

2.1.7 AGUA

Son 5 microcuencas que nacen en las estribaciones surorientales de la cordillera del Toisán

proveen el agua para los habitantes de Peñaherrera y alimentan al río Intag antes de su




Pág. 32

confluencia con el río Guayllabamba, subcuenca que forma parte de la cuenca del río

Esmeraldas y desemboca en el Océano Pacífico, según el Sistema Nacional de

Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas.

Tabla 12. Hidrografía

Microcuenca Comunidades Caudal promedio (m3/s)

Área (has.)

%

Río Aguagrún Barcelona s.d. = sin datos

3.000 24,5

Río Cristopamba El Cristal s.d. 1.500 12,3

Río Intag Cuaraví, Nangulví Bajo 25,0 700 5,7

Río Nangulví El Mirador de las Palmas, El Paraíso, Nangulví Alto, Peñaherrera

1,5 3.336 27,2

Río San Pedro Chinipamba, El Triunfo, Villaflora

s.d. 3.370 27,5

334 2,8

TOTAL 12.240 100,00

Elaboración: PDOT Peñaherrera 2011 con datos de Hidro Intag (2009), Chopin y Cazalets (2011),

ECOPAR (2009) – Proyecto Conservación Comunitaria de Bosques (PRODERENA)

Los cuerpos hídricos están estrechamente ligados al contexto geográfico: relieve,

naturaleza, grado de meteorización de las rocas, cobertura vegetal, uso del suelo y clima.

La determinación de la cuencas hidrográficas se basan en la Fuente de la Información

cartográfica: Cartas Topográficas IGM: Apuela, Vacas Galindo 1:50.000. Actualización

hidrológica y vial en base a: Imagen satelital WorldView 2, Resolución espacial de 0,5 m,

noviembre 2012.




Pág. 33

Descripción de las Unidades Hidrográficas (Cuenca).- Cuenca es un área (unidad

hidrográfica) que no recibe drenaje de ninguna otra área, pero sí contribuye con flujo a

otra unidad de.

Por cada cuenca, hay un sistema de drenajes que transporta agua de lluvia a sus salidas.

Sus márgenes están marcadas por los puntos más altos de este terreno alrededor del

cuerpo de agua.

Se establecieron los niveles de las unidades hidrográficas que se encuentran en el área de

estudio según el método Pfafstetter, el proceso ha consistido en delimitar las unidades

hidrográficas dividiendo y codificando jerárquicamente las unidades por tipología: cuenca,

intercuenca y cuenca interna, desde el ámbito continental (Nivel 1), hasta el nivel 7.

Usos del Agua.- El uso del agua en la zona de Peñaherrera es, principalmente, para

consumo humano y animal, así como para la conservación de la flora y fauna del área.




Pág. 34

Mapa 6. Microcuencas Hidrográficas





Pág. 35

Reservas hídricas

El agua se escasea y baja de calidad en verano debido a la deforestación, quemas y malas

prácticas agropecuarias que provocan la erosión de suelos, degradación de cuencas y

sedimentación/ contaminación de las fuentes y cauces de agua. El proyecto Reservas

Hídricas Comunitarias‟2 trató directamente esta problemática con la compra de tierras en

las fuentes de agua (a título y nombre de las comunidades beneficiarias) y posterior

cercamiento y protección/ reforestación para asegurar la calidad del agua.

Entre 2001 y 2010 más de 40 reservas hídricas fueron creadas en la zona de Intag,

incluidas las anotadas en el siguiente cuadro:

Tabla 13. Reservas Hídricas Comunitarias

NOMBRE MICROCUENCA AÑO

ESTABLECIDO

ÁREA (HAS.)

Cristal – Peñaherrera Cristopamba, Nangulví 2004 21,6

Las Tolas 2011 25,0

Paraíso Nangulví 2007 45,0

Nangulví Bajo/

Balsapamba*

Intag 2005 120,6

Triunfo San Pedro 2005 110,9

Villaflora 2003 4,0




Pág. 36

Total 327,1


Cuencas y cauces contaminados

La contaminación de los ríos y quebradas tuvo la votación más alta en la priorización de

los problemas ambientales de la parroquia en las asambleas del PDOT. Aunque en general

la calidad del agua es buena, abajo de los centros poblados los indicios de E. coli y el

incremento de insectos acuáticos de la familia Chironomidae están entre los

bioindicadores de la degradación de la calidad del agua. Los efluentes descargados por el

Complejo Turístico Nangulví también representan una fuente importante de

contaminación al río Intag.

2.1.8 AMENAZAS O PELIGROS.

A continuación se presentan las principales amenazas o riesgos que incrementan la

vulnerabilidad de la población, infraestructura y recursos a los impactos de los fenómenos

naturales naturales y antrópicos.

Tabla 14. Amenazas y Peligros

RIESGOS SITIOS VULNERABLES FACTORES DE

VULNERABILIDAD

Sismos – Falla tectónica por el oriente de




Pág. 37

fallas tectónicas la parroquia que coincide con

la zona de “muy alta intensidad

sísmica”

(ver: Mapa de Riesgos

Sísmicos)

La mayoría de las viviendas e

infraestructura no son sismo-

resistentes en su diseño o

construcción, tampoco para

evitar o resistir mucho peso por

la acumulación de cenizas en

los techos

Cenizas volcánicas Aunque no hay volcanes

activos en la parroquia, se

encuentra en la zona de “riesgo

mayor de cenizas volcánicas”

en caso de una erupción

(Cotacachi, Pichincha,

Pululahua), dependiendo del

comportamiento de los vientos

(ver: Mapa de Riesgos

Volcánicos)

Deslizamientos

(derrumbes, deslaves)

En las vías en el invierno por

las altas precipitaciones,

especialmente en la vía

Nangulví Bajo – Cristopamba

La deforestación, quemas y mal

manejo de cuencas,

especialmente para vías e

infraestructura construidas




Pág. 38

hasta Aguagrún.

(ver: Mapa de Inestabilidad de

Taludes; Mapa de Remoción en

Masa)

cerca de taludes inestables. Los

extremos de sequía y

pluviosidad asociados con el

cambio climático agravan esta

problemática

Elaboración Riberas de los ríos de Intag,

especialmente durante

tormentas de 100 años

frecuencia; la infraestructura

del Complejo Nangulví se

encuentra en un sitio

vulnerable

Infraestructura e inversiones

cerca de las riberas de los ríos y

quebradas; se puede reducir el

riesgo con la prohibición de

construcciones y usos

incompatibles en zonas

inundables. La severidad de las

inundaciones aumenta también

por problemas en las cabeceras

de las cuencas, como:

deforestación, quemas y

monocultivos, resultando en la

erosión y la sedimentación de

los ríos, que sube los niveles/




Pág. 39

áreas de inundación.

Fuente: PDyOT 2011 Elaboración: Equipo Técnico PDyOT

Mapa 7. Amenazas vulnerabilidad y riesgos





Pág. 40

SÍNTESIS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO

Mapa 8. Síntesis del componente biofísico





Pág. 41

2.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL

2.2.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO:

Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2020

Según la información disponible del último censo de población realizado en el 2010 por el

INEC, la provincia de Imbabura cuenta con una población de 398.244 habitantes en sus

seis cantones, de los cuales 193.664 son hombres (48,63%) y 204.580 son mujeres

(51,37%). De lo que se deduce que el 10,05% de la población de la provincia habita en el

cantón Cotacachi y el 4.10% de la población de Cotacachi habita en la Parroquia

Peñaherrera.

Tabla 15. Datos demográficos 2010

Localidad Población Extensión

Territorial

(km2)

Densidad

Demográfica

(hab/km2)

Provincia Imbabura 398244 4588 86,8

Cantón Cotacachi 40036 1687,33 23,73

Parroquia Peñaherrera 1644 122,36 13,44

Fuente: INEC 2010

Elaboración: Equipo Técnico 2015




Pág. 42

La disminución de la tasa de crecimiento no significa necesariamente que la población de

un determinado territorio haya disminuido. Puede significar que la población está

creciendo a un ritmo más lento que antes. Una tasa de crecimiento negativo, en cambio,

indica que una zona está perdiendo población. En el caso de Peñaherrera la tasa de

crecimiento poblacional al 2010 según el VII censo de población VI de vivienda es de -

2.17%, en virtud de lo cual al 2020 la población sería de 1320 habitantes para

Peñaherrera. (UTPL 2015).

Tabla 16. Tasa de crecimiento Poblacional al 2020

AÑO PEÑAHERRERA

2010 1644

2011 1608

2012 1573

2013 1539

2014 1506

2015 1473

2016 1441

2017 1410

2018 1379

2019 1349

2020 1320

Fuente: UTPL 2015





Pág. 43

Pirámide poblacional:

La edad y el sexo son características básicas para analizar el comportamiento demográfico

de una población, ya que su estructura puede influenciar en los aspectos demográficos y

socioeconómicos. (Lineamientos de SENPLADES 2015).

De acuerdo a la información del INEC 2010, en la parroquia de Peñaherrera se observa

una composición piramidal similar con base amplia, lo que muestra que hay una alta

fecundidad y que son poblaciones expansivas. La distribución poblacional por grupos

etarios concentra la mayor cantidad de población, tanto en hombres como en mujeres, en

el grupo de 1 a 14 años, con ello se observa que la caracterización de la composición

generacional se apega a las cifras nacionales; no obstante, con los cambios socioculturales

que se están experimentando, la tendencia avanzará hacia los grupos de edad adulta. Esta

tendencia se aprecia mejor en la figura a continuación.




Pág. 44

Gráfico 4. Pirámide Poblacional Etéreo de la Parroquia Peñaherrera 2015

Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico 2015

La distribución poblacional por grupos etarios en la parroquia Peñaherrera concentra la

mayor cantidad de población, tanto en hombres como en mujeres, en el grupo de 5 a 14

años, alineándose a la tendencia nacional, concentrando una gran cantidad de población

joven, en tanto que la población económicamente activa, comprendida entre los 15 y 65

años se concentra en los grupos de 15 a 24 y de 40 a 44 años. Esta parroquia registra

una mayor concentración de adultos mayores, en el caso de hombres en edades

comprendidas entre 65 y 69 años y en mujeres en el grupo de edad entre 60 y 64 años

(UTPL, 2015).

AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA




Pág. 45

Según Plant, los pueblos originarios abarcan diversos grupos sociales con una “identidad

social y cultural diferenciada de la sociedad dominante que los expone a estar

desaventajados en el proceso de desarrollo” (Plant, en Etnicidad y Censos, 2002). Esta

concepción da el término más amplio para comprender lo que significa etnicidad o

adscripción étnica

Dichos rasgos constituyen, a la vez, parte de los criterios básicos de etnicidad, lo cual

permite establecer una relación conceptual entre “situación indígena” y “situación

étnica”…

En el Ecuador, la autodefinición étnica como mestizos (igual al 75,00%) es la que mayor

porcentaje poblacional registra, seguida por indígenas (13,40%), afro-descendientes

(5,90%) y blancos (4,50%) (SIISE, 2010). En la parroquia de Peñaherrera se repite esta

tendencia, la población mestiza representa la mayoría, con aproximadamente el 83%,

seguida por la población mulata con 4% aproximadamente.

El siguiente gráfico presenta los porcentajes de la autodefinición étnica por género en la

parroquia de Peñaherrera. (Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Llurimagua, 2014).




Pág. 46

Gráfico 5. Grupos Étnicos 2015

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Llurimagua, 2015 Elaborado por: Equipo Técnico 2015

Actualmente la Parroquia de Peñaherrera cuenta con una población de 657 familias,

población distribuida en la cabecera parroquial y diez comunidades. El Cristal, Villaflora y

Barcelona constituyen las más altas.

0

20

40

60

80

100

Indigena

Afroecuatoriano

Negro Mulato

Montubio

Meztizo

Blanco

Otro

Hombre 1,18 1,18 3,53 4,35 1,41 84,59 3,76 0

Mujeres 1,26 1,51 2,9 4,16 0,88 85,52 2,77 0

Títu

lo d

el e

je

Grupos Etnicos Parroquia Peñaherrera




Pág. 47

Tabla 17. Número de Familias por comunidad en la Parroquia de Peñaherrera

COMUNIDAD Nº FAMILIAS

Cabecera parroquial 136

El Cristal 110

Nangulvi Bajo 60

Nangulvi Alto 24

Mirador de las palmas 26

Paraiso 30

Barcelona 80

Villaflora 90

Chinipamba 40

Cuarabí 7

El Triunfo 20

TOTAL FAMILIAS

Fuente: Registro GAD Parroquial


DENSIDAD DEMOGRÁFICA

La densidad demográfica se refiere a la cantidad de habitantes promedio asentados sobre

una extensión determinada de territorio; simultáneamente, indica el patrón de

asentamiento de la población y el aprovechamiento del espacio físico.




Pág. 48

Nuestro país muestra una de las tasas más altas de densidad poblacional de América del

Sur, esto es 56,5 habitantes/km².

En la siguiente tabla la densidad demográfica del cantón Cotacachi es de 23, 73 a

diferencia de la Parroquia de Peñaherrera que tiene 13,44 habitantes por Km2, lo que

determina una densidad menor a la del cantón con una diferencia aproximad de 10

puntos porcentuales.

Tabla 18. Densidad Demográfica del Área de Estudio

Localidad Población Extensión

Territorial

(km2)

Densidad

Demográfica

(hab/km2)

Provincia

Imbabura

398244 4588 86,8

Cantón

Cotacachi

40036 1687,33 23,73

Parroquia

Peñaherrera

1644 122,36 13,44

Fuente:INEC,2010





Pág. 49

Es importante analizar que no todas las comunidades cuentan con centros poblados o de

áreas de concentración poblacional, sino que su población está asentada de forma

dispersa en cada una de las propiedades. Además, existen comunidades en las que se

registran centros poblados, no obstante, la extensión total de la comunidad dividida para

el número aproximado de habitantes resulta en una densidad baja. A continuación

información detallada de la población en consideración a los asentamientos de población.

Tabla 19. Asentamiento Poblacional, comunidades parroquia Peñaherrera 2015

Cantón Parroquia Localidad Patrón de Asentamiento

Cotacachi Peñaherrera Cabecera parroquial Concentrado

El Cristal Concentrado

Nangulvi Bajo Disperso

Nangulvi Alto Concentrado

Mirador de las palmas Disperso

Paraíso Concentrado

Barcelona Concentrado

Villaflora Concentrado




Pág. 50

Chinipamba Disperso

Cuarabí Concentrado

El Triunfo Concentrado

Fuente: GAD Parroquial de Peñaherrera

Elaborado por: Equipo Técnico 2015

2.2.2 EDUCACIÓN

Se describe y analiza la tasa de asistencia por nivel de educación; escolaridad de la

población, alfabetismo y analfabetismo, deserción escolar (abandono escolar),

distribución de la infraestructura escolar. En este análisis se solicitó: Registros

administrativos de los establecimientos de educación que dan cobertura al territorio,

MINEDUC, a través del Distrito de Cotacachi.

Programas de atención a la primera infancia

El MIES atiende a la Primera infancia comprendida en las edades de 0 a 3 años a través

del Programa Creciendo con Nuestros Hijos y sus Centros de Atención del Buen Vivir-

CIBV.

Tabla 20. Niños/as que participan en programas del INFA

NIÑOS -AS QUE PARTICIPAN EN PROGRAMAS DEL INFA %

POBLACIÓN MENORES DE 5

AÑO

S

20

10




Pág. 51

PARROQUIAS/CANTÓN

/PROVINCIA/PAÍ

S

H M T H % M % T %

PEÑAHERRERA 65 75 1

4

0

41 63

,1

42 56

,0

83 59

,3

CANTÓN 22

35

21

56

43

91

6

5

5

29

,3

6

5

8

30

,5

13

13

29

,9

PROVINCIA 19.8

28

19.1

68

38.9

96

4.5

91

23

,2

4.4

95

23

,5

9.0

86

23

,3

PAÍS 744.3

05

717.9

72

1.462.2

77

134.9

03

18

,1

131.5

57

18

,3

266.4

60

18

,2 Fuente: INEC 2010. Elaboración PDOT 2011

Tabla 21. Niños y niñas menores de cinco años atención/MIES

COMUNIDAD MODALIDAD DE

ATENCIÓN

N°

PROFESIONALES

N° NIÑAS N° NIÑOS TOTAL DE

POBLACIÓN

ATENDIDA CNH CIBV

Cabecera

Parroquial

13 1 8 5 13

Barcelona 15 1 8 7 15

Chinipamba 4 1 2 2 4

Cuaraví 5 1 3 2 5

Mirador de

las Palmas

6 1 3 3 6

El Paraíso 7 1 3 4 7

El Triunfo 0 0 0 0 0

Nangulví 5 1 2 3 5




Pág. 52

Alto

Nangulví

Bajo

7 1 4 3 7

Villaflora 8 1 5 3 8

Total de niños/as CNH 70

Total de niños/as CIBV 0

Total de población atendida 70

Fuente: Proyecto MIES 2015.


El Gobierno parroquial de Peñaherrera en convenio realizado con el Ministerio de

Inclusión Social su inversión para atender a 95 niños/as menores de cinco años, en las

modalidades de atención: Creciendo con nuestros hijos y Centro Infantil del Buen Vivir,

como parte de la Política Pública: “Alcanzar la universalización en el acceso a la educación

inicial, básica y bachillerato y democratizar el acceso a la educación superior” (PNBV, pág.

168).

Analfabetismo

De las estadísticas del último censo, la tasa de analfabetismo ha experimentado una

reducción en los últimos años debido a las campañas de escolarización que se han




Pág. 53

realizado y la obligatoriedad de la asistencia a instituciones educativas para los niños/as

como parte de la Política Pública impulsada por el actual Gobierno. Este descenso es la

tendencia que sigue los parámetros regionales, nacionales y provinciales.

Gráfico 6. Analfabetismo en la población de la Parroquia de Peñaherrera

Fuente:(INEC,2010)


Según información del INEC se registran los porcentajes de población masculina y

femenina que sabe leer y escribir son semejantes, ya que en ambos casos este se

aproxima al 85%, y apenas el 16% de la población de la Parroquia en mención estudio

registra no saber leer y escribir.

Escolaridad y Nivel de Instrucción

El SIISE define a la escolaridad como el número promedio de años lectivos aprobados en

Instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario, superior

universitario, superior no universitarios y postgrado, para las personas de 24 años y más.

0

20

40

60

80

100

Hombre Mujer

Si leen y esciben 83,44 83,17

No Leen y escriben 16,56 16,83

Po

rce

nta

je

Analfabetismo




Pág. 54

Los niveles de educación, en concordancia con la reducción de la tasa de analfabetismo en

la Parroquia de Peñaherrera, indica un mejoramiento significativo en los últimos años. En

la siguiente tabla se muestran los porcentajes de población que alcanzan los niveles de

educación según la estructura del sistema. Según datos estadísticos de educación del

censo 2010 utiliza el sistema de educación anterior con primaria y secundaria como el

nuevo sistema.

Actualmente el Sistema está estructurado en tres niveles: educación inicial, definida como

el proceso de acompañamiento al desarrollo integral de los menores de cinco años;

educación general básica (EGB), que abarca 10 niveles de estudio; y, el bachillerato

general unificado, que comprende tres años de educación a continuación de la EGB.

En la siguiente tabla se puede observar que el número promedio de años cursados en la

parroquia Peñaherrera es de 6,0. Es decir que los valores de escolaridad, tanto de la

parroquia indicada como del cantón y provincia a la que pertenecen, son menores al

promedio nacional. Además, los datos reflejan que las mujeres tienen un nivel más bajo

de escolaridad que la población masculina en los niveles provincial, cantonal y parroquial.

Tabla 22. Escolaridad Provincial, cantonal y parroquial

SEXO PROVINCIA

IMBABURA

CANTÓN

COTACACHI

PARROQUIA

PEÑAHERRERA

Hombres 8,9 6,9 6,1




Pág. 55

Mujeres 8,2 6,4 5,9

TOTAL 8,6 6,6 6,0

Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Equipo Técnico 2015

Según datos en la Parroquia Peñaherrera, un mayor porcentaje de población, tanto

masculina como femenina, ha terminado el nivel de educación inicial, básica, seguido por

población estudiantil que ha terminado la secundaria.

Gráfico 7. Nivel de instrucción en la Parroquia de Peñaherrera

Fuente: INEC, 2010


10,57

0,13 1,15

57,32

9,81 12,61

2,8 0,13 2,8 0 2,68

12,1

0,56 0,7

52,02

13,91 11,66

3,06 0,7 3,06 0,14 2,09

Nivel de instrucción Parroquia de Peñaherrera

Hombre Mujer




Pág. 56

Mapa 9. Educación





Pág. 57

Tabla 23. Cobertura y Acceso a Centros Educativos Parroquia

Cantón Parroquia Comunidad Tipo de

Establecimiento

Nombre del

Establecimiento

Año de

Creación

Cotacachi Peñaherrera Cabecera

parroquial

El Cristal

Programa Creciendo

con Nuestros Hijos

CNH 2008

Escuela de

educación básica

Leon tolstoi 1969

Nangulvi

Bajo

Nangulvi

Alto

Carlos Proaño

delgado

Mirador de

las palmas

Miguel de idalgo

Paraíso Santa Cruz

Barcelona Escuela de

educación básica

Cordillera de los

Andes

1974

Villaflora Escuela de

educación básica

Filemon Proaño 1983r




Pág. 58

Chinipamba Escuela de

educación básica

6 de julo numero

2

1970

Cuarabí Escuela de

educación básica

1954

El Triunfo

Fuente: INEC, 2010





Pág. 59

2.2.3 SALUD

Mapa 10. Salud





Pág. 60

AGENTES TRADICIONALES DE SALUD

La parroquia cuenta con 4 parteras capacitadas y certificadas por el MSP para ejercer

actividades de referencia y contra referencia de la comunidad. Pertenecen a las

comunidades de Peñaherrera Centro, Paraíso, Villaflora y Mirador de las Palmas (Fuente:

PRODECI 2007)

DESNUTRICIÓN Y OBESIDAD

Dentro de la parroquia los niños y niñas menores de cinco años tienen desnutrición leve,

moderada y grave, sin encontrarse desnutrición crónica.

En el 2011 según datos del subcentro de salud de Peñaherrera existió el 3.3% de niños con

bajo peso al nacer del universo de 30 partos BPN 1 atendido por Profesional de Salud.

Existe también 5 niños (17,85%) de 7 años de edad con sobrepeso: 3 niñas y 2 niños. A

nivel nacional el porcentaje es 5,3% (PNBV).

Según datos del seguro social campesino y dispensario médico, no se registra niños/as con

bajo peso al nacer, de igual manera no se registra niños y niñas de 7 años con sobre peso.

Según las cifras oficiales la desnutrición crónica en menores de 5 años es del 29,22% en la

parroquia de Peñaherrera menor a la existente en el cantón Cotacachi.




Pág. 61

Tabla 24. Desnutrición Crónica En Menores De 5 Años Por Parroquias

DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN MENORES DE 5 AÑOS POR PARROQUIAS

CANTÓN / PARROQUIA NIÑOS-AS ENTRE 1 Y

5 AÑOS CENSO 2001

NÚMERO DE NIÑOS-AS

ENTRE 1 Y 5 AÑOS CON

DESNUTRICIÓN CRÓNICA

PREVALENCIA DE

DESNUTRICIÓN NIÑOS-AS

ENTRE 1 Y 5 AÑOS %

Cotacachi CANTÓN 4159 2065 49,65

Peñaherrera 200 58 29,22


PERFIL EPIDEMIOLÓGICO

Las patologías más comunes en la población son: IRAS, Neuritis, rinofalinfitis, y parasitosis,

afectando en mayor porcentaje a las mujeres.

Tabla 25. Perfil epidemiológico

Nº PATOLOGÍA H M > 1 AÑO 1 A 4 AÑOS 5 AÑOS Y MAS

1 EDA 42 60 10 35 65

2 IRA 153 226 36 97 326

3 NEURITIS 96 100 196




Pág. 62

4 PARASITOSIS 58 59 8 128

5 IVU 18 93 2 109

6 RINOFALINFITIS 91 115 20 39 141

7 AMIGDALITIS AGUDA 50 67 20 97

8 LUMBALGIA 49 16 76

9 DERMATITIS 20 38 1 9 54

10 GASTRITIS 25 20 3 54


ENFERMEDADES CRÓNICAS

En lo que se refiere a las enfermedades crónicas se en lista alguna de las más importantes

enfermedades:

Hta

Diabetes mellitus

Obesidad

Hipertrigliceridemia

Síndrome metabólico

Cardiopatía

Ira




Pág. 63

Eda

Trastornos de la alimentación

Poliparasitosis

Además el Sub- Centro de Salud de Peñaherrera no registra datos sobre mortalidad

materna y materna infantil en los últimos dos años. Mortalidad de niños hasta 24

horas de nacidos 0%, igual que mortalidad por homicidios 0%. (PDOT 2012).

Gráfico 8. Enfermedades más comunes

Fuente: Encuesta de Campo Junio2015





Pág. 64

Gráfico 9. Existencia de casos de discapacidad en las comunidades de

Peñaherrera



Gráfico 10. Tipos de discapacidad



Sí 48%

No 44%

En blanco 8%

Existe algún caso de discapacidad en su familia y/o comunidad




Pág. 65

2.2.4 MORTALIDAD Y MORBILIDAD

En cuanto a enfermedades como paludismo, dengue hemorrágico, sida, neumonía,

tuberculosis, influenza no hay reportes sobre casos de mortalidad ni por causa de la mala

calidad de agua.

Además el Sub- Centro de Salud de Peñaherrera no registra datos sobre mortalidad

materna y materna infantil en los últimos dos años. Mortalidad de niños hasta 24 horas de

nacidos 0%, igual que mortalidad por homicidios 0%.

DURACIÓN PROMEDIO DE LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA

El promedio de lactancia exclusiva es de cuatro meses, de acuerdo a encuesta a hogares,

siendo bajo de lo óptimo que es de 6 meses (PNBV)

EMBARAZO ADOLESCENTE

En el 2009 se registra 1,6% de adolescentes embarazadas y en el 2010 el 1,9%. En el país,

se ha registrado el 14,4% de embarazos de adolescentes de 15 a 19 años. (Línea base

PNBV).

CALIDAD DE LA SALUD:

La salud de la población sigue afectada relacionada a la insuficiente presencia de servicios

básicos como son: agua segura, eliminación de aguas servidas y desechos sólidos. La

atención se encuentra en manos de profesionales y de personal comunitario como es el

caso de parteras y madres comunitarias en los Centros Integrales del Buen Vivir y el

programa Creciendo con Nuestro Hijos.




Pág. 66

Existe acceso a los alimentos y una adecuada sensibilización con respecto al tema de

nutrición. Las personas con discapacidad, adulto mayor y adolescentes son grupos que

requieren de mayor atención y programas desde el Gobierno Municipal.

2.2.5 ORGANIZACIÓN SOCIAL

ORGANIZACIONES Y PARTICIPACIÓN SOCIAL

Como podemos apreciar las 15 organizaciones de las 28 existentes son lideradas por

mujeres y de éstas 23 están activas. La Coordinadora de Mujeres tiene su enlace a nivel

cantonal y Regional con las Mujeres Rurales del Ecuador; la Coordinadora de Jóvenes se

relaciona a nivel zonal y cantonal; la Asociación de Campesinos Agroecológicos Intag, se

relaciona a nivel Zonal y Regional con Productores Agroecológicos.

La Coordinadora de Mujeres a través del Grupo Nuevos Horizontes, ejecuta proyectos

financiados por la Cooperación Internacional y cuenta con una técnica.

La Asociación de Campesinos Agroecológicos Intag, ejecuta proyectos financiados por la

Cooperación internacional y cuenta con un técnico.

La población mayor de 18 años que participa en el nivel organizativo es 191 hombres y

252 mujeres con un total de 443 personas.

Tabla 26. Organizaciones y participación social

NOMBRE TIPO DE

ORGANIZACI

ÓN

NÚMERO DE

MIEMBROS

HOMBRES MUJERES




Pág. 67

Asociación Nueva

Esperanza Adultos mayores

De hecho 36 16 20

Fundación de Ancianos

“San Isidro”

Jurídica 18 3 15

Comité de Salud De hecho 7 4 3

ACAI Jurídica 86 64 22

Comité económico de la

iglesia

De hecho 5 1 4

Manos labradoras del

Paraíso

De hecho 7 7

Nuevos Horizontes Jurídica 7 1 6

Grupo Viverista el Paraíso De hecho 19 19

Delicias de Nangulví Alto De hecho (inactivos) 8 8

Club deportivo Sport Boys De hecho 80 35 45

Asociación de Agrónomos Jurídica

(inactiva)

12 6 6

Club deportivo Sporting Cristal (todas las categorias) De hecho

Club deportivo Alianza imbabura De hecho

Club deportivo Nangulví Alto De hecho




Pág. 68

Club deportivo Nangulví Bajo (todas las categorias) De hecho

Atlético juvenil Peñaherrera De hecho

Grupo de danza el Mirador De hecho 10 5 5

Banda de PEÑAHERRERA Jurídica 15 15

Grupo de danza José

Peralta

De hecho 14 7 7

Comité PPMM de familia

Colegio José Peralta

De hecho 68 10 58


Escuela Miguel Hidalgo

De hecho 12 4 8


Escuela 6 de Julio No 2

De hecho 15 10 5

CNH Villaflora De hecho 61 24 27

CNH Peñaherrera De hecho 41 19 22

CNH El Cristal De hecho 45 21 24

CIBVs Los Picaflor (inactivo) De hecho 20 8 12

Organizaciones Jurídicas Activas No activas Dirigencias




Pág. 69

femeninas

asoisipeña Jurídicas Activas

asopajoro Jurídicas Activas

28 5 23 5 15


De las 10 comunidades existentes en la parroquia, 9 son jurídicas quedando pendiente

Cuaraví.

Identificación de la estructura organizativa de la población parroquial. Capacidad para el

trabajo comunitario; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial;

capacidad de convocatoria de las organizaciones sociales de la parroquia.

Establecimiento de las inequidades sociales (pobreza por Necesidades Básicas

Insatisfechas – NBI, beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano) en el ejercicio de

derechos sociales, culturales, políticos, por razón de sexo, edad, discapacidad,

nacionalidad y etnia.

2.2.6 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Se describirán y analizarán las inequidades sociales (pobreza por necesidades básicas

insatisfechas – NBI) en relación a la cobertura y calidad de servicios básicos. Al ser el

NBI un indicador compuesto, el mismo es transversal en varios componentes del

presente documento considerando principalmente condiciones de vivienda, salud,




Pág. 70

educación y empleo de la población; por ello al ser abordado en el componente

sociocultural se precautelará realizar su análisis teniendo presente el estudio paralelo

que desarrollamos en los otros componentes. Una herramienta importante para

comprender mejor este indicador es la Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de

la Pobreza (ENIEP), la cual además deberá ser considerada en las etapas posteriores

de propuesta y modelo de gestión.

Basados en la comparativa se establecerá la condición en la que se encuentra el

territorio al compararse con los indicadores cantonal, provincial y nacional. En este

diagnóstico y análisis se podrán utilizar tablas, gráficos, mapas, etc. Fuente: INEC,

Atlas de las Desigualdades Socio-económicas del Ecuador y la ENIEP.

INCIDENCIA DE LA POBREZA Y EXTREMA POBREZA POR CONSUMO (PDOT 2012-2020)

La incidencia de la pobreza por consumo es de 78%, cifra muy alta que refleja los

aparentes bajos ingresos del sector campesino. La extrema pobreza por consumo

asciende a 49% (SIISE 2001). Cifra también bastante alta. Comparado con otras

parroquias del cantón se puede observar el nivel de pobreza por consumo es similar en

zonas rurales. A nivel de la región también se podría comparar con un nivel bastante

similar, lo cual denota la precaria situación de ingresos por las actividades

agropecuarias, pese a ser el sector económico que más empleo genera en el país. Sin

embargo es de aclarar que el consumo en zonas rurales obedece a patrones culturales




Pág. 71

distintos que los urbanos, el consumo de alimentos responde en una importante

proporción al auto abastecimiento. El mercado de arriendo de viviendas es casi nulo

por la alta proporción de casas propias en el sector, así como el consumo de bienes

suntuarios y otros. Es importante contrastar estas cifras con los valores de ingresos y

autoconsumo para no estandarizar medidas e indicadores que corresponde a

esquemas urbanos.

INCIDENCIA DE LA POBREZA Y EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES

BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

La tasa de pobreza por NBI según personas equivale a 85,9%, y de 49,2% de extrema

pobreza por NBI según personas (SIISE 4.5. 2001). Se requiere una revisión de los

indicadores que se utilizan para determinar este rubro con el fin de interpretar su

pertinencia en el sector rural. Es de mencionar que indicadores como materiales de

construcción de viviendas, hacinamiento o sistemas de saneamiento de aguas

servidas, tienen características culturales o de adaptación al medio que no pueden ser

interpretadas de manera estándar, mucho menos bajo la óptica urbana del modelo

desarrollista.

Sin embargo según las cifras oficiales la pobreza y la extrema pobreza según hogares en

la parroquia de Peñaherrera 73,4% y 28,8% respectivamente según censo del 2010,




Pág. 72

respecto a la pobreza está por encima de la tasa cantonal y provincial y en relación a la

extrema pobreza bajo la cantonal pero mayor que la provincial.

Tabla 27. Hogares en pobreza y extrema pobreza por NBI

HOGARES EN POBREZA Y EXTREMA POBREZA POR NBI 2010

PARROQUIA

% de

Pobres NBI

% de Pobres extremos

(NBI)

Población (Hogares)

PEÑAHERRRER

A

73,4% 28,8% 493 CANTÓN 61,8% 30,8% 9871

PROVINCIA 41,7% 18,3% 103009


2.2.7 GRUPOS ÉTNICOS

En la parroquia la población que predomina es la autodefinida como mestiza con el

85,52%, seguido de la población autodefinida mulato con el 4,26%, población blanca

3,28%, negra 3,22% e indígena 1,22%.

En la población mestiza la diferencia en sexo es de 84,59% hombres frente al 86,52% de

mujeres.

Tabla 28. Autoidentificación étnica

AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRE DE PEÑAHERRERA

Autoidentificación Sexo Parroquia Cantón Rural

Cantón Provincia País

Indígena Hombre 1.18 45.64 39.68 25.55 6.97

Mujer 1.26 47.96 41.43 25.98 7.09




Pág. 73

Total 1.22 46.78 40.55 25.77 7.03

Afroecuatoriano/a Hombre 1.18 0.66 0.72 3.00 4.28

Mujer 1.51 0.79 0.83 3.10 4.22

Total 1.34 0.72 0.78 3.05 4.25

Negro/a Hombre 3.53 1.23 1.02 1.05 1.10

Mujer 2.90 0.93 0.75 0.98 0.91

Total 3.22 1.08 0.88 1.02 1.00

Mulato/a Hombre 4.35 1.22 1.09 1.34 1.98

Mujer 4.16 1.16 1.09 1.28 1.90

Total 4.26 1.19 1.09 1.31 1.94

Montubio/a Hombre 1.41 0.70 0.58 0.32 7.95

Mujer 0.88 0.56 0.46 0.28 6.85

Total 1.16 0.63 0.52 0.30 7.39

Mestizo/a Hombre 84.59 48.51 54.17 65.83 71.27

Mujer 86.52 46.73 52.88 65.59 72.57

Total 85.52 47.63 53.53 65.71 71.93

Blanco/a Hombre 3.76 1.98 2.56 2.76 6.04

Mujer 2.77 1.80 2.36 2.66 6.14

Total 3.28 1.89 2.46 2.71 6.09

Otro/a Hombre 0.00 0.04 0.17 0.14 0.40

Mujer 0.00 0.08 0.20 0.12 0.33

Total 0.00 0.06 0.19 0.13 0.37

Fuente: Inec, CPV 2010, Procesamiento y elaboración PDOT 2011


En lo referente a la conservación de la lengua nativa, según datos CPV 2010 del total de

población indígena de la Parroquia (20 personas), el 45% habla lengua nativa que en este

caso es el kichwa.

Sin embargo en un diagnóstico comunitario (PRODECI) levantado en la parroquia se ha

identificado 55 habitantes indígenas y que la nueva generación ya no habla kichwa.




Pág. 74

Identificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el que se

asientan, modo de organización, problemática relacionada con el territorio.

2.2.8 IGUALDAD

Los Consejos Nacionales para la Igualdad con el acompañamiento técnico de la

SENPLADES, han elaborado cinco (5) Agendas, las cuales centran su análisis en:

igualdad de género, igualdad intergeneracional, igualdad intercultural, discapacidad y

movilidad humana. El análisis estará basado en la información proporcionada por cada

uno de los Consejos y las herramientas disponibles en las Agendas las condiciones

de igualdad o disparidad existentes en la población residente en el territorio parroquial.

Esta información se la recolectará a través de la aplicación de una encuesta por parte del

GAD Parroquial.




Pág. 75

Gráfico 11. Nivel de participación de las mujeres en las comunidades de Peñaherrera

Fuente: Encuesta de Campo Junio 2015


2.2.9 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO

ANCESTRAL.

Peñaherrera cuenta con un Complejo Turístico denominado Termas Nangulví y además

cuenta con una Iglesia; además se practica el deporte de la pelota de mano.

En toda la Parroquia existen expresiones culturales que se evidencia en las fiestas

comunitarias durante los meses de julio y agosto se coordinan fiestas religiosas y civiles,

como patrimonio intangible de la cultura además cuentan con la Banda de Peñaherrera y

las ruinas de Gualimán pero ninguna reconocida por el Instituto Nacional de Patrimonio

Cultural. Fuente Talleres participativos 2011.




Pág. 76

2.2.10 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS.

MIGRACIÓN INTERNA

En Peñaherrera existe el 27% de unidades familiares con miembros emigrados.

Comparando con las parroquias de Intag se ubica en el tercer lugar de familias con

miembros emigrados.

MIGRACIÓN EXTERNA

Según datos recolectados en la asamblea y como se aprecia los motivos de la migración

son por trabajo y estudio especialmente son los jóvenes quienes salen de la parroquia.

De acuerdo a las encuestas realizadas por Mauricio López 2010; el porcentaje de

migración corresponde al 27% de los cuales 41.4 % son hombres y 58.06% mujeres.

Tabla 29. Migración Externa

DESTINO CAUSA

España TRABAJO

Alemania TRABAJO-ESTUDIO

Venezuela ESTUDIO

Cuba ESTUDIO

Bélgica ESTUDIO

Italia TRABAJO

Quito TRABAJO-ESTUDIO




Pág. 77

Otavalo TRABAJO-ESTUDIO

Ibarra TRABAJO-ESTUDIO

Tabacundo TRABAJO

Cayambe TRABAJO

Oriente TRABAJO


Para el 2010 Peñaherrera presenta el 1,09% de migración, donde el mayor porcentaje se

da en las mujeres (1,51%) que los hombres (0,71%). Sin embargo esta migración

sobrepasa al porcentaje del cantón.

Uno de los principales motivos de migración se menciona el trabajo con el 83,33% y el

5,56% por unión familiar donde netamente la salida es de las mujeres, 11,11% otros y el

0% por estudio.




Pág. 78

SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO CULTURAL

Mapa 11. Síntesis del componente biofísico





Pág. 79

2.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Histórico 2010 – 2014

Positiva

2011 – 2014 Incremento turístico, incremento de la producción agrícola,

mejoramiento de las vías (vía Cuicocha – Apuela – Nangulvi bajo - Aguagrum),

incremento de infraestructura turística

Negativo

2011 – 2014 uso inadecuado de agroquímicos, falta de mejoramiento del servicio

turístico, falta de apoyo institucional para desarrollo económico.

2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO

Índices de Población Económicamente Activa

Tabla 30. Índices de Población Económicamente Activa

Indicador Parroquia Aporte a la Población Cantonal

Población Total 1644 12,37%

Población en Edad de Trabajar 1324 19,21%

Población Económicamente Activa 627 9,45%

Índice de Estructura de la Población Activa 38,14%

PEA Femenina 161 5,94%

Porcentaje de la población femenina económicamente activa 25,63%

PEA Masculina 466 11,86%

Porcentaje de la población masculina económicamente activa 74,37%

Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 407 42,53%




Pág. 80

Porcentaje de población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca

65,02%

Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 148 27,56%

Porcentaje de población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca

23,60%

Población ocupada en manufactura 14 1,01%

Porcentaje de población ocupada en manufactura 2,23%

Población asalariada en manufactura 5 0,74%

Porcentaje de población asalariada en manufactura 0,80%

Población ocupada en comercio al por mayor y menor 19 2,50%

Porcentaje de población ocupada en comercio al por mayor y menor

3,03%

Población asalariada en comercio al por mayor y menor 2 0,69%

Porcentaje de población asalariada en comercio al por mayor y menor

0,32%

Población asalariada 236 6,27%

Porcentaje de población asalariada 37,64%

Población ocupada en el sector público 42 5,50%

Porcentaje de población ocupada en el sector público 6,70%

Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT

La población en Edad de Trabajar PET (población de 10 años y más de la parroquia) de la de

acuerdo al Censo 2010 para la parroquia Peñaherrera fue de 1324 personas aportando a la

población cantonal con 19,21%; la Población Económicamente activa es de 627 personas, en

relación al total de la población es el 38,14%, contribuyendo a la población cantonal con

9,45%.

Para este indicador al igual que las otras tasas se toma en cuenta a las personas de 10 años y

más, en la parroquia lo relacionado a la PEA llega al 99,05% mayor al cantón, provincia y

país. Respecto a la Población en Edad de Trabajar PET alcanza el 47,28% menor al cantón,

provincia y país.




Pág. 81

Gráfico 12. PEA por Índices Masculinidad/ Feminidad


El porcentaje de participación correspondiente a la población femenina fue de 25,63%. Esto

muestra la disparidad a nivel de género que presenta esta variable donde prácticamente

existe el triple de hombres respecto a las mujeres en la conformación de la población

económicamente activa. Lo cual nos muestra como la mujer dentro de las parroquias rurales

aún se encuentra relegada en actividades domésticas y no remuneradas.

Se aprecia que la población ocupada en en agricultura, silvicultura, caza y pesca es mayor con

un 65,02%, considerándose una de las parroquias con un alto índice de ocupación a nivel

cantonal aportando a la población cantonal con un 42,53%, otro índice que se aprecia alto es

la población asalariada con un 37,64% es decir considerándose en relación de dependencia.

26%

74%

PEA por Indices Masculinidad/ Feminidad

PEA Femenina

PEA Masculina




Pág. 82

Trabajo según rango de edad

Tabla 31. Trabajo según rango de edad

Actividad Económica 9 a 14 años

de 15 a 19

años

de 20 a 64

años

más de 65

años

Jefe o Jefa de hogar

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

13 23 288 81 272

Industrias manufactureras 1 1 12 1 7

Construcción 0 1 8 0 4

Comercio al por mayor y menor 0 1 18 1 12

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

0 1 12 0 3

Actividades profesionales, científicas y técnicas

0 0 3 0 2

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

1 0 14 1 3

Administración pública y defensa 0 0 14 0 8

Enseñanza 0 0 17 1 16

Actividades de la atención de la salud humana

0 0 8 0 5

Otras actividades de servicios 0 0 3 0 1

Actividades de los hogares como empleadores

0 0 10 2 4

No declarado 3 6 57 21 25


De acuerdo al Censo 2010 la actividad predominante dentro de la parroquia es la aagricultura,

ganadería, silvicultura y pesca, actividad que los jefes de hogar dedican en un 75,14% y las

personas de entre 20 y 64 años dedican en un 45,93% de la población ocupada, la población

comprendida entre 9 y 19 años apoya a sus padres en mencionada actividad, una actividad

que se debe tomar en cuenta es la actividad de comercio y turística con un aporte a la

economía en un 4,79%




Pág. 83

PEA por rama de actividad

La población económicamente activad de acuerdo al Censo 2010 corresponde al

38,14% de la población total. Al analizar la PEA por rama de actividad de acuerdo al

Censo 2010 se desprende que la actividad más importante es la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca (64%), seguida del comercio al por mayor y menor con 3,18%, y

por la industria manufacturera con 2,23%)

PEA por rama de actividad para la parroquia Peñaherrera.

Tabla 32. PEA por rama de actividad para la parroquia Peñaherrera.

Tipo de Actividad PEA %PEA

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 405 64,39%

Explotación de minas y canteras 1 0,16%

Industrias manufactureras 14 2,23%

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de desechos 2 0,32%

Construcción 7 1,11%

Comercio al por mayor y menor 20 3,18%

Transporte y almacenamiento 2 0,32%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 11 1,75%

Información y comunicación 1 0,16%

Actividades profesionales, científicas y técnicas 3 0,48%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 16 2,54%

Administración pública y defensa 14 2,23%

Enseñanza 18 2,86%

Actividades de la atención de la salud humana 8 1,27%

Otras actividades de servicios 3 0,48%

Actividades de los hogares como empleadores 12 1,91%

No declarado 87 13,83%

Trabajador nuevo 5 0,79%


La principal fuente de ocupación es la agricultura y ganadería, seguido muy atrás por el

comercio, manufacturas y turismo (hoteles y restaurantes). La evolución de la PEA por

ramas de actividad evidencia una disminución en cada una de las ramas excepto el




Pág. 84

turismo que se duplica. También es de destacar la disminución de la participación de la

agricultura en la PEA en el período entre 1990 y 2010 en un 48%.

Gráfico 13. PEA por ramas de actividad principales

Fuente y Elaboración: INEC, 1990, 2001, 2010. Equipo técnico PDyOT 2015

De la tabla anterior en la que se analiza cómo está distribuida la población por Rama

de Actividad, realizando un análisis histórico y prospectivo se observa que la actividad

agrícola, ganadera y silvicultura predomina en la zona variando desde el año 1990

decreciendo en aproximadamente el 10%, hasta el año 2015 se observa un mínimo

crecimiento. A la actividad a la que se le debería dar énfasis es la Industria y

Manufactura, que tuvo bastante acogida en la década de 1990 y 2000, además de ser

una actividad que complementa perfectamente con la actividad agrícola; la actividad a

la que se debe fortalecer según el gráfico es la Turística ya que en los últimos años ha

crecido en un 3%.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 2001 2010 2015

No Declarado

Hoteles y Restaurantes

Comercio al por Mayor yal por menor

Industrias Manufatureras

Agricultura, ganadería,Caza y Silvicultura




Pág. 85

Gráfico 14. Evolución de la PEA agrícola y no

declarado

Fuente y Elaboración: INEC, 1990, 2001, 2010. Equipo técnico PDyOT 2015

De acuerdo al histórico de los Censos se observa el decrecimiento de la actividad

agrícola, mientras que la actividad no declara se incrementa, mientras que en la

proyección al 2015 la agricultura se incremente en poco, provocando un impacto

contrario en la actividad no declarada, incrementándose en las otras actividades

económicas.

Economía popular y solidaria

La principal actividad de ocupación para la población de la parroquia Peñaherrera constituye

la agricultura, silvicultura, caza y pesca, con un porcentaje del 64%. El hecho de que esta

actividad represente más de la mitad del porcentaje de ocupación en la parroquia, se

considera un gran potencial para el desarrollo de iniciativas para el fomento de la economía

popular y solidaria, en lo posible se debería complementar con la actividad de

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1 2 3 4

Agricultura, ganadería,Caza y Silvicultura

No Declarado




Pág. 86

Industrialización de los productos agrícolas que se tiene en la parroquia, toda vez que

constituyen actividades de sustento y al mismo tiempo de ocupación sobre todo de las

mujeres.

2.3.2 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO

2.3.2.1 AGROPECUARIO

La principal actividad económica de la parroquia es agropecuaria. Las dificultades que han

tenido los agricultores para adaptarse a los cambios climáticos, edáficos, de mercados, etc.,

así como el fracasado modelo tecnológico impulsado por las instituciones estatales

y la industria agroquímica, ha llevado al sector productivo a niveles de muy baja

competitividad, producción y productividad. Sin embargo, condiciones edafoclimáticas de la

parroquia permiten una oferta diversa de productos agropecuarios de alto impacto en la

soberanía alimentaria y los mercados nacionales e internacionales.

La PEA se calcula tomando en cuenta la población de los 10 años en adelante, que trabajaron

al menos una hora en la semana de referencia, o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo

(personas con empleo), o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban

disponibles para trabajar, en tal sentido la agricultura – ganadería – silvicultura tiene el

64,40% de la Población Económicamente Activa, otros corresponden a los no declarados

(14,03%) y a otras ramas de actividad que no superan el 3% como trabajador nuevo,

actividades de servicio etc.

Unidades de Producción agrícola (UPAS)

Las UPAS en su totalidad dentro de la parroquia es de 1.080. El 97% corresponde a




Pág. 87

propiedades menores que 70 has y un 3% a mayores 70 has. Se evidencia una sub

ocupación del territorio productivo, escasez de mano de obra para actividades

agropecuarias y una muy baja productividad agropecuaria en relación a la producción total

de la parroquia.

Tabla 33. Número de UPAS vs PEA agropecuaria

Superficie uso agrícola en hectáreas 7,202

No. de UPAS 1.082

PEA agropecuaria 2010 408 Elaboración: Equipo técnico PDyOT

Exportaciones agrícolas

El producto agrícola de exportación corresponde al café orgánico, que es exportado por la

Asociación de Caficultores Río Intag (AACRI). En la parroquia Peñaherrera la AACRI cuenta

con 79 socios/as, con una extensión total de 38,2 has de café, de las cuales 17,1 se

encuentran en plena producción. En el año 2010 estas áreas produjeron aproximadamente

6,12 Ton de lo cual aproximadamente el 50% fue exportado, es decir 3,06 Ton. Este volumen

tiene un valor de US$ 23.598.

Actualmente existen otras iniciativas para la producción de café con miras a exportar el

producto con variedades de café que aportaran en el fomento productivo económico de la

zona.

Productos que se cultivan en la parroquia

Además de los cultivos tradicionales indicados en el Cuadro, la diversidad de ecosistemas




Pág. 88

agrícolas permitiría ampliar el abastecimiento de productos alimentarios básicos. El

autoconsumo con estos productos se da casi en el 90% de los hogares de la zona.

Tabla 34. Productos de la canasta básica que se producen en la parroquia

Hortalizas Col Frutas Cítricos

Cebolla Banano

Acelga Plátano

Tomate riñón Aguacates

Pimiento Tomate de árbol

Ají Naranjilla

Granos Fréjol de varios tipos Carnes Pollos

Arveja Cerdos

Cereales Maíz duro Bebidas Lácteos

Maíz suave Café

Tubérculos Yuca

Zanahoria blanca

Camote

Elaboración: Equipo técnico PDyOT

2.3.2.2 ACTIVIDAD TURÍSTICA

El turismo es actividad con mayor potencial que aún se encuentra en crecimiento, en los

últimos años a lo largo de la cuenca del río Intag n la Comuna Nangulví Bajo se han

desarrollado emprendimientos turísticos, debido a los beneficios de las Aguas Termales que

se localizan en este espacio. Pero no solo en este espacio de la parroquia existe potencial




Pág. 89

turístico sino también las comunas como Cristal, Barcelona, Centro Poblado (centro de

servicios), Mirador, Triunfo, ya que se puede desarrollar actividades de agro y eco turismo,

con la conformación de circuitos turísticos que le permita a las familia dinamizar su

economía. Además La construcción de la vía Otavalo - Quinindé de primer orden que conecta

la Parroquia con la sierra y la costa es una oportunidad que permite asegurar las inversiones

que en este rubro se realicen.

EMPRENDIMIENTOS TURÍSTICOS

Existen en la parroquia 12 establecimientos de servicios turísticos, de los cuales 10

corresponden a hosterías que incluyen servicio de alimentación y 2 corresponden a

restaurantes únicamente. Las hosterías con mayor concurrencia son las 7 ubicadas en la

ribera del río Intag. En menor medida las 2 hosterías ubicadas en el centro poblado y la del

centro histórico - cultural Gualimán. En las comunidades de la parroquia no existen

facilidades turísticas pese a la gran cantidad de atractivos naturales y culturales.

EMPLEO EN EMPRENDIMIENTOS

Hay un total de 26 personas trabajando permanentemente en hoteles y restaurantes. De los

cuales hay aproximadamente 12 empleados contratados. Según el censo 2010 existen

actualmente 7 personas empleada en estas actividades en la parroquia, pero es necesario

tomar en cuenta los efectos multiplicadores de turismo, en la encuesta que se realizó por el

equipo técnico actualmente se benefician más de 20 familias con ingresos provenientes de




Pág. 90

esta actividad.

Tabla 35. Productos Lista de hostales, empleos generados y visitantes recibidos

Nombre No. de empleados

No. de visitantes 1er semestre 2011

El Cafetal 2 205

El Rondador 1 65

Gualimán 1 483

Hospedería Intag 2 910

La Isla 3 400

Monserrat 1 -

Río Grande 2 940

Termas Nangulví 10 2400

Tierra Sol 2 617

Valle Hermoso 2 1100

Total 26 7120

Fuente REI. Elaboración PDOT 2011.

Atractivos turísticos.

Existen 16 atractivos turísticos en la parroquia, siendo las más concurridas las aguas

termales de Nangulví, seguido por los vestigios arqueológicos de Gualimán y el canopi

(tirolesa) de Gualimán y las fincas agroecológica del Paraíso, cabe recalcar que es necesario

potencializar otros existentes dentro de la parroquia

Personas que realizan actividades o esparcimiento en lugares turísticos

Según el levantamiento de información de los registros de las termas de Nangulví, en el

primer semestre del año 2011 hubo una afluencia de 20.247 visitantes. Si bien no hay




Pág. 91

registros completos, se estima que un 15% corresponde a visitantes locales (nacionales),

65% a visitantes de la región (nacionales) y un 20% extranjeros. A la tirolesa de Gualimán

llegaron 483 visitantes en el mismo período.

2.3.2.3 ACTIVIDAD COMERCIO

La actividad relacionada con el comercio en la parroquia está limitado al tamaño de su

economía, los agricultores de Peñaherrera tienen pocas opciones para comercializar para la

producción, los intermediarios son quienes obtienen el mayor beneficio, ya que los

productos directamente a los agricultores ya sea en la finca o en los mercados locales

especialmente en la parroquia de Apuela los días domingos. Para el caso específico del

café, la comercialización se realiza a través de la Asociación Río Intag AACRI y Asociación de

Caficultores Intag AACI. El fréjol se lo hace principalmente a través de intermediarios que

compran directamente en el pueblo, en las fincas o en Apuela los domingos. Una parte

importante se lo comercializa a través de la organización CORPAIS y Talleres del Gran Valle

(CTGV). El ganado se lo comercializa directamente con intermediarios que tienen

normalmente camiones y realizan la compra directo en las fincas y lo trasladan a mercados

en Ibarra o Santo Domingo. Productos como el tomate riñón, tomate de árbol,

naranjilla o papaya, son comercializados a través de intermediarios quienes fijan los precios

en base al mercado nacional y arreglan la compra incluso meses antes de la cosecha.

EMPLEO EN COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR

Hay aproximadamente 22 personas en la parroquia que se dedican de manera permanente al




Pág. 92

comercio al por menor y mayor. Adicionalmente un número no definido pero bastante

amplio de la población se dedica a labores de comercio a pequeña escala como compra y

venta de ganado, productos agrícolas, artículos de hogar, ropa, etc

NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES

En el registro de patentes del cantón Cotacachi constan 10 establecimientos de expendio de

víveres y bazar. 1 de ellos corresponde a mayorista – distribuidor. En el levantamiento se

identificó 1 establecimiento más que no cuenta con patente.

FACTURACIÓN ESTIMADA DE LOS EMPRENDIMIENTOS COMERCIALES

Existen 9 establecimientos comerciales particulares en la parroquia. Si bien la facturación

es irregular se la estima en unos $15.000 anuales cada una. Adicionalmente existe

un comerciante mayorista cuya facturación anual es cercana a los $65.000. Fuente y

elaboración PDOT 2011.

Sin embargo en levantamiento de información del PD y POT 2011 se identificó: 9 tiendas, 2

hoteles, 2 salones de venta de comida rápida, 1 restaurant, 1 bar, 1 farmacia, 1 botiquín

veterinario, 1 bazar, 1 mecánica de motos, 1 cerrajería, 1 zapatería, 1 alquiler de CD

móvil.

MICROEMPRESAS

Las únicas microempresas existente en la parroquia corresponden a pequeñas empresas de

carácter asociativo que producen bienes y servicios en su mayoría para el consumo local. Si




Pág. 93

bien tienen perspectivas de crecimiento, están limitadas a la dinamización de la economía de

la parroquia, cuyo eje central es el turismo, el cual viene creciendo.

Recientemente se conformó la Asociación de mujeres Viveristas dentro de la Cabecera

Parroquial conformada por aproximadamente 20 mujeres que se encargan de cultivar

plantas nativas para la venta y comercialización de las mismas.

EMPLEO GENERADO POR LAS MICROEMPRESAS

Las únicas empresas productivas de la parroquia corresponden a 6 microempresas de

carácter asociativo. Entre ellas proveen empleo permanente como empleados con relación

de dependencia a 7 personas de la parroquia. Adicionalmente los beneficios de estas

microempresas se distribuyen directamente entre 168 socios e indirectamente a 672

personas de la parroquia.

Tabla 36. Empleo y beneficiarios de las microempresas asociativas de carácter productivo

1.

Nombre

Empleos permanentes

Beneficiarios directos (socios )

Beneficiarios indirectos

AACRI 2 79 316

CORPAIS 2 29 116

Asoc. Nuevos Horizontes 2 12 48

REI 2 37 60

ACAI 2 27 108

Complejo Nangulví 7 13 600

Total 18 203 1272

Fuente REI. Elaboración PDOT 2011.




Pág. 94

2.3.3 USO DE SUELO Y CONFLICTOS DE USO AGRARIO

Uso agrícola del suelo

El territorio destinado para el uso agrícola de la parroquia es de 5.466,84 hectáreas (has),

predominando el área el cultivo indiferenciado es decir cultivos de ciclo corto o

permanentes que cubren pequeñas superficies, que conforman una gran unidad con una

extensión de 4.275,74 has (cítricos, aguacate, café, plátano), y las zonas bosques y

vegetación al encontrarse en una zona de pendientes con 5.144,47 has. No menos

importante es la industria con una extensión aproximada de 766,28 has y finalmente un área

de Pastizal de aproximadamente 808,5 has




Pág. 95

Mapa 12. Mapa de Uso Actual del Suelo

Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015




Pág. 96

Tabla 37. Áreas de Uso Actual de Suelos

Área Superficie

en Ha %

Bosques y Vegetación 5144,47 42,14%

Cuerpos de Agua 23,25 0,19%

Industria 766,28 6,28%

Cultivo de Cereales 69,3 0,57%

Cultivo de Leguminosas 90,41 0,74%

Cultivo Miscelánea de Ciclo Corto 926,8 7,59%

Cultivo Miscelánea de Frutales 104,59 0,86%

Cultivo Miscelánea Indiferenciado 4275,74 35,02%

Pastizal 808,5 6,62%

12209,34 100,00%


Gráfico 15. Uso actual de Suelo


45%

0%

7%

1% 1%

8%

1%

37%

Uso Actual del Suelo

Bosques y Vegetación

Cuerpos de Agua

Industria

Cultivo de Cereales

Cultivo de Leguminosas




Pág. 97

Mapa 13. Mapa de Suelos





Pág. 98

Se aprecia un alto porcentaje de tierra destinada para el cultivo, guardando

coherencia con la actividad económica desarrollada en la parroquia, también se

aprecia un alto espacio destinado a bosques.

Uso Potencial del Suelo

Las áreas de bosques, agricultura, industria y una pequeña zona de minería dentro de la

comuna de Barcelona, son consideradas con un uso potencial, cabe recalcar que la en los

aspectos económicos y al apreciar los mapas analizados se observa que se mantiene la

agricultura como actividad principal.




Pág. 99

Mapa 14. Mapa de Uso Potencial


Producto del análisis de los mapas de uso actual y potencial del suelo de la parroquia de

Peñaherrera se desprende las áreas que están bien utilizadas, y sobre utilizadas siendo

esta última la que predomina identificada con el color amarillo, como se puede observar en

el mapa siguiente:




Pág. 100

Mapa 15. Mapa Conflictos de suelo





Pág. 101

2.3.4 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Incidencia de la pobreza por ingresos

En La encuesta con muestreo de 154 personas se obtuvo información en la que el

rango de ingresos más alto esta entre el rango de 50 y 100 USD mensuales con un

44,2%, seguido de cerca por el ingreso entre 101 y 299 USD con el 35,1%, si se

calcula un promedio se indica que una familia percibe un ingreso mensual de 187

USD mensuales.

Tabla 38. Tabla de Ingresos por Familia

Opción Frecuencia Porcentaje válido

Porcentaje acumulado

50-100 USD 68 44,2 44,2

101-299 USD 54 35,1 79,2

300-500 USD 20 13,0 92,2

501-700 USD 5 3,2 95,5

1000 mayor USD 1 0,6 96,1

En blanco 6 3,9 100,0

Total 154 100,0






Pág. 102

Gráfico 16. Ingreso familiar mensual aproximado



Lo evidenciado anteriormente se muestra que las familias en la parroquia tienen

“pobreza” existente en la zona. Es necesario tener en cuenta que la población accede a los

productos que se producen en sus huertos “autoconsumo” que se generan en al menos el

90% de la población y que puede alcanzar una suma aproximada de US$ 80 por mes,

compensado de alguna manera el no acceder al costo de una canasta básica.

Incidencia de la pobreza y extrema pobreza por Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI)

La tasa de pobreza por NBI según personas equivale a 84,76%, y de 44,53% de extrema

pobreza por NBI según personas de acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010. Es




Pág. 103

de mencionar que indicadores como materiales de construcción de viviendas,

hacinamiento o sistemas de saneamiento de aguas servidas, tienen características

culturales o de adaptación al medio que no pueden ser interpretadas de manera estándar,

mucho menos bajo la óptica urbana del modelo desarrollista.

Sin embargo según las cifras oficiales la pobreza y la extrema pobreza según hogares en la

parroquia de Peñaherrera 82,76% y 28,8% respectivamente según censo del 2010,

comparándose con los índices provinciales y cantonales son bastante elevados.

2.3.5 FINANCIAMIENTO

2.3.5.1 Acceso a Crédito

El acceso a crédito dentro de la parroquia es casi nulo, ya que el sector financiero no otorga

sus servicios adecuados y oportunos para la producción agropecuaria. Los créditos

entregados por las cooperativas existentes (Unión El Ejido y Artesanos) no se destinan a

actividades agropecuarias de largo plazo que son las rentables. Más bien la gran

mayoría se destina a cultivos de ciclo corto que provee ingresos rápidos pero de muy baja

rentabilidad. El Banco Nacional de Fomento (BNF) destina la mayor proporción de créditos

dentro del marco del programa del Bono de Desarrollo Humano y se destina

mayoritariamente a capital de trabajo y engorde de animales de descollo.

Sin embargo, la investigación realizada no evidencia inversiones en actividades productivas

nuevas. Por otro lado, el crédito entregado por el BNF a la producción agropecuaria, también




Pág. 104

se concentra en actividades de ciclo corto y ganado de engorde. Las actividades identificadas

en la parroquia como rentable y sostenible como el café, frutales, ganadería de lácteos,

requieren líneas de crédito a largo plazo con períodos de gracia acorde al ciclo productivo.

Sin estas condiciones es casi imposible para los agricultores invertir en cultivos perennes,

que son precisamente los que generan mayor rentabilidad a largo plazo.

Las cooperativas y el BNF sin embargo ofrecen algunas modalidades de crédito que se

podrían adaptar a algunos requerimientos productivos, pero por falta de conocimiento,

capacitación e incluso una cultura crediticia de la población, no hay un adecuado uso de los

financiamientos obtenidos

El monto de créditos entregados por las cooperativas y por la banca pública asciende a US$

156.210* en 2010. (*Información solo de Unión El Ejido)

Gráfico 17. Créditos por sector entregados por la banca

Fuente: BNF – Junta Parroquial Peñaherrera.


81%

1% 7% 9% 2% 0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Bono deDesarrolloHumano

HabilidadesEspeciales

Agrícola Pecuario Comercio

Créditos por Actividad

Series1




Pág. 105

Gráfico 18. Destino del crédito entregado por la banca pública

Fuente: Cooperativas unión el ejido y coop artesanos


Gráfico 19. Destino del crédito entregado por la banca pública

Fuente: BNF – Junta Parroquial Peñaherrera Elaborado por: Equipo Técnico 2015

65%

17%

6% 12%

Destino del Crédito Banca Privada

Capital de Trabajo Compra deAnimales

Capital de Trabajo Agricultura

Capital de Trabajo paramadera

Créditos de consumo

84%

7%

3% 2% 2% 1% 1%

Destino del Crédito Banca Pública

Capital de Trabajo Comprade Animales

Capital de TrabajoFormación de Cultivos Ciclo

Capital de Trabajo Comprade Materia e Insumos




Pág. 106

Al apreciar los gráficos se observa que la banca privada y pública existen similares líneas de

crédito, pero el porcentaje varía, ya que en la banca pública el capital de trabajo para las

actividades de productivas es mayoritaria sobrepasando en 90% , mientras que en la banca

privada es menor al 88%, destinando los créditos para actividades de consumo en un 12%.




Pág. 107

Mapa 16. SÍNTESIS DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Fuente y Elaboración: SNI. Equipo técnico PDyOT 2015




Pág. 108

2.3.5. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL COMPONENTE.

Tabla 39. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente

COMPONENTE ECONÓMICO

VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIALIDADES

Trabajo y Empleo Escasas Fuentes de empleo

en el territorio.

Ausencia de

emprendimientos

productivos

Facilidad de Asociatividad

Espacios de tierra aptos para

actividades económicas

diversas.

Productos del Territorio

Baja productividad y rentabilidad agropecuaria Ausencia de promoción turística de las comunidades de la parroquia. Ausencia de espacios para ejercer actividad de comercio y centros de acopio.

Variedad de producción

agrícola y ganadera.

Emprendimientos

establecidos en Nangulví.

Atractivos Naturales y

Paisajísticos.

Interés en conformar

asociaciones de productores.

Cantidades grandes de

producción.

Acceso a Crédito Escaso acceso a crédito

productivo adecuado y

oportuno.

Uso eficiente de los recursos

invertidos en la agricultura.

Fuente y Elaboración: Equipo Técnico Parroquial.




Pág. 109

2.1 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Analizar los procesos desarrollados por los sentamientos humanos a nivel parroquial, es un

proceso de identificación y comprensión de la organización espacial desarrollada en el tiempo a

través de los procesos históricos desarrollados. Además, la relación e integración entre los

asentamientos de igual, mayor y menor jerarquía. Se plantea la descripción de vínculos existentes

y que guardan entre sí los asentamientos poblados, los roles territoriales, funciones que

desempeñan y relaciones de dependencia existente.

Instaurar una definición clara de la red de asentamientos humanos o centros poblados existente,

parte de determinar una jerarquía entre los mismos, considerando sus principales atributos como

centros poblados y sus relaciones: peso demográfico; especialidad económica como aporte de

población a diversas actividades productivas y la presencia de equipamientos, infraestructuras y

servicios (educativos, sanitarios, culturales, deportivos, comerciales, de transporte, entre otros).

Para la fase de diagnóstico, se trata de evidenciar los desequilibrios en la distribución de

equipamientos, infraestructuras; la concordancia entre las vocaciones y funciones con respecto al

medio físico que las soporta, y establecer la especialidad que posee cada asentamiento humano

considerado que le diferencia y potencia frente al resto.




Pág. 110

2.1.1 RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES CON EL

EXTERIOR.

El territorio de Peñaherrera forma parte del cantón Santa Ana de Cotacachi, es un Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de los 8 que posee el cantón, el cantón está dividido

por la Zona Andina y la zona de Intag que está conformada por las parroquias rurales de Apuela,

Plaza Gutiérrez, Cuellaje, Peñaherrera, Vacas Galindo y García Moreno. Peñaherrera, tiene una

extensión de 1223,57 km2 que equivale a 12235,7 hectáreas. Albergando en su interior 11

comunidades: Barcelona, El Mirador de las Plamas, El Triunfo, Villaflora, El Cristal, Chinipamba,

Nangulví Alto, Cuaraví, Nangulví Bajo, El Paraiso y Peñaherrera, espacio que es caracterizado por

ser la cabecera parroquial.




Pág. 111

Mapa 17. División comunitaria


Tabla 40. Comunidades, extensión territorial (datos aproximados)

TERRITORIO POR COMUNIDADES

Ítem Comunidad Área m2 Área ha Área

Km2

1 Barcelona 23997285,72 2399,73 239,97

2 El Mirador de las Palmas 19006618,8 1900,66 190,07




Pág. 112

3 El Triunfo 16730599,77 1673,06 167,31

4 Villaflora 15081518,15 1508,15 150,82

5 El Cristal 12446108,86 1244,61 124,46

6 Chinipamba 10802036,83 1080,2 108,02

7 Nangulví Alto 9430232,83 943,02 94,3

8 Cuaraví 5262162,53 526,22 52,62

9 Peñaherrera 4177951,26 417,8 41,78

10 Nangulví Bajo 2874361,26 287,44 28,74

11 El Paraiso 2547687,33 254,77 25,48

Total 122356563,3 12235,7 1223,57





Pág. 113

Gráfico 20. Territorio por comunidades


Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio.

El análisis poblacional a nivel parroquial se considera 1.644 habitantes al 2010, considerando los

censos de población realizados a partir de 1991 (1999 habitantes), denotan un notorio

decrecimiento poblacional, entre 2001 y 2010 la población de la parroquia decreció un 17,76%,

donde se denota una tasa de crecimiento poblacional negativa de 1,78%, de igual forma, entre el

1991 y el 2010, se plantea la tendencia decreciente, como se puede visualizar:

Barcelona 20%

El Mirador de las Plamas

16%

El Triunfo 14%

Villaflora 12%

El Cristal 10%

Chinipamba 9%

Nangulví Alto 8%

Cuaraví 4%

Peñaherrera 3% Nangulví Bajo

2% El Paraiso

2%

Territorio por Comunidades




Pág. 114

Tabla 41. Análisis histórico de la distribución poblacional

CENSO POBLACIÓN

(HABITANTES)

PORCENTAJE DE

DECRECIMIENTO

1991 2.663 100

2001 1.999 75,06

2010 1.644 61,73

2011 1615

2012 1586

2013 1558

2014 1530

2015 1503

Tasa de crecimiento poblacional : -1,78%





Pág. 115

Gráfico 21. Decrecimiento Poblacional.


DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN.

La distribución de la población, se concentra a través de las vías existentes, en este espacio se han

formado a partir de mediados del siglo XX, diferentes espacios denominados comunidades, de

igual forma, existen comunidades que aglutinan población totalmente dispensa, esto en función a

áreas de producción existente en la parroquia. Las comunidades que concentran mayormente

población son Peñaherrera como cabecera parroquial y El Cristal.

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

POBLACIÓN (HABITANTES)

POBLACIÓN(HABITANTES)




Pág. 116

Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos, oferta y

accesibilidad de servicios, PEA, etc.: cabecera parroquial, comunidades y anejos de

poblamiento, hasta un máximo de 10 asentamientos principales.

Jerarquizando los poblados existentes a nivel parroquial, se considera la generación de una

estructura de 4 niveles en relación a los asentamientos humanos existentes, donde se plantea en

un grado alto, al centro de servicios existente en la parroquia donde se centran los servicios

gubernamentales, mismo que corresponde a la cabecera parroquial denominada Peñaherrera. A

su vez, se pude determinar una jerarquía de Centro poblado nivel 1, Áreas Consolidadas, que

corresponde el espacio correspondiente a la comuna con mayor concentración de población

correspondiente a la comunidad El Cristal. A su vez, se establece una jerarquía Centro Poblado

Nivel 2, Comunidades con población dispersa, donde se identifica a las comunidades de Barcelona,

El Mirador de las Palmas, El Triunfo, Villaflora, Chinipamba, Nangulví Alto, Cuaraví, Nangulví Bajo y

El Paraiso.

Tabla 42. Análisis histórico de la distribución poblacional

Tipología Asentamiento Humano (Comuna)

Cabecera Parroquial Peñaherrera

Centro poblado nivel 1,

Áreas Consolidadas

El Cristal

Centro Poblado Nivel 2,

Comunidades con

Barcelona

El Mirador de las Palmas




Pág. 117

población dispersa El Triunfo

Villaflora

Chinipamba

Nangulví Alto

Cuaraví

Nangulví Bajo

El Paraiso


Se puede denotar un cuarto nivel correspondiente a espacios territoriales que abarcan a población

dispersa, correspondiente a los siguientes poblados: San Agustín, Los Corrales, Nangulví, El

Corazón, San Juan de Las Palmas y La Esperanza




Pág. 118

Mapa 18. Jerarquía de asentamientos


Analizando la cartografía censal existente, se determina que existen 7 sectores censales, donde se

dispersa la población en áreas amanzanadas (1 sector) y en áreas dispersas (6 sectores), donde, se

desprenden 1999 registros comprendida como la población de acuerdo al censo 2010.

Tabla 43. SECTOR AMANZANADO 2010

SECTOR AMANZANADO 2010

CODIGO SECTOR Área




Pág. 119

100354001001 199836,7732

SECTOR DISPERSO 2010

CODIGO SECTOR Área

100354999003 29330900,42

100354999005 9295658,016

100354999001 4194961,096

100354999002 4989009,196

100354999006 36604695,56

100354999004 37305426,6





Pág. 120

Mapa 19. Jerarquía de asentamientos


Jerarquización del asentamiento parroquial con mayor jerarquía interna dentro de la

parroquia, en relación a la cabecera cantonal y en caso de existir otras parroquias

rurales, la relación con sus cabeceras.

Peñaherrera, basado en su estructura de sector proveedor de servicios públicos, se ha

consolidado como el principal asentamiento a nivel parroquial. Este espacio territorial,

concentra varios servicios a nivel parroquial como son escuela, colegio, centro de salud, casa

comunal, áreas deportivas, estadio, coliseo, iglesia, Tenencia Política y Junta Parroquial. Posee




Pág. 121

una conexión estructural hacia las cabeceras parroquiales de las parroquias circunvecinas

como son Apuela. De igual forma, guarda estrecha relación con la cabecera cantonal

Cotacachi, debido al flujo comercial existente como proveedor de productos agrícolas a la

cabecera cantonal.

Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 que incidan en el territorio parroquial.

La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como una construcción social de carácter

multidimensional y dinámico. La parroquia constituye la base para consolidar las estrategias

territoriales a nivel nacional, en este sentido se plantean lineamientos específicos aplicables al

territorio parroquial, los cuales enlazan el accionar nacional con el territorio parroquial. Existen

cuatro ejes de análisis: asentamientos humanos, sustentabilidad ambiental, matriz productiva y

reducción de brechas (Tabla 42).




Pág. 122

Tabla 44. Lineamientos aplicables de los ejes que inciden en el ámbito parroquial

ASENTAMIENTOS HUMANOS SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL MATRIZ PRODUCTIVA REDUCCIÓN DE

BRECHAS

2. Controlar la expansión de los

asentamientos humanos,

promoviendo su consolidación y

su crecimiento en sentido vertical,

de manera que se evite afectar

tierras con vocación

agroproductiva.

1. Controlar la expansión de la frontera

agrícola y, de ser el caso, corregir los usos

actuales antropogénicos.

1. Diversificar la estructura

productiva y democratizar el

acceso a los medios de producción,

lo que permitirá reducir su

concentración y viabilizará el

desarrollo de actividades

productivas nuevas que mejoren

las capacidades de producción,

acorde a las potencialidades del

territorio.

1. Promover redes

sinérgicas y

complementarias

productivas

relacionadas con

agroindustria rural,

turismo comunitario y

bosques comunitarios,

que generen para la

población empleo y

oportunidades

sustentables a largo




Pág. 123

plazo.

5. Optimizar la articulación de la

red de asentamientos humanos a

través del desarrollo y el

mejoramiento de la

infraestructura vial.

2. Reducir la presión sobre los espacios

naturales, especialmente en las áreas

terrestres y marinas declaradas

protegidas por el Estado, para realzar su

valor ecológico, científico y paisajístico,

buscando además mecanismos de

compensación por captura de carbono,

conservando la biodiversidad y

promoviendo actividades de prevención y

mitigación de los efectos del cambio

climático.

2. Diversificar la base productiva y

los productos de exportación, para

reducir la vulnerabilidad ante

choques exógenos en el precio y la

demanda internacionales y ante la

volatilidad económica que

generan.

3. Promover el

desarrollo rural con

enfoque territorial a fin

de garantizar que las

oportunidades sean

sustentables a largo

plazo.




Pág. 124

7. Mejorar la calidad del hábitat

urbano y consolidar

asentamientos humanos que

contribuyan a disminuir la presión

demográfica de las ciudades.

3. Implementar mecanismos para frenar

la deforestación y erosión de los suelos

en cuencas hidrográficas con alta

susceptibilidad de causar desastres

relacionados con inundaciones y crecidas

torrenciales.

5. Fortalecer y garantizar la

soberanía alimentaria mediante el

impulso de la capacidad endógena

de desarrollar tecnología

agropecuaria y el aprovechamiento

sustentable de los alimentos

culturalmente adecuados, que

permitan sustituir importaciones, y

limitando también la realización de

procesos extractivos en zonas de

recarga y producción de agua.

4. Impulsar un

adecuado uso de los

recursos agua, suelo,

vegetación y paisaje

escénico, para

garantizar a la población

un ambiente sano y

adecuado para la vida y

su economía.

8. Impulsar el reequilibrio de la red

de asentamientos humanos,

considerando la especialidad

4. Manejar de forma integrada las

actividades que se desarrollan en las

áreas intervenidas y en las áreas

8. Impulsar la industrialización de

la manufactura, la agroindustria y

los alimentos frescos y procesados,

5. Potenciar las

capacidades de los

pequeños productores a




Pág. 125

económica funcional y la

potencialidad del territorio,

complementariamente a la

provisión de servicios definidos

para la implementación de

distritos y circuitos

administrativos.

protegidas terrestres y marinas, con el fin

de evitar la ampliación de la frontera

agrícola y disminuir los efectos e

impactos sobre los ecosistemas

naturales.

el desarrollo de servicios y la

generación de valor agregado en la

producción.

través del apoyo en

créditos, asistencia

técnica y capacitación,

considerando las

particularidades

territoriales.

11. Incentivar el desarrollo de los

ejes de transporte multimodal y

de integración fronteriza.

5. Gestionar oportunamente los riesgos

naturales relacionados con las

inundaciones y tsunamis y los riesgos

antropogénicos.

9. Incrementar la productividad por

medio de la expansión de

encadenamientos productivos, la

estructuración de redes

complementarias y sinérgicas que

favorezcan procesos productivos y

el desarrollo de complejos

6. Promover la

capacitación y la

formación universitaria,

técnica y tecnológica,

en función de la

especialidad económica

funcional de los




Pág. 126

industriales. asentamientos

humanos y de las

potencialidades del

territorio.

6. Promover medidas de adaptación al

cambio climático frente a la alta

vulnerabilidad del territorio continental e

insular ante este fenómeno.

13. Promover el desarrollo del

turismo a lo largo del territorio

nacional, considerando las

características culturales y

paisajísticas de cada región.

7. Promover la protección de los paisajes

naturales, la conservación de suelos y la

recuperación de los ecosistemas

degradados, con el fin de asegurar el

mantenimiento del agua y de sus fuentes.

15. Reconocer y potenciar, en

cuanto a la actividad

agroproductiva, los territorios

rurales en que se generan las

condiciones de base para la




Pág. 127

soberanía alimentaria.

11. Garantizar la protección de la

población, los servicios sociales y básicos,

las actividades económicas y la

infraestructura vial, de apoyo a la

producción y energética de los efectos de

desastres naturales o socio naturales,

mediante la ejecución de procesos de

prevención y mitigación de riesgos.

23. Fomentar el desarrollo de

territorios y ciudades digitales en el

contexto del desarrollo territorial

sustentable y sostenible, con

énfasis en las zonas directamente

involucradas con la transformación

de la matriz productiva.

Fuente y Elaboración: Gad Parroquial.




Pág. 128

Localización y descripción de los asentamientos humanos.

Los asentamientos humanos a nivel parroquial, se determinan en función a las comunidades

existentes, mismas que se han desarrollado en función a la estructura víal. Un particular

predominante a nivel parroquial es la falta de dotación de servicios básicos. Y el déficit

cuantitativo y cualitativo de los servicios. De igual manera un déficit vial y de interconexión entre

comunidades.

Es importante analizar que no todas las comunidades cuentan con centros poblados o de áreas de

concentración poblacional, sino que su población está asentada de forma dispersa en cada una de

las propiedades. Además, existen comunidades en las que se registran centros poblados, no

obstante, la extensión total de la comunidad dividida para el número aproximado de habitantes

resulta en una densidad baja. A continuación información detallada de la población en

consideración a los asentamientos de población.

Tabla 45. Asentamiento Poblacional, comunidades parroquia Peñaherrera 2015

CANTÓN PARROQUIA LOCALIDAD PATRÓN DE

ASENTAMIENTO

Cotacachi Peñaherrera Cabecera parroquial Concentrado

El Cristal Concentrado

Nangulvi Bajo Disperso

Nangulvi Alto Concentrado




Pág. 129

Mirador de las palmas Disperso

Paraíso Concentrado

Barcelona Concentrado

Villaflora Concentrado

Chinipamba Disperso

Cuarabí Concentrado

El Triunfo Concentrado

Fuente: GAD Parroquial de Peñaherrera


2.1.2 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT,

COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO,

DESECHOS SÓLIDOS.

Procedencia principal del agua en viviendas.

Basados en el censo de Población y Vivienda 2010, se concentran 485 casos de viviendas, de los

cuales el 41,03 % reciben el servicio de agua por red pública, pero se evidencia el déficit de

servicio, donde el 56,49 % de las viviendas cuantan con agua a travez de río, vertiente, acequia o

canal, el 1,24% de pozo y el 1,24 de otro tipo de fuentes como aguas lluvias.




Pág. 130

Tabla 46. PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA

PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA CASOS % %

De red pública 199 0,410309278 41,03

De pozo 6 0,012371134 1,24

De río, vertiente, acequia o canal 274 0,564948454 56,49

Otro (Agua lluvia/albarrada) 6 0,012371134 1,24

Total 485 1

Fuente: INEC CPV2010

Gráfico 22. Procedencia principal del agua en viviendas

Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015

0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,00 41,03

1,24

56,49

1,24

Procedencia principal del agua en viviendas

%




Pág. 131

Conexión del agua

En esta variable se evidencia el déficit de la infraestructura dentro de las viviendas, donde el 53,4

% de las viviendas reciben el servicio de conexión de agua por tubería dentro del lote, pero fuera

de la vivienda y loso el 29,07% reciben la conexión de agua por tubería dentro de la vivienda.

Tabla 47. Conexión del agua

CONEXIÓN DEL AGUA CASOS % %

Por tubería dentro de la vivienda 141 0,290721649 29,07

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro

del edificio, lote o terreno

259 0,534020619 53,40

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 44 0,090721649 9,07

No recibe agua por tubería sino por otros

medios

41 0,084536082 8,45

Total 485 1 100,00

Fuente: INEC CPV2010




Pág. 132

Gráfico 23. Coneción de agua


Administración de los sistemas de agua

Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento Ambiental JAAPS existen en las

comunidades del Cristal, Cabecera Parroquial, Mirador de las Palmas,

Paraíso, Villaflora y el Triunfo, en Nangulví Bajo no existe; los sistemas son

administrados por las mismas Juntas de Agua.

Por tubería dentro de la vivienda

29%

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio,

lote o terreno 53%

Por tubería fuera del edificio, lote o

terreno 9%

No recibe agua por tubería sino por

otros medios 9%

CONEXIÓN DEL AGUA




Pág. 133

Eliminación de la basura

Basados en los datos, se evidencia una problemática fuerte en los procesos de eliminación de

basura dentro de la parroquia, considerando que tan solo el 20,21% de las viviendas cuentan con

servicio de eliminación por Carro Recolector, y el 79,79% utilizan medios de eliminación altamente

nocivos para la salud, considerando que se lo hace arrojando al medio, realizando quemas,

arrojando al río, acequia o canales o enterrándolos.

Tabla 48. Eliminación de la basura

Eliminación de la basura Casos % %

Por carro recolector 98 0,202061856 20,21

La arrojan en terreno baldío o quebrada 252 0,519587629 51,96

La queman 64 0,131958763 13,20

La entierran 44 0,090721649 9,07

La arrojan al río, acequia o canal 6 0,012371134 1,24

De otra forma 21 0,043298969 4,33

Total 485 1 100,00





Pág. 134

Gráfico 24. Eliminación de Basura


Saneamiento, alcantarillado

En este aspecto, se evidencia que existe un amplio déficit de dotación de servicio de alcantarillado

y saneamiento a nivel parroquial, considerando que solo el 24,95% de las viviendas cuentan con

red de alcantarillado, a su vez el 23,51% realizan la eliminación de excretas a través de pozo

séptico, y el 32,58% no cuenta con servicio higiénico dentro de sus viviendas.

Tabla 49. Tipo de servicio higiénico o escusado

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos % %

Conectado a red pública de alcantarillado 121 0,249484536 24,95

20,21

51,96

13,20 9,07 1,24 4,33 0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

Por carrorecolector

La arrojanen terreno

baldío oquebrada

Laqueman

Laentierran

La arrojanal río,

acequia ocanal

De otraforma

Eliminación de Basura

%




Pág. 135

Conectado a pozo séptico 114 0,235051546 23,51

Conectado a pozo ciego 42 0,086597938 8,66

Con descarga directa al mar, río, lago o

quebrada

20 0,041237113 4,12

Letrina 30 0,06185567 6,19

No tiene 158 0,325773196 32,58

Total 485 1 100,00


Gráfico 25. Saneamiento, Alcantarillado


Conectado a red

pública dealcantarill

ado

Conectado a pozoséptico

Conectado a pozo

ciego

Condescargadirecta almar, río,

lago oquebrada

Letrina No tiene

% 24,95 23,51 8,66 4,12 6,19 32,58

0,005,00

10,0015,0020,0025,0030,0035,00

Títu

lo d

el e

je

Saneamiento, Alcantarillado




Pág. 136

Energía Eléctrica.

La distribución de la energía eléctrica en la parroquia tiene una cobertura bastante amplia,

considerando que el 95,46% de las viviendas cuentan con el servicio dotado por medio de la

empresa eléctrica de servicio público. Existiendo tan solo un 4,54% de población que no esta

dotado del servicio.

Tabla 50. Procedencia de luz eléctrica

PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA CASOS % %

Red de empresa eléctrica de servicio público 463 0,954639175 95,46

Otro 1 0,002061856 0,21

No tiene 21 0,043298969 4,33

Total 485 1 100,00





Pág. 137

Gráfico 26. Energía Eléctrica


Tenencia de medidor de energía eléctrica

Al analizar la tenencia de medidores dentro de las viviendas se evidencia que el 88,98% de las

viviendas cuentan con un medidor de uso exclusivo, tan solo el 7,13 % cuanta con medidor

compartido y apenas el 3,89% no cuenta con medidor de energía eléctrica dentro de la vivienda, lo

que evidencia un amplio grado de formalidad en la dotación del servicio en las viviendas

Tabla 51. Tenencia de medidor de energía eléctrica

Tenencia de medidor de energía eléctrica Casos % %

De uso exclusivo 412 0,889848812 88,98

95,46

0,21 4,33 0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Red de empresaeléctrica de servicio

público

Otro No tiene

Energía Eléctrica

%




Pág. 138

De uso común a varias viviendas 33 0,071274298 7,13

No tiene medidor 18 0,03887689 3,89

Total 463 1 100,00


2.1.3 ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL.

Déficit de Vivienda

En relación al déficit habitacional cuantitativo, se identifica que a nivel parroquial la cantidad de

viviendas requeridas para construir o adicionar es de 45,98% para que exista una relación uno a

uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, es decir se requiere

construir alrededor de 440 viviendas para abastecer a los hogares existentes.

Considerando el déficit cualitativo correspondiente de 37,32 %, se evidencia que a nivel de

viviendas existentes se deben generar acciones públicas que se vinculan con la reparación, el

mejoramiento o la ampliación de las viviendas ya ocupadas.

Tabla 52. Déficit de Vivienda

Indicador Valor

Déficit habitacional cualitativo 37,32

Déficit habitacional cuantitativo 45,98





Pág. 139

Vivienda

En la parroquia existen 729 viviendas de las cuales el 99,86% son viviendas particulares, la única

vivienda colectiva está en los sectores dispersos; por otro lado de las particulares el 20,74% están

ubicadas en la cabecera parroquial y el 79,25% en los sectores dispersos o rurales.

Tabla 53. Viviendas por sectores según tipo

VIVIENDAS POR SECTORES SEGÚN TIPO DE VIVIENDA

Código Particular Colectiva Total

CABECERA PARROQUIAL

100354001001 151 0 151

TOTAL 151 0 151

SECTORES DISPERSOS

100354999001 91 0 91

100354999002 113 0 113

100354999003 121 0 121

100354999004 62 0 62

100354999005 84 1 85

100354999006 106 0 106

TOTAL 577 1 578

TOTAL PARROQUIA 728 1 729

Fuente. INEC 2010.


Tipo de vivienda

En la Parroquia (CPV 2010) en 9 años aumenta el tipo de vivienda mediagua con 7,48% al igual que

el departamento, rancho y otras particulares mientras que las viviendas de tipo casa/villa baja el

porcentaje en 6,47%




Pág. 140

Tabla 54. Tipo de vivienda

TIPO DE VIVIENDA CANTONAL POR PARROQUIAS SEGÚN CENSO

PEÑAHERRERA CANTÓN IMBABURA PAÍS

PARROQUIA AÑO

2001 92,24 78,72 71 71,93

casa villa 2010 85,77 82,19 79,04 72,27

departamento en 2001 0 1,44 6,39 9,9

casa o edificio 2010 0,21 2,65 8,02 11,86

cuarto(s) en casa 2001 2,16 2,4 8,14 6,74

de inquilinato 2010 0,41 1,64 4,68 4,85

2001 3,45 12,17 12,8 6,04

mediagua 2010 10,93 9,95 7,32 4,09

2001 0 1,55 0,51 3,11

rancho 2010 2,27 2,13 0,49 5,39

2001 0,86 0,94 0,37 1,24

covacha 2010 0,21 0,34 0,09 0,81

2001 1,29 2,67 0,68 0,71

choza 2010 0 0,9 0,25 0,58

2001 0 0,1 0,11 0,33

otros particulares 2010 0,21 0,2 0,09 0,14

Fuente: INEC 2001. Procesamiento MCDS. 2011. PDyOT 2011


Ocupación de la vivienda

El indicador define un alto porcentaje de viviendas desocupadas el cual llega al 20,05%, esto

implica que existen varias viviendas que son ocupadas de una forma esporádica




Pág. 141

Tabla 55. Condición de ocupación de la vivienda

Condición de ocupación de la

vivienda

Casos % %

Ocupada con personas

presentes

485 0,666208791 66,62

Ocupada con personas

ausentes

90 0,123626374 12,36

Desocupada 146 0,200549451 20,05

En construcción 7 0,009615385 0,96

Total 728 1 100,00


Gráfico 27. Energía Eléctrica


66,62

12,36 20,05 0,96 0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

Ocupada conpersonaspresentes

Ocupada conpersonasausentes

Desocupada En construcción

Condición de ocupación de la vivienda

%




Pág. 142

Hogares con vivienda propia

En Peñaherrera (CPV 2010) en 9 años baja el porcentaje en 3,78 puntos porcentuales, en

relación con al nivel Cantonal, Provincial y País el porcentaje parroquial es superior con

1,44%, 9,93% y 9,68% más, respectivamente.

Tabla 56. Tenencia o propiedad de la vivienda

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos % %

Propia y totalmente pagada 319 0,647058824 64,71

Propia y la está pagando 6 0,012170385 1,22

Propia (regalada, donada, heredada o por

posesión)

35 0,070993915 7,10

Prestada o cedida (no pagada) 99 0,200811359 20,08

Por servicios 9 0,018255578 1,83

Arrendada 25 0,050709939 5,07

Total 493 1 100,00


Hogares que viven en hacinamiento.

Se refiere a que en un mismo dormitorio ocupan más de tres personas, en la parroquia

según los dos últimos censos baja el porcentaje de hacinamiento notablemente con 20,27

puntos porcentuales menos, a nivel del Cantón, Provincia y País el porcentaje es menor

con 7,86; 4,44 y 6,99 puntos porcentuales menos, respectivamente.




Pág. 143

2.1.4 CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.

La identificación del riesgo en el que se encuentran los asentamientos humanos es fundamental

para la estructuración de estrategias y actividades de gestión del riesgo a nivel parroquial, así

como la identificación de la capacidad de respuesta a ellos por parte de los asentamientos

aislados.

Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen

natural y antrópico

En la parroquia Peñaherrera, el mayor riesgo que existe son los procesos de movimientos

telúricos, asociados a los procesos de erupción que puedan existir en los volcanes (Cotacachi,

Cuicocha, Pichincha, Pululahua e Imbabura), procesos a los que está expuesta toda la población,

sobre todo en las partes con mayor pendiente, teniendo deslizamientos en masa y taludes que

afectarían la vida y desarrollo de los habitantes, a su vez, la existencia de fallas geológicas en

especial la del Falla tectónica ubicada en el oriente de la parroquia lo que coloca a la zona en un

lugar de “muy alta intensidad sísmica”. Lo que conlleva a problemáticas a nivel de infraestructuras

como puentes y carreteras, trayendo un problema mayor en la movilidad de las personas y

mercancías en temas de movilidad y conectividad. De igual forma, aunque no existen volcanes

dentro de la parroquia, tanto lo mencionado anteriormente y la caída de ceniza, puede ser

factores de riesgo para la población.




Pág. 144

Algunos factores detonantes son los terrenos inestables, por lo que puede existir la presencia de

deslizamientos, desprendimientos, derrumbes y flujos de lodo en caso de acompañamiento de

lluvias. Los detonantes son: precipitación, litología, pendiente, factor humano y sismicidad.

Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o

desastres (albergues o zonas seguras) y de los servicios públicos que darían respuesta en

caso de ocurrir los riesgos identificados.

En este aspecto, es evidente la inexistencia de infraestructura para emergencias, lo cual denota

una falta de preocupación de las autoridades en realizar infraestructura basada en la prevención a

desastres.

Identificación de posibles acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de

forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).

Proyecto de mejoramiento de vialidad, pasos de agua, cunetas laterales y cunetas de coronación

de taludes en áreas con riesgo de deslizamiento por escorrentías.

Proyecto de construcción de albergues comunitarios

Proyecto de mitigación de sequías.

Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.

Peñaherrera, es identificado como un sector de permanente riesgo, donde confluyen diferentes

espacios de amenaza como son los deslizamientos, Inundaciones, Sequías, Incendios, Erupción




Pág. 145

volcánica, caída de ceniza y movimientos de tierra. En este aspecto, la población tiene total

conocimiento de las principales amenazas y riesgos existentes, en especial en lo referente a

sequías y quemas.

Mapa 20. Mapa De Pendientes – Posibles Deslizamientos En Masa





Pág. 146

Mapa 21. Mapa De Riesgos Sísmicos





Pág. 147

Mapa 22. Mapa De Riesgos Volcánicos


2.1.5 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de este componente se deben sintetizar los mayores

aportes de cada una de las variables analizadas, utilizando como mínimo:

Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente, sus problemas

y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y sintético, permitiendo resumir los

aspectos más importantes del componente, se sugiere utilizar 4 o 5 elementos que

definan el territorio parroquial.




Pág. 148

SÍNTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Mapa 23. Síntesis Componente Asentamientos Humanos 1





Pág. 149

2.1.6 MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL

COMPONENTE.


ASENTAMIENTOS HUMANOS

Variables Potencialidades Problemas

Red de asentamientos humanos

parroquiales

Asentamientos humanos con

capacidad para ser controlados

y organizados

Zonas de alto valor paisajístico y

potencial turístico.

Capacidad de organización

comunitaria

Dispersión de

asentamientos humanos

Conectividad deficitaria en

espacios comunitarios

Servicios Básicos Existencia de fuentes de agua para

procesos de tratamiento

Factibilidad de generación de un

sistema parroquial de dotación de

Déficit de dotación de agua

potable

Déficit de cobertura de

alcantarillado




Pág. 150

alcantarillado

Factibilidad de generación de

procesos comunitarios para el

tratamiento y disposición de

desechos

Déficit en los procesos de

tratamiento y disposición

de desechos sólidos

Acceso de la población a vivienda

y catastro

Factibilidad de acceso a programas

nacionales de dotación de vivienda

Déficit cualitativo de

vivienda

Déficit cuantitativo de

vivienda

Desocupación de vivienda

Amenazas y capacidad de

respuesta

Factibilidad de implementar

programas asociados a procesos

nacionales para la implementación

del sistema parroquial de gestión y

prevención de riesgos

inexistencia de

infraestructura para

gestión de emergencias y

desastres

inexistencia de procesos

locales de organización




Pág. 151

social para la atención de

emergencias

falta de coordinación con

entes competentes

municipio y SNGR


2.2 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Este componente determina el análisis de redes que permiten articular a la población y sus flujos,

con el medio físico y con sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado

vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y

aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones, movilizando así población, bienes e

información. Este componente tiene muy alto grado de vinculación con el componente

Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una red, de nodos (asentamientos

humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza sobre el medio físico.

2.2.1 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.

Es necesario describir y analizar los servicios existentes de telecomunicaciones de los cuales

dispone la parroquia, en función de la cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de

telefonía y transmisión de datos.




Pág. 152

En el análisis tanto de los servicios de telecomunicaciones como de internet, se identificará los

grupos o zonas de territorio con menor índice de acceso. Este análisis se podrá realizar mediante

cuadros, tablas o gráficos.

Telefonía.

En el periodo 2001-2010, el porcentaje de familias con servicio telefónico en la parroquia

Peñaherrera ha crecido un 128%, superando el incremento cantonal (+22,6%) y

provincial (+27,5%), debido a la instalación reciente de 70 líneas de teléfono inalámbrico.

Gráfico 28. Evolución de la cobertura de servicio de telefonía 1990-2010


Telefonía Fija.

El acceso a telefonía de acuerdo al censo de población y vivienda 2010, es limitado, apenas el 23,5

% de la población dispone de servicio de telefonía fija.




Pág. 153

Tabla 58. Disponibilidad de teléfono convencional

Disponibilidad de

teléfono convencional

Casos %

Si 116 23,5

No 377 76,5

Total 493 100


Tabla 59. INDICADOR

INDICADOR TOTAL

Porcentaje de viviendas que disponen de servicio

telefónico

23,5

Viviendas que disponen de servicio telefónico 116


Telefonía celular.

De acuerdo a la información del censo de población y vivienda 2010, el acceso a red celular es

importante a nivel de la población el 41,98% de la población dispone de al menos 1 celular.

Tabla 60. Teléfono celular

Disponibilidad de teléfono

celular

Casos %

Si 207 41,98




Pág. 154

No 286 58,02

Total 493 100


Acceso a internet.

El acceso a internet, es de igual manera deficitario, en este sentido, para solventar estos

requerimientos tecnológicos, se han instalado infocentros dentro de la parroquia, para generar un

impacto de acceso a servicio de internet, apenas 1 famil1a registro disponibilidad de internet en el

2010.

Tabla 61. Disponibilidad de internet

Disponibilidad de internet Casos %

Si 1 0,2

No 492 99,98

Total 493 100


Existe en la parroquia 1 infocentro y 2 centros de Internet abiertos al público, ubicados en la

cabecera parroquial y en la comunidad de Nangulví Bajo, además de 1 establecimiento

educativo con centro de cómputo y conexión a Internet, sumando un total de 18

computadoras.

Existen 3 cabinas de teléfono de carácter privado o comunitario que ofrecen servicio de




Pág. 155

telefonía al público en general.

Radio y televisión.

Si bien la mayoría de comunidades y cabecera parroquial tienen acceso a unos 3 canales de

televisión (Tele Amazonas, Gama visión, RTS) en promedio, la señal es de baja o muy baja

calidad.

Tabla 62. Cobertura de señal de televisión

RECEPCION DE SEÑAL DE TELEVISION

Comunidad Seña

l

#

canales

Cana

l

Comunidad Señal #

canales

Cana

l Crist

al

S

I

3 4,6,5 Nangulví

Bajo

N

O

- -

Paraíso S

I

3 4,6,5 Chinipamba S

I

3 4,6,

5 Mirador de las

Palmas

S

I

3 4,6,5 Villaflora S

I

3 4,6,

5 Cabecera

parroquial

S

I

3 4,6,5 Triunfo N

O

- -

Nangulví Alto S

I

3 4,6,5

Fuente: PDOT 2011

Las principales emisoras de radio escuchadas en la parroquia son las siguientes:

Tabla 63. Cobertura de emisoras radiofónicas

Emisoras de radio

Banda Nombre radio Sede Banda Nombre

radio

Sed

e F

M

América Ibarra F

M

Met

ro

Qui

to F

M

Canel

a

Otavalo F

M

Primavera Pedro Vicente

M. F

M

Colo

n

Quito F

M

Radio Intag Int

ag F

M

Ecuashirys Quito F

M

Tropicana Esmeraldas

F

M

Mas candela Quito

Fuente: PDOT 2011




Pág. 156

Cabe destacar que la única emisora de radio de la zona de Intag tiene su sede e instalaciones

de difusión radiofónica en la Parroquia Peñaherrera (cabecera). Se trata de una iniciativa

particular con buen nivel de escucha y participación de actores comunitarios y organizaciones

sociales.

Energía Eléctrica

En los últimos 20 años (1990-2010), la parroquia incrementó el servicio eléctrico del 6,6%

al 95,5%, recuperando el importante retraso que mantenía comparativamente al cantón y al

país.

Gráfico 29. Evolución de la cobertura de servicio eléctrico 1990-2010

Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT

El 94,9% de usuarios pertenecen a la categoría residencial (576), el 1,6% a la categoría

comercial (10) y el 0,2% a la categoría industrial (1).




Pág. 157

Gráfico 30. Usuarios del servicio eléctrico según tipo de medidor y consumo

Fuente: Emelnorte 2011

El consumo anual promedio por familia es de 594,51 Kwh en la parroquia, similar al

promedio de las parroquias rurales de la zona de Intag. Quiere decir que un hogar de la

parroquia Peñaherrera consume en promedio menos de la mitad que la media del cantón (el

41,71% del consumo promedio cantonal) y menos de la tercera parte (el

29,30%) del consumo promedio de la zona urbana de Cotacachi.




Pág. 158

Gráfico 31. Consumo promedio de energía eléctrica

Fuente: Emelnorte 2011 – Elaboración PDOT 2011

En la parroquia Peñaherrera, casi la mitad de los focos convencionales han sido sustituidos por

focos fluorescentes ahorradores de energía con el 49,7% del total de focos usados en los

hogares, aunque en menor grado que al nivel cantonal (66,6%) y provincial (69,1%).




Pág. 159

Gráfico 32. Numero de focos ahorradores y convencionales en los hogares

Fuente: INEC censo 2010 – Elaboración PDOT 2011

En el año 2010, un 29,2% de familias optaron por usar exclusivamente focos ahorradores,

contra 42,8% en el cantón y 44,0% en la provincia. El número de hogares que todavía no usan

ningún foco ahorrador sigue siendo alto (41,7%), contra 22,1% en el cantón y 18,0% en la

provincia.




Pág. 160

Gráfico 33. Uso de focos ahorradores de energía frente a focos convencionales

Fuente: INEC censo 2010 – Elaboración PDOT 2011

ALUMBRADO PÚBLICO

En la parroquia Peñaherrera, existen apenas 128 luminarias de alumbrado público, según

inventario de EMELNORTE (2010), ubicadas principalmente en la cabecera parroquial y en el

sector turístico de Nangulví Bajo. En la mayoría de comunidades, la cobertura de alumbrado

público es baja o muy baja. Actualmente, el grado de cobertura se sitúa en un coeficiente

deficitario de 26,39 luminarias por cada 100 familias, cuando al nivel cantonal es de 37,27. El

desequilibrio es aún más patente cuando se compara con la zona urbana de Cotacachi,

equipada con 49,07 lámparas por cada 100 familias.




Pág. 161

Gráfico 34. Comparación de inversión en alumbrado público entre área rural y urbana

Fuente: Emelnorte 2010

La dotación promedia de luminaria relativa al número de familias oscila entre 34,64 a 14,90

x 100 familias según la parroquia de la zona de Intag, confirmando una situación deficitaria en

la mayoría de parroquiales rurales de la parte subtropical del cantón Cotacachi. Anexo.

Gráfico 35. Cuadro comparativo por parroquia de la zona de Intag

Fuente: Emelnorte 2010 – Elaboración PDOT 2011




Pág. 162

La misma desproporción aguarda el gasto de alumbrado público estimado anual por hogar en

la parroquia, el cual resulta ser un 41,4% y un 153,5% inferior al valor del cantón y de la

zona urbana, respectivamente. El pago de los usuarios por alumbrado público es de 645,70

dólares mensual puesto que se paga un promedio de 1,10 USD por usuario.

Gráfico 36. Gasto promedio anual de alumbrado público por hogar

Fuente: Emelnorte 2010 – Estimación y elaboración PDOT 2011

2.2.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA.

La potencia instalada a nivel parroquial totalmente limitada. Es decir, no existe generación de

energías ni eólica, Geotérmica, Hidráulica, Solar/ fotovoltaica, termoeléctrica

Existe un potencial de generación de energía renovable en la parroquia, principalmente de

origen hidroeléctrico, debido a la presencia de abundantes recursos hídricos. Éste suma una




Pág. 163

capacidad instalada de 65 Mw, tomando en cuenta proyectos identificados a nivel de Inventario

o Prefactibilidad. El catálogo de centrales hidroeléctricas del Consejo Nacional de Electricidad

(CONELEC) indica para la parroquia 2 centrales, la una en el río Intag (límite inter-parroquial

Peñaherrera/Vacas Galindo), la otra en el río Apuela/Intag (límite inter-parroquial

Peñaherrera/Apuela). Otro proyecto de central hidroeléctrica más pequeña ha sido identificado

en el marco de la iniciativa comunitaria- pública Hidrointag, la cual está ubicada en el río

Nangulví y fue aprobada por la Asamblea Parroquial en el 2009.

Tabla 64. Lista de proyectos de generación hidroeléctrica

LISTA DE PROYECTOS D GENERACIÓN DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS

ENERGÍA HIDROELÉCTRICA

Nombre

Estudiado

por

Río

Capacida

d

Instalada

(Mw)

Sector

Energía

anual

(Gwh/año)

Estado

Proyecto Vacas

Galindo

INECEL

Intag

42

Nangulví

242

Prefactibilidad

Central Nangulví

HIDROINT

AG

Nangulví

7

Nangulví

Alto

40

Prefactibilid

ad

Proyecto

Cristopamba

INECEL

Apuela

16

Puente

Cristopa

mba

233

Inventario

TOTAL CAPACIDAD INSTALADA

(Mw)

6

5

T

OTAL

(Gw

h/añ

o)

5

1

5

Fuente: CONELEC 2011 / Corporación Toisán 2010




Pág. 164

En referencia a otras alternativas de generación de energía, Peñaherrera se distingue por ser

la parroquia de Intag y del cantón con más bio-digestores o planta de generación de

biogás asociada a crianza de porcinos: en la actualidad existen 21 unidades de producción de

biogás (17 en funcionamiento, 4 en proyecto).

Tabla 65. Lista de proyectos de otras energías alternativas

LISTA DE PROYECTOS DE GENERACIÓN DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS

OTRAS ENERGÍAS -

ALTERNATIVAS

Dueño Lugar Tipo Asociado a cantidad Tipo Estado

Particular CRISTAL Bio gas Chancho 6 autoconsumo Vigente Particular PARAÍSO Bio gas Chancho 9 autoconsumo Vigente Particular VILLAFLORA Bio gas Chancho 2 autoconsumo Vigente Particular PEÑAHERRER

A

Bio gas Chancho 4 autoconsumo Proyecto

TOTAL

4

21

100%

autoconsumo

17 vigente / 4

en

Proyecto

Fuente: ACAI 2011 – Elaboración PDOT 2011

En los resultados del censo del 2010 (Inec) en Peñaherrera no existe uso de energía alternativa

(panel solar), algo similar al cantón y provincia con 0,01% de igual forma con el 0,16% en el

Ecuador.

2.2.3 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.

Las Redes Viales a nivel parroquial son bastante deficitarias, apenas en el 2014 se pudo contar con

la vía principal con capa de rodadura de asfalto que corresponde a 11,06 kms, correspondiente al




Pág. 165

6,29% de la red vial total; el 23,96% de la red vial principal a nivel parroquial que es la que conecta

a los principales poblados y comunidades se encuentra con una capa de rodadura de

revestimiento suelto, con una extensión total de 42,14 kms; el 69,75% de las vías a nivel

parroquial, corresponde a caminos denominados senderos que equivale a 122,66 kms, con una

capa de rodadura de suelo natural.

Tabla 66. Las Redes Viales a nivel parroquial

DESCRIPCIÓN KMS. %

Vía asfaltada 11,06 6,29

Revestimiento suelto o ligero 1 vía 42,14 23,96

Sendero 122,66 69,75

Total 175,86 100,00

Fuente y Elaboración: Equipo técnico del PDyOT

Estado de tramos viales.

Aproximadamente el 90% de las vías a nivel parroquial se encuentran en un estado entre regular,

malo y muy malo, esto evidencia el carácter deficitario del sistema de interconexión comunitaria

en el interno de la parroquia.

Tabla 67. Estado de tramos viales

Vía Desde Hasta Estado DIST_KM

1 DESVIO A VACAS GALINDO VACAS GALINDO Malo 0,49




Pág. 166

2 VIA GUACSHI - BALSAPAMBA BALSAPAMBA Muy Malo 0,21

3 VIA AL PARAISO MIRADOR DE LAS

PALMAS

Malo 6,59

4,5

4 VIA CRISTAL A LAS TOLAS CRISTAL Muy Malo 0,33

5 VIA CRISTAL A LAS TOLAS -

SANTA ELENA

CRISTAL Muy Malo 1,05

6 Y DE PEÑAHERRERA EL PARAÍSO Malo 4,45

6 Conrala Nangulvi alto Regular 5

6 Conrala Gualiman Regular 2,5

6 El mirador La playa Regular 4

7 VIA A PEÑAHERRERA LIMITE PARR.

(CUELLAJE)

Regular 3,15

8 VIA AL CRISTAL (CUELLAJE) LAS TOLAS Malo 0,8


(CUELLAJE)

Regular 2,8

10 VIA AL CRISTAL (CUELLAJE) San francisco de

goteroso (el humedo)

Malo 0,08

11 VIA BARCELONA CERRO PELADO Malo 15,89


(CUELLAJE)

Regular 1,83




Pág. 167


(CUELLAJE)

Regular 2,31

14 VIA BARCELONA CERRO PELADO Malo 1,85


Tabla 68. Calificación Del Estado De La Vía

CALIFICACION DEL ESTADO DE LA VIA

ESTADO DE LA VIA CRITERIOS

muy mal

estado

MM * Presenta gran cantidad de baches y hundimientos

* Faltan cunetas, alcantarillas, badenes, muros de contención o puentes o

se encuentran en muy mal estado

* No es transitable durante largos periodos al año

* La velocidad de circulación es menor a 20 Km por hora en tramos rectos

mal

estado

M * La superficie de rodadura presenta baches y hundimientos

* Si existe cunetas y alcantarillas tienen materiales que obstruyen la libre

circulación del agua

* No es transitable en ciertas épocas del año

* La velocidad de circulación en menor a 30 Km por hora en tramos

rectos




Pág. 168

regular

estado

R * Poca cantidad de baches y hundimientos

* Algunas cunetas y alcantarillas están obstruidas

* Los puentes, pontones y badenes se encuentran en regular estado

* Se puede transitar todo el año

* La velocidad de circulación es aproximadamente entre 20 y 40

kilómetros por hora en tramos rectos

buen

estado

B * La superficie de rodadura es regular con muy pocos huecos

* Posee cunetas, alcantarillas, muros de contención y puentes en buen

estado y limpios


* La velocidad de circulación es aproximadamente entre 40 y 60

kilómetros por hora en tramos rectos

muy

buen

estado

MB * Vía recientemente rehabilitada o construida

* Sin baches ni hundimientos

* Todas las obras de arte limpias y en buen estado (cunetas, alcantarillas,

puentes o pontones)


* La velocidad de circulación puede llegar a ser mayor a 60 kilómetros por

hora en tramos rectos





Pág. 169

Tabla 69. Relación Priorizada De Tramos Total Parroquial

PARR

OQUI

A

TRAMO TIPO

DE

NUMERO DE

VEHICULOS

NUMERO DE

VEHICULOS

NUMERO DE

VEHICULOS

CARGA

NOMINA

L

CARGA

NOMINAL

DEL

CARGA

TOTAL

VEHICU

LO

EN AMBOS

SENTIDOS

EN AMBOS

SENTIDOS

QUE

CIRCULAN

DIARIO

DEL

VEHICUL

O EN

VEHICULO X

NUMERO

POR TRAMO

(b) (c) EN UN DÍA

ORDINARIO

EN UN DÍA DE

MERCADO

POR EL

TRAMO

TONELAD

AS

DE

VEHICULOS

(suma de la

columna (h)

Cod. DESDE HASTA DE SEMANA O FERIA

(f) = 6 x (d) +

(e)

(g) (h) = (f) x (g) por tramo)

(d) (e) 7

PEÑ

AH

ERR

ERA

10-03-

54-001

VIA A

PEÑAHERRERA

LIMITE PARR.

(CUELLAJE)

CAMIO

NETA

40 80 45,71 1,5 68,57

451,43




Pág. 170

C.

PEQUE

ÑO

10 20 11,43 7,5 85,71

C. EJE

POST

8 16 9,14 15 137,14

C. + UN

EJE PO

8 8 8,00 20 160,00

10-03-

54-002

VIA AL CRISTAL

(CUELLAJE)

LAS TOLAS CAMIO

NETA

6 10 6,57 1,5 9,86

77,36

C.

PEQUE

ÑO

5 5 5,00 7,5 37,50

C. EJE

POST

2 2 2,00 15 30,00

C. + UN

EJE PO

0 0 0,00 20 0,00




Pág. 171

10-03-

54-003

VIA A LAS TOLAS

(CRISTAL)

CRISTAL CAMIO

NETA

2 2 2,00 1,5 3,00

3,00

C.

PEQUE

ÑO

0 0 0,00 7,5 0,00

C. EJE

POST

0 0 0,00 15 0,00

C. + UN

EJE PO

0 0 0,00 20 0,00

10-03-

54-004

VIA AL PARAISO MIRADOR DE

LAS PALMAS

CAMIO

NETA

3 4 3,14 1,5 4,71

12,21

C.

PEQUE

ÑO

1 1 1,00 7,5 7,50

C. EJE

POST

0 0 0,00 15 0,00




Pág. 172

C. + UN

EJE PO

0 0 0,00 20 0,00

10-03-

54-005

Y DE

PEÑAHERRERA

EL MILAGRO CAMIO

NETA

4 6 4,29 1,5 6,43

47,14

C.

PEQUE

ÑO

2 2 2,00 7,5 15,00

C. EJE

POST

2 0 1,71 15 25,71

C. + UN

EJE PO

0 0 0,00 20 0,00

10-03-

54-006

ACCESO A CERRO

PELADO

CERRO

PELADO

CAMIO

NETA

20 20 20,00 1,5 30,00

105,00

C.

PEQUE

ÑO

10 10 10,00 7,5 75,00




Pág. 173

C. EJE

POST

0 0 0,00 15 0,00

C. + UN

EJE PO

0 0 0,00 20 0,00

10-03-

54-007

PUENTE

AGUAGUN (RIO

INTAG)

PUENTE RIO

CRISTOPAMBA

CAMIO

NETA

60 100 65,71 1,5 98,57

1.024,29

C.

PEQUE

ÑO

40 80 45,71 7,5 342,86

C. EJE

POST

14 28 16,00 15 240,00

C. + UN

EJE PO

20 0 17,14 20 342,86

Fuente: Gobierno Provincial de Imbabura, Plan Vial 2011




Pág. 174

Mapa 24. Mapa de vialidad





Pág. 175

TRANSPORTE.

El sistema de transporte por el estado vial es deficitario, existen pocas frecuencias por parte de las empresas

que cubren los servicios. Considerando la encuesta realizada en junio 2015, se aprecia que existen varios

medios alternativos adoptados para la movilización, donde la motocicleta, camioneta y caminata son los

mas utilizados.

Tabla 70. Transporte.



Qué medios de transporte utiliza para llegar a su

comunidad?

Opción Frecuencia Porcentaje

válido

Porcentaje

acumulado

Camina 37 24,0 24,0

Bus 45 29,2 53,2

Bicicleta 2 1,3 54,5

Caballo 11 7,1 61,7

Camioneta 29 18,8 80,5

Motocicleta 23 14,9 95,5

Otros 6 3,9 99,4

En blanco 1 0,6 100,0

Total 154 100,0




Pág. 176

Gráfico 37. Transporte



TRANSPORTE DE PASAJEROS.

La parroquia Peñaherrera es atendida por 2 cooperativas de transporte público de pasajeros, con 2 turnos

diarios en la ruta Otavalo-Peñaherrera-Cristal/Cuellaje y 5 turnos diarios en la ruta Otavalo-Nangulví Bajo-

García Moreno/Cielo Verde-Aguagrún.

Tabla 71. Frecuencias y rutas de transporte público.

FRECUENCIAS Y RUTAS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS - PARROQUIA PEÑAHERRERA

COOPERATIVA

RU

TA

HORA

D

Í

A

NO

TA COOPERATI

VA DE

TRANSPORT

E SEIS DE

JULIO

LUN

ES A

DOM

INGO

OTAVALO CUELLAJE 17H00

CUELLAJE OTAVALO 05H00

OTAVALO CRISTAL 15H00 Vía Peñaherrera

CRISTAL OTAVALO 6H00 Vía Peñaherrera OTAVALO CUELLAJE 13H00 Vía Peñaherrera

CUELLAJE OTAVALO 6H15 Vía Peñaherrera




Pág. 177

COOPERATIV

A DE

TRANSPORTE

OTAVALO

CIELO VERDE

OTAVALO

6H00

LUN

ES A

DOM

INGO

Vía Nangulví bajo-

García

More

no

CIELO VERDE

OTAVALO

8H00 Vía Nangulví bajo-

García

More

no

CIELO VERDE

OTAVALO


García

More

no

OTAVALO

CIELO VERDE


García

More

no

OTAVALO

CIELO VERDE


García

More

no

OTAVALO

CIELO VERDE


García

More

no

Fuente: Cooperativas de transporte

Ambas cooperativas de transporte circulan con su respectiva autorización de las autoridades competentes

Tabla 72. Cooperativas de transporte de pasajeros

LISTA DE COOPERATIVAS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS

COOPERATIVA

SEDE EN

# REGISTRO

FECH

A

TI

P

O

COOP. DE TRANSPORTE SEIS DE JULIO COTACAC

HI

0001-RPO-10-

2010-CPTTI

22/02/

2010

interparroq

uial COOP. DE TRANSPORTE OTAVALO OTAVAL

O

004-RPO-010-

2011-CNTTTSV

04/03/

2011

interprovin

cial COOP. DE TRANSPORTE imbaburapak OTAVAL

O

004-RPO-010-

2011-CNTTTSV

04/03/

2011

interprovin

cial Fuente: CPTTI Ibarra – Elaboración PDOT 2011

A más de dichas cooperativas, otros vehículos particulares (ranchera, minibús, camión o camioneta)

realizan transporte de pasajeros, especialmente de estudiantes hacia los establecimientos educativos de

la parroquia, según horario y continuidad variables.

TIEMPO DE DESPLAZAMIENTO

El tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades es el siguiente: Peñaherrera - Otavalo: 2 horas

10 minutos (vehículo particular), 2 horas 50 (transporte público), Peñaherrera – Otavalo - Quito: 3 horas




Pág. 178

35 minutos (vehículo particular), 4 horas 25 minutos (transporte público)

TRANSPORTE DE BIENES.

En la parroquia Peñaherrera, existe un total de 25 unidades de transporte de bienes (ver lista en

anexo) con una capacidad unitaria de 20 a 150 quintales, sumando una capacidad de carga total de 1.820

quintales o 82,7 toneladas.

Gráfico 38. Tipología de unidades de transporte de bienes

Fuente: Encuesta – Elaboración PDOT 2011

De la encuesta realizada a un panel representativo de 11 transportistas (44% del total de la parroquia)

en agosto del 2011, se determina que la carga movilizada en la parroquia alcanza un promedio de 12.688

toneladas anuales (279.136 quintales o su equivalente en peso/volumen). Anexo.

Los bienes transportados son principalmente productos agrícolas (46%), ganado y otros animales

(23%) y leche (21%).




Pág. 179

Gráfico 39. Carga movilizada según tipo de bienes

Fuente: Encuesta (panel 44% de transportistas) – Elaboración PDOT 2011

Los flujos de transporte se dirigen hacia la ciudad de Otavalo, Ibarra, Atuntaqui, Santo Domingo, Quito,

Ambato y a veces hasta Tulcán, frontera con Colombia. Existe también un flujo interno a las parroquias de

Intag (Ej. hacia el mercado dominical de Apuela).

2.2.4 RED DE RIEGO.

Existe una red mínima de riego asociada a las actividades productivas locales en el sector el Paraíso que no

se encuentra inventariada a nivel cartográfico

2.2.5 AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.

Las amenazas a los sistemas de conectividad son permanentes, considerando las posibles amenazas de

movimientos y deslizamientos en masa, en este aspecto, en época de lluvias por el material existente en la

vía, se producen serios daños en el tránsito, limitando la conectividad local. Los sistemas de energía, al ser

dependientes de otros lugares, poseen un alto grado de vulnerabilidad, debido a que si se interrumpe la

conexión en la parte baja de la parroquia, todas las comunidades se quedarían sin dotación de servicio

eléctrico.




Pág. 180

2.2.6 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Tabla 73. Matriz de problemas y potencialidades

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Variables Potencialidades Problemas

Telecomunicaciones Posibilidad de ampliación de

redes de comunicación tanto

redes de telefonía fija, móvil e

internet

La conectividad es totalmente

limitada debido a la falta de

cobertura hacia las

comunidades, en internet la red

es totalmente deficitaria, no

existe acceso amplio a la

población.

Potencia instalada y generación

eléctrica

Existencia de potencialidad

para la generación de

proyectos de energías

alternativas

Falta de cobertura hacia los

sectores periféricos de los

centros poblados

Red vial y de transporte Existencia redes viales que

conecta a todas las

comunidades y poblados a nivel

parroquial con posibilidad de

ampliación hacia vías de dos o

más carriles

Presenta problemas de

conectividad ya que la vía

principal de ingreso a al centro

poblado de Peñaherrera es la

única vía de acceso a algunas

comunidades, lo que implica que

deben generarse anillos de




Pág. 181

conexión intercomunal, aunque

la topografía es compleja.

Red de riego Acceso a recurso de agua en

forma permanente desde las

fuentes de agua naturales como

son los ríos y quebradas

Inexistencia de un sistema de

riego para las áreas productivas

dentro de la parroquia

Amenazas Posibilidad de generación de

organización comunitaria para

mitigación de riesgos y

amenazas

Existen diferentes

vulnerabilidades de tipo natural

y antrópico hacia la

infraestructura en especial

movimientos en masa y

deslizamientos

Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT.

2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

2.6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O

EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO EL MARCO

LEGAL VIGENTE.

El Marco Normativo Vigente ecuatoriano, se plantea en sus estructuras, la actualización de los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial de manera periódica, para ello, se presenta los principales artículos de

los principales Cuerpos Normativos que establecen los lineamientos, principios y normas sobre los que se

cimenta la planificación territorial:

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR




Pág. 182

• Art. 227: La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de

eficacia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,

trasparencia y evaluación

• Art. 241: planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos GAD.

• Art. 260: El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la

prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos

niveles de gobierno

• Art. 272: (que dictamina los criterios para la asignación de recursos para los GADs).

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)

• Art. 3: los GAD tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan

Nacional de Desarrollo.

• Arts. 32, 42, 55, 65: los GAD (regionales, provinciales, municipales y parroquiales) tendrán como

competencia exclusiva la planificación del desarrollo y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con los demás niveles de gobierno.

• Art. 296: la planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribirá y deberá

estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital.

• Art. 299: el gobierno central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la

ejecución del PND y los planes de los distintos niveles territoriales

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

• Art. 12: la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los GAD en sus

territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación

con los diferentes niveles de gobierno.

• Art. 26: es atribución de la Secretaría Técnica del SNDPP asistir técnicamente los procesos de formulación de

los PDyOT, cuando lo requieran los GAD, así como, concertar metodologías para el desarrollo del ciclo

general de la planificación nacional y territorial descentralizada.




Pág. 183

• Art. 29 Funciones de los Consejos de Planificación de los GADs :

- Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades

estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo

correspondiente;

- Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás

niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

- Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversión con el

respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

- Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

- Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los

respectivos niveles de gobierno; y,

- Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

RESOLUCIÓN 003 – 2014 – CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

“Lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizado.”

• Los GAD Municipales y Metropolitanos aprobarán sus PDyOT en el plazo máximo de 9 meses, contados

desde la posesión de sus máximas autoridades.

• Los PDyOT provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses, contados desde la fecha

de aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano.

• Los GAD reportarán en el SIGAD la información cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos

resultantes de la actualización o formulación de sus PDyOT.

• Los PDyOT deberán contener, al menos, los indicadores y las metas que les correspondan para contribuir al

cumplimiento de las metas del PND

DISPOSICIONES TRANSITORIAS




Pág. 184

• Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial, los gobiernos autónomos descentralizados utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial vigentes para la formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos 2015.

A nivel del Gad Parroquial, uno de los espacios de participación que se ha establecido en el ámbito de la

planificación es el Sistema de Participación Ciudadana llevado a efecto a partir de las Asambleas

Parroquiales, que además se utiliza para priorizar obras, consolidar los procesos de planificación

participativa, y la rendición de cuentas de la Junta Parroquial. Las convocatorias a estos espacios de

participación han tenido gran acogida entre los pobladores, incluyendo su presencia en las distintas etapas

de la consultoría de actualización del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Para el funcionamiento administrativo del GAD parroquial se ha emitido el reglamento interno expedido en

junio del 2014 y que establece la conformación de las sesiones, las convocatorias, el procedimiento

parlamentario, las votaciones, las resoluciones y actas, entre otras.

Existe también un reglamento expedido para el funcionamiento del Consejo de Planificación parroquial,

mismo que está por actualizarse.

2.6.2. ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL.

Entre los diferentes tipos de actores que intervienen en la Parroquia tenemos:

Tabla 74. Presidentes De Los Cabildos De La Parroquia De Peñaherrera

PRESIDENTES DE LOS CABILDOS DE LA PARROQUIA DE PEÑAHERRERA

NOMBRES Y APELLIDOS COMUNA

Andres Morales Ruiz Mirador De Las Palmas

Pedro Bolaños Paraíso

Giovani Gomez Cristal




Pág. 185

Francisco Vallejos Nangulví Alto

Horacio Perugachi Nangulví Bajo

Carlos Suarez Cuaraví

Ramiro Flores Chinipamba

Hermindo Quiguango Villaflora

German Morales Triunfo

Jose Jativa Barcelona

Dario Cevallos Teniente Político

ORGANIZACIONES DE LA PARROQUIA DE PEÑAHERRERA

NOMBRE ORGANIZACIÓN NOMBRE PRESIDENTE

AACI Enrique Simbaña

ACAI Plantas Forestales Isauro Bolaños

Nuevos Horizontes Mermeladas, Artesanías Nelly Méndez

Seguro Campesino Juan Gómez

ASOPEÑAG Ganaderos Ciro Benalcázar

FASIP Mirian Flores

Agrupacion Hijos Ausentes Patricio León

Club Tradición Peñaherrerense Antonio Obando

Emprendimiento Comunitario Termas Nangulví, Pedro Bolaños

Comité Central de Padres de Familia Del José

Peralta

Darío Cevallos




Pág. 186

Junta de Agua Potable Peñaherrera Rene León

Grupo Adulto Mayor Peñaherrera Oliva Villalva

Grupo de Personas con Discapacidad Raúl Rivera

Consejo Estudiantil Unidad Educativa José

Peralta

Stiven Davila

Consejo Estudiantil Unidad Educativa José

Peralta

Ma. Fernanda Maigua

Radio Intag Miguel Andrade

Comité De Salud Peñaherrera Concha Cerón

Consejo Pastoral Peñaherrera Carmen Andrade

Tradicional Banda de Peñaherrera Luis Gómez

Grupo de Mujeres Peñaherrera ASOISIPEÑA

Viveristas

Gladys Vallejos

Grupo de Mujeres El Cristal ASOPAJORO

Viveristas

Blanca Morillo

CLUBS DEPORTIVOS DE LA PARROQUIA DE PEÑAHERRERA

NOMBRE CLUBS NOMBRE PRESIDENTE

Club Sporting Cristal 3ra Edad Wilson Varela

Sport Boys Wilian Navarrete

Atlético Juvenil Dario Cevallos

Sporting Cristal Renan Simbaña




Pág. 187

San Miguel Fabian Moreno

Sporting Cristal Mujeres Camila Lastra

Grupo de Jóvenes Peñaherrera David Vinueza

Adulto Mayor El Cristal Luis Perez

Grupo de Madres de Familia Del CIBV Elvi Ruiz

JUNTAS DE AGUA DE LAS COMUNAS DE LA PARROQUIA

NOMBRE DE LAS JUNTAS DE AGUA NOMBRE

Junta de Agua Mirador Vicente Vinueza

Junta de Agua El Cristal Giovani Gomez

Junta de Agua Nangulvi Bajo Patricio Meza

Junta de Agua Villaflora Alejandro Caranqui

Junta de Agua Barcelona Jesús Prado

Junta de Agua El Triunfo Enrique Valenzuela


Los actores anteriormente inciden en las actividades y proyectos que se desarrollan en la parroquia de

forma negativa o positiva según su afinidad política, fortaleciendo o debilitando los procesos dependiendo

de los actores que se encuentren a la cabeza; pero el hecho de que incidan en con su accionar en las

decisiones y espacios del Gobierno Parroquial es necesario incluir y trabajar de forma participativa con la

población atendida.

INSTITUCIONES Y DEPENDENCIAS PÚBLICAS

En la parroquia realizan sus actividades alrededor de 17 Instituciones públicas en la parroquia, de




Pág. 188

las cuales 12 brindan servicio educativo, las 5 restantes se distribuyen en servicios de salud,

seguridad, tenencia política, Junta Parroquial y un Infocentro Parroquial

Tabla 75. Instituciones Públicas

1. Guardería los Picaflores

2. CNH

3. Escuela España

4. Escuela León Tolstoi

5. Escuela Alberto Haro

6. Escuela Carlos Proaño

7. Escuela Santa Cruz del Paraíso

8. Escuela Miguel de Hidalgo

9. Escuela Seis de Julio nro 2

10. Escuela Juan Morales y Eloy

11. Escuela Filemón Proaño

12. Unidad Educativa José Peralta

13. Subcentro de Salud

14. Tenencia Política

15. Junta Parroquial

16. Infocentro

Fuente y Elaboración. PDOT 2011.

Participación de la Población




Pág. 189

Para la elaboración del presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se tomó en cuenta los

problemas y potencialidades de la población, para lo cual se realizó un recorrido por las comunidades de la

parroquia en algunas comunas se juntaron por sectores de la siguiente manera:

Tabla 76. Participación de la Población

COMUNA LUGAR REUNIÓN PARTICIPACIÓN POBLACIÓN

El Cristal El Cristal 76 Personas (65 familias)

Centro Poblado Peñaherrera Centro Poblado 32 personas (28 familias)

El Mirador de la Palmas

Paraíso

Nangulví Alto

Nangulví Bajo Nangulví Bajo 50 personas (37 familias)

Villaflora Villaflora 75 personas (60 familias)

Cuaraví

Chinipamba

El Triunfo

Barcelona Barcelona 70 personas (60 familias)


En las comunas que se tuvo participación activa aportando al PDyOT fueron en El Cristal, Nangulví Bajo,

Barcelona y VIllaflora tomando en cuenta que no existió mayor representación de la comuna Cuaraví y

Chinipamba; en la actividad desplegada en el Centro Poblado pese a la realización de dos convocatorias la

participación fue escasa pero estuvieron presentes representantes de todas las comunidades invitadas.

Según el Censo de Población y Vivienda 2010, Peñaherrera tiene 493 familias de las cuales 250

aproximadamente participó en el proceso de construcción de la planificación territorial con un 50,7%, ante




Pág. 190

lo cual se ha trabajado de manera acertada. Si se evalúa la participación a nivel intergeneracional, la mayoría

fueron jóvenes, adultos y adultos mayores, existió poca presencia de niños, a nivel de género la

participación femenina fue del 47,2% y masculina 52,7% marcando nuevamente la presencia masculina en la

toma de decisiones.

SERVICIOS PÚBLICOS

En la actualización anterior los servicios fueron evaluados según la percepción de la población con un

promedio general del 4,9 sobre 10, siendo la más baja la calificación de la policía comunitaria y la

recolección de basura, y las más altas el uso de telefonía satelital y energía eléctrica como se muestra en el

gráfico.

La realidad parroquia con respecto a los servicios públicos no ha variado mucho, según la encuesta realizada

por el equipo técnico la categoría más baja es recolección de basura con una calificación de 3,2 y las

más altas se mantienen entre telefonía satelital, energía eléctrica e internet.

2.6.3. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARA LA

GESTIÓN DEL TERRITORIO, INCLUYE ANÁLISIS DEL TALENTO HUMANO.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Peñaherrera está conformado por 5

miembros de los cuales el 60% son hombres, contando con la presencia de dos mujeres y una

de ellas es la Presidenta Ing. Margarita Espin

De los cinco miembros 2 pertenecen a Alianza País, 3 miembros del Movimiento Político Vivir

Bien. Al interior de la Junta Parroquial se evidencia 2 tendencias, la expuesta por la Presidenta

de la Parroquia y el vocal coideario y la de los 3 miembros restantes, ante lo cual se trata en lo

posible de llegar a consensos adecuados, considerándose para varias decisiones, al consejo de




Pág. 191

planificación, consejo de participación ciudadana y como máxima instancia la Asamblea

Parroquial.

Tabla 77. Miembros del GAD Parroquial

Fuente y Elaboración: GAD Parroquial - Equipo técnico PDyOT.

Respecto a la composición por grupos etáreos predominan los adultos con el 6 0%; los

representantes de movimiento Alianza País son jóvenes menores de 29 años

PRESUPUESTO PARROQUIAL

Las juntas parroquiales al ser organismos nuevos en la estructura del estado ecuatoriano no

contaban con recursos económicos propios, dependían de la voluntad política del Gobierno

Municipal, a partir del 2001 cuentan con un pequeño presupuesto de 4916 dólares, el mismo

apenas y cubría los gastos corrientes .

NOMBRES CEDULA

IDENTIDAD

CARGO

Espín León Margarita Svetlana 1002655247 Presidenta Gad

León Echeverría Remigio Gustavo 1707494033 Vicepresidente Gad

Villalva Piedra Fredy Alonso Rene 1001868379 Vocal 1er

Tinajero Narváez María De Lourdes 1001343381 Vocal 2do

Ruiz Piedra Carlos Martin 1003636675 Vocal 3ro




Pág. 192

Tabla 78. Presupuestos por año

PRESUPUESTO JUNTA PARROQUIAL DE PEÑAHERRERA

AÑO SALDO

BCE

DEPOSITOS

ESTADO

OTROS

INGRESOS

INGRESOS

DE

FINANCIA

MIENTO

TOTAL

INGRESOS

GASTOS

CORRIENT

ES

GASTOS

DE

CAPITAL

GASTOS DE

INVERSIÓN

%

INVER

SIÓN

GASTOS

DE

FINANCIA

MIENTO

TOTAL

GASTOS

2000

2001 0 4.916,00 0 0 4.916,00 4.916,00 0 0 0 0 4.916,00

2002 0 4.819,00 0 0 4.819,00 4.819,00 0 0 0 0 4.819,00

2003 0 8.709,16 0 0 8.709,16 8.709,16 0 0 0 0 8.709,16

2004 0 9.383,63 0 0 9.383,63 9.383,63 0 0 0 0 9.383,63

2005 0 8.107,37 0 0 8.107,37 8.107,37 0 0 0 0 8.107,37

2006 1.200,60 24.000,00 5.545,30 0 30.745,90 20.724,02 843,19 3.975,47 16,56 2.913,70 28.456,38

2007 4.162,11 37.783,34 7.467,43 4.278,85 53.691,73 34.560,42 2.822,18 8.622,08 22,82 7.687,05 53.691,73

2008 613,99 37.688,47 8.547,36 3.459,19 50.309,01 37.299,91 3.387,50 5.548,02 14,72 4.073,18 50.308,61

2009 704,53 37.688,28 18.163,75 2.354,46 58.911,02 42.106,49 820 2.945,18 7,81 1.937,12 47.808,79

2010 6.603,29 137.845,51 8.316,75 8.695,19 161.460,74 59.166,34 7.410,88 8.343,38 6,05 5.336,21 80.256,81

2011 42.704,77 160.885,65 5.000,00 49.247,30 257.837,72 77.145,63 33.616,00 136.052,12 84,56 11.023,27 257.837,02

2012 46.975,25 164.850,67 5.500,00 37.875,00 283.621,49 84.860,19 36.977,60 149.657,33 55,12 12.126,37 283.621,49

2013 51.672,77 165.725,52 6.050,00 37.000,00 260.448,29 66.290,21 51.672,77 142.485,31 54,71 260.448,29

2014 37.013,20 169.511,19 206.524,39 67.804,48 37.013,20 101.706,71 49,25 206.524,39

Fuente: Archivos Junta Parroquial. Elaboración PDOT 2015

Fuente: Junta Parroquial Peñaherrera.

Elaboración PDOT 2015

El reducido presupuesto se invertía en los pagos de los vocales mediante dietas

excepto el presidente y el secretario/a contador que percibían salarios, con la

aprobación de la nueva Constitución y el COOTAD se incrementó considerablemente

llegando el 2011 a 160.885,65 dólares, desde el año 2011 el límite para el gasto

corriente es 45.000 USD, que equivale al 30 y el 35%.




Pág. 193

Los presupuesto de asignaciones realizadas por estado se tomaron de los datos

históricos de asignaciones recibidas y de gasto ejecutados, el 2015 no se ha incluido

puesto que aún no se cierra el ejercicio fiscal.

A partir del año 2011 en el Código de Planificación y Finanzas Públicas para la ejecución

del gasto corriente se permite la asignación a 170 Salarios Básicos Unificados.

El registro 505 del 3 de agosto del 2011 del Ministerio de Relacionales Laborales aprueba

la siguiente tabla de remuneraciones mensuales unificadas tanto para las presidencias y

secretarios/as, mientras que para los vocales, el techo de remuneración mensual

unificada en ninguno de los casos se fijará en un valor superior al 35% de las

remuneración mensual unificada que perciba la o el ejecutivo, acogiéndose a la

Resolución 169, en Registro Oficial 563 del 12 de Agosto del 2015.

Tabla 79. Asignación Presupuestaria

ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DEL

MINISTERIO DE FINANZAS A LOS

GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES

DEL ECUADOR (USD)

DENOMINACIÓN

DEL PUESTO

VALOR

PISO

(USD)

VALOR

TECHO

(USD)

De 250.001 en adelante Presidente/a 354 2190 Secretaria/o 354 622

Tesorera/o 354 675




Pág. 194

De 150.0001 hasta 250.000 Presidente/a 354 1340

Hasta 250.000 Secretaria/o – Tesorero/a Tesorera/o

354 733

Hasta 150.000 Presidente/a 354 935 Secretaria/o – Tesorero/a

354 675

Fuente Registro Oficial. Elaboración PDOT 2015.

2.3.4. PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

La Parroquia Peñaherrera tiene seis espacios de participación: Asamblea

Parroquial, Consejo de Planificación, Consejo de Participación, Silla Vacía, Presupuesto

Participativo y Sistema de Participación tal como lo estipula la ley. Sin embargo la

niñez, juventud, mujeres y adultos mayores carecen de espacios específicos de

participación, no existen asambleas sectoriales, la juventud se involucra muy poco en

temas de interés parroquial pero la existencia de grupos juveniles culturales al ser alta

puede ser puente para involucrar a los jóvenes en temas participativos y de

planificación.

Para el uso de cada uno de los espacios el Gad Parroquial cuenta con las normativas

reestructuradas y vigentes que rigen el espacio de forma adecuada y óptima.

Los mecanismos de control social son la asamblea parroquial y consejo de

participación no se han creado veedurías, observatorios u otra modalidad de control




Pág. 195

social.

La Asamblea Parroquial es considerado como la máxima instancia de decisión para las

actividades desarrolladas para beneficio de la población, razón por la cual cuando es

necesaria la consulta, socialización y aprobación se convoca con la participación activa de

la población.

2.6.4. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL COMPONENTE.


COMPONENTE ECONÓMICO

VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIALIDADES

Instrumentos de Planificación

y Marco Legal

Dificultad política en la toma

de decisiones con miembros

de GAD Parroquial.

Desconocimiento de la

población en Marco Legal

para ejercer sus derechos.

Participación activa de la

ciudadanía para toma de

decisiones.

Actores del Territorio Difícil resolución de conflictos Diferencias políticas entre grupos y asociaciones

Estructura organizadas en

comunidades, grupos y

asociaciones

Capacidad del GAD para la

gestión del territorio

Resoluciones Parroquiales

para ejecución y desarrollo

de actividades con dificulta

de aprobación.

Gestión de recursos

adecuada y óptima.

Óptima ejecución de los

recursos en proyectos





Pág. 196

3. PROPUESTA.

La planificación comprende etapas para su estructuración, tanto en la construcción inicial como en

la actualización. Considerando que este proceso es dinámico en el tiempo y requiere de múltiples

variables para su análisis, partimos de un diagnóstico estructurado de la realidad territorial,

analizando los procesos de planificación ejecutados, accediendo a nuevas estructuras de

información actualizada para el planteamiento y alcance de una propuesta de desarrollo y

ordenamiento territorial que se genere acorde con la estructura del territorio, aspiraciones

organizacionales, poblacionales y en el caso del GAD Peñaherrera, que se acople a sus costumbres,

tradiciones y realidad etnocultural local.

En general, basado en el análisis de los componentes, biofísico, sociocultural, económico

productivo, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, político institucional, se

plantea una estructura y modelo de desarrollo deseado que permitirá llegar a un horizonte que

mejore la calidad de vida de la población a nivel parroquial.

De acuerdo a lo que determina el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su Art.

42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo. “Propuesta.- Para la elaboración de la

propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y

largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo

territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos”




Pág. 197

Basados en la Resolución 003 -2014 del concejo nacional de competencias, La propuesta a ser

considerada dentro de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, incluyen:

a) La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de una

visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más

problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis en la fase de

diagnóstico tanto de los componentes como del análisis estratégico territorial; con

su respectiva identificación y priorización de problemas y potencialidades.

b) La construcción de indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de los

objetivos.

c) La determinación de un modelo territorial deseado, a partir de las categorías de

ordenamiento territorial definidas en el proceso cantonal, en respuesta a la

problemáticas o potencialidades detectada en la fase de diagnóstico, y a los

objetivos estratégicos de desarrollo.

En este contexto, se plantea la propuesta de desarrollo parroquial del GAD Peñaherrera.

3.1 VISIÓN

La visión parroquial, construye el enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo de la

población de Peñaherrera con una proyección al futuro. La visión planteada, incorpora

desafíos y retos para la estructura organizativa parroquial y la población con un carácter

integrador; por lo tanto, es ambiciosa y amplia para enmarcar las acciones a realizar. De igual

forma, considera las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo que constan en




Pág. 198

el PNBV 2013 - 2017, los elementos más destacados del diagnóstico; y, procesos participativos

permanentes.

Peñaherrera “Corazón verde del mundo”, “Para el año 2025, es un referente nacional de

turismo con las termas Nangulví, revalorizando la cultura Yumbo, Quitucara, su asentamiento

Gualiman y la tradicional banda de Peñaherrera.

Mejorando significativamente su accesibilidad a servicios básicos, salud y educación,

enfocando su accionar en el aprovechamiento y manejo sustentable de los recursos naturales,

garantizando los derechos de la naturaleza para la construcción del Buen Vivir, especialmente

priorizando la protección del recurso hídrico proveniente de la cordillera Toisán, con una

dinámica económica sustentada en actividades agropecuarias, agroindustriales, turísticas y,

contribuyendo a la creación de fuentes de empleo e ingresos estables para su población,

complementado por sistemas de conectividad y movilidad mejorados basados en sus

competencias y en articulación con otras entidades del estado, niveles de gobierno y

cooperación internacional y que cuenta con la participación activa de todos sus pobladores”.

3.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

El Gobierno Parroquial de Peñaherrera a través de su historia, presentan graves desequilibrios

entre las áreas urbanas y rurales. Considerando su dinámica histórica, se puede observar que las

poblaciones de Cotacachi y Otavalo han sido los centros de servicios para este territorio. Las áreas

rurales han tenido un marcado retraso en la dotación de servicios básicos y públicos, por lo que el

planteamiento de los objetivos estratégicos de desarrollo son una estructura fundamental para




Pág. 199

lograr un desarrollo acelerado y equilibrado del territorio, reduciendo las inequidades territoriales

campo ciudad.

Con el objetivo de mejorar los procesos de gestión a nivel territorial, se plantean objetivos

encaminados a cumplir las competencias exclusivas y concurrentes, conforme a las necesidades de

desarrollo a nivel parroquial.

Objetivo 1.

Fomentar el manejo adecuado de los recursos garantizando los derechos de la naturaleza

dentro del territorio parroquial

Objetivo 2.

Mejorar, diversificar y dinamizar la producción agrícola, contribuyendo al mejoramiento

de la seguridad alimentaria de la población de la parroquia

Objetivo 3.

Desarrollar y propiciar iniciativas para incrementar las actividades económicas,

enfatizando el desarrollo de la actividad turística parroquial, mediante

la articulación con entidades públicas y privadas.

Objetivo 4.

Mejorar la integración territorial expandiendo y manteniendo la red vial parroquial en

coordinación con el nivel de gobierno correspondiente.

Objetivo 5.

Fortalecer la identidad cultural y fomentar las actividades deportivas y recreativas en el

territorio parroquial




Pág. 200

Objetivo 6.

Promover la implementación del sistema de atención integral, con énfasis en los grupos de

atención prioritaria

Objetivo 7.

Fortalecer la participación ciudadana de la población y comunidades en la gestión del GAD

Parroquial.

Objetivo 8.

Contribuir al mejoramiento de la infraestructura física, los equipamientos y espacios

públicos parroquiales y comunitarios.

Objetivo 9.

Coordinar la ejecución de obras en la implementación de servicios públicos y vigilar por la

calidad de prestación de servicios públicos a nivel parroquial.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, determina dentro de la

normativa legal la articulación de la planificación local hacia la planificación nacional, para efectos

de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, se definen

objetivos relacionados a las estrategias nacionales implementadas a nivel gubernamental. En este

sentido, conforme los ejes planteados en la Estrategia territorial nacional, los objetivos

estratégicos locales, se enmarcan en las temáticas de erradicación de pobreza, cambio de matriz

productiva para la generación de pleno empleo y trabajo digno; y, sustentabilidad patrimonial. A




Pág. 201

continuación presentamos la articulación planteada entre los objetivos estratégicos planteados y

los procesos nacionales.

Tabla 81. Objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo

OBJETIVO ESTRATÉGICO PRIORIDAD

NACIONAL

OBJETIVO

PNBV

1. Fomentar el manejo adecuado de los recursos garantizando

los derechos de la naturaleza dentro del territorio parroquial

Sustentabilidad

ambiental y

cultural

Objetivo 7

2. Mejorar, diversificar y dinamizar la producción agrícola,

contribuyendo al mejoramiento de la seguridad alimentaria de

la población de la parroquia

Cambio de la

Matriz

Productiva

Objetivo 10

3. Desarrollar y propiciar iniciativas para incrementar

las actividades económicas, enfatizando el desarrollo de la

actividad turística parroquial, mediante


Objetivo 11

4. Mejorar la integración territorial expandiendo y

manteniendo la red vial parroquial en coordinación con el nivel

de gobierno correspondiente.

Objetivo 10




Pág. 202

5.Fortalecer la identidad cultural y fomentar las actividades

deportivas y recreativas en el territorio parroquial

Sustentabilidad

ambiental y

cultura

Objetivo 3

6. Promover la implementación del sistema de atención

integral, con énfasis en los grupos de atención prioritaria

Erradicación de

la pobreza

Objetivo 5

Objetivo 3

7. Fortalecer la participación ciudadana de la población y

comunidades en la gestión del GAD Parroquial.

Erradicación de

la pobreza Objetivo 1

8. Contribuir al mejoramiento de la infraestructura física, los

equipamientos y espacios públicos parroquiales y comunitarios.

Sustentabilidad

ambiental y

cultural

Objetivo 5

9. Coordinar la ejecución de obras en la implementación de

servicios públicos y vigilar por la calidad de prestación de

servicios públicos a nivel parroquial.

Erradicación de

la pobreza Objetivo 1


3.3 INDICADORES

Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados del cumplimiento de un

objetivo estratégico y de la aplicación de una política local, sistematizar lecciones aprendidas, e

identificar y seleccionar información para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el

cumplimiento de varios objetivos estratégicos.




Pág. 203

A nivel parroquial, los indicadores permiten brindar un seguimiento y evaluación oportuna de las

metas que se establecen para alcanzar una gestión eficiente a nivel del GAD Parroquial. Deberán

observar las metas del Plan Nacional para el Buen Vivir y la contribución a la consecución de las

prioridades nacionales.

Los indicadores deben ser:

Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma adecuada, tanto

para poder corregir como prevenir.

Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su recolección debe estar

asegurada, puesto que esto permite continuar con procesos de seguimiento y

evaluación.

Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como para quienes lo

estudien o lo tomen como referencia.

Confiables: Deben responder a una metodología y fuentes comprobables.

Los indicadores son señaladores. Usados efectivamente pueden marcar condiciones y tendencias

importantes que pueden ayudar en la planificación del desarrollo y en la toma de decisiones. Sin

embargo de este esquema, la capacidad para la generación de información más detallada, limita la

posibilidad de mejorar los procesos y evaluar a través de indicadores definidos a nivel parroquial,

basados en esta realidad, el gobierno autónomo descentralizado Parroquial ha identificado

indicadores de gestión. Estos indicadores permitirán el seguimiento de los planes, programas y

proyectos. Se han definido a nivel parroquial indicadores que podrán ser medidos en función a los

procesos de gestión a nivel parroquial. Se detallan a continuación.




Pág. 204

Tabla 82. Relación, Objetivos Estratégicos e Indicadores

OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR

1. Fomentar el manejo adecuado de los recursos garantizando

los derechos de la naturaleza dentro del territorio parroquial

Número de talleres de formación

sobre manejo de recursos naturales

Número de planes de manejo de

espacios territoriales existentes

Número de hectáreas de áreas

protegidas

Numero de hetáreas forestadas y

reforestadas

2. Mejorar, diversificar y dinamizar la producción agrícola,

contribuyendo al mejoramiento de la seguridad alimentaria de

la población de la parroquia

Número de etapas de asistencia

técnica productiva implementadas

Número de estudios de riego


las actividades económicas, enfatizando el desarrollo de la

actividad turística parroquial, mediante


Número de emprendimientos

turísticos fortalecidos.




Pág. 205

Número de redes turísticas

implementadas.

Número de personas capacitadas.

4. Mejorar la integración territorial expandiendo y

manteniendo la red vial parroquial en coordinación con el

nivel de gobierno correspondiente.

Número de convenios de mejoras

viales firmados con el gobierno

provincial y el municipio

KM de vías mantenidas

5.Fortalecer la identidad cultural y fomentar las actividades

deportivas y recreativas en el territorio parroquial

Número de festivales culturales

implementados

Número de campamentos

vacacionales

6. Promover la implementación del sistema de atención

integral, con énfasis en los grupos de atención prioritaria

Número de adultos mayores

atendidos

Número de niños atendidos

Número de centros integrales para

jóvenes implementados

Número de grupos de mujeres

conformando emprendimientos

productivos




Pág. 206

Número de espacios de atención en

discapacidades implementado

Número de huertos

implementados.

7. Fortalecer la participación ciudadana de la población y

comunidades en la gestión del GAD Parroquial.

Número de capacitaciones de

fortalecimiento de las capacidades

de gestión del GAD parroquial

Número de procesos de

fortalecimiento de la participación

ciudadana.


equipamientos y espacios públicos parroquiales y

comunitarios.

Número de espacios públicas

readecuados

9. Coordinar la ejecución de obras en la implementación de

servicios públicos y vigilar por la calidad de prestación de


Numero de obras coordinadas


3.4 METAS

Las metas son definidas como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en

un período definido, sean estos impactos, efectos o productos, considerando compromisos visibles

y verificables de la implementación de la política local. Una meta puede incidir en varios objetivos




Pág. 207

por lo tanto, las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un

periodo determinado de tiempo.

A nivel parroquial, se define 1 meta por cada indicador generado, en este sentido, se determinan

23 metas alcanzables en el horizonte de los 5 años que plantea la ejecución del plan de desarrollo

y ordenamiento territorial.

Tabla 83. Relación, Objetivos Estratégicos y Metas

OBJETIVO ESTRATÉGICO METAS

1. Fomentar el manejo adecuado de los recursos garantizando los

derechos de la naturaleza dentro del territorio parroquial

10 talleres de

formación sobre

manejo de recursos

naturales

1 plan de manejo

actualizado

500 has de áreas

protegidas parroquiales

2000 has reforestadas

2. Mejorar, diversificar y dinamizar la producción agrícola, 3 etapas de asistencia




Pág. 208

contribuyendo al mejoramiento de la seguridad alimentaria de la

población de la parroquia

técnica implementadas

1 estudio desarrollado


las actividades económicas, enfatizando el desarrollo de la actividad

turística parroquial, mediante


5 emprendimientos

fortalecidos

3 redes turísticas

estudiadas

50 personas

capacitadas

4. Mejorar la integración territorial expandiendo y manteniendo la red

vial parroquial en coordinación con el nivel de gobierno

correspondiente.

3 convenios

desarrollados

20 km de vías

mantenidas

5.Fortalecer la identidad cultural y fomentar las actividades deportivas

y recreativas en el territorio parroquial

4 festivales culturales

implementados

4 campamentos

vacacionales

desarrollados




Pág. 209

6. Promover la implementación del sistema de atención integral, con

énfasis en los grupos de atención prioritaria

50 beneficiarios

permanentes

100 beneficiarios

permanentes

1 centro integral

ejecutado

1 grupo conformado

1 espacio permanente

5 huertos

implementados

7. Fortalecer la participación ciudadana de la población y comunidades

en la gestión del GAD Parroquial.

4 talleres desarrollados

4 procesos

desarrollados


equipamientos y espacios públicos parroquiales y comunitarios.

1 espacio público

readecuado

9. Coordinar la ejecución de obras en la implementación de servicios

públicos y vigilar por la calidad de prestación de servicios públicos a

2 convenios ejecutados




Pág. 210

nivel parroquial.


3.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO

El modelo territorial deseado, parte de la concepción de construir de un modelo territorial

alcanzable en un periodo de tiempo determinado (2019), considerando o en función de sus

potencialidades y atendiendo a características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales

y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la población. El MTD considera una

estricta concordancia con la visión y objetivos estratégicos planteados por la parroquia, lo que

conlleva un proceso de concertación entre las propuestas establecidas por los actores sociales y

económicos y el GAD parroquial en los procesos participativos, con las decisiones políticas de las

autoridades de los GAD y su concejo de planificación.

El modelo territorial planteado, parte de los siguientes componentes de análisis:

i. Las Categorías de ordenamiento territorial.

ii. La red de asentamientos humanos jerarquizados.

iii. Redes de comunicación, relación y flujos entre los asentamientos humanos y conexiones

externas al territorio parroquial.

iv. Relaciones y áreas comunes o compartidas, Áreas Naturales del Estado PANE, , cuencas

hidrográficas.




Pág. 211

v. Caracterización de asentamientos humanos y su relación patrimonial y cultural

vi. Principales equipamientos

Mapa 25. Mapa del modelo territorial deseado.





Pág. 212

CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT).

Basados en el análisis integral de problemas y potencialidades locales, se ha definidos las

categorías generales y específicas de Ordenamiento Territorial con la finalidad de tener espacios

concretos de aplicación de la política pública a nivel parroquial.

Tabla 84. Categoría General, COT

ZONA DESCRIPCIÓN AREA m2 AREA ha %

1 Zona 1: Exclusiva para Conservación de ecosistemas

estratégicos y suministro de bienes y servicios

ambientales.

50103947,8 5010,39 41,01

4 Zona 4: Zona exclusiva para protección de cuerpos de

agua

3487112,71 348,71 2,85

6 Zona 6: Zona del sistema vial y de transporte para el

desarrollo de la provincia

577972,62 57,8 0,47

7 Zona 7: Zona para recuperación y restauración de

cobertura vegetal y ambiental

4071120,08 407,11 3,33

8 Zona 8: Zona de transición ecológica-antrópica para

regulación de uso agropecuario y forestal

37391286 3739,13 30,60

10 Zona 10: Zona de amortiguamiento para del avance de la

frontera agrícola.

26373476,3 2637,35 21,58

12 Zona 12: Zonas de preferencia para el desarrollo 184840,64 18,48 0,15




Pág. 213

ganadero


Mapa 26. Categorías de ordenamiento territorial


3.6 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES

Las políticas públicas locales (PPL) expresan las líneas de acción que implementará el gobierno

autónomo descentralizado para el logro de los objetivos estratégicos de desarrollo en función del

cumplimiento de sus metas. Cada objetivo contendrá PPL1 y estas se relacionarán con las

1 El número de PPL por objetivo debe ser producto de un ejercicio de priorización de tal manera que

responda a las posibilidades técnicas y recursos disponibles del GAD.




Pág. 214

problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio. Las PPL responderán a

las competencias de cada nivel de gobierno.

Tabla 85. Definición De Políticas Locales

DESCRIPCIÓN COT POLÍTICA

Zona 1: Exclusiva para Conservación de

ecosistemas estratégicos y suministro de

bienes y servicios ambientales.

1) Incrementar el porcentaje de áreas

protegidas bajo un sistema de corredores de

conectividad y/o áreas de conservación y uso

sustentable. --

2) Impulsar la investigación de los

ecosistemas estratégicos para la valoración

de la biodiversidad y definición de

indicadores biológicos claves para su

conservación. --

3) Promover acciones orientadas a la

adaptación y mitigación frente a los efectos

del cambio climático.

Zona 4: Zona exclusiva para protección de

cuerpos de agua

1) Establecer normativas para el

ordenamiento integral de las unidades

hidrográficas. --

Garantizar el acceso al agua de calidad para




Pág. 215

riego, producción, soberanía alimentaria.

Promover el fortalecimiento de las

organizaciones administradoras de los

sistemas de riego para una gestión sostenible

del recurso hídrico.

Zona 6: Zona del sistema vial y de transporte

para el desarrollo de la provincia

1) Mejorar la infraestructura y red vial rural

2) Mantener la red vial rural de la provincia

en buen estado.

3) Ampliar la red vial rura

4) Respetar la planificación del uso y

ocupación del suelo en la ampliación de la

red vial.

Zona 7: Zona para recuperación y restauración

de cobertura vegetal y ambiental

1) Promover e implementar la reforestación

con fines de conservación y restauración

ambiental

2) Implementar procesos de creación de

áreas protegidas parroquiales

Zona 8: Zona de transición ecológica-antrópica

para regulación de uso agropecuario y forestal

1) Impulsar los enfoques productivos

sostenibles y sustentables para mejorar las

condiciones de vida y la dinamización de la




Pág. 216

economía local

2) Promover e implementar la reforestación

con fines de producción, conservación y

restauración ambiental

Zona 10: Zona de amortiguamiento para del

avance de la frontera agrícola.

1) Establecer normativas para controlar las

actividades agropecuarias.

Zona 12: Zonas de preferencia para el

desarrollo ganadero

1) Garantizar el acceso al agua para riego de

pastizales.

2) Impulsar el desarrollo de a actividad

ganadera

3) Dotar de información de mercado a los

diferentes actores productivos





Pág. 217

4. MODELO DE GESTIÓN

La planificación sin una estructura de ejecución coordinada de Programas, Proyectos, actividades y

niveles de coordinación óptimos entre los diferentes actores territoriales es un esfuerzo sin razón

de ser. Para ello. La generación de una estructura de modelo de gestión enfocado a actuaciones

dentro del territorio es fundamental en la concreción de la visión, objetivos estratégicos, políticas,

indicadores y metas planteados. En este sentido, De acuerdo a lo que determina el Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su Art. 42. “Modelo de gestión.- Para la

elaboración del modelo de gestión, los GAD deberán precisar, por lo menos, los datos específicos

de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de

la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de

cuentas y el control social” (COPFP, art. 42) se plantea el modelo de gestión para el periodo 2014

2019 del GAD Parroquial Peñaherrera.

El GAD Parroquial en su gestión requiere mecanismos de articulación y trabajo con las diferentes

instancias a nivel nacional, en este marco, es menester generar un diagrama de articulación entre

el GAD, los diferentes niveles de gobierno, ministerios y estado. donde cada uno diferencie sus

funciones y participe de manera ordenada en cada instancia dentro de la gestión territorial del

gobierno parroquial




Pág. 218

Gráfico 40. Gestión Nacional y Externa


A nivel local, la articulación de las actividades, es de manera conjunta desde la instancia mínima

de participación dentro del GAD parroquial que es su consejo comunal o Cabildo, hasta la

asamblea parroquial, consejo de planificación y junta parroquial, donde están inmiscuidos los

ciudadanos, la estructura social, política y técnica de gestión de actividades en el territorio

parroquial.




Pág. 219

Gráfico 41. Gestión GAD Parroquial Peñaherrera


4.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN

Se define como la actividad que el GAD va a realizar para coordinar temas que no son de

su competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de

gobierno. La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución

de problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.

Coordinar con el ente rector la ejecución de programas de conservación de recursos

naturales y lograr el apoyo del gobierno provincial y la cooperación internacional.




Pág. 220



Coordinar con el Municipio de Cotacachi y la Cooperación Internacional el financiamiento

del programa de guardabosques.


naturales y lograr el apoyo de la Cooperación internacional.



Gestionar convenio con la FAO, la Fundación TIFSRA y la Cooperación Internacional para la

implementación del proyecto de mejoramiento de sistemas agropecuarios.

Generar mesas de trabajo con el Ministerio de Agricultura, el gobierno provincial, y la

Cooperación Internacional para la realización del estudio de riego parroquial.

Gestionar con el Gobierno Provincial de Imbabura y la Cooperación Internacional la

implementación del sistema de riego.

Coordinar con la FAO, Fundación TIFSRA, CONAGOPARE y la Cooperación Internacional la

realización del Proyecto de Seguridad y Soberanía Alimentaria.

Gestionar convenio con el Gobierno Provincial de Imbabura, la Cooperación Internacional

para la implementación del proyecto de dinamización turística de la parroquia.

Coordinar con los GADs provincial y municipal la mejora de la vialidad interparroquial.

Coordinar con la Cooperación Internacional el Proyecto de Fortalecimiento a la identidad

cultural




Pág. 221

Coordinar con la Cooperación Internacional el Proyecto del Campamento Vacacional

Generar un convenio con las Universidad de la provincia de Imbabura y el apoyo de la

Cooperación Internacional para la implementación del Centro de Interpretación cultural y

natural.

Coordinar con la Cooperación Internacional la conformación de la escuela de danza y

música.

Generar mesas de trabajo con el MIES y el MSP con el apoyo de la Cooperación

Internacional para la ejecución del proyecto de integración y participación social,

comunitaria y familiar de las personas adultas mayores

Generar mesas de trabajo con el MIES, MAGAP y el MSP con el apoyo de la Cooperación

Internacional para la ejecución del proyecto de desarrollo infantil

Gestionar con el Gobierno Provincial y la Cooperación Internacional la implementación del

Centro de apoyo a los jóvenes.

Coordinar con los GADs provincial y municipal, y el apoyo de la Cooperación Internacional

la implementación del proyecto de apoyo a mujeres de la parroquia

Generar mesas de trabajo con el MIES, MAGAP y el MSP con el apoyo de la Cooperación

Internacional para la ejecución del proyecto de servicio de atención integral a personas

con discapacidad

Coordinar con la Senplades, SRI, SERCOP, el Gobierno Provincial y la Cooperación

Internacional, talleres de capacitación para fortalecimiento de capacidades del GAD

parroquial.




Pág. 222

Coordinar actividades con el Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Control Social

junto al apoyo de la Cooperación Internacional para la implementación de mecanismos

efectivos de participación ciudadana.

Gestionar ante los Gobiernos Provincial y Municipal de Cotacachi, con el apoyo de la

Cooperación Internacional, la ejecución del proyecto de mejora a los espacios públicos

parroquiales.

Coordinar con los Gobiernos Provincial y Municipal de Cotacachi y el apoyo de la

Cooperación Internacional la implementación del proyecto de seguimiento a los servicios

públicos y veeduría ciudadana.

4.2 DEFINICIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES:

Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para

poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de propuesta,

y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de la parroquia, así

como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.

El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el segundo

son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El primer aspecto es

limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se puede gastar, y el segundo

orienta la utilización de los recursos hacia lo que se ha planificado y establece lo que se

debe alcanzar.




Pág. 223

Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático (esto quiere

decir que es abarca categorías de menor nivel) y se conforma por un grupo de

instrumentos de categorías de menor nivel programático que vendrían a ser los proyectos

y actividades. Estos últimos contribuyen al proceso de producción y provisión de bienes y

servicios de la parroquia.

Para el correcto análisis de los programas que se plantearán para conseguir lo que se ha

planificado en las otras dos fases del plan, es importante que el GAD realice un ejercicio

interno por cada uno de los programas que se plantearán. Para este trabajo, se plantea la

siguiente ficha como un ejemplo que podría servir de insumo a cada GAD para el claro

planteamiento de sus programas.

Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de un

bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital humano

(inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el programa prevé.

Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente (Ministerio de Finanzas -

normas técnicas, 2011).

Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser terminal, en el

caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del programa o proyecto. (Ministerio

de Finanzas - normas técnicas, 2011)




Pág. 224

Tabla 86. Definición De Programas, Proyectos Y Actividades

PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE FINANCIAMIENTO TIEMPO DE

EJECUCIÓN

Programa de manejo

integral ambiental y

conservación

Proyecto de Restauración Forestal

Parroquial

450000 GAD Parroquial, GAD Provincial, MAE 2015 – 2017

Conservación de flora y fauna (Centro de

Interpretación parroquial)

100000 GAD Parroquial, GAD Provincial, MAE 2017 – 2019

Proyecto Formación integral en

Conservación y Manejo Ambiental

3200 GAD Parroquial, GAD Provincial, MAE 2019

Proyecto de Manejo y Protección Integral

de microcuencas hídricas parroquiales

250000 GAD Parroquial, GAD Provincial, MAE,

SENAGUA

2019

Programa de desarrollo

económico,

agroproductivo y

Proyecto de organización de iniciativas de

economía popular y solidaria parroquial

20000 GAD Parroquial - GAD Provincial –IEPS

Proyecto Agrícola Sustentable Parroquial 120000 GAD Parroquial, GAD Provincial, MAGAP 2019




Pág. 225

turístico Proyecto de Riego para la Parroquia 40000 GAD Parroquial - GAD Provincial –

MAGAP

2019

Proyecto Dotación de Infraestructura

Productiva (Centros de acopio)

100000 GAD Parroquial, Gad Provincial, MAGAP,

MIPRO, ONGS

2019

Proyecto de Seguridad y Soberanía

Alimentaria

40000 GAD Parroquial, Gad Provincial, MAGAP,

ONGS

2019

Proyecto de Implementación y

fortalecimiento de empresas agroindustrial

10000 GAD Parroquial MIPRO, Gobierno

Provincial, Cooperación Internacional

2019

Proyecto de dinamización turística

Peñaherrera

120000 GAD parroquial - Gobierno Provincial de

Imbabura – MINTUR, Cooperación

Internacional

2019

Proyecto de consolidación de cadenas

productivas parroquiales (café, etc)

100000 GAD parroquial - Gobierno Provincial de

Imbabura - Cooperación Internacional

2019

Proyecto de mejora de la vialidad 100000 GAD parroquial, Gad Provincial y 2019




Pág. 226

interparroquial, Vialidad principal y

senderos, pasos de agua y puentes

Municipal

Programa de

fortalecimiento cultural

e identidad

Proyecto de fortalecimiento a la identidad

cultural (Fiestas Parroquiales)

40000 GAD Parroquial, Gad Provincial y

Municipal, Cooperación Internacional

2019

Proyecto Campamento Vacacional 15000 GAD Parroquial, Gad Provincial y

Municipal, MIES, MSP y Cooperación

Internacional

2019

Proyecto Centro de interpretación cultural

y natural


Municipal, Cooperación Internacional,

Ministerio de Cultura, MAE

2019

Proyecto de integración y participación

social, comunitaria y familiar de las

personas adultas mayores.


Municipal, MIES

2019




Pág. 227

Proyecto de desarrollo Niñas niños y

adolescente para el sano esparcimiento y

desarrollo intelectual, motriz, emocional,

deportivo, cultural, educación

(movilización) y tecnológico.


Municipal MIES, MSP y MAGAP

2019

Proyecto de apoyo a los jóvenes para el

rescate cultura, tradiciones y formación de

líderes.


Municipal, ONGs

2019

Proyecto de fomento a los servicios de

atención integral a personas con

discapacidad


Municipal, MIES, MSP y MAGAP

2019

Proyecto de Puestos de Salud y

Capacitación a Voluntarios


Municipal, MIES, MSP

2015-2019

Proyecto de Huertos Comunitarios 10000 GAD Parroquial, Gad Provincial y 2019




Pág. 228

Municipal, MAGAP, CONAGOPARE, ONG

Programa de

fortalecimiento de

infraestructura de

espacios y servicios

públicos con

capacidades socio-

organizativas locales

Proyecto de fortalecimiento de

capacidades de gestión del GAD parroquial


Municipal, CONAGOPARE, CPCCS,

Defensoría Comunitaria, SENPLADES

SECOM

2019

Fortalecimiento a la participación

ciudadana




SECOM

2019

Proyecto de mejora de los espacios público

parroquiales (Plazas, Calles y Parques)



2019

Proyecto de equipamiento público y de

áreas infantiles comunales



2019




Pág. 229

Proyecto de dotación de mobiliario

público(Viseras, contenedores, baterías

sanitarias)



2015-2019

Proyecto de capacitación socio

organizativa, comunitaria y de Junta

Parroquial (Procesos administrativos,

normatividad, participación comunitaria)




SECOM.

2016

Proyecto de Formación política parroquial 10000 GAD Parroquial, Gad Provincial y



SECOM

2016

Proyecto de equipamiento tecnológico

parroquial y comunitario


Municipal, CONAGOPARE, Cooperación

Internacional

2016-2019




Pág. 230

Proyecto de seguimiento a la

implementación de servicios públicos y

veeduría ciudadana a la prestación de



Municipal, CONAGOPARE, Cooperación

Internacional.

2019





Pág. 231

4.3 AGENDA REGULATORIA:

Ordenanzas: Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Provincial

para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y

permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio

desde su publicación. Son promulgadas por el Presidente o por la Junta Parroquial.

Acuerdos y Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los

funcionarios directivos del GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la

entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias que

operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.

Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que

establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y dependencias.




Pág. 232

Tabla 87. Agenda Regulatoria - Instrumentos Normativos

TIPO DE

INSTRUMENTO

NORMATIVO

TÍTULO PROPÓSITO

Resolución Resolución de protección a

sistemas lacustres

parroquiales

Generar procesos de protección de sistemas

lacustres y fuentes de agua parroquial

Ordenanza Uso y ocupación de suelo

parroquial

Propiciar un ordenado desarrollo de las

actividades humanas y urbanísticas en la

parroquia

Reglamentación del uso y ocupación del

complejo recreativo Nangulví determinando el

Modelo de Gestión

Determinación de regulación de actividades

extractivas a nivel cantonal, normando el uso y

ocupación de suelo y las actividades a

desarrollarse

Resolución Aplicación de normativas de

acceso universal de las

personas con discapacidad

Acceso universal de las personas con discapacidad

en la parroquia




Pág. 233

Resolución Manejo y operativización del

programa de Responsabilidad

Social Empresarial

Regulación del uso y manejo del agua de la

parroquia.

Ordenanza Protección ambiental y

servicios ambientales

parroquiales

Generar recursos económicos a cambio de

servicios ambientales prestados por el territorio

parroquial

Ordenanza Ordenanza de fomento

turístico parroquial

Mejorar las condiciones de desarrollo de

emprendimientos en el territorio parroquial

Resolución Conservación de espacios

naturales comunitarios

parroquiales

generación de procesos de conservación

permanente en espacios comunitarios

Aplicación y

articulación

con

la ordenanza

municipal

Protección de fuentes

hídricas parroquiales y

regulación del uso y manejo

de los ecosistemas lacustres.

Conservación de recurso agua

resolución Protección y manejo

sustentable de microcuencas

Resolución Creación de sistemas

comunitarios de

mantenimiento vial

Conseguir coparticipación comunitaria en el

mantenimiento vial




Pág. 234

Resolución Procesos de gestión de

riesgos en zonas de

deslizamientos a nivel

parroquial

Lograr un sistema de gestión de riesgos parroquial


4.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Normativa de participación ciudadana

Tabla 88. Mecanismos de participación ciudadana

Mecanismos Normativa a la que se ancla Estructura de

funcionamiento

¿Es

vincul

ante?

Alcance

(nivel de

incidenci

a)

Nivel

de

Gobier

no al

que

aplica

Sistema de

Participación

Ciudadana

LOPC: art 61, 62, 65;

COOTAD: art. 31, 54, 63,

84, 304

- Representan

tes de

organizacion

es

ciudadanas

- Autoridades

electas

- Régimen

Sí Participa

ntes

tienen

voz y

voto

Todos

los

niveles

de

Gobier

no




Pág. 235

dependiente

Instancias de

participación

LOPC: art. 64, 65, 66; CRE:

art. 100; COOTAD: art. 34,

35, 36, 47, 49, 57, 59, 66,

68, 70, 87, 90, 158

- Ciudadanía

auto

convocada

No Participa

ntes

tienen

voz y

voto

Todos

los

niveles

de

Gobier

no

Audiencia

Pública

LOPC: art. 73, 74, 75 CRE:

100 COOTAD: art. 303

- Ciudadanía

- Autoridades

competentes

Si Participa

ntes

tienen

voz y

voto

Todos

los

niveles

de

Gobier

no

Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101;

COOTAD: art. 311

- GAD

- Representan

tes

ciudadanos/

as

Si Participa

ntes

tienen

voz y

voto

Todos

los

niveles

de

Gobier

no

Iniciativa

popular

LOPC: art 6 al 18; CRE: art.

61 numeral 3

- Ciudadanía

organizada

Si Participa

ntes con

Todos

los




Pág. 236

normativa ante el

máximo

órgano

decisorio de

la institución

u organismo

con

competencia

normativa

voz y

voto

niveles

de

Gobier

no

Consejos

Consultivos

LOPC: art.80; CRE: art. 100;

COOTAD: art. 303

- Ciudadanía

- Organizacion

es civiles

No Participa

ntes con

voz

Todos

los

niveles

de

Gobier

no

Presupuesto

s

participativo

s

LOPC: art.67 a71; CRE: art.

100 numeral 3, 267;

COOTAD: art. 3g;

65b;145;304c

- Autoridades

- Personal

técnico

- Ciudadanía

SI Participa

ntes con

voz y

voto

Todos

los

niveles

de

Gobier

no




Pág. 237

Veedurías

ciudadanas

LOPC: art.84 a 87; CRE: art.

18,61,91

- Ciudadanía No Participa

ntes con

voz

Todos

los

niveles

de

Gobier

no

Consulta

popular

LOPC: art.19 a 24; CRE: art.

57 numeral 7

- Ciudadanía

- Autoridades

competentes

Si Participa

ntes con

voz y

voto

Todos

los

niveles

de

Gobier

no

Rendición de

cuentas

LOPC: art.88 al 94; CRE: art.

100, 206,208

- Autoridades

- Funcionarios

/as

- Ciudadanía

No Participa

ntes con

voz

Todos

los

niveles

de

Gobier

no

Consulta

previa e

informada

LOPC: art.81 al 83; CRE: art.

57 numeral 7; COOTAD: art.

141

- Pueblos y

nacionalidad

es




Pág. 238


Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los mismos:

a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la

toma de decisiones relacionadas con sus derechos.

b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de

gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la

asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se

establezca como máxima instancia de participación. La asamblea local o el organismo que

en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de

participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de

inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial, que serán procesadas por el ejecutivo locales incorporadas en los proyectos de

presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos

descentralizados.

c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de

presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el

organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima

instancia de participación,

- Autoridades

competente

s




Pág. 239

d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los

gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de

rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo

descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno

autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, para

informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y

sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.

e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos

descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus

instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la

igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de

desigualdad.

f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por

acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y

denominación propias.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen

dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos

dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado.

4.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN




Pág. 240

Los sistemas de Planificación, Seguimiento y Evaluación comprenden procesos de

recolección y uso de información con evidencias sobre los cambios generados para guiar

las estrategias hacia el impacto deseado.

En general estos sistemas son necesarios para la formulación y evaluación de las políticas

públicas, proyectos y programas, así como para la rendición de cuentas, la toma de

decisiones presupuestales y la gestión del desarrollo.

4.6 OBJETIVOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Una vez reconocidos los beneficios y asumida la importancia de la evaluación de planes y políticas

es importante establecer claramente que se espera obtener con el Sistema de Monitoreo y

Evaluación;

De acuerdo a los principios del desarrollo y ordenamiento territorial, se establecen como parte del

Marco Conceptual, los siguientes objetivos específicos para el Sistema de Evaluación y Monitoreo

promovido por la unidad de planificación del Desarrollo y ordenamiento territorial:

- Contribuir a la estimación o medición de los resultados e impactos de políticas y

directrices dentro de la planificación.

- Controlar la eficiente y efectiva ejecución de políticas y acciones concretas previstas, tanto

desde el punto de vista físico como financiero.




Pág. 241

- Asegurar procesos transparentes de diseño e implantación de políticas públicas, basados

en decisiones consensuadas y bien informadas que tiendan a minimizar y resolver

potenciales conflictos entre los actores sociales.

- Conformar un espacio para la participación ciudadana dentro de la planificación, la

cooperación público-privada y la coordinación inter-institucional, basado en el acceso

público a la información territorial y en estrategias adecuadas de comunicación y difusión.

- Contribuir a la mejora continua del proceso de planificación y gestión del territorio,

incorporando procesos de retroalimentación de lecciones aprendidas y procesos que

permitan la comparación entre experiencias nacionales e internacionales.

4.7 LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

4.7.1 ANÁLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE

LA META

Realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de

análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor

acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo

año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:




Pág. 242

Tabla 89. ANÁLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META

CONDICIÓN DEL INDICADOR CATEGORÍA DEL INDICADOR

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o

superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del

indicador).

Indicador cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a

la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para

el indicador

Indicador con avance

menor de lo esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una

tendencia opuesta al comportamiento esperado

Indicador con

problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos

indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo se

actualizan en un periodo mayor a un año.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el

porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es

decir, si el indicador debe crecer o decrecer.




Pág. 243

4.7.2 ANÁLISIS DEL AVANCE FÍSICO O DE COBERTURA DE LOS

PROGRAMAS Y/O PROYECTOS IMPLEMENTADOS

Análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados

en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto

presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Tabla 90. Análisis Del Avance Físico O De Cobertura De Los Programas Y/O Proyectos

Implementados

RANGOS DEL PORCENTAJE DE

AVANCE FÍSICO Y/O DE COBERTURA CATEGORÍA

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas

Fuente y Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SENPLADES

4.1.1 ANÁLISIS DEL AVANCE PRESUPUESTARIO DE LOS PROGRAMAS

Y/O PROYECTOS IMPLEMENTADOS.




Pág. 244

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.

Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización dependiendo

del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la

ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:

Tabla 91. Análisis Del Avance Presupuestario De Los Programas Y/O Proyectos Implementados

RANGOS DEL PORCENTAJE DE

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CATEGORÍA

De 70% a 100% Ejecución óptimo

De 50% a 69.9% Ejecución media

De 0% a 49,9% Ejecución con problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

4.1.2 EJES DE INTERVENCION

Se considera que se deben plantear propuestas para fortalecer los procesos de transparencia de

manera integral a nivel parroquial. Para ello se plantean ejes específicos de trabajo.

Eje 1: Responsabilidad

Individuos y las organizaciones asumen la responsabilidad de sus actos de la manera más objetiva

posible. Esta responsabilidad se da en cuatro aspectos:




Pág. 245

- Responsabilidad Financiera

- Responsabilidad administrativa

- Responsabilidad Política

- Responsabilidad Social

4.1.3 ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA RESPONSABILIDAD,

POLÍTICA, FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA:

• Modernización de la gestión

Modernizar los procedimientos, al mismo tiempo, que las relaciones de poder parecería ser uno

de los retos clave.

• Fortalecimiento de la capacidad de gestión administrativa-financiera

Mejorar la capacidad de gestión administrativa-financiera del gobierno local, para el

establecimiento de una nueva relación con el Estado central que supere la dependencia financiera

y elimine las condiciones para el surgimiento de formas y mecanismos de intermediación, para la

entrega de recursos económicos.

4.1.4 ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA RESPONSABILIDAD SOCIAL:

• Vigilancia ciudadana y Control social

La vigilancia ciudadana es aquella actividad en la que las personas están pendientes de la

actuación y del cumplimiento de responsabilidades de funcionarios, funcionarias y autoridades a

cargo de la gestión pública, así como de los procesos implantados por ellos mismos.




Pág. 246

Algunos instrumentos para el ejercicio del control social son:

• Los presupuestos participativos

El criterio orientador para llevar a cabo un presupuesto participativo es contribuir a mejorar las

condiciones de vida de la población.

• El ejercicio de rendición de cuentas

La rendición de cuentas se halla estrechamente vinculada con estos procesos ya que consiste en

justificar, explicar, señalar, aclarar las decisiones tomadas y actuaciones de autoridades y

funcionarias y funcionarios públicos.

• Eje 2: Integridad

Es un elemento clave, definido como incorruptibilidad, honestidad. En el servicio público se

requiere que los funcionarios no se sometan a obligaciones financieras u otras, de individuos de

fuera o de organizaciones, que puedan ejercer influencia sobre ellos. No es un finen sí mismo sino

más bien un camino a seguir para una entrega efectiva de los servicios.

• Eje 3: Comunicación e información

El eje de comunicación atraviesa todo el proceso. La comunicación es un proceso vital dentro de la

organización que constituye el elemento coordinador de los esfuerzos para que una entidad pueda

cumplir sus objetivos. La comunicación debe darse tanto al interior de la institución como en su

relación con los actores. En los procesos de transparencia, la comunicación cumple un papel

fundamental, es vital transparentar la información, facilitar a los ciudadanos el acceso a la




Pág. 247

información y su comprensión del proceso de toma de decisiones, crear los canales adecuados

para que la información llegue a todos los actores involucrados, generar sistemas y mecanismos

que posibiliten la efectiva participación ciudadana y el necesario control social.

• Ejes transversales

Como parte del modelo se propone incorporar como ejes transversales los siguientes:

Género: Promover la participación de la mujer e incorporar los intereses colectivos, de hombres y

mujeres.

Generación: El trabajo con niñas, niños y jóvenes es fundamental en la prevención de la

corrupción, para la construcción de ciudadanía y en la transmisión y práctica de valores.

Interculturalidad: Los planteamientos deben ser respetuosos de las diferentes culturas y

cosmovisiones e incorporarlas mediante un trabajo conjunto.




Pág. 248

ANEXOS.

LISTADO DE MAPAS

Mapa 1. Mapa de Relieve ................................................................................................................. 14

Mapa 2. Áreas De Conservación ....................................................................................................... 15

Mapa 3. Clima ................................................................................................................................... 25

Mapa 4. Recursos Naturales no Renovables ..................................................................................... 27

Mapa 5. Ecosistemas ......................................................................................................................... 29

Mapa 6. Microcuencas Hidrográficas ................................................................................................ 34

Mapa 7. Amenazas vulnerabilidad y riesgos ..................................................................................... 39

Mapa 8. Síntesis del componente biofísico ...................................................................................... 40

Mapa 9. Educación .......................................................................................................................... 56

Mapa 10. Salud ................................................................................................................................. 59

Mapa 11. Síntesis del componente biofísico .................................................................................... 78

Mapa 12. Mapa de Uso Actual del Suelo .......................................................................................... 95

Mapa 13. Mapa de Suelos ................................................................................................................ 97

Mapa 14. Mapa de Uso Potencial .................................................................................................... 99

Mapa 15. Mapa Conflictos de suelo .............................................................................................. 100

Mapa 16. SÍNTESIS DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO .................................... 107

Mapa 17. Divisio n comunitaria ..................................................................................................... 111

Mapa 18. Jerarquí a de asentamientos .......................................................................................... 118

Mapa 19. Jerarquí a de asentamientos .......................................................................................... 120

Mapa 20. Mapa De Pendientes – Posibles Deslizamientos En Masa .............................................. 145

Mapa 21. Mapa De Riesgos Sísmicos .............................................................................................. 146

Mapa 22. Mapa De Riesgos Volcánicos ........................................................................................... 147

Mapa 23. Síntesis Componente Asentamientos Humanos 1 .......................................................... 148




Pág. 249

Mapa 24. Mapa de vialidad ............................................................................................................ 174

Mapa 25. Mapa del modelo territorial deseado. ............................................................................ 211

Mapa 26. Categorías de ordenamiento territorial .......................................................................... 213

LISTADO DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Régimen pluviométrico (Precipitación de Estación Meteorológica Otavalo y Estaciones

pluviométricas de: Apuela, García Moreno, Selva Alegre). ............................................................... 20

Gráfico 2. Temperaturas Reportadas en la Estación Meteorológica Otavalo .................................... 22

Gráfico 3. Humedad Relativa Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo .............................. 23

Gráfico 4. Pirámide Poblacional Etéreo de la Parroquia Peñaherrera 2015 ...................................... 44

Gráfico 5. Grupos Étnicos 2015 ......................................................................................................... 46

Gráfico 6. Analfabetismo en la población de la Parroquia de Peñaherrera ...................................... 53

Gráfico 7. Nivel de instrucción en la Parroquia de Peñaherrera ....................................................... 55

Gráfico 8. Enfermedades más comunes ............................................................................................ 63

Gráfico 9. Existencia de casos de discapacidad en las comunidades de Peñaherrera ...................... 64

Gráfico 10. Tipos de discapacidad ..................................................................................................... 64

Gráfico 11. Nivel de participación de las mujeres en las comunidades de Peñaherrera .................. 75

Gráfico 12. PEA por Índices Masculinidad/ Feminidad ..................................................................... 81

Gráfico 13. PEA por ramas de actividad principales ..................................................................... 84

Gráfico 14. Evolucio n de la PEA agrí cola y no declarado .............................................................. 85

Gráfico 15. Uso actual de Suelo ........................................................................................................ 96

Gráfico 16. Ingreso familiar mensual aproximado .......................................................................... 102

Gráfico 17. Créditos por sector entregados por la banca ............................................................... 104

Gráfico 18. Destino del cre dito entregado por la banca pu blica ................................................. 105

Gráfico 19. Destino del cre dito entregado por la banca pu blica ................................................. 105

Gráfico 20. Territorio por comunidades ....................................................................................... 113

Gráfico 21. Decrecimiento Poblacional. ......................................................................................... 115




Pág. 250

Gráfico 22. Procedencia principal del agua en viviendas ............................................................... 130

Gráfico 23. Coneción de agua ......................................................................................................... 132

Gráfico 24. Eliminación de Basura .................................................................................................. 134

Gráfico 25. Saneamiento, Alcantarillado ........................................................................................ 135

Gráfico 26. Energía Eléctrica .......................................................................................................... 137

Gráfico 27. Energía Eléctrica .......................................................................................................... 141

Gráfico 28. Evolución de la cobertura de servicio de telefonía 1990-2010 .................................... 152

Gráfico 29. Evolución de la cobertura de servicio eléctrico 1990-2010 .......................................... 156

Gráfico 30. Usuarios del servicio eléctrico según tipo de medidor y consumo .............................. 157

Gráfico 31. Consumo promedio de energía eléctrica ...................................................................... 158

Gráfico 32. Numero de focos ahorradores y convencionales en los hogares ................................ 159

Gráfico 33. Uso de focos ahorradores de energía frente a focos convencionales ......................... 160

Gráfico 34. Comparación de inversión en alumbrado público entre área rural y urbana.............. 161

Gráfico 35. Cuadro comparativo por parroquia de la zona de Intag .............................................. 161

Gráfico 36. Gasto promedio anual de alumbrado público por hogar ............................................ 162

Gráfico 37. Transporte ..................................................................................................................... 176

Gráfico 38. Tipología de unidades de transporte de bienes ........................................................... 178

Gráfico 39. Carga movilizada según tipo de bienes ......................................................................... 179

Gráfico 40. Gestión Nacional y Externa .......................................................................................... 218

Gráfico 41. Gestión GAD Parroquial Peñaherrera ........................................................................... 219

LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Hitos Históricos Ambiente ..................................................................................................... 7

Tabla 2. Hitos Históricos Económico ................................................................................................... 9

Tabla 3. Hitos Históricos Socio Cultural ............................................................................................. 10

Tabla 4. Hitos Históricos Asentamientos Humanos .......................................................................... 11

Tabla 5. Hitos Históricos Movilidad, Energía y Conectividad ............................................................ 12




Pág. 251

Tabla 6. Hitos Históricos Político Institucional .................................................................................. 12

Tabla 7. Ubicación de las Estaciones Meteorológicas del INAMHI ................................................. 18

Tabla 8. Precipitación Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo y Estaciones

Pluviométricas de: Apuela, García Moreno, Selva Alegre ................................................................. 19

Tabla 9. Temperaturas Reportadas en la Estación Meteorológica Otavalo ..................................... 21

Tabla 10. Humedad Relativa Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo (M105) ................. 23

Tabla 11. Datos climáticos de Peñaherrera ..................................................................................... 24

Tabla 12. Hidrografía ........................................................................................................................ 32

Tabla 13. Reservas Hídricas Comunitarias ....................................................................................... 35

Tabla 14. Amenazas y Peligros ......................................................................................................... 36

Tabla 15. Datos demográficos 2010................................................................................................. 41

Tabla 16. Tasa de crecimiento Poblacional al 2020 ......................................................................... 42

Tabla 17. Número de Familias por comunidad en la Parroquia de Peñaherrera ............................. 47

Tabla 18. Densidad Demográfica del Área de Estudio ..................................................................... 48

Tabla 19. Asentamiento Poblacional, comunidades parroquia Peñaherrera 2015 ......................... 49

Tabla 20. Niños/as que participan en programas del INFA .............................................................. 50

Tabla 21. Niños y niñas menores de cinco años atención/MIES ...................................................... 51

Tabla 22. Escolaridad Provincial, cantonal y parroquial ................................................................... 54

Tabla 23. Cobertura y Acceso a Centros Educativos Parroquia ........................................................ 57

Tabla 24. Desnutrición Crónica En Menores De 5 Años Por Parroquias ............................................ 61

Tabla 25. Perfil epidemiológico........................................................................................................ 61

Tabla 26. Organizaciones y participación social ............................................................................... 66

Tabla 27. Hogares en pobreza y extrema pobreza por NBI ............................................................. 72

Tabla 28. Autoidentificación étnica ................................................................................................. 72

Tabla 29. Migración Externa ............................................................................................................ 76

Tabla 30. Índices de Población Económicamente Activa ....................................................... 79




Pág. 252

Tabla 31. Trabajo segu n rango de edad ........................................................................................ 82

Tabla 32. PEA por rama de actividad para la parroquia Pen aherrera. ........................................ 83

Tabla 33. Nu mero de UPAS vs PEA agropecuaria ......................................................................... 87

Tabla 34. Productos de la canasta ba sica que se producen en la parroquia .............................. 88

Tabla 35. Productos Lista de hostales, empleos generados y visitantes recibidos .................... 90

Tabla 36. Empleo y beneficiarios de las microempresas asociativas de cara cter productivo .. 93

Tabla 37. A reas de Uso Actual de Suelos ....................................................................................... 96

Tabla 38. Tabla de Ingresos por Familia ..................................................................................... 101

Tabla 39. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente ............................. 108

Tabla 40. Comunidades, extensión territorial (datos aproximados) ............................................... 111

Tabla 41. Análisis histórico de la distribución poblacional .............................................................. 114

Tabla 42. Análisis histórico de la distribución poblacional .............................................................. 116

Tabla 43. SECTOR AMANZANADO 2010 .......................................................................................... 118

Tabla 44. Lineamientos aplicables de los ejes que inciden en el ámbito parroquial ...................... 122

Tabla 45. Asentamiento Poblacional, comunidades parroquia Peñaherrera 2015 ......................... 128

Tabla 46. PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA ............................................................... 130

Tabla 47. Conexión del agua ............................................................................................................ 131

Tabla 48. Eliminación de la basura .................................................................................................. 133

Tabla 49. Tipo de servicio higiénico o escusado .............................................................................. 134

Tabla 50. Procedencia de luz eléctrica ............................................................................................ 136

Tabla 51. Tenencia de medidor de energía eléctrica ....................................................................... 137

Tabla 52. Déficit de Vivienda ........................................................................................................... 138

Tabla 53. Viviendas por sectores según tipo .............................................................................. 139

Tabla 54. Tipo de vivienda ............................................................................................................... 140

Tabla 55. Condición de ocupación de la vivienda ........................................................................... 141

Tabla 56. Tenencia o propiedad de la vivienda ............................................................................... 142




Pág. 253


Tabla 58. Disponibilidad de teléfono convencional ........................................................................ 153

Tabla 59. INDICADOR ...................................................................................................................... 153

Tabla 60. Teléfono celular ............................................................................................................... 153

Tabla 61. Disponibilidad de internet ............................................................................................... 154

Tabla 62. Cobertura de señal de televisión ..................................................................................... 155

Tabla 63. Cobertura de emisoras radiofónicas ................................................................................ 155

Tabla 64. Lista de proyectos de generación hidroeléctrica ............................................................. 163

Tabla 65. Lista de proyectos de otras energías alternativas ........................................................... 164

Tabla 66. Las Redes Viales a nivel parroquial .................................................................................. 165

Tabla 67. Estado de tramos viales ................................................................................................... 165

Tabla 68. Calificación Del Estado De La Vía ..................................................................................... 167

Tabla 69. Relación Priorizada De Tramos Total Parroquial .............................................................. 169

Tabla 70. Transporte. ....................................................................................................................... 175

Tabla 71. Frecuencias y rutas de transporte público. ..................................................................... 176

Tabla 72. Cooperativas de transporte de pasajeros ........................................................................ 177

Tabla 73. Matriz de problemas y potencialidades .......................................................................... 180

Tabla 74. Presidentes De Los Cabildos De La Parroquia De Peñaherrera ....................................... 184

Tabla 75. Instituciones Públicas ................................................................................................... 188

Tabla 76. Participación de la Población ........................................................................................... 189

Tabla 77. Miembros del GAD Parroquial ......................................................................................... 191

Tabla 78. Presupuestos por año ...................................................................................................... 192

Tabla 79. Asignación Presupuestaria ............................................................................................... 193


Tabla 81. Objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo ... 201




Pág. 254

Tabla 82. Relación, Objetivos Estratégicos e Indicadores ............................................................... 204

Tabla 83. Relación, Objetivos Estratégicos y Metas ........................................................................ 207

Tabla 84. Categoría General, COT.................................................................................................... 212

Tabla 85. Definición De Políticas Locales ........................................................................................ 214

Tabla 86. Definición De Programas, Proyectos Y Actividades ......................................................... 224

Tabla 87. Agenda Regulatoria - Instrumentos Normativos ............................................................. 232

Tabla 88. Mecanismos de participación ciudadana ........................................................................ 234

Tabla 89. ANÁLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META .................... 242

Tabla 90. Análisis Del Avance Físico O De Cobertura De Los Programas Y/O Proyectos

Implementados ............................................................................................................................... 243

Tabla 91. Análisis Del Avance Presupuestario De Los Programas Y/O Proyectos Implementados . 244

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