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PLAN DE GOBIERNOJOSE ISABEL BLANDON FIGUEROA

ALCALDE 2014Propuesta para Consulta Ciudadana

1.INTRODUCCION

2.VALORES Y EJES TRANSVERSALES 2.1 Una ciudad con valores2.1.1 Respeto 2.1.2 Tolerancia2.1.3 Integridad2.1.4 Justicia2.1.5 Solidaridad2.1.6 Optimización

2.2 Una propuesta con dos ejes transversales2.2.1 Gobierno abierto 2.2.2 Desarrollo humano sostenible.

CONTENIDO

“ESTOY CONVENCIDO QUE PARA RESOLVER UN PROBLEMA, PRIMERO DEBES ENTENDERLO. Y, PARA ENTENDERLO, HAY

QUE SABER PREGUNTAR Y ESCUCHAR, PRINCIPALMENTE A QUIENES VIVEN Y SUFREN EL PROBLEMA. NADIE MEJOR QUE LOS MISMOS AFECTADOS PARA

HACERTE ENTENDER CUÁLES DEBEN SER LAS SOLUCIONES”.

Nuestro país tiene un gran potencial. Estamos experimentando un gran crecimiento económico, pero aún tenemos mucho camino que andar en materia de Desarrollo Humano. Estoy convencido que los avances que ha tenido Panamá en los últimos 20 años, han sido posibles gracias a la Democracia que hemos tenido, aún con todas sus imperfecciones. Para que el país mejore sus indicadores sociales, Panamá necesita de más Democracia, no de menos. Nuestra gran tarea pendiente es la descentralización. Sólo Gobiernos Municipales más fuertes podrán resolver problemas que, por su naturaleza, son mejor atendidos desde lo local. Aspiro a la Alcaldía, precisamente, porque quiero contribuir a construir un mejor país, transformando nuestra ciudad capital.

Anhelo una Ciudad de Panamá que sea un orgullo para quienes viven en ella, un modelo a seguir para el resto del país y que se convierta en una de las ciudades más importantes de América Latina. Para lograrlo, les propongo que, juntos, convirtamos a nuestra Panamá en una ciudad ABIERTA, SOSTENIBLE, SOLIDARIA, INTELIGENTE Y AMIGABLE.

Una Panamá ABIERTA con un gobierno municipal transparente, participativo y colaborativo. Los ciudadanos tienen derecho, no sólo a saber cómo se administran los recursos del Municipio, sino que tienen derecho a participar en la toma de las decisiones que les afectan en su vida cotidiana. Promoveré un estilo de Gobierno que apueste a la colaboración y no que se base en la confrontación, buscando alianzas y sinergias con el sector privado, la sociedad civil organizada y las comunidades.

Una Panamá SOSTENIBLE, que satisfaga de forma equitativa las necesidades de sus habitantes sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. Es posible que, a través de la educación y el fomento de la participación ciudadana, podamos tener una ciudad más verde, que utilice sus recursos naturales de manera racional. Para lograrlo, el Municipio debe convertirse en un modelo a seguir, practicando lo que predica, siendo ejemplo en materias como reciclaje, uso racional de la energía y el agua, buscando cumplir con criterios de certificación LEED.

Una Ciudad SOLIDARIA con las minorías y sus ciudadanos más desfavorecidos. Ansío una ciudad que reconozca su diversidad cultural y promueva la convivencia pacífica, una ciudad que sea accesible para todos y todas.

José Isabel Blandón Figueroa, Presentación 50/100 Panamá, 17 de septiembre de 2012

3. EJES ESTRATEGICOS3.1 Calidad de Vida3.1.1 Seguridad 3.1.2 Salud3.1.3 Cultura3.1.4 Deportes y buen uso del tiempo libre.

3.2 Equidad3.2.1 Educación3.2.2 Seguridad alimentaria3.2.3 Inclusión3.2.3.1 Adultos Mayores3.2.3.2 Mujeres3.2.3.3 Discapacitados3.2.3.4 Indígenas, afrodescendientes y otras etnias3.2.3.5 Indigentes 3.3 Desarrollo3.3.1 Urbanismo y movilidad

3.3.2 Cooperación Internacional3.3.3 Tecnologías de información y comunicación-TICS3.3.4 Turismo

3.4. Sostenibilidad 3.4.1 Medio ambiente

3.5 Institucionalidad3.5.1 Fortalecimiento Institucional 3.5.2 Economía

4. ANEXOS4.1. 100 Talleres Comunitarios4.2. 14 Mesas de Trabajo4.3. Principales problemas de la ciudad y las propuestas para solucionarlos

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2.1 UNA CIUDAD CON

VALORES:

2.1.1 RESPETO:a los ciudadanos y a la institucionalidad, construyendo los cimientos de una cultura ciudadana colaborativa, incluyente y participativa.

2.1.2 TOLERANCIA:a la diversidad y riqueza de opiniones que surjan a lo largo de esta construcción colectiva.

2.1.3 INTEGRIDAD: a través del apego a los principios de transparencia y equidad que propone nuestra campaña.

2.1.4 JUSTICIA: con cada barrio que ha estado excluido tradicionalmente de la visión de desarrollo de esta ciudad; desde los servicios básicos insuficientes, hasta aquellos que nunca han existido en la ciudad de Panamá.

Una Ciudad INTELIGENTE que haga uso de las tecnologías modernas para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Una Panamá que encuentre soluciones prácticas a problemas de vieja data y se convierta en un modelo a seguir a nivel regional. Un Municipio que facilite la interacción del ciudadano con la autoridad y simplifique los trámites burocráticos para maximizar la satisfacción del contribuyente.

Una Panamá AMIGABLE con aceras amplias para caminar o ir en silla de ruedas, con áreas públicas agradables y abundantes, en la que se promueva la cultura y el deporte, con mucha vegetación.

Conscientes y comprometidos con los principios orientadores de lo que un buen “gobierno abierto” debe asegurar a su gente y, partiendo de la premisa que “solo con la participación

2. VALORES Y EJES TRANSVERSALES:

2.1.5 SOLIDARIDAD:porque una ciudad es un tejido estrecho que funciona cuando se crece junto, se incluye, y se ofrecen los mismos derechos a todos sus habitantes.

2.1.6 OPTIMIZACION: porque ya existe legislación, recursos y estructuras que deben ser aprovechados a cabalidad para honrar la inversión pública y propuestas de políticas realizadas anteriormente.

2.2 EJES TRANSVERSALES

DE LA PROPUESTA2.2.1. UN GOBIERNO ABIERTOEste Plan de Gobierno para la Alcaldía de Panamá, que presentamos hoy, propone reinventar la relación entre el ciudadano y el gobierno local; por ello hablamos de Gobierno Abierto, cuyos principios serán el eje articulador del Plan de Gobierno. Se trata de principios de colaboración, participación y transparencia que asegurarán un canal permanente de comunicación, estabilidad y fiscalización en la gestión Alcaldicia.

efectiva de todos, podemos sumar”, diseñamos una estrategia para satisfacer dichos principios.

Realizamos 100 talleres comunitarios para construir ciudadanía, escuchar a la gente y encontrar soluciones. Los temas surgidos en estos talleres determinaron el camino para invitar a un grupo de especialistas para 14 mesas técnicas de trabajo constituidas por hombres y mujeres profesionales en distintas disciplinas que, voluntariamente, han aportado ideas para construir una mejor ciudad. (Talleres y descripción de mesas técnicas en anexo).

Este plan de gobierno que presentamos a ustedes es el resultado de estos procesos con miles de panameños y panameñas de distintos barrios, edades y profesiones que aspiran y desean una ciudad segura, ordenada, limpia, que finalmente incorpore a la vida cotidiana los espacios públicos y áreas recreativas necesarias para un mayor bienestar y calidad de vida.

Juntos podemos construir esa Panamá que merecemos. Llegó la hora de pasar de las palabras y los sueños, a la acción y los hechos. En este documento, encontrarás una Propuesta para una Mejor Ciudad, construida con la participación de miles de personas en 100 talleres comunitarios y de decenas de profesionales voluntarios en 14 mesas temáticas.

Esta Propuesta no es un documento final sino que es susceptible de ser mejorado con tus aportes y críticas. Te invito a leerlo, evaluarlo y enriquecerlo con tu participación.

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3.1CALIDAD DE VIDA

3.1.1 SeguridadEstablecer un programa integral de seguridad ciudadana que facilite las acciones de prevención y mejoras a la convivencia ciudadana, donde prevalezca la participación de todos los sectores de la sociedad. En particular, consideramos que para que tengamos una ciudad segura, nuestras mujeres deben estar seguras.

En este marco, proponemos:•Implementar una nueva regulación de Justicia comunitaria que involucre al ciudadano en la solución de conflictos. Una justicia imparcial, sencilla y eficiente donde no se requiera abogados para la protección de derechos humanos y de libre costo al ciudadano.

•Nombrar Jueces de Paz en vez de Corregidores, con previa formación en derechos humanos, ética, transparencia, métodos alternos de resolución de conflictos.

•Realizar los cambios requeridos a nivel Institucional-operativo.

•Revisar funciones y cobertura de servicios municipales de seguridad.

•Realizar un Programa de Formación para Unidades Anti-Pandilla.

•Capacitar a dichas unidades con enfoque integral.

•Desarrollar un Programa de Policía Comunitaria-Cultural que articule con la Policía Nacional.

•Implementar el Decreto 260 de Política Criminológica.

A nivel comunitario:•Fortalecer los Comités de Seguridad Preventiva en el Municipio.

•Fortalecer y apoyar el Programa de “Vecinos Vigi lantes”, incluyendo jóvenes l íderes.

•Articular con Municipios Aledaños

•Desarrollar Programas de Capacitación con Corregidores / Jueces de Paz.

•Puesta en ejecución del Programa MUJERES SEGURAS con organismos y ONGs especializados en el tema.

3.1.2 SaludUna Alcaldía que procura y fomenta estilos de vida saludables. Trabajaremos por una ciudad con menor nivel de contaminación auditiva, ambiental, visual y con mayor bienestar; con una mayor sensibilización para la prevención y promoción de estilos de vida saludables.

Los esquemas de gobierno abierto sirven para la elaboración e implementación de presupuestos, proyectos, fiscalización, evaluación y divulgación.

Son un generador de legitimidad, inclusión, apoyo ciudadano, confianza y ciudadanía, como pieza fundamental de la modernización del Estado y construcción de gobernanza.

2.2.2 DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

El desarrollo humano sostenible, como fin último de nuestro Plan de Gobierno. El desarrollo no solo depende del acceso al empleo e ingresos, implica vivir en un entorno seguro y saludable, en que sea posible acceder a servicios sociales y bienes públicos que permitan el progreso y bienestar de la población. El contexto local es el espacio privilegiado para conocer y responder las aspiraciones de las personas, y para que estas se involucren en la propuesta, diseño e implementación de soluciones a sus necesidades. Para desarrollar la ciudad se requiere de una serie de factores para atender las necesidades de la población de manera integral y sostenible:

Organización del territorio: se requiere hacer un uso óptimo del espacio para atender las diferentes necesidades de manera regulada y segura, espacios para producción de alimentos y bienes, viviendas, infraestructura social y espacios públicos.

Uso sostenible de los recursos naturales: Al habitar un territorio debemos interactuar con las condiciones ambientales, debemos conocer y planificar para prevenir desastres naturales. De igual forma utilizamos recursos naturales de manera permanente, por lo que debemos planificar su uso y reducir el impacto de los desechos que se producen en la ciudad.

Actividad económica: es necesario organizar la vida económica para atender las necesidades de las personas, tanto en la producción de alimentos, bienes y servicios como el desarrollo de actividades que favorezcan el empleo de la población y su acceso a ingresos.

Seguridad ciudadana y cultura de paz: para hacer posible la vida en sociedad se requiere de normas y un sistema que permita asegurar su cumplimiento y establecer sanciones. También implica contar con infraestructura que permita el libre tránsito y protección de las personas y favorecer la integración de todos los habitantes para que sientan compromiso con su sociedad e instituciones.

Cultura y deportes: las personas requieren para su desarrollo pleno satisfacer sus necesidades básicas pero también acceder a otros niveles de oportunidades, como conocer y participar de las tradiciones, la cultura y el arte de su comunidad y del país, lo que favorece el desarrollo del conocimiento y la ciudadanía. Otra área importante es el deporte que favorece la salud de las personas al potenciar la actividad física y su desarrollo integral, además constituir un espacio de diversión y expresión para las personas.

Nuestra meta es construir comunidades más equitativas, inclusivas y solidarias, capaces de acoger a quienes llegan buscando oportunidades, preocupadas por su infancia y sus adultos mayores, donde niñas, niños y jóvenes tengan posibilidades de estudio y desarrollo físico y cultural; una comunidad con una ciudadanía activa involucrada en las decisiones sobre su entorno, que ocupe y gestione sus espacios comunitarios construyendo una identidad territorial propia.

3.EJES ESTRATEGICOS

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3.1.3 CulturaLa cultura como dimensión del desarrollo en el distrito de Panamá. Desarrollaremos una política cultural municipal que garantice el ejercicio de los derechos culturales y la cultura como dimensión del desarrollo en el Distrito de Panamá. Una política cultural con enfoque de derechos culturales es un medio no sólo para aumentar el acceso a bienes y servicios culturales, sino de un verdadero reconocimiento de las expresiones de la población, destinada a fortalecer identidades, convivencia y oportunidad de niños/niñas, adolescentes y adultos.

•Democratización de la Cultura a través del fomento del Arte y las Expresiones Artísticas.

•Cultura para la creatividad, la paz y la convivencia.

•Optimización y creación de Infraestructura.•Financiamiento al emprendimiento Cultural.

•Memoria de la Ciudad y construcción de ciudadanía.

En este marco, proponemos:

•Democratización de la cultura: Fomento del Arte y la Expresiones artísticas/Culturales.

-Convocatorias y becas para la creación, investigación y emprendimientos culturales con el fin de desarrollar nuevos eventos culturales para la ciudad.

-Continuidad e incremento en el apoyo a eventos Culturales emblemáticos (Festival de Jazz, Cine, Feria del Libro, etc.), a través de convenios formales.

-Corredor Cultural de la Ciudad (4 puntos de programación: 2 centro, 1 norte, 1 este). Espacio de programación artística

profesional y de acuerdo a producción artística de programa Barrio Talento.

-Tardes Doradas: Actividades y talleres para adultos mayores, así como reclutamiento de voluntarios de la 3era edad para apoyos educativos.

•Cultura para la creatividad, la paz y la convivencia

-Programa Barrio Talento: Actividades, Talleres en función de necesidades consensuadas con jóvenes en los barrios (10 puntos iniciales).

-Talleres de creación audiovisual en barrios (6 cortos/año).

-Talleres de Creatividad y TICS.

- Apoyo a Centros de Alcance Positivo y reconocimiento de otras iniciativas de ONGs y procesos sociales.

-Talleres proceso de duelo y convivencia.

-Formación de Gestores Comunitar ios.

•Creación y Optimización de Infraestructura-Construcción de “LA CASA DE LA CIUDAD” (espacio de memoria y construcción de ciudadanía).

-Reconstrucción de 10 bibliotecas (agregando 1 piso con sala multiuso) y creación de sala multiuso.

-Creación de 4 Centros de Estimulación Precoz/Ludoteca infantiles.

-Dinamización de los 13 parvularios existentes del Municipio y construcción de nuevos en los sectores donde no existan.

-Por confirmar con articulación de otros actores institucionales: Proyecto de Restauración y turismo Cultural del Cementerio de Amador.

Para ello, proponemos:•Diseñar campañas, en calles y avenidas, para promoción de una ciudad menos ruidosa.

•Combatir la contaminación visual con ornato y “publicidad positiva” por medio del arte urbano y con patrocinio de empresas privadas.

•Aplicar estrictamente la Legislación sobre vallas y letreros en servidumbres así como los artículos 203 y 402 del Código Electoral.

•Organizar centros de reciclaje y creación de brigadas a nivel local comunitario en temas de reciclaje, disposición y recolección de desechos, en base a horarios por zona.

•Coordinar con la ATTT, la medición y regulación de la emisión de gases contaminantes de vehículos.

•Desarrollar campañas a nivel de los corregimientos para la promoción de la salud mental y emocional; prevención de la obesidad; la práctica de deportes, caminatas, carreras; prevención de la violencia familiar, salud sexual y reproductiva, entre otras.

•Aumentar la cobertura de la Clínica Municipal y de oficinas de Trabajo Social en cada corregimiento, trabajando conjuntamente con el Ministerio de Salud.

•Apoyar a las ONGs que trabajan en defensa de los derechos de los animales, el desarrollo de programas específicos en alianza con ellas; y la generación de un área específica dentro del Municipio que vele por el bienestar de los animales domésticos en la ciudad.

•Elaboración y Ejecución conjunta de un Plan Masivo de Esterilización de Animales.

-Por confirmar tras consulta con comunidad china: Proyecto de Restauración y potenciación de Chinatown (San Felipe).

•Financiamiento al emprendimiento Cultural-Formar para el emprendimiento y apoyo al desarrollo de proyectos culturales.

•Creación de Clínicas Veterinarias Municipales (incluso, móviles).

•Habilitación de áreas especiales para mascotas en parques del Distrito capital.

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-Fomentar el microcrédito, fondos mixtos o de cooperación internacional para el apoyo de industrias creativas y emprendimientos basados en cultura y turismo cultural.

•Patrimonio y Memoria

-Formar/sensibilizar en Cultura Ambiental: talleres anuales con visita a Summit, Barro Colorado, Punta Culebra y Manglares en Panamá Viejo para diferentes públicos.

-Registro de Memoria fotográfica de la ciudad (Insumos para LA CASA DE LA CIUDAD).

-Talleres de memoria barrial del tipo “El Abuelo de mi Abuelo” (Insumos para LA CASA DE LA CIUDAD).

3.1.4 Deportes Una cultura deportiva como herramienta para el

mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del distrito. A través de una gestión eficiente que promueva una cultura deportiva diversa e inclusiva en el distrito, potenciaremos el desarrollo humano y social de todos sus ciudadanos. Se sensibilizará a la ciudadanía a través de programas deportivos y de salud, sobre la importancia de tener hábitos de vida saludables y evitar enfermedades cardiovasculares, hipertensión, diabetes y obesidad, entre otras.

Básicamente, se trata de ejes del Deporte en torno a:

• Deporte como estrategia de salud pública•Deporte para la convivencia y la seguridad.

•Deporte para la identificación de talentos deportivos.En este marco, proponemos la:

-Reestructuración del organigrama y esquema deportivo de la Alcaldía para un manejo eficaz de todas las necesidades recreativas, competitivas, sociales y de salud que satisfaga las necesidades de nuestra niñez, juventud, personas con capacidades especiales, así como para los adultos y adultos mayores de nuestra ciudad.

-Construcción de 3 Polideportivos Municipales distribuidos en Panamá Este, Panamá Norte y Panamá Centro.-Construcción de Canchas de Fútbol Americano y Flag Fútbol como nuevos deportes en auge en el distrito capital.

-Adecuación, mejoramiento y equipamiento de toda la infraestructura deportiva municipal actual. Estandarizar la imagen de la Infraestructura Deportiva Municipal

-Dotar a los centros deportivos municipales con especialistas y personal idóneo para guiar/enseñar a los ciudadanos de manera gratuita sobre deporte y alimentación y vida saludable.

-Creación de Ciclovías en la Ciudad de Panamá.

-Continuar y mejorar las Olimpiadas Municipales, a realizarse anualmente.- Adecuar e incentivar las actividades realizadas por la actual Sub Gerencia de Deportes y fomentar el desarrollo de una instancia de Coordinación Deportiva Interinstitucional.

-Establecer Programas Deportivos para reducir la violencia y mejorar la convivencia ciudadana:

-Deporte por la Paz – Deporte y Vida Saludable – Deporte Sin Barreras.

-Confeccionar, en coordinación con la comunidad y las autoridades locales, una Agenda Deportiva de los centros e instalaciones de la Alcaldía, disponible en Internet.

3.2 EQUIDAD3.2.1Educación Educación para la Ciudadanía. La construcción de una nueva ciudadanía, desde una dinámica que ofrezca a los ciudadanos elevar el nivel cultural y forjar personas con la conciencia del ejercicio del deber y del derecho.

Para ello, proponemos:

-Desarrollar foros bimensuales o trimestrales de educación

ciudadana para socializar los derechos y deberes ciudadanos para el logro de las metas establecidas. -Implementar programas varios de concienciación ciudadana como: “Ponga la basura en su lugar” para educar a la ciudadanía en la disposición y clasificación de basura de los hogares y sitios colectivos de la ciudad; “Circular por mi ciudad” para educar a la ciudadanía en la vialidad, desde el conductor y el peatón; “Contra violencia, cultura” para generar compromiso por disminuir la violencia en la ciudad; la campaña “qué quiero ser cuando sea grande” para sensibilización por el adulto mayor de la ciudad y generación de compromiso por la vida personal y colectiva; la campaña de

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“pasos de cebra” para el uso de las líneas de seguridad y puentes peatonales y generación de compromiso para tener una ciudad amigable; y, la campaña “muros testigos de la historia” para la preservación y aprecio por el patrimonio histórico y el rescate a los valores de la ciudad.

-Crear, mejorar y habilitar programas y servicios existentes en barrios y comunidades para construir sentido de pertenencia y fomentar la cohesión social. Ello incluye la modernización de bibliotecas; mejorar los gimnasios, piscinas municipales y canchas abiertas para el fomento deportivo e incentivar eventos deportivos varios; espacios públicos como parques y

áreas protegidas.

-Articular sistemas de voluntariado con las Universidades como apoyo y servicios de seguimiento escolar para jóvenes en áreas vulnerables.-Dinamizar el uso de los 13 parvularios municipales, capacitando al recurso humano y a los padres, mejorando infraestructuras y construyendo nuevos parvularios. Al final del periodo, 2014-2019, aspiramos a tener al menos 40 parvularios en la ciudad.

-El uso de Infoplazas en las bibliotecas municipales para fomentar el uso de las TIC y aprovechar los “Centros de Alcance Positivo” que se encuentren dentro de Panamá para promover actividades

juveniles con uso de T I C / r o b ó t i c a / a j e d r e z /otros; capacitando a estudiantes en los centros y apoyando competencias municipales.

-Establecer mecanismos de coordinación con el Ministerio de Educación para llevar adelante el programa denominado ESCUELAS ABIERTAS, para ofrecer alternativas fuera de horas y días de clase a los estudiantes y sus padres (Escuela para Padres, cursos de afianzamiento, clases culturales y deportivas, etc). Se complementa con los talleres del área de Cultura.

- Impulsar la creación de la TARJETA JOVEN, a través de la cual jóvenes entre 15 a 25 años tengan acceso

privilegiado a las instalaciones municipales y disfruten de descuentos y ofertas en comercios afiliados en la Capital.

3.2.2 Seguridad alimentaria

-Fortalecer los mercados locales para conectar productores y consumidores, reduciendo el costo de los alimentos

- Construir nuevos Mercados Municipales previo estudio del mercado para determinar las ubicaciones más estratégicas. En el periodo se harían un mínimo de siete (7) nuevos mercados.

-Coordinar con MEDUCA para un mayor apoyo del Municipio a los comedores escolares.

-Promover la generación de huertos urbanos.

-Crear un programa de apoyo en subsidio para el funcionamiento de comedores comunitarios administrados por ONGs o Iglesias.

-Realizar programas educativos que promuevan mejorar hábitos alimenticios entre nuestra población, con énfasis en la niñez.

3.2.3 Inclusión

Promoveremos una alcaldía en la cual no se discrimine a nadie por su edad, origen étnico, condición social, discapacidad, creencia religiosa u orientación sexual. Fomentaremos la integración y participación ciudadana de todos los sectores en la consulta y toma de decisiones importantes que afecten los intereses de la ciudad y los de sus representados.3.2.3.1 Adultos Mayores

-Establecer Centros de Atención para Adultos Mayores, en donde estos puedan ser atendidos profesionalmente durante el día.

-Promover el establecimiento y construcción de Casas de Adultos Mayores, a razón de al menos uno por Corregimiento (similares a la existente en Villa Cáceres, Betania).

-Establecer programas culturales y deportivos especialmente dirigidos a este grupo etario.

-Adecuar las instalaciones municipales para que sean accesibles y aprovechables para los Adultos Mayores.

3.2.3.2 Mujeres

- Generaremos campañas de educación, concienciación y prevención contra la violencia de género.

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-Trabajaremos en conjunto con las instituciones y ONGs dirigidas al tema de la mujer para fortalecer los planes y programas existentes en materia de emprendimiento laboral, prevención y protección a las víctimas de violencia.

-Fomentaremos el apoyo a la construcción de Hogares de Acogida y a la creación de condiciones que faciliten la consecución de empleo a las víctimas de violencia intrafamiliar y equidad de género.

-Crear el Concejo Municipal de la Mujer como foro para que las mujeres y sus intereses sean bien representados ante el gobierno municipal.

3.2.3.3 Discapacitados

-Adoptaremos, mediante acuerdos municipales, medidas que ofrezcan respuestas al mejoramiento de la calidad de vida y equidad a esta población y sus familias.

-Tomaremos medidas para que el espacio y los servicios públicos ofrezcan condiciones que faciliten la inclusión de este sector en la dinámica de la vida social de la ciudad (aceras, estacionamientos, fácil acceso a comercios y sitios públicos).

-Fiscalizaremos el cumplimiento de la legislación vigente en materia de discapacidad y generaremos campañas de concienciación para educar a la población sobre una adecuada convivencia.

-Trabajaremos en conjunto con las organizaciones sociales que llevan adelante programas sobre el particular.

3.2.3.4 Indígenas, afrodescendientes y otras etnias

Nos comprometemos a fortalecer las relaciones entre todos los grupos étnicos y sociales; a incluirlos activamente en la toma de medidas que afecten directamente sus intereses.

E n t a l s e n t i d o n o s c o m p r o m e t e m o s a :-Crear una instancia administrativa que coordine y fortalezca la diversidad étnica y cultural de cada sector. Estableceremos la figura del Concejo Municipal (CM Indígena, CM Afrodescendiente y así respectivamente).

-Implementar políticas públicas enfocadas al reconocimiento cultural, desarrollo económico y bienestar social de estos grupos.

-Que cada grupo se encuentre debidamente representado al momento de decidir sobre las políticas públicas para su sector.

3.2.3.5 Indigentes

Los indigentes son personas que, generalmente, han roto sus vínculos familiares y encuentran en la calle su forma de vida y sustento, la cual se caracteriza, en la mayoría de las veces, por el consumo de sustancias, marginalidad, exclusión social y la consecuente falta de oportunidades.

Por lo cual procuraremos:

- Desarrollar estrategias que mejoren la calidad de vida y trato digno entre las personas

en sus entornos familiares y sociales como medida de prevención para evitar su abandono y/o expulsión a la calle.

-Brindar a esta población atención básica procurando generar, paulatinamente, cambios positivos en sus formas de vida.

- Orientar a la ciudadanía sobre los temas relacionados con la indigencia desde la visión de la corresponsabilidad.

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3.3 DESARROLLO

3.3.1 Urbanismo y movilidad En este marco, proponemos, entre otras cosas:

-Formular el Plan Maestro de Desarrollo Urbano Municipal, para cumplir finalmente con la Ley 6 del 2006 de Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano, incluyendo sus planes social, cultural, económico y ambiental; así como la normativa de zonificación y uso de suelo y el establecimiento de mecanismos institucionales para incidir sobre el territorio capitalino.

- La creación de dos (2) Mega Parques, uno en Panamá Este y otro en Panamá Norte.

-Fortalecer la Junta de Planificación del Municipio y la integración y articulación interinstitucional entre MIVIOT y la Alcaldía. (Ley 6 del 2006).

-Impulsar que la administración de la Cinta Costera, Calzada de Amador y el Parque Omar pase a manos del Municipio.

-Hacer cumplir la Ley de Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, Ley 42 de 1999. El Municipio no otorgará nuevos permisos de construcción a quienes no cumplan con las normas sobre acceso.

-Impulsaremos la creación de la Autoridad Metropolitana de Transporte.

-Divulgar y capacitar en zonificación y normativa para su adecuada aplicación a través de la cooperación con Universidades.

-Evaluar y reestructurar la Dirección de Obras y Construcciones para hacerla más eficiente y transparente.

-Mejorar la gestión de recursos y establecer una Oficina de Cooperación para canalizar recursos y coordinar proyectos de otras fuentes de financiamiento.

-Fortalecer y encauzar los procesos de participación ciudadana y el ejercicio de derechos ciudadanos

-Elaborar e implementar planes de capacitación y asesoramiento a la comunidad en temas sensibles para la ciudad

-Construir alianzas con grupos organizados de la sociedad civil

-Establecer una Oficina o Departamento Municipal para comunidades vulnerables cumpliendo con el Plan Nacional de Gestión de Riesgo del Sistema Nacional de Protección Civil.

-Implementar planes y programas clave de infraestructura urbana.

-Puesta en valor y recuperación de barrios históricos de la ciudad.-Recuperación de espacios públicos.-Incentivos a buenas prácticas urbanas.-Atención a población de comunidades vulnerables.-Implementación de proyectos comunitarios.-Establecimiento de programas sobre riesgo (ciudades resilientes).

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3.3.2 Cooperación Internacional

Una Alcaldía con un manejo estratégico y profesional de la cooperación internacional. Promoveremos una Alcaldía con un manejo estratégico y profesional de la cooperación internacional, para posicionar a la Ciudad de Panamá internacionalmente, atraer inversiones de la cooperación internacional para financiar proyectos derivados del Plan de Gobierno e innovar en el fortalecimiento institucional municipal.

En este marco, proponemos:

-Diseñar una estrategia de cooperación y asuntos

internacionales diversificada (cooperación, inversión y proyección) que incluye cooperación técnica y financiera, pública, privada, multilateral y bilateral.

-Participar en foros nacionales y en Juntas Directivas de organizaciones vinculadas al municipalismo (por ejemplo, AMUPA y CELADEL).

-Generar un programa de becas para la formación de gestores municipales en el exterior o a través de programas de educación a distancia.

-Diseñar y llevar adelante un proyecto piloto financiado por la cooperación

internacional para fortalecer la institucionalidad y la gestión municipal (Escuela Municipal).

3.3.2 Tecnologías de información y comunicación – TICS

Uso de las TICS al servicio de un proceso de calidad y participación ciudadana en la Alcaldía.

Aspiramos a desarrollar una plataforma amigable en sistema de código abierto que permita la transparencia en los procesos, toma de decisiones, tramitología, interconectada a otros entes públicos-privados y de la sociedad civil, que brinde al

ciudadano información, permitiendo la colaboración ciudadana, el desarrollo local. Se puede realizar en gran medida con los recursos existentes de la Alcaldía actual. Se construiría con principios de conectividad abierta, open data, con alianzas con universidades abiertas.

Componentes:-SIG Metropolitano (sistema de Información Geográfico): De código abierto, genera consultas prediales transparentes, mejora la captación impositiva y ayuda a realizar análisis y ubicación de servicios en aras de formular políticas de intervención y planificación más racionales.

-ERP Metropolitano (enterprise resourse planning): es el sistema de operación que optimizará los procesos de funcionamiento de

la alcaldía, bajando costos operativos actuales y evitando duplicación de procesos dentro la Alcaldía.

-E-Gov Ciudadano: Portales de Atención ciudadana, Apps metropolitanos, y pagos en línea.

3.3.3 TurismoEn el marco de la conmemoración de los 100 años del Canal de Panamá en el 2014 y los 500 años de su fundación en el año 2019, Panamá representa una urbe capitalina con inmensas riquezas culturales, gastronómicas e históricas producto de su devenir histórico como país de tránsito. Hoy día es denominado el Hub de las Américas por su interconectividad en el transporte aéreo y ello ha traído consigo una creciente actividad turística que, aunado a nuevos atractivos turísticos de clase mundial, como el Museo de la Biodiversidad, permitirán posicionar a nuestra ciudad como la “Capital turística de las Américas”.

Para ello, proponemos:

-Aplicar, efectivamente, el artículo 13 la Ley 80 de 2012 que fomenta la aplicación de incentivos fiscales a quienes inviertan en la restauración, mantenimiento e iluminación de sitios públicos, previa certificación y aprobación del municipio.

-Remozar los sitios con potencial turístico bajo la administración de la Alcaldía.

-Crear “iconos” turísticos de la ciudad.

-Diseñar productos y paquetes turísticos, tales como el “Panamá City Pass”.

-Montar “kioskos” interactivos y centros de información turística en la ciudad.

-Desarrollar un programa de señalización turística y vial con el patrocinio de la empresa privada y los concejales.

-Promover el turismo comunitario en las áreas semi-rurales de la Ciudad de Panamá, para el disfrute de ríos y paisajes de montaña y promoviendo la economía local de esos corregimientos.

3.4 SOSTENIBILIDAD3.4.1 Medio Ambiente

Un nuevo modelo de gestión medio-ambiental de calidad y con sostenibilidad. Una forma vanguardista e innovadora, un nuevo modelo gestión medio ambiental, basado en criterios de calidad y sostenibilidad para la prestación de los servicios urbanos y el mantenimiento

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VIA ARGENTINA Y CALLE URUGUAY

del entorno, que a su vez plantee una estrategia de cuidado y mejora del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático, por una calidad de vida sostenible de la ciudadanía.

Los cinco pilares propuestos son:•Aéreas verdes y Biodiversidad•Construcción y Vialidad Urbana•Energía y Calidad Ambiental y Control de Emisiones• Protección de Cuencas y Control de Emisiones •Limpieza y gestión de residuos sólidos urbanos y peligrosos

En este marco, proponemos trabajar en las siguientes áreas:• Áreas verdes y Biodiversidad

-Individuo y Familia: Realizar talleres comunitarios para educar y capacitar a la población sobre los jardines y huertos urbanos.

-Barriadas: Con la participación de las comunidades de cada corregimiento, crear un inventario de las áreas de uso público y los parques del Distrito de Panamá.

-Parques Urbanos: Mantenimiento de las áreas verdes, implementando sistemas de riego y actividades de poda. Creación de Parques en las zonas norte y este de la Ciudad de Panamá (Chilibre y Pacora). Igualmente, invertiremos en mejoras sustanciales al Parque Municipal Soberanía (Summit).

-Zonas Protegidas: Potenciar el Turismo Ecológico por medio de campañas y mejoras en la oferta. Reforzar la protección policial de las zonas e involucrar a las comunidades para que sean parte del cuidado y protección.

-Reforestación y Preservación de Fauna y Flora: Identificar áreas en la Ciudad de Panamá para reforestar, fiscalizando el método y las especies que se van a sembrar.

•Construcción y Vialidad Urbana-Calidad Ambiental de las Construcciones Civiles: Fiscalizar que las obras y construcciones que se realizan en la Ciudad de Panamá generen menor impacto al ambiente y en la calidad de vida de los ciudadanos. -Promover e incentivar las construcciones con certificación Leed u otro mecanismo análogo.

-Vialidad Urbana: Con el fin de crear armonía entre la naturaleza y el entorno urbano, crear aceras y ciclovías.

-Promover el establecimiento de Rutas Internas en las barriadas

•Energía y Calidad Ambiental-Alcaldía Verde: Adaptar las instalaciones del Municipio de Panamá para que sea un ejemplo a la comunidad y demás instituciones públicas y privadas.

•Protección de Cuencas y Control de Emisiones -Empresas/Industrias para la Protección de las Cuencas: Realizar un mapeo de las empresas que hacen parte de cada cuenca hidrográfica dentro del territorio de la Ciudad de Panamá, estas a su vez deben estar formadas sobre la importancia de preservar las cuencas hidrográficas.

-Comunidades para la Protección de las Cuencas: identificar las comunidades que hacen parte de cada Cuenca Hidrográfica, mejorar el sistema de Recolección de desechos y educar a las comunidades para que mantengan saludables sus ríos y quebradas.

- Universidades para la Protección de las Cuencas: Reforzar las relaciones entre las Universidades y la Alcaldía de forma que la información referente a la protección de la cuenca pueda ser aplicada a la Ciudad e incentivar investigaciones específicas para cada cuenca de la Ciudad de Panamá.

-Control de Emisiones y Calidad Atmosférica: Promover la aprobación de normativas y reforzar las ya existentes, para la protección de la calidad del aire en el ambiente, utilizando de base la Ley General del Ambiente (Ley n° 41 de 1 de Julio de 1998).

•Limpieza y gestión de residuos sólidos urbanos y peligrosos:

-Se propone el retorno de la Limpieza y Gestión de Residuos Sólidos Urbanos y Peligrosos a manos de la Alcaldía de Panamá. Estos servicios municipales deben incorporar criterios de calidad y sostenibilidad y deben estar acompañados de los instrumentos necesarios de capacitación para una actitud respetuosa con el ambiente. Impulsaremos el reciclaje, a través de una recolección diferenciada de los desechos y de educación en los centros escolares.

-Consideramos fundamental que la administración del Sistema de Recolección de Basura regrese al Municipio de Panamá y, en ese sentido, agotaremos todos los recursos que sean necesarios para tal fin. Por otra parte, continuamos estudiando y valorando los distintos modelos de gestión posibles para que haya la mejor relación costo-beneficio para los usuarios del sistema de recolección.

3.5 INSTITUCIONALIDAD

3.5.1 Fortalecimiento Institucional El fortalecimiento Institucional tiene como objetivo transformar la Alcaldía de Panamá en una organización modelo en la gestión pública, con un gobierno abierto, transparente, colaborativo, participativo, justo y eficiente,

-Implementación de Energías Renovables: Incentivar y Promover el uso de Energías y tecnologías más limpias, que reduzcan el impacto al Ambiente.•Departamento de Calidad Ambiental: El Municipio de Panamá tiene la obligación de garantizar que los servicios prestados cumplan con los estándares y normas establecidas, por ello se propone la creación de un sistema que audite y controle el cumplimiento de calidad ambiental en todos los pilares bajo su jurisdicción.

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fomentando buenas relaciones con todos los ciudadanos, colaboradores y aliados estratégicos. Se levantará el mapa de procesos de la organización e implementar un modelo de calidad total; crear un clima organizacional participativo y transparente, que promueva la producción e intercambio de ideas y relaciones constructivas entre los colaboradores; integrar a los ciudadanos en el gobierno de la ciudad, facilitando y promoviendo la participación activa de los individuos y organizaciones en los asuntos de la municipalidad, buscando el máximo bienestar colectivo.Acciones a implementar para el Fortalecimiento Institucional:

3.5.1.1 Implementación del modelo de “Gobierno Abierto” a través de Tecnologías de la Información y Comunicación.

Incluye un sistema de información georeferenciado, pagos en línea, datos estadísticos, portales de atención ciudadana, conectividad abierta a instituciones, universidades y empresas. En este marco, proponemos:

-Garantizar la entrada en vigencia de la Ley de Descentralización Municipal (Ley 37 de 2009)

-Reformular el organigrama de la Alcaldía (pasar del esquema de Gerencias a Secretarías y elevar el perfil de temas como Ambiente, Cultura y Deporte)

-Implementar la Carrera Administrativa Municipal

-Elaborar el Código de Ética de la Alcaldía.

-Crear una estructura organizacional alineada con las funciones y procesos, de acuerdo a la visión y misión.-Implementar la planificación estratégica y la evaluación de políticas y programas como práctica regular de la gestión, permitiendo su oportuno control social.

-Crear instancias de participación sectorial tales como Concejos Municipales de la Juventud, Mujer y Etnias como la afroantillana, indígenas y china.

-Desarrollar las capacidades profesionales y técnicas del personal municipal, con el objetivo de ofrecer un servicio de calidad orientado a

los ciudadanos. Desarrollo de capacidades en el personal de la Alcaldía en temas de liderazgo, dirección estratégica, gestión pública y servicio al cliente, Program & Project Management, servicio al cliente, formulación, evaluación, selección y priorización de programas y proyectos según mejores prácticas (Marco Lógico y Evaluación Social de Proyectos) y gestión del cambio organizacional, entre otros.

-Promover la meritocracia y la innovación en la gestión, para el fomento del talento humano. Se establecerán metas anuales al personal directivo y administrativo para evaluar su desempeño.

-Definir el estándar de calidad de la organización y adoptar las buenas prácticas, para que nuestros procesos sean eficientes.

-Descentralizar las agencias y puntos de contacto con el ciudadano. Abriremos sedes regionales del Municipio en Panamá Norte, Panamá Este y Juan Díaz.

-Fomentar el compromiso y apropiación en nuestros colaboradores, a través de campañas internas para comunicar nuestros valores y cultura organizacional así como la realización de talleres de cuerda con el personal.

-Mejorar el ambiente laboral, con espacios eficientes que garanticen un ambiente laboral digno y de bienestar a nuestros colaboradores y al ciudadano.

-Realizar alianzas estratégicas y acuerdos con empresas y entidades gubernamentales nacionales e internacionales.

3.5.1.2 Comunicación para la Ciudadanía

La comunicación municipal se suele basar en acompañar a los alcaldes en sus actividades cotidianas. Proponemos una nueva comunicación en donde el ciudadano sea el sujeto principal de atención de la cobertura.

-Comunicación Interna: Todos los actores del Municipio deben conocer perfectamente la nueva misión del Municipio. Para ello, será indispensable asegurar una fluida comunicación interna que incluya reuniones periódicas, boletines y actividades que aseguren un armónico funcionamiento.

-Divulgación Externa: Utilizar diversos canales como TV, radio, redes sociales para manejar eficazmente las relaciones con los ciudadanos, la sociedad civil y otros entes, para informar periódicamente sobre el avance de mi gestión y plan de gobierno.

VIA ARGENTINA Y CALLE URUGUAY

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4 ANEXOS

Debe estar enfocada a:•Construcción de valores y principios de construcción de Ciudadanía•Espacio de valorización de las identidades de la comunidad.•Espacio educativo en apoyo a las políticas de Medioambiente, Género, Cultura, Transparencia, Deporte, Ciudadanía y otros temas de importancia en el marco de la política municipal.•Programación de actividades del Municipio.•Rendición de Cuentas.

-Dialogo ciudadano:El esquema de Gobierno Abierto y la plataforma TICs de la propuesta asegurará la comunicación permanente con los ciudadanos.

3.5.2 EconomíaUn entorno económico favorable para que el municipio se convierta en un generador de oportunidades para la ciudadanía•Inclusión•Justicia tributaria•Participación •Transparencia•Sostenibilidad económica del Municipio

Algunas acciones propuestas:

-Instaurar sistemas de presupuesto participativo en la definición de un porcentaje del presupuesto de inversión del Municipio. A partir del año 2016, al menos un 10% del porcentaje del presupuesto de inversión del Municipio será definido por los corregimientos a través de mecanismos de participación.

-Gestionar nuevos fondos para fortalecer el presupuesto municipal; postular a donaciones y fondos no reembolsables para el desarrollo local, acceso a créditos con bajos intereses a través de organismos internacionales y nacionales, proyectos de coinversión con el sector privado, creación de empresas municipales, otorgamiento de concesiones administrativas para la

realización de obras, estudiar viabilidad de la implementación de financiamiento vía tasa de valorización.

-Ampliar la base impositiva, reduciendo paulatinamente el número de empresas que, operando en la ciudad capital, no son contribuyentes municipales.

-Promover inversiones privadas en instalaciones públicas de interés turístico con base en el incentivo fiscal contemplado en artículo 13 de la Ley 80 de 2012.

-Crear un comité que trabaje en la implementación del artículo que establece la aplicación del impuesto de inmuebles que le corresponde recaudar al Tesoro Municipal, en virtud de Ley de descentralización que entrará en rigor en 2014.

-Reforzar la gestión financiera y administrativa para el manejo eficiente del presupuesto municipal. Establecer medidas de corto y mediano plazo para mejorar el manejo de los procesos y reglas para aumentar la eficiencia de gestión administrativa y financiera y simplificar los procesos a los usuarios públicos y privados.

-Mejorar la planificación, ejecución y monitoreo de las inversiones, priorizando inversiones estratégicas.

-Llegar al año 2019, con un Presupuesto Municipal en donde, al menos, el 50% del mismo, sea destinado a inversiones.

-Priorizar inversiones en infraestructura social

4.1 100 Talleres ComunitariosSe realizaron 100 talleres comunitarios; se consultaron 4219 personas de diversos rangos de edad, de los 15 años hasta adultos mayores, distribuidos en los 23 corregimientos del distrito de Panamá: San Felipe, Betania, Bella Vista, Curundú, Calidonia, El Chorrillo, Ancón, Santa Ana, Pueblo Nuevo, Juan Díaz, San Francisco, Río Abajo, Parque Lefevre, Pedregal, 24 de diciembre, San Martín, Chilibre, Mañanitas, Pacora, Las Cumbres, Tocumen, Alcalde Díaz y Ernesto Córdoba Campos.

Con excepción de Las Cumbres y Pueblo Nuevo, la participación de la mujer en las consultas realizadas fue importante y notoria, oscilando entre el 42-75% de la población consultada.

Entre los problemas comunitarios más sentidos por los consultados se destacan:

•la falta de seguridad, •el servicio de transporte público,•necesidad de áreas recreativas y veredas, •mejorar el sistema de recolección de basura y, •la necesidad de mejorar infraestructuras de servicios básicos, en particular, agua potable,• Costo de vida.Se estiman más de 300 horas de consultas.

4.2 14 Mesas de TrabajoSe establecieron 14 mesas técnicas de trabajo, para ocuparse de los distintos ejes estratégicos que componen nuestro Plan de Gobierno. Al menos 60 profesionales, de forma voluntaria, participaron de las mesas técnicas.

Durante las sesiones de trabajo, entre los meses de abril y julio, cada mesa analizó, por eje estratégico, aspectos tales como: Situación actual vs. Situación deseada; Acciones Prioritarias; Objetivo General; Objetivos Específicos; Acciones Prioritarias por cada objetivo específico; Metas de cada acción prioritaria; Presupuesto y Alianzas requeridas (sociedad civil, empresa privada, universidades, otros Municipios, gobierno nacional, etc.).

Los ejes estratégicos analizados fueron:•Fortalecimiento Institucional•Tecnologías de Información y Comunicación (TICs)•Urbanismo•Cooperación Internacional•Cultura•Economía•Seguridad•Salud•Educación•Administración de Justicia•Vivienda•Medio Ambiente•Turismo•Deporte

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4,213SEGURIDAD

MOVILIDAD

ESPACIOS PÚBLICOS

RECOLECCIÓN DE BASURA

INFRAESTRUCTURA

personas

100 TALLERES COMUNITARIOSJOSE BLANDÓN-ALCALDE 2014

1,424 2,739

30%20%10%15%25%

El siguiente documento es un resumen de las mas de 300 horas de consulta realizadas en los 23 corregimientos que conforman la Ciudad de Panamá. El proyecto llevó por nombre 100 talleres comunitarios y su objetivo era entender cuales eran los principales problemas y preocupaciones de los ciudadanos. dando como resultado la inseguridad, movilidad, espacios públicos, la recolección de basura y la infraestructura.

1,200

912

415

729

946

“Estoy convencido que para resolver un problema, primero debes entenderlo. Y para entenderlo, hay que saber preguntar y escuchar, principalmente a quienes viven y sufren el problema. Nadie mejor que los mismos afectados para hacerte entender cuáles deben ser las soluciones.” JOSE BLANDÓN FIGUEROA

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PLAN DE GOBIERNOJOSE ISABEL BLANDON FIGUEROA

ALCALDE 2014Propuesta para Consulta Ciudadana