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PLAN DE RESPUESTA Y MANEJO DE EMERGENCIAS AMBIENTALES DISTRITO DE CAROLINA Revisión julio 2010
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PLAN DE RESPUESTA Y
MANEJO DE EMERGENCIAS AMBIENTALES
DISTRITO DE CAROLINA
Revisión julio 2010
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TABLA DE CONTENIDO 1 INTRODUCCION ................................................................................................... 1-1
1.1 ORGANIZACION ADMINISTRATIVA ....................................................... 1-1 1.1.1 BASE LEGAL ............................................................................................. 1-1
1.2 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES................................................................ 1-3 1.2.1 COMISION ESTATAL PARA LA PLANIFICACIÓN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS AMBIENTALES (Comisión SARA) ......................................... 1-3 1.2.2 COMITÉ LOCAL DE PLANIFICACIÓN DE EMERGENCIAS (CLPE) . 1-3 1.2.3 SUB-COMITES DE TRABAJO ................................................................. 1-4
1.3 Características del área para propósitos de Planificación ................................ 1-5 1.3.1 Población...................................................................................................... 1-5 1.3.2 Transportación de Materiales Peligrosos o Extremadamente Peligrosos .... 1-5 1.3.3 Descripción del Ambiente ............................................................................ 1-7
2 ORGANIZACIÓN DEL PLAN ............................................................................... 2-1 2.1 ALCANCE Y PRESUNCIONES .................................................................... 2-1
2.1.1 Alcance ........................................................................................................ 2-1 2.1.2 Presunciones ................................................................................................ 2-2
2.2 INTER-RELACION DE ESTE PLAN CON OTROS PLANES .................... 2-3 2.3 ANALISIS DE VULNERABILIDAD ............................................................ 2-3 2.4 RESPONSABILIDADES ................................................................................ 2-5 2.5 CONCEPTO DE OPERACIONES................................................................ 2-14 2.6 NOTIFICACION ........................................................................................... 2-14 2.7 DIRECCION Y CONTROL .......................................................................... 2-17 2.8 AVISOS ......................................................................................................... 2-22 2.9 DESALOJO Y REFUGIO ............................................................................. 2-23
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1 INTRODUCCION Algunas industrias de Puerto Rico generan un volumen considerable de desperdicios
peligrosos y además utilizan sustancias peligrosas para sus procesos de manufactura.
Estas industrias manejan un volumen considerable de sustancias peligrosas que tienen
que ser transportadas, almacenadas y dispuestas de tal manera que no constituyan un
riesgo a la salud y al bienestar general de nuestra comunidad y que no deterioren el
ambiente.
La Emergency Planning and Community Right to Know Act (EPCRA) establece los
requisitos a los gobiernos federales y estatales sobre la planificación de emergencias y
el derecho de la comunidad a conocer sobre el reporte de químicos peligrosos y tóxicos.
EPCRA tiene cuatro disposiciones principales que son: la planificación de emergencias;
la notificación de emergencias; el reporte de sustancias químicas peligrosas y el
inventario de sustancias toxicas. Como requisito de EPCRA se crean los comités
locales para la planificación del manejo de emergencias y los planes para manejar estas
emergencias.
El propósito primordial de este plan es cumplir con las disposiciones establecidas en las
secciones 301- 303 del Título III de la Ley de Enmiendas y Reautorización del
Superfondo (Superfund Amendments and Reauthorization Act ) (SARA por sus siglas en
inglés). El Título III se conoce como la "Ley sobre Planificación de Emergencias y el
Derecho de la Comunidad a estar Informada (EPCRA por sus siglas en inglés).
1.1 ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
1.1.1 BASE LEGAL Este Plan de Respuestas a Emergencias Ambientales se prepara de conformidad con
los requisitos establecidos en la sección 304 del Título III de la Ley de Enmiendas y
Reautorización del Superfondo (SARA por sus siglas en inglés). El Título III se conoce
también como la Ley de Planificación de Emergencias y el Derecho de la Comunidad a
estar Informada (EPCRA). Esta ley además requiere que el Gobernador de cada Estado
designe una Comisión Estatal de Respuesta a Emergencias (SERC). De conformidad
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con este requisito el Gobernador de Puerto Rico emitió la Orden Ejecutiva Número
4916-A estableciendo la Comisión de Respuestas a Emergencias Ambientales de
Puerto Rico, nombrando los miembros de la misma y designando al Presidente de la
Junta de Calidad Ambiental como su Presidente.
En el 2004, se aprobó la Ley 416 del 22 de septiembre de 2006, Ley de Política Publica
Ambiental, donde se incluyen los requisitos sobre la creación de la Comisión Estatal
para la Planificación de Respuesta a Emergencias Ambientales y los Comités Locales
de Planificación de Respuestas a Emergencias Ambientales. Además, se asignan
fondos para implantar la política publica establecida por esta ley.
Como respuesta al derrame de hidrocarburos en las costas de Cabo Rojo (Bahía Sucia)
desde un barco de matrícula griega (Zoe Colocotronis), la Legislatura de Puerto Rico
aprobó la Ley Número 13 de abril de 1973. Esta ley ordenó a la Junta de Calidad
Ambiental que preparará un Plan de Respuestas a Emergencias Ambientales Causadas
por Derrames de Petróleo.
El 5 de junio de 1993 el Gobernador de Puerto Rico emitió la Orden Ejecutiva Número
OE 1993-A designado las funciones de cada Agencia Estatal y Municipal antes,
durante y después de un desastre natural o ambiental. Esta Orden Ejecutiva deroga la
Orden Ejecutiva OE-1990-26 del 4 de junio de 1990.
La Ley Número 22 de junio de 1972, según enmendada crea la Defensa Civil de Puerto
Rico asignándole funciones a esta para responder a una emergencia ambiental como
agencia de apoyo y coordinación.
Finalmente entre los impactos del Título III de SARA está el requisito de que los Planes
de Respuestas a Emergencias Ambientales de los Comités Locales de Planificación
deberán actualizarse anualmente. De conformidad con este requisito este documento
recoge los cambios más recientes de acuerdo con una sociedad dinámica y cambiante.
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1.2 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
1.2.1 COMISION ESTATAL PARA LA PLANIFICACIÓN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS AMBIENTALES (Comisión SARA)
Este organismo fue establecido mediante Orden Ejecutiva Número 4916-A del 7 de julio
de 1987 y por la Ley 416, Ley de Política Publica Ambiental. La Comisión dividió la Isla
en siete regiones. Cada Región funciona como un Comité Local de Distrito para fines
administrativos.
El Comité Local de Planificación de Emergencias de la Región Carolina, desde ahora
"CLPE-Carolina" se compone de nueve (9) municipios: Carolina como sede, Trujillo
Alto, Loiza, Canóvanas, Río Grande, Luquillo, Fajardo, Vieques y Culebra.
La Comisión está adscrita a la Junta de Calidad Ambiental para propósitos
administrativos y de logística. Sus funciones básicas son la preparación de directrices,
procedimientos y guías para implantar el Título III de SARA, las Ordenes Ejecutivas
4916-A y 1993-A y la Ley 416 del 2004. Además tiene la función de supervisión de los
Comités Locales y aprobación del Plan de Respuesta a Emergencias Ambientales de
cada Comité Local de Planificación de Emergencias.
1.2.2 COMITÉ LOCAL DE PLANIFICACIÓN DE EMERGENCIAS (CLPE) Los Comités nombrados por la Comisión están compuestos por representantes del
sector industrial, agencias gubernamentales, municipales, encargadas de proveer
asistencia en casos de emergencias, representantes de las comunidades, academia y
los medios de comunicación. El CLPE-Carolina tiene su sede en Carolina y se compone
de nueve municipios según indicamos anteriormente. El Comité tiene la función para
designar los sub-comités de trabajo. Además tendrá la función de la organización táctica
del Comité para Reaccionar a Emergencias Ambientales.
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1.2.3 SUB-COMITES DE TRABAJO
1.2.3.1 SUB-COMITÉ DE PLANES Está encargado de elaborar y actualizar anualmente el Plan de Respuestas a
Emergencias Ambientales de la Región. Tendrá además la responsabilidad de preparar
en coordinación con los otros sub-comités el programa de adiestramiento anual y
preparar los simulacros (ej. ejercicios de mesa para evaluar el sistema de
comunicación, los procesos administrativos y de logística y ejercicio práctico de campo).
Además preparar el presupuesto ejecutivo anualmente indicando también las posibles
fuentes de ingresos (asignaciones gubernamentales, adiestramientos, asignaciones
municipales y donativos).
1.2.3.2 SUB-COMITÉ DE PROCESAMIENTO Y RECOPILACIÓN DE DATOS
Este Sub-Comité tiene la responsabilidad de preparar en coordinación con los otros
Sub-Comités los procedimientos para la recopilación, procesamiento y distribución de la
información recopilada. Procesar en forma efectiva y expedita toda la información
sometida por las facilidades sujetas a lo provisto en el Título III de SARA.
1.2.3.3 SUB-COMITÉ DE RELACIONES PÚBLICAS, DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Este Sub-Comité tiene la función de elaborar los programas de relaciones públicas,
programas publicitarios y de participación ciudadana para la divulgación de información.
1.2.3.4 SUB-COMITÉ DE INDUSTRIA Está compuesto por los Coordinadores de Emergencias de las industrias a las que le
aplica el Título III de SARA. Su función primordial es elaborar y actualizar los
mecanismos y procedimientos para responder a una emergencia ambiental que
trascienda los límites de propiedad de la industria que le aplica el Título III de SARA de
conformidad con ésta, la Ley sobre Calidad de Agua Limpia (CWA), Ley sobre Calidad
de Aire (CAA), Ley de Recuperación y Conservación de Recursos (RCRA) y la Ley 81,
Ley de Emergencias Ambientales de Puerto Rico. Desarrollará y actualizará en
coordinación con los coordinadores de las agencias gubernamentales, municipales y de
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la comunidad los niveles de coordinación y comunicación para responder a una
emergencia ambiental.
1.3 Características del área para propósitos de Planificación
1.3.1 Población La Región de Carolina (CLPE-Carolina) está compuesta de nueve (9) municipios:
Carolina, Trujillo Alto, Loiza, Canóvanas, Río Grande, Luquillo, Fajardo, Vieques y
Culebra. De conformidad con los datos del Negociado del Censo de Estados Unidos
para el 2000 la población estimada de la Región era de 461,541 habitantes. La Tabla 1
resume los datos demográficos de la Región de Carolina.
Tabla 1 : DATOS DEMOGRAFICOS DE LA REGION DE CAROLINA (Censo 2000)
Municipio Área (km2) Población Densidad (persona/km2)
Canóvanas 73.12 43,335 595.2 Carolina 156.29 186,076 1,585.0 Culebra 30.1 1,868 62.1 Fajardo 156.45 40,712 505.1 Loíza 170.19 32,537 646.1 Luquillo 88.73 19,817 223.3 Río Grande 232.11 52,362 332.9 Trujillo Alto 55.61 75,728 1,361.7 Vieques 348.15 9,106 26.15
1.3.2 Transportación de Materiales Peligrosos o Extremadamente Peligrosos
a) Transportación Terrestre
Para propósito de este Plan de Respuesta a Emergencias Ambientales, la
transportación de materiales peligrosos y desperdicios peligrosos representa un
potencial de riesgo a los usuarios de las carreteras y a las comunidades cercanas a las
rutas y áreas de embarque y áreas de recibo. Un análisis visual de la red de carreteras
disponibles para transportar materiales peligrosos o extremadamente peligrosos o
desperdicios peligrosos se considera aceptable. Estas carreteras están clasificadas
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como autopistas controladas (ej. Autopista Número 26) que transcurre a través de la
zona desde San Juan hasta Fajardo donde conecta con la Carretera Estatal 3 hasta
Fajardo . La Autopista 26 también conecta con la carretera 66 hasta Río Grande.
Actualmente estas autopistas se utilizan para la transportación de materiales peligrosos
desde las zonas portuarias de San Juan, Arecibo, Mayagüez, Guánica, Carolina,
Yabucoa y Fajardo.
La Carretera Estatal 3, clasificada como de primera categoría se utiliza como ruta
principal entre San Juan y Fajardo y luego como ruta alterna utiliza también la carretera
187 la cual es una carretera de la red secundaria hasta Río Grande. Esta carretera
pasa por el área de la Laguna Torrecillas, Laguna de Piñones y Bosque Estatal de
Piñones. Cercano o a lo largo de esta red de carreteras se ubican el mayor número de
industrias que importan, almacenan, usan, producen o manufacturan sustancias
peligrosas o extremadamente peligrosas. También esta la Carretera Estatal 66, la cual
está clasificada como red primaria y se utiliza como ruta entre Carolina y Río Grande.
La red de carreteras que conecta los municipios y que transcurren a través de la Región
se considera de segunda categoría aceptable también para la transportación de
materiales peligrosos o de desperdicios peligrosos. La tercera clasificación comprende
una red de carreteras municipales. Estas son de dos carriles para vehículos normales y
camiones pequeños.
La transportación terrestre de materiales peligrosos o extremadamente peligrosos y de
los desperdicios peligrosos en la Región se hace desde zonas portuarias de San Juan
(Autopista Núm. 26 ,Carretera Núm. 3 y 66) o de suplidores ubicados a lo largo de estas
rutas. Las siguientes rutas se utilizan normalmente para la transportación hacia y desde
los municipios que comprenden la Región.
Zona Portuaria de San Juan- Recibo y almacenaje temporero ♦ Autopista 26- Transportación terrestre desde San Juan hasta el Municipio de
Carolina donde conecta con la Carretera Estatal 3
♦ Carretera Estatal 3- Se utiliza como ruta desde Carolina hasta Fajardo
♦ Carretera Estatal 66- Se utiliza como ruta desde Carolina hasta Río Grande.
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En resumen, la importación y exportación de materiales peligrosos o de desperdicios
peligrosos en la Región se hace primordialmente por transportación terrestre mediante
el uso de las autopistas y carreteras antes mencionadas.
La transportación de los materiales peligrosos líquidos o gaseosos se hace mediante
camiones tanques con capacidad de 5,000 a 10,000 galones y los sólidos por camiones
de arrastre ("Trailer Trucks") desde las facilidades portuarias o desde las facilidades de
almacenamiento de suplidores que sirven a las industrias de la Región.
b) Transportación Marítima
La Región cuenta con una zona portuaria en Fajardo. Este puerto brinda servicio de
transportación a los residentes de Vieques y Culebra.
c) Transportación Aérea
Esta Región cuenta con el Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín. A través de este
aeropuerto llega la carga comercial y doméstica.
1.3.3 Descripción del Ambiente a) Geología
La litología de esta Región ha sido estudiada intensamente por varios investigadores,
principalmente por el USGS de Puerto Rico. Los municipios que componen el Distrito de
Carolina están incluidos en la región geológica de Bayamón-Loiza
Características de la región geológica Bayamón-Loiza Los tres tipos de roca que mayormente se encuentran en esta región son rocas
volcánicas, rocas sedimentarias consolidadas, y depósitos superficiales no consolidados
del Cuaternario Las rocas volcánicas de la edad del Cretaceo son las más abundantes y
están expuestas en más de la mitad de la región. Estas rocas volcánicas contienen muy
poca agua con excepción de las áreas meteorizadas y con fracturas. Rocas
sedimentarias consolidadas descansan sobre las rocas volcánicas de la parte norte de
la región. Depósitos superficiales no consolidados descansan sobre las rocas
sedimentarias en el área de San Juan a Carolina.
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b) Fallas Geológicas
El USGS Oficina del Caribe ha identificado una falla geológica no comprobada aún que
discurre a través de la costa norte desde Vega Baja hasta Carolina.
c) Hidrología de la Región
1. Aguas superficiales
Existen en la Región tres cuencas hidrográficas (Río Grande de Loíza, Río Espíritu
Santo, y Río Fajardo) que transcurren desde su origen hasta desembocar en el Océano
Atlántico. , y un lago artificial Lago Carraizo que se utiliza como abasto de agua para la
Región. Ambos recursos son motivo de evaluaciones frecuentes por la Junta de
Calidad Ambiental.
2. Aguas Subterráneas Región Bayamón-Loiza Dos unidades principales de reservas de agua están presentes en la región Bayamón-
Loiza, un acuífero de nivel freático alto confinado en rocas sedimentarias de la edad
Terciaria y deposito superficial de edad Cuaternaria; y un acuífero bajo confinado
principalmente en rocas sedimentarias de la edad Terciaria. Estas dos unidades están
separadas por la formación Cibao la cual actúa como una unidad confinante. (Figura 2)
Como consecuencia el agua fresca disponible en el acuífero alto alrededor de San Juan
reside en gran parte en depósitos superficiales. Para la mayor parte, de acuerdo a
Rodríguez-Martínez (1991), el acuífero alto esta ausente en el área metropolitana de
San Juan, y donde esta presente es fino y contiene agua salobre. El grueso del acuífero
alto esta limitado por la localización de la interfase de agua salada y dulce y el tope de
la Formación Cibao.
La región de Loiza-Fajardo es una de poca disponibilidad de agua subterránea según se
describe en el Atlas of Ground-Water Resources in Puerto Rico and the U.S. Virgin
Islands.
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d) Clima
El clima de la Región durante los días es caliente, excepto en enero y febrero. Las
noches son cálidas todo el año. Los vientos del Atlántico refrescan las temperaturas de
la tarde en la mayoría de los días. La lluvia es abundante a través de todo el año. La
menor cantidad de lluvia cae en febrero y marzo.
La temperatura promedio durante el invierno es 77 grados Fahrenheit y la temperatura
diaria promedio es 70 grados Fahrenheit.
En Puerto Rico, la temperatura promedio es de 78°-83° F (26°-28° C) todo el año. Los
meses de diciembre a abril son los meses más fríos del ano. (Los abrigos son
necesarios en el área de la montaña en el invierno). Los meses más cálidos del año son
de julio hasta septiembre, la temperatura asciende a los 95° F (32° C).
El Clima de la Región es generalmente constante con poco cambio estacional. La
temperatura media anual fluctúa entre los 73º F en el invierno y 82º F en el verano. La
humedad relativa media de la Región es de 79% y la lluvia anual media es de
aproximadamente 48 pulgadas.
Los vientos prevalecientes vienen del noreste. La velocidad del viento en la Región
varía desde 0 - 3 nudos a 20 nudos por hora.
e) Ecología de la Región
La información sobre el estado de la comunidad ecológica en la Región proviene del
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. Además se incluye en el Apéndice
A el Environmental Sensitivity Index Map como referencia.
Existe en la Región varias reservas entre ellas está el Bosque Estatal de Piñones
(Loiza), la Reserva Natural Río Espíritu Santo (Río Grande), el Bosque Nacional del
Caribe El Yunque (Luquillo), la Reserva Las Cabezas de San Juan (Fajardo), el Refugio
Nacional de Vida Silvestre (Vieques) y el Refugio Nacional de Vida Silvestre (Culebra).
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Bosque Estatal de Piñones El Bosque Estatal de Piñones (Vacía Talega) esta constituye el manglar de mayor
extensión en Puerto Rico, por lo que representa el pulmón verde de la Zona
Metropolitana facilita la producción de oxigeno y la remoción de bióxido de azufre y
bióxido de carbono. También ayuda al enfriamiento del aire. Se distingue por sus
extensas lagunas salobres, canales, islotes, recursos pesqueros y arqueológicos,
además de una bioluminiscencia intermitente.
Punta Vacía Talega representa un hábitat natural para una gran diversidad de vida
marina y silvestre que vive y se desarrolla en esta área. Aquí podemos encontrar dunas
de arena, arrecifes de coral y zonas de mangle. El ecosistema de Vacía Talega posee
una gran diversidad de recursos naturales de incalculable valor. Estos invitan a todo
espectador a disfrutar de este impresionante panorama escénico de gran belleza.
Reserva Natural Espíritu Santo La Reserva Natural Río Espíritu Santo es un área de importantes recursos costaneros
sujetos a conflictos de uso. Es un área constituida principalmente por un valle costanero
inundable en el cual convergen diversos sistemas ecológicos. Estos incluyen terrenos
anegados (extensos manglares, pantanos herbáceos y arbóreos) que están inundados
o saturados por aguas subterráneas o superficiales. Además, incluye extensas praderas
de Thalassia, un extenso arrecife de coral y el Estuario del Río Espíritu Santo.
Este es el único río abierto hacia el océano navegable por embarcaciones pequeñas. El
área está clasificada como Bosque Húmedo Subtropical con un promedio de
precipitación pluvial de 1,973 mm (77") anuales y una temperatura anual promedio de
26.6C (79F).
La Reserva Natural del Río Espíritu Santo está localizada en el llano costanero del
Municipio de Río Grande en el sector nordeste de Puerto Rico dentro de la cuenca
hidrográfica del Río Espíritu Santo. La Reserva comprende un total de 5,037 cuerdas
aproximadamente. De estas, 2,557 cuerdas aproximadamente son de zona marítima,
945 cuerdas constituyen parte de los terrenos del segmento de Punta Picúa y 1,535
cuerdas al segmento Río Espíritu Santo.
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El estuario del Río Espíritu Santo es uno de los recursos más importantes con que
cuentan la Reserva Natural. El estuario es una comunidad ecológica acuática
caracterizada por la mezcla de agua dulce proveniente del río y el agua de mar. En
cuanto a la fauna, los estuarios sirven una función muy importante ya que, la mezcla
entre el agua dulce con la del mar, crea una trampa de nutrientes. Bajo condiciones de
fuertes lluvias, las aguas estuarianas se tornan menos saladas, favoreciendo a especies
de agua dulce. Por otro lado, al disminuir los aportes de agua dulce, aumenta la
salinidad favoreciendo a especies marinas. Esta gran productividad se refleja en la gran
cantidad y diversidad de organismos que utilizan o viven en este.
La protección del estuario, por lo tanto, es un factor muy importante para mantener las
poblaciones de organismos río-arriba en el arrecife, el océano y por supuesto en el
estuario en sí.
Bosque Nacional del Caribe (El Yunque) El bosque húmedo de Puerto Rico, el Bosque Nacional del Caribe, conocido como el
Yunque forma parte de la montañas de La Sierra de Luquillo. Se encuentra
aproximadamente a 49 Km. del área metropolitana de San Juan.
El Bosque Nacional del Caribe aunque es el más pequeño del Sistema Nacional de
Bosques, es el mas diverso. Se han observado 240 especies de árboles nativos de los
cuales 26 son endémicos, o encontrados solo en el Yunque. En adición, se han
reportado 47 especies introducidas, 88 especies de árboles raros, 50 especies de
orquídeas nativas y sobre 150 especies de helechos. Así como el relieve del terreno y la
precipitación varía dentro del bosque, la flora y la fauna tiene características que varían
con la elevación. El Bosque se puede subdividir en cuatro tipos de bosques: el Bosque
de Tabonuco, el Bosque de Palo Colorado, el Bosque de Palma de Sierra y el Bosque
Enano o Bosque de Nubes.
Reserva Las Cabezas de San Juan Hoy día, la Reserva Natural de Las Cabezas de San Juan es una de las más
importantes áreas naturales de la Isla. Es un paraje inigualable por el gran número de
comunidades ecológicas diversas que prosperan en íntima proximidad. Las playas
arenosas y los escarpados rocosos son hábitat de aves marinas y migratorias. Las
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tierras y las aguas de la reserva son refugio y criadero de especies en peligro de
extinción, incluyendo el águila y la tortuga marina. Los arrecifes y los cayos de la costa
son extensiones naturales de la tierra firme y protegen las claras y plácidas aguas con
sus formaciones coralinas y su lujuriante vida marina. Posiblemente, el rasgo natural
más significativo sea la Laguna Grande, bioluminiscente, bordeada por mangles, esos
"árboles caminantes" que construyen islas. La adquisición de esta propiedad y las
investigaciones subsecuentes que de ella se hicieron, fueron la base para su
designación como una Reserva Natural en 1986. Hasta esa fecha, la amenaza de
desarrollo ponía en peligro su misma existencia. Ahora esta designación asegura su
conservación como una magnífica facilidad para la investigación y como un área natural
vital en la costa norte de nuestra isla para el recreo y disfrute de todos.
Refugio Nacional de Vida Silvestre (Vieques y Culebra) Los Refugios Nacionales de Vida Silvestre proveen hábitat para las especies de fauna y
flora amenazadas o en peligro de extinción, especies de aves nativas y migratorias y
brindan al público oportunidades de recreación incluyendo, la pesca, la cacería, la
observación y fotografía de la vida silvestre, y educación e interpretación ambiental. Los
Refugios también proveen oportunidades económicas a las comunidades adyacentes a
través de las actividades relacionadas a la naturaleza a la misma vez que se mantiene
la integridad ecológica de los recursos naturales.
En estos momentos el Servicio de Pesca y Vida Silvestre también maneja 3,100
cuerdas en la parte oeste de Vieques. Estas áreas albergan recursos naturales únicos
que incluyen playas importantes para el anidaje de tortugas marinas amenazadas o en
peligro de extinción, bosque seco sub-tropical, lagunas de manglares, salitrales, y
bahías bioluminicentes.
f) Inventario de Animales y Plantas
La Reservas Naturales de la Región, y las áreas húmedas de los ríos Río Grande de
Loiza, Río Espíritu Santo y Río Fajardo así como las áreas de mangle de Vacía Talega
y los Refugios de Vida Silvestre son habitáculos de aves acuáticas amenazadas,
migratorias o residentes. En la zona de costa, especialmente las playas de Luquillo y
Río Grande anidan tres especies de tortugas marinas (Ej., "Hawkbill, Leatherback" y
Tortuga Verde).
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La flora de la Región tiene una composición general de árboles comunes como el úcar,
el almácigo, la uvilla, el cupey, el yagrumo, el higuillo, la ciruela de paloma, la balsa y el
gumbo limbo. Se observa la presencia de la Palma Real Puertorriqueña que es una
especie endémica de los bosques de la región. Mediante cultivo de estos bosques se
han introducido especies de maría, caoba dominicana, caoba hondureña, pino
hondureño, mahoe, teca y kadam.
g) Playas
La Región cuenta con un área de playas de aproximadamente 56,750 metros cuadrados
donde se efectúan distintas actividades de índole económica o recreativa. El
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales ha designado áreas de la costa
como áreas de playa para efectuar actividades marinas (Ej. Isla Verde, Las Croabas,
Luquillo, Carmelita, Piñones))
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2 ORGANIZACIÓN DEL PLAN
2.1 ALCANCE Y PRESUNCIONES
2.1.1 Alcance
1. Este Plan:
(a) Identifica las instalaciones cubiertas por EPCRA y las rutas de
transportación asociadas con el uso, almacenaje y movimiento de
materiales peligrosos y extremadamente peligrosos en la Región de
Carolina.
NOTA: Por razones de seguridad, los nombres de las instalaciones se mantienen como un anejo a este Plan.
(b) Identifica y describe otras instalaciones que pueden contribuir ó que
están sujetas a riesgos adicionales debido a su proximidad a
instalaciones EPCRA.
(c) Provee para los procedimientos de notificación temprana para
responder a un incidente con materiales peligrosos.
(d) Incluye métodos para determinar si ha ocurrido el escape al ambiente
de una sustancia peligrosa o extremadamente peligrosa, y provee
procedimientos para el aviso y desalojo de poblaciones afectadas en
las zonas de vulnerabilidad alrededor de instalaciones EPCRA.
(e) Identifica los recursos de la Región de Carolina, del Estado, del
Gobierno Federal y el sector privado para responder a incidentes de
con materiales peligrosos ó altamente peligrosos.
(f) Asigna responsabilidades a los Departamentos y Agencias de la
Región de Carolina y provee guías para la respuesta, mitigación, y de
derrames o escapes de materiales peligrosos al ambiente.
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(g) Incluye los métodos y programas para poner en funcionamiento este
Plan.
2. Este Plan no incluye derrames de aceite en las costas de la Región de
Carolina. Aquéllas instalaciones que almacenan o reciben aceite por
mar tienen su Plan de Respuesta para estos incidentes.
3. Este Plan en su totalidad o porciones del mismo, pueden ser implantados
por los primeros en la escena de la Región de Carolina dependiendo de
las circunstancias del derrame o escape de materiales peligrosos o
extremadamente peligrosos.
4. Las zonas y distancias vulnerables, identificadas en el Plan se utilizarán
como guías generales y no como zonas de seguridad “definitivas”.
2.1.2 Presunciones
1. Las instalaciones cubiertas por EPCRA deberán someter la información
requerida al Comité Local Para la Planificación de Respuesta a Emergencias
Ambientales (CLPE) según lo requiere la Ley. Además, las instalaciones
deberán proveer rápidamente al CLPE cualquier información que el comité
requiera.
2. El Coordinador de Emergencias de una Instalación o el oficial responsable
deberá cooperar con los primeros respondedores de la Región de Carolina que
lleguen a la escena. El Comandante del Incidente obtendrá del Coordinador de
Emergencias información y recursos necesarios para asistir en la respuesta a la
emergencia, así como en la notificación y desalojo de la población en riesgo.
3. El Comandante de la Guardia Nacional (PRNG) deberá proveer a la Junta de
Calidad Ambiental (JCA), notificación de cualquier incidente que envuelva las
instalaciones de la PRNG y/o vehículos que afecten la vida o propiedad de
civiles.
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4. Todas las agencias de respuesta (públicas, privadas, y voluntarias) deberán usar
el “Incident Command System” (Apéndice B) y el “National Incident
Management System” durante una respuesta a emergencias.
5. Las agencias estatales, federales, y del sector privado proveerán asistencia
técnica al Comandante del Incidente u otra agencia de respuesta a
emergencias.
2.2 INTER-RELACION DE ESTE PLAN CON OTROS PLANES
A. Este Plan será usado conjuntamente con los planes de emergencias de los
municipios y de las instalaciones que componen la Región de Carolina. Estos
planes son requeridas por EPA y USCG ya que deben mantener un sistema de
respuesta a derrames de aceite (OPA Response Plan).
B. Las guías y conceptos básicos de este Plan pueden ser incorporados en los
planes específicos de una instalación tales como el Plan de Prevención y Control
de Derrames (SPCC), los planes de contingencia de RCRA, y otros planes de
seguridad específicos de instalaciones.
2.3 ANALISIS DE VULNERABILIDAD ESTE ANALISIS APLICA SOLAMENTE A LAS
INSTALACIONES QUE USAN, MANEJAN, ALMACENAN, O TRANSPORTAN SUBSTANCIAS EXTREMADAMENE PELIGROSAS SEGUN REGULADAS POR EL SUPERFUND AMENDMENTS AND REAUTHORIZATION ACT OF 1986 (SARA). OTRAS SUSTANCIAS QUIMICAS Y LAS INSTALACIONES Y SISTEMAS DE TRANSPORTACION ASOCIADAS A ESTOS, EXISTEN DENTRO DE LA REGIÓN DE CAROLINA Y TAMBIEN PRESENTAN AMENAZAS A LOS RESIDENTES. LAS VULNERABILIDADES CON RELACION A ESTAS SUBSTANCIAS SE ANALIZARAN POSTERIORMENTE. AUN ASI, LA RESPUESTA A EMERGENCIAS A CUALQUIER MATERIAL PELIGROSO O
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EXTREMADAMENTE PELIGROSO, SERA CONSISTENTE CON LAS GUIAS ESTIPULADAS EN ESTE PLAN.
A. Los incidentes con materiales peligrosos ó extremadamente peligrosos, en la
Región de Carolina están más propensos a ocurrir al procesar, manejar, en
instalaciones de almacenaje así como durante la transportación por
carreteras.
B. La Bahía de San Juan y el aeropuerto de Luis Muñoz Marín (Isla Verde) son
los puntos principales de introducción de materiales peligrosos y
extremadamente peligrosos hacia la Región de Carolina. Las carreteras que
conducen a estos lugares son, por lo tanto, las rutas más propicias para que
ocurra un accidente o incidente.
C. Hay un total de XX instalaciones reguladas por EPCRA en la Región de
Carolina. El listado de estas instalaciones y su inventario químico se
encuentra en el Apéndice C
D. Según lo anteriormente descrito, la mayoría de los materiales peligrosos se
transportan por tanques cisterna a los varios comercios para almacenaje y
venta en la Región de Carolina. Debido al sistema limitado de carreteras,
virtualmente todos transitan, primero por autopista 22 y 26 y luego por la
Carretera Estatal 3 o la Ruta 66. (La Figura 1 indica las carreteras principales
de la Región de Carolina)
E. Podemos llegar a las siguientes conclusiones de acuerdo con el análisis
realizado:
1. Ninguna porción de la Región de Carolina está inmune a los efectos de la
fuga o escape de un material peligroso.
2. Podría ocurrir un derrame de un material peligroso ó extremadamente
peligroso que afecte la salud pública y el ambiente en cualquier
momento.
2-5
3. Podría ocurrir un incidente con materiales peligrosos o extremadamente
peligrosos cerca de las instalaciones que usan, almacenan y manejan
sustancias químicas peligrosas ó extremadamente peligrosas.
4. Las carreteras primarias a lo largo de la Región de Carolina, son áreas
donde podrían ocurrir incidentes o accidentes con materiales peligrosos ó
extremadamente peligrosos.
5. La población en general, y en particular aquella que reside cerca de
instalaciones y de las carreteras por donde transitan vehículos que
transportan materiales peligrosos y extremadamente peligrosos, están
más vulnerables a un incidente que involucre uno de éstos.
6. En la eventualidad de que ocurra un incidente de mayor envergadura con
materiales peligrosos o extremadamente peligrosos se solicitará al
Gobernador que firme, si es apropiado, una Declaración de Emergencia.
2.4 RESPONSABILIDADES
A. General
1. Todas las agencias de respuesta deberán:
a. Asegurarse que todo su personal que es asignado a la escena
de un incidente de un material peligroso o extremadamente
peligroso están adecuada y propiamente capacitados.
b. Mantener un registro del personal, material y equipo utilizado
durante la respuesta y después de las operaciones. Debe
guardarse toda la evidencia de los gastos incurridos durante y
después de la emergencia.
2. Todos las Agencias de la Región de Carolina deberán incorporar
la planificación de respuesta a incidentes de materiales peligrosos
en sus procedimientos operacionales e instrucciones de trabajo.
2-6
3. El Comandante del Incidente, y los Coordinadores en la escena
deberán mantener su propia documentación que sustente las
acciones tomadas en su respuesta a derrames o escapes de
materiales peligrosos ó extremadamente peligrosos. La
documentación deberá ser suficiente para establecer las
circunstancias involucradas en el incidente incluyendo, la fuente
de la descarga, la identidad de las personas responsables, y el
impacto actual o potencial en la salud pública, seguridad,
bienestar, y el ambiente.
B. Coordinadores de Emergencias de la Instalación o Persona Responsable
1. Representa a la instalación ó compañía de transporte. Hace las
determinaciones y recomendaciones necesarias para implantar
este Plan.
2. Desarrolla procedimientos para la notificación interna y externa
incluyendo Sistema de Notificación de Emergencias 911 y al
Centro de Operaciones de Emergencias de AEME-AD.
3. Somete los MSDS, Tier One y Tier Two Reports, Forma R y otra
información al CLPE y Bomberos.
4. Notifica al National Response Center (NRC),y al CLPE
prontamente según requerido por las reglamentaciones.
5. Comienza con el desalojo del área inmediata del área afectada si
es necesario. Notifica a otras instalaciones cercanas o
vulnerables (hospitales, escuelas, etc.) si ha sucedido un incidente
mayor o grave.
6. Provee un representante al Centro de Mando para participar en
las actividades.
2-7
7. Provee a las agencias con su experiencia y recursos para ayudar
a mitigar los efectos del incidente con materiales peligrosos ó
extremadamente peligrosos.
8. Provee informes del incidente al CLPE.
C. Departamento de Bomberos del Municipio Afectado
1. Evalúa el potencial de incidentes de materiales peligrosos ó
extremadamente peligrosos y las probabilidades dentro de todas
las áreas del municipio.
2. Provee un Comandante del Incidente inicial en todos los
incidentes de materiales peligrosos ó extremadamente peligrosos
y controla la escena, según descritos en la parte 2.7 (Dirección y
Control)
3. Asiste en los avisos y en los desalojos.
4. Provee estaciones de descontaminación, en coordinación con
personal médico de la Región de Carolina, Estatal, o Federal para
sus bomberos y la población contaminada.
D. Policía de Puerto Rico
1. Provee personal de seguridad para limitar el acceso a la zona de
exclusión y al centro de mando durante el incidente.
2. Establece control de acceso y de los puntos de tránsito según
dictado por el Comandante del Incidente.
3. Coopera para desaloja las poblaciones afectadas y asiste en dar
avisos según dictado por el Comandante del Incidente.
2-8
E. Junta de Calidad Ambiental
1. Recibe de las instalaciones toda la información requerida por
reglamentación.
2. Provee un coordinador en la escena para todos los incidentes de
materiales peligrosos ó extremadamente peligrosos.
3. Provee información técnica en evaluación de riesgos y asesora en las
acciones a tomar para protegerse.
4. Junto al Departamento de Salud, evalúa las implicaciones al
ambiente causadas por el derrame, y los posibles peligros a la salud.
5. Evalúa y analiza el aire, el agua, y el terreno, según sea necesario.
6. Coordina las actividades del CLPE, tales como reuniones, y revisión
de planes.
7. Coordina la notificación de incidentes de materiales peligrosos ó
extremadamente peligrosos a las comunidades afectadas en la zona
vulnerable.
8. Evalúa el incidente y recomienda, de ser necesario, el desalojo de
ciudadanos en la zona vulnerable.
9. Después de haberse contenido el material derramado, asume el
liderato para las actividades de remediación, limpieza, y disposición.
10. Hace una investigación para determinar las causas del derrame del
material peligroso, y somete el caso paral la acción apropiada.
F. Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias
1. Activa el Centro de Operaciones de la Zona de Carolina o Fajardo,
si es necesario.
2-9
2. Provee notificación a otros municipios, agencias estatales,
federales, y privadas, según requeridas por el Comandante del
Incidente.
3. Evalúa la información reportada de la escena del incidente y
asiste en desarrollar recomendaciones para difundir a la
población, si es necesario. Obtiene material absorbente y hace
limpieza de derrames pequeños que resulten de accidentes de
vehículos en las carreteras de la Región de Carolina. Hace las
notificaciones pertinentes a Obras Públicas para que se recoja y
se disponga del material absorbente usado.
4. Activa el Emergency Broadcasting System (de ser necesario).
5. Coordina el contenido de mensajes al público.
6. Ayuda en el control de multitudes.
G. Departamento de Salud (Municipal)
1. Evalúa la información sobre el incidente y asiste en desarrollar
recomendaciones para proteger a la población, si fuese necesario.
2. Identifica y notifica hospitales y centros de salud con capacidad
para manejar heridos en incidentes con materiales peligrosos.
3. Evalúa la exposición al personal que responde a la emergencia.
4. Coordina las operaciones de descontaminación.
H. Departamento de Obras Públicas
1. Identifica áreas de drenaje de lluvia que puedan ser afectadas por
la salida de sustancias peligrosas y hace una evaluación del
impacto que pueda tener en los cuerpos de agua.
2. Bajo la dirección del Comandante del Incidente y de acuerdo con
sus capacidades, cubre las áreas de drenaje y las tapas de
alcantarillas para evitar que se extienda la contaminación causada
2-10
por el incidente de materiales peligrosos o extremadamente
peligrosos.
3. Provee a los bomberos con material absorbente para la limpieza
de derrames en las carreteras de la ciudad.
I. Autoridad de Acueductos y Alcantarillados
1. Identifica las alcantarillas que puedan ser afectadas por la salida
de una sustancia peligrosa o extremadamente peligrosa, y evalúa
el impacto en sus operaciones de tratamiento de las aguas.
2. Bajo la dirección del Comandante del Incidente y de acuerdo con
sus capacidades, cubre las áreas de drenaje y las tapas de
alcantarillas para evitar que extienda la contaminación causadas
por el incidente de materiales peligrosos.
3. Ayuda al Comandante del Incidente cuando sea requerido, a
determinar si la salida de materiales peligrosos ó extremadamente
peligrosos, afectan las instalaciones de las plantas de tratamiento
de aguas usadas y plantas de filtración (agua potable).
4. Provee planos, personal y recursos para minimizar la
contaminación, de las fuentes de agua potable que sirven al
municipio.
5. Evalúa las instalaciones para evitar posible contaminación.
6. Avisa y presta ayuda a entidades privadas para que protejan de la
contaminación los abastos de agua.
J. Departamento de Educación
1. Establece centros de refugio o áreas seguras para los desalojados
durante un incidente de materiales peligrosos.
2-11
2. En coordinación con la Cruz Roja, provee refugios o áreas
seguras según se requiera.
K. Transportación y Obras Públicas Municipal
Ayuda al Comandante del Incidente durante el desalojo proveyendo
vehículos de transporte a los ciudadanos a ser desalojados, según se le
solicite.
L. Oficial de Información Pública
1. Estar preparada para proveer un Oficial de Información y
Especialistas en información al centro de mando conjunto, si fuese
activado.
2. Publica las actividades del CLPE de acuerdo con las guías del
Derecho a Saber de la Comunidad.
M. Comité Local de Planificación de Respuesta a Emergencias Ambientales
con Sustancias Peligrosas o Extremadamente Peligrosas (CLPE)
1. Desarrolla y revisa este Plan de Respuesta a Emergencias
Ambientales para incidentes con Materiales Peligrosos o
extremadamente peligrosos.
2. Revisa las necesidades de entrenamiento para la Región.
3. Establece y mantiene una base de datos y responde a los
solicitudes de información relacionados con éstos.
4. Revisa y recomienda cambios o ajustes al plan, las políticas y
procedimientos para la respuesta a incidentes con materiales
peligrosos ó extremadamente peligrosos.
2-12
N. Oficina Municipal para el Manejo de Emergencias
1. Cuando se le informe de un incidente, notificar a las agencias
estatales y federales que le ofrecen apoyo.
2. Cuando la magnitud del incidente así lo amerite inicia gestiones
para que el Gobernador active la Guardia Nacional durante la
respuesta a un incidente.
3. Coordina el entrenamiento al personal de respuesta de la Región.
O. Departamento de Salud (Estatal)
1. Junto a la JCA, evalúa las implicaciones al ambiente causadas por
el derrame o escape, y los posibles peligros a la salud.
2. Provee apoyo a las salas de emergencia para controlar la
contaminación y para proveer información toxicológica.
3. Coordina con el Estado para ayudar al personal en la escena.
4. Si los recursos de emergencias médicas no son suficiente para
manejar a todos los afectados, pide la ayuda necesaria al Estado
o a otros municipios.
P. Departamento de Transportación y Obras Públicas Estatal
1. En coordinación con el Comandante del Incidente y la Policía,
ayuda en el cierre de carreteras y desvía el transito, según sea
necesario.
2. Provee barricadas y personal para implementar los cierres y
desvíos.
2-13
Q. Departamento de Recursos Naturales (DNR)
1. Responde a incidentes que puedan degradar los parques y aguas
del pueblo de Puerto Rico. Evalúa y documenta el impacto a los
peces y a la vida silvestre, en general.
2. Ofrece guías para la limpieza de animales contaminados, y para
disponer de los animales muertos.
R. Departamento del Trabajo y Recursos Humanos
Asiste al Comandante del Incidente con equipo de monitoreo de aire y
personal técnico para analizar los contaminantes de aire, con el propósito
de determinar la exposición ocupacional de los trabajadores.
S. U.S. Coast Guard (USCG)
1. Provee personal experimentado en programas federales en el
campo doméstico e internacional y en la protección de los puertos,
navegación de barcos, e instalaciones marítimas.
2. Provee un Federal On-Scene Coordinator (FOSC), si es
requerido, en incidentes en aguas navegables que involucran
materiales peligrosos ó extremadamente peligrosos.
3. Coordina el despacho del Equipo de Emergencias según detallado
en el Area Contingency Plan.
T. Agencia Federal de Protección Ambiental (EPA)
Provee un Federal On-Scene Coordinator (FOSC), si es requerido, para
los incidentes que ocurren en tierra, que involucran materiales peligrosos.
2-14
2.5 CONCEPTO DE OPERACIONES
A. La Región de Carolina, a través de las agencias designadas, el CLPE, e
individuos de compañías del sector privado que usan, almacenan, manejan y
transportan materiales peligrosos, han desarrollado y mantendrán este Plan
según requerido por SARA y EPCRA. Además, el CLPEA establecerá reglas
para procesar pedidos de información del público relacionado con materiales
peligrosos y extremadamente peligrosos, presentes en la Región de
Carolina.
B. Las agencias arriba mencionadas responderán a incidentes de cualquier
clase o tamaño y en cualquier localización dentro de la Región de Carolina, y
cumplirán con la evaluación, clasificación, control de fuegos, rescate,
contención de sustancias químicas, y descontaminación. Todas las
operaciones en la Región de Carolina se conducirán usando el Incident
Command System y el National Incident Management System.
C. Se harán notificaciones e informes de situación a las autoridades Estatales y
Federales. Se pedirá asistencia y ayuda técnica cuando sea necesario. Si
las capacidades de la Región de Carolina son insuficientes para responder a
la emergencia, se pedirá ayuda a las agencias federales y estatales.
D. Luego de que se haya logrado la contención del material peligroso se llevará
a cabo la fase de remediación y recobro. El recobro se hará de acuerdo con
el Plan de Emergencia y los procedimientos de operación de las
organizaciones del sector privado.
2.6 NOTIFICACION
A. General
1. Debido a que los incidentes de materiales peligrosos ocurren sin
aviso previo, la notificación inicial y a tiempo es esencial para
responder y mitigar el incidente.
2-15
2. El Coordinador de Emergencias de la Instalación involucrado en la
emergencia, el conductor de un vehículo involucrado en un
incidente en la transportación, o un testigo llamará al 911 para
informar el incidente que involucre un material peligroso ó
extremadamente peligroso. (Vea la forma a ser usada cuando se
recibe una notificación en el Apéndice E)
3. Una vez se recibe la llamada a través del 911 se activan,
automáticamente, todas las dependencias gubernamentales, las
cuales utilizarán el Sistema de Comandante de Incidente (ICS).
4. El dueño u operador de la compañía de transporte involucrado en
un incidente en la transportación notificará a las autoridades
Estatales y Federales de forma inmediata.
B. Notificación Inicial
1. Inmediatamente después de ocurrir un incidente de un material
peligroso, el que recibe la información inicialmente deberá notificar
a la Junta de Calidad Ambiental (Emergencias Ambientales)
usando los siguientes números de teléfono:
Junta de Calidad Ambiental (787) 766-823 (horas laborables)
Operador de Emergencia 911 (fuera de horas laborables)
2. Si la notificación inicial no se puede hacer por teléfono, se deberá
ir personalmente al Departamento de Bomberos, Policía, y
Emergencias Médicas para reportar el incidente.
3. La siguiente información deberá ser provista por la primera
persona que llama:
a. Lugar del incidente
2-16
b. Nombre de la sustancia química, si está disponible.
De no estar disponible el nombre, observar
cualquier dato que pueda ayudar a determinar de
qué tipo de sustancia se trata (i.e. tipo de envase,
color del líquido derramado, color de la nube en el
aire, efecto visible en la vegetación circundante,
entre otros)
c. Si es factible, determinación si es una sustancia
peligrosa o extremadamente peligrosa.
d. Cantidad estimada derramada en el incidente
e. Hora y duración del derrame
f. Que se afectó: (aire/tierra/agua)
g. Efectos anticipados a la salud (agudo/crónico)
h. Precauciones a tomar
i. Nombre y teléfono de contacto para más
información
4. Si el derrame envuelve una cantidad reportable (RQ) de una
sustancia peligrosa o si es una sustancia extremadamente
peligrosa, la persona responsable notificará las siguientes
agencias lo más pronto posible:
National Response Center 800-424-8802 Junta de Calidad Ambiental 787-766-2823
C. Departamento de Bomberos Luego de recibir la notificación inicial el Jefe de Bomberos despachará su
equipo de respuesta para investigar y evaluar el incidente informado.
2-17
D. Policía Estatal
Al recibir notificación: Despachará el oficial que esté más cercano a la escena del incidente.
E. Manejo de Emergencias Al recibir notificación: Despachará su equipo de respuesta a la escena del incidente.
2.7 DIRECCION Y CONTROL Se llevará a cabo siguiendo las directrices del Plan de Emergencias.
A. Primero en la escena (primer respondedor) - El primer oficial que llega a la
escena de un incidente se considera como Primer Respondedor. El Primer
Respondedor es responsable de:
1. Establecer la zona de exclusión inicial para asegurar la
seguridad pública. Si es necesario, el Primer Respondedor
puede desalojar a la población del área inmediata al
incidente y establecer un perímetro seguro.
2. Hace la evaluación inicial del incidente..
3. Se comunica con el Departamento de Bomberos y provee la
información obtenida en la evaluación inicial del incidente.
B. Incident Command System y National Incident Management System–
El Incident Command System (ICS) y National Incident Management
System (NIMS) es un arreglo organizacional para manejar todo tipo de
emergencias que provee una estructura de mando unificado, manejable,
y con recursos para trabajar de forma abarcadora la respuesta a una
emergencia o desastre. Todas las respuestas a incidentes de materiales
2-18
peligrosos en la Región de Carolina se conducirán usando las guías de
ICS y NIMS.
1. El primer respondedor en la escena será el Comandante de
Incidente (CI).
2. El mando puede ser delegado y transferido apropiadamente.
Es esencial que cualquier cambio de mando sea coordinado y
transferido formalmente para optimizar la dirección y control
del incidente.
C. El Comandante del Incidente deberá:
1. Establecer un Centro de Mando, si ya no ha sido establecido.
2. Establecer una clasificación apropiada.
3. Identificar todas las substancias peligrosas ó extremadamente
peligrosas, y las condiciones en el momento.
4. Implantar las operaciones de emergencia apropiadas y
asegurarse que se usa el equipo de protección personal
adecuado.
5. Limitar el número de personal de respuesta en áreas de
exposición potencial o actual al material peligroso.
6. Designar un punto de control de entrada, y zonas de exclusión
y vulnerabilidad.
7. Designar un Oficial de Seguridad quien identificará y evaluará
situaciones y acciones en la operación con respecto a la
seguridad.
8. Dirige el personal entrenado a realizar monitoreos al personal
de respuesta expuestos.
2-19
9. Establece los lugares de monitoreo de aire y tomar muestras
alrededor de la zona de exclusión para determinar el tipo de
equipo de protección personal a ser utilizado por el personal
que ha de entrar y otro personal en la periferia de la zona.
10. Coordina las acciones de respuesta de los departamentos de
la Región de Carolina así como las agencias Estatales y
Federales y privadas que asisten en la respuesta.
D. Oficial de Seguridad
1. EL OFICIAL DE SEGURIDAD DESIGNADO TENDRÁ LA AUTORIDAD DE ALTERAR, SUSPENDER O TERMINAR CUALQUIER OPERACIÓN QUE ÉL CREA INSEGURA Ó COMO RESULTADO DE CONDICIONES CAMBIANTES
DURANTE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA. 2. El Oficial de Seguridad se asegura de que el equipo de trabajo (personal
equipado con equipo de protección personal que entra a la zona de
exclusión) es utilizado en la mitigación del incidente, y que hay personal
disponible para asistencia y rescate.
E. Incident Command Staff
1. El Comandante del Incidente reúne al Incident Command Staff
para mantener un control del incidente. El staff se compone
de las siguientes posiciones y se les puede asignar a una o
más personas.
a. Jefe de Operaciones – Responsable de las
actividades y operaciones tácticas.
b. Oficial de Seguridad - Según descritas bajo el CI,
arriba.
c. Jefe de Logística - Responsable de proveer las
necesidades de apoyo durante el incidente.
2-20
d. Jefe de Planificación–Responsable de recopilar y
analizar todos los datos del incidente y de preparar
y desarrollar los planes de acción para cada fase
de la operación. .
2. Las agencias de respuesta, como los bomberos, policía, y
oficiales de la Región de Carolina, DTOP, y USCG, se pueden
involucrar como parte del Incident Command Staff para
ofrecer recursos, comunicación y asesoría técnica.
3. El Coordinador de Emergencias de la Instalación, o la persona
responsable del incidente deberá, si es necesario, ser parte
del Incident Command Staff como asesor técnico principal.
F. Centro de Mando del Incidente - Es el centro de operaciones donde se
coordinan las comunicaciones y el uso de recursos. Todo el staff se reporta
al centro de mando.
1. El Comandante del Incidente designará la localización del
centro de mando.
2. El vehículo de respuesta HAZMAT, el camión de bomberos, u
otros vehículos de respuesta se pueden utilizar como centro
de mando.
3. En la mayoría de los casos el Centro de Mando estará
localizado en el lado de donde procede el viento (“upwind”) y a
una distancia prudente de la zona caliente o zona de mayor
contaminación.
G. Protección (Security)
1. La policía estatal proveerá personal para la protección,
establecerá áreas para controlar el tránsito, según indicado
por el Comandante del Incidente.
2-21
2. Se impedirá que entre tráfico hacia la zona de exclusión. Se
instalarán centros de cotejo durante operaciones de desalojo.
3. El control de personal no autorizado en la zona de exclusión y
del centro de mando es la responsabilidad del comandante del
incidente con la ayuda de la policía.
H. Cambio de Mando
1. El ICS se mantendrá al nivel del municipio afectado hasta
tanto las operaciones de respuesta a la emergencia, que
incluye contención, estabilización, y actividades de control,
son completadas, o a menos que los recursos sean
insuficientes y el Comandante del Incidente pida ayuda a otro
nivel gubernamental.
2. Específicamente, si se determina que los recursos de la
Región de Carolina se han agotado o que son inadecuados, el
Comandante del Incidente pedirá ayuda al Coordinador de
Escena (OSC).
I. Mitigación
1. Cada incidente es diferente dependiendo del tipo y cantidad
de material envuelto en el incidente, las condiciones del
tiempo, y otras circunstancias. La mitigación será específica
al incidente.
2. La mitigación puede envolver el hacer diques, drenajes, u otra
acción para evitar que se extienda el peligro o daño ambiental.
3. Todo equipo, material o técnica y tecnología utilizada en la
mitigación del incidente será aprobado por el Comandante del
Incidente antes de usarse.
2-22
4. Los respondedores de la Región de Carolina normalmente no
se involucrarán en las etapas de recobro o remediación, a
menos que haya la necesidad crítica de asistencia para evitar
más daño o peligros de exposición.
J. Recobro/Remediación
1. Durante la fase de recobro y remediación en un incidente con
materiales peligrosos ó extremadamente peligrosos, en la
Región de Carolina, y si ha habido un cambio de mando de
Región al Estado, todas las acciones de recobro y
remediación se harán bajo la dirección del último Comandante
del Incidente.
2. Las operaciones de recobro y remediación y los costos que
conllevan éstos, generalmente se conducirán y serán
costeados por la persona responsable del incidente. Todas
las operaciones se harán bajo la dirección de la Junta de
Calidad Ambiental, para asegurarse que se cumplan con las
reglamentaciones Estatales y Federales.
2.8 AVISOS
A. General
El Comandante del Incidente es responsable de definir la zona de vulnerabilidad
alrededor del incidente con materiales peligrosos ó extremadamente peligrosos,
y de avisar a la población en riesgo. El Coordinador de Emergencias de la
comunidad, en coordinación con la Policía, o Manejo de Emergencias,
implantará el sistema de aviso a la comunidad.
B. Sistema Móvil de Altoparlantes
1. El uso de vehículos de la policía, o de manejo de emergencias
será utilizado para notificar con sistema de altoparlantes a las
comunidades afectadas.
2-23
2. Se prestará atención especial en notificar escuelas,
hospitales, asilos, y edificios multipisos cerca de la zona de
vulnerabilidad.
3. El Coordinador de Emergencias es responsable de coordinar
hacer los anuncios por medio de altoparlantes.
4. El Coordinador de Emergencias se asegurará que las
personas que notifican tienen conocimiento de lo siguiente:
a. Las áreas que deberán cubrir al hacer los anuncios
deberán estar dentro o en las cercanías del área
vulnerable.
b. La información que deberán ofrecer acerca del
incidente.
c. Las rutas seguras según cambia la situación.
2.9 DESALOJO Y REFUGIO
A. El desalojo y refugio de emergencia de la población en riesgo se hará bajo
la dirección del Comandante del Incidente. Dependiendo de la peligrosidad
de la sustancia derramada, las condiciones del tiempo, equipo de monitoreo
y de información el Comandante del Incidente decidirá si se hace un desalojo
horizontal o quedarse en sitio.
1. Desalojo Horizontal – Provee para el movimiento ordenado de
personas a pie ó en vehículo a lo largo de carreteras o calles
designadas y que queden lejos del área de peligro hacia un
área o instalación segura. El desalojo horizontal se hace
cuando ocurre un derrame ó escape peligroso ó
extremadamente peligroso, o si una explosión es probable. Si
el derrame ó escape ya ha ocurrido, el desalojo horizontal
2-24
aún se puede llevar a cabo si la exposición de la población
total es menor que si se quedaran en sitio.
2. Quedarse en Sitio – Quedarse dentro de sus hogares si están
ubicados en el área de donde procede el viento. Se deben
apagar todas las fuentes de aire (acondicionadores de aire y
abanicos); cerrar todas las ventanas y ponerle cinta adhesiva
a las aberturas. Las personas se deben mover a un cuarto
interior que también se pueda sellar y esperar por
instrucciones. La decisión del Comandante del Incidente en
implantar quedarse en sitio se pueden basar en lo siguiente:
a. La toxicidad de los vapores y gases que han salido
al ambiente.
b. Las condiciones del tiempo al ocurrir el derrame y
los cambios que se esperan.
c. La información ofrecida por el equipo de medición y
muestreo.
d. Otra información que provea el Departamento de
Salud u otras agencias.
3. El Comandante del Incidente determinará cuando se puede
terminar la operación de desalojo.
Revisado: julio 2010
2-25
Figura 1- Mapa de carreteras
2-26
2-27
2-28
Figura 2- Figura 2: Aguas subterráneas Región Bayamón-Loiza
2-29
Apéndice A. Environmental Sensitivity Index Maps
Apéndice B. ICS Manual
Apéndice C. Instalaciones Reguladas por EPCRA (Región de Carolina) y su inventario químico.
Apéndice D. Municipios (Mapas y Recursos para Responder a una
Emergencia de cada municipio)
Apéndice E. Hoja para notificación de derrame o incidente
Apéndice F. Listado de teléfonos de emergencia
