Plan de Gestión de Riesgos y A al CC en el Sector Agrario

Este documento ha sido elaboradoen el marco del Programa de Cooperacin Tcnicade la FAO TCP/PER/3301Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico en el sector Agrario perodo 2012-2021

Ministerio de Agricultura

Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacinal Cambio Climtico en el Sector AgrarioPerodo 2012-2021 - PLANGRACC-A

Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario Periodo 2012-2021

Presentacin

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La vulnerabilidad del Per frente al cambio climtico se ha evidenciado a travs de los aos, el impacto econmico y social en las poblaciones rurales dedicadas a la actividad agrcola, nos lleva a destacar la necesidad de adaptacin, generacin de resiliencia y reduccin de vulnerabilidad ya que se pone en riesgo la seguridad alimentaria del pas.

Frente a ello, el Ministerio de Agricultura del Per (MINAG), y la Representacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) en el Per, asumieron la responsabilidad de formular el Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario, perodo 2012-2021 (PLANGRACC-A).

El PLANGRACC-A, es el producto de un proceso de consultas y de trabajo intenso en 24 regiones del pas, donde con el soporte institucional del Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico GTTSACC, la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) y la FAO, asumieron la responsabilidad de conducirlo acertadamente.

El PLANGRACC-A, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0265- 2012-AG, constituye el instrumento de poltica pblica sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico para el Sector Agrario.

El MINAG comparte con ustedes el presente documento, en el entendido que todos los que estamos comprometidos con el desarrollo del sector agrario, asumimos el reto de su implementacin. El liderazgo de los tres niveles de gobierno ser fundamental para ordenar y canalizar mejor las inversiones, que permitan en el mediano plazo contribuir significativamente en la reduccin de la vulnerabilidad de las familias campesinas ms pobres frente a los efectos del cambio climtico con miras a brindar la seguridad alimentaria del pas como el mayor desafo del siglo XXI.

Lima, 06 de Agosto de 2012Ministerio de Agricultura

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PLAN DE GESTIN DE RIESGOSY ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

EN EL SECTOR AGRARIO PERODO 2012-2021

PLANGRACC-A

Sr. Ollanta M. Humala TassoPresidente Constitucional de la Repblica

Sr. Milton von Hesse La SernaMinistro de Agricultura

Sr. Juan Ludovico Rheineck PiccardoViceministro de Agricultura

Sr. Ricardo Gutirrez QuirozDirector General de Asuntos Ambientales Agrarios (e)

Sr. Alberto Apolinario Cortez FarfnDirector de Evaluacin de Recursos Naturales

Sr. John PreissingRepresentante de la Organizacin de las Naciones Unidas

para la Alimentacin y la Agricultura FAO en el Per

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Integrantes del Equipo Tcnico

Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios Direccin de Evaluacin de Recursos Naturales

Ing. Nathaly Mendoza DazEspecialista Ambiental

Ing. Ivn Maita GmezEspecialista Ambiental

Ing. Sara Yalle Paredes Especialista Forestal

Ing. Edith Rojas PeredaEspecialista en Recursos Hdricos

MV. Jahir Anicama Daz Especialista en Sistemas Pecuarios

Ing. Celso Ponce EchevarraCoordinador de TELESIG - DERN

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura - FAO

Soc. Toms Lindemann Oficial de Instituciones y Cambio Climtico. FAO Roma

Ing. Laura Meza MoralesExperta internacional en Cambio Climtico

Ing. Javier Escobedo UrquizoExperto internacional en Gestin de Riesgos de Desastres

Ing. Griselle Vega Isuhuaylas Coordinadora Nacional del Proyecto TCP/PER/3301 - Gestin de Riesgos

Ing. Alex Arana AcuaEspecialista en Produccin Agropecuaria

Ing. Alberto Legua TerryEspecialista en Sistemas de Informacin Geogrfica

Eco. Eric Rendn SchneirEspecialista en Economa Agraria

Ing. Prspero Yance TuerosEspecialista en Recursos Naturales

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa - SENAMHI

Ing. Janeet Sanabria QuispeEspecialista en Agrometeorologa

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Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico del Ministerio de Agricultura

Viceministerio de AgriculturaPresidencia del GTTSACC

Direccin General de Asuntos Ambientales AgrariosSecretara Tcnica GTTSACC

Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA

Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA

Autoridad Nacional del Agua ANA

Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre DGFFS

Direccin General de Competitividad Agraria DGCA

Direccin General de Infraestructura Hidrulica DGIH

Unidad de Defensa Nacional - UDN

Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos OEEE

Oficina de Planeamiento y Presupuesto OPP

Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRORURAL

Programa Subsectorial de Irrigaciones - PSI

Programa de Compensaciones para la Competitividad - AGROIDEAS

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AGRADECIMIENTOS

Este documento es el resultado de la colaboracin y participacin de los profesionales de las diferentes instancias e instituciones del Ministerio de Agricultura. Principalmente se agradece a la Dra. Gisella Clara Cruzalegui Rangel, Asesora del Despacho Viceministerial, al Ing. Jaime Rosales Pereda, Ing. Gustavo Timan Serrato, Ing. Jos Cuellar Bautista, Ing. Enrique Schwartz Arias, Ing. Pedro Belber Huisa, Ing. Luis Casanova Glvez, Ing Miguel Quevedo Bacigalupo, Ing. Carmen Chvez Hurtado, Ing. Ral Andrade Or, Ing. Eduardo Arvalo Chong, Ing. Alberto Nuez Leonardo, Ing. Cirila Vivanco Ciprian, Ing. Vctor Espinoza, Ing. Giovanna Gallegos Chamorro, Ing. Marco Antonio Zeballos, Ing. Gloria Asenjo Tello, Ing. Flix Gutirrez, Ing. Fernando Chiock Chang, Ing. Carlos Perleche, Abog. Cecilia Castro Flores, Ing. Carlos Torres, Ing. Carlos Fiestas, Ing. Tulio Cecilio Molina, Ing. Peter Lzaro Jamanca, Ing. Alberto Nez Leonardo, Ing. Jorge Salas Delgado, Ing. Jorge Leonardo Jave Nakayo, Bil. Ricardo Prez Saavedra Carruitero, Abog. Luz Quinto Cortez e Ing. Nstor Choquehuanca Solrzano.

De la misma manera, el agradecimiento por las contribuciones a travs de los informes de trabajo del Sr. Pedro Ferradas y Sr. Max Watanabe de Soluciones Prcticas; y a la Abog. Noelia Cornejo, quienes aportaron al proceso de elaboracin del PLANGRACC-A.

Se agradece el apoyo brindado a la Ing. Amelia Daz Pabl, Presidenta Ejecutiva y al Ing. Constantino Alarcn, Director General de Agrometeorologa del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI, del Ministerio del Ambiente.

Asimismo, se agradece la colaboracin del Sr. Jorge Elgegren, Sr. Rubn Mori y Sra. Jazmine Casafranca de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura- FAO, a lo largo del desarrollo del PLANGRACC-A.

El agradecimiento por los aportes recibidos del Ministerio del Ambiente, del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres, y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico que sirvieron para enriquecer el trabajo realizado en el PLANGRACC-A.

Un especial reconocimiento a la labor de los profesionales que apoyaron la organizacin de los talleres en cada una de sus regiones: Ing. Reynaldo Marcelo Guilln, Qum. Anbal Daz Robles, Ing. Elvis Camarena Luna, Ing. Hernn Snchez Pareja, Ing. Fidel Palomino Morales, Ing. Julio Gamarra Montenegro, Eco. Antonio Garca Fernndez, Ing. Augusto Otrola Toscano, Ing, Jonathan lvarez, Eco. Walter Ortiz Castilla, Ing. Enrique Len Oscanoa, Ing. Juan Julio Castro Marcelo, Ing. William Mendoza Aurazo, Ing. Abel Salazar Vargas, Ing. Marco Tulio Snchez, Ing. Ronald Panduro Tejada, Ing. Vctor Pareja Auquipata, Ing. Francisco Limache Atayupanqui, Ing Teobaldo Choque Cruz, Ing. Jose Luis Contreras Zapara, Ing. Jose Luis Pinto Daz, Sr. Vctor Hugo Sullon Ramrez, Ing. Patricia Seijas Crdenas, Ing. Ricardo Guisa Ros, e Ing. Gilda Carcausto Segura.

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Finalmente, el agradecimiento y reconocimiento especial al apoyo y participacin activa de funcionarios, directivos, profesionales y personal administrativo de los Gobiernos Regionales de Amazonas, Arequipa, Apurmac, Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali, a travs de las Gerencias de Desarrollo Econmico, Direccin Regionales Agrarias, Agencias Agrarias, Gerencias de Recursos Naturales y Medio Ambiente y Gerencias de Planificacin. Asimismo a los participantes de los Organismos no Gubernamentales, Organismos de Cooperacin, Universidades y Organizaciones de Productores que se involucraron en el proceso de construccin del PLANGRACC-A.

EL EQUIPO TECNICO

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Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario

Perodo 2012-2021

11Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacinal Cambio Climtico en el Sector AgrarioPerodo 2012-2021 - PLANGRACC-A

CuadrosGrficosMapasIntroduccinAbreviaturas y siglas

1. La Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Per

2. Proceso de Formulacin del PLANGRACC-A 2.1 Diagnstico 2.2 Planificacin 2.3 Formulacin

3. Resultados del Diagnstico

3.1 Marco Legal 3.1.1 Marco Legal en Gestin de Riesgos de Desastres 3.1.2 Marco Legal en Adaptacin al Cambio Climtico 3.2 Marco Institucional 3.3 Marco Estratgico y de Polticas 3.4 Lnea de Base 3.4.1 Peligros Identificados 3.4.2 Anlisis de Vulnerabilidad 3.4.3 Anlisis de Riesgos Climticos

4. Objetivos y Visin del PLANGRACC-A

5. Ejes Estratgicos, Objetivos y Acciones Estratgicas del PLANGRACC-A

6. Vnculos y Aportes del PLANGRACC-A a las Polticas y Estrategias Internacionales y Nacionales 6.1 Vinculacin del PLANGRACC-A con los Planes y Estrategias Nacionales e Internacionales. 6.2 Vinculacin con el Plan Estratgico Sectorial del Ministerio de Agricultura PESEM 2012- 2016. 6.3 Aportes del PLANGRACC-A a la Implementacin de las Convenciones e Instrumentos Nacionales e Internacionales

7. Estrategia para la Implementacin del PLANGRACC-A

7.1 Priorizacin de Regiones 7.2 Modalidades de Implementacin del PLANGRACC-A 7.3 Soporte Normativo y de Asesoramiento de los Organismos Nacionales. 7.4 Mecanismo de enlace entre el MINAG y las Regiones para la ejecucin de los proyectos 7.5 Estrategias de sostenibilidad financiera del PLANGRACC-A 7.5.1. Presupuestos de los objetivos y acciones estratgicas. 7.5.2. Distribucin del Financiamiento por Regiones 7.5.3. Cronograma de Desembolsos 7.5.4. Proyecciones presupuestarias del PLANGRACC-A y techos presupuestarios 7.5.5 Fuentes Financieras Externas 8. Estrategia de Comunicacin para la Difusin y Acompaamiento del PLANGRACC-A

9. Seguimiento y Evaluacin del PLANGRACC-A

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CONTENIDO

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Cuadro N1: Acciones del Per de acuerdo a las Convenciones Marco Internacionales sobre GRD y ACC. Cuadro N2: Etapas de preparacin del PLANGRACC-A Perodo 2012-2021Cuadro N3: Actores Nacionales en la Gestin de Riesgos de Desastres.Cuadro N4: Organismos Adscritos al Ministerio del Ambiente. Cuadro N5: Dependencias del Ministerio de AgriculturaCuadro N6: Estrategias y Polticas Nacionales de GRD y ACC y su Vinculacin con el Sector Agrario. Cuadro N7: Vulnerabilidad Agrcola a Nivel Nacional por Distrito.Cuadro N8: ndice de Vulnerabilidad Pecuaria a Nivel Nacional por Distrito.Cuadro N9: Nivel de Riesgo Agrcola por evento Climatolgico en las Regiones del Per.Cuadro N10: Nivel de Riesgo Pecuario por Evento Climatolgico en las Regiones del Per.Cuadro N11: Proyectos de Zonificacin Ecolgica EconmicaCuadro N12: Vinculacin entre el PLANGRACC-A y la ENCCCuadro N13: Vinculacin entre el PLANGRACC-A y el MAHCuadro N14: Vnculos Estratgicos entre el PLANGRACC-A y otros planes nacionales relacionados con GRD y ACCCuadro N15: Relacin entre el PLANGRACC-A y el Plan Estratgico PESEM 2012-2016Cuadro N16: Aportes del PLANGRACC-A a la ENCC.Cuadro N17: Aportes del PLANGRACC-A al MAH.Cuadro N18: Rol de los Organismos del MINAG en la implementacin del PLANGRACC-ACuadro N19: Organismos del MINAG responsables por objetivos especficos en los ejes estratgicos. Cuadro N20: Objetivos especficos y acciones estratgicas del PLANGRACC-ACuadro N21: Costo Total del PLANGRACC-ACuadro N22: Distribucin de Presupuesto PLANGRACC-A por regiones segn programacin de los Talleres de Planificacin.Cuadro N23: Presupuestos regionales PLANGRACC-A y estimacin propuesta.Cuadro N24: Programas de Cooperacin Tcnica Alemana con el Per en Cambio ClimticoCuadro N25: Estrategia de comunicacin y difusin del PLANGRACC-A.

Grfico N1: Cronograma de desembolsos estimados para proyectos del PLANGRACC-A, segn Talleres de Planificacin (2013 - 2021) Grfico N2: Cronograma de desembolsos de proyectos actuales PLANGRACC-A y proyectos estimados (2013 - 2021)Grfico N3: Desembolsos de proyectos PLANGRACC-A total (primera programacin y proyectados 2017 - 2021)

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CUADROS

GRAFICOS

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Mapa N1: Zonas potenciales de peligros de Heladas a Nivel NacionalMapa N2: Zonas potenciales de peligros de Sequas a Nivel NacionalMapa N3: Zonas potenciales de peligros de Friajes a Nivel NacionalMapa N4: Zonas potenciales de peligros de Inundacin a Nivel NacionalMapa N5: Vulnerabilidad Agrcola por DistritoMapa N6: Vulnerabilidad Pecuaria por DistritoMapa N7: Riesgo agrcola a Heladas a Nivel DistritalMapa N8: Riesgo agrcola a Sequas a Nivel DistritalMapa N9: Riesgo agrcola a Friajes a Nivel DistritalMapa N10: Riesgo agrcola a Inundaciones a Nivel DistritalMapa N11: Riesgo pecuario a Heladas a Nivel DistritalMapa N12: Riesgo pecuario a Sequas a Nivel DistritalMapa N13: Riesgo pecuario a Friajes a Nivel DistritalMapa N14: Riesgo pecuario a Inundaciones a Nivel Distrital

MAPAS

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Introduccin

A nivel mundial se estn realizando esfuerzos en la lucha contra los impactos negativos del Cambio Climtico a travs de acciones de reduccin de riesgos por los constantes desastres que stos estn ocasionando. En la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico se indica que las acciones de adaptacin son prioritarias y complementarias a las acciones de reduccin de riesgo de desastres climticos. Si bien la adaptacin al Cambio Climtico requiere una respuesta conjunta y coordinada a nivel internacional, las acciones especficas de reduccin de riesgos de desastres deben desarrollarse e implementarse a un nivel nacional, regional y local, pues las caractersticas de vulnerabilidad as como los efectos e impactos, son especficos de cada zona.

En el Per, se ha iniciado el proceso de incorporacin del tema de Gestin de Riesgos con la aprobacin de la Ley SINAGERD a todos los niveles de gobierno. Asimismo, se cuenta con la creciente importancia que se le est dando al tema de Adaptacin al Cambio Climtico a travs de las diferentes iniciativas multisectoriales respaldadas por los convenios marco internacionales.

El Ministerio de Agricultura, como entidad rectora en el Sector Agrario, incorpora el tema de adaptacin al Cambio Climtico y Gestin de Riesgos en el Plan Estratgico Sectorial Multianual del Ministerio de Agricultura para el perodo 2012 - 2016.

En este marco, se formula el Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario PLANGRACC-A, como un instrumento de gestin que proporciona estrategias, lineamientos de polticas, propuestas y acciones consensuadas con las regiones para la reduccin de los riesgos, vulnerabilidades y disminuir los efectos del Cambio Climtico en el Sector Agrario.

As, el PLANGRACC-A contiene objetivos y acciones estratgicas que contribuyen al desarrollo nacional en la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin relacionada directamente con la actividad agraria, adems de incidir con una propuesta de poltica sectorial en la perspectiva y orientacin de la planificacin e inversin estatal, en investigacin e informacin, reduccin de riesgos climticos, preparacin y respuesta a emergencias de origen climtico y mejoramiento de capacidades. Todo esto acorde con las polticas y estrategias nacionales en estos temas.

El PLANGRACC-A est enmarcado en la gestin prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo climtico, haciendo nfasis en los dos primeros tipos de gestin. Sin embargo, tambin se toman elementos para una gestin reactiva que es la ms conocida y realizada en las regiones a nivel nacional.

El PLANGRACC-A es el resultado de un proceso participativo y consensuado, iniciado en el mes de abril 2011 a nivel nacional en las 24 regiones y culminado en el mes de julio 2012. Consta de 5 ejes estratgicos, 12 objetivos especficos y 21 acciones estratgicas con 159 proyectos. Representa una inversin de S/1 950 069 065 a nivel nacional, con una proyeccin de reinversin de S/877 496 523 a partir del ao 2017.

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ACC: Adaptacin al Cambio ClimticoADR: Anlisis de RiesgosANA: Autoridad Nacional del AguaANP: reas Naturales ProtegidasATFFS: Administracin Tcnica de Forestal y de Fauna SilvestreBID: Banco Interamericano de DesarrolloBM: Banco MundialCAF: Corporacin Andina de FomentoCAN: Comunidad AndinaCC: Cambio ClimticoCM: Canon Minero CENEPRED: Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de DesastresCNCC: Comisin Nacional de Cambio ClimticoCEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento EstratgicoCMNUCC Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio ClimticoCNCC: Comisin Nacional de Cambio ClimticoCONAM: Consejo Nacional del AmbienteCP: Conferencia de las PartesDGCCDRH: Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos HdricosDIGESA: Direccin Nacional de SaludEIRD: Estrategia Internacional para la Reduccin de DesastresENCC: Estrategia Nacional de Cambio ClimticoEE: Ejes Estratgicos ET: Ejes Temticos FAO: Agencia de las Naciones Unidas para la Alimentacion y la AgriculturaFEN: Fenmeno El NioFINCYT: Programa de Ciencia y TecnologaFONAM: Fondo Nacional del AmbienteFODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y AmenazasGBIF: Global Biodiversity Information FacilityGEF: Global Enviroment Facility (Fondo para el Medio Ambiente Mundial)GEI: Gases de Efecto InvernaderoGRD: Gestin de Riesgo de DesastresGTA: Grupo Tcnico de AdaptacinGTRCC: Grupos Tcnicos Regionales en Cambio ClimticoGTTSACC: Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio ClimticoIDH: ndice de Desarrollo HumanoIGN: Instituto Geogrfico NacionalIGP: Instituto Geofsico del PerIIAP: Instituto de Investigacin de la Amazonia PeruanaINDECI: Instituto Nacional de Defensa CivilINEI: Instituto Nacional de Estadstica e InformticaINIA: Instituto Nacional de Innovacin AgrariaINRENA: Instituto Nacional de Recursos NaturalesIPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change

Abreviaturas y siglas

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IUPA: ndice de Utilidad de Prcticas de AdaptacinLEA: Lneas Estratgicas de AccinMAH: Marco de Accin de HyogoMDL: Mecanismo de Desarrollo LimpioMEF: Ministerio de Economa y FinanzasMINAG: Ministerio de AgriculturaMINAM: Ministerio del AmbienteMINEM: Ministerio de Energa y MinasMTC: Ministerio de Transportes y ComunicacionesNAMA: Medidas Nacionales Apropiadas de MitigacinODM: Objetivos de Desarrollo del MilenioONG: Organismo No GubernamentalOSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna SilvestreOT: Ordenamiento TerritorialONU: Organizacin de las Naciones Unidas OE: Objetivos Estratgicos PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo AmbientalPAB: Plan de Accin de BaliPBI: Producto Bruto InternoPCM: Presidencia del Consejo de MinistrosPK: Protocolo de KyotoPLANAA: Plan Nacional de Accin AmbientalPLANGRACC-A: Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico Sector AgrarioPROCLIM: Programas de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del AirePRODUCE: Ministerio de la ProduccinREDD: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los BosquesROF: Reglamento de Organizacin y FuncionesRRD: Reduccin de Riesgos de DesastresSCNCC: Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimticoSENAMHI: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del PerSENASA: Servicio Nacional de Sanidad AgrariaSERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el EstadoSINAGERD: Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de DesastresSINADECI: Sistema Nacional de Defensa CivilSINIA: Sistema Nacional de Informacin AmbientalSINPAD: Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de DesastresSNGA: Sistema Nacional de Gestin AmbientalVBP: Valor Bruto de la Produccin

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1. La Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Per

El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC) es el organismo internacional lder sobre el Cambio Climtico. Desde la entrada en vigor de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico (CMNUCC), el IPCC es la institucin cientfica y tcnica que colabora y apoya a los rganos Subsidiarios de la Convencin, suministrando informacin polticamente relevante sobre Cambio Climtico, en donde el Per es integrante activo.

A lo largo de los ltimos aos se estn evidenciando los efectos del Cambio Climtico y sus impactos sobre distintos sectores y sistemas del mismo. El Tercer Informe de Evaluacin del IPCC ofrece una valoracin actualizada de los diferentes aspectos cientficos, tcnicos y socioeconmicos sobre el Cambio Climtico.

En este informe se reconoce que la adaptacin es una estrategia necesaria a todas las escalas para complementar los esfuerzos de reduccin de efectos del Cambio Climtico y contribuir a los objetivos del desarrollo sostenible. En el Sector Agrario, los efectos del Cambio Climtico impactan directamente sobre la produccin agropecuaria de mediana y pequea escala poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de las poblaciones vulnerables. Es por ello que se hace necesario gestionar los riesgos climticos.

El Per toma las acciones correspondientes en materia de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, integrando y participando activamente en los convenios y acuerdos internacionales entre los que destacan:

Cuadro N1: Acciones del Per de acuerdo a las Convenciones Marco Internacionales sobre GRD y ACC.MARCO

Convencin Marco de las Naciones Unidad para el Cambio Climtico(CMNUCC)

ACCION GLOBAL ACCIONES EN EL PER

El objetivo es la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico, ese nivel debe lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al Cambio Climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.

El MINAM a travs de la DGCCDRH, es el punto focal de la CMNUCC. El MINAM preside la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC) cuya funcin es coordinar la implementacin de la CMNUCC de los diversos sectores y disear y promocionar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC).

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (2002) que establece la obligacin de formular Estrategias Regionales de Cambio Climtico. Once regiones ya cuentan con una Estrategia Regional de Cambio Climtico.

En el 2001 se crea el CEPLAN para conducir y desarrollar la planificacin concertada, que ha derivado en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021, en el cual se incorporan lineamientos de poltica sobre la adaptacin y mitigacin del Cambio Climtico.

Protocolo de Kioto

Fue adoptado en 1997 y entra en vigor el 2005 luego de la ratificacin por los pases. Contiene compromisos vinculantes para los pases desarrollados y en transicin hacia una economa de mercado, comprometindose a alcanzar

El MINAM es la Autoridad Nacional Designada (AND) para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), para evaluar y aprobar los proyectos MDL. El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), se encarga de actualizar y promover la cartera de proyectos MDL, adems de ser el

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Marco de Accin de Hyogo (MAH)

Protocolo de Kioto

En la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres que se realiz en Kobe, Hyogo, Japn (enero de 2005), y que cont con la participacin de los gobiernos, Agencias de Naciones Unidas y las Organizaciones de la Sociedad Civil, se insisti en la necesidad de realizar acciones concretas en la reduccin del Riesgo de Desastres (RRD), solicitando ayudar a las iniciativas y esfuerzos de los pases en desarrollo para disminuir los efectos de los desastres naturales. Es as que se aprob el MAH para el 2005 - 2015 con miras al aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.

objetivos cuantificables de reduccin de emisiones de seis gases de efecto invernadero (GEI), acordndose reducir menos del 5 % entre los aos 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones del ao 1990. Para lograr los objetivos del Protocolo se establecieron mecanismos que hoy se conocen como el mercado de carbono.

En el 2011 se crea el SINAGERD. El MEF, con el apoyo de GIZ y COSUDE, ha

hecho avances en incorporar los conceptos de GRD en proyectos realizados con recursos pblicos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

El MEF, con el apoyo del BID y de la GTZ, ha elaborado un Programa Presupuestal Estratgico de la Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto por Resultados, que busca incorporar acciones concretas y con resultados e indicadores medibles para reducir la vulnerabilidad frente a peligros priorizados en dicha investigacin.

punto focal del Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial (PCF) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), con el fin de asegurar la sostenibilidad operativa del FONAM a travs los proyectos fiduciarios.

PROCLIM, es un proyecto que permiti el fortalecimiento de las capacidades en cinco instituciones: DIGESA, INRENA, MINEM, MTC y PRODUCE, para analizar y estimar las emisiones de GEI y otros contaminantes del aire. De esta manera se produjeron los primeros inventarios sectoriales y del nivel local en Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Pisco, Piura y Trujillo.

La Hoja de Ruta de Bali

La Hoja de Ruta de Bali, que incluye el Plan de Accin de Bali, fue firmada en el ao 2007 por los gobiernos, donde se llega a un acuerdo sobre la lucha contra el calentamiento global y recopila una serie de caminos para lograr un clima seguro en el futuro.

En el 2008, el Per suscribi la denominada Declaracin de Lima estableciendo alcanzar un resultado comprensivo para la implementacin efectiva y sostenida del CMNUCC, fortaleciendo los mecanismos del mercado de carbono.

En el mismo ao se crea el Grupo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico (GTSACC) del MINAG.

Acuerdo de Copenhague

En la conferencia de las partes en el 15 periodo de sesiones en diciembre 2009, establece la necesidad de contar con un programa de adaptacin global que comprenda apoyo internacional. Incluye la intensificacin de la implementacin de las acciones de adaptacin para asegurar la aplicacin de la Convencin de Cambio Climtico, facilitando las medidas de adaptacin para reducir la

El Per prioriza la creacin e implementacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico con el objetivo de conservar 54 millones de hectreas y reducir la tala anual, con miras a la reduccin de las emisiones de CO2.

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Acuerdo de Copenhague

vulnerabilidad y aumentar la resiliencia, sobre todo de los pases en desarrollo. En esta reunin, los gobiernos firmantes se preparan para reemplazar los acuerdos del Protocolo de Kyoto que termina en el ao 2012.

Adems de las acciones del Per mencionadas en el cuadro anterior, destacan las siguientes polticas y estrategias:

- En el Acuerdo Nacional (2001), se establece el compromiso de dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas, privilegiando la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables que incluye la adaptacin al Cambio Climtico y la reduccin de vulnerabilidad y riesgo.

- En el Plan Bicentenario 2012 - 2021, se considera dentro de sus seis objetivos estratgicos nacionales, dos relacionados con la Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico. (CEPLAN, 2011).

- La Estrategia Nacional de Cambio Climtico, elaborada por la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC), indica que se deben incorporar las medidas de adaptacin a los efectos del Cambio Climtico a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin. Esta estrategia se encuentra en actualizacin.

- El Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico (ao 2010) elaborado por el MINAM, considera programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al Cambio Climtico, que se estn formulando al nivel de la CNCC.

- El Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA 2010 2021, aprobado por Decreto Supremo No.-014-2011-MINAM, es un instrumento de planificacin nacional e intersectorial de largo plazo, formulado sobre la base de la Poltica Nacional del Ambiente con metas prioritarias para los siguientes 10 aos.

El PLANGRACC-A, de acuerdo a los lineamientos de CMNUCC, se enmarca en el principio de derecho al desarrollo sostenible, porque incorpora medidas para prevenir o reducir los efectos del Cambio Climtico y la necesidad del pas de continuar con una actividad econmica importante que beneficia a pequeos y medianos productores. El MAH, al ser un marco de poltica para la Gestin de Riesgos en el Sector Agrario, provee lineamientos de poltica y el PAB, da lineamientos que aportan a los temas de adaptacin, tecnologa y fomento de capacidades para el Sector Agrario a nivel de las regiones del Per. En el tema especfico de GRD, se tiene la Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres (Ley N29664, SINAGERD) que define la Gestin de Riesgos como un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.

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En el ttulo IV, de la Ley N29664 - SINAGERD, se menciona que la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres se logra a travs de procesos y sub procesos. La elaboracin del PLANGRACC-A se enmarca en el artculo 23 del Reglamento de la Ley en el proceso de la estimacin del riesgo y en los artculos 25 y 26, que comprende respectivamente, las acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de desarrollo sostenible, y las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes. Si bien es cierto, el PLANGRACC-A se orienta ms a la gestin prospectiva y correctiva y a sus respectivos procesos, se toman elementos para una gestin reactiva toda vez que es la ms realizada y de la que tienen mayor conocimiento en las regiones a nivel nacional.

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2. Proceso de Formulacin del PLANGRACC-A

El PLANGRACC-A para el perodo 2012 - 2021 responde a prioridades planteadas por el sector, derivadas de la necesidad de implementar acciones que permitan mantener los niveles de produccin haciendo frente a los efectos negativos del Cambio Climtico.

En este contexto general, para la preparacin del PLANGRACC-A se consideraron las etapas mostradas en el Cuadro N2:

Cuadro N2: Etapas de preparacin del PLANGRACC-A perodo 2012 - 2021

Elaboracin propia

Para el desarrollo del PLANGRACC-A, la metodologa empleada ha requerido la elaboracin de temas puntuales que examinen la GRD y la ACC en el Sector Agrario en los diferentes niveles de gobierno. Simultneamente y durante todo el proceso, se ha revisado y analizado la informacin oficial secundaria, los resultados de las encuestas y talleres de trabajo, hasta lograr la elaboracin del documento del PLANGRACC-A.

La secuencia del proceso metodolgico del PLANGRACC-A se sustenta en los componentes estratgicos alineados con la Poltica Nacional Agraria. Se cont con la participacin de funcionarios, profesionales y tcnicos del Grupo Temtico de Cambio Climtico y Gestin de Riesgos de la Direccin de Evaluacin de Recursos Naturales (DERN) de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA), quienes adems de dar a conocer la poltica agraria participaron activamente en todas las etapas de Plan.

Se menciona que en todo el proceso, se tuvo el asesoramiento de las instituciones del Ministerio de Agricultura a travs del Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico .

ETAPAS

Diagnstico

Planificacin

Formulacin

Aprobacin y difusin

SUB ETAPAS

Preparacin de metodologa. Desarrollo de talleres regionales. Recopilacin, procesamiento y anlisis de la

informacin existente. Elaboracin del documento.

Identificacin de ejes estratgicos. Preparacin de metodologa. Desarrollo de talleres regionales. Identificacin y seleccin de proyectos por

regin. Identificacin de programas. Ordenamiento de proyectos por eje estratgico. Taller Nacional: Vinculacin con proyectos y

programas existentes.

Formulacin del PLANGRACC-A

Aprobacin del PLANGRACC-A por Resolucin Ministerial

RESULTADOS

Informe de diagnstico nacional.

Ejes, objetivos generales, objetivos especficos, acciones estratgicas y proyectos identificados por regin con presupuesto estimado.

Documento PLANGRACC-A revisado y validado por MINAG.

Documento final PLANGRACC-A aprobado y difundido.

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2.1 Diagnstico

En la etapa de diagnstico se realizaron Talleres Participativos Regionales con la finalidad de fortalecer capacidades y recopilar informacin, experiencias, conocimientos sobre Gestin de Riesgos de Desastres (GRD) y la Adaptacin al Cambio Climtico (ACC) en el Sector Agrario. Previamente, se identificaron los puntos focales regionales para establecer el perfil del participante de manera que sus experiencias en los temas relacionados contribuyan al presente PLANGRACC-A.

La metodologa del desarrollo de los talleres fue de la siguiente forma:

Induccin sobre ACC y GRD en el Sector Agrario para el fortalecimiento de capacidades de los participantes sobre los conceptos bsicos en estos temas.

Recopilacin de informacin regional a travs de matrices con temas relacionados a: calendario de siembra y cosecha de los principales cultivos en la regin hace 10 aos y en la actualidad, identificacin de acciones y trabajos realizados en temas de Reduccin de Riesgo (RRD), determinacin de los principales peligros, condiciones de vulnerabilidad que afectan al Sector Agrario en la regin, anlisis y herramientas de GRD e identificacin de vulnerabilidades del sector a nivel regional.

Mapeo de peligros y vulnerabilidades a nivel regional.

Levantamiento de informacin a travs de matrices sobre el anlisis de capacidades en GRD y ACC, anlisis de planes de desarrollo, polticas y marco jurdico en materia de GRD y ACC.

Anlisis FODA Regional sobre GRD y ACC en el Sector Agrario, siendo el punto de partida para la revisin de los principales lineamientos de poltica sectorial y regional en temas agrarios.

En el desarrollo de los Talleres de Diagnstico Regionales se cont con 1 197 participantes de instituciones pblicas y privadas relacionadas con temas en GRD y ACC en el Sector Agrario.

Luego de realizados los Talleres de Diagnstico Regionales, se analiz la informacin secundaria sobre los lineamientos existentes en los aspectos legal, poltico e institucional; el anlisis de las capacidades: actores, planes, programas y proyectos existentes en las regiones, as como el anlisis de los recursos naturales renovables y biodiversidad, peligros, vulnerabilidad y riesgos para el Sector Agrario.

2.2 Planificacin

Para la etapa de planificacin se sigui la siguiente metodologa:

Procesamiento del FODA de cada regin obtenido en la etapa de Diagnstico, utilizando las fichas de la metodologa del METAPLAN, y realizando los cruces respectivos para definir las acciones (Fortalezas con Oportunidades, Fortalezas con Debilidades, Debilidades con Oportunidades y Debilidades con Amenazas), para facilitar la identificacin de las acciones estratgicas en las regiones.

Realizacin de Talleres Participativos Regionales de la siguiente forma:

Se presentaron y validaron los resultados nacionales y regionales obtenidos en la etapa de diagnstico.

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Se identificaron y elaboraron propuestas de proyectos priorizados a nivel regional en temas de GRD y ACC, en base al anlisis FODA Regional, utilizndose la metodologa del ndice de utilidad de prcticas de adaptacin (IUPA), herramienta que sirve de apoyo para la toma de decisiones. Adems, se utilizaron los mapas de riesgos de cada regin y la lista de proyectos SNIP actuales para evitar la duplicidad de los mismos y los presupuestos regionales para el sector.

Para la elaboracin de proyectos se emplearon fichas tcnicas proporcionadas por el equipo organizador.

Agrupacin de los proyectos a nivel nacional en ejes estratgicos, objetivos especficos y acciones estratgicas.

Consolidacin del FODA Nacional, a partir de los FODA Regionales.

En los talleres de Planificacin Regionales se cont con 1 100 participantes, principalmente tomadores de decisiones de las instituciones pblicas. Con la metodologa utilizada se han generado 21 acciones estratgicas.

2.3 Formulacin

Se obtuvieron 159 proyectos, los cules son considerados instrumentos de aplicacin del PLANGRACC-A, agrupados en 5 ejes estratgicos y 12 objetivos especficos con sus respectivas acciones estratgicas. Adems de los instrumentos de gestin compuesto por los proyectos, los ejes estratgicos tambin incluyen instrumentos normativos como la zonificacin, la normatividad sanitaria y seguro agrario.

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3. Resultados del Diagnstico

3.1 Marco Legal

3.1.1 Marco Legal en Gestin de Riesgos de Desastres

La Ley N29664 - SINAGERD como fundamento jurdico en este tema, establece la incorporacin de la GRD en los procesos de planeamiento a todos los niveles de gobierno. Adems, propone el establecimiento de una cultura de prevencin a las entidades pblicas y a la ciudadana, considerando la proteccin de medios de vida en zonas rurales diferente a la concepcin manejada por el SINADECI que priorizaba la proteccin principalmente de zonas urbanas.

En el mbito nacional, esta Ley otorga un rol importante a los Gobiernos Regionales bajo el principio de subsidiariedad, marcando una pauta en el proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Locales. Para que esta Ley se implemente es necesario que est alineada con la Ley N27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley N27972, Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley N27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, as como en la Ley N28056, Ley Marco del Presupuesto donde se da una gran importancia a la participacin activa de la sociedad civil en la programacin de los presupuestos de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales con especial nfasis en los gastos de inversin. Sin embargo, no existen mecanismos en ninguna de las dos normas que prevean la participacin activa de la sociedad civil en la determinacin de las prioridades presupuestarias en la Prevencin del Riesgo de Desastres.

De la misma manera, la gestin correctiva incluida en la Ley N 29664 - SINAGERD, deja ver la necesidad de incluir la reduccin de riesgos de desastres, pero no podr ser aplicable sin que se medien mecanismos normativos como una Ley de Ordenamiento Territorial, en concordancia con el marco jurdico existente, es decir que integre la Gestin de Riesgos de Desastres y Cambio Climtico en su concepcin. En el mbito regional, para poder cumplir con la Ley N 29664 del SINAGERD y su Reglamento, ser necesario desarrollar una legislacin alterna que facilite el proceso actual de descentralizacin y acelere la transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales y Locales.

As tambin, el Reglamento de la Ley N 29664 - SINAGERD, debiera estar en concordancia con la Ley N28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, debido a las prioridades en la estrategia financiera de los Gobiernos Regionales y Locales, limitando acciones de respuesta frente a peligros inminentes, a proteger las inversiones y evitar gastos por impactos recurrentes previsibles. No considera la proteccin de los medios de vida por impactos recurrentes no previsibles considerados en la Estimacin y Prevencin del Riesgo, y la reconstruccin luego del desastre, necesarias para la implementacin de la Gestin de Riesgos a nivel local.

Es necesario determinar criterios de delimitacin claros y justificados de las competencias exclusivas o competencias compartidas de los Gobiernos Locales a fin de fortalecer su rol en la Gestin de Riesgos de Desastres y tener claridad en las normas de carcter municipal sobre el tema.

3.1.2 Marco Legal en Adaptacin al Cambio Climtico

La temtica de Cambio Climtico en el Per se rige por la Ley N28611, Ley General del Ambiente, en la cual los organismos pblicos descentralizados, regulatorios y de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en sta. Del mismo modo, la

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citada norma brinda las pautas para la coordinacin entre las autoridades sectoriales con competencia ambiental, Gobiernos Regionales y Locales. La distribucin de las competencias ambientales de los tres niveles se menciona en esta Ley.

Como se mencion, no existe una Ley de Ordenamiento Territorial, sin embargo el Ministerio del Ambiente est trabajando en un proyecto de Ley para los conflictos sociales, que sera una herramienta favorable a la conservacin de la biodiversidad, resolucin de conflictos de uso, ocupacin y tenencia de tierras. Sin embargo, es preciso destacar que existen lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial de acuerdo a lo previsto en la Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM. Existe la Ley N27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, que indica que la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) debe asesorar y acompaar a los Gobiernos Regionales a fin de sanear los lmites territoriales y la organizacin racional del territorio, la cual debe ir de la mano con una Ley de Ordenamiento Territorial.

A nivel nacional no existen normas especficas que determinen que las zonas afectadas por eventos climticos o vulnerables a ellos no sean habitables o susceptibles de ser repobladas. A nivel regional, hay una dbil articulacin de proyectos y programas de desarrollo propuestos desde el Estado por la falta de criterios de Ordenamiento Territorial. Es necesario aprobar y publicar una Ley de Ordenamiento Territorial que integre la GRD y ACC, y asimismo, que se fomente su implementacin a nivel local. Tambin es fundamental incorporar medidas sobre ACC como parte de las competencias de los Gobiernos Locales, contenidos en el captulo NII de la Ley Orgnica de las Municipalidades. Por ello, es necesario analizar la implementacin de medidas piloto de adaptacin al Cambio Climtico como parte de los planes de desarrollo concertado a nivel local, esto avalado en el artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades en lugar de incluirla en los Planes de Desarrollo Concertado Regionales.

Asimismo, existen normas como la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Artculo 1) y la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Artculo 50) que hacen referencia al Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales aprobado mediante Decreto Legislativo N613 y derogado mediante la Ley General del Ambiente.

A nivel regional es necesario revisar las normas sobre descentralizacin, atribuciones y funciones de los Gobiernos Regionales y Locales a fin de establecer en su texto normativo una mayor precisin sobre las mismas en cada nivel de gobierno a fin de evitar disensos en su delimitacin. En ese sentido, es necesario que el Ministerio de Agricultura y el Ministerio del Ambiente aporten con lineamientos y guas prcticas que puedan orientar la implementacin de las normas emitidas en esta materia. Al respecto, la Ley de Gobiernos Regionales establece que stos son responsables de la elaboracin de las estrategias regionales de Cambio Climtico, que incluye lineamientos y acciones en mitigacin y adaptacin.

3.2 Marco Institucional

Institucionalidad en la Gestin de Riesgos de Desastres: En el Per la institucin rectora en el tema de GRD es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como responsable de la coordinacin y seguimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Su vinculacin al tema de GRD se detalla en el siguiente cuadro:

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Cuadro N3: Actores Nacionales en la Gestin de Riesgos de Desastres.

Fuente: Elaboracin propia.

Con la implementacin de la Ley N29664 - SINAGERD, el INDECI y CENEPRED unirn acciones para realizar los procesos de la Gestin de Riesgos de Desastres de manera coordinada y articulada a una sola estructura en los Gobiernos Regionales y Locales.

Institucionalidad en Cambio Climtico: Las coordinaciones interinstitucionales con el Ministerio del Ambiente (MINAM) en temas de Cambio Climtico se rigen por la Ley N28611, Ley General del Ambiente. De acuerdo a esto, el Ministerio del Ambiente es la autoridad en temas medioambientales. El Ministerio del Ambiente tiene 5 organismos pblicos adscritos que se mencionan en el siguiente cuadro:

Cuadro N4: Organismos Adscritos al Ministerio del Ambiente.

ORGANISMO

ORGANISMO

Diagnstico Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

a) Instituto Geofsico del Per (IGP)

El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED)

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

COMPETENCIA

COMPETENCIA

De acuerdo a la Ley N29664, es el rgano rector del SINAGERD y tiene como funcin el articular a los componentes del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres.

Contribuye en la prevencin y mitigacin de fenmenos con gran potencial destructivo como terremotos, tsunamis, erupciones volcnicas, inundaciones, huaycos y sequas. Tambin contribuye al mejor aprovechamiento de los recursos fsicos.

Es un organismo pblico ejecutor del SINAGERD, responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en lo que corresponde a los procesos de estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y reconstruccin as como asesorar, elaborar y establecer los lineamientos tcnicos y mecanismos para el desarrollo adecuado de estos procesos por las distintas entidades pblicas y privadas que integran el indicado sistema.

El artculo 8 de la mencionada Ley, seala que el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI es el responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

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ORGANISMO

b) Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP)

c) Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI)

d) Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP).

e) Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)

COMPETENCIA

Realiza investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo, especializada en el uso sostenible de la Diversidad Biolgica en la regin amaznica. Su jurisdiccin se extiende por todo el mbito geogrfico de la cuenca amaznica del Per.

Realiza estudios e investigaciones cientficas en las reas de Meteorologa, Hidrologa, Agrometeorologa y Asuntos Ambientales. Fue creado en 1969 y tiene como principales trabajos realizar los pronsticos diarios del clima, evaluar y clasificar los recursos climticos e hidrolgicos del pas, as como realizar las investigaciones necesarias para el mejor aprovechamiento de los recursos.

Ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Como autoridad tiene la funcin de aprobar y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el establecimiento y la gestin de las reas Naturales Protegidas.

Encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental. Entre sus funciones est dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, y el rgimen de incentivos previsto en la Ley General del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de las actividades que le corresponden por Ley.


Asimismo, en el MINAM se encuentra la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos que depende del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. El MINAM tiene instituciones especializadas que deben articular y coordinar acciones as como compartir resultados de investigacin con sectores como el Agrario, dado que este ltimo depende de la informacin de calidad y resultados para implementar o modificar estrategias y actividades en el sector.

Institucionalidad del Cambio Climtico y Gestin de Riesgos de Desastres en el Sector Agricultura: El Ministerio de Agricultura es la entidad del Estado Peruano encargada del Sector Agrario. Tiene como principales objetivos, el fortalecer organizaciones de productores bajo el enfoque de cuencas y cadenas productivas, fomentar la innovacin tecnolgica facilitando la asistencia tcnica, establecer un sistema de informacin agraria que permita la toma eficiente de decisiones, y facilitar la articulacin de la pequea agricultura con la economa de mercado a travs del establecimiento de polticas para el uso adecuado de los recursos naturales.

Las instituciones pertenecientes al Ministerio de Agricultura son las siguientes:

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CuadroN5: Dependencias del Ministerio de Agricultura

ORGANISMO

a) Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA)

b) Direccin General de Competitividad Agraria (DGCA)

c) Direccin General Forestal y Fauna Silvestre (DGFFS)

d) La Unidad de Defensa Nacional (UDN)

e) Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos.

COMPETENCIA

Es la encargada de ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en el mbito de su competencia. Esta direccin tiene la funcin de coordinar con el Ministerio del Ambiente el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales renovables de su competencia y proponer planes, programas, proyectos y normas para la reduccin de la vulnerabilidad y su adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario en el marco de la Estrategia Nacional frente al Cambio Climtico.

En el inciso b, del artculo 55 del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio de Agricultura (MINAG), se atribuye a la Direccin de Capitalizacin Agraria la funcin de promover la implementacin del seguro agrario, en coordinacin con las entidades pblicas y privadas. Consideramos que esta es una medida muy importante que puede contribuir a lograr reducir los efectos del Cambio Climtico en el Sector Agrario.

En el artculo 58 del ROF-MINAG, tiene, entre otras funciones, la de establecer los lineamientos para el ordenamiento del patrimonio forestal nacional y actualizar los registros e inventarios forestales. La DGFFS tiene a su vez tres unidades orgnicas: a) La Direccin de Promocin Forestal y de Fauna Silvestre; b) La Direccin de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre; c) La Direccin de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre.

De acuerdo al artculo 21 del ROF del MINAG, tiene como funcin proponer objetivos y polticas sectoriales en materia de seguridad, de defensa nacional y defensa civil, en concordancia con las normas y orientaciones tcnicas del Ministerio de Defensa y el Instituto Nacional de Defensa Civil. Para el tema de emergencias en el Sector Agrario, la Unidad de Defensa Nacional tiene un Plan de Operaciones, que data del ao 2008.

De acuerdo al artculo 21 del ROF del MINAG, tiene como funcin proponer objetivos y polticas sectoriales en materia de seguridad, de defensa nacional y defensa civil, en concordancia con las normas y orientaciones tcnicas del Ministerio de Defensa y el Instituto Nacional de Defensa Civil. Para el tema de emergencias en el Sector Agrario, la Unidad de Defensa Nacional tiene un Plan de Operaciones, que data del ao 2008.

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ORGANISMO

f) La Unidad de Anlisis Econmico (UAE- OEEE)

g) Oficina de Planeamiento y presupuesto (OPP)

h) La Unidad de Poltica Sectorial (UPS-OPP)

i) Direccin General de Infraestructura Hidrulica (DGIH)

j) El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL)

k) El Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)

l) La Autoridad Nacional del Agua (ANA)

COMPETENCIA

De acuerdo al artculo 49 del ROF del MINAG, tiene el rol de elaborar estudios e investigaciones que determinen el impacto de las variables y polticas macroeconmicas y sectoriales, as como de las tendencias econmicas, tecnolgicas, ambientales y sociales, en el desempeo del Sector Agrario.

En el artculo 27 del ROF del MINAG, se precisa que tiene como funcin el asesorar a la Alta Direccin, organismos pblicos y direcciones en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la Poltica Nacional Agraria y de los planes de desarrollo. Asimismo, asesora en la gestin presupuestaria del Ministerio de Agricultura y sus organismos pblicos.

Conforme a lo dispuesto en el artculo 29 del ROF del MINAG, tiene como funcin proponer y opinar sobre planes, proyectos, programas, iniciativas, normativas y dems instrumentos del Ministerio de Agricultura y sus organismos pblicos, que implementen las polticas y estrategia de desarrollo agrario.

En el artculo 68 del ROF del MINAG, se precisa que es la encargada de proponer las polticas pblicas, las estrategias y los planes orientados al fomento de la infraestructura hidrulica en concordancia con la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y con la Poltica Nacional del Ambiente. Las acciones que ejecute deben tener en cuenta el mejor aprovechamiento de los recursos hdricos en concordancia con las polticas ambientales.

El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL), a travs de su Direccin de Operaciones ejecuta acciones en 20 de las 24 regiones del pas. AGRORURAL cuenta con el Proyecto Sierra Norte, que opera en Cajamarca, Amazonas, La Libertad y Lambayeque, siendo su objetivo el mejorar la capacidad de los productores para valorar sus activos y aprovechar las oportunidades de generacin de ingresos en la Sierra Norte del Per.

Tiene entre sus funciones la de participar en la Agenda Ambiental Nacional en materia relacionada con la conservacin, gestin y control de recursos genticos y de los agro ecosistemas. El INIA cuenta con 13 estaciones experimentales a nivel nacional y 70 puntos de atencin distribuidos a lo largo de todo el territorio nacional, lo que le posibilita tener una cobertura nacional.

Es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos. Entre sus funciones principales est el elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, el Plan Nacional de Recursos Hdricos, conduciendo, supervisando y evaluando su ejecucin en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente. Asimismo, le corresponde dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos.

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ORGANISMO

m) El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)

n) Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)

o) Programa de Compensaciones para la Competitividad (AGROIDEAS)

p) El Grupo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico (GTTSACC)

q) El Grupo de Trabajo para la Gestin de Riesgos de Desastres (GTGRD)

COMPETENCIA

Es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera, y la autoridad nacional y el organismo oficial del Per en materia de sanidad agraria. El SENASA mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria, que protegen al pas del ingreso de plagas y enfermedades que no se encuentran en el Per. Adems de un sistema de cuarentena de plagas de vegetales y animales en lugares donde existen operaciones de importacin.

Se encarga de fomentar el desarrollo integral y sostenible de los sistemas de riego a nivel nacional, mejorando la infraestructura, fortaleciendo las organizaciones de usuarios de agua, tecnificando el riego, contribuyendo en mejorar la eficiencia del riego y por ende al incremento de la rentabilidad del agro.

Se encarga de fomentar la asociatividad, el fortalecimiento de la gestin empresarial y la adopcin de tecnologas agrarias ambientalmente sostenibles de los pequeos y medianos productores agrarios del Per, contribuyendo a la mejora de su competitividad y calidad de vida mediante una gestin eficiente y orientada a resultados.

Tiene como funcin el coordinar, articular e impulsar la generacin de conocimiento sobre la vulnerabilidad del Sector Agrario al Cambio Climtico y recomendar medidas que orienten procesos y acciones institucionales y la articulacin intersectorial para la adaptacin al Cambio Climtico mediante la reduccin de la vulnerabilidad del agro, con la finalidad de contribuir con la seguridad agroalimentaria del Per.

Mediante Resolucin Ministerial N0126-2012-AG del 3 de Abril de 2012, se oficializ la creacin del mencionado grupo de trabajo como un espacio interno de articulacin para la formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de gestin de riesgo de desastres en el mbito de su competencia.

Fuente: MINAG. Elaboracin Propia.

Entonces, se tiene que para establecer el manejo de los temas de GRD y ACC como temas transversales en el Ministerio de Agricultura, los cuales permitirn la implementacin del PLANGRACC-A, es necesario un anlisis y propuesta de inclusin en el ROF de consideraciones claras, en las que se incluyan estos enfoques en el trabajo especializado que cada instancia tiene, con acciones y funciones definidas y articuladas entre direcciones, organismos pblicos y grupos de trabajo. As mismo, dentro del proceso de descentralizacin es necesario que se realice una mejor y mayor articulacin con los Gobiernos Regionales y Locales.

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3.3 Marco Estratgico y de Polticas

Dentro del marco estratgico y de polticas a nivel nacional en las que se basa el Sector Agrario para el trabajo en el tema de GRD y ACC, tenemos lo siguiente:

Cuadro N6: Estrategias y Polticas Nacionales de GRD y ACC y su Vinculacin con el Sector Agrario.

ESTRATEGIAS

a) El Plan Nacional Bicentenario

b) Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

c) Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres - SINAGERD

d) Estrategia Nacional de Cambio Climtico - ENCC

VNCULO CON LA GRD Y ACC EN EL SECTOR AGRARIO

Aprobado por Decreto Supremo N054-2011-PCM, contiene las polticas nacionales de desarrollo que debe seguir el Per en los prximos 10 aos. Sustentada en seis ejes estratgicos, este plan considera dos lineamientos estratgicos: Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones cientficas con un enfoque preventivo y Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la Gestin de Riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio.

Aprobado mediante Decreto Supremo N001-A-2004-DE/SG se aprob el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, el mismo que consta de seis estrategias relacionadas a la estimacin, prevencin, reduccin, planificacin del desarrollo, fortalecimiento institucional, prevencin de desastres y respuesta a emergencias. Especifica temas en riesgos climticos, y medio ambiente. No considera un plan de prevencin para el Sector Agrario, slo est vigente lo correspondiente a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin de acuerdo a la Ley SINAGERD.

Los lineamientos polticos estratgicos del SINAGERD mencionan que las polticas pblicas y normas en materia de Gestin de Riesgos de desastres son de carcter sectorial, regional y local, se deben disear y aplicar en concordancia con el establecido en la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, lineamientos que son establecidos en el artculo 5 de la Ley, indicando que todos los procesos de formulacin de contenidos deben estar sujetos a dichos lineamientos. En ese sentido, en este mismo artculo establece que uno de los instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres lo constituyen los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestin de Riesgos de Desastres.

La ENCC aprobada mediante DS N086-2003-PCM, en el punto 1.2 Consecuencias del Cambio Climtico puntualiza que la vulnerabilidad del Per frente a las variaciones climticas extremas se ha evidenciado a travs de los aos. El objetivo general es el de Reducir los impactos adversos al Cambio Climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin. Contiene lneas estratgicas relacionadas con la Gestin de Riesgos y adaptacin a los efectos del Cambio Climtico como la promocin de investigacin cientfica sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin del Cambio Climtico, promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar capacidades de adaptacin y reduccin de la vulnerabilidad.

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Este marco poltico y de estrategias, es a nivel nacional que tiene an deficiencias para la implementacin a un nivel regional y local en el contexto de las polticas de descentralizacin - temas comentados en el apartado 2 - los cuales son necesarios ajustar a fin de lograr la implementacin de los planes y estrategias propuestos por el Estado en las materias de GRD y ACC.

ESTRATEGIAS

e) Plan Nacional de Accin Ambiental 2010 2021 (PLANAA)

f) Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin Frente al Cambio Climtico

f) Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin Frente al Cambio Climtico

g) Plan Estratgico Sectorial Multianual Agrario (PESEM)

VNCULO CON LA GRD Y ACC EN EL SECTOR AGRARIO

Es un instrumento de planificacin nacional a largo plazo elaborado sobre la base de la Poltica Nacional del Ambiente. El PLANAA contiene las metas prioritarias que se deben lograr en los siguientes diez aos y que contribuirn con la conservacin, aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la mejora de la calidad ambiental y esto, a su vez, contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Plan publicado en el ao 2010 y elaborado por el MINAM para programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al Cambio Climtico, que se estn formulando al nivel de la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC), con base en los procesos de planificacin nacional, sectorial, regional y local y la consideracin de los impactos del Cambio Climtico. En la lnea temtica 3, trata sobre las medidas de adaptacin frente al Cambio Climtico. A nivel de los gobiernos regionales, plantea el incorporar e institucionalizar el enfoque de Gestin de Riesgos y la aplicacin de medidas de adaptacin al Cambio Climtico en los procesos de planeamiento, asesorar tcnicamente para la elaboracin de estudios y mapeo de la vulnerabilidad regional y de las cuencas hidrogrficas frente a los efectos del Cambio Climtico.

Plan publicado en el ao 2010 y elaborado por el MINAM para programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al Cambio Climtico, que se estn formulando al nivel de la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC), con base en los procesos de planificacin nacional, sectorial, regional y local y la consideracin de los impactos del Cambio Climtico. En la lnea temtica 3, trata sobre las medidas de adaptacin frente al Cambio Climtico. A nivel de los gobiernos regionales, plantea el incorporar e institucionalizar el enfoque de Gestin de Riesgos y la aplicacin de medidas de adaptacin al Cambio Climtico en los procesos de planeamiento, asesorar tcnicamente para la elaboracin de estudios y mapeo de la vulnerabilidad regional y de las cuencas hidrogrficas frente a los efectos del Cambio Climtico.

Aprobado mediante Resolucin Ministerial N0161-2012-AG, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del MINAG se encargar de elaborar un informe de evaluacin anual de los avances en la implementacin del PESEM 2012 - 2016. Dichos objetivos del milenio se relacionan con las polticas del acuerdo nacional, y de ah se han establecido los 4 pilares del PESEM 2012 - 2016, los cuales son: gestin, competitividad, inclusin y sostenibilidad. En la parte de sostenibilidad, se menciona como objetivo el lograr el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales: Agua, Tierra y Bosque y su diversidad biolgica.

33


3.4 Lnea de Base

A continuacin se describir de manera resumida el anlisis de riesgos desarrollado que es la lnea de base, ya que se indica el grado de vulnerabilidad y riesgo actual de las regiones. La informacin completa puede ser revisada en el Diagnstico Nacional del PLANGRACC-A y en los informes anexos.

3.4.1 Peligros Identificados

Por la disposicin de la informacin, y tomando en cuenta la recurrencia y el alcance del peligro a nivel nacional, para el aspecto de gestin de riesgo agrario se priorizaron 4 peligros climticos: heladas, sequas, friajes e inundaciones. Las zonas potenciales de estos peligros priorizados se muestran en los mapas N 1, 2, 3 y 4 respectivamente: Zonas potenciales de peligros a Nivel Nacional: Heladas, Sequas, Friajes e Inundacin. Para una mayor informacin sobre los niveles de peligros y zonas potenciales se puede consultar el documento de Diagnstico Nacional del PLANGRACC-A.

34


Mapa N1: Zonas potenciales de peligros de Heladas a Nivel Nacional

35


Mapa N2: Zonas potenciales de peligros de Sequas a Nivel Nacional

36


Mapa N3: Zonas potenciales de peligros de Friajes a Nivel Nacional

37


Mapa N4: Zonas potenciales de peligros de Inundacin a Nivel Nacional

38


3.4.2 Anlisis de Vulnerabilidad

Para el anlisis de vulnerabilidad del PLANGRACC-A se identificaron 12 cultivos principales: papa, arroz, maz amarillo duro, yuca, caf, cacao, trigo, pltano, maz amilceo, cebada grano, haba grano y frijol grano; y tres principales especies de pastos y forrajes: alfalfa, avena forrajera y brachiaria. De la misma forma, se identificaron tres principales especies pecuarias: vacunos, camlidos y ovinos.

Para la estimacin de la vulnerabilidad agrcola se tom en cuenta los principales cultivos a nivel nacional, as como los ndices de vulnerabilidad al sistema social (IVSS), al sistema productivo (IVSP) y al sistema econmico (IVSE), cuyos factores se explican en el documento de Diagnstico.

Los resultados obtenidos para cada regin y de los distritos que lo conforman entran directamente en una matriz de anlisis para poder determinar el nivel o grado de Vulnerabilidad Agrcola en que se encuentran, siendo clasificadas en cuatro niveles de vulnerabilidad: muy alta, alta, media y baja. En el siguiente cuadro se tiene el nmero de distritos por nivel de vulnerabilidad agrcola en cada regin.

Cuadro N7: Vulnerabilidad Agrcola a Nivel Nacional por Distrito.

Fuente: Elaboracin Propia. (1) No incluye Lima Metropolitana, no incluye Callao. 54 distritos que no cuentan con VBP por ello no han sido incorporados en este anlisis.

REGION

AMAZONAS

ICA

ANCASH

JUNIN

APURIMAC

LA LIBERTAD

AREQUIPA

LAMBAYEQUE

AYACUCHO

LIMA (1)

CAJAMARCA

LORETO

CUSCO

MADRE DE DIOS

HUANCAVELICA

MOQUEGUA

HUANUCO

PASCO

PIURA

PUNO

SAN MARTIN

TACNA

TUMBES

UCAYALI

TOTALPORCENTAJE

NUMERO DE PROVINCIAS

7

5

20

9

7

12

8

3

11

10

13

7

13

3

7

3

11

3

8

13

10

4

3

4

VULNERABILIDAD BAJA (VB)

36

14

55

48

26

4

69

3

38

93

5

5

10

2

13

11

2

5

12

15

1

17

5

1

490

28,34

NUMERO DE DISTRITOS POR NIVEL

VULNERABILIDAD MEDIA (VM)

31

25

86

48

44

32

24

19

57

28

55

24

65

2

58

7

31

12

25

49

22

6

8

3

761

44,01

VULNERABILIDAD ALTA (VA)

14

3

23

15

10

38

1

12

15

5

53

21

28

5

22

37

5

16

36

45

1

8

413

23,89

VULNERABILIDAD MUY ALTA (VMA)

3

7

4

1

14

1

3

2

1

6

5

3

3

9

3

65

3,76

OBSERVACIONES

1 Distritos sin VBP

2 Distritos sin VBP

4 Distritos sin VBP

4 Distritos sin VBP, 1 sin dato

15 Distritos sin VBP

4 Distritos sin VBP, 3 sin dato

1 Distritos sin VBP

2 Distritos sin VBP

2 Distritos sin VBP

1 Distritos sin VBP

2 Distritos sin VBP

4 Distritos sin VBP

1 Distrito sin VBP, 1 sin dato

8 Distritos sin VBP

6 Distritos sin VBP

3 Distritos sin VBP

729

100,00

39


Para la estimacin de la vulnerabilidad pecuaria se ha tomado en cuenta las tres principales crianzas: vacunos, ovinos y camlidos. Los resultados obtenidos para cada regin y de los distritos que lo conforman, entran en una matriz de anlisis para determinar el nivel o grado de Vulnerabilidad Pecuaria en que se encuentran. En el siguiente cuadro se tiene el nmero de distritos por nivel de vulnerabilidad pecuaria en cada regin.

Cuadro N8: ndice de Vulnerabilidad Pecuaria a Nivel Nacional por Distrito.

Fuente: Elaboracin Propia. (1) No incluye Lima Metropolitana, no incluye Callao, 17 distritos no se incluyeron en el anlisis por ser urbanos.

La informacin detallada del anlisis de vulnerabilidad est en el Documento de Diagnstico Nacional e informes anexos. A continuacin se muestran los mapas de vulnerabilidad agrcola y pecuaria, en donde los niveles estn catalogados por colores, identificando vulnerabilidad muy alta en rojo, alta en naranja, media en amarillo y baja en verde. (Ver Mapa N5: Vulnerabilidad Agrcola por Distrito y Mapa N6: Vulnerabilidad Pecuaria por Distrito), en donde se resalta que el alcance del Diagnstico es nacional, pero se toman en cuenta detalles a nivel de regiones para una mejor planificacin. Sin embargo, es necesario generar escenarios climticos para determinar la vulnerabilidad agrcola y pecuaria futura, lo cual permitir tomar mejores decisiones en Adaptacin al Cambio Climtico. Esto puede realizarse en algunas cuencas que ya cuentan con informacin y con algunos estudios al respecto como las priorizadas en la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico.

REGION

AMAZONAS

ICA

ANCASH

JUNIN

APURIMAC

LA LIBERTAD

AREQUIPA

LAMBAYEQUE

AYACUCHO

LIMA (1)

CAJAMARCA

LORETO

CUSCO

MADRE DE DIOS

HUANCAVELICA

MOQUEGUA

HUANUCO

PASCO

PIURA

PUNO

SAN MARTIN

TACNA

TUMBES

UCAYALI

TOTALPORCENTAJE

NUMERO DE PROVINCIAS

7

5

20

9

7

12

8

3

11

10

13

7

13

3

7

3

11

3

8

13

10

4

3

4

VULNERABILIDAD BAJA (VB)

48

33

45

35

4

18

46

12

16

68

17

49

11

6

8

6

4

18

3

57

11

8

10

53330,28

NUMERO DE DISTRITOS POR NIVEL

VULNERABILIDAD MEDIA (VM)

28

7

54

29

15

26

31

13

32

43

37

1

8

3

14

8

8

3

15

3

16

7

5

3

40923,24

VULNERABILIDAD ALTA (VA)

6

2

39

24

22

16

8

5

24

14

38

1

25

1

24

3

28

7

14

9

4

4

1

31918,24

VULNERABILIDAD MUY ALTA (VMA)

2

27

34

39

19

15

4

40

3

35

63

1

49

3

37

18

12

94

3

1

49928,35

OBSERVACIONES

1 Distrito Urbano

1 Distrito Urbano

2 Distrito Urbano

4 Distrito Urbano

1 Distrito Urbano

1 Distrito Urbano

1 Distrito Urbano

4 Distrito Urbano

2 Distrito Urbano

1760100,00

40


Mapa N5: Vulnerabilidad Agrcola por Distrito

41


Mapa N6: Vulnerabilidad Pecuaria por Distrito

42


3.4.3 Anlisis de Riesgos Climticos

El anlisis de riesgo climtico se refiere a la estimacin y evaluacin de posibles daos, prdidas e impactos que pueden ocurrir en un determinado distrito poltico por presencia de un peligro de origen climtico. El riesgo se determin mediante la conjuncin de los niveles de peligro de origen climtico (heladas, friajes, sequas e inundaciones) que fueron identificados como los ms recurrentes a nivel nacional, y la vulnerabilidad agrcola y pecuaria.

3.4.3.1 Resultados del Anlisis de Riesgo en la Actividad Agrcola

En Heladas, a nivel nacional, de los 1 729 distritos analizados, 748 distritos tienen riesgo a heladas (con diferentes niveles de riesgo) representando un 43,15 % y que afecta de manera directa a la actividad agrcola, su economa y en consecuencia a pequeos y medianos productores.

En Friaje, a nivel nacional de los 1 729 distritos analizados, 331 distritos tienen riesgo a Friajes (con diferentes niveles de riesgo) representando un 19,14 % del total.

En Sequa, a nivel nacional de los 1 729 distritos analizados, 1 301 distritos tienen riesgo a Sequas (con diferentes niveles de riesgo) representando un 75,25 %.

Finalmente en Inundacin, a nivel nacional de los 1 729 distritos analizados, 685 distritos tienen riesgo a Inundaciones (con diferentes niveles de riesgo) representando un 39,62 % y que afectan de manera directa a la actividad agrcola.

La informacin detallada del anlisis de riesgos climticos est en el Documento de Diagnstico Nacional e informes anexos, en el que se explica la metodologa utilizada y los factores de exposicin, fragilidad y resiliencia considerados (Ver Mapa N7: Riesgo agrcola a Heladas a Nivel Distrital, Mapa N8: Riesgo agrcola a Sequas a Nivel Distrital, Mapa N9: Riesgo agrcola a Friajes a Nivel Distrital y Mapa N10: Riesgo agrcola a Inundaciones a Nivel Distrital).

43


Mapa N7: Riesgo agrcola a Heladas a Nivel Distrital

44


Mapa N8: Riesgo agrcola a Sequas a Nivel Distrital

45


Mapa N9: Riesgo agrcola a Friajes a Nivel Distrital

46


Mapa N10: Riesgo agrcola a Inundaciones a Nivel Distrital

47


3.4.3.2 Resultados del Anlisis de Riesgo en la Actividad Pecuaria

En Heladas, a nivel nacional de los 1 771 distritos analizados, 768 distritos tienen riesgo a heladas (con diferentes niveles de riesgo) representando un 43,37 % y que afectan de manera directa a la actividad pecuaria, su economa y en consecuencia al pequeo y media productor dedicado a esta actividad.

En cuanto a sequas, a nivel nacional de los 1 771 distritos analizados, 1 322 distritos tienen riesgo a sequas (con diferentes niveles de riesgo) representando un 74,65 %. De la misma manera en friajes, a nivel nacional de los 1 771 distritos analizados solo 331 distritos tienen riesgo a Friajes (con diferentes niveles de riesgo) representando un 18,69 %. Finalmente, en el tema de inundaciones de los 1 771 distritos analizados solo 685 distritos tienen riesgo a Inundaciones (con diferentes niveles de riesgo) representando un 38,68 %. (Ver Mapa N11: Riesgo pecuario a Heladas a Nivel Distrital, Mapa N12: Riesgo pecuario a Sequas a Nivel Distrital, Mapa N13: Riesgo pecuario a Friajes a Nivel Distrital y Mapa N14: Riesgo pecuario a Inundaciones a Nivel Distrital).

48


Mapa N11: Riesgo pecuario a Heladas a Nivel Distrital

49


Mapa N12: Riesgo pecuario a Sequas a Nivel Distrital

50


Mapa N13: Riesgo pecuario a Friajes a Nivel Distrital

51


Mapa N14: Riesgo pecuario a Inundaciones a Nivel Distrital

52


A modo de sntesis y de acuerdo al anlisis de riesgo realizado, se tienen los siguientes resultados a nivel regional por evento climatolgico. En el cuadro se ha marcado en color rojo las regiones que tienen un muy alto y alto riesgo, dependiendo del peligro analizado.

Cuadro N9: Nivel de Riesgo Agrcola por evento Climatolgico en las Regiones del Per.

Elaboracin propia

De la misma manera, en el siguiente cuadro se muestra el tipo de riesgo pecuario por evento climatolgico para las regiones. Se ha marcado en color rojo las regiones que tienen un muy alto y alto riesgo, dependiendo del peligro analizado.

REGION NIVEL DE RIESGO A HELADA NIVEL DE RIESGO A SEQUA NIVEL DE RIESGO A FRIAJES NIVEL DE RIESGO A INUNDACION

AMAZONAS BAJO MEDIO MEDIO

ICA BAJO MEDIO

ANCASH BAJO MEDIO MEDIO

JUNIN BAJO MEDIO BAJO

APURIMAC BAJO MEDIO MEDIO

LA LIBERTAD BAJO MEDIO MEDIO

AREQUIPA BAJO MEDIO MEDIO

LAMBAYEQUE ALTO MEDIO

AYACUCHO BAJO MEDIO MEDIO MEDIO

LIMA BAJO BAJO MEDIO

CAJAMARCA MEDIO MEDIO ALTO MEDIO

LORETO BAJO MEDIO

CUSCO BAJO BAJO ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

MEDIO

MADRE DE DIOS MEDIO MEDIO

HUANCAVELICA BAJO MEDIO MEDIO

MOQUEGUA BAJO MEDIO BAJO

HUANUCO BAJO BAJO

PASCO BAJO BAJO ALTO ALTO

PIURA MEDIO MEDIO ALTO MEDIO

PUNO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO

SAN MARTIN MEDIO MEDIO

TACNA BAJO ALTO MEDIO

TUMBES MEDIO

UCAYALI MEDIO MEDIO

53


Cuadro N10: Nivel de Riesgo Pecuario por Evento Climatolgico en las Regiones del Per.

REGION NIVEL DE RIESGO A HELADA NIVEL DE RIESGO A SEQUA NIVEL DE RIESGO A FRIAJES NIVEL DE RIESGO A INUNDACION

AMAZONAS BAJO

BAJO

BAJO MEDIO MEDIO

BAJO

BAJO

BAJO BAJO

MEDIO MEDIO

ICA

ANCASH MEDIO MEDIO BAJO

BAJO

BAJO

BAJO

BAJO

BAJO

BAJO

JUNIN

APURIMAC MEDIO MEDIO MEDIO

LA LIBERTAD

AREQUIPA MEDIO

MEDIO

MEDIO MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO

LAMBAYEQUE

AYACUCHO MEDIO MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO

MEDIO

BAJO

BAJO

LIMA

CAJAMARCA

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO

ALTO ALTO

ALTO

MUY ALTO

MUY ALTO

ALTO

LORETO

CUSCO

MADRE DE DIOS

HUANCAVELICA

MOQUEGUA

HUANUCO

PASCO

PIURA

PUNO

SAN MARTIN

TACNA

TUMBES

UCAYALI

Elaboracin propia

Cabe resaltar que la informacin a detalle sobre los distritos clasificados por nivel de riesgo de cada regin est en la base de datos y en el documento de Diagnstico Nacional del PLANGRACC-A.

54


4. Objetivos y Visin del PLANGRACC-A

Objetivo general:

Reduccin de los riesgos climticos, vulnerabilidades y disminucin de los efectos negativos del Cambio Climtico en el Sector Agrario, a travs de estrategias, lineamiento de polticas y acciones consensuadas con las regiones.

Objetivos especficos:

a. Prevencin de Riesgos Climticos y Adaptacin al Cambio Climtico en concordancia con las prioridades nacionales de accin dentro del sector, precisando acciones especficas para este fin.

b. Promocin de acciones de adaptacin al Cambio Climtico en las inversiones y actividades de desarrollo de corto y mediano plazo articuladas al sector y a nivel regional.

c. Prioridades de gasto e inversin pblica orientadas con el enfoque de adaptacin al Cambio Climtico y de Gestin de Riesgos en los programas y proyectos de desarrollo agropecuario en el pas.

La visin presentada es el resultado del proceso de diagnstico y planificacin en las regiones a nivel nacional de acuerdo al proceso participativo y de consulta realizado. Se debe considerar que el PLANGRACC-A es un instrumento dinmico que podr ser ajustado a la variacin de la normatividad y polticas relacionada con la GRD y ACC.

La visin del PLANGRACC-A 2012 - 2021 es la siguiente:

Al 2021 el Sector Agrario peruano ha disminuido su vulnerabilidad y ha aumentado la resiliencia de las poblaciones rurales, a travs de una mejor Gestin de Riesgos de desastres (GRD) y con medidas de adaptacin al Cambio Climtico (ACC) a nivel nacional y local, logrando un desarrollo productivo y sostenible.

55


5. Ejes Estratgicos, Objetivos y Acciones Estratgicas del PLANGRACC-A

Los cinco ejes estratgicos identificados son el resultado de la sistematizacin y consolida

Plan de Gestión de Riesgos y A al CC en el Sector Agrario

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