Presentación

Bacalar tiene hoy su primer Ayuntamiento electo constitucionalmente por el voto democrático de la mayoría de sus habitantes; esto nos confiere dos oportunidades históricas: Podemos escribir, en el mediano plazo, nuestra propia historia y lo podemos hacer juntos de manera participativa.

En este marco se inscribe el presente Plan Municipal de Desarrollo, el cual resulta de aprovechar ambas oportunidades: es el principio de la historia escrita del Ayuntamiento electo para el período 2013-2016 y de un ejercicio de participación ciudadana, respaldado por un sólido proceso de planeación basado en la realidad de nuestro Municipio, lo que permitirá orientar las políticas y programas del Gobierno de Bacalar durante los próximos 3 años. Agradezco a todos los Bacalarenses que, responsable y entusiastamente, se involucraron en su formulación.

La conclusión de los Foros Sociales en los que participó la ciudadanía es inobjetable: los que aquí vivimos, hemos decidido impulsar a Bacalar hacia el Desarrollo Social. Nuestro Municipio cuenta con una gran fuerza productiva y las riquezas naturales para lograrlo, sustentada en el talento, la creatividad y el trabajo de nuestra gente. Con ello, Bacalar tiene un camino abierto y seguro en los años venideros.

El Plan Municipal de Desarrollo delinea a grandes rasgos lo que los Bacalarenses y el gobierno han trazado para caminar juntos hacia una etapa de esperanza y certidumbre del Municipio. El documento fija los objetivos de las políticas públicas, establece estrategias y acciones para alcanzarlos, en ruta hacia un desarrollo social integral y sustentable.

Como Presidente Municipal de Bacalar, quiero dejar de manifiesto que se trata de un Plan compacto, realista, factible y comprensible para lograr un Bacalar Solidario e Incluyente, en el que se enfrente y supere la marginación. Plantea también un camino para lograr una sociedad con igualdad de género y sin discriminación, en la que el bienestar de las personas con discapacidad, los indígenas, los niños y los adultos mayores sean motivo de un esfuerzo interinstitucional sin tregua, que propicie y sume el esfuerzo de la sociedad de nuestro Municipio.

Asimismo, el Plan explica las estrategias para establecer un Bacalar en Paz, donde se mantenga el orden y la seguridad que quieren las Familias Bacalarenses. Además, establece los lineamientos para hacer del Municipio, un Bacalar Fuerte con una Administración Pública eficaz y eficiente como lo mandata nuestra Constitución local, que tenga como principios el respeto a cabalidad de los derechos humanos, el fomento de los valores cívicos y la participación democrática.

Un tema con presencia permanente en los Foros Sociales fue el de impulsar un Bacalar Competitivo, con acciones puntuales a emprender para el acceso de las y los Bacalarenses a oportunidades concretas para el crecimiento económico, que abran las puertas de la superación y el éxito de vida a todos ellos.

Es por ello que el Plan Municipal de Desarrollo también destaca la importancia de establecer una vía precisa para alcanzar este crecimiento económico, que nos permita edificar este Bacalar Competitivo; el Plan delinea puntualmente el camino para impulsar a las pequeñas y medianas empresas y centra la definición de las regiones y actividades económicas estratégicas y el desarrollo de la infraestructura como factores indispensables para el fortalecimiento de las mismas.

Igualmente, identifica las fortalezas del Municipio para que esta competitividad sea sostenida y sustentable, Un Bacalar Verde, con el objeto de hacer que en nuestro Municipio se fijen las bases para un crecimiento económico sólido y compartido.

Finalmente, también impulsa la articulación del esfuerzo Gobierno-Sociedad, partiendo de la convicción de que la fortaleza de Bacalar debe sustentarse en sus regiones, localidades y comunidades, por pequeñas que estas sean.

Asimismo, promueve de manera transversal, en todas las políticas públicas, tres estrategias: Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, así como incorporar la Perspectiva de Género.

Como Quintanarroense, como Bacalarense, me enorgullece y emociona decir que el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 es un instrumento que refleja las enseñanzas que mis padres me inculcaron, Bacalarenses fuertemente enraizados en principios y valores, quienes me mostraron que el único camino para lograr el éxito son el Esfuerzo y el Trabajo Solidarios.

Invito ahora a todos los Bacalarenses, a ser mis aliados en este anhelo compartido de construir un Bacalar como todos los que vivimos aquí, lo queremos: Solidario, Fuerte y Competitivo con Resultados y Beneficios para todos en una Sociedad Incluyente que viva en Paz y en armonía plena con el Medio Ambiente que nos circunda. José Alfredo Contreras Méndez Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Bacalar

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Contenido

Introducción 5

Diagnóstico general 7

Plan de Acción general 12

Visión 16

Misión 16

I. Bacalar Solidario e Incluyente 17

II. Bacalar Fuerte y en Paz 34

III. Bacalar Competitivo y Verde 44

IV. Programas de Desarrollo 60

V. Lineamientos para la Evaluación y actualización del Plan y los Programas

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Introducción. La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo establece en el Artículo 9 que es deber del Estado procurar y promover la participación de todos los ciudadanos en los procesos que regulan la vida de la comunidad a través de las formas legales establecidas, entre las que destacan el Sistema de Planeación democrática en lo político, social y cultural, para el desarrollo estatal integral; es decir, la planeación del desarrollo estatal y municipal es tarea de todos.

Asimismo, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo establecen respectivamente que le corresponde al Municipio la facultad de gobernar y administrar por sí mismo los asuntos propios de su comunidad así como la rectoría del desarrollo municipal, para promover y fomentar que éste sea integral, para el mejoramiento en la calidad de vida de la población y orientar la acción del Gobierno y los grupos sociales del Municipio hacia ese fin. Específicamente, el artículo 51 de la Ley de Planeación establece que habrá un Plan Municipal de Desarrollo en el que quedarán incluidas las propuestas planteadas por los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y privado, a través de los mecanismos de participación social para la planeación democrática instituidos dentro del Sistema Estatal de Planeación.

El Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 integra ideas, visiones y propuestas para conducir a nuestro Municipio hacia el Desarrollo Social, expresadas por los Bacalarenses en el proceso de planeación participativa realizada en los Foros Sociales para la conformación del Plan, auspiciados por el Presidente Municipal de Bacalar, José Alfredo Contreras Méndez, en apego y cumplimiento al marco legal citado.

El Plan Municipal de Desarrollo es por tanto un documento de trabajo que norma la Programación y Presupuestación de la Administración Pública Municipal. De acuerdo con la Ley de Planeación estatal, todos los Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales que definen las acciones del gobierno, deberán elaborarse en congruencia con el Plan. Asimismo, esta Ley de Planeación, en su Artículo 14 requiere que la iniciativa de Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de los Municipios compaginen con los programas anuales de ejecución que emanan del Plan.

El Plan Municipal de Desarrollo invita también a los Bacalarenses a reflexionar sobre los retos y oportunidades que juntos enfrentamos y sobre el trabajo conjunto que debemos hacer como sociedad para transitar hacia el desarrollo social. De manera clara y concisa, el Plan transmite a la ciudadanía la visión y misión del gobierno del primer Ayuntamiento Constitucional de Bacalar, para esta labor conjunta. En concreto, el Plan considera que la tarea del desarrollo y del crecimiento corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las personas de las comunidades y localidades de nuestro Municipio.

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Proceso de elaboración.

Como ya hemos indicado, la Constitución local establece la obligación de realizar una planeación democrática donde tenga lugar la participación amplia de los ciudadanos, para recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad e incorporarlas al Plan Municipal de Desarrollo. Para ello, se estableció el correspondiente proceso de consultas con motivo de la elaboración del presente Plan.

Privilegiando la voz de la Ciudadanía Bacalarense, el Ciudadano Presidente Municipal del H. Ayuntamiento, encabezó personalmente 2 Foros Sociales para la integración del Plan con actores de interés: Autoridades, Líderes y representantes sociales comunitarios, Mujeres emprendedoras, maestras y maestros comunitarios y Ciudadanos en general. En estos Foros tuvimos 220 participaciones. Las diferentes voces escuchadas en el proceso de consultas contribuyeron al diseño de metas, objetivos, estrategias y líneas de acción del presente Plan Municipal de Desarrollo.

Asimismo, el Presidente Municipal de Bacalar, a lo largo del ejercicio de elaboración del Plan Municipal de Desarrollo recibió comentarios, críticas, inquietudes y diversas propuestas expresadas por la ciudadanía, en forma de diagnósticos, propuestas simples y algunas muy bien estructuradas en Líneas de Acción específicas.

Agradecemos y reconocemos a todos los que de una u otra manera participaron y aportaron sus ideas a este Plan Municipal de Desarrollo. Todas y todos fueron escuchados para la construcción de este Plan; esto nos hace entender que tenemos mucho en común: la firme convicción de hacer todo por Bacalar, de la gran oportunidad que tenemos por escribir nuestra propia historia personal, y de colaborar hombro con hombro en la que escribirá nuestro Primer Ayuntamiento constitucional y un genuino deseo de conducir a Bacalar, hacia el Desarrollo Social, integral y sustentable que brinde Beneficios y Resultados para todos los que en él radicamos.

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Diagnóstico general.

A casi 3 años de su creación como el décimo Municipio de Quintana Roo, Bacalar cuenta hoy con su primer Ayuntamiento electo constitucionalmente, lo cual coloca a la Administración Pública Municipal ante un amplio abanico de retos y posibilidades para el desarrollo futuro. En este caso, la planeación del desarrollo del Municipio, se encuadra en el contexto estatal que se vive y con una historia que puede ser escrita. El diseño del presente Plan Municipal de Desarrollo reconoce este contexto estatal particular que vivimos y bajo el cual la Administración Pública del Estado ha trazado la ruta hacia escenarios de eficacia y eficiencia, basada en criterios de austeridad y racionalidad presupuestal y en que la mayoría de los Municipios enfrenta situaciones económicas difíciles con elevadas deudas públicas que comprometen seriamente su gasto social; así, entorno estatal presenta riesgos para nuestra economía y la planeación del desarrollo municipal debe considerar puntualmente que los factores que más nos podrían afectar económicamente, son todos de índole externa. En el ámbito político, vivimos una nueva dinámica social en la que los ciudadanos están más organizados y en colectivos, demandan acceso a sus derechos sociales, una mayor transparencia y la rendición de cuentas por parte de los gobiernos hacia sus gobernados. Este cambio social se sustenta en las tecnologías de la información actuales que facilitan la comunicación y el aglutinamiento de fuerzas sociales, y que muestran un camino sin marcha atrás hacia una nueva relación entre ciudadanía y gobierno que deberá estar centrada en la eficacia, la eficiencia y la transparencia. Nuestro Municipio tiene una oportunidad única para emerger en este contexto económico y político: Con cero deuda pública, una infraestructura de salud y educativa con cobertura de la mayoría de su territorio y con una riqueza agropecuaria, forestal y natural admirable, nos llevan a plantear dentro del Plan Municipal de Desarrollo el reto de sumar estos factores a los esfuerzos gubernamentales, que de manera conjunta con esta renovada dinámica social, deberán elevar las condiciones de vida de todos los Bacalarenses y reducir en forma sostenida los índices de marginación en el Municipio. Bacalar cuenta con suficientes recursos para superar este reto. Actualmente, experimentamos una elevada disponibilidad de fuerza laboral. El nuestro es un Municipio joven: Según el Censo de Población 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, más de la mitad de los Bacalarenses se encuentra en edad de trabajar, y conforme a las Proyecciones de Población obtenidas en la página electrónica del Consejo Estatal de Población de Quintana Roo, así permanecerá durante los próximos 6 años. Este bono demográfico constituye una de las oportunidades más preciadas para el desarrollo del Municipio.

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Por otra parte, las cifras que presenta la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indígena, SEDARI, en el Segundo Informe de Gobierno del Ejecutivo del Estado, indican que la Población de Ganado, 39 mil 761 cabezas de Bovinos, y las 17 mil 608 de Ovinos, ubican al Municipio en el segundo lugar estatal en ambos rubros; igualmente la superficie municipal dedicada a esta actividad económica, representa el 24 por ciento de la superficie estatal para el mismo propósito, y más del doble de otros 8 Municipios, siendo superado únicamente por Othón P. Blanco. La misma fuente cita que la actividad apícola ubica a Bacalar en el quinto lugar de los ocho Municipios que practican esta actividad, con 6 mil 150 colmenas con un valor estimado muy significativo de 7 millones 380 mil pesos; la producción de miel con un total de 140 toneladas para el 2012, con un ingreso de 3 millones 359 mil 200 pesos para los apicultores Bacalarenses, sitúa al Municipio en el tercer lugar de los Municipios del estado con producción apícola. En cuestiones de producción acuícola, la SEDARI indica que Bacalar se ha consolidado como el segundo Municipio en cultivo de mojarra tilapia con una producción de 3.8 toneladas, con un valor estimado de 171 mil pesos. En este mismo Informe, el Gobierno Federal reporta una producción de 240 mil plantas producidas en viveros forestales y la autorización de 18 millones 252 mil 890 metros cúbicos de aprovechamiento maderable, lo que coloca a Bacalar entre los primeros cuatro Municipios con una actividad forestal económicamente viable. Este mismo orden de gobierno, informa en el documento mencionado, que la producción agrícola de maíz (25 mil toneladas), frijol (8 mil 250 toneladas), piña (16 mil 800 toneladas) y sorgo (12 mil 250 toneladas), representan una importante participación del Municipio en el sistema agroalimentario de la entidad.

Sin embargo, esta productividad del Municipio de Bacalar enfrenta una deficiencia: La distribución de la misma o en términos del presente Plan, la democratización de la Productividad. Esto lo evidencia la información proporcionada por la Dirección de Desarrollo Rural del Municipio, que indica que únicamente hay 5 asociaciones ganaderas locales, la producción agrícola se concentra en 11 comunidades y solo 2 comunidades reportan producción acuícola.

Igualmente, aunque Bacalar posee el reconocimiento de Pueblo Mágico, y cuenta con atractivos turísticos reconocidos nacionalmente, como lo son la Laguna de los siete colores, el Cenote Azul, el Fuerte de San Felipe, una variada gastronomía regional, una producción artesanal muy diversa y la cuarta Zona Arqueológica más visitada de Quintana Roo, Chacchoben, la baja disponibilidad de cuartos de hotel, 263, limita el aprovechamiento productivo de estos recursos tangibles e intangibles.

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Se reconoce que la productividad en Bacalar no ha cobrado suficiente dinamismo, primordialmente como consecuencia del aislamiento y marginación de sus regiones y comunidades, pero también debido a que aún existen barreras que limitan nuestra capacidad productiva.

El Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 del Municipio de Bacalar establece en 3 Ejes Estratégicos las Políticas Públicas que instrumentarán los proyectos y acciones vertidos en el proceso de planeación participativa, y también en la plataforma política y los compromisos asumidos por el Presidente Municipal durante el proceso electoral que lo condujo a la titularidad del hoy Honorable Ayuntamiento de Bacalar; Políticas con las cuales enfrentaremos el reto de superar estas barreras. Los Ejes Estratégicos son:

Un Bacalar Solidario e Incluyente. Que tenga como prioridad el desarrollo social. Muchos Bacalarenses viven en condiciones casi nulas de desarrollo donde las oportunidades de progreso son escasas. El 68.3 por ciento de la población vive en condiciones de alta marginación. Los indicadores desgraciadamente muestran también un limitado acceso a servicios de salud y a condiciones de una vivienda digna.

En términos de justicia social esto es inaceptable pero también representa un serio obstáculo para la productividad y el desarrollo económico de Bacalar. Existe un vasto sector poblacional, sobre todo en la Cabecera Municipal, que por diversos factores se ocupa en la economía informal, en la cual además de cero inversión en tecnología, no se invierte en el capital humano, y por ende en la capacitación, lo que redunda en una productividad extremadamente limitada. A ello sumamos, el hecho de que la Población Económicamente Activada Ocupada en Bacalar sea únicamente el 45 por ciento de la Población en edad de trabajar, lo cual refuerza el potencial de una política pública orientada a incrementar la Productividad.

Asimismo, un Bacalar Solidario e Incluyente implica fortalecer el capital humano y formar y educar mujeres y hombres, desde la niñez, comprometidos con una sociedad equitativa, justa y próspera. Esta premisa no está sujeta a discusión: 18 por ciento de la población mayor de 15 años es analfabeta y el 38.5 por ciento no tiene primaria completa; esta situación no se verá superada a menos que el Gobierno Municipal coordine y ponga en marcha medidas solidarias, ya que actualmente más de la mitad de la población en edad preescolar, no asiste a la escuela.

Esta falta de educación es una seria limitante para el desarrollo productivo de Bacalar ya que obstaculiza la capacidad de la población para entablar comunicaciones eficientes, el trabajo en equipo, la resolución de problemas, y en la actualidad, el uso efectivo de las nuevas tecnologías de la información como herramienta para adoptar procesos y tecnologías que superen a las presentes, así como para asimilar los entornos circundantes y estar en condiciones de cambiar e innovar.

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Un Bacalar Fuerte y en Paz. La certidumbre jurídica, la protección de nuestras familias y la preservación de la Paz y la Armonía social, requieren de la consolidación de una Administración Fuerte. Se reconoce el avance que la Administración municipal anterior ha logrado, pero también se reconoce que el actual marco institucional del gobierno de Bacalar debe mejorarse para representar adecuadamente los intereses de toda la población.

Es innegable que los Municipios que alcanzan el éxito, cuentan con administraciones fuertes e incluyentes. Cuando éstas son inexistentes o son endebles, se limita la capacidad de la ciudadanía para demandar sus derechos y se debilita la legitimidad del Municipio. Asimismo, con instituciones no incluyentes disminuyen las capacidades de los ciudadanos para hacer frente a situaciones sociales, como los desastres naturales, la falta de apoyos para la productividad o la educación, los cuales afectan directamente su economía, productividad y calidad de vida.

Dentro de la Administración Municipal, los cuerpos de seguridad pública deben asegurar la integridad física de los habitantes del territorio municipal. Aunque Bacalar es un Municipio con una fuerte cohesión social, como lo demuestra el hecho de que el 99.9 por ciento de sus viviendas habitadas lo conforman hogares y ocupa el último lugar en las estadísticas de faltas administrativas al orden público, no se debe mirar como cosa lejana la situación actual que se vive en nuestra Nación, la cual ha enfrentado en los últimos años una problemática señalada en términos de seguridad pública; esta problemática además de generar altos costos sociales y humanos, atenta contra la tranquilidad de los ciudadanos.

Un Bacalar Competitivo y Verde. Que impulse la igualdad de oportunidades como base del desarrollo económico del Municipio. Si bien existen factores geográficos y de vías de comunicación que limitan el desarrollo de algunas regiones y localidades de Bacalar, subsisten también variables económicas que privilegian a grupos productivos establecidos e inhiben el surgimiento de nuevos emprendedores.

Es evidente que los dos factores citados son condicionantes del desarrollo de un Municipio, ya que pueden resultar en una barrera para la difusión de la productividad, así como para el tránsito de bienes y servicios entre regiones, comunidades y localidades. En Bacalar es un hecho que las comunidades aisladas geográficamente son también aquellas con un mayor índice de marginación.

Hoy Bacalar precisa de una política renovada de fomento en sectores estratégicos, que no se traduzca en un Municipio interventor o un Municipio que asuma actividades económicas que no le competen. Significa una política que facilite el transitar hacia un nuevo estilo de administrar donde la Administración Pública Municipal aporte los bienes públicos necesarios para coordinar a los sectores productivos en trayectorias de

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productividad elevada y de crecimiento sostenible; por ejemplo, la infraestructura necesaria de comunicación para llevar las cosechas a los posibles centros de acopio o venta. En suma, una política de fomento económico que oriente al Municipio a subsanar e incluso eliminar, quizás con acciones de mejora regulatoria que sí le competan, las deficiencias del entorno de mercado que impiden a sectores o regiones encaminarse a un potencial productivo más elevado.

De esta forma, el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 establece estrategias y líneas de acción para sentar las bases de esta renovada política de fomento económico, privilegiando los sectores estratégicos que tengan capacidad para generar fuentes de trabajo, que puedan competir en condiciones ventajosas en los ámbitos local, intermunicipal, estatal y regional, que contribuyan a democratizar la productividad entre sectores económicos y regiones geográficas, y que generen un valor agregado mediante su alineación a encadenamientos productivos locales.

En esta nueva política de fomento económico, también se contemplará a las nuevas generaciones de Bacalarenses por los que las acciones que se promuevan tendrán que preservar la riqueza natural del territorio municipal sin detener el desarrollo.

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Plan de Acción general.

Los Municipios del país que generan condiciones para mantener una productividad sostenible, también han podido generar prosperidad y establecer las bases para que la población tenga la oportunidad de desarrollarse en plenitud.

Por una parte, la productividad agregada aumentaría si la eficiencia al interior de cada proyecto económico se eleva. Esto sucede, en un ejemplo, cuando la innovación y el desarrollo tecnológico se reflejan en una mayor capacidad de los proyectos económicos para generar más con menos, o cuando las personas que en ellos laboran están capacitadas técnicamente.

En este orden de ideas, la productividad de toda la economía municipal se elevaría si los factores de producción se emplearan en aquellos proyectos económicos o actividades más eficientes.

Por tanto, requerimos políticas públicas y estrategias que ayuden a incrementar, de manera sostenida e incluyente, el potencial de desarrollo municipal en beneficio de toda la población.

Estas políticas y estrategias, estarán dirigidas a potenciar las oportunidades de los Bacalarenses para ser productivos, para estar en posibilidades de cambiar e incluso innovar, y para desarrollar con plenitud sus aspiraciones. Queremos convertir a Bacalar en una sociedad que participe en la consecución de sus derechos, que goce de ellos y en donde se derriben las barreras que obstaculizan el desarrollo municipal. Queremos propiciar una sociedad donde los derechos sociales plasmados en nuestras leyes no sean letra muerta. Con libertad y tranquilidad, con el máximo ejercicio de nuestros derechos sociales, con igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, todos los Bacalarenses tendremos la oportunidad de elevar nuestra productividad y conducir así a Bacalar hacia un Desarrollo Social integral y sustentable. Para lograr esta condición se proponen tres Metas Municipales y tres Estrategias Transversales, enfocadas a resolver las barreras identificadas.

Metas Municipales.

1. Un Bacalar Solidario e Incluyente que pueda asegurar el ejercicio real de los derechos sociales que son inherentes a los Bacalarenses, que supere el asistencialismo y que haga partícipe al capital humano de las oportunidades que genera la economía enmarcada en una productividad social novedosa, que reduzca las brechas de desigualdad y fomente la participación de la sociedad en las políticas públicas como principio de afinidad y ciudadanía.

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El Gobierno municipal de Bacalar fortalecerá los procesos de planeación y las acciones que promuevan el cuidado y la prevención de la salud de todos los Bacalarenses, contribuyendo a evitar que problemas inesperados en la misma, sean un factor determinante en su desarrollo. Especial atención tendrán las acciones tendientes a robustecer el acceso de los Bacalarenses a la Educación, con una planeación coordinada de los esfuerzos del Sector en el Municipio y el desarrollo de acciones afirmativas, contribuyendo así a garantizar un desarrollo integral de todos los Bacalarenses y para poder contar con ciudadanos preparados, innovadores, con elevado potencial humano y preparación intelectual para generar productos y servicios con un valor agregado. 2. Un Bacalar Fuerte y en Paz que contribuya a garantizar el avance de la participación ciudadana, la gobernabilidad y la tranquilidad y armonía social en su población. Se fortalecerán las instituciones públicas municipales a través del diálogo y la celebración de acuerdos con actores políticos y sociales, se promoverá la formación de ciudadanía y la corresponsabilidad social, se impulsará el respeto y la promoción de los derechos humanos, se propiciará la prevención y atención de la violencia de género, se consolidarán las medidas para combatir la corrupción y se fomentará una rendición de cuentas transparente; todo enfocado a brindar solidez a una planeación democrática. De igual forma, esta meta responde a reducir los factores que atentan contra la seguridad y tranquilidad de los Bacalarenses y que pueden incrementar los costos de producción de los proyectos económicos en nuestro territorio e inhibir la inversión en un plazo no muy lejano, si no se atienden. La prioridad, para la Seguridad Pública municipal, será combatir los delitos que más afectan a los Bacalarenses mediante acciones de prevención del delito y el reforzamiento institucional de los cuerpos de seguridad. Con el mismo propósito, se fortalecerá el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la violencia, así como brindar capacitación a los cuerpos policiacos municipales para prepararlos mejor y acercarlos a la ciudadanía a la cual deben proteger. 3. Un Bacalar Competitivo y Verde que fomenta el crecimiento sostenido de la productividad en un entorno económico estable y a través la creación de igualdad de oportunidades; esto considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos estratégicos impulsan la competencia, permitiendo la entrada de capital y el flujo de conocimientos hacia individuos y proyectos económicos con el suficiente potencial para aprovecharlos. Asimismo, la meta busca el diseño de una política renovada de fomento económico dirigida a impulsar la innovación y crecimiento en sectores estratégicos, con la visión de contar con un territorio ordenado de acuerdo a sus vocaciones ecológicas y económicas, con localidades y comunidades integradas a actividades productivas amigables con los valiosos ecosistemas de Bacalar.

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Estrategias Transversales para el Desarrollo de Bacalar.

Para cumplir con el objetivo de conducir a Bacalar hacia el Desarrollo Social, además de estas tres Metas, la Administración Pública Municipal se centrará en tres Estrategias Transversales, contenidas en este Plan Municipal de Desarrollo: a) Democratizar la Productividad. Se impulsará la implantación de políticas públicas que eliminen las barreras que dificultan elevar el potencial de los diversos sectores productivos del Municipio. Se generarán los estímulos adecuados para sumar a todos los Bacalarenses a las oportunidades para el desarrollo económico; se revisarán a fondo la política de ingresos y gastos municipales para que las estrategias y programas de gobierno induzcan a la productividad formal; y se otorgarán incentivos, a todos los actores de la actividad económica, para promover el uso eficiente de los recursos productivos. Democratizar la productividad significa, en pocas palabras, que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, localidades y comunidades, a todos los sectores y a todos los grupos de la población de Bacalar. Entendemos así, que uno de los principios que seguirá el diseño e implantación de políticas públicas en esta Administración Municipal, deberá ser su capacidad para facilitar la productividad de la economía. Los programas que establezca el Gobierno Municipal así como los que se gestionen para su desarrollo en el ámbito de Bacalar, deberán diseñarse y aplicarse para responder a Cómo se puede elevar la productividad de un sector, una región, una comunidad, una localidad o un grupo de la población. La productividad en el Municipio no se incrementará únicamente con estas reformas estructurales propuestas. El proceso de crecimiento de Bacalar también se debe impulsar desde los sectores privado, social, y de manera gradual en conjunción con todos los órdenes de gobierno. Así, esta estrategia establece que la Administración Pública Municipal fomentará el incremento de la productividad a través de propiciar el funcionamiento adecuado de la economía, promover la creación de fuentes de trabajo, y, procurando simplificar la normatividad y agilizar los trámites gubernamentales. Será la eficacia quien guiará la relación entre Gobierno Municipal y Ciudadanía. b) Gobierno Cercano y Moderno. Establece lograr un Gobierno Eficiente, con mecanismos de evaluación que permitan mejorar su desempeño y la calidad de sus servicios; que simplifique la normatividad y trámites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía; con ello estaremos en posibilidad de contribuir a elevar la calidad de vida de la Ciudadanía Bacalarense.

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Por tanto, las políticas y los programas de la Administración Pública Municipal se enmarcarán en una estrategia de un Gobierno Cercano y Moderno orientado al logro de resultados, a mejorar el uso de los recursos públicos, a la utilización de las nuevas tecnologías de la información y comunicación y a fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas con base al artículo 166 de la Constitución de nuestro Estado: “Los recursos económicos de que disponga el Estado y los Municipios se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados”.

c) Perspectiva de Género. Esta Administración tiene como base fundamental contribuir a garantizar la igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres y hombres. Si aspiramos a conducir a Bacalar hacia el Desarrollo Social, tenemos que privilegiar la atención a casi la mitad de su población que enfrenta brechas de género en todas las esferas de vida. El Plan Municipal de Desarrollo incorpora a la perspectiva de género como principio esencial. Privilegia la realización de acciones especiales orientadas a asegurar los derechos de las mujeres Bacalarenses y erradicar prácticas en las cuales la diferencia de género es causa de desigualdad, exclusión o discriminación.

Se fomentará también un proceso de cambio que comience al interior de las instancias Públicas Municipales, a fin de erradicar que en ellas se reproduzcan los roles y estereotipos de género que generan desigualdad, exclusión y discriminación, y que también repercuten negativamente en la implantación de las políticas públicas. Así, el Gobierno de Bacalar cumple con el artículo 24 de la Ley estatal para el Desarrollo Social, referente a la incorporación de la perspectiva de género en los objetivos de la política de desarrollo municipal.

Con base a estas 3 Estrategias, el Plan Municipal de Desarrollo contempla la alineación de todos los Programas Sectoriales en torno a los conceptos de Democratizar la Productividad, un Gobierno Cercano y Moderno, así como la Perspectiva de Género.

El Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 manifiesta reiteradamente que la tarea del desarrollo y el crecimiento de Bacalar le corresponde primordialmente a la sociedad. El gobierno asume el papel de rector del desarrollo municipal, conforme a sus facultades constitucionales y de facilitador de la actividad productiva en Bacalar.

Los Bacalarenses debemos comprender que el presente Plan no es el camino único para el desarrollo, sino que es una ruta que esta Administración establece para contribuir eficazmente a que todos juntos podamos transitar hacia el Desarrollo Social.

El Ayuntamiento de Bacalar se ha planteado a través de las tres Metas municipales y las tres Estrategias Transversales descritas, ser más efectivo en crear una sociedad de derechos donde cada Bacalarense escriba su propia historia de éxito.

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Visión. Una Administración Pública Municipal Eficaz, Eficiente y Transparente que con la plena participación democrática ciudadana, ejecuta Políticas Públicas Incluyentes y Solidarias que permiten el acceso de todos los Bacalarenses a las oportunidades de un Desarrollo Social Integral y Sustentable y a una Vida en Paz y libre de discriminación.

Misión. Ser un Gobierno institucionalmente fuerte, que con una amplia participación democrática ciudadana, conduce a los Bacalarenses hacia un Desarrollo Social Integral y Sustentable, promoviendo la puesta en marcha de Políticas Públicas Incluyentes y Solidarias.

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I. Bacalar Solidario e Incluyente. Los indicadores de marginación social que enfrenta Bacalar constituyen un reto político y moral a la obligación constitucional que el Gobierno Municipal tiene que asumir como parte integral de la Organización Política y Administrativa del Estado: Todas las autoridades de Quintana Roo, en el ámbito de su competencia, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.

Estas condiciones de marginación, frustran los anhelos de la población, erosionan la cohesión social, y abren la puerta a conflictos y a la transgresión de la ley, con consecuencias graves y directas a la paz y armonía social, generan amenazas a las instituciones del Gobierno Municipal, e impiden el desarrollo sostenible del Municipio.

La prevalencia de una elevada proporción de la población carente de acceso pleno y efectivo a los bienes públicos que por mandato constitucional le corresponden, y que además vive en situación de vulnerabilidad, se constituye en un potente freno a la expansión del mercado económico municipal y al incremento productivo, afectando de manera visible el potencial de crecimiento económico de Bacalar.

Un Bacalar Solidario e Incluyente propone enfocar la acción del Municipio en contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos sociales de los Bacalarenses y generar las condiciones para cerrar las brechas de desigualdad social que los dividen. El objetivo es que Bacalar se constituya por una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad sustantiva.

El ejercicio de los Derechos Sociales de los habitantes de Bacalar, se logrará a través de su acceso a servicios básicos, agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad, educación, alimentación y condiciones de vivienda digna, como base de un capital humano que les permita desarrollarse totalmente como individuos.

En el ejercicio de estos derechos sociales, se asocia también el acceso a la educación, al acceso a la cultura y el deporte. La cultura contribuye a la formación de ciudadanos capaces de desarrollar plenamente su potencial intelectual. El deporte, es esencial para contar con una sociedad saludable, pero también es un vehículo de cohesión social. El impulso a la cultura y el deporte constituye un fin con implicaciones positivas en todos los aspectos de la sociedad, razón por la cual ambos factores son parte de los Objetivos del Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016.

Citamos también un derecho social fundamental, establecido recientemente en el año 2011 en el Artículo Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual es el derecho a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad.

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Las políticas contenidas en un Bacalar Solidario e Incluyente se complementan con las políticas de fortaleza y gobernabilidad municipal, seguridad pública y fomento económico, que son parte de las metas del presente Plan, así como con las Estrategias Transversales propuestas.

Diagnóstico.

Un Municipio con desigualdades sociales y comunitarias. 47 por ciento de las participaciones Ciudadanas para construir el Plan, consideraron que la prioridad del Gobierno de Bacalar debe ser combatir la marginación y apoyar a los sectores más vulnerables de la población.

Actualmente, la marginación ocupa en Bacalar una amplia extensión social y territorial. Según cifras del Consejo Nacional de Población (CONAPO) correspondientes a 2010, el 69 por ciento de la población se encontraba en condiciones de muy alta y alta marginación. Lo anterior significa que más de la mitad de la población Bacalarense no dispone de los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades, y no tiene acceso al menos de uno de los siguientes derechos sociales: acceso a la educación, a los servicios de salud y a servicios básicos en la vivienda.

Por otra parte, las estadísticas del CONAPO destacan que la mayoría de las localidades en situación de marginación, son pequeñas (menos de 1 mil habitantes), son en su totalidad localidades rurales (con excepción de una sola) y con altos porcentajes de población hablante de lengua indígena. Para que los Bacalarenses en situación de marginación, puedan gozar en la práctica de sus derechos sociales, es necesario también solucionar los retos vinculados a la conceptualización y ejercicio de las políticas públicas. Entre ellos tenemos que el diseño, gestión, implantación y seguimiento de los Programas Sociales, se ha realizado hasta ahora de manera aislada, lo que ha ocasionado algunas veces duplicidad de Programas, inexistencia de coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno, falta de un padrón único de beneficiarios; y de ahí, que no se tenga una alineación estratégica de la política social. Por tanto, se carece de una adecuada articulación interinstitucional que resulte en el cumplimiento efectivo de objetivos de desarrollo social comunes o complementarios.

Por otro lado, los recursos públicos destinados a atender los problemas de marginación y desigualdad, en algunos casos, no están adecuadamente dirigidos: Los índices de marginación en Bacalar se han mantenido altos, en gran medida a que el gasto social en las localidades que hoy conforman la geografía municipal, había sido mínimo por parte de la autoridad municipal de las que eran responsables.

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Finalmente, la marginación también se asocia hoy a nuevos patrones de consumo basados en bienes y servicios no convencionales, como es el caso de las tecnologías vinculadas con la Sociedad del Conocimiento y la información. Desigualdad y discriminación.

En Bacalar, los grupos en situación de vulnerabilidad representan una parte importante de la sociedad: 49 por ciento de la población del Municipio pertenece al sexo femenino, 17 mil 640 personas habitan en hogares indígenas, 1 mil 800 viven con alguna discapacidad, 27 por ciento son niñas y niños y hay 2 mil 954 adultos mayores a 59 años, entre otros grupos sociales. La discriminación, la incomprensión y el rechazo social que generalmente enfrentan estos sectores de la población Bacalarense, entrañan un desafío importante para la Administración del Municipio. De aquí el mandato de formular políticas públicas para corregir las inequidades, dotar de capacidades a quienes no las tienen y crear así una sociedad de derechos y de igualdad de oportunidades. También es imperativo brindar atención al número de jóvenes Bacalarenses, que representan el 35 por ciento de la población, a efecto de no generar una juventud que ni estudie ni trabaje; esto sumado al diseño e implantación de intervenciones específicas de política pública dirigidas a potenciar su calidad de vida y ampliar sus oportunidades. De lo contrario, corremos el riesgo de desaprovechar el bono demográfico del que goza Bacalar, que representa una oportunidad histórica para el despegue económico del Municipio. Un desarrollo insuficiente de los jóvenes Bacalarenses de hoy se convertirá mañana en rezagos sociales, un capital humano poco productivo y un menor potencial de crecimiento. La existencia de una población municipal joven desesperanzada y sin futuro, es un camino seguro para la reproducción intergeneracional de la marginación y vaticina para Bacalar un escenario de inseguridad y falta de cohesión social. De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, hay 1 mil 674 niñas y niños en el Municipio que están fuera de la escuela. Diversos estudios aducen que las causas son multifactoriales y no presentan uniformidad, por lo cual no pueden ser abatidas de manera fácil e inmediata. Aunque el Gobierno Municipal no brinda servicios educativos, considera que es importante contribuir a garantizar a todos los niños y niñas de Bacalar el acceso a la escuela, por lo que se habrán de tomar medidas coordinadas con el Sector Educativo en la entidad, incluyendo acciones diagnósticas y afirmativas, para este propósito.

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Uno de los ejes transversales del Plan, lo constituye la igualdad sustantiva de género: la participación plena de las mujeres, que son casi la mitad de la población del Municipio, en todos los ámbitos de la vida social, es indispensable para que Bacalar tenga una vida democrática completa, y pueda enfrentar con éxito las barreras que obstaculizan su desarrollo económico, político y social. Los retos en esta materia son muchos para un Municipio naciente. Según el Censo de Población y Vivienda 2010, apenas 2 mil 47 mujeres formaban parte de la población ocupada en el Municipio; su tasa de participación laboral es de 17.2 por ciento, casi cinco veces menor a la de los hombres. 2 de cada 10 hogares en Bacalar tienen jefatura femenina, lo que refleja que las mujeres tienen un 20 por ciento de presencia en la economía y el mercado laboral; adicionalmente, las mujeres jefas de familia desempeñan una doble jornada: además de su trabajo formal se encargan del trabajo doméstico. Las personas adultas mayores de 59 años, que representan la cantidad de 2 mil 954 personas, requieren también de atención especial ya que más de la mitad de ellas está en situación de marginalidad. La brecha entre lo que establece el marco jurídico que protege a estas personas y la situación de vulnerabilidad y exclusión que enfrentan estos Bacalarenses, es amplísima. Bacalar cuenta con 30 localidades indígenas cuyos habitantes tienen rasgos culturales comunes como el uso de lenguas originarias y formas de organización propias. Los esfuerzos enfocados a superar las carencias de estas comunidades, deben asumir las barreras culturales y lingüísticas y ser culturalmente pertinentes, para ser efectivos. La evidencia que arrojó la participación de 6 comunidades indígenas en el marco de la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016, confirma que una política correcta para la intervención indígena debe ser conceptualizada desde la interculturalidad y el diálogo con estos pueblos originarios, donde la diversidad de los mismos sea motivo de armonía, respeto, igualdad y justicia, y escucha de sus necesidades. De lo contrario, el Gobierno Municipal asume el riesgo de mantener vigentes políticas de tutelaje y asistencialismo que no contribuyen al desarrollo integral de estos pueblos. En Bacalar, conforme a cifras del INEGI, los habitantes con alguna limitación física o mental ascienden a 1 mil 800, de los cuales 410 presentan más de una limitación. El Gobierno del Estado dispone de instituciones y programas enfocados a garantizar los derechos de las personas con discapacidad, fomentando su acceso al desarrollo integral y a la total inclusión social. Pese a ello, prevalecen grandes brechas en el acceso a derechos sociales específicos de este grupo, entre ellos educación y trabajo.

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Asimismo, diversos asistentes a los foros sociales de consulta del Plan Municipal de Desarrollo, opinaron que las limitaciones para el libre desplazamiento, destacan como la principal preocupación de las personas con discapacidad. El reto para el Gobierno Municipal es subsanar la la falta de accesibilidad a la infraestructura pública, lo que contribuirá a cerrar la diferencia de oportunidades que enfrentan estas personas. Salud. Aunque el Artículo 4º de nuestra Carta magna establece el derecho de todos a la protección de la salud, en Bacalar la carencia por acceso a la seguridad social ascendió en el 2010 al 28.8 por ciento de la población. Aunque esta Carta no mandata al Municipio procurar los Servicios de Salud, el reto es claro para el Gobierno Municipal, fomentar y democratizar la productividad; en Bacalar, el acceso a la seguridad social está directamente relacionado con la condición laboral y favorece principalmente a quienes cuentan con un trabajo formal, el 69.2 por ciento de la población que es derechohabiente a los servicios de salud, se encuentra entre la población económicamente activa. En cuanto a la infraestructura sanitaria en el Municipio, aquella que es operada por el Sistema de Salud Pública estatal, tiene una cobertura amplia; no obstante, en ocasiones la falta de respuesta, acarrea que la población recurra a la atención en el ámbito privado, la asistencia social e incluso a la automedicación. Para que el Gobierno Municipal pueda coadyuvar en las necesidades de la población en el rubro, se impone una planeación interinstitucional de mediano plazo entre la Administración Municipal y el Sector Salud de la entidad, pero también es imperativo propiciar la corresponsabilidad entre las instituciones de salud en el Municipio y los Bacalarenses. Se reconoce también que hay situaciones que ponen en peligro la salud, como los estilos de vida poco saludables y de riesgo. Por ejemplo, el sedentarismo, la ingesta de alimentos con nulo valor nutricional, el sexo sin protección, el tabaquismo, alcoholismo y consumo de drogas ilícitas, repercuten de manera significativa en la salud de la población en la entidad. Estos factores explican, en gran medida, la alta incidencia de enfermedades crónicas en todos los municipios de Quintana Roo como la diabetes mellitus, las enfermedades isquémicas del corazón y los tumores malignos. Ni que decir del sobrepeso, la obesidad, la diabetes y la hipertensión las cuales han llegado a tasas muy elevadas en todos los grupos de la población de toda la geografía estatal.

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La Administración Municipal dentro de la corresponsabilidad mencionada, debe dedicar especial atención a la obesidad como causa de enfermedad, ya que la misma aumenta la demanda por servicios de salud y afecta el desarrollo económico y social de la población. Este énfasis, es imperativo ante el costo que pagaría la Administración Municipal en el futuro, el cual será mayor a la inversión requerida el día de hoy para poner en marcha políticas que hagan frente a esta problemática. Finalmente en el rubro, existe un factor de incidencia negativa en la capacidad de toda Administración Pública para hacer vigente al derecho a la salud y que demanda atención: El modelo con que fueron concebidas las instituciones del sector ha estado enfocado hacia lo curativo y no a lo prevención; por tanto la política en la materia de la Administración Municipal se enfocará en un modelo preventivo en las acciones de Salud que sean de su competencia. Educación. La población en condiciones de marginación generalmente no cuenta con suficientes posibilidades de acceder a la educación o de concluir sus estudios satisfactoriamente. Como subsisten aún deficiencias en la implantación de políticas de equidad y calidad en el Sector, es prioritario reducir las brechas de acceso a la educación, la cultura y el conocimiento, a través de un proceso de planeación participativa con el Sector Educativo en la entidad, con objeto de que el Gobierno de Bacalar, fomente una perspectiva de inclusión que contribuya a erradicar toda forma de discriminación, primordialmente por condición social. Por su parte, el rezago educativo en la población adulta de Bacalar no es problema menor; 9 mil 88 adultos no han completado la educación primaria, lo que equivale al 38.5% de la población mayor de 15 años. En esta cifra no contabilizamos a las 4 mil 248 personas analfabetas, que ven así limitadas su integración a un empleo formal. Asimismo, se estima que únicamente alrededor de 4 mil personas mayores de 18 años han completado el bachillerato, requisito para acceder a empleos bien remunerados. Cultura y deporte Las oportunidades cultural y deportiva representan una alternativa segura, valiosa e imprescindible para fortalecer una educación integral. Una sociedad culturalmente desarrollada posee una capacidad amplia para comprender su entorno y está mejor capacitada para visualizar las oportunidades de desarrollo.

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Bacalar tiene una infraestructura y patrimonio culturales significativos. De acuerdo con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), contamos con el Auditorio Javier Rojo Gómez, 2 Bibliotecas Públicas Municipales, el Museo del Fuerte de Bacalar , 2 Zonas arqueológicas importantes, Ichkabal de próxima inauguración y Chacchoben ya abierta, y se cuenta con una amplia oferta de comida regional y una producción de artesanías en diversos materiales; y según la página electrónica de Pueblos Mágicos de México, a estos atractivos se suman la Casa de la Cultura, la Casa Internacional del Escritor y la Parroquia de San Joaquín. Sin embargo, tenemos que hacer que la cultura llegue a más Bacalarenses, para lo cual se dispone el fomento de programas culturales municipales, con la suficiente difusión y que promuevan el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. De igual forma, la inversión municipal en el fomento a las actividades físicas se traduce en un ahorro en el presupuesto de programas de fomento al autocuidado de la salud pública. Cada peso que se invierta en actividades físicas se traduce en un ahorro de muchos más en el gasto referido en el futuro. De ahí que es importante cubrir la demanda de espacios deportivos en el Municipio, para poder aumentar la capacidad para fomentar que toda persona tenga acceso a la cultura física y al deporte. Vivienda digna, infraestructura social básica y desarrollo territorial. En el 2010, en Bacalar el promedio de las viviendas habitadas que no contaba con alguno de los servicios básicos sumaba desde un 12.2 por ciento sin energía eléctrica, pasando por un 18.9 por ciento con piso de tierra hasta un 27.2 por ciento que no contaban con drenaje sanitario. Adicionalmente, la carencia de servicios básicos en la vivienda afectaba en su mayoría a las localidades con menos de 1 mil habitantes y pertenecientes a la categoría de rurales. Por otra parte, la nula aplicación de políticas y modelos de crecimiento en las localidades que hoy conforman el Municipio, propició el desarrollo de comunidades que se encuentran lejos de los servicios educativos, de salud y centros de abasto. Lo que hoy es el territorio habitado de Bacalar presentó un crecimiento extensivo por sí mismo. Los desarrollos poblacionales se dieron sin una densidad habitacional adecuada que permitiera costear servicios, vías de comunicación y alternativas de transporte eficientes. Esto generó una cifra significativa de comunidades dispersas, una falta de cohesión social y un uso poco eficiente de los recursos de la economía a través de altos costos de transporte para los trabajadores y los proyectos económicos.

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Esto también se ha reflejado en una cantidad considerable de viviendas deshabitadas. De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, el número de viviendas deshabitadas fue de casi 1 mil 154 y las de uso temporal de poco más de 682, para un 17 por ciento del total de viviendas ubicadas en el Municipio en estas condiciones.

Esta coyuntura, obliga a la Administración del Municipio a impulsar el desarrollo de localidades más compactas con mayor densidad de población y actividad económica, conforme a los modelos modernos de crecimiento poblacional.

Plan de acción: Bacalar tiene una integración social y comunitaria con Equidad, Cohesión e Igualdad de Oportunidades.

Un Bacalar Solidario e Incluyente plantea una política social moderna, con un enfoque para establecer una sociedad de derechos ciudadanos y humanos en plenitud. Por ello, se proponen políticas públicas sociales basadas en el ciudadano, ubicándolo como un agente de cambio, responsable de su propia superación mediante su organización y participación activa.

Un Bacalar Solidario e Incluyente proyecta fortalecer las estructuras que propicien la organización social, lo cual contribuya a cerrar las brechas existentes entre diferentes grupos sociales y regiones del Municipio. En este sentido, se plantea guiar la acción del gobierno en torno a los objetivos que se describen a continuación.

En primer lugar, se busca contribuir a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población. Esto implica abocarse a la tarea de procurar una alimentación y nutrición adecuada de los Bacalarenses que vivan en condición de muy alta y alta marginación. Asimismo, el ejercicio efectivo de los derechos sociales implica fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares en el Municipio con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.

En esta tarea, la Administración Municipal cuenta con el auxilio del Gobierno del Estado, que en el 2013 suscribió con el Poder Ejecutivo de la Federación el Acuerdo Integral para el Desarrollo Social que busca la implantación de acciones para combatir las problemáticas sociales mencionadas en el ámbito de los Municipios de la entidad.

El camino más efectivo para cerrar el ciclo de políticas asistencialistas y superar la marginación es construir oportunidades productivas mediante los Programas Sociales. Por ello, el Gobierno Municipal invertirá y/o gestionará acciones que permitan a los Bacalarenses en situación de desventaja la coinversión de sus recursos, iniciativas, talentos y energías emprendedoras. Los recursos de estos Programas en manos de la sociedad constituyen una fuente para democratizar la productividad y generar prosperidad en beneficio de los Bacalarenses más necesitados.

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Asimismo, se propone una transición hacia una sociedad equitativa e incluyente, generando esquemas de desarrollo comunitario con una participación social mayoritaria, instrumentando políticas que atiendan de manera específica las etapas del ciclo de vida de la población. Se requiere hacer de Bacalar un Municipio para todos los grupos de edad sin discriminación ni exclusión. Contribuiremos a garantizar los derechos de la infancia a través de un mejor diseño institucional y programático, y propiciaremos el desarrollo humano integral de los adultos mayores brindándoles las oportunidades para alcanzar un estatus de vida digno y sustentable.

Fomentaremos el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas a través de una sólida instrumentación de los programas enfocados a su beneficio. Todo ello, en el marco de un pleno respeto a su autonomía, identidades, voces y prioridades.

Para las personas con discapacidad, buscaremos asegurar la vigencia efectiva de sus derechos, para contribuir a su desarrollo integral.

En materia de salubridad, el objetivo es fomentar el cuidado de la salud, privilegiando el enfoque de prevención y promoción de una vida saludable, así como incidir en la planeación y gestión de los recursos del Sector Salud destinados a Bacalar.

Para contribuir a garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo se plantea propiciar las condiciones para que la Administración Pública Municipal pueda apoyar a niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad, así como participar en la planeación de los servicios y apoyos educativos que se destinen a Bacalar.

La Administración Pública del Municipio fomentará el acceso a la cultura como un apoyo para la formación integral de los ciudadanos en Bacalar, promoveremos la cultura entre los servicios básicos que se les brinden. Esto implica impulsar la creación y el mantenimiento de la infraestructura adecuada, así como fortalecer la preservación del patrimonio cultural del Municipio.

El Gobierno de Bacalar, fomentará el deporte de manera incluyente para establecer una cultura del autocuidado y prevención de la salud; se propone lograr que todos los Bacalarenses accedan a la práctica de actividades físicas y deportivas en instalaciones bien cuidadas. Asimismo, promoveremos el aprovechamiento de la infraestructura deportiva municipal existente y se realizará una correcta planeación de la nueva infraestructura del sector. Igualmente, un Bacalar Solidario e Incluyente tendrá la encomienda de proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. Para ello, la Política Municipal de Desarrollo Urbano y Territorial estará dirigida a promover el desarrollo ordenado y sustentable del crecimiento poblacional y a mejorar y promover la regularización de la vivienda en los ámbitos urbano y rural.

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En términos de igualdad de género, un Bacalar Solidario e Incluyente se enfocará a desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atención que ayuden a las mujeres a potenciar sus condiciones de acceso a la seguridad social además de su bienestar y autonomía económica. Un Bacalar Solidario e Incluyente busca también elevar la productividad a través de políticas regulatorias que faciliten un uso social y económicamente óptimo del territorio del Municipio. Impulsaremos programas y acciones que promuevan el ordenamiento territorial en zonas urbanas, así como el desarrollo de localidades y comunidades sustentables y competitivas. Finalmente, la idea de un Gobierno Cercano y Moderno permea en un Bacalar Solidario e Incluyente, a través de políticas sociales que promueven la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Para ello desarrollaremos políticas públicas con base en evidencia estadística, en cuya planeación utilicemos los mejores insumos de información y evaluación. Visualizamos también un Gobierno que optimice el gasto y rinde cuentas del ejercicio del mismo, con el apoyo de contralorías sociales comunitarias. Esta visión también comprende el uso adecuado de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para posibilitar, en un supuesto, la integración de un padrón con identificación única de quienes son beneficiarios de programas sociales, para evitar duplicidades de apoyo. El Gobierno de Bacalar debe centrar sus esfuerzos en el propósito de lograr una sociedad más igualitaria, no solamente por ética y congruencia con el proyecto de transitar hacia un desarrollo social integral y sustentable, sino también por la necesidad de contar con condiciones óptimas para una convivencia armónica y civilizada que sean las bases sólidas para un crecimiento económico sostenido y dinámico, así como para propiciar un liderazgo intermunicipal y una inserción más competitiva en los mercados estatal y regional.

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I. Bacalar Solidario e Incluyente.

Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción.

Objetivo Estratégico I.1. Contribuir a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población Bacalarense.

Estrategia I.1.1. Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares de Bacalar con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.

I.1.1.1. Combatir la carencia alimentaria de la población en el Municipio a través de políticas públicas coordinadas y concurrentes, priorizando la atención de las familias en comunidades de muy alta y alta marginación.

I.1.1.2. Fomentar el acceso efectivo de las Familias Bacalarenses, priorizando aquellas en pobreza extrema, a sus derechos sociales, mediante políticas públicas coordinadas y concurrentes.

I.1.1.3. Brindar capacitación a la población municipal para fomentar el autocuidado de la salud, priorizando la educación alimentaria nutricional y la prevención de enfermedades.

I.1.1.4. Impulsar la modernización del Registro Civil municipal, y constituirlo en un portal de derechos procurando que sea gratuito y oportuno.

Objetivo Estratégico I.2. Transitar hacia una sociedad municipal equitativa e incluyente.

Estrategia I.2.1. Generar esquemas de desarrollo de las comunidades de Bacalar a través de procesos de participación social.

I.2.1.1. Fortalecer a los actores sociales en el municipio que promueven el desarrollo social de los grupos en situación de vulnerabilidad y rezago en el territorio municipal.

I.2.1.2. Gestionar recursos ante las instancias federales y estatales así como optimizar recursos propios, para impulsar programas sociales dirigidos a elevar la infraestructura de las comunidades de Bacalar en atención a los rezagos de educación, salud, agua potable y electrificación en las comunidades rurales de muy alta y alta marginación que impacten en la calidad de vida de la población.

I.2.1.3. Asegurar la construcción y adecuación del espacio público y privado en el territorio municipal, para garantizar el derecho a la accesibilidad.

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I.2.1.4. Fortalecer el capital y cohesión social mediante la organización y participación de las comunidades de Bacalar, promoviendo la confianza y la corresponsabilidad. Estrategia I.2.2. Articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población Bacalarense. I.2.2.1. Promover el desarrollo integral de las y niñas los niños en Bacalar, particularmente en materia de salud, alimentación y educación, a través de la puesta en marcha de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil en el Municipio.

I.2.2.2. Fomentar el desarrollo personal y profesional de los jóvenes en Bacalar, para que participen activamente en el desarrollo del mismo y puedan cumplir sus expectativas laborales, sociales y culturales.

I.2.2.3. Desarrollar programas de prevención entre los jóvenes Bacalarenses con atención a su educación sexual, adicciones, combate del pandillerismo y los riesgos de embarazos en la edad temprana.

I.2.2.4. Fortalecer la protección de los derechos de las personas adultas mayores en el Municipio, para contribuir a garantizar su calidad de vida en materia de salud, alimentación, empleo, vivienda, bienestar emocional y seguridad social.

I.2.2.5. Contribuir a la erradicación del trabajo infantil en el ámbito municipal.

I.2.2.6. Propiciar la Instrumentación del Programa del Seguro de Vida para Mujeres Jefas de Familia en Bacalar.

I.2.2.7. Fortalecer las relaciones de coordinación entre los Sistemas DIF Estatal y del Municipio de Bacalar, para una mejor aplicación de los programas y acciones en torno a la asistencia social y gestión de recursos para los mismos, priorizando a los grupos sociales en mayor situación de vulnerabilidad. Estrategia I.2.3. Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas de Bacalar, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos. I.2.3.1. Fomentar la participación de las comunidades y pueblos indígenas de Bacalar en la planeación y gestión de su propio desarrollo comunitario, asegurando el respeto a sus derechos y formas de vida.

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I.2.3.2. Promover el desarrollo económico de los pueblos y comunidades indígenas de Bacalar, a través de la implantación de acciones orientadas a la capacitación, desarrollo de proyectos productivos innovadores o de traspatio y la comercialización de los productos generados que vaya en línea con su cultura y valores. Objetivo Estratégico I.3. Fortalecer el acceso de los Bacalarenses a los servicios del Cuidado y Prevención de la Salud. Estrategia I.3.1. Hacer de las acciones de promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud en el Municipio. I.3.1.1. Propiciar la inclusión del gobierno municipal en el proceso de planeación estratégica interinstitucional del Sector Salud en la entidad.

I.3.1.2. Fomentar las acciones de prevención y control Sanitario de acuerdo a la competencia municipal, en la vigilancia de bienes y servicios públicos que se ofertan en el territorio del Municipio.

I.3.1.3. Instrumentar acciones municipales para la prevención y control del sobrepeso, obesidad y diabetes.

I.3.1.4. Propiciar la participación del Municipio en el Programa de Entornos y Comunidades Saludables.

I.3.1.5. Poner en marcha acciones municipales de promoción de la salud para la prevención de enfermedades, priorizando aquellas con mayores índices de morbimortalidad para la salud, desarrollando así una cultura del auto cuidado de la salud.

I.3.1.6. Fortalecer las acciones municipales para reducir la prevalencia en el consumo de alcohol, tabaco y drogas ilícitas. Objetivo Estratégico I.4. Contribuir a garantizar la inclusión y la equidad en los Servicios Educativos que se ofrecen en el ámbito municipal. Estrategia I.4.1. Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población municipal. I.4.1.1. Propiciar la inclusión del gobierno municipal en los procesos de planeación estratégica del Sector Educativo en la entidad, que tengan incidencia en Bacalar.

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I.4.1.2. Fortalecer los lazos institucionales con los servicios educativos que presta el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) en el territorio municipal. I.4.1.3. Fortalecer la coordinación institucional con los servicios que presta el Instituto Estatal para la Educación de Jóvenes y Adultos del Estado (IEEA) en el Municipio. I.4.1.4. Establecer alianzas con instituciones de educación superior y organizaciones sociales, con el fin de disminuir el analfabetismo y el rezago educativo en el Municipio. I.4.1.5. Fortalecer la coordinación municipal con las instancias educativas federales y estatales, con el fin de ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos a universalizar los apoyos de becas entre los alumnos de educación básica provenientes de las Familias Bacalarenses de bajos recursos. Objetivo Estratégico I.5. Proveer un entorno municipal adecuado para el desarrollo de una vida digna. Estrategia I.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano y Territorial Sustentable e Inteligente y que procure una vida digna para los Bacalarenses. I.5.1.1. Diseñar e impulsar el desarrollo urbano y territorial del Municipio, con la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y la participación social, bajo criterios estratégicos, sustentables y de largo plazo, en los cuales converjan el fomento a la actividad económica, el empleo, la competitividad, la dinámica y el desarrollo social. I.5.1.2. Impulsar proyectos y/o programas en coordinación con la Federación y el Estado para dar rescate, aprovechamiento y funcionalidad a los espacios públicos dentro de los centros urbanos municipales donde se pueda realizar proyectos integrales de renovación y mejoramiento de la imagen urbana. I.5.1.3. Fomentar la coordinación entre instituciones, organizaciones públicas y privadas, universidades y sociedad civil, para desarrollar estudios, investigaciones y análisis para un mejor desarrollo de las comunidades y zonas de muy alta y alta marginación de Bacalar.

I.5.1.4. Inhibir en todo el territorio municipal, el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas.

I.5.1.5. Promover reformas a la legislación y reglamentación en materia de planeación urbana, uso eficiente del suelo y zonificación, las cuales tengan aplicabilidad en el territorio municipal.

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I.5.1.6. Fomentar en el ámbito municipal, una movilidad poblacional sustentable con apoyo de proyectos de transporte público accesible, de calidad y que promueva el uso de transporte no motorizado.

I.5.1.7. Propiciar la modernización del Catastro municipal, así como la incorporación y regularización de propiedades no registradas.

I.5.1.8. Dotar con servicios básicos, calidad en la vivienda e infraestructura social comunitaria a las localidades de Bacalar ubicadas en las Zonas de Atención Prioritaria con muy alta y alta marginación.

Objetivo Estratégico I.6. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos Bacalarenses.

Estrategia I.6.1. Situar a la cultura entre los servicios básicos brindados a la población municipal como forma de favorecer la cohesión social.

I.6.1.1. Incluir a la cultura como un componente de las acciones y estrategias municipales de prevención y cohesión social.

I.6.1.2. Fomentar la implantación de un programa municipal que promueva la lectura.

I.6.1.3. Realizar una evaluación y actualización de la infraestructura y los espacios culturales existentes en todo el territorio municipal, con miras a la gestión de recursos para su fortalecimiento.

Objetivo Estratégico I.7. Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud en el Municipio.

Estrategia I.7.1. Crear un programa de infraestructura deportiva.

I.7.1.1. Contar con información confiable, suficiente y validada, de las instalaciones deportivas existentes en el ámbito municipal, para conocer el estado físico y operativo de las mismas. I.7.1.2. Definir con certeza las necesidades de adecuación, remodelación y óptima operación de las instalaciones deportivas municipales, incluyendo las escolares. I.7.1.3. Gestionar u operar recursos financieros para recuperar los espacios deportivos municipales existentes y brindar la adecuada respuesta a las necesidades futuras que requieren los programas deportivos.

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I.7.1.4. Crear un programa municipal de actividad física y deporte tendiente a disminuir los índices de sobrepeso y obesidad.

I.7.1.5. Llevar a cabo, de manera organizada, competencias deportivas municipales y favorecer la participación de la población en las mismas.

Enfoque Transversal. Estrategia I.8.1. Democratizar la Productividad. I.8.1.1 Promover el uso eficiente del territorio municipal a través de programas que otorguen certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra, reduzcan la fragmentación de los predios agrícolas y promuevan el ordenamiento territorial en zonas urbanas, así como el desarrollo de Localidades más competitivas.

I.8.1.2 Coordinar los esfuerzos de política social e incidir en los procesos de planeación educativa dirigidos la población más pobre, para crear condiciones que mejoren el ingreso, la retención y el aprovechamiento escolar de los alumnos de las Familias Bacalarenses de escasos recursos económicos.

I.8.1.3 Fomentar la generación de fuentes de ingreso sostenibles, poniendo énfasis en la participación de las mujeres en la producción en comunidades de Bacalar con altos índices de marginación. Estrategia I.8.2. Gobierno Cercano y Moderno. I.8.2.1. Desarrollar políticas públicas municipales con base en evidencia y cuya planeación utilice los mejores insumos de información y evaluación, así como las mejores prácticas en los ámbitos municipal, estatal y nacional.

I.8.2.2. Incorporar la participación social desde el diseño y ejecución hasta la evaluación y retroalimentación de los programas sociales de la Administración Pública Municipal.

I.8.2.3. Evaluar y rendir cuentas de los programas y recursos públicos invertidos en el Municipio, a través del fortalecimiento de las contralorías sociales comunitarias. I.8.2.4. Consolidar las facultades e intervención del órgano de control y evaluación interna de la Administración Pública Municipal en la vigilancia del uso y destino de los recursos estatales y federales en la adjudicación de obras y adquisición de bienes y servicios.

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I.8.2.5. Propiciar la Integración de un padrón con identificación única de los beneficiarios de los programas sociales que se apliquen en Bacalar, haciendo uso de las nuevas tecnologías de la información. I.8.2.6. Contribuir a los procesos de planeación que promuevan un mejor desarrollo del Sistema Educativo en el Municipio. Estrategia I.8.3. Perspectiva de Género. I.8.3.1. Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atención que ayuden a todas las mujeres en Bacalar a mejorar sus condiciones su bienestar económico y su acceso a la seguridad social. I.8.3.2. Prevenir y atender la violencia contra las mujeres en el ámbito municipal, con la coordinación de las diversas instituciones gubernamentales y sociales involucradas en esa materia. I.8.3.3. Robustecer la participación de las niñas y mujeres Bacalarenses en actividades deportivas, para mejorar su salud y su desarrollo humano. I.8.3.4. Promover la participación equitativa de las mujeres Bacalarenses en actividades culturales.

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II. Bacalar Fuerte y en Paz. La Constitución Política del Estado de Quintana Roo es garante de la aspiración de todos los Quintanarroenses, a vivir en un Estado donde gocen de todos sus derechos. Nuestra constitución establece en su Artículos 6º, 7º, 9º y 13º que vivimos en un estado gobernado al amparo de la ley, que garantiza la democracia y el acceso al ejercicio pleno de nuestros derechos, y con igualdad sustantiva sin discriminación causa alguna.

La Constitución local enmarca también un pacto social en el que los ciudadanos trasladan el ejercicio de la autoridad al gobierno, quien se encarga de cumplir la ley, guiado por los principios de legalidad, objetividad, eficacia, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.

Conforme a lo establecido en el Artículo 126 de la Constitución Política del Estado de Quintana Roo, el Municipio de Bacalar forma parte de la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado de Quintana Roo y su facultad de gobernar y administrar los asuntos propios de su comunidad, está enmarcada en el ámbito de competencia que le señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución local y las leyes que conforme a ellas se expidan, siendo así garante también de éste pacto social.

Por tanto, el Gobierno de Bacalar debe fortalecer este pacto, buscando reforzar la confianza en el Gobierno Municipal, promover y aumentar la participación social en la vida democrática y contribuir a mantener la Paz y la armonía social.

En común acuerdo con nuestra Constitución local, aspiramos a un Municipio donde los Bacalarenses ejerzan a plenitud sus derechos, participen activamente y den cumplimiento a sus obligaciones en el marco de una vida democrática plena; un Municipio en el que ninguna persona se enfrente a la falta de seguridad, o a una rendición de cuentas a medias. Si Bacalar quiere transitar hacia el Desarrollo Social, requiere asegurar a cada persona el derecho a la seguridad y un acceso equitativo a las decisiones que inciden en su calidad de vida.

Diagnóstico.

Gobernabilidad Democrática. Un gobierno que reacciona únicamente cuando los reclamos, demandas y conflictos inherentes a la convivencia social requieren de una gestión urgente, es un gobierno que inhibe la posibilidad de articular los intereses diversos de la sociedad y, de construir los acuerdos indispensables para generar las condiciones de gobernabilidad democrática que el Municipio exige.

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De ahí el valor estratégico de diseñar un esquema de convivencia basado en la participación y el diálogo de la ciudadanía con la autoridad municipal, para llegar a acuerdos que favorezcan y fortalezcan la gobernabilidad democrática municipal. Es a través del diálogo, la inclusión, el respeto a las diferencias, la igualdad de trato y la convivencia plural, que se construyen las bases para el desarrollo humano y económico de las Familias Bacalarenses. Igualmente para impulsar políticas en favor de un desarrollo más equitativo de las regiones, localidades y comunidades del territorio municipal, requerimos la participación de todas las fuerzas políticas y sociales, el trabajo coordinado entre los órdenes de gobierno, la colaboración respetuosa con los Poderes Legislativo y Judicial, la planeación integral conjunta y el uso responsable y transparente de los recursos públicos. La consolidación de una vida democrática eficaz fortalece una participación ciudadana libre, activa, decidida y responsable de los diversos actores que integran la sociedad municipal, en las decisiones del Gobierno Municipal, lo que contribuirá a la fortaleza y modernización de nuestra Administración, en un marco de transparencia y legalidad. En Bacalar, requerimos apremiar esta participación ciudadana, por lo cual buscamos impulsar un modelo democrático más participativo y de corresponsabilidad social. La Administración Municipal pretende profundizar la participación democrática, para que sus valores y prácticas se expresen cotidianamente en todos los ámbitos sociales de Bacalar. Seguridad Pública.

Bacalar es un Municipio en el cual la seguridad pública es una asignatura con buenas calificaciones; ocupamos el séptimo lugar entre los 10 Municipios en las estadísticas de los once delitos con alta incidencia en Quintana Roo y la cifra total de faltas administrativas al orden público en el territorio municipal representa apenas un 0.6 por ciento del total de faltas similares cometidas en la entidad. Sin embargo, esto no quiere decir que esta Administración, cierre los ojos a la realidad nacional en la cual se ha registrado, al menos en el último sexenio, un inusitado crecimiento en el número de delitos de alto impacto. Por tanto, se consideran medidas estratégicas para preservar la paz y la tranquilidad que caracterizan a nuestro Municipio, las cuales incluyen las manifestadadas por la ciudadanía de Bacalar en los Foros Sociales que sirvieron de base para la creación del presente Plan así como las que requieren ser establecidas por el Municipio o coordinadas con las instancias estatales y nacionales, en materia de seguridad pública.

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Desgraciadamente, la violencia vinculada a la delincuencia no es la única violencia que vive la sociedad. Es preocupación específica de esta Administración Municipal la violencia que se ejerce contra las mujeres. En este sentido, habremos de fortalecer o crear los programas diseñados para prevenir y atender la violencia de género, ya que si tomamos en cuenta que este tipo de violencia afecta a 6 de cada 10 mujeres en México, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2011, no podemos pensar que Bacalar es ajeno a esta problemática social. En materia de seguridad pública, el Gobierno de Bacalar tiene claro el reto de preservar un Municipio seguro y pacífico; con una violencia reducida al mínimo y con una convivencia armónica al máximo. Será prioritario salvaguardar la seguridad personal de los Bacalarenses. Derechos humanos.

Una vida democrática en cualquier orden de gobierno debe tener como uno de sus componentes el pleno respeto a los derechos inherentes a todos los habitantes. En nuestro Municipio esto es un hecho: en los 2 últimos años, el órgano garante de los Derechos Humanos en el Estado, no registra queja alguna o recomendación emitida en materia de transgresión de los mismos en el ámbito de Bacalar. Por ello, uno de los temas prioritarios del Gobierno Municipal será consolidar la política en la materia, que contribuya a garantizar que la autoridad municipal y las distintas áreas que conforman la Administración Pública, asuman el respeto y promoción de los derechos humanos como práctica de vida. Protección civil y prevención de desastres.

En Bacalar, particularmente por sus características geográficas, por los cuerpos de agua presentes, particularmente el Río Hondo que representa un frontera interestatal en el tema, enfrentamos de manera anual riesgo de pérdidas humanas y materiales que pueden ser ocasionadas por los fenómenos naturales; asimismo por sus riquezas naturales, también enfrentamos el riesgo de desastres producidos por el hombre, los cuales en conjunto, en caso de volver a ocurrir nuevamente, representarían un alto costo social y económico para esta Administración. Además del impacto de los fenómenos de origen natural o humano, los efectos del cambio climático, los asentamientos humanos en zonas de riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial, también representan un riesgo para la integridad física, el bienestar, el desarrollo y el patrimonio de los Bacalarenses, así como los bienes públicos.

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Aunque reconocemos que los 3 órdenes de gobierno han realizado un sinnúmero de acciones enfocadas a la atención y recuperación ante los desastres ocurridos en el territorio municipal, corresponde al Gobierno Municipal fortalecer las acciones de prevención para reducir los riesgos y mitigar las posibles consecuencias adversas que ocasionan estos desastres. Para ello, la protección civil en el ámbito del Municipio de Bacalar, privilegiará las acciones preventivas ante desastres, será incluyente y en un ejercicio innovador y responsable del presupuesto asignado en la materia, promoverá la utilización de soluciones de eficacia tecnológica, la organización y la capacidad para enfrentar los retos presentes y futuros en materia de protección civil.

Rendición de cuentas y combate a la corrupción.

En toda Administración Pública existen diversos factores que dificultan rendir cuentas y abatir la corrupción. Los mismos pueden ser deficiencias en materia de documentación y archivos, o problemáticas relacionadas con la asignación presupuestal y su vinculación con mecanismos de evaluación. La diversidad de criterios utilizados y la fragmentación de la misma Administración en distintas áreas con funciones diversas y no alineadas, no dan lugar a resultados comparables sobre la gestión pública, ni coadyuvan eficazmente a combatir a la corrupción, y mucho menos a evaluar las políticas públicas. Para la Administración Municipal, la transparencia y el acceso a la información deben constituirse como herramientas que permitan mejorar la rendición de cuentas públicas, y para combatir y prevenir eficazmente la corrupción, fortaleciendo la participación ciudadana en la gestión gubernamental y en el respeto a las leyes.

Plan de acción: Un Bacalar Fortalecido y garante de la paz y la armonía social.

El objetivo de un Bacalar Fuerte y en Paz es fortalecer el pacto social entre el Gobierno Municipal y la ciudadanía con respuestas para los retos de esta democracia y que mantenga la seguridad que gozamos en nuestro Municipio. Esto conlleva brindar solidez a la gobernabilidad democrática; mantener y/o mejorar las condiciones de seguridad pública; promover el respeto a los derechos humanos; y salvaguardar la seguridad personal de la población, sus bienes y su entorno ante un desastre de origen natural o humano.

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Una gobernabilidad democrática fortalecida también requiere propiciar la coordinación entre Poderes y Órdenes de Gobierno, construir estrategias de prevención y de solución de conflictos con base al diálogo, instrumentar alternativas de comunicación entre grupos sociales, incluyendo asociaciones políticas.

Requiere de forma indispensable mejorar y aumentar las vías de participación para captar demandas ciudadanas, hacer transparentes las acciones del Gobierno Municipal y fomentar valores que impulsen el desarrollo de la vida democrática municipal. Con políticas que alienten la construcción de ciudadanía se fortalecerá la Administración Pública Municipal y se promoverá una relación de sana corresponsabilidad entre los diversos actores que integran la sociedad.

Un Bacalar Fuerte y en Paz, busca también mejorar las condiciones de seguridad pública en el Municipio para que transitemos con seguridad, sin temor, ejerzamos nuestros derechos y garantías libremente. Nos enfocaremos a prevenir la delincuencia, para lo cual trabajaremos en dos planos complementarios: Prevención social de la violencia y Contención del delito, con base en una intervención policial oportuna y efectiva y guiados por los principios de planeación, prevención, respeto a los derechos humanos, coordinación y transformación institucional.

El fortalecimiento de las acciones municipales en materia de seguridad pública contribuirá a mantener la capacidad productiva de los proyectos económicos en Bacalar y a aumentar el número de estos en el Municipio. De esta forma, a mayor seguridad pública, mayor democratización de la productividad, lo cual fortalecerá el ambiente de negocios en el que operan todas las unidades económicas y productivas del Municipio. Bajo estas condiciones, no solamente los productores de Bacalar podrán gozar de una tranquilidad que les permita la seguridad de su trabajo, sino que cualquier ciudadano que desee invertir en el Municipio, tendrá la misma seguridad. La construcción de un Bacalar Fuerte y en Paz exige respetar y promover los derechos humanos y contribuir a la erradicación de la discriminación. Los cuerpos de seguridad pública, la instancia de Justicia, la autoridad y las áreas que integran la Administración Pública en el Municipio, ajustarán su actuación al cumplimiento de esta exigencia. Se promoverán medidas especiales orientadas a la erradicación de la violencia de género en la Administración Municipal, y apoyaremos el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, mediante una coordinación eficaz de las instancias municipales con las entidades integrantes del Sistema. Asimismo, se construirán acciones para prevenir y atender la violencia contra los niños, niñas, adolescentes y mujeres, en todas sus formas, sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los sectores responsables de estas acciones.

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Finalmente, un Bacalar Fuerte y en Paz plantea un enfoque preventivo para que el Gobierno de Bacalar pueda responder a su compromiso de salvaguardar la seguridad personal de la población, sus bienes y su entorno ante un desastre de origen natural o humano. Se reorientarán las acciones del Municipio hacia la prevención, tendiendo a la reducción de las posibles pérdidas humanas y materiales ocasionadas por estos fenómenos, a través de políticas enfocadas a la gestión integral de riesgos, propiciando y fortaleciendo en las mismas, la participación ciudadana. Para alcanzar los objetivos planteados, mantendremos un enfoque de gobierno cercano y moderno, que aplique las nuevas tecnologías de la información, que ponga en marcha medidas para combatir la corrupción. Para fortalecer el pacto social, el Gobierno de Bacalar se plantea fomentar la confianza de la ciudadanía, mediante una mayor transparencia, eficacia en la solución de conflictos, así como en el fortalecimiento de la corresponsabilidad social.

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II.1. Bacalar Fuerte y en Paz. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción. Objetivo Estratégico II.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática en el territorio del Municipio. Estrategia II.1.1. Contribuir al desarrollo de la democracia. II.1.1.1. Alentar acciones que promuevan la construcción de la ciudadanía como un eje de la relación entre el Municipio y la sociedad. II.1.1.2. Coordinar con el Gobierno del Estado la instrumentación de acciones para el fortalecimiento y promoción de los derechos humanos entre la población municipal. II.1.1.3. Emitir lineamientos para el impulso y la conformación, organización y funcionamiento de los mecanismos de participación ciudadana de la Administración Pública Municipal. Estrategia II.1.2. Fortalecer la relación con el Honorable Congreso, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo del Estado, e impulsar la construcción de acuerdos políticos y sociales. II.1.2.1. Fortalecer las relaciones institucionales del Municipio con los Poderes Legislativo y Judicial con pleno respeto a su autonomía. II.1.2.2. Fortalecer los instrumentos de coordinación y gestión de actividades municipales que tengan concurrencia con el Gobierno del Estado en un marco de respeto y colaboración. II.1.2.3. Ampliar la cooperación intermunicipal frente a retos compartidos como seguridad, migración y desastres naturales. II.1.2.4. Promover la resolución de conflictos en el ámbito del territorio municipal mediante el diálogo abierto y constructivo, y atender oportunamente las demandas legítimas de la sociedad Bacalarense. II.1.2.5. Fomentar un diálogo permanente con las fuerzas políticas y agrupaciones sociales y privadas en Bacalar, para la construcción de acuerdos.

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Objetivo Estratégico II.2. Mejorar las condiciones de seguridad pública en Bacalar. Estrategia II.2.1. Impulsar una cultura de legalidad con base en el conocimiento y respeto de la Ley y los derechos humanos, que fortalezca los valores sociales de la población en Bacalar. II.2.1.1. Aplicar una campaña municipal permanente en materia de prevención del delito y combate a la inseguridad, con la participación de instituciones públicas, educativas y sociales. II.2.1.2. Promover la cultura de la legalidad para fortalecer los valores sociales de la población Bacalarense con base en el conocimiento, respeto y cumplimiento de la Ley. II.2.1.3. Promover el enfoque de derechos humanos y no discriminación en las actuaciones de las dependencias e instancias de la Administración Pública Municipal. Estrategia II.2.2. Promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades de los cuerpos de seguridad pública municipal. II.2.2.1. Fortalecer a los Cuerpos de Seguridad Pública municipal promoviendo la modernización de las estructuras orgánicas y competencias de las instancias de prevención del delito, tendiendo hacia un esquema de proximidad y cercanía. II.2.2.2. Propiciar el establecimiento de una coordinación efectiva entre instancias y órdenes de gobierno en materia de seguridad. II.2.2.3. Gestionar proyectos de equipamiento e infraestructura en materia de Seguridad Pública municipal, con apego a los criterios establecidos en la materia, privilegiando los correspondientes a la salud e higiene de los posibles internos. II.2.2.4. Alinear el marco normativo de las empresas de seguridad privada con presencia en el Municipio. II.2.2.5. Fortalecer los procesos de formación, capacitación, actualización y desarrollo de los Cuerpos de Seguridad Pública municipal, personal del Juzgado Cívico y demás operadores del Sistema de Seguridad Pública del Municipio. II.2.2.6. Promover los protocolos de respeto a los derechos humanos en la actuación de las Cuerpos de Seguridad Pública del Municipio.

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Objetivo Estratégico II.3. Contribuir a salvaguardar a la población en Bacalar, sus bienes y su entorno ante un desastre de origen natural o humano. Estrategia II.3.1. Operar una Política municipal estratégica para la prevención de desastres.

II.3.1.1. Promover la elaboración de un Atlas Municipal de Riesgos, asegurando su homogeneidad con los correspondientes instrumentos de los ámbitos federal y estatal.

II.3.1.2. Impulsar la Gestión Integral del Riesgo como una política integral en el gobierno municipal, con la participación de los sectores privado y social.

II.3.1.3. Fomentar una cultura municipal de protección civil y la autoprotección.

II.3.1.4. Promover en todo el territorio municipal, el fortalecimiento de las normas existentes en materia de asentamientos humanos en zonas de riesgo, para prevenir la ocurrencia de daños evitables tanto humanos como materiales. Estrategia II.3.2. Realizar una Gestión de emergencias y atención eficaz de desastres en el Municipio.

II.3.2.1. Fortalecer la capacidad logística y de operación del Sistema Municipal de Protección Civil en la atención de emergencias y desastres naturales.

II.3.2.2. Propiciar la coordinación de los esfuerzos de los 3 órdenes de gobierno en el caso de emergencias y desastres naturales.

Enfoque Transversal. Estrategia II.4.1. Democratizar la Productividad. II.4.1.1. Impulsar la correcta implantación de las estrategias para la construcción de un Bacalar Fuerte y en Paz, con el objetivo de reducir el impacto de la inseguridad en los costos de operación de los productores en el Municipio. Estrategia II.4.2. Gobierno Cercano y Moderno. II.4.2.1. Estrechar desde la Presidencia Municipal, la Secretaría de H. Ayuntamiento y demás instancias municipales competentes, la vinculación con las organizaciones de la sociedad civil y promover la participación ciudadana en la gestión pública.

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II.4.2.2. Difundir, con apego a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los derechos humanos, la información pública del Gobierno Municipal. II.4.2.3. Promover el respeto a los derechos humanos de los Bacalarenses y fomentar la relación con los organismos nacionales y estatales en la materia. Estrategia II.4.3. Perspectiva de Género. II.4.3.1. Establecer medidas especiales orientadas a la prevención y atención de la violencia de género en la Administración Pública Municipal. II.4.3.2. Propiciar el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, mediante una coordinación eficaz entre los actores de gobierno que lo integran y las instancias competentes en la Administración Pública Municipal. II.4.3.3. Promover el enfoque de género en la actuación de la Administración Pública Municipal.

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III. Bacalar Competitivo y Verde El contexto actual de Quintana Roo, origina que comúnmente se hable del crecimiento económico como un objetivo primordial de los distintos ámbitos de gobierno. Sin embargo, el desarrollo económico no es un fin en sí mismo, sino un medio para propiciar el desarrollo, abatir la marginación y alcanzar una mejor calidad de vida para la población.

Es por ello que el enfoque de la Administración Municipal 2013-2016 será generar un crecimiento económico sostenible e incluyente que tenga como base un desarrollo integral, justo y equilibrado de todos los Bacalarenses. Para poder mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, se requiere aumentar el potencial de la economía de producir o generar bienes y servicios; en suma aumentar la productividad.

El potencial económico implica la capacidad de la fuerza de trabajo, la utilización del capital y la productividad total de los factores, mientras que la productividad se refiere a la forma en que interactúan los factores en el proceso productivo, es decir, la tecnología, la eficiencia y la calidad de los insumos de la producción. Los Estados y Municipios que han establecido las condiciones para que su productividad crezca de manera sostenida a lo largo del tiempo, han generado prosperidad y establecido una plataforma para que su población tenga la oportunidad de desarrollarse plenamente.

Un 46 por ciento de los participantes de los Foros Sociales para la formulación del Plan, coincide con esta aseveración, al señalar que elevar el crecimiento económico para crear más y mejores fuentes de trabajo debería ser la prioridad de esta Administración Municipal. En correspondencia, se enfocarán los esfuerzos en abrir oportunidades de crecimiento a todos los sectores de la población en el Municipio, con un enfoque transversal basado en incrementar y democratizar la productividad. Un Bacalar Competitivo y Verde adoptará medidas para elevar la productividad del Municipio como medio para mejorar el crecimiento potencial de la economía y de ahí, el bienestar de las familias. Para ello implementaremos una estrategia en diversos ámbitos de acción, dirigida a consolidar la estabilidad económica, promover el uso eficiente de los recursos productivos, fortalecer el ambiente de proyectos económicos e implantar políticas sectoriales y regionales para impulsar el desarrollo, con la visión de contar con un territorio municipal ordenado de acuerdo a sus vocaciones ecológicas y económicas, con regiones, localidades y comunidades integradas a actividades productivas amigables con los valiosos ecosistemas de Bacalar.

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Diagnóstico. Estabilidad económica. Para esta Administración Municipal, la estabilidad económica es una política central y cimiento primordial sobre el cual se construye el desarrollo de Bacalar. En términos de la deuda pública, Bacalar destaca frente a otras economías municipales, lo que contribuye a contar con cierta estabilidad económica. Una de las herramientas fundamentales para consolidar esta estabilidad será la política hacendaria, que para la Administración Municipal será fortalecida para potenciar su contribución al desarrollo de Bacalar. Se adoptarán medidas tendientes a mejorar la eficiencia, eficacia, rendición de cuentas y transparencia en el ejercicio del gasto público municipal. Para ello, proyectamos realizar un rediseño de procesos, fortalecer los mecanismos de evaluación de resultados de los programas presupuestarios y la puesta en marcha de las mejores prácticas para incrementar la eficiencia de los mismos en las diversas instancias de la Administración Pública Municipal, así como para incrementar la calidad de los servicios públicos municipales. Se ejercerá una planeación seria y responsable de la gestión y ejercicio de los recursos del Municipio para atender las necesidades de la población —incluyendo áreas como la infraestructura y la seguridad— aprovechando los recursos con los que cuente la presente Administración. Se buscará incrementar la recaudación del Gobierno Municipal, con la certeza de que una hacienda pública municipal más fuerte, generará las condiciones necesarias para llevar a cabo los planes de trabajo de esta Administración. En este incremento de la recaudación, el Gobierno de Bacalar propiciará la reducción del sector informal en el Municipio, a través de la simplificación de los esquemas de cumplimiento y propiciando la gradualidad de su incorporación, así como ejerciendo eficazmente las facultades legales y fiscales con las que cuenta el Ayuntamiento. Acceso al financiamiento. Aunque ya hemos hablado de la estabilidad económica del Municipio, también hemos citado que el Gobierno de Bacalar no debe asumir el papel de emprendedor ni mucho menos de transformar la eficacia gubernamental en créditos para apoyar proyectos económicos.

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De ahí, que la política de la Administración Municipal debe focalizar sus esfuerzos a la creación e implantación de políticas públicas dirigidas a facilitar el acceso a los recursos financieros para la creación y/o expansión de los proyectos productivos en Bacalar; entre estas políticas deben destacarse aquellas que brinden las capacidades suficientes a los productores municipales, con acciones específicas para las mujeres, para la creación de estrategias personales de gasto y ahorro y de acceso a los recursos del sistema financiero privado. Acceso al Trabajo. En el 2010 la población de Bacalar se estimó en 36 mil 293 habitantes, de los cuales 26 mil 377 tuvieron edad legal de trabajar (73 por ciento del total), 11 mil 931 integraron la población económicamente activa (PEA, 45 por ciento de la población en edad de trabajar), y 11 mil 587 estuvieron ocupados (97 por ciento de la PEA). Por tanto, es necesario que la Administración Pública implemente políticas públicas que propicien la creación de fuentes de trabajo y de proyectos económicos formales para brindar certidumbre a los trabajadores en el acceso a los mecanismos de previsión social, primordialmente para el cuidado de su salud. Desarrollo sustentable. Las políticas para enfrentar el cambio climático y la degradación ambiental se han intensificado a lo largo de los últimos 10 años, abarcando los 3 órdenes de gobierno. Ello implica retos importantes para el Gobierno Municipal, para propiciar el crecimiento y el desarrollo económico de Bacalar, y a la vez asegurar que los recursos naturales continúen proporcionando los servicios ambientales de los cuales depende el bienestar de los Bacalarenses, es decir las utilidades que la naturaleza proporciona a la quienes habitamos en el territorio municipal, desde un punto de vista económico. Acceso a servicios de telecomunicaciones. Las telecomunicaciones son hoy un insumo estratégico para competir en la economía del estado. Contar con acceso a ellas es un prerrequisito para que los individuos y los proyectos económicos sean competitivos y aprovechen el potencial de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. En Bacalar, el acceso a estos recursos está limitado al 35% de las viviendas particulares habitadas, las cuales tienen acceso a la telefonía celular en el Municipio; es decir 3.5 líneas por cada 10 viviendas; adicionalmente, únicamente 418 viviendas particulares habitadas tienen acceso a internet.

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Energía. El uso y suministro de energía es parte esencial de las actividades económicas de la población. La poca disponibilidad de este servicio, derivaría en un obstáculo para el desarrollo productivo de cualquier economía. Para la Administración Municipal, es urgente satisfacer las necesidades de energía en Bacalar, y parar ello se deberá identificar de manera anticipada los requerimientos asociados al crecimiento económico y extendiéndolos a todos los Bacalarenses, en adición a los beneficios que derivan del acceso y consumo de la energía. En Bacalar, la cobertura del servicio de electricidad se ha expandido y en el 2010 cubría alrededor del 88 por ciento de la población. Con la mira puesta hacia el futuro de incorporar al 100 por ciento de los Bacalarenses al acceso al suministro de energía eléctrica, la planeación municipal tendrá que contemplar la planta productiva de la empresa responsable en el Estado Mexicano. Fomento económico, política sectorial y regional El Gobierno de Bacalar asume que el desarrollo municipal, debe ser incluyente, equitativo y sostenido. Por tanto, resulta indispensable que esta Administración impulse, al igual que lo hacen las economías más competitivas, a los sectores económicos de Bacalar con alto potencial de crecimiento y generación de fuentes de trabajo. Hoy, Bacalar requiere una política renovada de fomento económico en sectores estratégicos que tienen la capacidad para generar fuentes de trabajo, competir exitosamente en los ámbitos intermunicipal, estatal y regional, democratizar la productividad entre sectores económicos y regiones geográficas, y generar alto valor a través de su integración con encadenamientos productivos locales. Como citamos en el diagnóstico general, las actividades productivas del campo y la ganadería son ejemplos de estos sectores. Por tanto es evidente que para incrementar los sectores económicos estratégicos de Bacalar, la política orientada a apoyar a las medianas, pequeñas y micro iniciativas productivas formales y, por supuesto, a los emprendedores, debe ser pieza angular de la agenda del Gobierno Municipal, a fin de diversificar la economía y consolidarlas, como palanca estratégica del desarrollo municipal y de generación de bienestar para los Bacalarenses.

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Por otra parte, integrar a todas las regiones en el Municipio con los mercados intermunicipales, estatales y regionales es fundamental para que los proyectos y actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio municipal. Asimismo, se debe apoyar y facilitar un proceso de cambio estructural ordenado que permita el crecimiento de actividades con valor agregado y apoyar al mismo tiempo la transformación productiva de los sectores tradicionales de la economía municipal. Para ello, es necesario coordinar la política de fomento económico, la infraestructura logística y la política sobre sectores estratégicos como la agricultura y el turismo. Infraestructura de transporte. Una economía que busque competir en los ámbitos estatal y regional necesita contar con una infraestructura que facilite el flujo de productos, servicios y el tránsito de personas de una manera ágil, eficiente y a un bajo costo. Una infraestructura adecuada potencia la capacidad productiva en el Municipio y abre nuevas oportunidades de desarrollo para la población. Sector agroalimentario. Para Bacalar, el campo es un sector altamente estratégico, y no solamente por su potencial para reducir la marginación e incidir sobre el desarrollo municipal, sino porque también presenta muchas oportunidades para fortalecerse. Para ello, impulsaremos una estrategia para fomentar el desarrollo del campo y del sector agroalimentario Bacalarense, con un enfoque de productividad, rentabilidad y competitividad, que también sea incluyente e incorpore el manejo sustentable de los recursos naturales. La ganadería en Bacalar tiene un alto potencial que no se ha aprovechado totalmente, debido a la falta de organización de sus unidades productivas. Por otra parte, la acuacultura representa una incipiente pero importantísima oportunidad de desarrollo. Los retos en el sector agroalimentario de Bacalar son considerables. En primer lugar, la capitalización del sector debe ser fortalecida. La falta de inversión en equipamiento e infraestructura limita la incorporación de nuevas tecnologías, colocando trabas a la productividad. Para incrementar la productividad del campo, al igual que en la actividad ganadera, se debe mejorar la organización y en segundo lugar, la oportunidad y acceso al financiamiento deben mejorar. Un tercer reto a superar, es el fomento a la innovación y el desarrollo tecnológico. El campo Bacalarense, al igual que el resto de la superficie cultivable de Quintana Roo, tiene una alta vulnerabilidad a riesgos climáticos (fenómenos hidrometeorológicos),

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sanitarios y de mercado (por su condición de frontera), y una dependencia marcada externa de insumos estratégicos como semillas y fertilizantes. Finalmente, debemos impulsar el desarrollo equilibrado entre las regiones municipales. Existe un desarrollo desigual entre las localidades productivas del territorio municipal, que se refleja en diferencias importantes en el volumen de productividad de los cultivos. Turismo. Para Bacalar, la actividad turística representa la posibilidad de impulsar la generación de fuentes de trabajo municipales; para ello, el Gobierno Municipal, debe propiciar el aprovechamiento del crecimiento del sector turístico en el ámbito estatal y fomentar la mejora del valor agregado de la oferta de este tipo de productos. Para ello, es necesario considerar estrategias de promoción que atraigan a visitantes de todos los ámbitos geográficos. Bacalar se encuentra bien posicionado en el segmento de sol y deportes acuáticos, pero otros como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, ofrecen la oportunidad de generar una derrama económica adicional. La baja oferta de alojamiento, genera el reto de fomentar esquemas financieros especializados y accesibles que sirvan para promover inversiones turísticas; a esta Administración, también le corresponde implementar un modelo de desarrollo turístico sustentable, que haga compatible el crecimiento del turismo y los beneficios asociados, al tiempo que fomente la preservación y el fortalecimiento de los recursos naturales y culturales. Para el Gobierno de Bacalar, también será necesario transformar el impacto del turismo en condiciones de bienestar social para las comunidades receptoras y elevar las condiciones de vida de la población residente. Las políticas municipales en la materia, deberán considerar criterios enfocados a incrementar la contribución del turismo a la reducción de la marginación y la inclusión social. Desarrollo regional. Los volúmenes de productividad en Bacalar muestran contrastes en toda la geografía del territorio municipal, que vienen emparejados con las diferentes capacidades productivas observadas en las comunidades y localidades del Municipio. Aunque tales diferencias tienen causas multifactoriales –distintos acervos de capital, por ejemplo—, es indudable que un elemento que explica en buena medida las diferencias en el ingreso y, por tanto, en el bienestar de los habitantes, son las brechas en productividad presentes en el Municipio.

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Plan de acción: Bacalar supera las barreras que limitan su potencial productivo. Un Bacalar Competitivo y Verde está orientado a incrementar y democratizar la productividad de nuestra economía, con la finalidad de superar los retos ya mencionados e impulsar una mayor productividad económica; todo ello con un enfoque que permita un acceso ilimitado a los factores de la producción. Es decir, la Administración del Municipio buscará eliminar los obstáculos que minimizan la capacidad de los Bacalarenses para desarrollar sus actividades con mejores resultados. Se encausará el desarrollo municipal hacia un crecimiento económico con equidad social, encaminado al goce pleno de los derechos fundamentales de toda la población. Se plantea reformar la política hacendaria para concederle la responsabilidad de mantener la estabilidad económica del Municipio. Se establecerán instrumentos para eficientar el gasto público y fortalecer la hacienda pública municipal. Con la priorización en la ejecución de los programas que tienen un mayor impacto en el desarrollo de la población, además de la optimización de los recursos públicos, se podrá contar con un gobierno más eficaz. Además, se desarrollarán mecanismos de evaluación sobre el uso efectivo de recursos públicos .

Para el incremento de la productividad, promoveremos el uso eficiente de los recursos productivos de la economía. Específicamente, se fomentará el acceso al financiamiento, la productividad laboral y el desarrollo sustentable. En concreto, se plantea facilitar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento.

Para establecer un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve el amplísimo patrimonio natural de Bacalar y al mismo tiempo genere riqueza, competitividad y fuentes de trabajo de manera eficaz, se necesita hacer del cuidado del medio ambiente una fuente de beneficios palpable. En la práctica, los incentivos económicos de los proyectos productivos y la sociedad deberán contribuir a alcanzar un equilibrio entre la conservación de la biodiversidad, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el desarrollo de actividades productivas. La sustentabilidad incluye el manejo responsable de los recursos hídricos, el aumento de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como la infraestructura hidroagrícola.

Por su parte, para brindar acceso a servicios de telecomunicaciones, necesariamente tendrán que coordinarse las acciones con el Sector Privado y los correspondientes entes reguladores gubernamentales.

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El Gobierno de Bacalar, tiene como reto abastecer de energía a todo el Municipio con calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva. Esto implica contemplar el abastecimiento de energía eléctrica por parte de la Comisión Federal de Electricidad, promover el uso eficiente de la energía y el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopción de nuevas tecnologías y la implementación de mejores prácticas.

La Administración Municipal también será responsable de emitir políticas sectoriales y regionales que definan acciones específicas para elevar la productividad en todos los sectores y regiones en el Municipio. Para el propósito, se propone establecer una política eficaz de fomento económico, ampliar la infraestructura e instrumentar políticas sectoriales para el campo y el sector turístico. Asimismo, se fomentarán estudios diagnósticos sobre las causas que impiden que todas las comunidades, localidades y regiones de Bacalar aprovechen plenamente el potencial de su población y de sus recursos productivos.

Se propone una política de fomento a la productividad y la economía con el fin de generar un mayor número de fuentes de trabajo, ampliar y desarrollar los sectores estratégicos en el Municipio y generar competencia y dinamismo económicos. Se fomentará el incremento de la productividad de los sectores con mayor dinamismo de la economía de Bacalar de manera regional y sectorialmente equilibrada. Para ello, se buscará fortalecer el mercado interno, se impulsará a los emprendedores, y se brindarán apoyos a los micro, pequeños y medianos proyectos económicos.

Elevar y democratizar la productividad también conlleva establecer una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica y que facilite una logística dinámica. A través de la renovación de las políticas de fomento económico, buscaremos construir un sector agropecuario productivo, incluyendo la apicultura y la acuacultura, que contribuyan a garantizar la seguridad alimentaria de Quintana Roo. Será necesario impulsar al sector, facilitando el acceso de los productores a los recursos financieros para su inversión en desarrollo de capital físico y humano. Además, es necesario fomentar modelos de asociación locales, e incluso comunitarios, que aprovechen economías de escala y generen valor agregado. Ante la amplia diversidad de recursos naturales en Bacalar, se deberá incentivar su aprovechamiento sustentable.

Finalmente, sería imperdonable desaprovechar el potencial turístico de Bacalar y desperdiciar la oportunidad de generar una mayor derrama económica en el Municipio. Se debe impulsar el ordenamiento y la transformación sectorial; apoyar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico; promover el aumento del flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo por medio de la promoción eficaz de Bacalar como destino turístico; y favorecer que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social.

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III. Bacalar Competitivo y Verde. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción. Objetivo Estratégico III.1. Mantener la estabilidad económica del Municipio. Estrategia III.1.1. Proteger las finanzas públicas municipales ante riesgos del entorno económico. III.1.1.1. Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestión para lograr una Administración Pública Municipal efectiva. III.1.1.2. Diseñar una política hacendaria integral que permita al gobierno municipal mantener una tasa adecuada de gasto ante diversos escenarios económicos y que contribuya a asegurar la viabilidad de las finanzas públicas. III.1.1.3. Incrementar la capacidad financiera del Municipio de Bacalar con ingresos estables y de carácter permanente, basados en una reglamentación alineada. Estrategia III.1.2. Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de la Administración Pública Municipal. III.1.2.1. Consolidar un Sistema municipal de Evaluación del Desempeño y Presupuesto basado en Resultados.

III.1.2.2. Modernizar el Sistema de Contabilidad del Gobierno Municipal.

III.1.2.3. Moderar el gasto en servicios personales al tiempo que se fomente el buen desempeño de los empleados del gobierno municipal. III.1.2.4. Procurar la contención de erogaciones correspondientes a gastos de operación en la Administración Pública Municipal.

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Objetivo Estratégico III.2. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve el patrimonio natural de Bacalar al mismo tiempo que genere riqueza y competitividad.

Estrategia III.2.1. Poner en marcha una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad Bacalarense. III.2.1.1. Proponer la actualización y alineación de la legislación y la reglamentación ambiental para lograr una eficaz regulación de las acciones que contribuyen a la preservación y restauración del medio ambiente y los recursos naturales del territorio municipal. III.2.1.2. Alinear los programas de ordenamiento ecológico que propicien el desarrollo productivo, ordenado y responsable, considerando un crecimiento verde en el Municipio. III.2.1.3. Impulsar la planeación integral de Bacalar, considerando el ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable. III.2.1.4. Impulsar una política en los cuerpos de agua del territorio municipal y en su entorno circundante que promueva oportunidades económicas, que fomente la competitividad y la coordinación, protegiendo los bienes y servicios ambientales. III.2.1.5. Fortalecer los sistemas de información para monitorear y evaluar el desempeño de la política ambiental en el territorio municipal. III.2.1.6. Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo económico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del territorio municipal. Estrategia III.2.2. Fomentar la implantación de un manejo sustentable del Agua, haciendo posible que todos los Bacalarenses tengan acceso a este recurso. III.2.2.1. Fortalecer la cobertura municipal de los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje y saneamiento. III.2.2.2. Concientizar a la población en el Municipio sobre el uso adecuado del agua, incluyendo de manera especial el manejo de aguas residuales y su vertido a los cuerpos de agua y manto freático del territorio municipal.

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III.2.2.3. Fortalecer la infraestructura municipal para mitigar los efectos causados por inundaciones ocasionadas por las precipitaciones pluviales. Estrategia III.2.3. Proteger el patrimonio natural. III.2.3.1. Lograr un manejo integral de los residuos sólidos en el Municipio, de manejo especial y peligroso, que incluya el aprovechamiento de los materiales que resulten y minimice los riesgos a la población y al medio ambiente. III.2.3.2. Impulsar e incentivar la incorporación de superficies en el territorio municipal con aprovechamiento forestal, maderable y no maderable. III.2.3.3. Fortalecer el capital social y las capacidades de gestión de ejidos y comunidades en zonas forestales y de alto valor para la conservación de la biodiversidad en el Municipio. III.2.3.4. Promover el conocimiento y la conservación de la biodiversidad presente en el territorio municipal. III.2.3.5. Fortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir y controlar los incendios forestales en el Municipio. Objetivo Estratégico III.3. Abastecer de energía al Municipio con calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva. Estrategia III.3.1. Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del territorio municipal. III.3.1.1. Fortalecer la red municipal de transmisión y distribución de electricidad, priorizando acciones que incluyan la red de alumbrado público. III.3.1.2. Promover en todo el territorio municipal el uso eficiente de la energía, así como el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopción de nuevas tecnologías y la adopción de mejores prácticas.

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Objetivo Estratégico III.4. Desarrollar los sectores estratégicos en el Municipio. Estrategia III.4.1. Activar una política de fomento económico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos de la economía de Bacalar, de manera regional y sectorialmente equilibrada. III.4.1.1. Implantar una política municipal de fomento económico que contemple el diseño y desarrollo de agendas sectoriales y regionales, el desarrollo de capital humano innovador, el impulso de sectores estratégicos de alto valor, el desarrollo y la promoción de cadenas de valor en sectores estratégicos y el apoyo a la innovación y el desarrollo tecnológico. III.4.1.2. Articular, bajo una óptica transversal, sectorial y/o regional, el diseño, ejecución y seguimiento de proyectos orientados a fortalecer la competitividad en el Municipio, por parte de los tres órdenes de gobierno, iniciativa privada y otros sectores de la sociedad Bacalarense. Estrategia III.4.2. Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas en el Municipio. III.4.2.1. Diseñar e implantar un sistema de información, seguimiento, evaluación y difusión del impacto de emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas en el Municipio. III.4.2.2. Mejorar los servicios de asesoría técnica del Municipio para generar una cultura empresarial. III.4.2.3. Facilitar el acceso al financiamiento y capital para emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas en el Municipio. III.4.2.4. Incrementar la participación de micro, pequeñas y medianas empresas en encadenamientos productivos, así como su capacidad exportadora en los ámbitos local, municipal, estatal y regional. III.4.2.5. Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto impacto, con presencia en el Municipio. III.4.2.6. Fomentar la creación y sostenibilidad de las empresas pequeñas formales en el ámbito municipal.

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Objetivo Estratégico III.5. Fomentar una infraestructura municipal de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica. Estrategia III.5.1. Promover la modernización, ampliación y conservación de la infraestructura de los diferentes modos de transporte en el Municipio, así como fomentar la mejora de su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia. III.5.1.1. Fomentar que la construcción de nueva infraestructura en el territorio municipal favorezca la integración logística y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad. III.5.1.2. Evaluar las necesidades de infraestructura en el territorio municipal a largo plazo para el desarrollo de la economía, considerando el desarrollo regional, las tendencias demográficas, las vocaciones económicas y la conectividad estatal, entre otros. III.5.1.3. Gestionar u operar recursos para la mejorar y modernización la red de caminos rurales y alimentadores en Bacalar. III.5.1.4. Propiciar la conservación y el mantenimiento en buenas condiciones de los caminos rurales de las zonas más marginadas del Municipio, a través de la gestión del Programa de Empleo Temporal (PET).

Objetivo Estratégico III.6. Sentar las bases para construir un sector agropecuario productivo en el Municipio de Bacalar, que contribuya a asegurar la seguridad alimentaria del Estado. Estrategia III.6.1. Impulsar la productividad en el sector agropecuario municipal mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico. III.6.1.1. Impulsar en el territorio municipal, la capitalización de las unidades productivas, la modernización de la infraestructura y el equipamiento agroindustrial, pecuario y acuícola. III.6.1.2. Apoyar la producción y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agropecuarios de las zonas rurales más pobres del Municipio, generando alternativas para que se incorporen a la economía de manera más productiva.

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III.6.1.3. Fomentar la productividad en el sector agropecuario municipal, con énfasis en proyectos productivos sostenibles, el desarrollo de capacidades técnicas, productivas y comerciales, así como privilegiar la integración de circuitos locales de producción, comercialización, inversión, financiamiento y ahorro. III.6.1.4. Promover el desarrollo de las capacidades productivas y creativas de jóvenes, mujeres y pequeños productores en el Municipio. III.6.1.5. Impulsar, en coordinación con los diversos órdenes de gobierno, proyectos productivos, rentables y de impacto regional, en el ámbito del territorio municipal. III.6.1.6. Impulsar prácticas sustentables en las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola, que se desarrollen en el Municipio. III.6.1.7. Fortalecer la Coordinación con la Federación y el Estado, para fomentar la aplicación de nuevas técnicas de producción y control en la actividad apícola municipal. Objetivo Estratégico III.7. Aprovechar el potencial turístico de Bacalar para generar una mayor derrama económica en el Municipio. Estrategia III.7.1. Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico en Bacalar. III.7.1.1. Alinear el marco normativo e institucional del sector turístico en Bacalar. Estrategia III.7.2. Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico en el Municipio. III.7.2.1. Gestionar y promover el fortalecimiento de la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos turísticos ofertados en el Municipio. III.7.2.2. Promover la diversificación e innovación de la oferta municipal de productos turísticos. III.7.2.3. Fomentar el posicionamiento de Bacalar como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, entre otros.

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III.7.2.4. Impulsar la inclusión de Bacalar en el Programa de Agendas de Competitividad por Destinos. III.7.2.5. Fomentar en el Sector turístico en el Municipio, la colaboración y coordinación con el sector privado, autoridades locales y prestadores de servicios. Estrategia III.7.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el Sector turístico municipal y la promoción eficaz de Bacalar como destino turístico. III.7.3.1. Imprimir en el Programa Municipal de Infraestructura un enfoque turístico. III.7.3.2. Incentivar las inversiones turísticas de las micro, pequeñas y medianas empresas en el Sector turístico municipal. III.7.3.3. Promover en toda la Administración Pública Municipal, esquemas de simplificación y agilización de trámites para la inversión turística. III.7.3.4. Promover la concurrencia de las acciones municipales en materia de turismo, con las del Gobierno del Estado. III.7.3.5. Diseñar una estrategia integral de promoción turística en todos los ámbitos geográficos para proyectar una imagen de confiabilidad y modernidad de Bacalar. III.7.3.6. Crear instrumentos para que el turismo en el Municipio sea una industria limpia, consolidando un modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental. Estrategia III.7.4. Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social de todos los Bacalarenses. III.7.4.1. Impulsar el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural de Bacalar. III.7.4.2. Convertir al turismo en fuente de bienestar social para Bacalar. III.7.4.3. Estimular la producción artesanal en el Municipio y favorecer su organización a través de pequeñas y medianas empresas, promoviendo su encadenamiento al Sector turístico en el Municipio.

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Enfoque Transversal. Estrategia III.8.1. Democratizar la Productividad. III.8.1.1. Promover el acceso a crédito y servicios financieros del sector privado, con un énfasis en aquellos sectores municipales con el mayor potencial de crecimiento e impacto en la productividad, como el campo y las pequeñas y medianas empresas. III.8.1.2. Promover una mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones en el Municipio, así como la inversión privada en el sector, con el que se puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades productivas que se desarrollen en el territorio municipal. III.8.1.3. Desarrollar una infraestructura logística que integre a todas las regiones de Bacalar con los mercados estatales y regionales, de forma que los proyectos económicos y actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio de la península de Yucatán. III.8.1.4. Promover políticas de desarrollo productivo acordes a las vocaciones productivas de cada región del territorio municipal. Estrategia III.8.2. Gobierno Cercano y Moderno. III.8.2.1. Modernizar la Administración Pública Municipal con base en el uso de tecnologías de la información y la comunicación. Estrategia III.8.3. Perspectiva de Género. III.8.3.1. Promover la inclusión de las mujeres Bacalarenses en los sectores económicos municipales a través del financiamiento de sus iniciativas productivas. III.8.3.2. Fomentar los esfuerzos de capacitación laboral que ayuden a las mujeres Bacalarenses a integrarse efectivamente en los sectores municipales con mayor potencial productivo. III.8.3.3. Impulsar la participación de las mujeres Bacalarenses en el sector emprendedor en el Municipio a través de la asistencia técnica.

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IV. Programas de Desarrollo.

El Sistema de Planeación Democrática del Estado de Quintana Roo, es un mecanismo permanente, racional y sistemático de acciones, para la transformación de la realidad del Estado en lo político, social, ambiental, cultural y económico, el cual está integrado por el Poder Ejecutivo, los Ayuntamientos y los Órganos autónomos. Con apego a este Sistema y en cumplimiento de lo señalado en el artículo 24 de la Ley de Planeación para el Estado de Quintana Roo, la Administración Municipal 2013-2016 elaborará los siguientes programas:

Programa Sectorial de Desarrollo Social.

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario.

Programa Sectorial de Turismo.

Programa Municipal de Infraestructura.

Programa Especial para el Desarrollo y la Inclusión de los Grupos en situación de vulnerabilidad.

Programa Especial de Juventud, Cultura y Deporte. Además de los programas anteriores, el Presidente Municipal de Bacalar diseñará y ejecutará los programas Especiales e Institucionales que considere pertinentes, así como los establecidos por ley. En línea con el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016, los programas que de éste emanen deberán ser sujetos de medición y seguimiento.

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V. Lineamientos para la Evaluación y actualización del Plan y los Programas.

Conforme a lo establecido por el Artículo 38 de la Ley de Planeación para el Estado de Quintana Roo, el Presidente Municipal de Bacalar encabeza el Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio, COPLADEMUN, el cual tiene entre sus atribuciones formular, instrumentar, controlar, dar seguimiento, evaluar y actualizar el Plan Municipal y los Programas que de éste emanen.

En el mismo sentido, el Artículo 109 de la Ley mencionada establece que “la etapa de control y seguimiento, evaluación y actualización, comprende el conjunto de actividades esenciales de tipo continuo encaminadas a la verificación, prevención, medición, detección y corrección de desviaciones de carácter cualitativo y cuantitativo con la finalidad de establecer diagnósticos acerca del avance, seguimiento y cumplimiento de los objetivos de los Planes Estatal y Municipales y los Programas que de ellos se deriven, aportando los resultados necesarios para la toma de decisiones, dirigidos en su caso, a la reorientación de los objetivos y prioridades de los Planes Estatal y Municipales y los Programas que de ellos se deriven”. Estas actividades se realizarán en el marco de las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias de los Subcomités que integren el COPLADEMUN, cuyo tema central será la verificación, prevención, medición, detección y corrección de desviaciones de carácter cualitativo y cuantitativo de los Programas Anuales de Trabajo de estos Subcomités, los cuales, como marca la Ley de Planeación estatal, se integrarán con las acciones que en apego al Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016 del Municipio de Bacalar, realicen los mismos, en el ejercicio correspondiente. Para la actualización del Plan, el Titular del COPLADEMUN, atenderá lo dispuesto en el Artículo 114 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo. Así, la posible actualización del Plan, se dará a partir de Junio del 2015 o en su caso en el último semestre del tercer año de Gobierno de esta Administración (2016), en cuyo caso comprenderá todo el período constitucional de la misma (2013-2016).