Agosto 2011

Plan de Modernización de

Aduanas 2007-2012

MÉXICO

“La inmensa mayoría de las tácticas que integran

el Plan Aduanero Mexicano son las mismas

aplicadas en el resto del mundo, sólo difieren en

el cómo se estructura la ESTRATEGIA y por

supuesto, en su tropicalización”

Operación Aduanera Mexicana

Componente importante de

seguridad nacional

Pilar para alcanzar

niveles de desarrollo

Facilitar flujos comerciales y

reducción de costos

Requiere proceso de modernización

Herramienta

articuladora de

los 3 ejes del

estado:

Derecho

Seguridad

Economía

competitiva

ADMINISTRACIÓN

ADUANERA

Marco de acción: Muchas leyes, distintas intervienen y le condicionan

Se requiere un despacho aduanero eficaz y eficiente

Amenaza “anormal” terrorismo

Control de sustancias y material de alta peligrosidad

Requiere brindar certidumbre y seguridad, y castigar al ilegal

La operación debe ser transparente en sus controles

Amenazas “común” contrabando piratería narcotráfico tráfico de armas tráfico de dinero

Nuevos desafíos: Incremento en el intercambio comercial, de turismo y nuevos temas de salud y medio ambiente

Reingeniería de procesos

Herramientas informáticas,

robustas y modernas

Fortalecimiento de las

revisiones no intrusivas

Gestión profunda del riesgo

Modernización Proactiva hacia el futuro

En un escenario de apertura y competitividad

Visión a largo plazo

Reestructuración del marco normativo

Simplificación de la actividad del

Comercio Exterior en continua

expansión

Incremento en las actividades de

fiscalización posterior al despacho

Desde 1994, las exportaciones se duplican cada 5 años

Desde 1994, las importaciones se duplican cada 7años

600 millones de pasajeros ingresan / egresan anualmente

Casi 250,000 vehículos ingresan al país diariamente

El valor de la balanza comercial asciende a 600mmd casi 2/3 partes del PIB

Sobre la recaudación se estima casi el 23% del total

200 MP de IVA

22 MP de arancel

Casi el 50% de las devoluciones del IVA

Algunas cifras

1

2

3

4

5

6

GESTIÓN ADUANERA

2000-2006

Intercambio de información SAT Aduana Modelo

Monitoreo de operaciones Coordinación con sectores

productivos

Revisión documental a posteriori Empresas certificadas y carril fast

VALUNET Programa paisano

Comprobación y verificaciones Pago centralizado

Aduanas exclusivas Visualización SOIA

Modernización de las aduanas Colaboración con CTPAT

Aduana Modelo Recinto estratégico e Immex

Incremento del fraude

comercial y problemas con

derechos de propiedad

industrial

Globalización de las redes

delictivas, atentados

terroristas

Necesidad de reforzar la

seguridad en frontera sur,

puertos marítimos y

operación aduanera

Cooperación internacional e

interconectividad

Proliferación de acuerdos

comerciales regionales

Reglas numerosas más

complejas

Alto crecimiento de comercio

internacional y comercio

electrónico

Visión para promover la

prosperidad internacional

Transacciones comerciales

más complejas

Alta competitividad mundial

en costos de operación de

puertos

Alta saturación operativa en

los puertos estadounidenses

que incentivan a México como

punto de entrada

INT

ER

NA

CIO

NA

L

SITUACIÓN ACTUAL

POLÍTICO ECONÓMICO SEGURIDAD

Cultura de la ilegalidad

muy extendida en al sociedad

Incremento constante de la

demanda de servicios

Preocupación por temas

relacionados con al salud

pública, el medio ambiente y

la seguridad

Pilar del crecimiento

económico

Voluntad del Gobierno y

Congreso para combatir la

ilegalidad y corrupción

Presiones crecientes hacia

la facilitación vs. Incrementar

el control

País con mayor número de

tratados comerciales

Proteccionismo que provoca

distorsiones en el mercado e

incentiva le contrabando

Crecimiento a tasas muy

superiores el crecimiento del

PIB

Gran número de actores

involucrados en la operación

de comercio exterior

NA

CIO

NA

L

SITUACIÓN ACTUAL

POLÍTICO ECONÓMICO SEGURIDAD

CONTRABANDO Y PIRATERÍA

División de contribuciones o cuotas

Devoluciones indebidas de

IVA

Omisión de regulaciones y restricciones no arancelarias

Introducción / Extracción de

productos apócrifos

Triangulación indebida

Subvaluación

Exportaciones fantasmas o sobrevaluadas

Permisos apócrifos

Contrabando bronco (hormiga y organizado)

Fabricación o importación de piratería

Reclasificación

Análisis de

laboratorio en

sitio

ESTRATEGIAS Uso de

facultades de

comprobación

Coordinación con

autoridades

competentes

Validación

en línea de

permisos Glosa aposteriori

Cruce de

información con

impuestos

internos

Fortalecimiento

dela cadena de

investigación

Intercambio de

información

internacional, así

como del IMPI

Investigaciones

específicas

Gestión del riesgo

Análisis de

prevención del

riesgo

Cadena de

investigación

Glosa de

operaciones

de riesgo

Mejoramiento de

controles

Apoyo SAT

Recursos

Regulaciones globales

Infraestructura

Tecnología

Automatización

Conocimiento

Convenios de cooperación

Parte del Comité de Seguridad

Colaboración Institucional

Mejores Prácticas

Objetivos claros

Estrategia no compartida

Inseguridad del personal

Estructura jerárquica

Herramientas insuficientes

Funciones duplicadas

Marco jurídico compuesto

Exceso de trámites

Falta de tiempo para alcanzar objetivos

Velocidad del Comercio Exterior

Incremento delincuencia organizada

Resistencia al cambio

Criterios no homogéneos

F O

D A

CAMBIOS ESTRUCTURALES

REQUERIDOS

Infraestructura

y equipamiento

Desempeño

Organización

Tecnologías de

la información

Procesos y

procedimientos

4 EJES CENTRALES DE PLAN

DE MODERNIZACIÓN

Plan

estratégico

con

prioridades

objetivas

Ordenamiento y

fortalecimiento

de funciones

Relación con

actores

externos

Fortalecimiento

del recurso

humano

•Contrabando con el SAT

•Comunicación

•Facilitación del comercio exterior

•Identificación comportamiento de actores

•Transparencia

•Solución integral

•Análisis del riesgo

•Estrategia de fiscalización

•Reclutamiento y selección

• fortalecimiento capacitación e integridad

•Servicio fiscal de carrera

•Trabajo profesional y honesto

•Objetivos

•Incremento capacidad de ejecución

•Fortalecimiento del intercambio de información

•Estrategia de seguridad portuaria

•Ampliar el alcance de la modernización y

sistematización

SERVICIO

CONTROL

GENTE Y

ESTRUCTURA

SEGURIDAD

INFRAESTRUCTURA

Y TECNOLOGIA

LINEAS

ESTRATÉGICAS

Facilitar el cumplimiento

voluntario

Organización integrada, capaz,

ética y comprometida

Combate a la evasión, contrabando e informalidad

Incremento eficiencia tributaria

OBJETIVO

PUNTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES

VENTANILLA

ÚNICA

OPERADOR

ECONÓMICO

AUTORIZADO

EFICIENCIA PORTUARIA

Paperless

Gestión

automatizada

Conocimiento

Cooperación

Redefinición del

agente aduanal

Economía de

mercado

Reducción de

controles