Plan desarrollo agricultura ecológica en el País Vasco 2009-2012

2009

EN EL PAÍS VASCO

PLAN DE DESARROLLO DE

LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

20 12

NEKAZARITZA, ARRANTZA ETAELIKADURA SAILA

DEPARTAMENTO DE AGRICULTURAPESCA Y ALIMENTACIÓN

Financiado ypromovido por:

Elaborado por:Promovido por:

DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA,PESCA Y ALIMENTACIÓN

NEKAZARITZA, ARRANTZA ETAELIKADURA SAILA

Financiado y promovido por:

Promovido por: Financiado por:

Impreso en papel reciclado y blanqueado sin cloro

TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS.

No se permite reproducir, almacenar en sistemas de recuperación de la informa-ción, ni transmitir parte alguna de esta publicación, cualquiera que sea el medioempleado -electrónico, mecánico, fotocopiado, grabación, etc-, sin el permisodel titular de los derechos de la propiedad intelectual y del editor.

Edita: Departamento de agricultura, pesca y alimentaciónGobierno Vasco

Diseño y maquetación: Satori Comunicación InteractivaDepósito Legal: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXTirada: 500 ejemplares

Nuestro agradecimiento a las organizaciones y personas que han participado en la reflexión y desarrollode este Plan:

Akesolo Bioalai Centro de Estudios Ambientales

Otarra Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia

Diputación Foral de Gipuzkoa Ehne Eko Nekazaritza

Ekoizpen Ekolur Enba

Gumendi Laneko Lurkoi

Mantangorri Natuaraba Nikabio

Zarabiku

Aitor Otegi Ángel Fernández de Labastida

Jon Koldo Sáez de Urabain

Ramón Muguerza

Zuatzu Gastón

INDICE

INDICE

Introducción 1Situación de partida 1Objetivos del proyecto 2Situación de la agricultura ecológica en el Mundo 3Producción de agricultura ecológica en el Mundo 3Consumo de alimentos ecológicos en Europa 7Distribución comercial de alimentos ecológicos en Europa. Dos referencias 11Situación de la agricultura ecológica en España 13Producción de agricultura ecológica en España 13Consumo de alimentos ecológicos en España 23Posición de la distribución 43Notoriedad de los sellos identificativos 44Situación de la agricultura ecológica en la CAPV 45Producción de agricultura y ganadería ecológica en la CAPV 45Especifidad de la denominación ecológico en la CAPV 53Aspectos claves de producción agroganadera ecológica en el País Vasco 54Aspectos clave de la agroganadería ecológica en marketing e imagen 55Comercialización 56Elaboración 57Consumo 58Tendencias de futuro 59Aspectos críticos 61Dafo de la agricultura ecológica en Euskadi 65Fortalezas 65Debilidades 65Oportunidades 65Amenazas 66Perfil competitivo 67Capacidad agrícola 67Posicionamiento claro y sólido 68Volumen de producción de agricultura ecológica 68Nivel de elaboración de los alimentos ecológicos 68Capacidad comercial 68Balanza comercial 69Mercado interno actual 69Mercado interno potencial 69

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Mapas de posicionamiento de regiones 71Consumo y producción per cápita 71Intensidad mano de obra directa y grado de elaboración 71Volumen de producción y grado de elaboración 72Conclusiones 73Directrices estratégicas 77Holística 77Interrelacionada 77Localizada 77Participativa 77Coordinada 78Diferenciada 78Orientada al consumidor 79Tabla resumen del plan de actuación 81Indicadores y metas por objetivo 83Plan de actuación 85Objetivo 1.1 informar al consumidor sobre las ventajas de la alimentación ecológica 85Objetivo 1.2 situar la alimentación ecológica de la capv en internet 99Objetivo 2.1 rediseñar la marca y mejorar la imagen 101Objetivo 2.2 fomentar la comercialización a través de los canales de distribución 105Objetivo 2.3 aumentar la producción ecológica 111Objetivo 2.4 aumentar el valor añadido y fomentar la elaboración 119Objetivo 2.5 mejorar el nivel de conocimiento del sector 122Objetivo 2.6 apoyar mejoras organizativas del sector de la agricultura ecológica 130Presupuesto global anualizado 134Financiadores y gestores del presupuesto global anualizado 134Anexo: Metodología 139Fases del proyecto 139Proceso de información, comunicación y participación 139Anexo: F icha técnica barómetro de consumo 2007 – Fundación Eroski 147Ficha técnica 147Regiones geográficas contempladas en el estudio 148

Situación de Partida

El proyecto de Plan de Desarrollo del Sector dela agricultura ecológica en Euskadi nace de unanecesidad, sentida tanto por el propio sectorcomo por la Administración, y que proviene delmomento especialmente interesante en que seencuentra, dentro de una dinámica de creci-miento y aumento del consumo de productos deorigen ecológico tanto en alimentos perecede-ros como en el resto. En este marco, parece ne-cesario trabajar conjuntamente con el sector conel objetivo de conocer las claves donde asentarun crecimiento sostenible y de este modo reco-nocer y poner en marcha programas de incen-tivo y apoyo.

La agricultura ecológica es en la actualidad másque una alternativa minoritaria, se está convir-

Por ello, si bien es cierto que la posición com-petitiva del Sector depende de la evolución delvolumen de producción, de los costes de pro-ducción, y de su gestión del binomio producto-mercado, también resulta evidente que unsector de poco volumen y atomizado como ésterequiere de apoyos institucionales para abor-dar el futuro con expectativas motivadoras.

La competitividad constituye el enfoque clavede este proyecto, en el que el Gobierno Vasco,a través del Departamento de Agricultura,quiere colaborar con el sector, implicándole enuna reflexión sobre su futuro y sobre las estra-tegias a seguir.

Los verdaderos protagonistas del desarrollo y dela competitividad de un Sector son los agentes ylas empresas que lo conforman, que finalmenteson las que deben adoptar las estrategias ade-cuadas y asumir los riesgos anexos a la compe-titividad.

Pero no se puede olvidar que estos forman partede sectores productivos con problemáticas con-cretas asociadas a la disponibilidad de espaciospara invertir, con aspectos muy vinculados a lacomercialización, a la competencia en los pro-ductos que provienen de otros destinos y queademás tienen su relación con la gastronomía yotros entornos, sociales y económicos.

tiendo paulatinamente en un enfoque de futuropara el sector agroganadero. Así lo ha enten-dido también el Gobierno Vasco que en 1996publica el decreto por el cual regula la pro-ducción agraria ecológica: su elaboración ycomercialización y crea el Consejo Vasco de laProducción agraria ecológica, atendiendo a lanormativa europea, Real Decreto 229/96, de24 de septiembre. En 2007 se aprobó de formaconsensuada con el sector la Ley de AgriculturaEcológica, Ley 10/06, de 29 de diciembre, queen palabras del Consejero de Agricultura,pesca y Alimentación “va a permitir mejorar laplanificación estratégica de cara a consolidarun sector que emerge con fuerza en Euskadi”.

Aspectos generales del proyecto y enfoque del mismo

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ODINTRODUCCIÓN

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SITUACIÓN DE PARTIDA

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Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecológica en el País Vasco – 2009-2012

gias, tanto desde la perspectiva de estructura-ción, comercialización y divulgación de estaoferta en el mercado, fundada en los beneficiosmultisectoriales que genera, la innovación, etc.

El proyecto desde el inicio se planteó 2 niveles de objetivos:

OBJETIVOS DEL PROYECTO

I.-Un primer objetivo fue llegar a conocer ytomar conciencia a nivel de datos y de análi-sis de la situación del Sector y su posiciona-

El Plan de Desarrollo ha realizado análisis queha permitido definir y afrontar los retos que tieneeste sector cara al futuro. Asimismo, también haestablecido los objetivos, definido las estrate-

miento hoy y a futuro, así como marcar las lí-neas estratégicas de actuación que deben ar-ticularse desde el mismo.

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- Determinar la situación en el que se encuen-tra el sector a través de una reflexión sobre elmercado y sus variables

- Identificar el posicionamiento competitivoque la agricultura ecológica tiene en el mer-cado y en la sociedad.

- Analizar las fortalezas y debilidades propiasy las oportunidades y amenazas en el futuroen ese contexto de crecimiento importante.

- Y todo ello desembocar en la formulaciónde estrategias cara a afrontar el futuro, quedesemboquen en planes específicos del Sec-tor y las inversiones que, de manera gené-rica, estos planes generarán.

II.-Un segundo Objetivo se orientó a proporcio-nar a la Administración pautas para afianzar

en sus políticas agrarias la agricultura ecoló-gica y líneas de posible potenciación y deapoyo al sector.

Producción de agricultura ecológica por hectáreas en el mundoEspaña ocupa el séptimo lugar en superficieecológica registrada con 808.000 hectáreas,lo cual la sitúa como uno de los principalesproductores mundiales. Es el segundo país eu-ropeo en este ranking, por detrás tan sólo deItalia y por delante de Alemania, Reino Unido oFrancia. Este último aspecto es especialmenteimportante teniendo en cuenta que el principalmercado mundial es precisamente el europeo,por lo que la cercanía geográfica le otorgaventajas económicas y medioambientales (porel transporte) sobre países competidores comoAustralia, China o Brasil.

El país con mayor superficie destinada a agri-cultura ecológica es, con gran diferencia, Aus-tralia, que cuenta con 11,3 millones dehectáreas de cultivos registrados como ecológi-cos. La mayor parte de estas hectáreas se refierea pastos, que es un tipo de cultivo cuya conver-sión a ecológico no requiere grandes inversio-nes por hectárea.

En segundo lugar, con 2,3 millones de hectá-reas, están China, cuya superficie registradacomo ecológica está creciendo de manera ex-ponencial en los últimos años (los datos del grá-fico se refieren a 2005) y Argentina, y, ya conuna cifra notablemente inferior, EEUU, con algomás de 1,6 millón de hectáreas.

MUNDO

LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN EL MUNDO

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PRODUCCIÓN DE AGRICULTURA ECOLÓGICA EN EL MUNDO

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Fuente: Fundación de Ecología y Agricultura, Stiftung Ökologie & Landbau; (SOEL), Federación Internacional de Movimientos de Agriculturaecológica (IFOAM) e Instituto de Investigación Suizo de Agricultura Biológica (FIBL) 2005 y 2006. * Datos de China de 2005

En lo que a superficie registrada se refiere, Eus-kadi, con sus mil hectáreas, es una región sinpeso alguno en el panorama mundial en térmi-nos productivos. Algo que en principio parecerazonable teniendo en cuenta la superficie y elpotencial agrícola del territorio en su conjunto.

El efecto en el mercado europeo de grandesproductores con tasas muy elevadas de creci-miento, como es el caso chino, puede intensifi-carse muy notablemente una vez que estospaíses proveedores consigan armonizar su sis-tema de homologación con el europeo, lo quedará una fuerza de entrada superior a sus pro-ductos ecológicos, cuyos costes productivos sonnotablemente inferiores.

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nPlan de Desarrollo de la Agricultura Ecológica en el País Vasco – 2009-2012

Fuente: Institute of Rural Sciences, Averystwyth University, UK; FiBL, CH-Frick

Evolución de la superficie destinada a la agricultura ecológica en Europa

Peso relativo de la agricultura ecológica en el sector primario

Datos de superficie de agricultura ecológica referido a 2004 y Superficie Agraria Útil según datos disponibles de 2003. Fuentes: Fundaciónde Ecología y Agricultura, Stiftung Ökologie & Landbau; (SOEL), Federación Internacional de Movimientos de Agricultura ecológica (IFOAM),Instituto de Investigación Suizo de Agricultura Biológica (FIBL) 2005 y 2006 y MAPA

rante esta década, el crecimiento de superficieanual medio se situó en un notable 35%.

Esta tendencia se ha suavizado en los últimosaños, en los que la superficie sigue subiendo,pero a ritmos más pausados. Así, en los tres úl-timos años de los que se dispone información(2004, 2005 y 2006), los aumentos experi-mentados han sido respectivamente del 3, 8 y7%, lo que proyecta un crecimiento anualmedio en este trienio del 6%.

La superficie destinada a agricultura ecológicaen Europa ha seguido una curva constante ymarcadamente ascendente desde 1985 hasta2006, en los que ha disfrutado de una tasa decrecimiento medio anual del 25%.

El incremento fue especialmente pronunciadodurante la década de los 90, en los que se re-gistraron subidas anuales del 40, 50 e incluso67% (1995, 1990 y 1991 respectivamente). Du-

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Inversión en I+D en agricultura ecológica en EuropaLos montos de inversión en I+D en la produc-ción de alimentos ecológicos por países man-tiene cierta relación con la maduración de susmercados en cuanto a consumo per cápita. Elpaís que más invierte en investigación es Ho-landa, que gasta en este epígrafe 11 millonesde euros. Lo sigue un grupo de países situadosen un intervalo de inversión entre 5-8 millones

anuales: Alemania, Suecia, Suiza, Dinamarca,Francia y Reino Unido, que también cuentancon un alto consumo por habitante. Y final-mente, según los datos de este estudio, Italia,Finlandia, Noruega y Austria entre 1-2,5 millo-nes. El estudio no facilita datos de otros paísescon cifras menores y de escasa importancia re-lativa, entre los que se situaría España.

El porcentaje de la Superficie Agraria Útil (SAU)destinado a agricultura ecológica es un indica-dor clave para medir el grado de penetración deesta modalidad productiva en el tejido y culturaagrícola de cada país, siendo por tanto un com-ponente muy significativo y complementario aldel volumen total de hectáreas por país.

Este índice altera el ranking sobre la importanciade la producción de la agricultura ecológica porpaíses en Europa, trasladando Austria a la ca-beza, con una muy destacada posición al desti-nar el 24% de su SAU a la agricultura ecológica.Italia, primer país por hectáreas, es el segundoen superficie relativa destinada, con un 13%, lo

que da cuenta de la importancia de este sub-sector en el país mediterráneo. Reino Unidosigue siendo uno de los líderes, con un 12%.Descienden en el ranking el segundo y tercerpaís por hectáreas, Alemania y España, quedestacan en este epígrafe dada su extensión,pero que al tener en cuenta la superficie relativadestinada, descienden al noveno y décimopuesto respectivamente. Podemos decir portanto, que siendo España uno de los producto-res líderes por hectáreas en Europa, no lo estanto si tenemos en cuenta el grado de pene-tración de la agricultura ecológica en su super-ficie agrícola global.

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Fuente: informes país en Lange et. Al, 2006

CONSUMO DE ALIMENTOS ECOLÓGICOS EN EUROPA

Consumo de alimentos ecológicos en Europa en términos absolutosSegún otras fuentes, el consumo de alimentosecológicos en España está estimado entorno alos 70-80 millones de euros anuales (Gonzál-vez 2007).

Cabe destacar que, entre los siete primerosproductores mundiales (por hectáreas registra-das), sólo hay dos países que son fuertes con-sumidores (Italia y Estados Unidos). Vemos, portanto, que la agricultura ecológica está en laactualidad muy vinculada al comercio interna-cional, existiendo unos países con grandes ca-pacidades productivas que destinan suproducción a los grandes consumidores, prin-cipalmente de Europa Occidental.

El mayor consumidor europeo de alimentos eco-lógicos, con gran diferencia, es Alemania, con4.600 millones de euros anuales gastados enestos productos. Muy por detrás le siguen ReinoUnido, Italia y Francia, con 2.831, 1.900 y1.700 millones de euros anuales respectiva-mente.

A un tercer nivel en consumo absoluto, entre los350 y 800 millones de euros, se encuentran pa-íses como Suiza, Austria, Holanda, Dinamarca ySuecia, cuya dimensión poblacional es tambiénmuy inferior a los anteriores. Otros países, comoes el caso de España, no figuran de forma ex-plícita en los estudios internacionales, tanto porsu bajo consumo total, como por la falta de sis-temas adecuados de medida.

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Fuente: investigación Agromilagro, FiBL, IRS Universidad de Gales y ZMP

Consumo de alimentos ecológicos per cápita en Europa

Los datos de consumo global por país son indi-cativos de los volúmenes de los distintos merca-dos consumidores, pero no nos muestran uníndice significativo sobre el grado de introduc-ción del consumo del alimento ecológico en losdistintos países. El consumo de alimentos ecoló-gicos per cápita sí es un indicador directo sobreel nivel de desarrollo de este mercado por paísy nos revela una realidad muy clara:

En primer lugar, cabe subrayar la marcada he-terogeneidad de este mercado, que varía deforma extrema entre unos países y otros dentrode Europa.

Son los países de la región oeste de Centroeu-ropa, en el entorno de Alemania, los que tienenun consumo más destacado. Los cuatro primerospaíses son pequeños, con alto nivel de renta yse sitúan en este entorno geográfico.

Suiza disfruta de un consumo de alimentos eco-lógicos que supera los 100 euros al año porpersona (3 veces superior a la media europea,que es 29), y lo siguen Liechtenstein, Dina-marca y Austria (con 86, 80 y 64 euros anualesrespectivamente). El quinto país es Alemania,que dado su tamaño, afianza de forma contun-dente el liderazgo de esta zona geográfica enel consumo de alimentos ecológicos en Europa.

A partir de ahí, se suceden países relativamentepróximos a este ámbito geográfico central y conun alto nivel de vida: Reino Unido (47), Suecia(42), Italia (32), Holanda (28), Francia (27) yBélgica (23).

Un tercer grupo, con consumos per cápita no-tablemente inferiores, lo componen países dediversos perfiles: Irlanda (16), Noruega (14),Finlandia (11), situados geográficamente en lalinde norte del núcleo central de consumo.

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Fuente: investigación de la universidad de Aberystwyth/Instituto de Ciencias Rurales, investigación Agromilagro, FiBL y ZMP. Países con *dato referido a 2005

Finalmente se listan otra serie de países euro-peos con índices muy bajos de consumo, entrelos que se encuentra España, que según la in-vestigación tiene un consumo medio de 2 eurosal año, equiparable a países como la RepúblicaCheca, Hungría o Polonia.

Como conclusión, se puede afirmar que el ín-dice de consumo de alimentos ecológicos es ex-traordinariamente heterogéneo en Europa y quelos países más relevantes comparten un altonivel de vida y un entorno geográfico, por lo quepuede deducirse que éste depende de factorestanto económicos como culturales. Esto se con-firma al observar, por ejemplo, que Finlandiatiene un consumo diez veces inferior a Suiza, loque no se explica por una cuestión de diferencialde renta per cápita.

El caso de España destaca por un nivel de con-sumo per cápita comparativo llamativamentebajo, siendo menos de la mitad que el que dis-frutan países como Portugal y Grecia, 14 vecesmenor que el de Francia, 24 con respecto al deReino Unido o 50 en relación al líder, Suiza.

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· En 2007 el mercado mundial fue de 40.000 mi-llones de dólares y se prevé que sea de 60.000en 2010 (Organic Monitor)

· Norteamérica y Europa Occidental acaparan el96% del total del mercado ecológico valoradoen 23.500 millones de euros en 2005

· En Estados Unidos el mercado de alimentos eco-lógicos alcanzó en 2006 los 17.000 MM€, igualal 3 % del mercado total de alimentación (Or-ganic Trade Association (OTA). Creció un 21 %en 2006.

· El mercado en la UE y EEUU ha crecido un 20%anual durante los 90 y se ha ralentizado estosúltimos años

· España ocupa el tercer lugar como superficieabsoluta dedicada en la UE

· Países del este de Centroeuropa son grandesconsumidores e importadores. España es expor-tador neto y tiene bajo consumo interno

· Existen barreras no arancelarias al comercio in-ternacional por las dificultades en la homologa-ción de certificaciones de determinados países

· En Austria el consumo creció el 35 % en 2006,hasta alcanzar los 200 mi llones de euros. Su-pone el 5% de la facturación del mercado dealimentos convencionales.

· La agricultura ecológica ocupa el 4% de la SAU anivel de la UE

· La agricultura ecológica supone el 4,5% del mer-cado total de alimentación en Suiza y Dinamarca,3% en Alemania y 2,5% en R.U.

· Entre 2005-2006 el mercado de los alimentosecológicos creció un 20% en RU, 18% en Alema-nia, 10% en Austria y 9% en Holanda y se esperaque siga creciendo en los próximos años (Rippinet al. 2007)

· Se han producido roturas de stock en Europa(cereales y patatas en Alemania y Austria). Seprevén roturas de stock en próximos años,con un delicado efecto inflacionista

· Es un sector que ha experimentado en 2005-06crecimie ntos exponenciales en algunos mercadosespecíficos:

o Venta a elaboradores en Italia: 55%o Carne en Dinamarca: 35%o Exportación de Italia: 26%o Exportación de Italia a Reino Unido: 146%o Exportación de Italia a Alemania: 46%o Exportación de Italia a Francia: 24%

Otros datos destacables sobre agricultura ecológica a nivel mundialLos apartados anteriores han facilitado una vi-sión global sobre las principales cifras de pro-ducción y consumo de agricultura ecológica enel mundo, haciendo especial énfasis en la si-tuación en Europa. A continuación se introdu-

cen otra serie de datos que, sin ser un reflejoglobal y detallado, sí apuntan una serie de di-mensiones y tendencias que se han consideradorelevantes para completar la descripción del mer-cado mundial de la agricultura ecológica:


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En cuanto a la comercialización de los alimentosecológicos, se puede describir los canales utili-zados por los consumidores en dos países de re-ferencia en el consumo de agricultura biológica,como son Austria y Francia.

Estos países, por estar especialmente avanzadosen cuanto a la madurez de este mercado, espe-cialmente en comparación al caso español ovasco, pueden servir de guía sobre los canalesque probablemente se utilizarán en la CAPV en

el futuro. No obstante, al realizar esta proyec-ción, se ha de tener en cuenta que las estruc-turas y hábitos comerciales y de consumo entrelos distintos países marcarán diferencias, aunen escenarios de nivel de madurez similar delos mercados, por lo que se ha de realizar esteejercicio con cierta prudencia. En cualquiercaso, es de estos dos países, dado justamentesu avanzada estructuración del mercado, de losque los estudios reflejan datos cuantificados.

DISTRIBUCIÓN COMERCIAL DE ALIMENTOS ECOLÓGICOSEN EUROPA. DOS REFERENCIAS

FranciaEl estudio analiza el lugar de compra habitual.Dado que una persona puede comprar en di-versos tipos de establecimientos de forma coti-diana, la suma de porcentajes es mayor quecien.

Teniendo en cuenta este aspecto para la inter-pretación, se puede afirmar que el canal másutilizado es el generalista, que incluye tiendaslocales, supermercados e hipermercados, y loutilizan el 75% de los encuestados.

Para comprar alimentos ecológicos, a los mer-cados locales acuden el 37% de los consumi-dores (la mitad que a comercios generalistas) ya las tiendas especializadas el 30%.

Es notorio que el 23% de los consumidoresacuden directamente a granjas, lo que reflejael interés de éstos al buscar un canal específicoy el desarrollo de este canal tan directo. Estambién significativo, en esta ocasión en lo quea posicionamiento de producto se refiere, queel 22% de los consumidores buscan parte desus alimentos ecológicos en comercios delica-tessen.

Aunque es el comercio generalista el utilizadocon mayor frecuencia por los consumidores dealimentos ecológicos, conviene subrayar tam-bién, que entre mercados locales y venta engranjas, que son dos canales muy directos,suman un 60% de los consumidores. Asimismo,y en lo relativo al tamaño del establecimiento,cabe hacer notar que los mercados locales, lastiendas especializadas, las granjas y los delica-tessen encajan dentro de lo que podríamos de-nominar pequeño comercio y, entre los cuatro,cubren más del 100% de los consumidores es-Fuente:The World of Organic Agriculture 2008 – IFOAM – SÖL -

FiBL

AustriaAustria es el cuarto país europeo en consumoper cápita de alimentos ecológicos, y el primeroen superficie destinada a la producción ecoló-gica con relación a la Superficie Agraria Útil. Es,por tanto, uno de los países de vanguardia eneste sector en el mundo.

En esta ocasión, tenemos los datos de partici-pación por canales, que es más significativo queel tipo de canal utilizado por los consumidores.En este caso, no recoge el % de uso de uno uotro canal, sino el volumen de mercado quemueve cada uno. Se contempla qué canal utili-zan los consumidores y cuánto compran en cadauno, lo que hace que la información sea más re-levante que en el caso francés.

Según el estudio, se aprecia que el 65% de lasventas de producto ecológico en Austria se re-aliza a través de los comercios generalistas (su-permercados, hipermercados y tiendas “debarrio”), un 14% en tiendas especializadas enalimentación biológica, un 6% en hostelería,restauración y catering y tan sólo un 5% enventa directa. Según estos datos, es indiscutibleque el grueso del comercio en este país avan-zado en este aspecto, circula integrado en loscanales comerciales de la alimentación en ge-neral y tan sólo una cantidad residual con ventadirecta al consumidor.

Si bien es cierto que no se puede realizar unaextrapolación directa del caso austriaco a loque podría ser el futuro en la CAPV, dadas lasdiferencias de la cultura comercial y de con-sumo de ambas regiones, sí se puede apuntarcomo previsible la tendencia de que, segúnavance y se generalice el consumo de alimentosecológicos, estos formarán parte de la cesta ycircuito habitual de los alimentos en general, si-guiendo para la gran mayoría de los consumi-dores rutas similares a otros productos dealimentación.

tudiados, esto es, todos los consumidores van aalguno de estos puntos de venta y alguno (un12%) acude simultáneamente a varios de ellos.A ellos habría que añadir el porcentaje desco-nocido de tiendas locales incluidas dentro delepígrafe “generalistas”. Con esta reflexión se

quiere apuntar que, si bien los comercios ge-neralistas abarcan el mayor porcentaje de fre-cuencia de uso, también se puede afirmar quelos canales cortos y los comercios pequeños sonde suma importancia en la comercialización deestos productos.

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Fuente:The World of Organic Agriculture 2008 – IFOAM – SÖL -FiBL

Producción de agricultura ecológica por hectáreas y CCAAgistradas. Las superficies descienden progresi-vamente hasta llegar a comunidades cuya su-perficie registrada es comparativamenteinsignificante, como es el caso de Asturias y es-pecialmente País Vasco, que cuenta con tansólo 1000 hectáreas, lo que supone un 0,1%del total

En España existe una región que es la líder in-discutible del sector: Andalucía, que con sus583.000 hectáreas supone casi el 60% del total.Le siguen, muy de lejos, comunidades comoAragón, Extremadura, Cataluña y Castilla-LaMancha, que tienen entre 45 y 70.000 Ha. re-

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CCAA Ha. %/total CCAA Ha. %/totalAndalucía 582.745 58,96 % C. y León 17.843 1,81 %Aragón 70.229 7,11 % Galicia 10.986 1,11 %Extremadura 65.673 6,64 % Rioja (La) 8.561 0,87 %Cataluña 60.095 6,08 % Cantabria 5.148 0,52 %C. La Mancha 48.452 4,90 % Madrid 4.918 0,50 %C. Valenciana 32.070 3,24 % Canarias 1.565 0,16 %Navarra 28.379 2,87 % Asturias 6.631 0,67 %Murcia 24.683 2,50 % País Vasco 1.062 0,11 %Baleares 19.285 1,95 % Total 988.323 100 %


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La superficie destinada a agricultura ecológicaen España ha experimentado un fortísimo yconstante crecimiento desde 1991 a 2007. Elincremento anual promedio durante estosquince años ha sido de un 48% y la resultantefinal es que la superficie se ha multiplicado por

Evolución de la superficie de agricultura ecológica en España232 en este periodo, si bien es cierto que lascifras iniciales eran bajas. Al igual que ocurrieraen el resto de Europa, la progresión fue muymarcada en los años 90 y se ha ralentizado du-rante los últimos años.

Fuente: INE y MAPA. Datos de agricultura ecológica según registro de 2006 – datos SAU según censo agrario 1999


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Analizando con algo más de profundidad estascifras, calculando la superficie media existentepor operador ecológico, se observa que se haproducido un claro aumento de la superficie

media, pasando en 1991 de 11 hectáreas poroperador a 46 en 2005. Esto parece razona-ble en un proceso de crecimiento y consolida-ción del sector.

Año Superficie (HA) Operadores Ha/operador

1991 4.235 396 11

1993 11.674 176% 867 119% 13 26%

1995 24.078 106% 1.233 42% 20 45%

1997 152.465 533% 3.611 193% 42 116%

1998 269.465 77% 7.782 116% 35 -18%

1999 352.164 31% 12.341 59% 29 -18%

2000 380.920 8% 14.060 14% 27 -5%

2001 485.079 27% 16.521 18% 29 8%

2002 665.055 37% 17.751 7% 37 28%

2003 725.254 9% 18.505 4% 39 5%

2004 733.182 1% 17.688 -4% 41 6%

2005 807.569 10% 17.509 -1% 46 11%

2006 926.390 15% 19.211 10% 48 5%

2007 988.323 7% 20.171 5% 49 2%

Crecimiento total 23.237% 4.994% 358%

Crecimiento promedio 48% 31% 9%

Superficie relativa de agricultura ecológica en España por CC.AA

Al igual que lo realizado en el análisis de Eu-ropa, la superficie destinada a agricultura eco-lógica sobre la Superficie Agraria Útil total nosindica el grado de penetración de esta modali-

dad productiva en el sector primario de cadacomunidad autónoma. Este análisis ilustra no-vedades muy interesantes sobre la visión de losvalores absolutos.

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Fuente: MAPA e IME

CC.AA. (2007) SAU/Ha. ECO/Ha. Eco/SAUAndalucía 4.508.820 582.745 12,9%Baleares 194.264 19.285 9,9%Canarias 58.238 1.565 2,7%Murcia 400.221 24.683 6,2%Cataluña 1.166.543 60.095 5,2%Navarra 588.345 28.379 4,8%C. Valenciana 686.574 32.070 4,7%Rioja (La) 244.757 8.561 3,5%Aragón 2.398.273 70.229 2,9%Cantabria 285.731 5.148 1,8%Extremadura 2.700.735 65.673 2,4%Galicia 748.658 10.986 1,5%Madrid 343.185 4.918 1,4%C. La Mancha 4.468.988 48.452 1,1%Asturias 385.062 6.631 1,7%País Vasco 242.784 1.062 0,4%C. y León 5.471.306 17.843 0,3%

Dimensión media de la explotación ecológica en España por CC.AAEn cuanto a la superficie media de la explota-ción ecológica, el análisis proyecta nuevamentedatos muy interesantes. Las CC.AA. que cuentancon un tamaño medio mayor en sus explotacio-nes ecológicas son Aragón, Andalucía y Cata-luña, muy importantes también en superficietotal.

En el otro extremo, se encuentran Canarias, contan sólo 3 hectáreas por explotación y País

Vasco, con 6. Por tanto, las explotaciones delPaís Vasco son comparativamente muy peque-ñas con respecto a las de otras CC.AA. Esto esasí incluso en relación a aquellas con condi-ciones climatológicas y orográficas similares ala zona norte de la CAPV, como podrían serCantabria, Asturias y Galicia, que tienen unasexplotaciones medias de 44, 39 y 27 hectá-reas, respectivamente.

sión y superficie agraria poco relevante en elconjunto. Sin embargo, se observa que nueva-mente la CAPV se sitúa en los últimos puestostambién en cuanto a superficie relativa desti-nada a productos ecológicos, siendo la penúl-tima comunidad, con tan sólo un 0,4% de laSAU registrada como ecológica, 32 vecesmenos que Andalucía y 12 que la vecina Na-varra. La escasa importancia de este tipo decultivo en la CAPV en relación al conjunto sedebe por tanto a dos factores: el reducido ta-maño de la comunidad y la bajísima introduc-ción de la agricultura ecológica entre susagricultores y ganaderos

Se observa que Andalucía, a pesar de su granextensión, sigue siendo la comunidad autónomalíder, también en superficie relativa, aunque evi-dentemente con menor diferencial que en elanálisis en términos absolutos. Destacan en estegráfico comunidades como Baleares, Canarias,Murcia y Navarra, que no siendo importantes enel total de hectáreas, sí lo son en cuanto a suporcentaje destinado al cultivo ecológico, lo queindica el alto grado de uso de estas técnicas y fi-losofía productiva en estas comunidades.

En el caso del País Vasco, cabría esperar que suposición en la cola en cuanto a valores absolu-tos en hectáreas, se debiera a su escasa exten-

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Dimensión media relativa de las explotaciones ecológicas en España porCabría pensar que la diferencia en la dimensiónmedia de la explotación se debe exclusivamentea las diferencias entre las distintas CC.AA. encuanto a tipología de cultivos y explotacionesagrarias en general. No obstante, y profundi-zando más en el análisis, se comprueba que ésteno es el único motivo. Si comparamos la super-ficie media de las explotaciones ecológicas conlas superficie media de las explotaciones agra-rias en general, observamos que existen marca-das diferencias entre las distintas CC.AA. Así

como en la CAPV, el tamaño medio de la ex-plotación ecológica coincide con respecto algeneral, en la práctica totalidad de las CC.AA.los cultivos ecológicos se realizan en explota-ciones con un tamaño medio superior al actual,bien sea por el tipo de cultivos registrados o porla tipología de empresa que lo promueve. Elcaso más extremo es la Comunidad Valenciana,cuyo tamaño medio de explotación ecológicaes 9 veces superior al del conjunto de explota-ciones agrarias.

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Fuente: INE y MAPA. (2006)

Fuente: INE (2006)

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CC.AA Agricultura en general Agricultura ecológica Tamaño ECOExplot. Ha. Ha/explot Explot. Ha. Ha/explot /tamaño SAU

C. Valenciana 215.747 746.673 3,5 991 30.797 31,1 9,0Galicia 240.836 696.691 2,9 396 9.623 24,3 8,4Andalucía 354.055 4.974.175 14,0 6195 537.269 86,7 6,2Baleares 19.115 222.118 11,6 338 18.840 55,7 4,8Cataluña 72.006 1.156.828 16,1 722 55.355 76,7 4,8Cantabria 17.263 276.390 16,0 103 6.967 67,6 4,2Murcia 56.356 457.032 8,1 752 23.907 31,8 3,9Aragón 72.065 2.462.701 34,2 727 70.515 97,0 2,8Madrid 14.979 375.372 25,1 79 5.140 65,1 2,6Asturias 41.775 473.109 11,3 113 3.279 29,0 2,6Rioja (La) 17.300 240.231 13,9 256 8.609 33,6 2,4Canarias 33.268 77.527 2,3 909 5.113 5,6 2,4Navarra 23.931 601.442 25,1 560 26.424 47,2 1,9C. La Mancha 182.463 4.581.592 25,1 1026 46.335 45,2 1,8C. y León 153.379 5.783.831 37,7 234 12.639 54,0 1,4País Vasco 34.618 259.320 7,5 142 1.015 7,1 1,0Extremadura 105.952 2.931.680 27,7 3671 64.557 17,6 0,6

TOTAL 1.655.124 26.316.787 15,9 17214 926384 53,8

Número de productores ecológicos por CC.AAPor número de productores destacan nueva-mente las mismas Comunidades Autónomas,aunque con una diferencia algo menor sobre elresto, fundamentalmente por qué la extensiónmedia y capacidad de producción de los pro-ductores en comunidades avanzadas y con cul-tivos extensivos como Andalucía es muchomayor que en otras.

En el caso contrario está Canarias, que siendouna Comunidad poco relevante en extensión,es la octava en número de productores, debidofundamentalmente al pequeño tamaño deéstos. Se ve que en el caso de la CAPV ocurrealgo similar. Mejora posiciones en el ranking encuanto a número de productores, fundamental-mente por el pequeño tamaño relativo de éstos.

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Fuente: MAPA. (2007)

Número de elaboradores y comercializadores ecológicos por CC.AA.marcada a la elaboración y comercializaciónde productos propios y ajenos, esto es, a la ge-neración de un mayor valor añadido. Estoaporta a Cataluña una ventaja competitiva endeterminadas líneas de productos y en las ca-pacidades comerciales como región.

El País Vasco mejora algo su posición, aunquelevemente. Es la decimocuarta comunidad eneste factor.

Resulta muy interesante el análisis del númerode elaboradores y comercializadores por comu-nidades, especialmente centrándose en el casode Cataluña, que siendo la cuarta región en ex-tensión de agricultura ecológica registrada, muylejos de Andalucía, pasa en este factor a ser lalíder. Este dato es un indicativo de una formula-ción del sector algo diferente a la de otras co-munidades, con una vocación mucho más

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Fuente: MAPA. (2007)

en gran parte en ambos casos, al escaso nú-mero de productores.

Aunque el dato de número de operadores no esdel todo significativo, puesto que no sabemosla dimensión de cada uno, sí es un indicativoque sugiere estructuraciones del sector diferen-tes. Un mero análisis de hectáreas nos podríallevar a concluir que Extremadura y Cataluñason muy similares (65.000 y 60.000 ha. res-pectivamente). Sin embargo, su sector ecoló-gico tiene enfoques y estructuras claramentedivergentes

Complementando el análisis de los apartadosanteriores, se puede comprobar que la propor-ción entre en número de elaboradores y comer-cializadores y el número de productores es muydesigual entre comunidades.

Las grandes productoras, como Andalucía y exa-geradamente Extremadura, tienen un porcentajede productores en número muy superior al deotras comunidades. En el extremo contrario, te-nemos regiones como Madrid o el País Vasco,que tienen un porcentaje de elaboradores y co-mercializadores muy superior a la media, debido

Análisis de la proporción entre productores y comercializadores-elaboradores por CC.AA

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Fuente: MAPA.

CONSUMO DE ALIMENTOS ECOLÓGICOS EN ESPAÑA

Confianza del consumidor en los alimentos ecológicos

Realizando un análisis sobre la confianza de losconsumidores y consumidoras en los alimentosen general por sexo, edad y estatus social, seobserva lo siguiente:

-Las mujeres muestran una confianza levementesuperior a los hombres

-Entre las personas de mayor edad la confianzadesciende algo, y aumenta entre los más jó-venes, probablemente por su mayor confianzaen alimentos precocinados, hamburgueserías,etc.

-En cuanto al estatus social, apenas se apre-cian diferencias

Confianza del consumidor en los alimentos por sexo, edad y estatus

levemente al de carnes frescas con marca y esmuy superior al de otras categorías de produc-tos, como los alimentos congelados o los pre-cocinados, que muestran índices notablementebajos.

Según el estudio de la Fundación Eroski, la con-fianza del consumidor español en los alimentosecológicos es muy elevada. Esta categoría com-parte el liderazgo con los productos de denomi-nación de origen y las frutas y verduras. Supera

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Fuente: Barómetro de Consumo 2007 – Fundación Eroski


En cuanto al tamaño de la población, la con-fianza de los consumidores en los alimentos engeneral es algo mayor en las ciudades de10.000 a 50.000 habitantes, aunque tambiénsin diferencias muy destacadas.

Realizando el mismo análisis desglosado porzona geográfica, se puede destacar que, aun nohabiendo grandes diferencias, sí existe una con-fianza algo menor en Canarias, zona centro yBarcelona. El País Vasco se encuentra en nivelesde confianza medios.

Confianza del consumidor en los alimentos por zona geográfica y tamaño de hábitat

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bajísima confianza que existe en todos los gru-pos en los alimentos modificados genética-mente, puesto que esto podría ser un punto afavor de los alimentos ecológicos, que no con-tienen productos con modificaciones genéticas.

Entrando en un mayor detalle y analizando con-cretamente la confianza en los alimentos ecoló-gicos por sexo y estatus, se puede deducir queno existe diferencia alguna entre los distintosgrupos. Se señala de forma complementaria la

Confianza del consumidor en los alimentos ecológicos por sexo y estatus

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fianza mayor que los otros grupos en platosprecocinados, alimentos modificados genéti-camente y comida típica de hamburgueserías.Estas diferencias en el perfil de los menores po-drían estar relacionadas con un posible cam-bio generacional en cuanto a la percepción delos alimentos y la dieta.

Si estudiamos la confianza del consumidor poredades, podemos extraer ciertas diferencias.Una valoración de los alimentos ecológicos algomenor en los menores de 20 años, que expre-san asimismo esa mayor desconfianza en carnesfrescas con marca, frutas y verduras y alimentoscongelados y, por el contrario, un grado de con-

Confianza del consumidor en los alimentos ecológicos por edad

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de hogar, aunque es algo mayor en parejas jó-venes sin hijos y menor en jubilados.

La confianza en los alimentos ecológicos nosufre variaciones notables en los distintos tipos

Confianza del consumidor en los alimentos ecológicos por tipo de hogar

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tacables por región y que los consumidoresvascos expresan una confianza al mismo nivelque en el resto de las CC.AA

La información sobre la confianza de los consu-midores en los alimentos por zona geográficanos indica que tampoco existen diferencias des-

Confianza del consumidor en los alimentos ecológicos por zona geográfica

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que los habían consumido en 2006 (39%). Estono significa que el consumo de alimentos eco-lógicos haya disminuido, puesto que este datono tiene en cuenta el nivel de compra de laspersonas encuestadas.

Según el estudio de la Fundación Eroski, la ex-periencia de consumo de productos ecológicosha descendido entre 2005 y 2006. Esto significaque el número de personas encuestadas que ha-bían probado alimentos ecológicos en 2005 erade un 44%, algo superior al número de personas

Experiencia de consumo de alimentos ecológicos

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probado los alimentos ecológicos en el últimoperiodo, frente al estatus medio (38%) y mediobajo y bajo, con un porcentaje muy inferior alprimero, 31%. Se deduce por tanto que el con-sumo de productos ecológicos es más habitualen personas de mayor estatus.

Aún sin diferencias subrayables, el consumo dealimentos ecológicos es algo más frecuente enhombres que en mujeres.

Sí es destacable la diferencia en la experienciade consumo por estatus, con cifras señalada-mente superiores en el segmento alto y medioalto, con un 51% de los encuestados que ha

Experiencia de consumo por sexo y estatus

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MAPA y de la Fundación Eroski, se puede con-cluir que, aunque no existen unas diferenciasmuy marcadas entre los distintos rangos deedad, sí se aprecia un consumo algo mayorentre las personas de 30 a 50 años y menor enaquellas en torno a los 60 años.

Porcentaje de personas comprendidas en unafranja de edad que consumen productos ecoló-gicos.

Analizando conjuntamente los datos de con-sumo de productos ecológicos del estudio del

Consumo de alimentos ecológicos por edad

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Fuente: Observatorio del Consumo y la Distribución Alimentaria – tercer trimestre 2007

Los alimentos ecológicos no es un productopor tanto que tenga su mayor éxito en los am-bientes más urbanos, sino en los pequeños ymedianos municipios, en los que probable-mente se puede disfrutar de una cercanía a lanaturaleza, un ritmo y una calidad de vida su-periores a los de las grandes ciudades.

Viendo en este punto la experiencia de consumopor tamaño del hábitat, se pueden apreciar cier-tas diferencias que reflejan que son las pobla-ciones menores, aquellas de hasta 10.000habitantes y las de 10.0000- 50.000 las queposeen unos índices de consumo mayores (43 y40% respectivamente), algo superiores al de ciu-dades de 200.000-500.000 habitantes, quecontienen cifras inferiores (36%).

Experiencia de consumo según tamaño del hábitat

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años, que muestran mayor disposición a pagarun precio algo superior para comprar produc-tos ecológicos. Y aumenta con la edad, siendolas personas de más de 66 años las que menosinteresadas se manifiestan por pagar un preciomayor para adquirir alimentos ecológicos.

Porcentaje de personas dispuestas a pagar unsobreprecio.

La sensibilidad al precio en el consumo de pro-ductos ecológicos también sufre ciertas varia-ciones con la edad. Ésta es algo menor demedia entre las personas cercanas a los 30-40

Sensibilidad al precio de los alimentos ecológicos por edad

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Fuente: Dossier del observatorio del consumo y la distribución agroalimentaria 2005, MAPA

El País Vasco tiene una experiencia de consumoentorno a la media, con el 41% de los consu-midores encuestados que han consumido pro-ductos ecológicos en el último periodo.

El estudio del MAPA sitúa al País Vasco a unnivel medio en consumo de alimentos ecológi-cos con relación a las otras CC.AA. Dondemenos se consume es en el Norte Centro y Ma-drid y donde más, en CC.AA. como Baleares,Canarias, Andalucía y Extremadura, que son jus-tamente regiones líderes en superficie dedicadaa la agricultura ecológica, por lo que estosdatos apuntan a cierta relación entre el des-arrollo de la oferta y la demanda por regiones.

Si realizamos nuevamente un análisis conjuntode los datos que proyecta el estudio del MAPA yel de la fundación Eroski, podemos llegar a con-clusiones claras sobre el consumo de alimentosecológicos por comunidades.

En lo relativos a la experiencia de consumo dealimentos ecológicos por ámbito geográfico, losestudios muestran ciertas diferencias, situandola zona centro sur, el área metropolitana de Ma-drid y la zona Norte Centro las de menor con-sumo (33, 34 y 37% respectivamente) yCanarias la de una frecuencia de compra másextendida entre los consumidores, con un 47%.

Consumo de alimentos ecológicos por zona geográfica

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comparativos, sí manifiestan una menor sensi-bilidad al precio, lo que podría hacer pensarque son regiones con una demanda potencialimportante.

Contemplando los datos referidos a la disposi-ción a pagar más por los productos ecológicos,comunidades como País Vasco, Madrid y Astu-rias, que muestran bajos niveles de consumo

Sensibilidad al precio de los alimentos ecológicos por ámbito geográfico

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La penetración de los alimentos ecológicos haexperimentado un leve retroceso (del 44% depersonas que en 2005 compraron uno de estosproductos en los últimos doce meses se ha pa-sado al 39% actual).

Apuntes destacables sobre consumo de alimentos ecológicos

Y se constata mucho más frecuente este con-sumo ecológico entre personas de estatus alto(51%) que en las del bajo (31%), lo que parecelógico si se tiene en cuenta que los alimentosecológicos son más caros que los convencio-nales.

Y lo propio ocurre entre quienes se hallan enla franja de edad de 31 a 50 años (46%) queentre los mayores de 60 años (26%).

Canarias (47%), zona Mediterránea (44%), Na-varra y País Vasco (ambas, 41%) son las zonasen que más extendido está el consumo de estosalimentos con valor añadido medioambiental, yla zona Centro-Sur (33%) y la ciudad de Ma-drid (34%), donde menos.

PENETRACIÓN HADESCENDIDO

+ PENETRACIÓN ENESTATUS ALTO

+ PENETRACIÓN DE30 A 50 AÑOS

PAÍS VASCO A NIVELMEDIO-BAJO EN PENETRACIÓN

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tado significativamente la experiencia de con-sumo de los productos ecológicos, pasando deun 38% en el año 2005 a un 64% en el año2007.

Según la información analizada del Dossier delObservatorio del consumo y la distribuciónagroalimentaria, en estos dos últimos años, losconsumidores españoles dicen haber aumen-

Notoriedad y posicionamiento de los alimentos ecológicos

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A la hora de analizar los puntos de compra,nos centramos entonces entre aquellos que síhan comprado el producto (64%) y que ademáslo encuentran en su punto de venta habitual(58%), lo que nos sitúa de partida en tan sóloel 37% de los consumidores.

De este 37%, el 63% encuentra el producto ensupermercados o hipermercados, un 10% entienda especializada y un 7% en la tienda tra-dicional. Son cifras muy menores las de losconsumidores que los encuentran en mercadosde abastos, mercadillos, hard discounts y otros.

Siguiendo manejando como base de estudio el64% de los consumidores que dicen haber con-sumido productos ecológicos, describimosahora dónde encuentran estos alimentos.

Es muy significativo que el 42% de los ya com-pradores manifieste que no encuentra los pro-ductos en su lugar de compra habitual, lo queindica la muy débil implantación comercial deéstos, ausentes de gran parte del circuito decompra habitual de los consumidores.

Lugar de compra de los alimentos ecológicos

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Con esta agrupación por tipologías se puedecontrastar que el 86% de los consumidores queconocen y encuentran el producto, lo hacen encomercios generalistas. Asimismo, el 77% deéstos lo hallan en la gran distribución, frente al22% que lo hace en la pequeña distribución.

Para la correcta interpretación de estas tablas,es conveniente insistir que se está hablando entodo este apartado de los consumidores que

Se puede hacer un pequeño análisis por tipología de establecimiento, agrupando las cifras entornoa dos criterios:

dicen que han consumido y encuentran el pro-ducto, lo que supone el 64%. Siendo así, es ne-cesario aplicar este índice a todas las cifrasfacilitadas para extrapolar el dato al conjuntode los consumidores. Así, por ejemplo, cuandodecimos que el 22% de los consumidores en-cuentra el producto en la pequeña distribución,nos referimos al 22% del 64%, lo que suponeun 14% del conjunto de consumidores.

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Establecimiento generalista especialista gran distrib. “pequeña” distrib.Super 54% 54%Hiper 19% 19%T. especializ. 10% 10%T. tradicional 7% 7%Mercados 2% 2%Otros 3% 3%Hard discount 4% 4%

86% 13% 77% 22%

Los consumidores que compran el producto lohacen fundamentalmente por considerarlo mássaludable (68% de los casos1 ). Muy por detrás,pesa la ventaja organoléptica percibida, con un27%. La mejor calidad anima al 24% de los con-sumidores. Éste es un criterio poco significativo,en el sentido de que no sabemos a qué se re-fiere el consumidor con calidad superior (sa-broso, natural, limpio, etc.). Para muy pocosconsumidores tiene importancia como criterio decompra la conciencia agroambiental, que es ex-presada tan sólo por el 7% de los consumidoresde productos ecológicos. En definitiva, los con-sumidores compran el alimento ecológico bási-camente por considerarlo más saludable.

Motivaciones para el consumo de alimentos ecológicos

1La suma de porcentajes es superior a 100 por que un en-cuestado ha podido expresar varias razones para consumirproductos ecológicos

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Fuente: Dossier del observatorio del consumo y la distribuciónagroalimentaria 2007, MAPA

Son cifras muy inferiores las de aquellos consu-midores que no lo compran por las propias ca-racterísticas percibidas del producto. Un 15%no le encuentra ventajas significativas, por loque no opta por él ante un eventual mayor pre-cio y un 11% desconfía de que realmente seanecológicos.

Como conclusión, podemos afirmar que mayo-ritariamente el consumidor que no adquiere elproducto ecológico no actúa de esta forma porno valorar o gustarle el producto, sino porquetiene barreras para acceder a él.

En el análisis de las motivaciones para la nocompra, no existe un criterio tan destacadocomo en el caso anterior. En esta ocasión, untercio2 de los consumidores que no compran el producto no lo hacen por desconocimiento delmismo. Un 25% no lo hacen porque les resultadifícil de encontrar. Otro 21% por considerarloun producto con un precio superior. Si sumamosy relacionamos estas tres motivaciones, vemosque el consumidor no lo compra por conside-rarlo poco accesible, bien por no saber de él,por no encontrarlo o porque su precio le resultaexcesivo.

Barreras para la compra de alimentos ecológicos

2La suma de los porcentajes es mayor que 100 por que un consumidor encuestado ha podido esgrimir varias razones parano comprar el producto

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Los distribuidores manifiestan que encuentran di-ferentes barreras para incluir los alimentos eco-lógicos dentro del surtido de su oferta. Elprincipal problema con gran diferencia es elprecio elevado, argüido por casi el 56% de losdistribuidores consultados en el estudio delMAPA.

Con mucho menos frecuencia, la distribución ex-presa sus dificultades por la poca variedad quefacilita la oferta, la dificultad de encontrarlos y elabastecimiento irregular. Sin embargo, si vincu-lamos estas tres variables, que podrían circuns-cribirse todas ellas dentro de un problema desuministro, observamos que la deficiencia en elabastecimiento representa un problema seriopara el 48% de los distribuidores.

POSICIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN

Problemas de la distribución para ofrecer alimentos ecológicos

A pesar de estas dificultades, prácticamente el80% de los comerciantes estima que el mer-cado de los alimentos ecológicos crecerá enlos próximos años, lo que manifiesta las expec-tativas positivas de los distribuidores sobre estesector con potencial.

Expectativas de la distribución sobre el mercado futuro de alimentos eco-

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Prácticamente el 85% de los consumidores/asno asocian los alimentos ecológicos a ningúntipo de sello. Tan sólo el 15% restante vinculaeste producto a algún logotipo, aunque sin es-pecificarse cuál. Dada la gran variedad de se-llos existentes y denominaciones próximasexistentes en el mercado, es muy posible queeste 15% que responde afirmativamente, lo aso-cie a sellos distintos, incluso alguno no exacta-mente ecológico. Se puede concluir, por tanto,que los sellos son prácticamente desconocidosen el mercado, lo que, de cara a la definición deuna futura política de marca, supone en la prác-tica partir básicamente de cero en cuanto a re-conocimiento de la parte gráfica de la misma enel mercado.

NOTORIEDAD DE LOS SELLOS IDENTIFICATIVOS

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Principales cifras y posición relativa de la CAPV

La tabla con las variables principales de las quese dispone de información sobre la dimensión eimportancia de la producción ecológica en laCAPV muestra con claridad que es un sectormucho menos desarrollado que en la mayorparte de las CC.AA. Posiblemente, el dato mássignificativo de los anteriores sea el segundo, lasuperficie relativa ecológica con respecto a laSuperficie Agraria Útil. Tan sólo Castilla y Leóntiene un porcentaje de dedicación menor que elPaís Vasco.

Si realizáramos la comparación de este datocon otros países europeos avanzados en estamateria, la posición relativa sería todavía peor.Frente al 0,4% del caso vasco, Austria dedica el24%, Italia y Reino Unido el 12-13% y Repú-blica Checa, Grecia, Suecia, Finlandia, Dina-marca y Alemania entre el 6 y el 9%, cifras,como se ve, inmensamente superiores.

la presentación de estos datos en cuadros ygráficos comparativos es más significativa e in-teresante, por lo que se ha decidido dejarlosenglobados en el capítulo precedente. No obs-tante, y subrayando la posición comparativadel País Vasco, se rescaten los siguientes datos:

Gran parte de los datos para el análisis y eva-luación de la situación de la producción de agri-cultura y ganadería ecológica de la CAPV seencuentran en el apartado anterior, donde se re-cogen diversos datos y ratios del País Vasco enun contexto de comparación con ComunidadesAutónomas españolas. Se ha considerado que

CAPV

LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN LA CAPV

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PRODUCCIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA ECOLÓGICA EN LA CAPV

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Variable Dato 2006 Unidades Puesto en el ranking (1-17)Superficie absoluta de agricultura ecológica 1.062 Ha. 17Superficie relativa de agricultura ecológica 0,4% Ha. A.E. / Ha. S.A.U. 16Tamaño absoluto medio explotación ecológica 6 Ha. 16Tamaño relativo medio explotación ecológica 95% Ha. explotación A.E.

/ Ha. explotación general 16Número de productores 160 Productores registrados 15Número de elaboradores y comercializadores 57 Elaboradores

y comercializadores 14

La superficie destinada a agricultura ecológicaestá relativamente equilibrada entre los tres te-rritorios.

Araba es la provincia con más peso, siendo suextensión aproximadamente un 30% superior alde sus vecinas. Bizkaia y Gipuzkoa cuentan conextensiones casi idénticas.

Superficies ecológicas por territorio en la CAPV

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Fuente: DAPA del G.V.

Evolución de la superficie de agricultura ecológica por territorio en la CAPV

tasa de crecimiento acumulado durante los seisaños de los que se dispone del dato, ha sidoen Araba de un 416%, y en Gipuzkoa de un75%. Aunque las bases de partida eran dife-rentes, lo que distorsiona en cierta medidaestos datos, sí son un apunte significativo sobrelas distintas evoluciones que tiene el sector encada territorio en cuanto a superficie regis-trada.

La evolución de las superficies de agriculturaecológica sí que marca diferencias mayoresentre los tres territorios y parece encaminarhacia un aumento en las diferencias en valoresabsolutos. Aunque partiera con un número muyinferior de hectáreas, Araba ha disfrutado du-rante los últimos años de unas tasas de creci-miento muy superiores, especialmente si lacomparamos con Gipuzkoa, cuya superficieecológica ha descendido entre 2004 y 2007. La

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Al igual que lo realizado a nivel europeo y es-pañol, resulta también muy interesante analizarel peso en superficie de la agricultura ecológicacon respecto a la Superficie Agraria Útil total encada uno de los territorios de la CAPV, lo quenos complementa el análisis anterior.

Se advierte que las tres provincias destinan unporcentaje de su S.A.U. muy bajo a la agricul-tura ecológica. Si bien es cierto que Gipuzkoaes la que mayor superficie relativa dedica, con

un 0,5%, los niveles siguen siendo muy bajos ylas diferencias no son suficientemente significa-tivas como para extraer como conclusión quelos índices de penetración de la agricultura eco-lógica son notoriamente diferentes. El caso másbajo es el de Araba, que tiene registrada comoecológica tal sólo el 0,3% de su superficie agra-ria total. Esto implica, para el conjunto de laCAPV, una débil situación de partida y, portanto, un gran potencial de reconversión.

Superficies ecológicas relativas por territorio en la CAPV

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El análisis de los tamaños medios de las par-celas ecológicas por territorio proyecta nueva-mente marcadas diferencias entre las tresprovincias. Las parcelas de Álava son notable-mente superiores a las del resto. Esto se debe,en gran medida, a la diferente composición desus cultivos, como puede verse más adelante.

Tamaño medio de las explotaciones ecológicas (2006)

Ocupación de la superficie por cultivos en la CAPV (2007)

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País Vasco: en general, observamos que la su-perficie de agricultura ecológica en el País Vascoestá muy concentrada en pastos (58%) y tienealgo de peso en Cereales y leguminosas. El restode cultivos, en parte por su tipología, cuenta consuperficies muy inferiores (menor o igual de10%).

Análisis geográfico (2007)

Araba: Con sus 428 hectáreas, es el territoriocon mayor extensión ecológica, un 30% supe-rior a los otros dos.

En cuanto a variedad de cultivos es el más equi-librado, con un 30% de superficie ecológicadestinada a cereales y leguminosas, un 32% apastos, un 19% a vid y un 13% a tubérculos yhortalizas.

Este territorio abarca la práctica totalidad delcultivo ecológico de cereales y leguminosas y devid (98% y 93% respectivamente) y la mayorparte de tubérculos y hortalizas (63%)

Gipuzkoa: Supone el 31% del total de la CAPV.

Está muy concentrado en pastos, que son el72% de su superficie ecológica. Cuenta tam-bién, a nivel de superficie, con frutales (17%).La superficie de tubérculos y hortalizas ecológi-cas supone el 6% de su total.

Contribuye al global en frutales (56% de éstos)y pastos (38%)

Bizkaia: Abarca el 30% del total, prácticamenteigual que Gipuzkoa.

Altamente concentrado en pastos (81%). En se-gundo lugar, y muy por detrás en superficie,cuenta con frutales ecológicos (12% de sus hec-táreas). La superficie de tubérculos y hortalizasecológicas supone el 5% de su total.

Contribuye al total con pastos (40%) y frutales(37%)

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Fuente: DAPA del G.V. Fuente: DAPA del G.V.



Análisis por cultivos

Si comparamos la composición de la superficieecológica de la CAPV con algunas Comunida-des Autónomas españolas, observamos que suconcentración en cultivos, especialmente pastos,es elevada en comparación a estructuras muchomás equilibradas, como son el caso navarro,andaluz o español en su conjunto. Sin embargo,se puede comprobar que esta concentración en

pastos es también muy elevada en lugarescomo Cataluña o La Rioja, e incluso más acu-sada en comunidades como Asturias, donde laagricultura ecológica registrada es casi un mo-nocultivo de pastos. No obstante, conviene re-cordar que se está comparando la composicióncon otras regiones que tienen unas extensionesglobales muy superiores.

Análisis comparativo con otras CC.AA. de la estructura por cultivos

Cultivo de hortalizas y tubérculos (varias CC.AA. de referencia)Entrando en detalle del grupo de cultivo “hor-talizas y tubérculos”, cuyo peso económico enel sector es mayor al que le corresponde porsuperficie, se puede concluir que en la exten-sión destinada a estas plantaciones ecológicasen hectáreas absolutas, Euskadi está a un nivelsimilar a otras CC.AA. de referencia, como po-dría ser La Rioja o Navarra, especialmente sino tenemos en cuenta Andalucía, Aragón yCataluña.

Frutales: suponen el 10% del total. Predomi-nantemente guipuzcoanos (56%), con otraaportación relevante de Bizkaia (37%)

Vid: son el 8% del total. Prácticamente existen-tes exclusivamente en Araba (93%)

Pastos - praderas forrajes: es el cultivo más im-portante en extensión, acaparando el 58% deltotal de superficie ecológica. Gipuzkoa y Biz-kaia suman el 78%.

Cereales y leguminosas: suponen el 12% deltotal, el segundo grupo de cultivos en importan-cia por extensión. Prácticamente existentes ex-clusivamente en Araba (98%)

Tubérculos y hortalizas: suman el 9% de la ex-tensión ecológica total. Están concentrados enAraba (63%), con una contribución muy inferiorde Gipuzkoa (20%) y Bizkaia (18%)

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Fuente: MAPA - Estadísticas Agrícolas 2006 - Agricultura Ecológica

Ocupación de la superficie por cultivos (varias regiones de referencia) 2007

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ESPECIFIDAD DE LA DENOMINACIÓN ECOLÓGICO EN LA CAPV

Esta diferencia es fundamental de cara a pla-nificar las campañas de promoción, puesto queuna campaña que promocione específicamentela patata alavesa siempre orientará al consu-midor al producto local. Una campaña quepromocione específicamente el producto “eco-lógico”, animará al consumidor a comprar ali-mentos biológicos, bien sean vascos o de otrasregiones del mundo.

La denominación “ecológico” no es directa-mente equiparable a otras marcas de calidadexistentes en el mercado a la hora de realizar suanálisis y proyectar una política de fomento delas mismas. La denominación “ecológico” per-tenece a una categoría en cierta forma diferente,puesto que ésta, a diferencia de las demás, nointroduce ningún significado de origen geográ-fico del producto.

Cuando se citan términos como “Euskolabel” o“Rioja Alavesa”, se está refiriendo a productoscon un origen geográfico determinado y un pro-ceso productivo asociado. En el caso de ali-mentos “ecológicos”, el término acota losproductos por proceso, pero no por origen geo-gráfico.

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•Euskadi es la región con menos superficieinscrita.

•Tiene la segunda superficie media más pe-queña de todo España

•Más del 60% de la superficie de AE se destinaa pastos y forrajes

•A hortalizas y tubérculos sólo se destina el 8%de la superficie total

ASPECTOS CLAVES DE PRODUCCIÓN AGROGANADERA ECOLÓGICAEN EL PAÍS VASCO

Producción limitada e irregular

•Parte significativa de los pequeños producto-res provienen de la cultura urbana y de ciertaidealización de la vida rural

•La producción ecológica se inició en Euskadiprincipalmente como parte de un movimientoalternativo

•Los productores ecológicos son en generalmuy críticos con el sistema agrario, produc-tivo y económico convencional

Conciencia alternativa

•Los sistemas productivos actuales alcanzan ensu mayoría una baja rentabilidad que generapoco valor añadido, salarios bajos, muchashoras de trabajo y pocos días festivos y vaca-ciones en comparación a actividades econó-

Modelos productivos de rentabilidad mejorable

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•El sector tiene un problema de acceso a latierra (cara)

•Los productores tienen problemas para ad-quirir buenas semillas y plantas clasificadascomo ecológicas

•Dificultades para encontrar aperos agrícolasadecuados

•Los productores venden en gran medida ensu entorno más inmediato (mercados loca-les y venta directa), lo que consideran la víamás coherente con el planteamiento de des-arrollo económico que defiende el sector.

micas en otros sectores

•La mayor parte de la producción se vende sinelaboración, agregándole poco valor aña-dido

•El consumidor que quiera adquirir estos pro-ductos ha de conocer sus escasos puntos deventa, hacer un esfuerzo de desplazamiento ydedicación de tiempo y salirse en la mayorparte de los casos de sus hábitos generalesde compra

ASPECTOS CLAVE DE LA AGROGANADERÍA ECOLÓGICA ENMARKETING E IMAGEN

Poco accesible

•El producto ecológico genera un cierto re-celo y hasta rechazo en los productores agrí-colas convencionales, que se han visto duray continuamente criticados en sus prácticaspor los productores ecológicos, que en mu-

Posicionamiento

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•El consumidor asocia los alimentos con pro-ductos caros, lo que retrae de la compra aparte de los consumidores

•El consumo per cápita es aproximadamentecuatro veces inferior al europeo (5,6 eurosal año frente 24,5) (Chamorro, 2004, refe-rido a España

chas ocasiones son además nuevos en estaactividad económica.

•La comunicación que ejerce el sector con-tiene un mensaje crítico, en ocasiones concierta carga negativa y con una estéticapoco actual

•La comercialización del alimento ecológicose realiza en Euskadi por tres vías principal-mente:

-Herboristerías

-Mercados tradicionales

-Canales alternativos (venta personal,cooperativas de consumo, etc.)

•El sector está explorando los comedores es-colares como un posible nuevo canal corto

COMERCIALIZACIÓN

Ausente de la gran distribución

•Existe alguna tienda especializada en ali-mentación ecológica. Compran algo de pro-ducto fresco de la zona y de Navarra(Gumendi) y la mayor parte de los productoselaborados a través de comercializadoras ca-talanas que trabajan fundamentalmente mar-cas de Centro-Europa.

•La producción local no se vende en otras co-munidades, por lo que no existen comercia-

Otras regiones muestran ventajas competitivas

•La dieta con productos ecológicos vendidosal por mayor en Euskadi resulta un 44% máscara que la dieta de productos convenciona-les de marcas caras en venta al público en elsupermercado (47% en envasados y 43% enproductos frescos) (fuente: Escuela Infantil de

Producto comercializado más caro

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de comercialización (existen dos experien-cias, en Usurbil y en Santurtzi)

•En grandes cadenas la presencia de pro-ducto ecológico es prácticamente insignifi-cante. Carrefour y Alcampo introducen algoy Eroski muy pocas referencias. El Corte In-glés es la cadena que más claramente lodestaca, siguiendo una política de altos pre-cios para esta línea. El alimento ecológicoestá ausente de los supermercados.

lizadoras del producto vasco que se orientenal exterior.

•Cataluña se ha erigido en la plataforma decomercialización de los productos ecológi-cos para España, con actividad de exporta-ción y comercialización en el mercadointerior e importación de multitud de pro-ductos ecológicos europeos.

Usurbil). La diferencia de precio al pormayor será muy superior.

•En una muestra de ocho productos de Ca-rrefour, la marca blanca ecológica es depromedio un 132% más cara que la marcablanca no ecológica.

•Euskadi tiene un alto porcentaje de elabora-dores y comercializadores con respecto a losproductores. Los primeros suponen el 39%de los operadores del sector. Es la cuartaCC.AA. en este aspecto (detrás de Madrid,Cataluña y Asturias), aunque esto es debidoen gran parte a su bajo número de produc-tores.

•Los elaboradores existentes son de muy pe-queño tamaño. Se produce pan, algunaconserva en pequeñas cantidades, elabora-dos con tofú, etc.

•La práctica totalidad de los productos eco-

ELABORACIÓN

Potencial elaborador por explotar

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lógicos elaborados que se venden en Eus-kadi provienen de Navarra (en conservas ve-getales), de otras CC.AA. y deCentro-Europa. Los comercializan desdeNavarra (los de esta CC.AA.) y desde Cata-luña (el resto).

•Los agentes del sector consultados conside-ran que existe potencial para elaborar máslos productos ecológicos en Euskadi, peroopinan de forma mayoritaria que la aplica-ción de la legislación de control sanitaria esexcesivamente rigurosa para el pequeñoelaborador (a diferencia de otras regioneseuropeas) y bloquea estas iniciativas.

• El consumidor vasco de productos ecológi-cos es fiel a estos alimentos y repite la com-pra de forma periódica y programada.

• El perfil más habitual de consumidor es elde una mujer de 40 a 55 años con medio-alto poder adquisitivo. Este segmento com-pra fundamentalmente por considerarlosalimentos saludables. En muchas ocasionesel consumidor se inicia en esta línea de pro-ductos por cuidar la alimentación de losbebés y los niños. Posteriormente el con-sumo puede extenderse al conjunto de la fa-milia.

• Existe otro segmento asociado a enfermos,que entran por prescripción facultativa y per-manecen igualmente fieles a este tipo de ali-mentación.

CONSUMO

Fidelidad de los clientes

• Se puede afirmar que en Euskadi existe unmercado potencial notable para los produc-tos ecológicos:

- Euskadi posee una alta densidad de po-blación

- Existe mucha población de tamaño medio(más proclives al consumo)

- Los no consumidores admitirían un sobre-precio en mayor porcentaje que en otrasregiones

Buen mercado potencial a tenor de los datos socio-demográficos

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• Otro grupo de diferente corte es el consu-midor más vinculado al sector, que ademásde por salud, compra motivado por cues-tiones medio-ambientales y sociales y man-tiene un comportamiento muy fiel.

• En general, todos los consumidores tienenidentificados un determinado grupo de ali-mentos que prefieren consumir ecológicosy los compran periódicamente en funciónde su ciclo de consumo. Desde quien sólocompra la leche, quien compra una cestamás o menos estable en la que repite pro-ductos, y quien hace la compra casi com-pleta de la familia dentro de esta tipologíade productos.

• Los distintos grupos de consumidores des-critos están dispuestos a pagar un sobre-precio por este tipo de productos

- El poder adquisitivo es relativamente alto

- Se otorga una gran importancia a la ali-mentación, por gastronomía y por salud

- El consumidor valora el producto local

- Se valoran los productos de calidad

- Es una sociedad preocupada por el cuidadode la salud

• El consumidor asocia un alimento local y decalidad con el Marcas de Calidad

• Crecimiento de la demanda a corto a ritmosprevisiblemente menos elevados en Europa

• Fuerte crecimiento de la demanda a medioy largo, si se orienta el consumo potenciallatente existente en Euskadi hacia los ali-mentos ecológicos

• Demanda de alimentos ecológicos elabora-dos, incluida cuarta gama, orientados alconsumidor moderno (poco tiempo para lacocina, para comer, para la compra)

• Internacionalización del sector, con la en-trada de terceros países grandes producto-res según consigan ser homologados

• Inflación de precios debido a la escasezde materias primas

• Progresiva interacción entre la agriculturaeco y las estructuras comerciales tradicio-nales.

- Creación de subcadenas especializadas(por parte de cadenas tradicionales)

- Salida de proveedores eco del canal es-pecialista al tradicional

• Desarrollo de franquicias especializadas

• Aparición de cadenas especializadas enagricultura ecológica

Tendencias de futuro de la distribución europea

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TENDENCIAS DE FUTURO

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• Crecimiento de la oferta de otras CC.AA.que están potenciando la agricultura ecoló-gica

• Progresiva entrada de los canales habitua-les de comercialización según se configureuna oferta suficientemente regular y diversay la demanda se establezca

• Posible introducción de marcas de la distri-bución y grandes productores cuando elsector alcance un volumen suficiente

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• Volúmenes de producción de partidamínimos e irregulares, incapaces desatisfacer la demanda potenciallocal

• Potencial elaborador y comercializa-dor de Euskadi, dadas sus caracte-rísticas socio-económicas

• Existencia de demanda potencial• Su convivencia y posicionamiento

con respecto a Euskolabel. Aprove-char su tirón marcando una diferen-cia percibible y valorada por elconsumidor

Euskolabel ha reforzado elinterés y preferencia delconsumidor vasco por losproductos locales, de cali-dad controlada y certifica-dos (y los consumidores nolo asocian con “natural”)

Calidad local

La alimentación ecológica,por ser más limpia, tieneefectos positivos en lasalud, por lo que su fo-mento afecta positivamentea la salud pública.

Optar por la alimentaciónecológica representa unaforma de inclinarse poruna vida más sana y res-petuosa con el medio am-biente, por lo que sufomento tiene efectos edu-cativos positivos en los va-lores y hábitos de losciudadanos/as, especial-mente en niños. Este as-pecto afectabeneficiosamente a las po-líticas de educación.

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ECASPECTOS CRÍTICOS

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• Reforzar su imagen de seriedad, se-guridad y control sanitario sin quegenere canibalismo entre denomi-naciones

• Reposicionamiento del producto enel mercado: de producto alternativoa producto sano y con más sabor

• Giro de movimiento de carácter al-ternativo a la creación de una alter-nativa viable orientada al Mercado

• Reconversión de agricultura conven-cional a ecológica como principalpotencial de crecimiento

Salud Educativo

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Análisis

DEBILIDADES

• Volúmenes de producción muy limitados envolumen, variedad y estacionalidad

• Sector productivo poco orientado al mercado

• Muy escasa presencia del producto en la dis-tribución comercial (prácticamente cero en ca-nales habituales). Distribución asociada a lodietético

• Sistema productivo que otorga menor produc-tividad que el convencional (en producto)

• Difícil acceso a la tierra

• Condiciones climáticas poco favorables

• Periodos de conversión prolongados

• Dificultades en la obtención de insumos (se-millas, piensos, etc.)

• Dispersión de la actividad

• Idealización de la actividad y frustración

• Resistencia al cambio por parte de producto-res

• Sector primario muy pendiente de la inicia-tiva pública

• No utilización de Organismos ModificadosGen

• Consumo de menor porcentaje de insumos“industriales”, de precio creciente

• La alimentación ecológica puede ofrecer unsurtido completo de alimentos

• Entusiasmo y convicción de los productores yelaboradores del sector

• Beneficios de la agricultura ecológica en lasalud

• Beneficios de la agricultura ecológica en elmedio ambiente

• Efecto educativo en salud y medio-ambientepor su consumo (especialmente en niños)

• Mayor seguridad de la agricultura ecológicaen la no contención de residuos de los trata-mientos químicos

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ODDAFO DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN EUSKADI

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FORTALEZAS

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AMENAZAS• Los cambios de hábitos de compras alejan a

los consumidores de los canales utilizados ac-tualmente por los alimentos ecológicos enEuskadi

• El posicionamiento de la agricultura ecológicano ayuda a transmitir al consumidor sensaciónde seguridad y control alimentario

• Asociación de lo “bio” a determinadas mar-cas convencionales por parte del consumidor

• Parte de los consumidores vascos asocian laalimentación ecológica a productos dietéticosy para enfermos

• El consumidor/a vasco/a asocia alimentoecológico con precio excesivo

• La agricultura convencional ve con recelo,desconocimiento y cierto rechazo la agricul-tura ecológica

• Gran potencial de terceros países productoresque podrían homologarse

• Invasión genética y química de la agriculturaconvencional próxima

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OPORTUNIDADES

• Mayor conciencia y presión por el medio am-biente y el cambio climático

• Mayor consumo de productos sanos y “bio”• Creciente preocupación por la salud de la po-

blación• Creciente exigencia de seguridad alimentaria

en los alimentos, especialmente en alimentospara niños

• El consumidor/a vasco/a asocia un alimentolocal y de calidad con marcas de calidad

• El consumidor no asocia ninguna denomina-ción de calidad existente con “producto natu-ral”

• Grandes volúmenes y crecimientos de los mer-cados centroeuropeos, exponenciales en algu-nos productos

• Demanda insatisfecha – rotura de stocks en al-gunos productos/pa íses

• Algún segmento de consumidores admite un

sobreprecio en alimentos ecológicos• Imagen negativa de los transgénicos• Alta valoración en Euskadi de los productos

locales• Tendencia política a nivel europeo de apoyo a

la agricultura ecológica• Interés de algunos comedores escolares y so-

ciales para la introducción de una dieta ecológica

• Constante aumento de los costes de los insu-mos “industriales” para la agricultura

• En Euskadi existe mercado potencial para laalimentación ecológica

• Posibilidades de conversión de tierras de agri-cultura convencional a ecológica

• La agricultura ecológica podría resultar atrac-tiva para los jóvenes agricultores

• Tierra desaprovechada

CAPACIDAD AGRÍCOLAPor extensión, climatología, orografía, etc., laCAPV tiene unas condiciones claramente inferio-res a Andalucía y Cataluña, por lo que las com-paraciones realizadas durante el análisis no sepueden extraer de esta realidad física de gran

importancia para el sector. Se refleja, no obs-tante, que la capacidad agrícola del País Vascopuede ser considerada superior a la de paísescon orografías y climas como Austria, cuyo des-arrollo del sector es muy superior.

En este caso se han seleccionado y valoradoestos factores en base a los datos desplegadosen el análisis y las opiniones de los participan-tes en la elaboración de elaboración del planen un proceso subjetivo, con el único ánimo dehacer más visible la posición cualitativa de laagricultura ecológica en la CAPV en estos fac-tores clave, que se comentan a continuación:

El perfil competitivo es una representación grá-fica donde se representa la posición de la em-presa o región con respecto a sus competidorasde referencia en relación a una serie de factoresque se consideran claves para la actividad quese está analizando.

PERFIL

PERFIL COMPETITIVO

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POSICIONAMIENTO CLARO Y SÓLIDO

la S.A.U) claramente muy inferior al de las re-giones utilizadas de referencia.

La producción ecológica generada por la CAPVes en términos absolutos (hectáreas ecológicastotales) y relativos (hectáreas ecológicas sobre

VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE AGRICULTURA ECOLÓGICA

materia prima autóctona y de otras regiones yde Andalucía, que, aunque tiene un peso rela-tivo menor de elaboradores frente a producto-res que las anteriores, cuenta no obstante conun importante grupo de transformadores.

También en lo que a elaboración de los alimen-tos se refiere, el País Vasco se sitúa muy por de-trás de Austria, que es un mercado muyavanzado, de Cataluña, que cuenta con un im-portante número de elaboradores que utilizan

NIVEL DE ELABORACIÓN DE LOS ALIMENTOS ECOLÓGICOS

mente y Cataluña se ha erigido en plataformanacional de comercialización, importando, ex-portando y movilizando especialmente alimen-tos elaborados en el conjunto de España.

Las tres regiones-país elegidas como referenciatienen una capacidad de comercialización desus productos en sus propios mercados y enotras muy superior. Austria cuenta con un granmercado interno, Andalucía exporta exitosa-

CAPACIDAD COMERCIAL

Haciendo referencia a la imagen, peso y rele-vancia que tiene la agricultura ecológica localde cada una de las regiones en sus mercados

objetivo, se estima que la posición de la CAPVes netamente más débil que la de las regionesescogidas como referencia.

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isPlan de Desarrollo de la Agricultura Ecológica en el País Vasco – 2009-2012

dos). En el extremo contrario se encuentra An-dalucía, que exporta la mayor parte de su pro-ducción ecológica a los mercados másavanzados de Centroeuropa.

La agricultura ecológica de la CAPV se destinabásicamente a su débil mercado interno y tienedéficit comercial (entran productos ecológicosde otras regiones, pero los alimentos ecológicosvascos en general no se destinan a otros merca-

BALANZA COMERCIAL

índices de consumo de alimentos ecológicosque el País Vasco y Austria está muy por encimade los tres, a gran distancia.

Según la información de los estudios manejadosen la elaboración del presente Plan de Desarro-llo, Andalucía y Cataluña disfrutan de mayores

MERCADO INTERNO ACTUAL

Las características socio-demográficas y econó-micas de la CAPV, invitan a pensar sin embargo,que su mercado potencial ha de ser en términosrelativos superior a su estadio actual, pudiendoequiparase al Catalán. En ningún caso alcanza-

MERCADO INTERNO POTENCIAL

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ría a medio plazo el caso austríaco, que en ali-mentación ecológica es el líder europeo enconsumo per cápita, siendo en la actualidad50 veces superior al vasco.


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CONSUMO Y PRODUCCIÓN PER CÁPITA

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MAPAS DE POSICIONAMIENTO DE REGIONES

MAPA

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Los mapas de posicionamiento se basan endatos aproximados. No pretenden concretar ubi-caciones precisas, sino ayudar a visualizar el po-sicionamiento de las regiones y las

certificaciones con el objeto de servir de basepara pensar dónde estamos y dónde queremosestar.

La CAPV se encuentra en la actualidad en unnivel de producción ecológica per cápita muybajo, inferior al del resto de las regiones y paí-ses referenciados. Sus datos de consumo internoper cápita son también bajos, notablemente in-feriores a los de Andalucía y Navarra, y muylejos de los de los países europeos de referen-cia.

INTENSIDAD MANO DE OBRA DIRECTA Y GRADO DE ELABORACIÓNEn la CAPV se produce principalmente materiasprimas ecológicas, en mayor medida que pro-ductos elaborados. Su nivel de elaboración es,por tanto, relativamente bajo con respecto aotras regiones como Cataluña o Navarra, quecomercializan un buen número de productoselaborados (muchos vendidos en las tiendas es-pecializadas del País Vasco), y muy inferior algrado de elaboración que presentan mercadosmás maduros, como son los países europeos re-ferenciados.

En consonancia con lo anterior, y en gran partetambién derivado del tipo de cultivo que más setrabaja, los productos ecológicos que la CAPVproduce y comercializa tienen un alto contenido

en mano de obra directa en comparación conlos de otras regiones como Andalucía, con otratipología de cultivos y extensiones medias porexplotación mucho mayores o Cataluña, conun alto grado de productos elaborados ymucha actividad de comercialización.


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Combinando dos factores de sendos mapas deposicionamiento anteriores, podemos visualizaren un solo mapa el nivel productivo junto con elnivel de elaboración. En él, la CAPV se sitúa enel cuadrante bajo izquierdo, lo que significa quetenemos poco volumen productivo y, además,ésta producción está poco elaborada.

Contrasta nuestra posición con otras regiones,como por ejemplo Andalucía, que situándose enel cuadrante alto izquierdo, destaca por ser unacomunidad con un alto nivel productivo, aunquecon un nivel de elaboración medio bajo compa-rada fundamentalmente con países europeos.

En el área alta derecha se sitúa por ejemplo Ita-lia, país con un alto volumen productivo y altonivel de elaboración de sus productos. Y en elcuadrante bajo derecho está entre otros Cata-luña, que teniendo una producción comparativamedia-baja, da a sus productos un mayor nivelde elaboración que la CAPV.

VOLUMEN DE PRODUCCIÓN Y GRADO DE ELABORACIÓN


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CONCLUSIONES

CONCL

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• Necesidad de fomentar la produc-ción, apoyándose en proyectos trac-tores

• Necesidad de una campaña para“presentar” el producto y reposicio-nar su imagen (imagen de alimento).Centrarse en calidad de vida (sano ymejor sabor)

• Necesidad de profesionalizar pro-gresivamente el sector y acercarlo almercado, facilitando las necesidadesde la producción (tierra, semillas yaperos)

• Necesidad de facilitar la elaboración

y la comercialización, para aumen-tar el valor añadido de las explota-ciones (elaboradores potentes quetraccionen)

• Necesidad de incorporar agriculto-res convencionales a este sector

• Desarrollar una estrategia de intro-ducción a través de la alimentacióninfantil (especialmente bebes)

• Utilización potencial de productosecológicos de volumen y regulari-dad suficiente como punta de lanzaen la distribución comercial mo-derna


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cionar el consumo de forma aislada si los con-sumidores tienen grandes limitaciones para en-contrar el producto.

El sector de la agricultura ecológica necesitatomar medidas para conseguir ofertar un sumi-nistro suficiente y regular. De nada sirve promo-

Para conseguir el suministroregular, fundamentalmentees preciso apoyar la produc-ción de los que están, incen-tivar la conversión deagricultores convencionales(donde reside el mayor po-tencial de crecimiento) y re-forzar proyectos tractores quepermitan generar una rela-ción estable y satisfactoriaentre oferta y demanda.

Por otro lado, esta producciónha de adecuarse a lo quepiden los consumidores, paralo que es preciso que la ofertetenga una orientación al mer-cado, el producto se puedaencontrar en los comercios ymercados y la imagen que setransmite encaje con lo quevaloran los distintos perfiles deconsumidores.

Con el soporte de todo lo an-terior, se han de desplegarcampañas de información queestimule el consumo de los ali-mentos ecológicos y se asociea éstos con “calidad de vida”,como concepto contemporá-neo que engloba el cuidadode la salud, del medioam-biente y el disfrute de comeralimentos de alta calidad or-ganoléptica.

Plan de Actuación

poco lo es promocionar el consumo de un pro-ducto de escasa producción local y muy limi-tada presencia en el comercio. Es necesariodesarrollar una estrategia que contemple elproblema como un todo, detallando accionesque mejoren en paralelo los distintos eslabonesde la cadena.

Dada la situación del sector ecológico en Eus-kadi descrita en el diagnóstico, no tiene sentidoel despliegue de estrategias parciales. No es su-ficiente con estimular la producción de un pro-ducto que no tiene desarrollada su distribucióny cuyo tirón de demanda es muy débil, dado elbajo nivel de conocimiento y consumo. Ni tam-

DIREC

TRDIRECTRICES ESTRATÉGICAS

HOLÍSTICA

utilizando prensa y radio local, con asistenciay venta de producto ecológico producido en lazona, en la que participen de distinta forma lasikastolas y colegios, el ayuntamiento y el co-mercio local, actúa de forma simultánea en di-ferentes puntos, propiciando un desarrolloconjunto y equilibrado de oferta-distribución-demanda.

En relación a lo anterior, es conveniente que lasdiferentes acciones sobre los distintos eslabonesde la cadena, los interrelacionen y potencienentre ellos. Una acción aislada de promocióndel consumo (un spot, por ejemplo) es positiva,pero es más eficaz si la actividad dinamiza la in-terrelación de actores. Una actividad de promo-ción del consumo, en una fiesta municipal,

NTERRELACIONADA

das con otras regionales, resultan muy ade-cuadas para apoyar el desarrollo del sector.

En coherencia con lo anterior y con el propio es-píritu y posicionamiento del alimento ecológico,las actuaciones de ámbito comarcal, combina-

LOCALIZADA

rio, y teniendo como punto de partida la situa-ción de desmembración del sector descrita enel diagnóstico, la organización y coordinaciónde los distintos agentes toma una importanciacrucial para la ejecución y éxito en el desarro-llo del sector.

Este esquema positivo de fomento de las inte-rrelaciones entre los distintos agentes en el ám-bito local, exige de la participación activa ycoordinada de sus protagonistas, especialmenteproductores, comercializadores y asociaciones-consejo. Dado este papel protagonista necesa-

PARTICIPATIVA

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Dada la situación de partida del sector, conmúltiples asociaciones y un consejo reguladorque ha iniciado muy recientemente su actividadcomo tal, se quiere subrayar este aspecto. Paradesarrollar la agricultura ecológica en Euskadi,es necesario que el sector, con lo comparativa-mente pequeño que es, aúne objetivos y estra-tegias y actúe de forma activa y muycoordinada. El desarrollo de este Plan de Des-arrollo es una clara oportunidad para reforzareste punto.

Siguiendo la lógica del punto anterior, el sectorha de participar de forma central en el desarro-llo de la estrategia para que esta tenga efectospositivos. Pero ha de hacerlo de forma clara-mente coordinada, siguiendo el principio depiensa globalmente, actúa localmente. El con-junto de acciones han de ser regidas por unalínea común, visible y perceptible en las actua-ciones de ámbito general y en unas directricesnítidas a seguir por los distintos agentes, deforma que todos remen en la misma dirección.

COORDINADA

El alimento ecológico tiene en este punto ven-tajas competitivas objetivas, percibibles, soste-nibles y defendibles en el mercado, concapacidad para diferenciarse. Hay que recor-dar que, según los estudios descritos en el diag-nóstico, el 70% de los consumidores que hanoído hablar de los alimentos ecológicos, losasocian con alimentos “más sanos y naturales”que el resto y que el criterio fundamental decompra de quienes los consumen, es por con-siderarlos “más saludables”. Lo que sí será ne-cesario, es marcar esta diferencia de formapercibible y creíble por el consumidor.

Dadas las especiales características del productoecológico, es posible y conveniente que des-arrolle una estrategia de diferenciación en elmercado. El argumento de ser un alimento sanoy natural es utilizado por multitud de productos,marcas y denominaciones comerciales. Eso noha de empujarnos a pensar que este espacioestá ocupado en la mente del consumidor y portanto no podemos utilizarlo. El hecho de quemuchas marcas lo utilicen, no quiere decir quesea inútil usarlo, sino que nos confirma que re-almente es un concepto muy atractivo y eficaz,muy valorado por el consumidor y muy deseadopara el posicionamiento del producto.

DIFERENCIADA

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producto, es interesante dividir el conjunto deconsumidores/clientes en cuatro segmentosprincipales:

Esta estrategia de posicionamiento, tal y comose ha resumido en el punto anterior, ha de estarbien orientada al consumidor. De cara a preci-sar los conceptos a los que conviene asociar el

ORIENTADA AL CONSUMIDOR

“Concienciados”: personas próximas al sector,concienciadas sobre la conveniencia de la pro-ducción ecológica para el medioambiente y elfomento de un desarrollo sostenible. Lo com-pran por conciencia agroambiental y portomar alimentos sanos, ricos y auténticos. Bus-can el producto donde se comercializa y locompran sin depender excesivamente de supoder adquisitivo general. Es un segmento fielal producto.

“Saludables”: personas no tan próximas al sec-tor, que compran el producto fundamental-mente por considerarlo más sano al no tenerresiduos químicos. Valoran también el sabor y,en tercer plano, el cuidado del medioam-biente. En términos generales, destinan menostiempo a la búsqueda del producto y prefierenencontrarlo en sus establecimientos de comprahabitual o muy próximo a éstos. Son más pro-pensos al consumo aquellos con un mayorpoder adquisitivo. Es un segmento menos fielal producto.

“Instituciones”: aunque no son consumidoresfinales, se contempla como cliente objetivodel producto, puesto que éstas pueden con-sumir de forma regular determinados produc-tos ecológicos. En general, a las institucionesles interesa el bienestar de sus trabajado-res/as y la imagen pública que generan susacciones de apoyo al desarrollo social de suentorno.

“Colegios”: siendo una institución, se trata deforma separada por la importancia que dan,claro está, a la alimentación y educación delos niños, lo que hace que puedan estar inte-resados en el consumo de productos ecológi-cos para la mejora de la dieta y,simultáneamente, como elemento de reforza-miento de sus acciones de educación me-dioambiental y en la salud.

el consumidor. En este caso, se podría estable-cer una estrategia de posicionamiento ligera-mente diferenciada para cada segmento:

Aunque las segmentaciones son siempre muy ge-nerales y pueden existir muchas excepciones in-dividuales que no se ajustan al perfil, sí nospermiten estructurar y orientar la estrategia hacia

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ganización del sector, clave para la ejecuciónefectiva del presente plan.

El análisis de este Plan de Desarrollo, la estrate-gia y la práctica totalidad del Plan de Actuaciónhan sido definidos durante el primer semestre de2008. La crisis financiera mundial, aflorada des-pués del verano, dibuja un panorama futuro deincertidumbre que podría afectar el curso realde este Plan de Desarrollo, por lo que los res-ponsables de gestionarlo y ejecutarlo deberántener en cuenta la evolución de la situación ma-croeconómica y financiera para adaptar y adop-tar las medidas que fueran necesarias.

Para los “concienciados”, basarse en las ventajasmedioambientales del producto y en sus benefi-cios para la salud. Utilización básicamente de lasacciones de ámbito local.

Para los “saludables”, centrarse en que es unproducto más saludable, ligando esta idea a lade calidad de vida.

Para las “instituciones”, a la idea de salud aña-dir la de desarrollo local sostenible.

Para los “colegios”, cuya relación directa permitela transmisión de un mensaje más complejo, po-sicionarse por alimento doblemente educativo:en hábitos alimentarios y respeto al medioam-biente.

Esta estrategia de posicionamiento no supone unesquema rígido, sino una estructuración que guíelas directrices generales coordinadas del sector.Siempre siguiendo un principio clave, el deorientar el producto, su argumentación, su pre-sentación y su distribución a lo que el consumi-dor valora y demanda. Para ello, y especialmenteen este sector, es conveniente subrayar que lamotivación de consumo de producto ecológicode una determinada persona, puede no coincidircon la motivación del productor para producirlo.Lo importante es que ambos coincidan en el in-terés por el producto, que ambos ganen en el in-tercambio y que, por tanto, se desarrolle laagricultura ecológica.

En función de todos estos principios estratégicosdetallados, se plantean dos grandes retos para-lelos: estímulo de la demanda y desarrollo de laoferta, en los que el segundo incluye tanto laproducción, como la comercialización y, comoúltimo punto pero no menos importante, la or-


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TABLA RESUMEN DEL PLAN DE ACTUACIÓN

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INDICADORES Y METAS POR OBJETIVO

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RETO 1 – REFORZAR LA DEMANDA LOCAL DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS

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PLAN DE ACTUACIÓN

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El objetivo central para abordar el reto de refor-zar la demanda local, es el de informar al con-sumidor sobre las ventajas del alimentoecológico. Este objetivo se habrá de perseguir si-guiendo las directrices estratégicas iniciales, di-ferenciando el producto, asociándolo de formacreíble a los conceptos de calidad de vida y po-

tenciando, además de las acciones generales,las actuaciones combinadas de ámbito local.Este objetivo está íntimamente relacionado conel 2.1, que se refiere al diseño de una marca(etiqueta) para este producto, de forma que losmensajes se asocien claramente a una imagengráfica que lo identifique.

OBJETIVO 1.1 INFORMAR AL CONSUMIDOR SOBRE LAS VENTAJAS DELA ALIMENTACIÓN ECOLÓGICA

Estrategia 1.1.1 Realizar una campaña de comunicaciónEstrategia consistente en transmitir la informa-ción necesaria a los consumidores objetivo paraque éstos conozcan las ventajas de consumir ali-mentos ecológicos y prefieran estos productossobre otros. Aunque cubre distintas acciones, esnecesario que todas estén coordinadas y persi-gan la transmisión del mismo mensaje a los mis-mos consumidores, siguiendo lo definido en lasrecomendaciones estratégicas.

Esta estrategia es un elemento central para darvalor a los alimentos ecológicos e ir generando

un mercado fiel a los mismos, de forma que losproductores puedan comercializar sus produc-tos con el respaldo de un posicionamiento yuna imagen de calidad que los haga másatractivos y valorados por los consumidores.Esta mayor valoración del alimento ecológicohará que la venta sea más rentable, la activi-dad productiva más atractiva y, por tanto, exis-ten mayores y mejores explotaciones quepromuevan un aumento en la capacidad pro-ductiva total y en las hectáreas registradas.

Esta estrategia se compone de 4 acciones.


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Acción 1. Campaña publicitaria

Consistente en la elaboración y difusión de unmensaje publicitario a transmitir por los medios(televisión, radio, exterior, etc.) que los respon-sables estimen más adecuados en su momento.

Esta acción ha de estar bien dirigida y seguir lasdirectrices estratégicas, haciendo una campañaque posicione y diferencie al alimento ecoló-gico en relación al resto de productos.

Acción 2. Redacción y edición de artículos en prensa e intervención en charlas y entre-vistas en la radio y prensa

Además de la acción meramente publicitaria, semantendrá una intensa actividad en los mediosde comunicación escritos y hablados para laedición de artículos y entrevistas con mensajespositivos sobre la alimentación ecológica y susbeneficios. Estas acciones, conocidas técnica-mente como publicity, tienen la ventaja de que,al ser publicadas como noticias, gozan de mayorcredibilidad e índice de lectura o audiencia quela publicidad tradicional. Permiten además, porser más extensas, la comunicación de un men-saje más completo y complejo, algo muy impor-

tante en este caso, en el que se pretende trans-mitir al consumidor/a las ventajas de consumiralimentos ecológicos.

El hecho de que se realicen estas acciones enparalelo a la publicidad y que éstas puedanabordar contenidos diversos y publicarse enmedios de comunicación diferentes, no implicaque estas acciones sean indiscriminadas y des-coordinados. Todas han de seguir unas mismaspautas de comunicación, un mismo objetivo yhan de transmitir el mismo posicionamiento delproducto.

Operadores ecológicos hace referencia a agricultores, ganaderos, elaboradores y comercializadores de alimentos ecoló-gicos

RESPONSABLE EJECUTORES COLABORADORES CALENDARIO EJECUCIÓN

Consejo de Agri-cultura y Alimen-tación Ecológicade Euskadi


Aquellos que considereel Consejo de Agricul-tura y AlimentaciónEcológica de Euskadi,no se especifica nin-guno en especial

2009-2012. Aunque existirán ac-ciones publicitarias a lo largo detodo el ciclo, se prevé la concen-tración de la actividad publicitariaen dos campañas, una en 2010 yotra en 2012.



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade EuskadiAsociacionesde productores de ali-mentos ecológicos

Asociaciones de consu-midores de alimentosecológicosOperadores ecológicos

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Acción 3. Fomentar las publicaciones en papel o Internet sobre la agricultura ecológica, es-pecialmente las del sector

Otra forma de intensificar la comunicación a losconsumidores, es apoyar las propias iniciativas yacciones que ya están desplegando las propiasasociaciones del sector y el consejo. Esta acción

consiste justamente en apoyar esas publicacio-nes en forma de revistas, newletters, notas, etc.,que se editan en papel o se remiten en formatoelectrónico vía Internet.

Acción 4. Inserción del producto en programas de cocina en televisión local Acción de comunicación complementaria queconsiste en asociar el alimento ecológico a lagastronomía mediante la inserción del productoen programas de cocina en la televisión local,organizando, por ejemplo, el día de la dieta

ecológica. (Este sistema se llama técnicamenteproduct placement). El objetivo es aumentar lanotoriedad del producto y vincularlo al gusto ya la excelencia gastronómica.



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade EuskadiAsociacionesde productores de ali-mentos ecológicos

Operadores ecológicos 2009-2012



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade Euskadi

Asociaciones de produc-tores de alimentos ecoló-gicosAsociaciones deconsumidores de alimen-tos ecológicosOperadores ecológicos

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Estrategia 1.1.2 Sensibilizar a partir de la educación infantil, secundaria yuniversidadesTal y como se ha visto en el análisis, el mayor omenor avance del consumo de alimentos ecoló-gicos tienen un gran componente cultural, porlo que su introducción requiere de unos cambiosde hábitos y valores asociados a la educación.Las ventajas medioambientales y sociales delconsumo y producción de alimentos ecológicospermiten su fomento en el sistema educativo.

El objetivo es transmitir un mensaje claro y po-sitivo a niños y jóvenes sobre los beneficiospara ellos y para la sociedad que se generanal consumir alimentos ecológicos, especial-mente locales. Esto se realizará mediante dosacciones:

Acción 1. Diseño, edición y reparto a colegios de material didáctico y carteles sobre ali-mentación y vida saludable y ecológica

Siguiendo la misma línea argumental estratégicaque en las campañas de comunicación al públicoen general, se diseñará un material de soporte enforma de carteles y material y juegos didácticossobre las ventajas de los alimentos ecológicos,promoviendo su consumo y producción.

Los materiales vincularán los productos ecológi-cos a la alimentación saludable, el respeto almedioambiente y el desarrollo sostenible, cues-tiones esenciales de la educación en valores dehoy en día.

Acción 2. Realización de actividades vivenciales en los colegios por parte de agentes delsector: visitas a explotaciones, trabajos en las huertas escolares, concursos, etc.

Al estar transmitiendo una cuestión de valoresasociada a un cambio de hábitos, la comuni-cación del concepto ha de verse soportada porexperiencias vivenciales que fijen la importan-cia del contenido y promuevan un cambio realde conducta en el futuro.

Para ello, a los materiales didácticos y expli-

cativos mencionados en la acción anterior, lesacompañará en todos los casos posibles, laorganización de actividades con los niños y jó-venes con visitas a explotaciones ecológicas,trabajos ecológicos en las huertas escolares,concursos de escritura o pintura sobre eltema, etc.


Gobierno Vasco Gobierno Vasco Consejo de Agricultura y Alimenta-ción Ecológica de EuskadiDeparta-mento de Educación,Universidades e Investigación delGobierno Vasco

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Estrategia 1.1.3 Educar a los educadoresMuy vinculada con la estrategia anterior y conel objetivo de focalizar esfuerzos comunicativosen los centros educativos, se realizarán tambiéncampañas informativas y actividades con loseducadores de los niños y jóvenes. Son los edu-cadores quienes tienen el contacto cotidiano conlas generaciones futuras, quienes forman a laspersonas y quienes han de conservar la transmi-sión del mensaje correcto sobre los beneficios

de la agricultura ecológica. Trasladar el con-cepto a ellos no sólo es complementario a laestrategia anterior, sino que tiene además unefecto multiplicador que se extiende a otrosniños y jóvenes y a otros años en los que lalabor directa no tenga alcance.

Esta estrategia consta de 2 acciones.

Acción 1. Diseño, edición y distribución a colegios un material informativo a profesoressobre la agricultura ecológica, la alimentación saludable y el medioambiente

Con el mismo espíritu que los materiales dirigi-dos a los alumnos, pero con un carácter algomás técnico y mayor profundidad, se diseñarány editarán unos materiales dirigidos a los for-

madores. En estos se destacará especialmentelos beneficios formativos y educativos que com-porta el fomento de la agricultura ecológica.


GobiernoVasco

Gobierno VascoCon-sejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade EuskadiOperadoresecológicos

Departamento de Educación,Universidades e Investigacióndel Gobierno VascoAsociaciones de productores dealimentos ecológicosAsociaciones de consumidoresde alimentos ecológicosOperadores ecológicos

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Gobierno Vasco Gobierno VascoCon-sejo de Agricultura yAlimentación Ecoló-gica de Euskadi

Departamento de Educa-ción, Universidades e Inves-tigación del Gobierno Vasco

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Acción 2. Dar charlas a los profesores y asociaciones de madres y padres y publicar artícu-los en revistas de colegios

Los materiales didácticos se complementaráncon la impartición de charlas a los profesores y,en la medida de lo posible, a las asociacionesde madres y padres de los alumnos.

Siguiendo el espíritu reflejado en las directricesestratégicas, estas charlas se combinarán con la

publicación de algún artículo en las revistas delos centros, las actividades vivenciales de losalumnos antes descritas y otras acciones que sepudieran realizar en otros ámbitos en el mismomarco geográfico (feria de productos ecológi-cos, participación en las fiestas, etc.)

Estrategia 1.1.4 Sensibilizar e informar a las instituciones involucradasDentro del objetivo de informar al consumidorsobre las ventajas de la alimentación ecológicase contempla esta acción de comunicación diri-gida específicamente a las instituciones involu-cradas (ayuntamientos, Diputaciones Forales,Agencias de Desarrollo, etc.). Se considera quemuchos de los técnicos y trabajadores de estasinstituciones ejercen un importante papel pres-criptor y comunicador al público en general, enel mismo sentido que los educadores lo hacenen relación a los alumnos y alumnas.

En este sentido, se considera conveniente trans-mitir más información sobre la agricultura eco-lógica a las personas que trabajan en estosorganismos, puesto que su conocimiento másprofundo de la materia y una percepción posi-tiva del fomento de la agricultura ecológica es-timulará la multiplicación de mensajes yactitudes positivas a la población en esta mate-ria.

Esta estrategia contiene 1 acción.


Gobierno Vasco Gobierno VascoCon-sejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade EuskadiOperadores ecológicos

Asociaciones de productoresde alimentos ecológicosDepartamento de Educación,Universidades e Investigacióndel Gobierno Vasco

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Acción 1. Diseño, edición y reparto de un material informativo dirigido a las institucionesinvolucradas

Como soporte a la estrategia de sensibilizaciónde las instituciones involucradas, se diseñará yeditará un material adaptado a sus trabajado-res. Este material informativo compartirá conte-nidos con lo antes expuesto dirigido a losducadores de niños y jóvenes, aunque podrá

contener un gran parte de los casos cuestionesmás técnicas, ser más extenso y centrarse másen los aspectos relacionados con los beneficiosde la agricultura ecológica para el medioam-biente y el desarrollo sostenible.

Estrategia 1.1.5 Desarrollo de un merchandising adecuado para la agricul-tura ecológica Esta estrategia consiste en el desarrollo de unossoportes que sirvan como apoyo a distintas ac-ciones desplegadas. Tiene un doble efecto posi-tivo:

·Los elementos de merchandising ayudarán a lavisualización y memorización de los mensajes ydel posicionamiento en general

·Este no es el plan de desarrollo de una empresaque centraliza todas las acciones. Este plan,

orientado a un sector en su conjunto, se va aconvertir en multitud de acciones diseminadascronológica y geográficamente y lideradas pordistintos agentes. El hecho de tener un materialpromocional común para todas estas activida-des, permitirá generar un nexo de unión y decoherencia entre todas ellas, reforzando la co-ordinación y el posicionamiento global de losalimentos ecológicos locales.



Consejo de Agricul-tura y AlimentaciónEcológica de Eus-kadi

Consejo de Agri-cultura y Alimenta-ción Ecológica deEuskadi

Asociaciones de productoresde alimentos ecológicosAso-ciaciones de consumidoresde alimentos ecológicos

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Acción 2. Diseño y edición de un mapa regional de puntos de venta y productores de ali-mentos ecológicos

Tal y como se ha visto en el diagnóstico, el prin-cipal motivo para la no compra de productoecológico es que el consumidor no lo encuen-tra. Se da el caso, además, que siendo un pro-ducto de escasa presencia en la distribución,sigue canales muy diversos (herboristerías, mer-cados de abastos, tiendas especializadas, aso-ciaciones de consumidores, etc.), por lo que laidentificación y localización de los puntos deventa por parte del consumidor es especialmentecomplicada.

Justamente por este motivo, se diseñará y edi-tará un mapa de la CAPV con todos los puntosde venta regular de alimentos ecológicos, deforma que el consumidor interesado puedaconsultarlo para ubicar sus puntos de ventamás cercanos. Este mapa se editará en papel yen formato digital, al que se tendrá acceso através de la página web del sector (estrategia1.3.1)

Acción 1. Diseño de carteles estilo display y folletos sobre agricultura ecológica y su im-plantación en mercados de abastos, tiendas especializadas y cooperativas

Se diseñarán carteles y folletos únicos que sedistribuirán en los puntos de venta de los ali-mentos ecológicos locales, de forma que, apesar de ser un producto muy variado que sevende en lugares muy dispares, se generará unaimagen común que unirá todos ellos.

Esta imagen estará íntimamente vinculada conlas campañas publicitarias y todos los materia-les informativos divulgados a distintos colecti-vos, de forma de que la imagen, el mensaje yhasta el eslogan sea el mismo en todos ellos,aumentando la repetición de impactos y, porende, reforzando la comunicación.




Asociaciones de consumido-res de alimentos ecológicosAsociaciones de productoresde alimentos ecológicosAyuntamientos

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Consejo de Agricul-tura y AlimentaciónEcológica de Euskadi

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Acción 3. Edición de material promocional de regalo sobre alimentación ecológica

Las imágenes diseñadas para todas las accionesde comunicación se imprimirán también en ma-teriales promocionales de regalo (calendarios,camisetas, etc.), de forma de que éstos puedanser utilizados de forma estratégica uniendo dife-

rentes actividades (participación en ferias, acti-vidades vivenciales en los colegios, etc.) me-diante una serie de imágenes comunes queintensifiquen el impacto global.

Estrategia 1.1.6 Relacionar la agricultura ecológica con el consumo responsableEsta estrategia es la primera de tres que buscandirectamente asociar la agricultura ecológica avalores que le son conceptualmente próximos yque están en auge en la sociedad actual, lo queayudará a la sensibilización de los consumidoressobre los beneficios de la producción agrícolacon criterios ecológicos.

En este primer caso, la estrategia consiste envincular los alimentos biológicos con el con-

sumo responsable, apoyándose en la crecientetendencia del consumidor actual a valorar as-pectos éticos y medioambientales de los pro-ductos que consumimos, lo que ha generadocierto desarrollo de líneas de productos comolos del comercio justo.


Acción 1. Diseño, edición y distribución de un material informativo sobre alimentación eco-lógica destacando las ventajas para los consumidores/as

Elaboración y distribución de un material expli-cativo que haga ver las ventajas tanto para con-sumidores como para la sociedad en generalque reporta el consumo responsable orientado

hacia alimentos ecológicos, que puede conte-ner cuestiones relacionadas con la conserva-ción del medio rural, la salud, el bienestaranimal, etc.




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Consejo deAgricultura yAlimentaciónEcológica deEuskadi

Consejo deAgricultura yAlimentaciónEcológica deEuskadi

Asociaciones de consumidores de ali-mentos ecológicosAsociaciones de productores de alimen-tos ecológicosDepartamento de Agricultura, Pesca yAlimentación del Gobierno Vasco

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Acción 2. Redacción y publicación de artículos en las revistas de asociaciones deconsumidores y usuarios

Inserción de noticias y artículos que reflejen elcarácter responsable de los consumidores habi-tuales de alimentos ecológicos, que con su elec-

ción en la compra contribuyen al desarrollo sos-tenible de todos y todas.

Acción 3. Recopilación de estudios, indicadores y otra información sobre la contribu-ción de la agricultura ecológica a reducir los efectos del cambio climático

Como información válida para argumentar lasventajas del consumo de alimentos ecológicos,se recopilará información existente sobre la con-

tribución de la agricultura ecológica a la re-ducción del cambio climático.

Estrategia 1.1.7 Relacionar la agricultura ecológica con el deporte y una vidaAl igual que en el caso anterior, esta estrategiaconsiste en vincular agricultura ecológica convida saludable, orientada especialmente a losniños. En la actualidad existe una creciente pre-ocupación por inculcar en los niños hábitos devida, ejercicio y alimentación saludables, paraevitar los problemas derivados del sedentarismoy la obesidad, en gran parte derivada de unaalimentación no apropiada.

La agricultura ecológica es el reflejo de unaconcepción saludable y equilibrada de la vida,en la que la dieta toma gran importancia, perono es el único aspecto. Esta visión, asociada alos alimentos ecológicos, se enlazará con eseimpulso por transmitir unos hábitos saludablesa las próximas generaciones.

Esta estrategia tiene 4 acciones.



Consejo de Agricultura y Alimen-tación Ecológica de EuskadiAsociaciones de consumidores dealimentos ecológicosAsociacionesde productores de alimentos eco-lógicos

Operadores eco-lógicos

2009-2012



Consejo de Agricul-tura y AlimentaciónEcológica de Euskadi-Centros Tecnológicos

Servicios de Agricultura y Ga-nadería de las DiputacionesForalesAyuntamientos

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Acción 1. Colaborar con clubs deportivos y clubs juveniles y participar en la organizaciónde actividades relacionadas con el deporte base infantil

Se colaborará y estará presente en eventos rela-cionados con el deporte base infantil, uniendo

la agricultura ecológica a una de las principa-les actividades saludables de los niños.

Acción 2. Colaborar con los Centros Medioambientales y participar en la organización deactividades medioambientales

En la misma línea que la acción anterior, en estaocasión se estará presente y se vinculará la agri-cultura ecológica con el cuidado del medioam-

biente, asociándose al concepto de vida salu-dable mediante la sostenibilidad y la conviven-cia respetuosa con el resto de la naturaleza.

Acción 3. Colaborar con los ayuntamientos en actividades relacionadas con la Agenda 21

El conjunto del presente Plan de Desarrollo com-prende que la Agricultura Ecológica tiene efec-tos positivos y se interrelaciona con ámbitos muydiversos: desarrollo rural, salud, gastronomía,educación, cultura, etc., todos ellos teñidos conun marcado carácter local y relacionados conun concepto global de sostenibilidad.

Esta visión de la Agricultura Ecológica provocaque se busque la interrelación entre sus prota-

gonistas y diversas instituciones, especialmentede ámbito local, entre las que destacan losayuntamientos como vertebradores de las di-námicas más locales. Esta interrelación, su-mada a su íntima conexión con el desarrollosostenible, dan todo el sentido lógico y prác-tico para que la agricultura ecológica se intro-duzca como un ingrediente transversal en lasactividades relacionadas con la Agenda 21promovidas por los ayuntamientos.




Asociaciones de Madres y Pa-dresClubs juvenilesClubs de-portivosAyuntamientos

2009-2012




Operadores ecológicosAyun-tamientosDepartamento del Medio Am-biente y Ordenación del Terri-torio del Gobierno Vasco

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Acción 4. Publicación de artículos en revistas de clubes y asociaciones deportivas

Siguiendo la misma línea argumental que en laacción 2 de la estrategia 1.1.1, que prevé la re-dacción de artículos y entrevistas en la prensaen general, se insertarán noticias y comentarios

en las revistas locales que traten los temas de-portivos asociando la agricultura ecológica conel cuidado de la salud y el cuerpo.

Estrategia 1.1.8 Relacionar la agricultura ecológica con el desarrollo rural sostenible

Ésta es la tercera y última de las estrategias quepersiguen que el consumidor/a asocie la agri-cultura ecológica a valores actuales en auge conlos que mantiene una íntima relación. Los prin-cipios mismos de la agricultura ecológica estánorientados al desarrollo rural sostenible y, te-niendo en cuenta las características propias dela CAPV, el fomento y desarrollo de la agricul-tura ecológica, como filosofía que da más valora los productos naturales y a la tierra, vinculadatambién al turismo verde responsable, son ejesque pueden permitir mantener las ventajas com-

petitivas de nuestros entornos rurales y el des-arrollo de las personas que en ellos habitan.

Se transmitirá por tanto a la sociedad esta ideafundamentada de que la agricultura ecológicaes una vía válida para mantener y desarrollarnuestros entornos rurales, tal y como se ha de-mostrado en otras regiones europeas que hanapostado fuertemente por modelos avanzadosde desarrollo rural sostenible.

Esta estrategia contiene 3 acciones.



Asociación de Pro-ductores

Ayuntamientos 2009-2012



Consejo de Agricultura y Ali-mentación Ecológica de Eus-kadiAsociaciones deproductores de alimentosecológicos

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Acción 1. Diseño, publicación y distribución de carteles para las casas ruralesDe acuerdo con el objetivo de hacer que la agri-cultura y los productos ecológicos estén presen-tes y asociados al turismo rural sostenible, seeditarán carteles estéticamente atractivos quevinculen la agricultura ecológica y el consumode sus productos locales con el sostenimiento dela riqueza del entorno y el desarrollo de un tu-rismo rural equilibrado y rentable.

El objetivos es atraer al consumo de productosecológicos a los visitantes de las casas rurales,en gran porcentaje habitantes del entorno, queasociarán estos alimentos con su experienciade calma y contacto con la naturaleza, y, pro-gresivamente, convertir a los responsable de losalojamientos rurales en prescriptores de losproductos ecológicos locales.

Acción 2. Creación de un circuito turístico especial sobre agricultura ecológica ymedioambiente

Coordinándose con el Departamento de Indus-tria, Comercio y Turismo, las Agencias de Des-arrollo Local, los alojamientos rurales y lasexplotaciones ecológicas, se creará un circuitoturístico que permitirá a los visitantes ver lugaresatractivos de nuestro entorno rural y, al mismotiempo, conocer explotaciones ecológicas, su fi-losofía, sus productos y su estrecha relación conla conservación de la tierra y el medio ambiente.

Esta acción profundizará la relación de simbio-sis entre turismo rural y agricultura ecológica,dentro de un mismo concepto de desarrollosostenible. Los alojamientos y el turismo verdedivulgarán la agricultura ecológica y, al mismotiempo, las explotaciones agrícolas ecológicas,dadas sus especiales y atractivas característi-cas, se convertirán en un recurso turístico másde cada comarca.




Agencias de DesarrolloRuralDepartamento de In-dustria, Comercio y Tu-rismo del GobiernoVasco

2009-2010




Agencias de DesarrolloRuralDepartamento de In-dustria, Comercio y Tu-rismo del GobiernoVasco

2009-2010


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Acción 3. Participación en eventos relacionados con la vida rural

Se hará que la agricultura ecológica esté pre-sente y visible en los eventos relacionados conla vida rural, como, por ejemplo, campeonatosde herri kirolak. Se utilizarán diferentes formasde participación: patrocinio de alguna actividad;colocación de puestos y carteles; regalo de pro-ductos de merchandising sobre agricultura eco-lógica en las actividades de herri kirolak; regalode una cesta de productos ecológicos, etc. Coneso se contribuirá a recuperar la idea de que la

agricultura ecológica no es una ruptura con lotradicional, sino la recuperación, con conoci-mientos y herramientas mucho más avanzadas,de las técnicas de cultivo milenarias y respetuo-sas con el entorno.

Progresivamente se conseguirá que se vinculela agricultura ecológica con el respeto a las tra-diciones, haciendo de ésta un elemento carac-terístico de la propia cultura productiva ymedioambiental de la CAPV.

Presupuesto para el objetivo 1.1



Consejo de Agricultura y Ali-mentación Ecológica de Eus-kadiAsociaciones de productoresde alimentos ecológicosOperadores ecológicos


Financiación 2009 2010 2011 2012 TOTAL

Financiación pública (GV y DF) 275.714 128.662 142.649 160.314 707.339

Financiación privada del sector 77.571 95.062 291.312 142.949 606.894

Otra financiación captada 10.000 12.600 14.333 17.364 54.297

TOTAL 363.286 236.323 448.294 320.627 1.368.530


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por calidad, se presente como un alimentoadecuado al consumo actual y se dirija al con-sumidor moderno de medio-alto poder adqui-sitivo. Para ello, bien basándose en portalesexistentes o como uno completamente nuevo,se diseñará un portal que aglutine toda la in-formación del sector.

Como objetivo complementario al anterior, seconsidera necesario dar una mayor profundidady dotar de un carácter más comercial a la pre-sencia de la alimentación ecológica vasca en In-ternet. Se destaca como objetivo aparte, porconsiderarse que un buen acceso y presentaciónen Internet es ineludible hoy en día para un pro-ducto que siga una estrategia de diferenciación

OBJETIVO 1.2 SITUAR LA ALIMENTACIÓN ECOLÓGICADE LA CAPV EN INTERNET

Estrategia 1.2.1 Diseñar un portal sobre agricultura ecológicaEsta estrategia está en la línea de aumentar elconocimiento y acceso a los productos ecológi-cos por parte del consumidor, que, según se havisto en el diagnóstico, tiene serias limitacionespara el acceso y localización de estos produc-tos. Es una estrategia que utiliza un canal de co-municación moderno justamente para trasladarla idea de que los alimentos ecológicos es una

opción propia del consumidor moderno, quetiene unos valores de cuidado de la salud, res-peto al medioambiente y consumo responsabledentro de un esquema de hábitos de consumodel siglo Consejo de Agricultura y AlimentaciónEcológica de Euskadi.

Esta estrategia contiene 1 acción


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Consejo deAgricultura y Ali-mentación Eco-lógica deEuskadi

Asociaciones de productores dealimentos ecológicosAsociacio-nes de consumidores de alimen-tos ecológicosSindicatosagrarios

2009


Financiación pública (GV y DF) 15.000 15.000

Financiación privada del sector

Otra financiación captada 3.000 3.147 3.301 9.448

TOTAL 15.000 3.000 3.147 3.301 24.448

Acción 1. Diseño de un portal aglutinador sobre la agricultura ecológica en la CAPV

Se diseñará un portal que aglutine la informa-ción general del sector en la comunidad, inclu-yendo datos y vínculos del Consejo,asociaciones, productores, etc. El portal tendráun doble contenido y enfoque:

·Comercial: totalmente orientado a los consu-midores, destacando las ventajas del alimento

ecológico vasco, mapas de ubicación de lospuntos de venta y de los productores, calenda-rio de temporadas, enlaces, etc.

·Técnico: dirigido a los agentes del sector, coninformación sobre cultivos, tratamientos, even-tos, ayudas, etc.


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RETO 2. DESARROLLAR UNA OFERTA DE ALIMENTOS ECOLÓGICOSLOCALES SUFICIENTE Y REGULAR

Éste es el primer objetivo para contribuir al retode desarrollar la oferta. Se considera clave ladefinición del nombre, imagen y eslogan identi-ficativo, revisión del etiquetado y, fundamental-mente, del posicionamiento de la agricultura

ecológica en el segmento de consumidores“saludables”, que es en el que se posee mayorpotencial de crecimiento y el que precisa de unmayor esfuerzo en comunicación.

OBJETIVO 2.1 REDISEÑAR LA MARCA Y MEJORAR LA IMAGEN

Estrategia 2.1.1 Revisión/diseño de la marcaLa definición de la marca y su posicionamientoes un elemento nuclear y clave para el éxito deldesarrollo del plan. Todas las estrategias y ac-ciones hasta ahora descritas, encaminadas acomunicar las ventajas de los alimentos ecoló-gicos al público en general y a distintos agentesrelacionados con el sector, descansan poste-riormente en la identificación del producto.

De nada sirve fomentar el consumo de un pro-ducto que el consumidor, posteriormente, es in-

capaz de identificar y diferenciar. En este as-pecto, los responsables en la ejecución de estaestrategia, han de decidir durante el inicio deeste plan de desarrollo, qué tipo de identifica-ción del producto hace que los esfuerzos pordivulgar y fomentar su consumo se traduzcanen una mayor y mejor venta de los productosecológicos locales.

Esta estrategia contiene cuatro acciones.


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Acción 1. Definición de la política de marca. Definición del posicionamiento: del mensajecentral a transmitir

Para la definición de la política de marca se hade contemplar la legislación vigente sobre iden-tificación de productos ecológicos, la introduc-ción creciente de alimentos ecológicos de otrasregiones, la presencia de denominaciones decalidad locales en el entorno y las distintas con-cepciones sobre la producción ecológica (desdela producción industrial a la agro-ecología).Con todo ello, se ha de buscar una fórmula delargo plazo que permita la identificación delproducto y la defensa de sus ventajas competiti-vas reales de forma sostenible en el tiempo, quees lo que justamente contempla esta estrategia.La decisión ha de ser meditada y tomada por losprincipales agentes del sector.

Con este análisis y decisión, ha de quedar muyclaro y definido cuál es el posicionamiento ob-jetivo que el sector quiere para los alimentosecológicos vascos, con qué concepto o concep-tos quiere que los asocie el consumidor y la con-sumidora vasca. Es un ejercicio deprofundización y concreción sobre las directrices

estratégicas que ya apuntan unos posiciona-mientos diferenciados por segmentos.

Durante el proceso de elaboración del Plan deDesarrollo los participantes han seleccionado elconcepto de agro-ecología, que es una visiónmás amplia y profunda de la actividad produc-tiva, contemplando tanto aspectos de respeto almedioambiente con cuestiones también éticassobre la calidad de vida de las personas y susderechos. Este concepto, que va más allá de ladenominación producto ecológico o alimentobiológico, se presenta como un elemento quepuede ser diferencial de la agroganadería eco-lógica vasca y lo puede hacer distinto a pro-ducciones ecológicas industriales de otrasregiones.

Los responsables de esta acción han de confir-mar con el resto del sector si ésta es la idea deposicionamiento seleccionado y valorar sus po-sibilidades de ser transmitido a los consumido-res y de que éstos lo perciban, lo crean y lovaloren.


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Acción 3. Elaboración de unas bases comunes de comunicación para los co-mercializadores de alimentos ecológicos y su difusión

Una vez definido con claridad el posicionamientodeseado, la imagen que se quiere transmitir y conqué ideas se pretende que el consumidor vascoasocie los productos ecológicos locales, se ela-borarán unas directrices sobre comunicación quese transmitirá a todos los agentes del sector, deforma que el mensaje utilizado por Consejo, aso-ciaciones de productores, asociaciones de con-sumidores, operadores, etc., sea coherente. Elobjetivo es que todas las fuerzas del sector seaúnen en un mismo mensaje central, de forma

que se potencie el impacto de las campañas yde toda la actividad de comunicación en gene-ral.

Con eso se reducirá además las posibilidadesde que diferentes agentes transmitan mensajescontradictorios sobre la agricultura ecológica, oque se utilicen ideas y posicionamientos que elconjunto del sector valore como contraprodu-centes, como podría ser, si así se decidiera, lautilización de mensajes negativos o alarmistas4 .

Acción 2. Diseño de la marcaEn el caso de que se decidiera y fuera viabletener, aparte de la identificación mediante el selloeuropeo, algún otro tipo de identificativo distin-

tivo en forma de sello, eslogan o imagen, se di-señará éste de forma que corresponda a los re-querimientos del posicionamiento deseado.




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4 Una referencia en este sentido podría ser lo realizado por las Coordinadoras de ONGDs, que decidieron en su día mini-mizar la utilización de imágenes sensacionalistas que trasmitan una idea de miseria asociada a las personas del Sur.




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Financiación pública (GV y DF) 18.000 18.000


Otra financiación captada

TOTAL 18.000 18.000

Acción 4 Estudiar cómo introducir el etiquetado sobre origen geográfico del alimento

Se analizarán las posibilidades legales y operati-vas de introducir una identificación sobre el ori-gen del alimento, de forma que el consumidorpueda saber con claridad que un producto que

va a adquirir está producido en su entorno pró-ximo o a miles de kilómetros, con los diferentescostes medioambientales por transporte queesto supone.




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Recordemos que más de la mitad de los consu-midores que conocen los alimentos ecológicos,no los encuentran para poder comprarlos. Lapresencia del producto en la distribución es muylimitada y exige del consumidor general que

haga el esfuerzo de modificar sus hábitos decompra para localizar el producto. Es impres-cindible potenciar la presencia del producto enlos canales utilizados por sus consumidores po-tenciales.

OBJETIVO 2.2 FOMENTAR LA COMERCIALIZACIÓN A TRAVÉS DELOS CANALES DE DISTRIBUCIÓN

Estrategia 2.2.1 Apoyo en los canales de comercializaciónDada la escasa presencia del producto ecoló-gico en el conjunto de canales, se hace necesa-rio actuar en todos ellos, haciendo especialesfuerzo en aquellos más directos, que permitenuna mayor diferenciación del producto local yque refuerzan las acciones combinadas a nivellocal. En este punto, diferentes tipologías deproducto requerirán diferentes canales. Esta ac-ción a través de la distribución es convenientecoordinarla con el objetivo 1.1, combinandouna actuación de empuje por el canal (estrate-gia push) con otra paralela de tirón de la de-manda (estrategia pull).

Esta estrategia tiene 8 acciones, orientadas aotros tantos canales.


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Acción 2. Promoción de los mercados de venta directaSe fomentará la organización de mercados deventa directa por parte de los agricultores y ga-naderos, apoyando la participación de opera-dores ecológicos en ellos.

Se entiende que este canal directo permite lacreación de una relación personal entre pro-ductor y consumidor, el acercamiento de los pro-

ductos y filosofía de la agricultura ecológica alos consumidores y el ahorro para éstos de loscostes derivados de la utilización de canalesmás largos y complejos. Es un canal que, dadasestas características, aumenta las posibilidadesa los productores de fidelizar clientes y realizarventas dentro de un esquema de rentabilidadsuficiente.

Acción 3. Estudiar la viabilidad de desarrollar modelos de producción y comercializacióndirecta de agricultura ecológica y promover su divulgación

Estos sistemas aportan una serie de ventajas porser un canal directo, crear una comunidad sen-sibilizada y fiel a los productos, aglutinar unavariedad de oferta suficiente y garantizar un vo-lumen de venta a productores. Por ello, se estu-diará la viabilidad de extender las experiencias

positivas que ya existen en la CAPV sobre mo-delos alternativos de comercialización directa,estilo asociaciones de consumidores y organi-zación de reparto de cestas periódicas a domi-cilio, buscando formas de apoyar estos canalesy promover su divulgación a más personas.





Acción 1. Apoyo a la participación en ferias y eventos de fomento y venta de alimentosecológicos

Se apoyará la participación de operadores eco-lógicos en ferias, fiestas y eventos públicos, deforma que se promueva su consumo y conoci-

miento y se asocie la agricultura ecológica aun concepto lúdico vinculado a la idea de dis-frutar de la vida de forma sana y alegre.



Consejo de Agricultura y Ali-mentación Ecológica deEuskadiAsociaciones de productoresde alimentos ecológicosOperadores ecológicos

AyuntamientosAgencias de Des-arrollo Rural

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Acción 4. Apoyar la comercialización a través de tiendas de alimentación locales.Siguiendo con la directriz estratégica de refor-zar los vínculos y acciones de carácter local y larelación más directa posible entre consumidoresy productores, se apoyarán las acciones enca-minadas a asentar las tiendas de alimentaciónlocales como un canal importante en la ventade productos ecológicos.

Dadas las características culturales y comercia-les de la CAPV, las tiendas locales siguen cana-lizando gran parte de la venta de productosfrescos y su tamaño y proximidad hacen posible

el encuentro de éstas con los productores lo-cales. Con idea de consolidar esta relación, sefomentarán acuerdos de plataformas de pro-ductores con tiendas locales y asociaciones depequeño comercio, de forma que éstos puedantener garantizado un determinado suministro alo largo del año y según temporadas. En estamisma línea, se apoyará la organización dedegustaciones de alimentos ecológicos localesen este tipo de establecimientos.

Acción 5. Apoyar la introducción de productos de agricultura ecológica que lo requieranen la gran distribución

Aunque los canales directos son interesantes, nose puede obviar que la mayor parte de los ali-mentos ecológicos en los países con el sector

más desarrollado, se vende en los canales ge-neralistas de la gran distribución, como son lossupermercados e hipermercados. Según vaya



Asociaciones de consumidoresde alimentos ecológicosConsejo de Agricultura y Ali-mentación Ecológica de Eus-kadiAsociaciones de productoresde alimentos ecológicos

Operadores ecoló-gicos

2009-2012




Agencias de Desarrollo RuralAyuntamientosDepartamento de Industria, Co-mercio y Turismo del GobiernoVascoAgrupación de Comerciantes-Productores de alimentos ecoló-gicosDepartamento de Agricultura,Pesca y Alimentación del Go-bierno Vasco

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Acción 6. Desarrollo de un proyecto específico dirigido al canal HORECA (Hostelería, Res-tauración y Catering)

Aunque el canal HORECA mueve un volumenrelativamente pequeño en este sector, sí es uncanal que permite una relación directa con losclientes, posibilita la generación de relaciones anivel comarcal y asocia a la agricultura ecoló-gica con la cultura gastronómica de Euskadi. Por

estas claras ventajas del canal, se desarrollaráun proyecto específico con acciones dirigidas aintroducir los productos ecológicos locales enlos establecimientos que sean más receptivos ysean valorados como más atractivos e intere-santes.

Acción 7. Campaña de información y apoyo a la introducción de productos ecológicos desuministro asegurado en comedores colectivos

Los comedores colectivos de colegios, hospita-les, residencias, etc. son una gran oportunidadpara que los productores ecológicos coordina-dos establezcan una relación directa y estable

de suministro son compradores que pueden serespecialmente sensibles a cuestiones relaciona-das con la nutrición, la salud, la sostenibilidady el desarrollo local.



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade EuskadiOperadores ecológicos

Departamento deAgricultura, Pescay Alimentación delGobierno Vasco

2009-2012



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade EuskadiAdministraciones

ProductoresA.Consumid.

2009-2012

aumentando el consumo de estos productos, enparte derivado de los esfuerzos de comunicaciónprevistos en el presente plan, gran parte de losconsumidores los van a buscar en sus lugareshabituales de compra.

Algunos productos ecológicos de producciónlocal, dadas sus características, pueden no tenercabida en este canal, pero muchos otros sí pue-den y quieren utilizarlo como una vía más para

canalizar la salida de su producción. Éste es unespacio de consumo que crecerá, por lo que esnecesario apoyar a aquellos operadores loca-les que lo deseen a introducirse y posicionarseen este importante canal, antes de que produc-tores de otras zonas lleguen a acuerdos con losdistribuidores y ocupen el espacio del que pos-teriormente habría que intentar desplazarles.


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Acción 8. Apoyar la presencia de productos de agricultura ecológica en los canales de ven-ding y HORECA en las instituciones, instalaciones deportivas, empresas, etc.

Aún siendo también éste un canal no masivo, síque permite el posicionamiento de determina-dos productos ecológicos que, dadas sus venta-jas para el desarrollo y la sostenibilidadregional, pueden tener una especial cabida en

determinadas instituciones y empresas5 . Seapoyará por tanto la introducción de los pro-ductos cuyas características lo hagan viable eneste canal.

5 Una referencia en este sentido podrían ser los productos de Comercio Justo, que se canalizan a través de las máquinas de

vending de determinadas instituciones y empresas

Estrategia 2.2.2 Apoyo a la introducción en otros mercados geográficosAlgunos productos ecológicos o parte de su pro-ducción pueden estar orientados a la venta aotros mercados geográficos, como pueden serlos mercados de Centroeuropa, que, como seha visto en el análisis, son grandes consumido-

res e importadores mundiales. Se apoyará y fo-mentará la comercialización de los productosde aquellas explotaciones que así se orientenhacia estos mercados objetivo.

Esta estrategia contempla 2 acciones.


Gobierno Vasco Gobierno Vasco Consejo de Agricultura y Alimenta-ción Ecológica de Euskadi Institu-ciones competentes

2009-2011



Consejo de Agri-cultura y Alimen-tación Ecológicade EuskadiAdministraciones

Administraciones competentesAyuntamientosAgencias de Desarrollo RuralDe-partamento de Industria, Comer-cio y Turismo del GobiernoVascoOperadores ecológicos

2009-2012

Existen algunas experiencias incipientes y positi-vas en este canal, que ha sido promovido fuer-temente dado su éxito en regiones cuyaagricultura ecológica es mucho más avanzada.Se realizará por tanto una campaña informativaa los responsables de la gestión de los comedo-res colectivos y de apoyará la introducción de

los productos ecológicos locales como parte dela dieta de estos centros.

Para ello será necesaria la coordinación deproductores, la garantía de suministro de de-terminados productos según capacidades ytemporada y la complementación de éstos conproductos ecológicos o no de otras zonas.


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Acción 1. Apoyo a la realización o compra de estudios de mercado sobre otras regiones ypaíses demandantes de alimentos ecológicos

Se apoyará la realización de estudios y bús-queda y compra de información sobre el mer-cado consumidor de alimentos ecológicos enotros países. La disponibilidad de informaciónútil es la condición previa e indispensable parasaber cómo adecuar el producto, cómo presen-tarlo y a través de qué canal venderlo. El obje-

tivo es posicionar el producto de forma que déla mayor rentabilidad posible al operador local,sabiendo que lo va a destinar a mercadosdonde los alimentos ecológicos están muy va-lorados.

Acción 2. Apoyo a la participación en ferias estatales o internacionales

Una vez conseguida la información relevantepara seleccionar los mercados objetivo, comocomplemento a ella y como sistema para abrir

vías de comercialización, se apoyará la partici-pación de operadores ecológicos en ferias es-tatales e internacionales del sector



Departamento de Agri-cultura, Pesca y Alimen-tación del GobiernoVasco


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TOTAL 22.000 30.202 34.965 40.779 127.947




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Dados los datos de producción ecológica enEuskadi, éste es un objetivo central del plan. Notendría sentido de forma aislada (se precisa elapoyo de la distribución, consumo, etc.), perodesde luego, el plan quedaría vacío si no crecede forma significativa la producción de alimen-

tos ecológicos en la CAPV. Es preciso eliminaral máximo posible las dificultades de los pro-ductores para iniciar la producción y atraer aproductores convencionales, puesto que en suconversión reside el mayor potencial de creci-miento en volumen del sector.

OBJETIVO 2.3 AUMENTAR LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA

Estrategia 2.3.1 Aumento del volumen y regularidad

Para que tenga sentido fomentar el consumo delos alimentos ecológicos locales y se pueda co-mercializar de forma eficiente por diversos ca-nales, es preciso disponer de una oferta localcon suficiente volumen y con una alta regulari-dad sujeta a temporadas. Para ello hace faltaque aumente el número de hectáreas, que se or-

ganicen de forma eficiente las explotaciones,que se realice planificación de los cultivos ybuenas prácticas que eviten grandes altibajosen la producción y que se coordinen los distin-tos operadores de una zona para entre todosgenerar una oferta suficientemente amplia y re-gular.


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Acción 2. Ayudas para el fomento de la agricultura y la ganadería ecológica y apoyodurante el proceso de reconversión

Los agricultores y ganaderos que mantengan ex-plotaciones registradas como ecológicas recibi-rán ayudas directas por hectárea, siguiendopautas de actuación similares hasta las ahoradesplegadas en los Planes de Desarrollo Rural.

Una de las principales barreras para que losagricultores y ganaderos “convencionales” tras-laden parte o toda su producción al registroecológico es el esfuerzo y tiempo que supone la


Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación delGobierno Vasco

Departamento de Agricultura,Pesca y Alimentación del Go-bierno VascoServicios de Agricultura y Ga-nadería de las DiputacionesForalesAsociaciones de productoresde alimentos ecológicos

Consejo de Agri-cultura y Alimenta-ción Ecológica deEuskadiSindicatos agrarios

2009-2010

conversión, que puede llevar varios años y unproceso de aprendizaje y ciertos trámites.

Como el objetivo es maximizar el índice de con-versión a ecológico, se otorgarán ayudas a losagricultores que decidan registrar sus produc-tos como ecológicos adaptándose a los requi-sitos productivos, siguiendo también las líneasde actuación de los Planes de Desarrollo Rural.

Acción 1. Campaña informativa a sectores convencionales sobre los beneficios potencialesde la agricultura ecológica

Tal y como se describe en la parte de análisis ydiagnóstico, el mayor potencial de crecimientode la agricultura ecológica en la CAPV provienede las amplias posibilidades de conversión delos agricultores “convencionales” a estas técni-cas.

La clave para que los productores “convencio-nales” decidan introducirse en el sector ecoló-gico es doble:

·Información: haciendo ver a los agricultores yganaderos de que la agricultura ecológica esposible y rentable y que redunda en su beneficioa corto y largo plazo, mediante el manteni-miento y mejora de su actividad y el enriqueci-miento de sus tierras y recursos naturales.

·Rentabilidad: un mayor conocimiento y apre-ciación de los consumidores de los productosecológicos locales, mejores canales de comer-cialización y un mejor manejo de las técnicasproductivas mediante formación y asesora-miento a explotaciones de dimensiones ade-cuadas, harán que la actividad sea másrentable y, por tanto, más atractiva para losagricultores y ganaderos convencionales.

Esta acción aborda la primera de estas claves,la información, que aún siendo muy importante,ha de ser completada por la segunda, rentabi-lidad, perseguida por el conjunto de accionesque despliega el presente plan.


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Acción 3. Apoyo para la adaptación de aperos agrícolas para el trabajo en ecológico ycompra centralizada de maquinaria específica

Determinados trabajos en la tierra siguiendo lastécnicas de la agricultura ecológica, que se basaen que la tierra regenere y muestre su potencial,precisan de unos aperos con características es-pecíficas (distintas dimensiones, profundidad delos trabajos, agresividad, etc.). Siendo muy com-plicado encontrar en el mercado convencionalaperos adecuados para estos trabajos, se apo-yarán los proyectos para el desarrollo de herra-mientas y aperos adaptados a las necesidadesespeciales de la agricultura ecológica.

En aquellas zonas de la CAPV en las que seaviable y efectivo, se realizará por parte de laAdministración la compra centralizada deaquella maquinaria específica para las explo-taciones ecológicas que, siendo de elevadocoste, no compensa ser adquirida por cadauno de las explotaciones. Esta maquinariapodrá ser utilizada por todas las explotacionesautorizadas en términos de alquiler, generandoasí una mejora en los medios productivos detodas las explotaciones de una zona sin queéstas tengan que invertir individualmente.


Servicios de Agricul-tura y Ganadería delas Diputaciones Fo-rales


Departamento de Agricul-tura, Pesca y Alimentacióndel Gobierno VascoConsejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi

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Departamento de Agricul-tura, Pesca y Alimentacióndel Gobierno VascoConsejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi

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Acción 5. Ayudas a la inversión para modernización y mejora de productividad de ex-plotaciones agrícolas

Parte de la baja productividad se puede solven-tar mediante un mayor conocimiento de los cul-tivos y su estructura de costes (aspectoscontemplados en la acción anterior), pero otraparte de las causas de una productividad mejo-rable descansa en los sistemas, herramientas, ta-

maño de superficie y aperos productivos utiliza-dos en la explotación ecológica.

Para solventar esta parte, se ayudará a las in-versiones de los agricultores y ganaderos eco-lógicos que estén orientadas a mejorar laproductividad de sus explotaciones agrícolas.



Servicios de Agricultura yGanadería de las Diputa-ciones ForalesAsociaciones de produc-tores de alimentos ecoló-gicos

Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación del Go-bierno Vasco

2009-2012


Servicios de Agri-cultura y Gana-dería de lasDiputaciones Fo-rales

Servicios de Agri-cultura y Ganade-ría de lasDiputaciones Fo-rales

Departamento de Agricultura,Pesca y Alimentación del Go-bierno VascoConsejo de Agricultura y Alimen-tación Ecológica de Euskadi

2009-2012

Acción 4. Ayudas para estudios de costes y productividad de cultivos

Según se ha descrito en la parte inicial de aná-lisis del presente plan, las explotaciones ecoló-gicas actuales en la CAPV disfrutan en granparte de los casos de rentabilidades menores asu potencial. La varianza en su diferencial deprecios con respecto a sus homónimos conven-cionales es muy elevada, habiendo gran dife-rencia en cuanto a competitividad de preciosentre unos productos y otros.

Teniendo en cuenta que la rentabilidad de los

cultivos, partiendo de una buena comercializa-ción, es esencial para el sostenimiento y des-arrollo del sector y para atraer a nuevosoperadores, se apoyará la realización de estu-dios que ayuden a determinar la estructura decostes de los diferentes cultivos y orienten hacialas formas de trabajar, las extensiones necesa-rias, las temporadas y los cultivos que generenuna mayor productividad y mejores ingresospara los operadores ecológicos.


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Acción 6. Ayudas para la conservación y utilización de semillas y especies autóctonas

Uno de los planteamientos centrales de la agri-cultura ecológica, siguiendo su lógica sobre laproximidad física entre producción y consumo,entre el hábitat del alimento y el del consumidor,es el de la producción con semillas y especiesautóctonas, maximizando la biodiversidad, la ri-queza genética y la adaptación de las plantas asu medio.

Dada la tendencia global a la drástica reducción

en la biodiversidad de los cultivos y la imposi-ción de muy pocas variantes en cada especie,incluso la progresiva introducción de especiesgenéticamente manipuladas, la obtención desemillas autóctonas es una de las dificultadescon las que se encuentra el sector. Por ello, ytambién para proteger la biodiversidad gené-tica de las especies de la CAPV, se apoyará laconservación de estas semillas y su utilizaciónpara los cultivos ecológicos.

Acción 7. Ayudas a jóvenes agricultores para el inicio en agricultura ecológica

La agricultura ecológica, bien concebida, orga-nizada y comercializada, es una actividad conmayor valor añadido y capacidad de diferencia-ción que la agricultura convencional, lo que lahace potencialmente más rentable. Este hecho,junto con sus características en relación al res-peto al medioambiente y su contribución al des-

arrollo sostenible, la convierten en una activi-dad especialmente atractiva para jóvenes ope-radores que se vayan a iniciar en la agriculturao la ganadería. Estos jóvenes que van a empe-zar la actividad productiva recibirán ayudas enla misma línea que contemplaban hasta ahoralos Planes de Desarrollo Rural.



Servicios de Agricultura yGanadería de las Diputacio-nes ForalesDepartamento de Agricultura,Pesca y Alimentación del Go-bierno Vasco

2009-2012


Servicios de Agri-cultura y Gana-dería de lasDiputaciones Fo-rales


Sindicatos AgrariosConsejo deAgricultura y Alimentación Ecoló-gica de EuskadiAsociaciones de productores dealimentos ecológicos

2009-2012


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Acción 9. Estudio sobre fórmulas para promover la movilidad geográfica de agriculto-res y ganaderos ecológicos

En realidad, el problema no es que no existantierras disponibles para uso agrícola en la CAPV,puesto que existen extensiones ociosas. La difi-cultad radica en que estas tierras no están en laszonas en las que están asentados los agriculto-res y ganaderos ecológicos actuales y potencia-les.

Siendo así, se realizará un estudio para intentarencontrar fórmulas que promuevan la movilidadde operadores ecológicos hacia las zonasdonde existen tierras disponibles, con la mismalógica con la que otros trabajadores se despla-zan allá donde existen puestos de trabajo dis-ponibles.


Servicios de Agri-cultura y Ganaderíade las DiputacionesForales

Servicios de Agriculturay Ganadería de las Di-putaciones ForalesD. Agricultura

AyuntamientosAsociaciones de produc-tores de alimentos eco-lógicos

2009-2012



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade EuskadiAsociaciones de produc-tores de alimentos eco-lógicos

Departamento de Agri-cultura, Pesca y Alimen-tación del GobiernoVascoServicios de Agriculturay Ganadería de las Di-putaciones ForalesSindicatos Agrarios

2011

La carestía de la tierra y su escasez en determi-nadas zonas de la CAPV hacen que el acceso ala tierra sea realmente una gran dificultad paramuchos agricultores y ganaderos que quiereniniciar la actividad en una explotación ecoló-gica. Para disminuir esta barrera, se otorgaránayudas para aquellos que quieran acceder aluso de la tierra, bien sea en los casos que asísea posible en régimen de propiedad o, si no,

en régimen de alquiler de largo plazo.

Asimismo, se estudiarán vías para destinar a ex-plotaciones agrícolas y ganaderas ecológicastierras que están siendo infrautilizadas en fincaspúblicas y privadas, mediante fórmulas del es-tilo de un alquiler a largo plazo asegurado6 ,de forma que se maximice su uso, su enriqueci-miento como recurso agrícola y se reduzca almáximo el espacio para la especulación.

Acción 8. Ayuda al acceso a la tierra y estudio para la utilización de fincas públicas yprivadas con contratos de largo plazo

6 Similar, por ejemplo, a la sistemática utilizada por las Administraciones para el fomento de alquiler de pisos vacíos.


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Acción 10. Agrupación de oferta y creación de plataformas logísticas y de producciónUno de los problemas para contar con unaoferta que pueda abastecer determinado tipo decanales y/o clientes (una ikastola, por ejemplo),es la atomización del sector en pequeños pro-ductores dispersos, que por sí mismos no pue-den garantizar un suministro mínimo a estosclientes.

Para estos casos, se fomentará la agrupaciónde la oferta en plataformas productivas y logís-ticas, de forma que mediante la coordinaciónde calendarios productivos, se pueda garanti-zar un suministro mínimo regular y suficiente ymantener compromisos con los clientes, quepodrán hacer la compra de manera conjunta aun grupo coordinado de productores, queverán así garantizada parte

Acción 11. Estudio sobre formas de fomento de medios productivos y apoyo para lacertificación de insumos homologados

Otra de las barreras que afronta la agriculturaecológica en la CAPV para desarrollar unabuena oferta en volumen suficiente, es la difi-cultad en la obtención de determinados inputsproductivos específicos para la agricultura eco-lógica, como son por ejemplo los piensos y elcompost.

Durante el periodo de desarrollo del plan serealizará un estudio sobre cómo fomentar laproducción y comercialización de estos inputsespecíficos, de forma de que estén disponiblespara los productores ecológicos y no sean unfactor limitante de su capacidad productivaglobal. Se apoyará la certificación de éstos, deforma que estén más disponibles en variedady cantidad.



Consejo de Agricultura y Alimen-tación Ecológica de EuskadiAsociaciones de productores dealimentos ecológicosOperadores ecológicos


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Centros TecnológicosAsociacio-nes de productores de alimentosecológicos

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Acción 12. Protección de los cultivos ecológicos frente a transgénicos.

En esta acción se abordará la reducción de otrode los problemas con los que se enfrentan lasexplotaciones ecológicas en la CAPV, que ven

sus cultivos afectados por la cercanía física deexplotaciones que utilizan transgénicos y agen-tes químicos.




Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadiDepartamento de Agricul-tura, Pesca y Alimentacióndel Gobierno Vasco

Asociaciones de pro-ductores de alimentosecológicosOperadores ecológicosSindicatos Agrarios

2009-2012


Financiación pública (GV y DF) 465.729 560.525 678.912 826.815 2.531.981



TOTAL 519.525 628.986 764.709 933.182 2.846.401


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Frente a otras regiones europeas de referenciaen el sector, Euskadi produce un alimento eco-lógico poco elaborado, básicamente como ma-teria prima a la que se ha agregado poco valor.Las ventajas competitivas de este producto,frente al ecológico de otras regiones, son limi-tadas. La producción de materia prima, para

mantener la diferenciación y sostenibilidad delsector en Euskadi y configurar una oferta máscompleta para el consumidor, necesita ser am-pliada con productos de una elaboración ypresentación más avanzada que complemen-ten la cesta de la compra ecológica.

OBJETIVO 2.4 AUMENTAR EL VALOR AÑADIDO Y FOMENTARLA ELABORACIÓN

Estrategia 2.4.1 Aumento del valor añadido de la producción local dealimentos ecológicosEsta estrategia, complementaria a la anterior deaumentar el volumen y la regularidad, persigueque los alimentos ecológicos que se produzcanen la CAPV vayan incrementando su valor aña-dido, bien sea por que se mejoran suscaracterísticas frente al consumidor, o funda-mentalmente por que se avanza en la cadena

de valor agregando una mayor elaboración alproducto. Esto permitirá a los productos loca-les competir de una forma más sostenible frentea la creciente y variada oferta de otras regionesy países.

Esta estrategia se despliega en 3 acciones.


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Acción 2. Estudio sobre la legislación sobre elaboración de alimentos ecológicos y su aplicación

Las pequeñas explotaciones ecológicas encaranserias dificultades cuando quieren incluir en susprocesos la elaboración de parte de su produc-ción para poder cumplir con la normativa vi-gente, especialmente en cuanto a exigenciassanitarias se refiere.

Dada su pequeña dimensión y la multitud de pe-queños productos que pueden elaborar, todosellos en cantidades y formatos artesanales, laaplicación estricta de la normativa para la ob-

tención de registros sanitarios para cada pro-ducto supone una barrera de peso para granparte de estas pequeñas explotaciones. Se es-tudiará, por tanto, qué tipo de medidas, en quépodría modificarse la aplicación de la norma-tiva o cómo podrían adecuarse las explotacio-nes para reducir al máximo este freno que estálimitando el número de elaboradores ecológi-cos disponibles en la CAPV.



Departamento de Agricul-tura, Pesca y Alimentacióndel Gobierno VascoDepartamento de Sanidaddel Gobierno Vasco

2010

Acción 1. Apoyo a proyectos de elaboración, transformación y manipulación de alimentosecológicos

Se apoyarán los proyectos que agreguen mayorvalor y capacidad de diferenciación al productoavanzando en el proceso, añadiendo una mayor

elaboración y transformando el producto, loque enriquecerá la oferta local y le dotará demayores ventajas competitivas.



Departamento de Agricul-tura, Pesca y Alimentacióndel Gobierno Vasco

2009-2012


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Acción 3. Apoyo a los proyectos de mejora de la presentación de los alimentos ecológicos Se entiende que el aumento del valor de los pro-ductos no proviene exclusivamente de dotarlosde un mayor grado de elaboración, sino quepuede generarse también mediante la mejora enla presentación de estos alimentos, de formaque la calidad percibida por los consumidores yconsumidoras sea mayor.

Se apoyarán, por tanto, los proyectos que per-sigan este objetivo de mejora en las presenta-ciones, teniendo siempre en cuenta laslimitaciones en cuanto a materiales a utilizarque supone la propia concepción del productocomo ecológico, que en principio a de minimi-zar el impacto medioambiental de los envases yembalajes que genera.




Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi

2009-2012



Financiación privada del sector 533.449 587.528 647.276 713.333 2.481.586


TOTAL 728.163 804.476 889.395 984.036 3.406.070


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Siendo éste un sector relativamente nuevo y endesarrollo en el mundo y muy incipiente en laCAPV, el nivel de conocimiento del mismo, tantoen cuestiones productivas como comercialesprecisa todavía de un desarrollo. La necesidadde adecuar las técnicas a cada espacio geográ-fico, características climatológicas, orografía,características de la tierra y especifidades gené-ticas de las especies autóctonas, hace que el co-nocimiento global generado precise seradaptado a la realidad de cada territorio, porlo que los requerimientos de estudio y conoci-miento para desarrollar un saber hacer local au-mentan.

Asimismo, la escasa trayectoria comercial de laactividad, presenta un mercado potencial la-tente y desconocido, con experiencias másavanzadas en otros ámbitos geográficos, perode características socio-culturales bien diferen-tes. Por tanto, también en el ámbito del cono-cimiento del sector como actividad económicay de los consumidores como mercado en des-arrollo, es preciso aumentar notablemente elnivel de conocimiento que se dispone hoy día.

OBJETIVO 2.5 MEJORAR EL NIVEL DE CONOCIMIENTO DEL SECTOR

Estrategia 2.5.1 Mejorar las capacidades de los productores, elaborado-res y comercializadores locales de alimentos ecológicosLa explotación ecológica vive del conocimientoprofundo de la tierra y el cultivo y la relaciónpróxima con el mercado. Para reforzar la oferta,se precisa de profesionales bien formados ensus labores técnicas, asesorados (dadas las difi-cultades técnicas específicas de este sectoremergente) y capaces de orientar y adecuar susproductos y su empresa a su mercado objetivo.Este objetivo es claramente complementario conel del 2.3 del aumento del volumen, puesto queinteresa crecer en hectáreas, pero con produc-ciones productivas, rentables y adecuadas a lademanda.Esta estrategia contiene 6 acciones


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Acción 1. Apoyar la formación específica en Agricultura Ecológica. El nivel formativo de gran parte de los produc-tores en técnicas productivas, dado el recorridorelativamente corto de la agricultura ecológicaen la CAPV, es todavía mejorable, debiéndosecubrir algunas lagunas en este ámbito. Para ello,

se soportará la organización de cursos sobretécnicas productivas siguiendo la metodología yfilosofía de la agricultura ecológica dirigidos alos operadores actuales y futuros.

Acción 2. Incluir formación reglada (Formación Profesional) específica en Agricultura EcológicaAdemás de los cursos temáticos puntuales ydada la importancia de la agricultura ecológicapara la competitividad y sostenibilidad futura delsector agroganadero, se incluirá formación re-glada de formación profesional especializada en

agricultura ecológica, de forma que en el fu-turo tengamos una continua cantera de profe-sionales expertos en esta materia, lo que seráun impulso cualitativo importante para el des-arrollo de los alimentos ecológicos en la CAPV

Acción 3. Formación y sensibilización sobre marketing, ventas y gestión empresarialLas carencias formativas no se dan exclusiva-mente en el ámbito productivo. La escasa di-mensión de las explotaciones y el bagajeformativo y profesional de parte de los opera-dores, hace que este sector no tenga un conoci-miento suficiente sobre gestión empresarial,especialmente en el ámbito del marketing y co-mercialización de sus productos. Para solventar

este aspecto y dotar al sector de un mejor ma-nejo de herramientas que les permitan a losproductores y comercializadores hacer másrentables y sostenibles su actividad, de apoyarátambién la organización de cursos que persi-gan cubrir esta laguna, ofreciendo formaciónen ámbitos comerciales y de gestión.



Centros de formación Sindicatos AgrariosOperadores ecológicosAsociaciones de pro-ductores de alimentosecológicos

2009-2012



Centros de formación Sindicatos AgrariosOperadores ecológicosAsociaciones de pro-ductores de alimentosecológicos

2011-2012


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Acción 4. Asesoramiento técnico a agricultores y ganaderos en proceso de conversión Las especifidades propias de la agricultura eco-lógica y la no utilización de químicos para re-solver determinados problemas, hacen necesarioun buen conocimiento de los cultivos y de la tie-rra que se va adquiriendo mediante el estudio yla puesta en práctica.

Durante las fases iniciales de conversión, el agri-cultor y ganadero está sumido en este periodo

de aprendizaje, por lo que además de haber re-cibido un curso, precisa de un asesoramiento yacompañamiento que lo guíe y le resuelvadudas durante esta fase inicial. Para ello se con-tará con técnicos formados que asesorarán di-rectamente a los operadores durante su procesode conversión.



Centros de formación Operadores ecológicosAsociaciones de consu-midores de alimentosecológicos

2009-2012



Servicios de Agricultura yGanadería de las Diputa-ciones Forales

2009-2012


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Acción 5. Analizar el desarrollo del "portal del agricultor y ganadero ecológico" con foros,blogs, servicio de soporte telefónico, asesoramiento personal, casos prácticos, etc.

Aunque esta acción ya está mencionada comouna parte de la estrategia 1.3.1 (más orientadaa comunicación a los consumidores), se quiereresaltar dentro de este objetivo de formación delos profesionales del sector por considerarseuna herramienta muy útil para este fin. La partetécnica del portal del agricultor y ganaderoecológico de Euskadi, tendrá un apartado deconsultas, una serie de foros sobre temáticas es-pecíficas, la posibilidad de bajarse materiales yguías de buenas prácticas, estudios sobre asun-tos específicos, etc. Por lo que será un punto deencuentro entre técnicos y, sobre todo, entre los

propios operadores que permitirá el intercam-bio de información ágil y directa entre todoslos participantes.

Desde luego, su utilidad y contenido depen-derá en gran medida del nivel de uso que losagricultores y ganaderos ecológicos hagan deInternet. Si bien es posible que este nivel inicialsea bajo, la propia existencia de un portal in-teresante para ellos fomentará la incorporacióndel sector a las nuevas tecnologías, lo que a suvez redundará en una mayor riqueza de losforos, las consultas y el portal en general.

Acción 6. Apoyar la evolución de la formación de los técnicos actuales de las DiputacionesForales hacia la Agricultura Ecológica

El asesoramiento en agricultura y ganaderíaecológica requiere de unos conocimientos es-pecíficos y en muchas ocasiones diferentes a lasconvencionales, por lo que las personas forma-das y con experiencia en técnicas de explotaciónconvencional pueden tener lagunas para aseso-

rar a operadores ecológicos. Por eso, se mejo-rará la formación especializada en agriculturaecológica de aquellos técnicos que se dedi-quen al asesoramiento en los servicios de lasDDFF que cuenten con este personal.




Asociaciones de pro-ductores de alimentosecológicos

2010



Servicios de Agricultura yGanadería de las Diputa-ciones Forales

2009-2012


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Estrategia 2.5.2 Apoyo a la investigación sobre agricultura y ganadería ecológica

La particularidad de los requerimientos de cadaámbito geográfico y la relativa juventud de lamateria, hacen necesario profundizar y aumen-tar el conocimiento existente sobre las posibili-dades y las técnicas a utilizar en lasexplotaciones ecológicas en la CAPV para susdistintos cultivos.

En la fase de análisis se ha constatado que lospaíses más avanzados en este sector, son igual-mente los que más recursos destinan a la in-vestigación y desarrollo de la actividad

Esta estrategia se desglosa en 2 acciones.

Acción 1. Apoyo a proyectos de investigación de la producción, buscando identidad local Para avanzar en esta línea, se apoyarán proyec-tos de investigación y desarrollo sobre agricul-tura, ganadería y elaboración de alimentosecológicos que puedan tener aplicación en elentorno físico de la CAPV. Los proyectos habránde perseguir como objetivo aumentar el valor de

nuestros alimentos ecológicos y/o mejorar lasexplotaciones y procesos, de forma que se for-talezca la posición competitiva de nuestros pro-ductos frente a los provenientes de otrosmercados.

Acción 2. Favorecer la colaboración con otras administraciones en investigación en AE Aunque si bien es cierto que la particularidad decada zona: tierra, especie, climatología, etc.hacen necesaria la investigación específica-mente orientada hacia cada región, también loes que existe mucho conocimiento sobre agri-cultura y ganadería ecológica en otras regionesy administraciones que puede ser de gran utili-dad para el desarrollo de las explotaciones eco-lógicas vascas.

Por tanto, además de apoyarse la investigaciónpropia, vista en la acción anterior, se fomentaráel intercambio de información con otras admi-nistraciones sobre técnicas e investigaciones re-lacionadas con la Agricultura Ecológica, deforma que los operadores vascos tengan accesoal conocimiento existente y desarrollado enotras regiones y países, muchos de ellos muchomás avanzados en esta materia.



Centros Tecnológi-cosAsociaciones deproductores de ali-mentos ecológicos

Departamento de Agricultura,Pesca y Alimentación del Go-bierno VascoServicios de Agricultura y Ga-nadería de las DiputacionesForales

2009-2012


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Estrategia 2.5.3 Mejorar la información y su accesoDentro de la mejora del nivel de conocimientodel sector, no sólo se necesita aumentar el nivelformativo de los operadores y ampliar el cono-cimiento técnico sobre la producción, sino quees necesario también que los agentes del sectortengan más y mejor información sobre la propiaevolución de la agricultura y ganadería ecoló-gica en la CAPV, de forma que tengan más ins-trumentos para gestionar el desarrollo de suactividad.

Como en cualquier actividad económica, losproductores, los comercializadores, las asocia-ciones, el Consejo y la propia administraciónnecesitan saber cómo evoluciona la oferta y lademanda de los alimentos ecológicos en laCAPV.

Esta estrategia contiene 3 acciones.

Acción 1. Estudio periódico sobre consumo de alimentos ecológicos en CAPV Uno de los elementos centrales para que losproductores, elaboradores y comercializadoresecológicos vascos tengan éxito en su actividadeconómica y consigan hacer valer sus produc-tos en el mercado, es que todos ellos tengan unconocimiento veraz y puntual de la evolución desu propio mercado. Necesitan conocer qué tipode personas consumen alimentos ecológicos,

cuál es su motivación, qué valoran, dónde lobuscan, etc.

Se parte de una situación en la que no existeprácticamente información al respecto referida ala CAPV, por lo que se realizará de forma perió-dica un completo estudio sobre la evolución delconsumo de alimentos ecológicos en la CAPV.



Departamento de Agri-cultura, Pesca y Alimen-tación del GobiernoVascoCentros Tecnológicos


2009-2012




2009 y 2011


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Acción 2. Estudio comparativo de precios de alimentos ecológicos y no ecológicos y su evolución En el diagnóstico se describe que el precio máselevado es una de las principales razones esgri-midas por los consumidores para no consumirel producto y por los distribuidores para no ofre-cerlo. Es además una dificultad manifestadatambién por comedores colectivos, que es otrode los grandes mercados objetivos del plan.

Se observa igualmente, con la escasa informa-ción disponible a este respecto, que este dife-rencial es muy desigual en función de quéproducto concreto se esté estudiando, habiendo

grandes divergencias entre unos y otros.

Siendo éste un factor importante de la compra;la realidad entre la diversidad de productos,marcas y puntos de venta compleja; y la infor-mación rigurosa disponible muy escasa, se ne-cesita disponer de datos fiables que permitangestionar y tomar decisiones en este punto. Paraellos se realizará un estudio comparativo y pe-riódico sobre el diferencial de precios entre ali-mentos ecológicos y no ecológicos en la CAPV.

Acción 3. Mejorar el conocimiento estadístico del sector Igualmente necesaria es la información sobrequé se está produciendo, qué se vende, qué cul-tivos crecen, cuáles decrecen, cómo es la tipolo-gía y dimensión de las explotaciones, quéproductos se están elaborando, cómo y dónde

evoluciona el número de comercializadores, etc.

Para ello se mejorará el rigor y la cantidad dedatos estadísticos referidos al sector, así comoel acceso a los mismos.



Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación delGobierno Vasco

Consejo de Agricultura y Ali-mentación Ecológica de Eus-kadi

2009 y 2011




Consejo de Agricultura y Ali-mentación Ecológica de Eus-kadiAsociaciones de productoresde alimentos ecológicosOperadores ecológicos

2009-2012


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Otra financiación captada 66.000

TOTAL 240.175 233.661 245.800 279.414 999.050


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Como ya se ha insistido en las directrices estra-tégicas, el objetivo de realizar mejoras en la or-ganización del sector es crucial para eldesarrollo de la agricultura ecológica. Este plande desarrollo, o cualquier revisión del mismo

que pudiera hacerse, necesita de forma inelu-dible el liderazgo y coordinación de los agen-tes del sector para poner en marcha gran partede las iniciativas que se describen.

14.8OBJETIVO 2.6 APOYAR MEJORAS ORGANIZATIVAS DELSECTOR DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

Estrategia 2.6.1 Involucrar a las instituciones localesDentro de las mejoras organizativas necesarias,es preciso reforzar la relación e involucración delas instituciones locales con la agricultura y ga-nadería ecológica.

Las instituciones locales se dedican a apoyar eldesarrollo arraigado, endógeno y sostenible desus ámbitos geográficos de actuación, que enmultitud de ocasiones tienen un gran compo-

nente rural. La agricultura y ganadería ecoló-gica ha demostrado ser en muchas regionesque la tienen mucho más implantada, un fuertealiado del desarrollo local sostenible, gene-rando diversos beneficios económicos, me-dioambientales, sociales y paisajísticos.



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Acción 1. Desarrollar un marco estable de colaboración entre las Agencias de DesarrolloRural y el sector

Las Agencias de Desarrollo Rural, que tienen jus-tamente por objetivos es desarrollo económico ysocial equilibrado y sostenible de su entorno,han de incluir la Agricultura y Ganadería ecoló-gicas como un ingrediente clave para aumentarvalor a su comarca, generar riqueza y mejorarlos recursos económicos, medioambientales,paisajísticos y turísticos de la zona.

Para asentar, fijar, dar forma y concretar esteenfoque, se establecerán marcos estables y for-males de colaboración entre las Agencias deDesarrollo Rural y los agentes del sector activosen la zona, de forma que entre ambos se fo-mente el desarrollo de la agricultura y ganade-ría ecológicas locales.

Acción 2. Establecer acuerdos de colaboración y programas de actividades conjuntas conlos ayuntamientos (Agenda 21)

Al igual que las Agencias de Desarrollo Rural,los ayuntamientos desempeñan funciones de fo-mento del desarrollo de sus municipios, con unaorientación marcadamente local y sostenible, es-pecialmente en las actividades comprendidasdentro de la Agenda 21.

En este ámbito, el fomento de la producción dealimentos ecológicos en la zona encaja perfec-tamente con los objetivos perseguidos por losayuntamientos, por lo que esta sinergia posibilita

el establecimiento de acuerdos de colabora-ción. En este sentido, se firmarán acuerdos es-tables y formales entre los agentes del sector yayuntamientos para realizar actividades con-juntas de apoyo a los agricultores, ganaderos,elaboradores y comercializadores ecológicoslocales de forma que su fortalecimiento reper-cuta positivamente en el desarrollo local y sos-tenible.




Agencias de Desarrollo RuralDepartamento de Agricultura,Pesca y Alimentación del Go-bierno VascoServicios de Agricultura y Ga-nadería de las DiputacionesForalesAyuntamientos

2009-2012


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Acción 1. Desarrollo de la estructura del Consejo de Agricultura y Alimentación Ecológicade Euskadi

El Consejo va a ser el órgano central para lavertrebación del sector y ejecución del presenteplan. En él confluye la representación del sectora nivel de la CAPV, y ha de aunar por tanto lasvoluntades de los diferentes agentes de la ali-mentación ecológica.

Para todas las funciones que tiene destinadas, elConsejo ha de desarrollar una estructura bien

organizada que tenga la capacidad de gestio-nar las actividades de regulación, de promo-ción, de coordinación, de asesoramiento, etc.Por ello, y siendo este punto especialmente im-portante para el éxito de un número importantede acciones y objetivos, se apoyará el desarro-llo de esta estructura organizativa.

Estrategia 2.6.2 Mejorar la estructura organizativaSon los propios agentes del sector quienes hande desarrollar gran parte del presente plan, en elque en multitud de acciones figuran como res-ponsables, ejecutores y/o colaboradores. Paraque éstas acciones puedan estar bien gestiona-das, se necesita que los operadores ecológicosvascos estén bien organizados y coordinados, deforma que tengan órganos operativos que les re-presenten y puedan tomar decisiones y ejecutaracciones de forma cohesionada, estable, eficazy eficiente.

Estamos hablando por tanto de la mejora orga-nizativa en “el quién” de gran parte del presente

plan, esencial para que muchas acciones, y elplan en su conjunto, genere efectos positivosen la oferta y demanda de alimentos ecológi-cos locales y se desarrolle el sector en la CAPV,que hoy en día se sitúa en cifras mínimas conrespecto a otras regiones.

Las mejoras organizativas permitirán actuar deforma ágil, desplegar las acciones, revisar yadecuar el plan conforme se avance en él yconseguir los objetivos fijados.

Esta estrategia contiene 4 acciones:






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Acción 2. Fomentar la agrupación y coordinación de asociacionesLa agricultura y ganadería ecológicas en laCAPV, que se encuentran en cifras muy bajas,necesitan la cohesión del sector para orientar losesfuerzos hacia la misma dirección y aunar for-talezas. Una estructura con un alto número deasociaciones, cada uno con escaso número desocios y con divergencias operativas en cuanto ala forma de actual, reducen las posibilidades deimprimir a la agricultura y ganadería ecológicasun fuerte desarrollo en la CAPV.

La producción de alimentos ecológicos vascos,además del reforzamiento del Consejo, precisaque las distintas asociaciones de operadoresecológicos se coordinen entorno a unas cuantaslíneas de actuación comunes y se genere unaestructuración del sector más cohesionada ycon más fuerza. Por todos ello, se fomentará lacoordinación de estas asociaciones, promo-viendo además que éstas crezcan y agrupen aun mayor número de socios.

Acción 3. Acreditación del sistema de certificación




Departamento de Agricul-tura, Pesca y Alimentacióndel Gobierno Vasco

2009-2012



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadiAsociaciones de producto-res de alimentos ecológicos

Departamento de Agri-cultura, Pesca y Ali-mentación delGobierno Vasco

2009-2012




Departamento de Agri-cultura, Pesca y Ali-mentación delGobierno Vasco

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2009*Asociaciones de operadores ecológicos

Acción 4. Seguimiento del presente Plan de Desarrollo

Como cualquier Plan de Desarrollo o programade actuación, una de las claves para que éstetenga éxito es que se contemple su seguimientoy revisión periódica.

El presente Plan abre un abanico muy amplio deobjetivos, estrategias y acciones, cuya puesta enfuncionamiento y resultados habrán de ser revi-sados de forma periódica, detectando las des-viaciones que deban ser corregidas. Asimismo,conforme avance la ejecución de las acciones yvaríen las condiciones y el conocimiento del




Departamento de Agricultura,Pesca y Alimentación del Go-bierno VascoConsejo de Agricultura y Ali-mentación Ecológica de Euskadi

2009-2012





TOTAL 260.503 273.468 287.078 301.365 1.122.415

mercado y del entorno en general, se tendráque revisar la formulación en detalle de algu-nas actividades y, probablemente, ir gestio-nando un ajuste de las prioridades.

Se realizará por tanto un seguimiento sistemá-tico al presente Plan de Desarrollo que seráprotagonizado por los principales órganos res-ponsables del mismo, el Departamento de Agri-cultura, Pesca y Alimentación del GobiernoVasco y el Consejo de Agricultura y Alimenta-ción Ecológica de Euskadi.


dire

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ces

plan

de

actu

ació

n

135

2012

PRESUPUESTO GLOBAL ANUALIZADO

FINANCIADORES Y GESTORES DEL PRESUPUESTO GLOBAL ANUALI-


PÚBLICA (GV y DF) 1.257.121 1.174.033 1.323.286 1.527.703 5.282.143

PRIVADA 141.367 178.208 400.230 278.207 998.011

OTROS 40.000 53.400 60.477 72.759 226.636

TOTAL (sin fomento ela-boración)

1.438.488 1.405.641 1.783.993 1.878.668 6.506.791

Fomento de la elaboración

PÚBLICA (GV y DF) 194.714 216.948 242.119 270.702 924.484

PRIVADA 533.449 587.528 647.276 713.333 2.481.586

OTROS

TOTAL fomento elabora-ción

728.163 804.476 889.395 984.036 3.406.070

TOTAL 2.166.652 2.210.117 2.673.388 2.862.704 9.912.861

AÑO 2009 GESTORES DEL PRESUPUESTO

FINANCIADORES Consejo Asoc.operadores*

Operadoresecológicos

Elaborad.ecológicos

G.V. TOTAL

G.V. 690.286 175.000 18.000 883.286

DD.FF. 201.678 306.872 508.550

Privada 115.000 86.367 533.449 734.816

Otros 40.000 40.000

TOTAL 845.286 201.678 393.239 708.449 18.000 2.166.652


dire

ctri

ces

plan

de

actu

ació

n

136

2009


FINANCIADORES Consejo Asoc.operadores



G.V. TOTAL

G.V. 540.814 192.325 733.139

DD.FF. 211.560 383.283 594.843

Privada 133.335 107.873 587.528 828.736

Otros 53.400 53.400

TOTAL 727.549 211.560 491.155 779.853 2.210.117





G.V. TOTAL

G.V. 587.244 211.365 798.609

DD.FF. 221.927 478.720 700.647

Privada 157.626 308.754 647.276 1.113.656

Otros 60.477 60.477

TOTAL 805.347 221.927 787.474 858.641 2.673.388





G.V. TOTAL

G.V. 645.158 232.290 20.778 898.226

DD.FF. 232.801 597.921 830.722

Privada 179.382 168.282 713.333 1.060.997

Otros 72.759 72.759

TOTAL 897.299 232.801 766.203 945.624 20.778 2.862.704

Anexos


anex

om

etod

olog

ía

139

FASES DEL PROYECTO:

2012

ANEXO: METODOLOGÍA

MET

OD

Planificación del proyecto y participación del sector

1.Establecer inicialmente las líneas de trabajoasí como identificar los agentes más directosdel proyecto.

2. Elaborar el plan de comunicación y departicipación a los distintos grupos yagentes implicados en el Proyecto.

Se ha trabajado sobre el siguiente esquema de fases del proceso al objeto de conseguir losobjetivos planteados:

Objetivo de esta Fase: Esta fase tuvo dos objetivos:


anex

om

etod

olog

ía

140

2009

•Planificar operativamente el proyecto,buscando principalmente:

· Establecer el Grupo, tanto político dedecisión, como el equipo técnico de tra-bajo para colaborar con la consultoraen la realización del Plan en aportaciónde datos, en análisis compartidos y enestablecimiento de líneas de actuación.

· Identificar las Fuentes de información yla identificación de las personas a teneren cuenta en el análisis y que puedenaportar información y análisis al mismo.

•Planificar la participación del Sector: aso-ciaciones de agricultura ecológica, refe-rentes, etc. Dado que los avancesnormativos siempre se han efectuadoconjuntamente con el sector, se precisa-rán las personas que deben coordinar yseguir la reflexión estratégica a realizar.

•Como resultado final de la fase se consi-guió:

- Tener formados los equipos de trabajo ydefinidas las fuentes.

- Tener definido el plan de comunicaciónhacia todos los grupos de interés.

Contenido de la Fase: Esta fase comprendió las siguientes acciones:

Análisis de las perspectivas del Sector y de sus grupos de interés: mercado, clientes

1.-Una identificación del sector en sus varia-bles más significativas.

2.-Un análisis de las perspectivas de futuro dela agricultura ecológica dentro de la pro-pia evolución del sector.

3.-Una identificación de las cuestiones másimportantes del Sector derivadas del en-torno en el que se mueve esta tipología deproducción y de sus propios grupos de in-terés.

Objetivo de esta Fase: Esta fase tuvo básicamente tres objetivos:

· Identificar las políticas y las estrategias queha seguido hasta ahora el sector y detectarlos aspectos de éxito y de déficit que ésta hantenido.

· Analizar los distintos aspectos del entorno enel que se mueve el Sector tanto desde la

perspectiva de mercado, como de la com-petencia y de los productos.

· Detectar las demandas de los grupos de in-terés del Sector: posicionamiento y exigen-cias de los clientes y consumidores: grandessuperficies, hostelería, tiendas especializa-das.



anex

om

etod

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ía

141

2012

• Disponer de una idea clara de cuál va a serla evolución y desarrollo del sector en lospróximos años, en lo que llamamos: “des-cubrir los nuevos paradigmas del Sector”.

• Tener identificadas las oportunidades quese van generar en el sector y también losfactores de preocupación y de amenaza delpropio entorno.

Como resultado final de la fase se llegó a :

Análisis de las potencialidades y ámbitos de desarrollo y de mejora del sector

1.-Disponer de una visión realista del sector:composición, estructura, recursos, y de suspotencialidades y déficits como tal sectorproductivo y económico.

2.- Establecer cuáles son las cuestiones críti-cas internas al sector y que son necesariaspara su desarrollo: Imagen, volumen, ca-lidad, convergencia, etc.


• Realización de un diagnóstico sobre el sec-tor en relación al los siguientes aspectosclave:

·Producto: características, calidad,

·Estructura Tecnológica. Apoyos técnicos,

·Estructura de producción,

·Estructura comercial y de marketing eimagen.

•Realización de un análisis cualitativo paradetectar las fortalezas del sector y tambiénlos ámbitos de mejora del mismo.


· Identificar las cuestiones críticas a las quehay que dar respuesta por parte de los dis-tintos agentes y protagonistas del sector, má-xime teniendo en cuenta la senda decrecimiento detectada y por la que seapuesta.

· Evaluar las potencialidades y los déficitsexistentes y su nivel de incidencia cara al fu-turo, como potenciadores o como frenos delas estrategias a implantar.

Como resultado final de la fase se llegó a


anex

om

etod

olog

ía

142

2009

Análisis de las sinergias existentes en el sector y relación con otros ámbitos de actividad

1. Identificar las sinergias del sector tantodentro del mismo sector como con sectorescon los que se puede dar ámbitos de com-plementariedad y de apoyo: el propios sec-tor de alimentación, otros sectores que apriori parecen menos cercanos pero a quie-

nes puede complementar: sector turísticoligado al turismo rural, educativo, desalud, medioambiental.

2 .-Identificar potenciales niveles de conver-gencia dentro del propio sector de cara aposibles alianzas de futuro entre agentesdel propio sector o ajenos al mismo.


1.-Definir los factores que constituyen los po-sibles ámbitos de la sinergia y ponderarlosde cara a realizar un análisis de las siner-gias existentes y de las economías de escalaque se producen o se pueden producir.

2.-Analizar la convergencia existente en lassiguientes líneas claves:

•Sinergias derivadas del producto.

•Sinergias derivadas del mercado, Ima-gen, sistemas de marketing, etc.

•Sinergias derivadas de las tecnologías,instalaciones, sistemas de calidad...


·Establecer las sinergias potencialmente más validas para su aprovechamiento o empresas del sector.



anex

om

etod

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ía

143

2012

Objetivos, estrategias, programas y líneas de acción cara al futuro

1.-Realizar el Plan de Desarrollo del Sectorque ha comprendido un horizonte de cua-tro años donde se han definido las grandeslíneas por donde debe discurrir el sector enámbitos como la estructuración del sector,el portafolio de productos, la imagen, elmarketing e innovación, las ayudas, etc..

2.-Articular objetivos concretos y cuantifica-dos y líneas y programas de actuación yorientados a potenciar y desarrollar el sec-tor en los próximos años.

Objetivo de esta Fase: Esta fase tuvo como objetivo clave:

1.-Definir la misión de la agricultura ecológicadentro de las filosofías y estrategias básicasde desarrollo rural, de sostenibilidad y derentabilidad actual y futura del Sector.

2.-Identificar y definir unos objetivos cuantifi-cados orientados a mejorar el sector en

cuanto a crecimiento, imagen, ventas,precios, calidad, tecnologías, costos, etc.

3.-Diseñar unos programas definidos y rea-listas que posibiliten el cumplimiento delos objetivos planteados.

Contenido de la Fase: La fase comprendió varias acciones consideradas como críticas:

Disponer de un plan a largo plazo para el sec-tor pero con acciones a corto que permitan arti-cular los planes de gestión anuales del propiosector en su conjunto y de la propia Administra-

ción, y permita a los productores tener presen-tes las líneas de desarrollo que se propugnancara al futuro.



anex

om

etod

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ía

144

2009

PROCESO DE INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN

Partiendo de la base que el plan está orien-tado principalmente al Sector, la información yla participación al mismo ha cobrado una im-portancia singular en el proyecto.

Para articular esta participación se han utili-zado principalmente dos formas:

- Entrevistas personales en profundidad (má-ximo 8) con los referentes que se señalaríanen la Fase 1 Planificación.

- Conformación de varios grupos o equiposde decisión y de trabajo para contrastartanto el diagnóstico como las estrategias yplanes de actuación:

Entrevistas personalesSe realizaron al principio del proyecto en base aun cuestionario o guión que facilitó la recogidade la información. Se trató de recabar todas

aquellas aportaciones y opiniones útiles paraelaborar un primer diagnóstico de trabajo.

Equipos de trabajo Son los equipos representativos del sector. Con-figurados con criterios de perfil de actividad(productores, comercializadores, sindicatos,etc.) y de situación geográfica, a los que elequipo planificador les aportó para su conside-ración los análisis realizados y las conclusionesa las que se habían llegado en distintos mo-mentos del desarrollo del proyecto.

Se realizaron las siguientes reuniones de con-traste:

· Presentación del diagnóstico con un grupo detrabajo

· Discusión sobre las estrategias y planes de ac-tuación con 3 grupos de trabajo en 3 reunio-nes independientes para recoger lasaportaciones de éstos

· Nueva discusión sobre las estrategias y planesde actuación que incluían las aportaciones delos 3 grupos antes citados, nuevamente contodos ellos en una reunión conjunta


anex

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ía

145

2012

1. Akesolo – ganadería y elaboración2. Ayuntamiento Vitoria - Mónica Ibarrondo 3. Bioalai - Begoña Merino 4. Bioalai - Joserra Mauleón5. CEA (Centro de Estudios Ambientales)6. Cooperativa Otarra - Itziar Pou 7. Diputación Foral de Álava8. Diputación Foral de Bizkaia9. Diputación Foral de Gipuzkoa10. EHNE - Mikel Kormenzana 11. Eko Nekazaritza – Inés Méndez12. Eko Nekazaritza - Irantzu Alegria13. Eko Nekazaritza - Tomás14. Ekoizpen - Mª José Imaz 15. Ekolur16. Elaborador de miel - Aitor Otegi 17. EMBA18. Escuela infantil de Usurbil

(centro consumidor)19. Gumendi - Comercializador20. Laneko – elaborador (Aitor)21. Lurkoi - Alberto Agirrebeitia22. Lurkoi - Iosu23. Mantangorri - Comercializador24. Naturaraba25. Nikabio – Tienda especializada26. Productor - Aitor Otegi27. Productor - Ángel Fdez de la Bastida28. Productor de cereal y forraje

Jon Koldo Saez de Urabain29. Productor de cordero y elaborador de queso

Ramón Muguerza 30. Productor de vino - Zuatzu Gastón31. Productor y comercializador

puesto San Martín – Xavier32. UPV – Juan Ramón Murúa33. Zarabiku, Productor de patatas y elaborador

de patatas fritas - Juan García de Vicuña

En el conjunto del transcurso de la elaboracióndel plan, bien fuera en entrevistas, en los gruposde trabajo o en ambas cosas, han participadolas siguientes organizaciones/personas:


anex

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146

2009

Equipo LKSLos consultores han aportado el proceso y me-todología a seguir, han dirigido técnicamente elproyecto, moderado, coordinado y dirigido lasreuniones formales de los equipos de trabajo,propuesto líneas de actuación y realizado los in-formes parciales y finales.

Han elaborado tanto los informes parcialescomo el informe final del proyecto y han apo-yado a los responsables del mismo en la comu-nicación.


anex

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écni

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147

2012

Universo: Población General de 14 años o más.

Muestra: 3.218 casos, lo que conlleva un error teórico de muestreo del ±1,74%, para el supuestode muestreo aleatorio simple, al Nivel de Confianza del 95,5% (p=q=0,5).

Ámbito: Nacional, con la siguiente distribución según regiones geográficas:

Zona 1 Galicia (261 casos)

Zona 2 País Vasco (193 casos)

Zona 3 Navarra (134 casos)

Zona 4 Mediterránea (489 casos)

Zona 5 A.M. Barcelona (327 casos)

Zona 6 Andalucía (537 casos)

Zona 7 A.M. Madrid (415 casos)

Zona 8 Norte Centro (435 casos)

Zona 9 Centro Sur (273 casos)

Zona 10 Islas Canarias (154 casos)

Proceso de muestreo: Para la extracción de cada segmento se realizó un muestreo polietápico es-tratificado proporcional por tamaño de hábitat y no proporcional por región geográfica; con se-lección aleatoria de puntos de muestreo (localidades) y selección aleatoria del hogar a partir delistado telefónico.

Ponderación: Para la obtención de los resultados totales se ha efectuado la ponderación de lasmuestras regionales, a fin de reequilibrar su peso de acuerdo con el que proporcionalmente les co-rresponde en la población general.

Tipo de entrevista: Telefónica con cuestionario semiestructurado de 17 - 19 minutos de duración.

Trabajo de Campo: Realizado entre el 31 de Octubre y el 14 de Diciembre de 2006.

Supervisión, Depuración, Codificación y Grabación.

ANEXO: FICHA TÉCNICA BARÓMETRO DECONSUMO 2007 – FUNDACIÓN EROSKI

FICHA TÉCNICA


anex

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148

2009

REGIONES GEOGRÁFICAS CONTEMPLADAS EN EL ESTUDIO

Distribución de la poblaciónzona población (en miles)

Z1Galicia 2.696

Z2 País Vasco 2.083

Z3 Navarra 556

Z4 Mediterránea 8.848

Z5 A. M. Barcelona 3.697

Z6 Andalucía 7.358

Z7 A. M. Barcelona 4.986

Z8 Norte Centro 5.535

Z9 Centro Sur 3.256

Z10 Islas Canarias 1.694

TOTAL 40.709

Plan desarrollo agricultura ecológica en el País Vasco 2009-2012

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