Plan de Involucramiento y participación de Actores (PIA) para la Estrategia de INversión del FIP...

7/30/2019 Plan de Involucramiento y participacin de Actores (PIA) para la Estrategia de INversin del FIP en el Per

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Plan de Involucramien to y Part ic ipacin de Acto res para la Estrategia de inversin del FIP en el Per. 07-01-130

N O T A

El presente docum ent o con t iene infor m es, anlisis,p lanteamient os y propu estas pr esentadas por e l equipo d econsul to res com o m ater ial de r eferencia e insumo s para laprep aracin d el Plan de Inversin q u e presentar el Gobiern ode l Per ant e el FIP-CIF.

El Plan de Inversin defini t ivo ser el resul tado de un a

evaluacin del present e in f orm e, y de un pro ceso deelaboracin tcnica y m et od ol gica que incluir instancias d econsulta y part icipacin qu e aseguren la necesariaconsistencia del Plan, y ref leje n el consenso en el anlisis y enlas pr op uestas incorp oradas.

EL COM IT DIRECTIVO N ACIONAL D EL FIP

M inister io del Ambient e Minis ter io de Agr icul tura

M inister io de Eco nom a y Finanzas - Con sejo Int er-Regional Am aznico


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Banco In ter am er icano d e Desar r o l lo - BID

Plan de In vo lucr am ientoy Pa r t i cip aci n d e Actor es PI A

Par a la Est r ategia de in ver sindel F IP en e l Per

Versin fina l 7 de enero de 2 01 3


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I - Contenido

I . Que es e l Pla n de involu cram iento de Acto res del Prog ra ma de Invers in Foresta l en e l Per ?4

Pr op si t o y al can ce del PIA p ar a el d i seo y ej ecu ci n d el FIP ............................................................. 4

I I . Cul es e l pr opsi t o del PIA, que objet ivos y r esul t ados espera logr ar ?........................................ 5

Pr op si t o d el PI A ............................................................................................................................................. 5

Ob j et i v os d el PI A. ............................................................................................................................................. 6

Resu l t ad os esp er ad os d el PI A ...................................................................................................................... 6

I I I . Cu l es la l n ea de t iemp o del F IP y del PIA?..................................................................................... 6

IV. Cu l es el Ma r co con cept ua l del PIA?.................................................................................................... 8

Pri n cip io s d e i nv olu cr am ien to y par ti cip acin ap li cabl es p ara el PIA ............................................ 8

V. Quines son l os acto r es social es l la ma dos a par t i c ipa r en el PIA?.................................................. 9

VI . Qu Est r at egia p ropo ne el PIA p ar a e jecut ar sus ac t iv ida des?............... .............. ....................... 1 0

VI I . Cu les son la s Fases del p r oceso de pa rt ic ip acin c iud ad an a?................................................... 1 3

Fase I. Di v ul gacin de l a in for m acin exist ent e sob re l a p ro pu esta FIP .................................... 1 3

Fase I I. Desa r r ol l o y fo r t aleci m ien t o d e cap acid ad es......................................................................... 1 4

Fase I I I . Procesos de con sul ta, acuerd os y recojo d e sugerenc ias por par te d e lo s actor es. ... 14

Fase IV. Retr oali m ent acin d e los pr ocesos d e consul ta y p art ic ip acin ci ud adana. ... ... ... ... .. 1 5

VIII. En qu casos se ap l icar e l Procedim iento de la Consul t a Pr ev ia a los PPI I en e l F IP?..... 16

IX. Cu les ser n los m ecanismos de par t ic ip ac in c iudad ana qu e usar e l PIA?.......................... 1 7

X. Cua les ser n lo s mecan ismos de difu sin de lo s ava nces del PI A?................................................ 1 7

XI . Cm o se asegur a la t r anspar encia d el PIA?.......... ............... ........................... ....................... ........... 1 8

XI I . En qu espa c io in st i tuc iona l se desar r o l la r el PIA?........... ............... .......................... ................. 1 9

XI I I . Cua les son l os resul tad os esper ado s del PIA . Com o se m edir su xito?................................. 2 3

An ex os .................................................................................................................................................................... 2 4

1 . Pr esup u esto est i m ad o p ar a la ej ecu ci n d el PI A.......................................................................... 2 4

2 . Consi d er acio n es d el Con sul t or pa r a el Com it Dir ecti v o d el FI P ............................................. 2 6

3 . Et apas d escri t as en el Regl am en to d e la Ley d e Con su lt a Pr ev ia a PPII . ................................. 2 8

4 Cr i t er i os d e sel ecci n d e a ct o r es. ......................................................................................................... 3 0

5 Ident i f i cacin d e ac tores c laves para e l invo luc ram iento y par t ic ipac in en e l desar ro l lod el FI P ................................................................................................................................................................ 3 1

6 Resum en de las sa lvaguardas que se ap l icar an en los d i fe rente p rogram as y / o pr oyec tosd el FI P. ............................................................................................................................................................... 3 6

7 Docu m en t os co n su l t ad os ........................................................................................................................ 3 7

8 Trm in os de refer enc ia alcanzados por e l BID al Consul t or para la r ev is in del PIA .. ... ..... 38


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A C R ON IMOS

AIDESEP Asociacin Int ert nica de Desarrol lo de la Selva Peru ana.ANGR Asambl ea Nacion al de Gobier nos region alesARA Auto r idad Region al Amb iental .CAR Com isin Am bient al Regional.CAM Com isin Amb iental M unicipal

CGFFS Com it de Gesti n For estal y de Fauna Silvestr e.CIAM Consejo Interre gional Am aznico.CONAP Conf eder acin de Nacion alidades Am aznicas del Per .CPLI Con sulta Previa Libre e Info rm ada.DGFFS Dir eccin Gener al Forest al y de Fau na Silvestr e.ESM F M arco de Gestio n Am bient al y Social (Ingls).FCPF Fondo Coo perat ivo para el Carb on o de los Bosqu es, del Banco M und ial.FEC Fondo de Inversin del Clim a.FIP Program a de inversin for estal.GM BF Gordon and Bet ty M oore Foundat ion.GORES Gob iern os Regio nales.GT Gesti n Terri tor ial.GTREDD Gru po Tcnico de REDD.IFIS Insti tu ciones Financieras Int ern acionales

KfW Coo pera cin Finan ciera Oficial Alem ania.M C M in ister io de Cul turaM EF M inisterio de Econo m a y Finan zas del Per .M INAG M inister io de Agricul tura del Per.M INAM M in ister io de l Ambiente de l Per.M INEM M inister io de Energa y M inas del Per.M INRE M inisterio de Relaciones Exteri ores del Per .M TC M inister io de Transpor te y Com unicaciones del Per.M VR M oni to reo, Veri f icacin y Report e.OCBR rgano de Coor din acin de Bosques y REDD+PIA Plan de involucramient o de acto res.PPII Puebl os Ind genasREDD Redu ccin de em isiones der ivadas de la defo restacin y la degrad acin de los

bosques.R-PP Propu esta para la Prep aracin de Readin ess.RRNN Recursos nat uralesSERFOR Consejo Direc tiv o del Servici o Naci on al Foresta l y de Fauna Silve stre.SINAFOR Sistema Nacion al de Gesti n For estal y de Faun a Silvestre.SINANPE Sistema Nacion al de reas Nat urales Protegid as del Per .UNREDD Program a de las Nacion es Unid as par a REDD


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Plan de par t icipacin e invo lucr am ien to de actores (P IA)

I . Qu es e l Plan de involucra m iento de Actor es del Progr am a d e Inversin For esta l en e l Per ?

Propsi to y a lcance de l P IA par a e l d iseo y e jecuc in de l F IP

El Plan de Involucramiento de Actores (PIA) es un instrumento de gest in or ientado a lograr elinvolucramient o exi toso y part ic ipacin de los acto res vinculados al sector fo restal durante el diseo yejecucin de la estr ategia del Pro gram a de Inversin Forestal (FIP) en el Per.

El Program a de Inv ersin Forestal (FIP) se cre en el m arco d el Fondo Estrat gico sobre el Clim a, FEC, con elf in especfico de pr om over pol t icas y accion es cond ucent es a m o vil izar recursos signif icativo s hacia lareduccin de la deforestacin y la degradacin forestal y mejorar la ordenacin forestal sostenible, lo quecontr ib ui r a la reduccin de las emisiones y la prot eccin d e las reservas forestales de carbono de losbosqu es en los pases en desarr ol lo .1

A travs del programa, se financiarn actividades destinadas a abordar las causas fundamentales de ladeforestacin y la degradacin forestal y a superar los obstculos que impidieron emprender talesactividades en ocasiones anteriores.2 Los recursos del FIP co-financiarn la aplicacin de estr ategiasnacionales para la red uccin d e em isiones derivadas de la defor estacin y la degradacin de los bo sques(REDD) en pases en desarrol lo, desarrol ladas en el marco del Fondo Coop erati vo para el Carbo no d e losBosqu es, del Banco M und ial (FCPF), y el Pro grama d e colabo racin d e las Naciones Unid as par a reducir lasemisiones derivadas de la d eforestacin y la degradacin. Com o efecto esperado del FIP, se imp ulsaranmedidas que promuevan cambios importantes en las polt icas y prcticas forestales de los pases endesarrol lo.

El FIP apoyar inversiones en reas y campo s diver sos, qu e requerir n ser pr iorizados por la Est rategiateniend o en cuent a los recursos disponibles. La seleccin del mbi to geogrf ico de intervencin del FIPcorr espon de al Gobier no del Per, incorpo rand o los Crit erio s establecidos en el FIP que buscan focalizarseespecialment e en las reas bajo mayor presin de la defor estacin. Los componen tes y l neaspr ogram t icas considera das en el FIP incluyen :

Componente 1 . Capacidad inst i t ucional , gobern anza for estal y gest in de la infor macin. implementac in de s istemas de moni t oreo de b osques gest in de la inform acin e inventar ios forestales; respaldo para el desarrol lo n orm at ivo, f inanciero

e inst i tucional .Componente 2 . M edidas de m it igacin relacionadas con lo s bosques y servic ios de los ecosistemas

forestales. conservacin de lo s bosques; recuperacin y gest in sostenible de b osques reestructur acin d e industr ias forestales prom ocin de pagos por servicios ambientales

Com ponente 3 . mbi tos ajenos al sector forestal necesarios para reducir la pr esin sobre los bosques. medio s de subsistencia al tern at ivos, y energa al ternat iva inversiones agrcolas en el contexto de la p lani f icacin racional del u so de la t ier ra intensif icacin agrcola, incluida la agro si lvicultura.3

1 Adapt ado del M arco de gestin para el FEC, prrafo 10 b ).2 Fond os de inversin en el cl ima. Crit erios para la seleccin de program as pi loto nacionales y regionales en el m arco del Progr amade Inversin Foresta l . 11 de noviembre de 20093ht tp:/ /www.mef.gob.pe/ index.php?option=com_content&view=art ic le&id=2432&Itemid=101691&lang=en


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Recuadr o. Tend enc ia a la deforestacin en el Per no h a s ido rev er t i da.El Per cuenta con aproximadamente dos terceras partes de su territorio cubiertos con bosques. Por cantidad de bosquestropicales en pie, solamente Brasil, La Repblica Democrtica del Congo e Indonesia superan al Per, siendo adems unode los pases con mayor biodiversidad en la regin y en el planeta.

El Mapa del Patrimonio Forestal Nacional identifica un total de 73,294,958 de hectreas divididas en 53,432,618 dehectreas en bosques de selva baja, 15,7 36,030 de hectreas en bosques de selva alta, 3,235,012 de hectreas en bosquessecos de la costa norte y el restante 1% aproximadamente en otros tipos de bosques. En la zona amaznica conpredominancia de bosque primario (Selva Alta y Selva Baja), se puede apreciar al 2009 una prdida de hasta 7 .9millones de hectreas (MINAM, 2011a).

Segn el Reporte de la Evaluacin de Recursos Forestales Mundiales, durante el periodo 2005-2010, Per tuvo una bajatasa nacional de deforestacin de 0.22% (FAO, 2010). Sin embargo, tomando en consideracin la cifra de menos de 0.1%sealada por estudios anteriores a la dcada 1990se evidencia un incremento (MINAM, 2009).

http://www.theredddesk.org/sites/default/files/resources/countries/readiness_overview/peru_ro_es.pdf-2000

El reciente informe elaborado para el FIP (1) concluye que la principal causa de deforestacin en la amazonia peruana esla agricultura expansiva, fundamentalmente por el proceso de conversin de bosque a parcelas agrcolas y luego apasturas; con una gran extensin en todo el territorio amaznico. Seala tambin que esta actividad es el estadio final deotras actividades que degradan los bosques, como la tala ilegal, y que la destruccin del suelo puede ser difcilmenterecuperable de manera natural. De manera ms localizada, la minera informal y la agricultura con fines industrialesson tambin causas directas de la conversin del bosque a otros usos. Estas actividades, ocurren independientemente dela agricultura migratoria y degradacin forestal, y son ms selectivas.

La deforestacin aumenta de manera exponencial en las reas sin derechos establecidos. A nivel nacional, al menos el35% de la deforestacin histricamente ha ocurrido en estas reas, (incluyendo zonas de amortiguamiento del SINANPEy bosques de produccin bajo la tutela del MINAG) y casi el 65% de la deforestacin, ocurre donde no hay la presencia deun tercero, con intereses de manejo o conservacin para la utilizacin sostenible y el beneficio.

(1)Fuente: COMPONENTE III: ELEMENTOS PARA LA IDENTIFICACIN DE REAS CON MAYOR POTENCIAL PARAREDUCIR EMISIONES DE GE EN EL SECTOR FORESTAL. 12 de septiembre de 2012

El Per ha perdido 15 mil kilmetros cuadrados de selva del 2000 al 2010. Cada ao pierde un aproximado de 150 milhectreas de bosques amaznicos y la tendencia no ha sido revertida. En la Amazona se ha talado 9 millones dehectreas para ampliar la frontera agrcola, principalmente por la agricultura migratoria desde los Andes, habindosecalculado que ello significa aproximadamente un cambio de uso de 150 mil hectreas anuales, y una generacinconsecuente de 57 millones de toneladas de CO2 equivalente. Es escaso el fomento de los cultivos forestales en las tierrasdegradadas y de aptitud forestal. El progreso en el establecimiento de cultivos forestales no compensa la extensin deltalado de bosques, lo cual no permite el potenciamiento de sumideros de carbono ni el incremento del stock de carbonoforestal. De otro lado, la minera de oro ilegal, la cual slo en Madre de Dios ha deforestado y degradado severamente 18000 ha. El limitado conocimiento del valor de los bosques como ecosistema que brinda bienes y servicios ambientales. Lainadecuada educacin en la poblacin que no contribuye a crear una conciencia ambiental y forestal.

Segn el ltimo inventario realizado en el ao 2000, los cambios en el uso del suelo y las prcticas en el sector forestalson las principales causas de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el Per, representando el 47,5%;energa, 221.2%, y agricultura, 18.9%. Las Metas para el 2021 propuestas por MINAM son conservar 54 millones de Hade bosques (PNCBMCC 2010) y una deforestacin neta y tala ilegal igual a cero.

FUENTE PLANAA 2011 2021.MINAM.http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=871

I I . Cu l es e l propsito del PIA, que objet ivos y resulta dos esper a logra r?

Propsi to de l P IA

El PIA busca asegurar un invo lucram ient o y part icipacin de los acto res usuario s de los bosqu es4 y para

4 La metod ologa del FIP incluye c inco gru pos de actores cuyas act iv i dades y ro les inst i tu c ionales in f luyen en l os patrones deocupacin y apr ovechamiento d e los recursos en ecosistemas de bosques, sea este foresta l , agropecuar io, u otro; as comoact iv idades act iv idades indu str ia les, mi neras, y de invest igacin. Un uni verso comple jo y d iverso de actores y sector es queinciden en la conservacin de l os ecosistemas foresta les. El PIA los considera u suar i os d ir ectos e indir ectos de los bosques.


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establecer m ecanism os efect ivos de coordinacin ent re sectores y niveles de gobierno en la preparacin yejecucin del FIP; de manera que incidan posit ivamente al proceso REDD del Per.Un buen proceso de consul ta y part ic ipacin es aqul que ha sido plani f icado de manera cuidadosa y quecont iene obj et ivos def inido s.

Objet ivos del PIA.

1. Asegurar el involucramiento de todos los actores en el diseo y seguimiento a la implementacindel FIP, que incida posi t ivamente en l a ejecucin d el program a; es decir , sus com ponen tes y l neas

programticas y los proyectos especficos priorizados a ser desarrol lados.2. El PIA apoyar los procesos de Participacin Ciudadana y de Consulta Previa que fueren pertinentes,y que perm itan un mejor involucramient o de los actores en el diseo de pro yectos para laimp lement acin d el Plan de Inversin d el Program a de Inversin Forestal (FIP).

Resultados esper ados del PIA

Resultado I: Los proyectos del Programa de Inversin Forestal FIP son implementados y moni toreadosveri f icndoseel involucramien to y la part ic ipacin efect iva de actor es vinculados al pro ceso.Resultado II: Las capacidades de los actores clave en el manejo del bosque, especialmente lasorganizaciones indgenas y rurales organizadas dependient es de los bosques que intervienen en el p roceso,son fortalecidas para una efect iva part ic ipacin en el diseo, implementacin, moni toreo y evaluacin de

los pro yectos qu e apoyar el FIP.

I I I . Cu l es la l n ea de t iemp o del FIP y del PIA?El pr oceso del FIP present a las siguient es fases y cron ogram a

I . Diseo. La for mu lacin tanto del Plan de Inversin FIP como del PIA incluy un proceso derelacionam iento tem prano con d iversos actores organizados. Esto se real iz a t ravs dereunion es, entr evistas, tal leres y encuentro s con las pr incipales instancias de coordinacin yplatafor mas vinculadas al man ejo de los bosques. Los procesos han sido desarro l lados por elConsor cio INDUFOR, por encargo del BID y por e l Com it Directivo FIP del Gob iern o del Per.

I I . Publicacin y consulta pb lica del Plan de Inversin.El proceso recoger opiniones y sugerenciasde la ciudadana en general y las part es int eresadas en el FIP. Los docum ent os sern pu bli cadosen la pgina w eb que d ef ina el Com it Direct ivo del FIP y perm it i r a las part es interesadasfor m ular sus consult as, sugeren cias y recom enda ciones. Tod as el las sern analizadas ysistemat izadas. El docum ento f inal qu e apruebe el Com it Direct ivo ser publ icado po r la misma

va y un anexo relevar de qu m anera se tom aron en cuent a las sugerencias recibidas.III. Aproba cin del Plan de Inversin por el Sub Com it de l FIP. La estru ctu ra del FIP se muestr a en el

cuadro siguient e. El rgano de decisin del FIP, se reunir en la ciudad de W ashingto n D.C. pararevisar y apr obar los document os del FIP presentado s. Incluye la aprob acin d el PIA.

IV. Formu lacin de los Program as y Proyectos aprobad os.Cada Com pon ente d el Plan de Inversin ysus proyectos asociados requeri rn la apl icacin de los instrum entos de part ic ipacin y consul taque correspondan, de acuerdo a la legislacin del Per. Ser el Comit Directivo quiendet erm ine en cada caso los instru m ent os aplicables, (por ejem plo, EAE, EIAS, Con sulta Previa,Etc.) , teniendo en cuenta los pro cedim ientos para la inversin p bl ica del SNIP y lasregulacion es am bient ales y sociales vigent es; as tam bin lo s crit erio s, salvaguardas yestn dar es aplicables por los Bancos M ult i later ales en el Enfo que Com n, asumid o para el FIP.

MIN AM-SEIA, EAE, EIA, cuando corr espondaMC. Consul ta Prev ia a PPI I cuando cor responda

I V .1 . Perf i les SNIP4 6 m esesIV. 2. Est. Fact ibi l idad SNIP 4 6 m eses

Proceso PIA Moni t o r eo y E va luacin de l P I A


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V. Evaluacin Tcnica por las IFIS. Los proy ectos a ser f inanciados con fon dos m ul t i laterales asignadospor la Coop eracin para el FIP, sern evaluados por el Gobierno del Per y la ent idad quecorrespo nd a (BM y BID, IFC en caso de pro yectos canalizado s al secto r pr ivado em pr esarial),ver i f icando tam bin las salvaguardas y estndares sociales y ambient ales del Enfoq ue Com n, yponindo las en accin cuando corresponda.

V I . Ejecucin del FIP.La du racin p ara la ejecucin del FIP ser d efinid a po r el Com it Dir ectivo FIP enfuncin al Plan de Inversin. Cada Com pon ente y sus proyectos tend rn su pro pia l nea det iemp o y recursos asignados.

El sistema de M oni t oreo y Evaluacin del PIA es un compo nent e t ransversal que acom paa al c iclo de vidadel PIF. Se incluye tam bin en la fase de diseo y se pone en m archa un a vez aprobad o en la Fase III.Cada Com pon ent e del FIP y sus Proyecto s tambin incorp orarn su pro pio s istem a de mo ni to reo yevaluacin, de acuerd o a sus objet ivos y met as especficos.

Quines conform an e l Com it D ir ect ivo de l F IP en e l Per ?

El Com it Direct ivo d el FIP est conform ado p or el Director General d e Asuntos de Econo ma Intern acional ,Com pet encia y Prod uctivid ad (DGAEICYP) del M inisterio d e Econom a y Finan zas; el Directo r General deCamb io Clim tico, Deserti f icacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) del M inister io del Am bient e; y laDirecto ra General d e Forest al y de Faun a Silvestre (DGFFS) del M inisterio d e Agricultu ra; adem s de unrepr esentan te d e la Asamb lea Nacional de Gobier nos Regionales (en este caso la Asam blea design al CIAMcomo su representant e ant e el CD FIP). En cal idad de observadores part ic ipan el Banco Int eramer icano d eDesarrol lo (BID) y el Fondo N acional d el Ambient e (FONAM ).

Quine s confo rma n el rgano de d ecisin delo FIP que se re ne en W ashington?

El Sub Comit para el Programa de Inversin Forestal, es quien aprueba y supervisa los Programas

Piloto, como el establecido para el Per. Est integrado por:

a. hasta seis representantes de los pases contribuyentes al FIP, al menos uno de ellos debepertenecer al Comit del Fondo Fiduciario del FEC.b. Un nmero equivalente de representantes de los pases receptores admisibles para el Programa

de Inversin Forestal, elegidos con criterio regional y mediante consultas. Al menos uno de ellos

debe ser miembro del Comit del Fondo Fiduciario del FEC.

Las decisiones son tomadas por consenso.

Los representantes de los pases piloto elegidos para el programa, los miembros de Comit de bancos

multilaterales de desarrollo y el Depositario pueden asistir a las reuniones del Sub Comit del FIP en

calidad de observadores activos. Dos representantes de la sociedad civil, representantes de los pueblos

indgenas, y representantes del sector privado, participan igualmente como observadores activos, junto

con representantes de la secretaria del Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la

proteccin de los bosques, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, FMAM, la CMNUCC y la

secretara tcnica de UNREDD.

Fuente: Documento bsico para el diseo del Programa de Inversin Forestal, de carcter selectivo,

creado al amparo del Fondo Fiduciario del FEC. Fondo de Inversin del Clima. 7 de Junio del 2009.


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I V.Cu l es e l Ma rco conceptua l del PIA?

El PIA en un instru m ent o de gestin or ient ado a la viabil izar la cor recta concepcin y desarrol lo d el FIP. ElPIA se form ula de acuerdo a la legis lacin nacional v igent e, los requerimient os acordados en el Documentopara el Diseo del Programa FIPy sus Directrices Operacionales, incluyendo las indicaciones del SESA y elESM F, que cor respon dan .

El diseo y ejecucin d el PIA respon de a un proceso part ic ipat ivo, i terat ivo (se repi t e cuando es necesario) e

inclusivo de los acto res clave, a lo largo del pro ceso de diseo e imp lemen tacin del FIP. Sus procesos seadecuan a las necesidad es de los acto res par a asegu rar un a participacin efect iva y con el la, ejercer susderechos ciudadanos para influir en el diseo y ejecucin de los componentes programticos del FIP. El PIAse or ienta a fortalecer las capacidades de los actores, especialmente de aquel los que dependendirectam ent e de los bosques para su subsistencia, de manera de asegurar que los proyectos contr ib uyanposi t ivament e a m ejorar su cal idad de vida y la gest i n sostenible de sus recursos, bajo un a gobernanza quecontr ib uya a reducir los factores que inciden en la defo restacin.

El PIA para su desarrol lo, pro pone pr incipios or ientado res, los cuales def inen un conju nto de l ineamient osestrat gicos para asegurar q ue los pro cesos de involucramient o d e actores logren sus objet ivos y m etas. ElPIA recoge las m ejor es prct icas en pro cesos de part icipacin ciud adana, adecuado s al prop sito d el FIP.

Principios de involucram ient o y part icipacin apli cables para e l PIA

Los pr incipios y procedim iento s del PIA se apl ican d e manera int egrada en los procesos de preparacin yejecucin de las l neas programticas y proyectos f inanciables por el FIP, en concordancia con las leyesperu anas y las salvaguard as de los bancos m ult i later ales de desarro l lo.

La Estrategia que asuma el FIP def ini r los cr i ter ios para la pr ior izacin necesaria de pro yectos en funcin delos impactos pot enciales en cada mb ito de ejecucin y recursos disponibles. Los pr incipios recogen lasmejores prct icas de involucramiento de actores y aprendizajes del proceso previo en el marco del R-PPavanzado en el Per y otr as region es.

PRINCIPIO 1 : Acceso a la inform acin y transparen cia.

El Estado, a travs del Com it Direct ivo FIP, y los Bancos M ult i later ales de Desarrol lo (BID, BM e IFC),proveern la informacin relevante y suf ic iente para que los actores ent iendan los alcances y condicionesdel FIP y los recur sos dispon ibles, incluyen do el f inanciam ient o y sus fu ent es. La accesibi l id ad a to dos losactores ser m antenid a a lo largo d el proceso, as com o los m ecanismos de acceso a consul tas en fo rmat os ylenguajes igualmente accesibles. De esta manera, los actores tendrn un cabal entendimiento de losprocedimientos del FIP y su apl icacin en la generacin de componentes programt icos y proyectos queluego sern diseado s y evaluados de acuerdo a los pr ocedim ient os de los Bancos de Desarrol loInvolucrados y los procesos de aprobacin del SNIP. La publicidad, mecanismos de veedura y difusin delproceso, contr ibuyen a reforzar la buena fe y evaluar en qu medida sus aportes e intereses sonconsiderad os en el diseo del FIP.

PRINCIPIO 2: Buena fe d e quiene s participan.

Los procesos de Participacin Ciudadana se desarrol lan en el marco jurdico del pas. Todos losprocedim iento s de part ic ipacin, incluyendo la Consul ta Previa con PPII , enfat izan la buena fe de todos losactor es invo lucrad os. La legislacin nacional, sector ial, as com o la del Sistem a Nacion al de Gesti nAmb iental , def inen pro cedim iento s especf icos para el desarrol lo de instrum ento s de gest in d e programasy proyectos de inic iat ivas pbl icas y pr ivadas, usndose de manera concurrente los trminos consul ta ypart ic ipacin y def iniendo en cada caso su alcance y s igni f icado.


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Los mecanismos se insertan en el marco de derechos y deberes ciudadanos y de gobernanza pbl ica,requieren d e los actores un nivel de com prom iso y respon sabi l idad. Los procesos se or ientan a obt enerconsensos y acu erdo s ejecut ables; recoger sugeren cias y en general enr iqu ecer la calidad de las iniciativas ydefinir su pertinencia y condiciones de viabil idad social. El papel del Estado es insustituible y lasorganizaciones de la sociedad contr ibuyen a la gobernanza y gest in ef ic iente de los recursos pbl icos ypr ivados d isponibles.

PRINCIPIO 3: Respeto a lo s derechos y diversidad cultura l de los actore s.

Desarrol lar un dilogo intercul tural , imp l ica en pr im er lugar, el entendim iento de to dos los actor es de susder echos y ob ligaciones en tan to ciud adano s or ganizados. La fi losofa y m andat o del FIP es asegurar qu e losPPII y grupos vulnerables que depend en de lo s bosques, puedan cono cer y ejercer sus derechos de acuerdoa la legislacin nacion al e int ern acional aplicable y en concor dan cia con las salvaguard as adop tad as.

El respeto entr e actores ser prom ovido com o un a prct ica perm anent e. Los acuerdos y prot ocolos que seadopt en para inf lui r en las decisiones del FIP se or ient arn a un dilogo genuino y de bu ena fe, cent rado enel propsi to. La informacin ser aportada por todos los actores que intervienen, en un esfuerzo deconstruccin conjun ta del conocimiento, (mediant e diagnst icos y m ecanismo s de resolucin deprob lemas, entr e otros), y con cr i ter ios de legi t imidad qu e or ienten las decisiones.

PRINCIPIO 4: Inclusin y represent ativid ad.

La insti tu cionalidad estat al y del sect or p rivado , incluyend o la sociedad civi l , los pueblo s indgenas y susor ganizacion es rep resent ativas, son la base del pro ceso, y est abiert o a la inclusin d e partes interesadasque an n o h an int eractuado con los m ecanismos inst i tucionales relat ivos a REDD+ y al pro psi to d el FIP.Hay partes interesadas que han sido iden t i f icadas en la f ase de diseo inic ial , y que no han sido con vocadasni cono cen el p rop sito del FIP.

Los procesos part ic ipat ivos en el diseo y ejecucin del FIP se desarrol lan mant eniendo la representat iv idadinst i tucional y de grupo s de inters de manera balanceada y equi tat iva. La incorporacin de actores delbosque que an no part ic ipan representa un reto im port ante, especialm ent e de los sectores rurales cuya

estrat egia de subsistencia y desarrol lo im plica el camb io de uso de las t ier ras de vocacin fo restal,defo restan do o degradan do sus bosqu es. Estos acto res, as com o las com un idades cam pesinas e indgenas,se encuent ran m enos infor mado s y organizados respecto a los p otenciales benef ic ios y reto s que el FIP. Serel alcance, recursos y estr ategia que el FIP adopt e, el marco qu e perm ita pr ior izar las acciones cond ucentesa lograr su inclusin efectiva en el diseo del Programa.

PRINCIPIO 5. Goberna nza eficaz.

Los ro les y respon sabil idades de los actor es en el PIA estn claram ent e defin ido s, correspo ndi endo alCom it Direct ivo del FIP del Gobierno del Per, di r igi r y or ient ar el pr oceso d e par t ic ipacin ciudadana. Elalcance de la part ic ipacin en el diseo y ejecucin de los componentes programt icos y proyectos esdefin ido en aplicacin de la legislacin y salvaguardas. Las instan cias y mecanism os de evaluacin y t om a de

decisin, guan a las partes interesadas hacia la armonizacin de intereses e identif icacin de espacios decolaboracin. El PIA promu eve el fortalecimiento de conf ianza entre los actores, proveyendo los recursosde faci l itacin necesarios e incorpo rando m ecanismo s de quejas y solucin de di ferencias.

V. Quines son los actores socia les l lam a dos a pa rt ic ipa r en e l PIA?El FIP y el PIA consideran cinco categoras de actores, siguiendo criterios previamente definidos. En algunosde el los confluyen tanto Insti tuciones pblicas, organizaciones privadas con fines econmicos yor ganizacion es cam pesinas e ind genas. Las categoras son :


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Crite rio 1. Actores con derechos de apro vechamiento sobr e el bosqueCriterio 2. Actores con competencias especficas en gobernanza, gestin y control sobre los bosques y susbienes y servicios.Crite rio 3 . Agent es de causas dir ectas y subyacent es d e la deforestacin y degradacin de bosqu es.Crite rio 4. Espacios de dilogo existen t es.Crite rio 5. Iniciativas de Program as y pro yecto s Forest ales y de REDD+.

La etapa inic ial de diseo del PIA ident i f ic 392 actores y el nm ero de actores que deber an ser incluidosbordea los 500. Para el caso de su ubicacin en el terri torio, se ha considerado las regiones que tienen

mayor pot encial de bosques y de am enaza de d eforestacin y d egradacin. Es necesario ind icar que Limacorr espon de a los acto res que ejercen sus accion es a nivel nacional. 5

La mayora de actores se ubican en el cr i ter io 1, pr incipalment e por la presencia que los pueblos indgenastienen en Loreto, Ucayali, Selva Central y Madre de Dios. En segundo lugar est el grupo de actores delcr i ter io 3 que incluyen a los pequeos agricul to res y ganaderos que estn asentados a lo largo de los ejescarreteros interocenicos ( IRSA norte, centro y sur) que en el caso de Madre de Dios estn af i l iados aFADEM AD, en San M art in y Am azonas a las ro nd as camp esinas y en Ucayali a los Israeli t as del Nuevo Pacto);en este grupo se incluyen inst i tuciones pbl icas que di recta o indi rectamente inciden en la deforestacincon decisiones de alcance nacional y regional; emp resas pr ivadas con p royectos pr incipalment e de cul t ivospara b iocombu st ibles y actores qu e desarrol lan act iv idades inform ales e i legales (minera, cul t ivo de coca).Luego figuran los actores del cri terio 5 cuya mayora estn en Madre Dios, Ucayali y San Martn, ya que en

estas regiones se ubican la mayor cantidad de insti tuciones pblicas y privadas y la sociedad civi l que estnpart icipand o en los pr oyect os de REDD+ a nivel local. En el cri ter io 2 se agrup an las enti dades pb licasreguladoras y con competencias especficas en gobernanza y control sobre los bosques y sus bienes yservicios; mientras en el cri terio 4 se consideran los espacios de dilogo existentes y mecanismos de dilogoy de part ic ipacin con el objet ivo com n d e conservacin de bo sques.

Com o part e de la preparacin del PIA se han ident i f icado lo s roles y fun ciones que p ueden ser asum idos porlos actores de cada una de las categor as est ablecidas, en el con text o del FIP y del PIA. Estos actores hansido descritos y se ha practicado un anlisis acerca de su potencial posicin/expectativas respecto a cadauno de los program as def inido s para el FIP, adelantando r ecom endaciones para potenciar cooperacin ysinergias a la hora de def inir p ro yectos. El anlisis asocia el papel qu e cada grupo de actores pod ra tener enel ciclo del FIP y las l neas pr ogram ticas y de proye ctos pr opu esto s. 6

El PIA cont r ibu i r al fort alecimient o de la capacidad de part ic ipacin indgena en los di ferent es procesos deConsul ta Previa Libre e Info rm ada, relat iva a los programas o p royectos que p odran afectar los derechos delos pueblos indgenas; as com o al for talecimiento d e las capacidades de otr os usuarios del bosque que lorequir iesen para una m s efect iva part ic ipacin ciudadana en los procesos del PIA.

VI .Qu Estra tegia pr opone e l PIA pa ra e jecut ar sus activ ida des?El PIA recon oce las difer ent es capacidades, niveles de organi zacin , repr esentacin y art iculacin de los

actores involucrados en el FIP, y toma en cuenta que a la fecha el Per presenta avances en iniciativasplant eadas para el desarrol lo de REDD+, ms an n o cuenta con un a Estrat egia integrad or a.

El PIA bu sca reducir las brechas existen tes entr e los di ferent es actor es que int ervienen en la gest in de losbosques respecto a sus capacidades para aprovechar las oport unidades que br ind a el FIP, y prom ueve unapart icipacin eficaz en el ciclo de su diseo y ejecucin. Para el lo, pr op one los siguien t es l ineam ient os:

5 INDUFOR. Ident ificacin, m apeo, caract erizacin y anlisis de actor es. Info rm e No 1. 2012.6 INDUFOR . Op cit. 20 12.


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1 . Fortalecimi ento d e capacidades para la par t icipacin en tom a de decisiones concertada s.

Postula recoger los hallazgos y aprendizajes de los diversos procesos recientes de consulta y participacinciudadana, especialmente en el tema forestal y de conservacin de bosques, entre el los, las plataformasREDD+, desarrol lo del Programa Nacional de Conservacin de Bosques, aprobacin de la Ley y Reglamentode la Ley de Con sulta Previa, apro bacin de la Ley Fore stal.

Propone di fundir de manera ampl ia el propsi to, alcance, componentes y cr i ter ios de pr ior izacin paraacceder a los diversos proyectos def inidos para cada componente programt ico. Para el lo, desplegar los

medios ms adecuados, como reuniones, tal leres y otras formas comunicacionales, que permitan a losdi ferent es actor es y partes interesadas pot enciales acceder a la inform acin r elevant e, enten der l as razonesy benef ic ios esperados del Programa y absolver las dudas que p udieren tener respecto a su part ic ipacin.

El fort alecimient o de capacidades ser un eje pr ior i t ar io para asegurar un a part ic ipacin ef icaz y equi l ibradaentre los actores. Los instrumentos de capaci tacin y fortalecimiento organizacional que se def inanrespondern a las necesidades de los actores, especialmente los grupos ms vulnerables identif icados en lasreas de intervencin y en los PPII. Para el lo hay un mecanismo Dedicado del FIP para PPII y comunidadeslocales (US$5M), y que incluira el fortalecimiento de capacidades para participar en el FIP.

Se dar especial atencin a las necesidades especif icas y diferenciadas de los actores usuarios de losbosques (categora 3), cuyas act iv idades inciden fundamentalmente en procesos de degradacin, de

aque llos cuyas actividades inciden m s en pro cesos de defor estacin. Las estr ategias especif icas para unefect ivo relacionam iento asegurarn respon der a la naturaleza, comp osicin y organizacin d e los grupo santes mencionados.

2 . Enfoque in tercu l tu ra l .

Promueve un involucramiento informado y oportuno con los diversos actores, y pr ior iza la generacin decondiciones y desarro l lo de capacidades, especialment e en aquel los grup os que req uieren ma yor atencinen cuanto al acceso a la inform acin, anl isis y preparacin para int eractuar con grupos mejor o rganizadospara este propsi to. Asegura que los pueblos indgenas y grupos especialmente vulnerables, ejerzan suderecho en los mecanismos especficos de Consulta Previa con el Estado y en los procesos de

relacionam iento y part ic ipacin ciudadana con t odo s los actores involucrados.

Para un ef icaz dilogo intercul tural se ver i f icar las necesidades de apoyo para la t radu ccin dedocum ent os. El PIA explorar la ut i l izacin de mecanismos consuetudinario s cuando sea pert inent e yverif icar la necesidad de los participantes en la Consulta Previa y procesos de participacin ciudadana delbi l ingismo y la interp retacin cali f icada. 7

3 . Legi t im acin de los actores.

La ident i f icacin cuidadosa e inclusiva de todos los actores representat ivos involucrados en el Programa,considerando la potencial afectacin del mismo en sus derechos y calidad de vida es una tarea clave. Losdocum ent os insum o refer ido s a este t ema y los aport es recibidos a el los, permit en esta ident i f icacin. Dadala dispersin y fragil idad insti tucional en muchas organizaciones que aglutinan a pobladores rurales y PPII,se verif icar no slo el reconocimiento de los niveles organizacionales nacionales y regionales de los actoresinvolucrados, s ino tambin la inclusin de grupos de inters importantes para el FIP que no estnform alment e representado s por estas instancias.

Para la Consult a Previa del FIP a los PPII que det erm ine el M inisterio d e Cult ur a y su aplicacin arm on izadacon las salvaguardas acordadas, en los com ponen tes y pro yecto s que pud ieren r equeri r lo, se tendr especial

7 Esta es un rea de poten cial cooper acin. Interpr etes calificados pueden ser ident ificados en las escuelas de form acin dem aestros bi l inges y el M C bien desarrol lando cursos para calificar inter pret es y tradu ctore s recon ocidos por el Estado per uano, ento das las lenguas indgenas habladas en el p as.. http:/ /www.mcul tura.gob.pe/not ic ia/minister io-de-cul tura-desarro l la-segundo-curso-de-interpretes-en-lenguas-indigenas


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cuidado en asegurar el rol tut elar del Estado en aqu el los casos dond e esta rep resentat iv idad y der echos nopueden ser ejercidos directamente por los actores, como en las Reservas Territoriales para PPII enaislamient o voluntar io y cont acto inic ial . Ser cr i ter io de las autor idades peruanas determ inar las m edidasy cond iciones que pud ieren h acer viable la inclusin de estas reas en el mar co del FIP.

4 . In corp oracin de mecanismos y buena s pr ct icas par a una gober nanza ef icaz.

Se propo ne pon er en prct ica modelo s de relacionam iento d ialgicos para el relacionam iento ent re actores,estos buscan reducir asimet ras y generar mejores cond iciones de igualdad de opo rtun idad para inf lui r en

las decisiones que se to m en. Se pro pon e el desarrol lo d e procesos faci l itados po r terceros independ ientes yorientados al consenso. Se espera con el lo, especialmente en la fase inicial de diseo y definicin demecanismos de ejecucin y moni toreo, una vis in compart ida acerca de los mecanismos de gobernanza yrecojo de recomendaciones concertadas en los procesos de dilogo y que faci l i ten luego el desarrol lo yeficacia de los pro yectos.

La inclusin de mecanismos ad hoc para fortalecer la gobernanza, por ejemplo, veeduras y portales detransparencia y mecanism os de aten cin de quejas y reclamos, juegan un papel imp ortan te.

Adems de la inform acin legal , tcnica y econm ica que fuere necesaria di fun dir , el PIA propo ne tam binla inclusin de mdulos acerca del dilogo intercul tural , mecanismos de resolucin de controversias ynegociacin basada en pr incipios, que sern luego incorporadas al proceso y que ayuden a los actores a

buscar sinergias y acuerdos basados en la confianza y cooperacin, superando las predominantestend encias a repart i r valor, disput ando p or l os recursos dispon ibles, en lugar de generar valor y crear nu evasopor tun idades.

5 . Art iculacin y siner gia con otr as in iciat ivas en un m arco inst i tucional colaborat i vo

El PIA contribuye a solidez del diseo del FIP y complementa los recursos para la participacin destinados acada programa. El PIA pro mo ver un acercamient o ent re las dist intas plataform as e iniciat ivas pb l icas ypr ivadas que pueden art icularse sinrgicament e con los Objet ivos del FIP. Por ejem plo, el compo nent erelacionado con la t i t u lacin de t ierras puede complem entar los recursos ya disponibl es en el Gobierno delPer p ara este p ropsi to. Del m ism o m odo , la iniciat iva de conservacin de Bosqu es del Program a Nacional

a cargo del MINAM, programas en el sector pr ivado de sistemas de conservacin y manejo forestal ,in ic iat ivas de promocin de recuperacin de bosques y sust i tucin de cul t ivos i l c i tos, y propuestas dedesarrol lo agroforestal en PPII y comunidades rurales, algunas con f inanciamiento de la cooperacin; sonespacios que ameri t an una evaluacin de su comp lem entar iedad y tam bin pot encial contradiccin.

El fortalecimiento de la coordinacin inter inst i tucional es un eslabn clave para el xi to del FIP.Corr espond e al Com it Directivo del FIP, generar los espacios para una art iculacin exitosa de lospr ogram as p blicos. La aplicacin descent ral izada del FIP sugiere tamb in la defin icin de estrat egiasinsti tucionales que definan con claridad el papel que jugarn los Gobiernos Regionales y Sub Regionales enlas reas geogrficas de intervencin del FIP. Siguiendo el ejemplo de la Titulacin de Tierras, se requerirclar idad respecto a las com pet encias nacionales y descentral izadas correspond ient es.

Este marco in st i tucional faci li tar al PIA su labor de involucrar tam bin a los actores no p bl icos (emp resas,

cooperat ivas, asociaciones de prod uctor es, Etc.) en el marco del FIP, a part i r del comp onent eespecialmente diseado para promover la inversin pr ivada. El PIA considerar la inter locucin con losespacios de dilo go ya existen t es en las region es e incor por ar a su estr ate gia las capacidades instaladas enlas diversas platafor mas REDD+ en el Per, teniendo en cuenta los di ferent es niveles de desarrol lo delte m a en cada regin as com o sus capacidades tcnicas y organizativas.

Accione s estrat gicas del PIA1. Inform acin y posic ionam iento del FIP de man era concertada con tod os los actor es e

instancias involucrados.2. Fortalecimiento temprano de capacidades para el dilogo y la concertacin entre los

actor es, reduciendo br echas y asimet ras entr e los grupos de int ers.


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3. Fortalecimiento de capacidades para la part ic ipacin act iva de representant es de pueblosindgenas y camp esino s, qu e no han ven ido hacindo lo en R-PP ni en l as m esas REDD+.

4. Relacionam ient o con actor es del secto r privad o e ident if icacin de espacios decooperacin al ineados al prop sito del PIA.

5. Art iculacin exi tosa de los pro gramas pbl icos y coord inacin int er inst i tucional a nivel delGobierno Nacional y con las instancias regionales y sub regionales en el mb i to dein tervenc in.

6. Apalancamiento de recursos disponibles, incluyendo fondos de cooperacin tcnica noreemb olsable para la di fusin y capaci tacintem prana de acto res.

7. Acompaamiento tcnico a la Consul ta Previa con PPII ejecutada por la ent idad nacionalcomp etent e, y apoyo a la prep aracin de los facil i tadores e intrpr et es of ic iales inscr i to sen el M C.

8. Establecimiento de espacios y mecanismos de part ic ipacin ciudadana mul t iactores,adaptados a la naturaleza y caractersticas de cada espacio de concertacin escogido parael diseo y ciclo del Pro grama , y pro yectos del FIP.

9. Establecimient o de un m arco de proceso, con reglas de part ic ipacin, pro cedim iento s,m ecanismos de tr ansparen cia y gobern anza especficos, incluyend o sistem as demon i tor eo y atencin de contro versias cul turalm ent e adaptados, y v igi lancia ciudadana.

10. Internal izacin d e costos que d emanda l a part ic ipacin y gobernanza en los program as yproyecto s a ejecut arse.

V I I . Cules son la s Fases del pr oceso de par ti cipacin ciuda da na ?.

En los procesos de part ic ipacin ciudadana or ientado s a tod os los actores, el PIA prop one cuatro fasespara el diseo y desarro l lo del FIP, que se describen a cont inu acin

Fase I. Divulgacin de la inform acin existente sobre la propue sta FIPEsta etapa r equeri r d e un m inucioso trabajo de la seleccin y pr eparacin d e contenido s y del personal a

cargo de su ejecucin8

; adecuacin de los medio s a la natur aleza y caractersticas cultu rales de cada grupo yen cada regin y a la problemt ica especf ica expresada en patrones respecto al manejo del bosque,ten den cias a revertir y posibi l idad es de camb io en sus estr ategias de sub sistencia y expansin. La revisin yfomento de pol t icas y programas or ientados a consol idar la tenencia de la t ierra y compat ibi l izar el usoactual con estrategias que incluyen la conservacin de los ecosistemas de bo sque ser un pi lar c lave para elxito del FIP. 9

En la m edida que las or ganizaciones prod uctivas agrar ias dedicadas a la pro du ccin de arroz, palm a,palmi to, caf, cacao, conforman un grupo importante que presenta dispersin y menores niveles deorganizacin, lograr su inclusin representa un reto h asta ahora no asum ido. Otro tant o sucede con losconcesionarios forestales no organizados y la notable informal idad en el sector rural , al imentada por elesfuerzo insuf iciente de consol idar la prop iedad rural . EL PIA debe pr ior izar la representat iv idad de los

usuario s del bosqu e, especialment e los m s vuln erables y dep endi ent e de este y el FIP abo rd ar las causasde la precariedad form al de la tenencia.10 Una estrategia inic ial de comunicacin y divulgacin dl FIP poco clara o que al iment e expectat ivas, puedeafectar la credibi l idad del p roceso y el inters de lo s acto res respecto a la inic iat iva.

8 El equipo a cargo del desarrol lo del PIA estar conf orm ado prefer ent em ente por especial istas tem ticos del FIP y facil i tado resindependientes con experiencia en procesos complejos de consulta intercultural y multiactores.

9 Resulta relevant e considerar que m uchos de los acto res, de la categora 3, pero que incluyen act ores de las categoras 1 y 2, hanpart icipado m arginalment e o no lo h icieron en el pro ceso R-PP. Los cuellos de botel la y vacos de los mecanismos de participacin,m encionado s en el docum ent o insumo d e INDUFOR, Evaluacin de la part icipacin e involucram iento d e los actores en los pro cesosREDD+ a nivel nacional y desarrol lo d e la estrat egia de inversin, debe n ser superado s, aplicando las recom endaciones sugeridas.10 Ver Anexo 4. List ado 2.1 - principales gru pos de actores que viven o d ependen d e los bosques y su ubicacin en el terr i tor ioperu ano. En Ident ificacin, m apeo, caracterizacin y anlisis de acto res. Insum o 2, entr egable 1 preparado po r INDUFOR.


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Fase II. Desarrollo y forta lecimie nto de capacidade s

Si bien se cuenta con un diagnstico de la participacin en los proceso REDD+, no se ha establecido unalnea de base com pleta acerca de las capacidades de los act ores ident if icados. Pued e sin emb argoestablecerse como hiptesis razonable, que son las organizaciones indgenas y comunidades ruralesvulnerables dep endient es di rectam ent e del bosque y sus servic ios amb ientales, quienes requ eri rn de una

mayor at encin del programa de for talecimient o de capacidades, para entender y valorar las opo rtu nidadesdel FIP.

Los procedim ientos a desarrol lar con los PPII y grupo s ms vulnerables, tend rn en cuenta la com plej idad delos escenarios y nivel de organizacin y representat iv idad, apl icando un enfoq ue intercul tu ral yprocedimientos adecuados en la produccin de informacin y medios para interactuar en los diagnst icospart icipati vos rp idos y l neas de base qu e se establezcan para cada caso, generand o pro toco los ymat er iales adecuados y en cumpl im iento d el pr incipio de part ic ipacin previamen te infor mada.

Para el conjunt o d e actores, se sugiere inclui r adem s de las acciones encaminad as al m ejor ent endim ientoy alcance del FIP y sus pr oyecto s, tal leres de fort alecimient o de capacidades para el dilogo en pro cesosmult iactores, mtodos de bsqueda conjunta de informacin y resolucin de problemas y negociacin

basada en principios. La experiencia de su aplicacin en procesos de dilogo para la generacin de polt icaspb l icas y resolucin colaborat iva de d isput as, puede aport ar lecciones val iosas.

Fase III. Procesos de consulta, acuerd os y recojo de sugerencias por pa rte de los actore s.

El enfoque del PIA debe basarse en al inear expectat ivas con reales oportunidades, considerando lanecesidad de pr ior i zar la asignacin de los recursos y armo nizand o los potenciales conf l ic tos de intersentr e los objet ivos del FIP y los de alguno s actor es, reconociendo t am bin la existencia de di ferencias entrelos mismos.

Com o ha sido sealado, se postula un proceso amp l io, mul t iacto r, de part ic ipacin ciudadana. En lconfluyen las diversas partes interesadas, y se aplican los protocolos acordados por el Comit Directivo delFIP, incorporando las sugerencias recogidas en la fase inicial. Para el diseo de componentes y proyectos sedef ini r la pert inencia de Consul ta Previa a los PPII , cuand o se deter min e qu e pued e haber una afectacindir ecta a los m edios de vida y derecho s de los PPII en el mb ito geo grfico de aplicacin del FIP. Para el lose desarrol lar los m ecanismos previstos en el marco de la Ley de Con sulta Pre via y su Reglam ent o, y enaplicacin de las salvaguard as. En caso de las organi zacion es rur ales depen dien tes de los recursos yservicios de los bosques, especialmente los grupos ms vulnerables, la aplicacin de las salvaguardas serigualment e act ivada.

Es necesario considerar la posibi l id ad qu e, pr od ucto d e la consult a previa, el Estado y los PPII invol ucrad osacuerden m anten er espacios de inter locucin especf icos durant e el diseo y ejecucin de pr oyectos. De serconvenient e para el xi to d el FIP, m ecanismos simi lares podran acordarse con or ganizaciones y grupos depob ladores rurales, que sin ser PPII , presentan condiciones de vulnerabi l idad im port antes.

Nada deber a l imi tar los derechos de los PPII y grupos rur ales dependient es de los bosques a part ic ipar enlas plataformas mul t iactores y es deseable que esto ocurra. Sin embargo hay que tener en cuental imi taciones organizat ivas y costo s que puede dem andar p ara los grupos de actores meno s organizados delm edio ru ral part icipar en estos procesos. M ecanismos de difu sin y social izacin de los avances del PIAque f acil i ten esta t area a los delegados, pued en ser necesarios. Previs iblemen te el uso de la radiofon a localser uno de los medios y el recojo de test imonios y dilogos di fundidos por estos medios, una forma delegit im ar y dar credibi l idad a su part ic ipacin en estas instancias.

Los espacios y reuniones debern contar con un protocolo de proceso acordado previamente en el marcodel PIA. Un fo rm ato b ase puede ser generado r ecogiendo las mejor es prct icas de consul ta y part ic ipacin


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ciudadana pro bados. En su diseo se tendr en cuent a los reglament os u otr os instru ment os vigent es en losdiversos espacios multiactores (Mesas de Dialogo forestal, REDD+, CAR). En el caso de los PPII, elreconocimiento de los procedimientos y mecanismos endgenos (asambleas, u otros), sern la base paraadaptar el formato propuesto por el PIA. De esta forma el dialogo intercul tural y la conf ianza sonenriquecidos.

Cuando sea necesario, se contar con in trpr etes of ic iales y reconocidos form alment e y socialm ente p or lascom uni dades. El PIA pr op one la pertin encia de convo car a faci l i tado res pr ofesion ales y especial izado s paraesta tarea.

Fase IV. Retroalim ent acin de los procesos de consulta y participacin ciudadan a.

Tant o los resul tados y seguimien to de los pro cesos de p art ic ipacin ciudadana com o los de consul ta previaprecisan docum ent arse en cada etapa del PIA. Si bien los procedimiento s de la Ley de Consul ta y aquel losde part ic ipacin ciudadana, def inen el alcance y l imi tes esperado s de las del iberaciones y acuerdo srespecto al diseo y poster ior ejecucin d el FIP, la legi t imidad del pro ceso d epender de la arm onizacin decr i ter ios para la tom a de decisiones que redund ar en la aceptacin y com prom iso de las partesinteresadas.

Mecanismos de transparencia, gobernanza y moni toreo social part ic ipat ivos y una adecuada

retro al iment acin, permit i rn a las partes entend er de qu maner a sus sugerencias y propu estasalcanzadas al PIA sern tenidas en cuenta en la etapa de formu lacin d e com ponen tes programt icos yproyect os, y expl icar docum entadam ente los resul tados de la part ic ipacin; fo rtaleciendo la conf ianza con elEstado y con los mecanism os del FIP, y faci l i tand o los siguient es pr ocesos de ejecucin y mo nit or eo.

Diagram a. Fases y actividades del proceso de pa rt icipacin ciudadan a del PIA

Dia gram a. Procesos clave sugeridos para el PIA

SNGA. EAE, EIA, segn cor respond a

MC. Consulta Previa a PPII cuand o correspon da

Form ulacin de FIP en SNIP

Perfi l SNIP 4 6 meses

Factibi l id ad SNIP 4 6 meses


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El PIA com o proceso iterat ivo.

El PIA ha ident if icado espacios para el relacion ami ent o desde la fase inicial, qu e son p uestos enconsideracin del Com it Direct ivo para lo grar un desarro l lo inclusivo y ord enado de lo s procesos depart icipacin ciud adan a, especialmen te en las dos primer as fases del PIA. Ello se describe en la seccincorrespondiente.

La part icipacin ciud adana es un pr oceso con tin uo y se adapta de acuerd o a las caractersticas ynecesidades de cada comp onen te y pro yecto, y los requerimien tos de los instrum ento s de gest in qu e el

Com it Direct ivo FIP determ ine par a la fase de su for m ulacin, en el mar co de la legislacin n acional ysiguiendo los pro cedim ientos del SNIP. As por ejemplo , puede d eterm inarse la pert inencia de una EAE(SESA en in gls), para el Program a de Inver sin y d e la aplicacin de EIA para algunos com pon ent es. Estosson instrum ento s de diseo d el SEIA.

Los pro cesos de par ticipacin ciudad ana par a esto s instr um ent os estn descrito s en la Legislacin del SEIA yel PIA debe considerar los mecanismos que faci l i ten la part ic ipacin d e los acto res potencialm ent eafectad os dentro d e est e marco.

La consistencia en la pertinencia y aplicacin de las salvaguardas en los instrumentos de gestin ambiental ysocial que se ut i l ice (po r ejem plo, EAE, EIA, evaluacion es de r iego y vulner abil id ad, etc.), ser m ant enida yapl icada d e man era sistemt ica.

Los pro cesos de Consulta Previa a PPII, previstos en la legislacin n acional, sern igualm ent e aplicados po r laautor idad com pet ente de los Program as o proyectos que determ inase el Vice M inister io deIntercul tur al idad. El Reglam ento de la Ley de Consul ta Previa, seala paso a p aso cm o d ebe ser ejecutado .Una descr ipcin d e este pro ceso se encuentra en el anexo 3.

El Sistem a Nacion al de Inver sin Pblica, SNIP con sidera do s fases. La elabo racin de Perfi l o per fi les deinversin q ue det ermin a el enfoq ue y alcance de cada Program a y sus proyectos. Los estud ios de fact ibi l idadde los proyectos cuyo p erf i l es aprob ado, prof und izan en el dimensionami ento, f ocal izacin, y evaluacinde la viabil idad de cada iniciativa y el anlisis de sus impacto s esperado s, defin iendo indicad ores clave parasu mon i toreo y evaluacin. Los procedimient os para el diseo de proyectos del SNIP estn pub l icadas enversiones amigables en la we b del M EF.11

VII I . En qu casos se apl icar e l Pr ocedim iento de la Consulta Pr evia a los PPI I en e l FIP?

La aplicacin del pro cedimien to de Con sulta Previa se har siguiend o las paut as establecidas en la Ley deConsul ta Previa y su Reglam ento , contand o con la ver i f icacin del M C, quien t iene la tarea de ident i f icarcules son los PPII qu e deben ser consult ados. Al inte grar tam bin al Com it Directi vo y al Grup o deTrabajo Tcnico del FIP en el proceso, su estrecha coordinacin para este propsito garantizara unaadecuada ejecucin . El Rgto . de la Ley seala diver sas fun ciones al Vice M inister io de Inter cultu ral id ad paracontr ib ui r y asegurar el mejor d esarrol lo d e la consul ta.

El Plan de Consulta q ue seala el Rgto . de la Ley 29785, deb e cont ener al men os: a) iden ti f icacin de lo s PPIIa ser consultados; b) las obligaciones, tareas y responsabil idades de los actores del proceso de consulta; c)los plazos y el t iempo para consul tar, los que debern adecuarse a la naturaleza de la medida objeto deconsul ta; d) metodologa del proceso de consul ta, lugar de reuniones e idiomas que se ut i l izaran, y lasmedidas que faci l i ten la part ic ipacin de las mujeres en el proceso; e) los mecanismos de publ ic idad,informacin, acceso y transparencia del proceso, as como el mecanismo para realizar consultas oaclaraciones sobr e las medidas objeto de consul ta.

11 http:/ /www.mef.gob.pe/contenidos/ inv_publ ica/docs/ instrumentos_metod/salud/Guia_Simpl i f icada_Salud (ejemplo) vertamb in htt p:/ /w ww .bib l iotecavi r tual .uni .edu.pe/pdf/ gest ion%20publ ica/SNIP%20PARA%20TODOS.pdf


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La part icipacin de AIDESEP y CONAP en la et apa de diseo d el FIP pu ede servir de ap oyo p ara cont rib uir auna m ejor id ent i f icacin de las instancias sub nacionales qu e deben ser incluidas, as como los mecanismo sa considerar qu e respondan ms especf icament e a las preferencias cul tur ales de cada p ueblo. Seconsiderarn a r epresentant es debidamen te acredi tado s de las federaciones en los mb i tos pr ior izado s ascom o a las organi zaciones indgenas no afi l iadas a el las, involucr ndo las en los espacios de dialogo . Losprocesos de relacionamient o a nivel de proyectos debern contar con el consent imi ento y apro bacin de lasasambleas de com unidad es que d ecidan part ic ipar.

I X.Cu les ser n los mecan ism os de par t ic ipacin ciuda dan a que usar e l PIA?La Ley General del Am bient e (Ley N 28611) desarrol la el derecho a la part ic ipacin en la gest in ambi entalreconociendo a cada persona el derecho a part ic ipar responsablemen te en los procesos de tom a dedecisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polt icas y medidas relativas al ambiente y suscompo nen tes, que se adop ten en cada un o d e los niveles de gobiern o. Seala que El Estado concerta con lasociedad civi l las decisiones y acciones de la gestin ambiental. La Ley Marco del Sistema Nacional deGest in Amb iental (Ley N 28245) pr om ueve la form acin de las Com isiones Amb ientales Regionales (CAR) yCom isiones Ambient ales M unicipales (CAM ), con la part ic ipacin ciudadana en procesos de info rm acin,plani f icacin, gest in de pro yectos, y mo ni tor eo y v igi lancia, l istand o diversos mecanismo s posibles en cadacaso.

En el Per, la propuesta para la Preparacin de Readiness (R-PP) centrado en REDD para tener unaestrat egia de acople y f inanciamient o est an en proceso, y no se ha establecido la apl icacin o no delEAE (SESA en Ingls) para definir el FCPF, lo que hace ms difci l disear un programa centrado enprior idades.12

Un ef icaz dilogo intercul t ural puede tambin enriquecerse de los mecanismo s en prct ica por lasor ganizacion es y PPII y los grup os ru rales dep end ient es dir ectam ent e del bo squ e y sus serviciosambient ales. Considerar los sistem as y procedim iento s endgenos y ver de qu man era pueden enr iqu ecerlos protocolos y procedimientos que el PIA defina en la Fase I propuesta y descrita en el diagrama, sernef icaces en generar u n am bient e de bu ena fe y m uy t i l p ara la divulgacin d e los objet ivos y alcances delFIP.

El docum ento M apeo y caracter izacin de Actores, sistem at iza los pr incipales mecanismo s de del iberacin ytom a de decisiones en cada grupo. El PIA tom ar en cuenta los mecanismo s descr i tos en el diseo de susprocesos de consulta y participacin ciudadana. Adems del anlisis de intereses, se deber asegurar que laapl icacin de salvaguardas aseguren la pro teccin d e los derechos de los grupo s pot encialm ente afectado spor los programas y proyectos del FIP y que no t ienen capacidad de inter locucin y representacin, comolos grupo s en ais lamien to voluntar io y cont acto inic ial , en el caso qu e se decida actuar en esto s mbi to s. ElFIP po dr a benef iciarse de los pr ot ocolo s ya existent es y desarro l lado s po r el pr op io INDEPA a esteprops i to .

X. Cua les sern los mecan ism os de difu sin de los a van ces del PIA?Una vez aprobados por el Comit Direct ivo los documentos de diseo del de PIA y del FIP, el Plan deInversin y el diseo de de tal le de los programas y proyectos pr ior izados, sern publ icados paraconocimiento y consideracin de la c iudadana. Sern tambin di fundidos en reuniones y espaciosmult iactores regionales y en una reunin nacional . Se recogern y s istemat izarn todos los aportes ysugerencias de las partes interesadas y de la ciudadana en general, sern luego evaluadas por el mismoComit Directivo quien definir cuales de el las pueden ser incorporadas en la versin final. El procesogenerar un documento que d cuenta de todos los aportes recibidos y las razones por las cuales fueronconsideradas o rechazadas. Este documen to ser pub l icado y di fun dido p or lo s mismos canales.

12 El infor m e de revisin independien te del FCPC puede ser ti l para este fin.


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A lo largo del pro ceso de ejecu cin de las diversas fases del PIA, estar n abier tos m ecanismos de difu sin ycanales de com un icacin bid ireccional dir igido po r el equip o de t area a cargo del PIA. Estos canales estar nabiertos a to dos los actores y respon dern d e man era sistem t ica a las pregunt as inqu ietudes de cualquierinter esado, recogiendo y docum entando sus sugerencias. Los mecanismo s ms ef icaces se m ant endrn paralos repor tes del moni toreo y evaluacin de resul tados.

Adems de mecanismos vi r tuales (web, correo electrnico), se propone contar con una l nea telefnicadedicada 0800 para interactuar con per sonas y organizaciones con di f icul tad para enlazarse por int ernet. Elal to n ivel de penetracin q ue t iene la telefona celular hace viable este canal . Los mater iales y pub l icaciones

de cart i l las de fci l com prensin para com part i r la inform acin sobre el estado de avance de las act iv idadesde proyectos y programas del FIP servirn de base para estos programas, de manera que al acceder a el los,se refuercen y corrobo ren los m ensajes.

Si bien los buzones de recepcin d e cartas y sugerencias no han dem ostrado t ener u n al to im pacto yef icacia, se sugiere man ten erlos, de preferen cia asociados a un pu nto focal o espacio referent e asociado alproceso de part ic ipacin ciudadana en local idades clave. Este espacio de referen cia puede ser acordadoent re el equ ipo d el PIA con las instancias descentr al izadas qu e act en com o espacios para lo s pr ocesos delPIA, com o l as CAR.

Retroal im entacin. Los medios para di fu ndir los resul tados f in ales de la fase de part ic ipacin ciudadana,incluirn mecanismos adaptados a las diferentes caractersticas socioculturales y geogrficas de actores

involucrados, com binand o m edios impresos, digi tales y radiales que pr ovean infor macin per t inent e. Laradiofo na comuni t ar ia y radioemisoras de alcance provincial y regional pu eden ser ef icazment e ut i l izadosmediant e cuas que inform en a los actores dn de y cm o acceder a estos resul tad os. La def inic in deestas y eventualm ente o tras ventanas de inform acin p bl ica, como REDD+, debera ser part e de losarreglos insti t ucion ales acordad os al inicio del PIA.

Las CAR y eventu alment e, instancias ms descentral izados com o las CAM por ejemplo, p ermi t i r an a losinvolucrados:1. Acceder a tod a la infor macin del FIP y del PIA of ic ialmen t e distr ibuida2. Con ocer y dar seguim ient o a los avances del pr oceso PIA3. Canalizar sus apo rt es, recibir la constan cia de el lo y solicitar el resultad o de su iniciativa.4. Transmit i r al equipo del PIA estas preocupa ciones, inic iat ivas y sugerencias e infor mar de el lo en los

espacios de dilo go de su regin.

Los servicios de dif usin de los mecanism os y procesos estar an disponi bles a lo largo de l ciclo del PIA y delFIP, hasta concluir el pro ceso de evaluacin de resultad os de los program as y proyecto s.

XI .Cm o se asegur a la t ra nspar encia del PIA?Los principios y criterios propuestos para el PIA una vez armonizados y consensuados, servirn de base paraveri f icar que todos los mecanismos propuestos para el relacionamiento y part ic ipacin de actoresmant engan coheren cia. Adems de los m ecanismos descr i to s propu estos para f aci li tar la di fusin y r ecojode sugeren cias en do ble va, y el seguimien to al p ro ceso e iniciativas, se pro pon e:

1. Un por ta l web desarrol lado para el PIA y accesible tam bin desde los portales del MINAM , M INAG,MC, MEF y Gobiernos Regionales. Este espacio brindar la informacin agregada y por regiones, de losavances en el diseo e implementacin del PIA y del Programa de Inversin Forestal ; de manera que losciudadanos y partes interesadas en el proceso encuentr en fci lment e la inform acin qu e les perm ita seguirsu avance y opin ar al respecto.

2 . M ecanismos de veedura social que for talezcan la participaci n activa de la sociedad civi l y lospueblos indgenas en el proceso. Hay lecciones a tomar en cuenta de las veeduras Forestales Comunitarias,procesos de mon i tor eo part ic ipat ivo y otr as plataform as or ient adas a reforzar la t r ansparencia en el usode recursos pb l icos. Sus report es debe ser considerados en el s istem a de mo ni to reo del FIP. Se pro pon e


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evaluar la art iculacin en red de los mecanism os de difu sin ya existen tes en las CAR y REDD+ para est eprop si to, efecto de am pl i f icacin, y en general para di fundir los avances del proceso.

3. Sistema de monitoreo y evaluacin de programas y proyectos. El sistema de seguimiento,mo ni to reo y evaluacin responder a los cr iter ios establecidos para el desarrol lo d e program as y proyectosde inversin pb lica o cof inanciad os con estos recursos. El sistem a se enriq uece con mecanismo spart ic ipat ivos e inn ovadores qu e incluyan a los actores involucrados en el FIP, y su diseo d ebe asegurar querespon da con clarid ad a la rigur osidad y eficacia del siste m a.

4. Procedimientos de verificacin, reporte y monitoreo de los proyectos especialmente dirigidos a lospueblos indgenascuyo diseo per mit a a las comun idades part ic ipant es y sus organizaciones entender losroles, procesos e importancia de las iniciativas para mejorar su calidad de vida, la conservacin de losbosques y cont r ibui r a la mi t igacin de la deforestacin y degradacin.

El sistema de monitoreo del PIA, estar a cargo de una unidad especial izada dentro de la organizacinseleccionada p ara la ejecucin del PIA y repo rtar p eridicament e el Com it Direct ivo del FIP. Todo s losproyect os sern m oni t oreado s en sus aspectos f iduciar ios, tcnicos e im pactos.

X I I . En qu espa cio insti tuciona l se desar rol la r e l PIA?El PIA propone fortalecer y aprovechar los espacios insti tucionales multiactores del Estado que articulan laspolt icas, program as y pro yecto s en el mbi to de las regiones. Las Com isiones Amb ient ales Regionales (CAR).son las instancias de gest in am biental , de carcter mu l t isector ial , encargadas de coord inar y concert ar lapol t ica ambient al regional . Las CAR prom ueven el di logo y el acuerdo en tr e los sectores pbl ico, pr ivado yla sociedad civi l , por lo que p odr an actu ar para canalizar los pr oceso mult iactor es del PIA. Ser necesarioasegurar la participacin, dentro de estos espacios de las diferentes gerencias regionales y sub regionalesque cor respo ndiese int erven ir en el FIP. Las gerencias de pro du ccin y oficinas agrarias, asociacionesprod uctor es agrofor estales, caf icul to res, cacao, etc. deberan estar convo cadas y part ic ipar de m aneraefect iva y descent ral izada, especialmente en aquel los proyectos or ient ados a fom entar la produ ccinsostenible .Si bien el desarrol lo in st i tucional de las CAR entre las regiones no es hom ogneo, se reconoce el pot encialque br inda como foro de dialogo para el FIP, en la medida que ya convoca muchos actores. Para unrelacionam iento efect ivo, el PIA en conjun cin con las CAR prom overn la inclusin de representant es delos 5 grupo s de acto res ident if icado s para la estr ategia del FIP.

Durante la fase prel iminar de consultas realizadas para el PIA se recogieron percepciones y sugerencias atener en cuenta respecto de la CAR. Por ejemplo, se mencionaron algunas debi l idades en sufuncionam iento , como la pro l i feracin de mesas tem t icas con los mismos part ic ipantes, poca dedicacinefectiva y escaso trabajo en equipo en cada una de las sub-mesas. Las sugerencias recogidas para que lasCAR sean un espacio eficaz y articu lado p ara el pro psito d el FIP son: Ident i f icar incent ivos para for talecer su comp rom iso e inter s para una part ic ipacin act iva. Contar con un equipo tcn ico remunerado. Posibi l id ad de fo rm ar com isiones especial izadas para el FIP Asignacin de personal tcnicamente solvente a las CAR Explor ar las leccion es de inco rpo rar la M esa REDD en la CAR, com o sucede en San M art n Tomar en cuenta la creacin d e Autor idades Ambient ales Regionales (ARA) y su for talecimiento. Con siderar las CAM ya existent es en el mb ito geogrfi co del FIP.

Para este pr opsi to, el CIAM p odra jugar un rol tcnico imp ort ante en los mb i tos donde el FIP opere, parafortalecer la relacin del proceso PIA con los Gobiernos Regionales y sub regionales que intervengan.

Cul es el papel que juga rn las M esas REDD+ y REDD+ Indgena ?1 3

13 Las pr incipales fuen tes de f inanciamient o par a las actividades REDD+ en el Per son i nter nacionales. El Fondo Cooperativo para elCarbon o d e los Bosqu es (FCPF) asign u na subvencin de US$3.6 mil lones (FCPF, 2011) para el Per, m ientr as que la FundacinM oore y e l Banco Alemn de Desarrol lo tam bin propor cionaron fondo s por US$2 m i l lones y US$7 .8 m i l lones respect ivament e para


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Las M esas REDD Region ales en M adre de Dios, San M art n y Ucayali, pr esentan u n desarro l lo insti t ucion almayor qu e sus hom lo gas de otras regiones; con el Grupo REDD Per han contr ibuido con elaborarestudio s de base e iniciativas tem pr anas para REDD+. En este espacio se involucran acto res de cuatr ogrup os (criterio 1, 2, 4 y 5) y se iden tif i can diferen cias a considerar en su enfoq ue respect o a la M esa REDD+Indgena, que nace imp ulsada po r or ganizacion es nacionales.

Es claro qu e la part ic ipacin volu ntar ia y constr uct iva de abajo hacia arr iba de estas plataform as t ienen unpot encial movi l izador que pued e ayud ar for talecer el papel de las CAR. La incor por acin de REDD+ a la CAR

en San M art in, es un ejemplo q ue debe ser estu diado.

De otr o lado, m ucho s de los actor es de las m esas REDD+ particip an tam bin en las mesas de dialo gofo restal y en las CAR. Si bien lo s prop sitos y alcances son di stint os, la pot encial dup licidad d e espacios debeser evi tada para concentrar mejor los recursos y esfuerzos y mantener t ransparencia en los procesospart ic ipat ivos, def iniendo los roles con clar idad. Si bien se prom ueve una int errelacin estr echa con estosespacios, y se prev su f ort alecimi ento e inst i tucional izacin en el t iemp o, pr iv i legiar las CAR parece lo m sadecuado.

Qu ot ros espacios de di logo te ndr el PIA?

Como resultado de la Consulta Previa a PPII aplicada a los componentes y proyectos que el MC determine,pod ran emerger acuerd os para mant ener un espacio ad hoc con los pueblos indgenas y comu nidadescampesinas, qu e faci li te la cont inuidad d el involucramient o. La opcin de tener una M esa REDD+ Ind gena,ha sido plan tead a com o uno d e estos espacios. Las comu nid ades cam pesinas organizadas en el marco delFIP, as como organizaciones de productores rurales y asociaciones de extractores de madera, podrantam bin prop oner o tros, dado que hasta ahora su part ic ipacin en las instancias de inter locucinprop uestas no ha sido prepond erante. Si bien el lo podra contr ibu i r a fort alecer una relacin estrecha a lolargo del FIP, es necesario con siderar poten ciales efecto s no deseados de mant en er pr ocesos depart ic ipacin ciudadana paralelos, pues el PIA busca tambin generar una vis in art iculada y compart idaentr e actores acerca d el desarrol lo sostenib le local y regional a largo plazo, incrementar el capi tal social enlos espacios de interven cin y fom entar procesos inst i tu cional izados de dilogo y part ic ipacin ciudadanaconstr uct ivos e inclusivos en el marco del FIP.

En lo s arreglos inst i tu cionales que se adopt en, los espacios de dilogo considerarn t amb in la no rm at iv idady salvaguardas, y si fuere pert inent e, adecuar sus procedim ientos int ernos para m anten er la consistenciacon el cump l imiento de las pol t icas y estndar es en los procesos de involucram iento y part ic ipacin de losactor es en el desarrol lo del FIP, ya que estos criter ios sern aplicado s por lo s Bancos y e instan cias del SNIP ydel Gobierno del Per que int ervengan en el diseo y apro bacin f inal de los proyecto s.

Los difer ent es rol es qu e pued en jugar los actor es part icipant es en el PIA en cada una de las fases sonpresentados en el cuadro siguiente.

la readiness REDD+ de Per. Adicionalm ente, Per est l lam ado a acceder a recursos de financiacin por un valor de US$30 a 50mil lones bajo el Programa de Inversin Forestal (CIF, 2012) y en 2011 el CIF (Fond os de Inversin en el Clim a) aprob unaSubvenci n par a el Plan de Preparacin de la Estrategia de Inversin (FIP, n.d.) po r US$250,000 (CIF, n.d.). Los Gobierno s de Per ydel Japn acord aron un pr stamo de largo plazo por un valor d e US$40 mil lon es.http:/ /www.theredddesk.org/si tes/defaul t / f i les/resources/countr ies/readiness_overview/peru_ro_es.pdf


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Roles que los cinco grupo s de a ctores pu eden juga r en el PIA

14 Actualmente, la p lant i l la de R-PP slo parece contem plar auto -moni t oreo del proceso de prepa racin. La cuest in de laverificacin independiente de los datos a nivel de pas es un tema que se est debatiendo activamente en las negociaciones de laCMNU CC, y debe seguir siendo considerado p or el PC. Por otr a parte, las R-PP no parecen asignar recursos adecuados para M & E.La planti l la de la R-PP constitu ye una h oja de r uta par a los pases que deseen lograr la preparacin prctica para REDD, evitando asla necesidad de que cada pas deb a por su cuenta seguir t odo el proceso de definicin de lo qu e necesit a para la preparacin de R-PP. IEG (Independ ent Evaluation Group). 2011. The Forest Carbon Partn ership Facil i ty. Global Pro gram ReviewVol. 6, Issue 3. www.independentevaluat ions.org

Grupo deactores

Diseo Im pleme ntacin M oni toreo Financiam iento

Criterio 1.Actores con

derechos deaprovechamientosobre el bosque

ueblos Indgenas

omunidadescampesinas

obladoresr ibereos,colonos.

oncesionarios y

derechoshabientes delbosque

Estado Peruano:SERNANP,Bosqu es deProduccinPermanente,Bosqu es deProteccin.ReservasTerr i to r iales paragrupos enAislamientoVoluntar io

roveen

in form acin para laLne a de Baseambienta l ,socioeconm ica ycul tural

dent i f icannecesidades dein formac in

eneran propuestaspara la gest in delos ecosistem asrecursos delbosque

art ic ipan en lasact iv idades derelacionamientomul t iac tores

nf luyen en eldiseo delProgram a yProyectos

o-ejecut an planes

de manejo yproyectosaprobados

roveen recursoshumanos ymater iales

port an saberes,conocim iento ytecnologa locales

epor tan

avances deact iv idadesProveenin formac inrelevante alsistema dem on i to reo

valanseguimientode indicadoresde desem peoen susiniciativas

por tan

contrapart idasmon etar ias y/ ono monet ar iasacordadas en lafase de diseo .

Criterio 2Actores con

competenciasespecficas engobernanza,

gestin y cont rol

sobr e los bosquesy sus bienes y

servicios.

M I N A G DGFFS

roporc ionancontenidos yasisten cia tcnica ala formulacin delProgram a yproyectos

ef inen y apruebaninst rum entos de

gest in apl icables

r ientan laejecucin delPrograma

roveen asistenciatcnica a loscomponent es desu compet encia

uper visan elcumpl im ientode normas,procedim ientos y estndaresadoptados

Apor tancontrapart idasmonetar ias y nomonetar ias


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especficas M I N A

M - DGCC OSINF

OR Fiscala

ambienta l COFOP

RI Gobier

no s Regionales, Asambl

ea dePresidentesRegionales,CIAM.

Congreso de laRepblica

art ic ipan enact iv idades derelacionamientomul t iac tores

roveen insum os ypart ic ipan enprocesos decapacitacin aactores

Criterio 3Agent es de causasdirectas ysubyacent es de la

deforestacin ydegradacin debosques.

Agentes form ales einformales:Ganaderos,madereros,agriculto res y susasociaciones ygremios.

Proyec

tos especialesregionales Decisor

es de pol t icas yProgramas conimpacto en losBosques (minera,sust i t ucin decult ivos)

Proyectos deinfraestructura(energa,t ranspor te ,agricul tura, entr eotros).

Proveenin formac in desus planes,

pro gramas ypro yectos encurso

Participan enact iv idades dere lac ionamientomul t iac tores

Inf luyen en eldiseo delProgram a y

proyectos

Ejecutan lasact iv idadesprogramadas

de sucompetenc ia

Participan enproyectos demit igacin

Proveenin formac inrelevante als istem a de

m on i to reo

Evalanseguimientod eindicadoresd edesempeoen susiniciativas

Diseminanavances delos mi smos

Actores conobje t i vos

empresarialesacceden afondosconcur sables ycr i ter ios decofinanciacinadoptados

Criterio 4Espacios dedilogo existentes.

CAR y CAM

Grupo REDD+Per.

Proveen faci l idadespara la pr ocesosmul t iac tores

Facil i tan difusinde in form acin de lproceso

CAR. Ar ticul an yproveenfacil idades paralos procesosmul t iac tores

Facil i tan difusinParticipan en

lo s

Apor tancontrapart idas nomo netar ias ymonetar ias


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X I I I . Cuales son los resulta dos espera dos del PIA. Com o se m edir su xito?Resultad o esperado de cada Fase del PIA IndicadoresFase 1.Inform acin existent e sobre la prop uesta delProgram a de In versin d el FIP y pr oceso PIA esexpl icada y enten dida por actor es pot encialmen teinter esados en part ic ipar.

1. 80% o m s de los actores inst i tucionalesident i f icados en el mb i to geogrf ico delFIP, part ic ipan en p rocesos info rmat ivos yde sensibi l izacin .

2 . 80% de encuestas aplicadas a par tesinteresadas al f inal izar la etapa conf i rm ansu enten dim iento d el Programa d e Inversindel FIP.

Fase 2.Capacidades de actor es, especialme nt e indgenas ygrupos vulnerables que dependen pr incipalmentedel b osque y sus servicios ambien tal es, en elmbi t o del FIP, han sido for talecidas parapart ic ipar en el diseo, implementacin, moni toreoy evaluacin de los pro yect os que apoyar elProgram a de Inversin d el FIP, especialment e ensus mbi t os terr i to r iales.

3 . 80% de los part ic ipantes en tal leresorient ados al desarro l lo de capacidadespara part ic ipar ef icazm ente en los

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