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    Consejo Municipal de DesarrolloMunicipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla, Guatemala, Centro AmricaPBX: 7882-5442/43

    Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia9. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro AmricaPBX: 23326212www.segeplan.gob.gt

    Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de autoray edicin

    02.01.02CM502

    Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa.Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Direccin dePlanificacin Territorial. Plan de Desarrollo Santa Luca Cotzumalguapa,Escuintla. Guatemala: SEGEPLAN/DPT, 2010.

    100 p. : il., 27cm Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 502)

    1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. PlanificacinTerritorial. 5. Planificacin del desarrollo. 6. Objetivos del desarrollo del milenio.

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    Directorio

    Rodolfo Chang ShumPresidente del Consejo Municipal de Desarrollo de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Karin Slowing UmaaSecretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN

    Ana Patricia Monge CabreraSub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN

    Juan Jacobo Dardn SosaAsesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN

    Mayra Edith Pineda RoldanDelegado Departamental, SEGEPLAN, Escuintla

    Equipo facilitador del proceso

    Flor de Mara Valdz Teln

    Directora Municipal de Planificacin Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Franco Domnicos Martnez MontFacilitador del proceso de planificacin, SEGEPLAN, Escuintla

    Roberto Aldana GarcaEspecialista en Planificacin, SEGEPLAN, Escuintla

    Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial,SEGEPLAN

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    Santa Luca Cotzumalguapa

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    INDICE

    PAGINA

    I. PRESENTACION 1

    II. INTRODUCCION... 2III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION 5

    IV. OBJETIVOS 6

    4.1. Objetivo General.. 6

    4.2. Objetivos Especficos.. 6

    V. METODOLOGIA DEL PROCESO DE PLANIFICACION.. 7

    VI. DIAGNOSTICO 10

    6.1. Distribucin geogrfica y demogrfica 10

    6.1.1. Ubicacin geogrfica y subregionalizacin municipal 10

    a. Ubicacin. 10

    b.Colindancias 12

    c. Estructura espacial o distribucin actual. 12

    d. Microrregiones. 12

    6.1.2. Demografa.. 14

    a. Poblacin.. 14

    b. Crecimiento poblacional.. 14

    c. Poblacin por grupos de edad.. 14

    d. Concentracin y densidad poblacional 15

    e. Condiciones de vida.. 15

    f. ndice de Desarrollo Humano.. 15

    g. Poblacin segn grupo tnico.. 16

    h. Flujos migratorios 16

    6.2. Historia, cultura e identidad. 16

    a. Historia. 16

    b. Cultura e identidad.. 17

    c. Costumbres y tradiciones 18

    d. Feria patronal... 18

    e. Lugares sagrados. 19

    6.3. Dimensiones.. 20

    6.3.1. Dimensin social.. 20

    a. Salud.. 20

    b. Seguridad alimentaria... 28

    c. Educacin.. 30

    d. Servicios bsicos... 36

    e. Seguridad ciudadana. 37

    f. Participacin ciudadana 39

    g. Conclusin de la dimensin social 40

    6.3.2. Dimensin ambiental 42

    a. Recursos naturales. 42

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    Plan de desarrollo municipal

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    b. Suelos 42

    c. El clima. 43

    d. Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH).. 43

    e. Gestin de Riesgo (GR) 43

    f. Saneamiento Ambiental 46g. Conclusin de la dimensin ambiental. 48

    6.3.3. Dimensin econmica. 50

    a. Empleo y migracin. 50

    b. Desarrollo productivo... 51

    c. Mercado y condiciones del entorno.. 53

    d. Servicios 54

    e. Conclusin de la dimensin econmica 57

    6.3.4. Dimensin poltico institucional... 59

    a. Administracin local e instituciones pblicas.. 59

    b.Funcionamiento del gobierno municipal... 62

    c. Formas de organizacin comunitaria 64

    d. Conclusin de la dimensin poltico institucional 65

    6.3.5. Sntesis del modelo de desarrollo territorial actual. 67

    VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL.. 69

    7.1 Visin.... 69

    7.2 Modelo de desarrollo territorial futuro.. 69

    7.3 Ejes de desarrollo.. 72

    7.4 Matriz de planificacin. 75

    VIII. BIBLIOGRAFIA.. 84

    IX. ANEXOS... 86

    X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION.. 92

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    Santa Luca Cotzumalguapa

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    Indice de cuadrosPg.

    Cuadro No. 1 Personal de salud en el municipio 21

    Cuadro No. 2 Primeras causas de morbilidad23

    Cuadro No. 3 Tasa neta de matriculacin pre-primaria 30

    Cuadro No. 4 Tasa neta de matriculacin primaria 31

    Cuadro No. 5 Tasa neta de matriculacin bsicos 31

    Cuadro No. 6 Tasa neta de matriculacin diversificado 32

    Cuadro No. 7 Descripcin de amenazas 44

    Cuadro No. 8 Cultivos agrcolas predominantes 51

    Cuadro No. 9 Presencia institucional gubernamental 59

    Cuadro No. 10 Presencia institucional no gubernamental 61

    Indice de figuras

    Figura No. 1 Ubicacin del municipio de Santa Luca Cotzumalguapa 10

    Figura No. 2 Jess Nazareno en iglesia del municipio 19

    Figura No. 3 Campaa medica en rea rural del municipio 27

    Figura No. 4 INTECAP de Santa Luca Cotzumalguapa 34

    Figura No. 5 Museo de las Ilusiones 55

    Figura No. 6 Municipalidad de Santa Luca Cotzumalguapa 59

    Indice de mapas

    Mapa No. 1 Cartografa de Santa Luca Cotzumalguapa 11

    Mapa No. 2 Mapa de microrregiones 13

    Mapa No. 3 Mapa dimensin social 41

    Mapa No. 4 Mapa dimensin ambiental 49

    Mapa No. 5 Mapa dimensin econmica 58

    Mapa No. 6 Mapa dimensin poltico-institucional 65

    Indice de Esquemas geogrficos

    Esquema No. 1 Esquema Modelo de desarrollo territorial actual 68

    Esquema No. 2 Esquema Modelo de desarrollo territorial futuro 71

    Indice de matrices

    Matriz No. 1 Perfil socioeconmico 52Matriz No. 2 Motores econmicos principales y secundarios del municipio 53

    Matriz No. 3 Servicios pblicos de calidad humana 75

    Matriz No. 4 Ordenamiento territorial con enfoque de riesgo 78

    Matriz No. 5 Vanguardia econmica y vialidad estratgica 80

    Matriz No. 6 Institucionalidad democrtica y legitimidad comunitaria 82

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    Plan de desarrollo municipal

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    Indice de recuadros de ODMPg.

    Recuadro No. 1 Mortalidad materna 25Recuadro No. 2 Asistencia en partos 25

    Recuadro No. 3 Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos 26

    Recuadro No. 4 Pobreza y pobreza extrema 29

    Recuadro No. 5 Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin 35

    Recuadro No. 6 Relacin entre mujeres y hombres en educacin 35

    Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento bsico 47

    ndice de anexos

    Anexo 1 Corporacin municipal de Santa Lucia Cotzumalguapa 83

    Anexo 2 Acuerdo de aprobacin por CODEDE del proceso deplanificacin 84

    Anexo 3Organigrama de la municipalidad de Santa LucaCotzumalguapa

    86

    Anexo 4 Hipismo en fiesta patronal del municipio 87

    Anexo 5 Cuadros de ejecucin presupuestaria ejercicio fiscal 2009 88

    Anexo 6 Carta protocolaria del proceso de planificacin territorial 89

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    Siglas y acrnimos

    APROFAM Asociacin Pro Bienestar de la Familia de Guatemala

    COCODE Consejo Comunitario de DesarrolloCODEDE Consejo Departamental de DesarrolloCOGUANOR Comisin Guatemalteca de NormasCOMRED Coordinadora Municipal para la Reduccin de DesastresCOMUDE Consejo Municipal de DesarrolloCOMUSAN Comisin Municipal de Seguridad Alimentaria y NutricionalCOMUSE Comisin Municipal de SeguridadDASE Direccin de rea de SaludDMP Direccin Municipal de PlanificacinDOT Direccin de Ordenamiento TerritorialFOGUAVI Fondo Guatemalteco de Vivienda

    FUNDAZUCAR Fundacin del AzcarGTR-BM Gestin Territorial del Riesgo-Banco MundialINE Instituto Nacional de EstadsticaINFOM Instituto de Fomento MunicipalINTECAP Instituto Tcnico de Capacitacin ProductivaITEC Instituto Tcnico del SurMDTA Modelo de Desarrollo Territorial ActualMDTF Modelo de Desarrollo Territorial FuturoMINEDUC Ministerio de EducacinMSPAS Ministerio de Salud y Asistencia Social

    OCH Organizacin Contra el HambreODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOMM Oficina Municipal de la MujerONG Organizacin no GubernamentalPDM Plan de Desarrollo MunicipalPET Plan Estratgico TerritorialPNC Polica Nacional CivilSCSPR Secretaria de Comunicacin Social de la PresidenciaSEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la PresidenciaSESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y NutricionalSIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

    SNIP Sistema Nacional de Inversin PblicaSNP Sistema Nacional de PlanificacinTMI Tasa de Mortalidad InfantilTMM5 Tasa de Mortalidad en Nios Menores de 5 aos

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    I.

    PRESENTACION

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    Plan de desarrollo municipal

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    II.

    INTRODUCCION

    El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de Santa LucaCotzumalguapa del departamento de Escuintla constituye un esfuerzo consensuado

    entre diversos actores locales en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en donde confluyen el Concejo Municipal, delegados de los ConsejosComunitarios de Desarrollo COCODE, instituciones sectoriales con presencia en elmunicipio, empresarios locales, as como lderes y lideresas de la sociedad civil.

    El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y deriesgo) facilitado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la PresidenciaSEGEPLAN, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, elacompaamiento tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin. Es importantesealar que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificacin local osectorial realizados en el municipio tanto por el gobierno local como por

    organizaciones sociales, instituciones acadmicas y agencias de cooperacin.

    El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente,atendiendo lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica1, la Ley de losConsejos de Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, elCdigo Municipal, la Ley General de Descentralizacin y la Ley Preliminar deRegionalizacin, que son instrumentos que definen los lineamientos y elementos paraorientar la planificacin territorial en el pas.

    Este proceso participativo tuvo una duracin de 15 meses en los que paso a paso serealizaron diversas actividades de: diagnstico, problematizacin e identificacin de

    potencialidades y de visualizacin en el futuro del tipo de desarrollo deseado para elmunicipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo queconstituyen las estrategias generales del plan. Estos mltiples pasos del esfuerzocolectivo de planificacin, se compilaron en el documento en sus dos partesconstitutivas: el diagnstico y el plan. En estas actividades, el dilogo franco yabierto entre los participantes sobre las caractersticas locales, sus problemas y lassoluciones a los mismos, fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios quepermitieron avanzar a los pasos subsiguientes.

    1

    De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere ala obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una estrechacoordinacin con el rgano de planificacin del Estado, que es SEGEPLAN.2La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos deDesarrollo, el propsito de organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la formulacinde polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, as como la coordinacininterinstitucional pblica y privada.3Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice,entre otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrolloparticipativo que promueva el bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin.

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    El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales quecumplir con varias finalidades para todos sus habitantes y deber constituirse en:

    1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores

    locales sobre la situacin actual del municipio combinado con los aportes deconocimiento tcnico proveniente de fuentes bibliogrficas e institucionales;conocimiento que deber ao con ao enriquecerse a travs de ejercicios dedilogo permanente en el COMUDE y en los diversos espacios deorganizacin privada, social y comunal (barrios, colonias, aldeas, cantones,caseros y parajes).

    2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social ytcnico del espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, lafamilia y la comunidad.

    3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, queasiente la referencia bsica medible de la situacin actual del municipio paraque ao con ao pueda servir como punto de comparacin del avance en elcumplimiento de las metas propias del desarrollo proyectado y deseado.

    4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversinen el municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde ladiversidad de las comunidades rurales y de sus espacios urbanos.

    5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a lasdiferentes expresiones polticas como base de sus planes de gobiernomunicipal, en donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una lnea debase que conoce toda la ciudadana local (y nacional) garantizando as, lademocracia y la contribucin de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.

    Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional dePlanificacin SNP en donde se articula y debe cumplir con las siguientesfunciones:1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus

    demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional ynacional, en las polticas pblicas; y viceversa.

    2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumentopara la formulacin de poltica pblica, en tanto expresa en el espacio municipallas desigualdades sociales y asimetras territoriales. Esta funcin demanda laproduccin de informacin sectorial en los distintos niveles territoriales demanera sistemtica.

    3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin ydesconcentracin del Estado.

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    El PDM se realiz teniendo como marco de referencia la situacin del desarrollolocal, el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4resultadoque plantea retos importantes para alcanzar como sociedad para el ao 2015. De

    igual forma, el PDM consider la informacin relacionada con el Plan Nacional deReconstruccin con Transformacin e incorpor el enfoque de riesgo y el manejointegrado de recursos hdricos en la planificacin del desarrollo. La incorporacin deestos enfoques va encaminada no slo a prevenir desastres sino a visualizarprogresiva y socialmente de manera aplicada y solidaria, los procesos de adaptacinal cambio climtico.

    Finalmente, es pertinente sealar que el proceso de planificacin super barreras dediversos tipos; sobre todo, aquellas escpticas o contrarias a la apertura democrticade la discusin abierta de los problemas locales; y tambin presentar el PDM comoun instrumento de partida para el desarrollo local, perfectible e interactivo con lasociedad ms que un fin en s mismo.

    El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Loscaptulos principales resumen los antecedentes de planificacin en el municipio,objetivos, metodologa, el diagnstico y la propuesta de planificacin; los restantescaptulos complementarios son documentos y anexos.

    4Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaracin del Milenio en el ao 2000 por

    las Naciones Unidas. Los ODM son ocho.

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    III.

    ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

    En el departamento de Escuintla se ha realizado por iniciativa del Estado yespecficamente por la SEGEPLAN, procesos de planificacin como una Agenda

    para el Desarrollo Departamental en el 2002, las Estrategias para la Reduccin de LaPobreza en el 2003, Planificacin Estratgica Territorial en el 2007, dividiendo eldepartamento en cuatro territorios: Madre Vieja, Azucarero, Litoral Pacfico yPacaya, luego en el ao 2008 se inici la Planificacin de Desarrollo Municipal,elaborando PDM en cada uno de los municipios y un Plan de DesarrolloDepartamental.

    Por su parte el sector privado representado por FUNDAZUCAR, apoy desde el ao2002 la elaboracin de PDM en los municipios de Santa Luca Cotzumalguapa,Tiquisate, Guanagazapa y San Jos (2005-20015).

    Segn informacin obtenida de la Direccin Municipal de Planificacin (DMP) delmunicipio de Santa Luca Cotzumalguapa, para atender los problemas sociales,culturales, econmicos y ambientales de los municipios de la costa sur de Guatemala,se requiere de un compromiso entre el gobierno municipal, el gobierno central y losactores sociales. Para que ste se materialice, es necesario disponer de unaherramienta de desarrollo estructurada con la participacin voluntaria, consensuada, ydemocrtica de los distintos agentes del municipio.

    A fin de llevar a cabo la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal PDM, serealiz una presentacin del proyecto a la honorable Corporacin Municipal, al igualque al Consejo Municipal de Desarrollo de Santa Luca Cotzumalguapa, quienes

    otorgaron el aval municipal a la Secretara de Planificacin y Programacin de laPresidencia (SEGEPLAN), para ser facilitadora del proceso en la formulacin delPDM, a travs, del cual se determinaron las acciones y estrategias necesariasorientadas al desarrollo del Municipio.

    El Plan de Desarrollo Municipal es resultado de un proceso consensuado ycoordinado, entre el Concejo Municipal, instituciones pblicas, instituciones privadasy organizaciones de la sociedad civil del municipio.

    Todas las acciones que se desprendan del consenso y acuerdos establecidos en elproceso de la planificacin participativa deben orientarse al mejoramiento de las

    condiciones de vida de las personas y sus comunidades, para enfrentar los retos afuturo que deben afrontar las poblaciones ms vulnerables, debido a las condicionesde pobreza en que viven las poblaciones del sur del pas.

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    IV.

    OBJETIVOS DEL PDM

    4.1 Objetivo general

    Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo querecoge la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio y,de forma priorizada, provea de la orientacin estratgica necesaria para alcanzar lasuperacin de los ODM; as como, el conocimiento social de lo local, elacondicionamiento bsico y la instrumentacin para la institucionalizacin deenfoques de racionalidad sustentable frente a las amenazas naturales, el manejointegral de los recursos hdricos y la adaptacin al cambio climtico.

    4.2 Objetivos especficos del PDM

    a. Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin

    internacional con ideas de proyectos que respondan a las necesidadespriorizadas territorialmente de manera consensuada.

    b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemticaterritorializada y de sus propuestas de solucin, as como establecermecanismos mensurables y participativos de monitoreo del cumplimiento delPDM.

    c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superacin de los ODM.

    d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el dilogo sobre las

    necesidades de ordenamiento territorial, gestin del riesgo y manejo integradode recursos hdricos en el municipio.

    e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relacionesintermunicipales en la gestin de soluciones a problemas comunes en losniveles departamental y regional como parte del Sistema Nacional dePlanificacin.

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    V. METODOLOGIA DEL PROCESO

    La planificacin municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad dereferencia y anlisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda

    la poblacin relacionada con su estado ambiental y base natural especfica. Lametodologa incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialgico y deconsenso, buscando insistentemente la equidad de gnero, de edad y derepresentacin territorial.

    La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidasen los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y los enfoques de racionalidadsustentable contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, GestinIntegrada de Riesgo y Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Un insumoimportante fue la socializacin y ponderacin de los antecedentes de planificacin enel municipio.

    La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacincon el personal tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin, adems cont conel apoyo de profesionales facilitadores quienes recibieron capacitacin e induccindel marco del SNP, (poltica pblica, inversin pblica, planificacin territorial). ElFacilitador de SEGEPLAN a su vez, recibi retroalimentacin permanente de unequipo departamental multidisciplinario con la coordinacin de un Tcnicoespecialista en planificacin. As tambin, la planificacin se sustent en el SistemaNacional de Informacin Territorial SINIT- y en la colaboracin de los funcionariosde la delegacin de SEGEPLAN en el Departamento.

    La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente lainiciativa del Alcalde Municipal en apoyar la dinmica de planificacin.

    La metodologa del taller fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porquegenera un clima de colaboracin y socializacin5. El proceso de planificacin sedesarroll en cuatro fases las cuales se describen a continuacin:

    Fase I: Generacin de condiciones

    Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de losdiferentes actores polticos, tcnicos y de sociedad civil del municipio para que

    asumieran el compromiso de asistir a un proceso sistemtico de planificacin.Derivado de las actividades anteriores se facilit la concertacin poltica entre losdiferentes actores en el seno del COMUDE. De manera participativa, se realiz un

    5 El taller, se define como una metodologa participativa, dialgica e incluyente, de construccin

    colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios omaternos, utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedaggicamente mediadas, mismasque relativizan la importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.

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    anlisis de actores locales, la compilacin y anlisis de informacin documental einstitucional, as como caracterizaciones, diagnsticos municipales, Estrategias deReduccin de la Pobreza, planes departamentales de salud, educacin entre otros, y el

    estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior permiti la formulacin deuna base de informacin que sirvi a los participantes como insumo para iniciar conlos talleres de la siguiente fase.

    Fase II: Diagnstico territorial

    Esta fase contempl reuniones tcnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicarondiversas herramientas de recoleccin de informacin para conocer las diferentesdinmicas territoriales y obtener la percepcin de los actores, quienes identificaron lasituacin actual del municipio a travs de las siguientes herramientas: mapeoparticipativo, gestin del riesgo, anlisis del sistema de lugares poblados, y anlisis

    FODA. Con este procedimiento, se logr una interrelacin entre la percepcin, elconocimiento de los participantes y el anlisis de la informacin socialmenteconstruida, lo que dio como resultado, la elaboracin de un Diagnstico Municipal ysu sntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA validadoen el COMUDE.

    Fase III: Desarrollo territorial futuro

    Con el Diagnstico Municipal y su MDTA, se inici la tercera fase del proceso, parasta se tuvieron reuniones tcnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, queincorporaban a los representantes tcnicos de las instituciones en el municipio y de la

    sociedad civil. En esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategiasgenerales para aprovechar las potencialidades y abordar integralmente laproblemtica identificada. Se defini con base a estos ejes, la visin de desarrollo,objetivos estratgicos, operativos, programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fuela Matriz de Planificacin -MP-. La propuesta de desarrollo a travs de la integracindel marco estratgico (matriz de planificacin y sntesis del desarrollo territorial) y suanlisis con relacin al MDTA permiti elaborar un alcanzable Modelo de DesarrolloTerritorial Futuro MDTF. Con estos insumos se procedi a redactar el presente plan,el cual ha sido validado por el COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para suimplementacin y promocin.

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    Fase IV: Auditora del proceso

    Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realiz a lo largo de todo el proceso

    de planificacin, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fuerongenerndose a lo largo de la implementacin de la metodologa. Para ello seconform en el nivel nacional y departamental comisiones metodolgicas quetuvieron como finalidad lo siguiente:

    a. Monitoreo de las actividadesb. Solucin a problemas metodolgicosc. Diseo y utilizacin de guas y herramientasd. Divulgacin del procesoe. Sistematizacin del proceso

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    VI. DIAGNOSTICO

    El Diagnstico, es el resultado de la fase de generacin de condiciones y anlisis

    territorial, que permite obtener una imagen del municipio que ubica, caracteriza,cuantifica, y cualifica las dinmicas propias del territorio, analizando las relacionesintra e inter municipales.

    Figura No. 1 Ubicacin del Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa.Fuente: DMP/SEGEPLAN, 2010.

    6.1. DISTRIBUCION GEOGRAFICA Y DEMOGRAFIA

    6.1.1. Ubicacin Geogrfica / Subregionalizacin municipal

    a. Ubicacin

    El municipio de Santa Luca Cotzumalguapa se encuentra ubicado al sur deldepartamento, con una altitud desde los 115.82 msnm hasta los 844.28, tiene unaextensin territorial de 432 kilmetros cuadrados y encuentra a una distancia de 32km de la cabecera departamental y a 90 km de la ciudad capital. Sus coordenadasgeogrficas son latitud Norte 141954 y longitud Oeste 910130 (Ver mapa6No.1)

    6Todos los mapas que aparecen en este documento fueron producto del mapeo participativo de actoresque se desarroll en los territorios, por lo tanto an no tienen el aval institucional del InstitutoGeogrfico Nacional (IGN) e Instituto Nacional de Estadstica (INE).

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    Mapa No. 1Cartografa base

    Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Fuente: Mapeo Participativo DMP/SEGEPLAN, 2010.

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    b. Colindancias

    Sus lmites y colindancias son: al sur con los municipios de: La Gomera y NuevaConcepcin, al este con el municipio de Siquinal, al oeste con los municipios de laNueva Concepcin del departamento de Escuintla y Patulul del departamento deSuchitepquez y al norte con el municipio de San Pedro Yepocapa, del departamentode Chimaltenango.

    c. Estructura espacial o distribucin actual

    El municipio de Santa Luca Cotzumalguapa administrativamente est compuesto por1 centro urbano, 41 colonias, 6 aldeas, 13 caseros, 3 parcelamientos, 4 microparcelamientos, 60 fincas, 6 guardianas, 1 ranchera y 14 haciendas.

    d.

    Microrregiones

    Por las caractersticas del relieve, el municipio se divide en tres regionesrepresentativas: la Alta que est entre los limites de altura de 800 y 400 msnm, laregin Media que est entre los limites de altura de 400 y 200 msnm y la regin Bajaque se encuentra entre los 200 y 100 msnm.

    Dentro de estas regiones existen microrregiones que por sus caractersticas deactividad econmica, localizacin y entorno, se agrupan en cinco (5) reas quepresentan condiciones similares de vida.

    Regin Alta:Micro Regin 1: Comunidades de Rancho Fortaleza, El Naranjo,Montaas Azules, Las Manuelitas y La Floresta.Micro Regin 2: Los Tarros, Hamburgo El Bal, La Maya, VistaLinda, Tarde Linda, San Judas y El Castillo.

    Regin Media:Micro Regin 3: Ciudad de Santa Luca, Madre Tierra, San Pedrito,San Sebastin Buena Vista, San Jorge y Victoria.

    Regin Baja:Micro Regin 4: El Brillante, Berln, Las Morenas, El Horizonte,Tehuantepec, Las Playas, El Amatillo y El Jabal.

    Micro Regin 5: Santa Adelaida, El Socorro, El Retiro, Bethania, ElCajn, Agero y Conacaste.

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    Mapa No. 2Microrregiones

    Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Fuente: Mapeo Participativo DMP/SEGEPLAN, 2010.

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    6.1.2. Demografa

    a.

    Poblacin

    Segn datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadstica (INE)7para el ao 2,009,el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, tiene una poblacin de 117,869habitantes. Se encuentra distribuido por gnero de la siguiente forma: 49% mujeres y51% hombres, la poblacin del municipio, se encuentra distribuida en: rea rural conun 42.48% y urbano 57.52%.

    b. Crecimiento poblacional

    Con respecto a la tasa de crecimiento vegetativo de 2009 en el municipio, sta seencuentra en un 1.40% x 1000 habitantes, que al compararla con la tasa de 2008(1.20%) se puede inferir que la relacin entre la tasa de natalidad y mortalidad esaceptable, puesto que se redujo la tasa de mortalidad para 2009 (3.41%), de la mismamanera es importante mencionar que los niveles de fecundidad son de 54.83%,traducido en un bajo ndice de nacimientos. La pirmide poblacional de Santa LucaCotzumalguapa en 2009, presenta una base ancha, principalmente en el sector de losjvenes.

    c.

    Poblacin por grupos de edad

    La pirmide poblacional es la tpica de pases en vas de desarrollo, con una baseancha que se relaciona con elevada fecundidad y una mayoritaria poblacin joven. Ladistribucin etrea del municipio de Santa Luca Cotzumalguapa es mayoritariamentejoven, la mayor concentracin se encuentra entre 0 y 24 aos, lo que corresponde al60.84% y entre los 25 y 49 aos un 29% del total de habitantes.

    7Proyecciones de Poblacin con Base al XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, INE, 2002.

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    Grafica No. 1Pirmide poblacional

    Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Fuente: Elaboracin propia con datos de la proyeccin de grupos quinquenales realizada por el INE, en base al XI CensoNacional de Poblacin y VI de Habitacin, INE. 2002.

    d. Concentracin y densidad poblacional

    En base a la extensin territorial del municipio, la densidad poblacional es de 273habitantes por kilmetro cuadrado para el ao 2009, concentrndose el mayor nmerode personas en el rea rural, comparada sta con la media departamental (153personas por km2), el municipio se encuentra en una categora muy alta, superandoincluso la densidad nacional, la cual se encuentra en 130 habitantes/km. (INE, 2002).

    e.

    Condiciones de vida

    En relacin a la calidad de vida de los habitantes de Santa Luca Cotzumalguapa, quemide el bienestar, felicidad y satisfaccin, el municipio se encuentra ubicado en elpuesto 267 a nivel nacional, y se encuentra dentro de un rango catalogado como muyalto (SEGEPLAN, 2008).

    f.

    Indice de Desarrollo Humano (IDH)

    Tomando como referencia el nivel de educacin en cuanto a matriculacin enprimaria y alfabetizacin dentro de los rangos de edades correspondientes, en saluden relacin a los aos en esperanza de vida y el ingreso por persona ajustado a losprecios internacionales, el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa para el ao 2002se encuentra situado en un 0.619 de ndice de desarrollo humano. En comparacin alndice departamental que es el 0.605, puede inferirse que el

    8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00

    1 < 5

    5 - 9

    10 -14

    15 -19

    20 -24

    25 -29

    30 -34

    35 -39

    40 -44

    45 -49

    50 -54

    55 -59

    60 -64

    65 -69

    70 -74

    75 -79

    80 y +

    %

    GruposEtreos

    Masculino Femeninoen millones de habitantes

    Fuente:INE, 2002

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    municipio est situado en un desarrollo medio, ya que supera la media deldepartamento y se encuentra levemente abajo del parmetro nacional, el cual seencuentra en un 0.640 (PNUD, 2002).

    g.

    Poblacin segn grupo tnico

    La poblacin del municipio, se encuentra distribuida tnicamente de la siguientemanera: un 90% no indgena y el 10% indgena, aunque su tendencia es decrecientepor un proceso de acoplamiento a la cultura local y prdida de las prcticas ycostumbres de la cultura maya por parte de grupos minoritarios, procedentes deloccidente del pas, en las histricas migraciones masivas que se hacan en el apogeode la cosecha del caf y la caa de azcar, cuando sta ltima an no habadesarrollado tecnologa en la maquinaria utilizada en la zafra.

    h. Flujos migratorios

    La poblacin migrante asciende a 3297 personas en 2009, los cuales son motivadosprincipalmente por razones laborales y educativas. En cuanto al flujo migratorio(migracin y emigracin) del municipio, segn la Direccin de Planificacin, laspersonas que toman esta decisin de migrar tienen como destinos principales lacabecera departamental, la ciudad capital y Estados Unidos de Norteamrica.Adems, el fenmeno que ocurre en el periodo de zafra (corte y procesamiento decaa de azcar), para la contratacin de mano de obra (fuerza de trabajo) en losingenios aledaos hace que exista una dinmica de movilidad social muy fuerte paraesas etapas especficas.

    6.2. Historia, cultura e identidad

    a. Historia

    En el remoto pasado el territorio de Cotzumalguapa fue ocupado por una portentosacivilizacin. De ello hay suficientes vestigios arqueolgicos en los alrededores de lapoblacin. Esta regin fue ocupada por tribus pipiles que vinieron del norte, amediados del siglo VII de la era cristiana Eligieron la regin y con ello se asentaronen el sitio, edificando, calzadas y palacios as como templos para sus dioses, viviendoaqu por espacio de 200 aos, tiempo en que todo el comercio se hizo con el imperioazteca.

    Su gobierno era monrquico y hereditario, cuando haca falta las mujeres tomabanparte en el gobierno pero siempre respetando el orden jerrquico. Su religin fuesanguinaria e idlatra, no correspondiendo con el grado de cultura que habanalcanzado, tuvieron un intenso comercio, una gran industria y una desarrolladaagricultura. En arquitectura estuvieron muy avanzados como lo demuestran las ruinasde sus edificaciones donde quedaron huellas de su opulencia.

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    Los quichs y cackchiqueles que habitaban hacia el noroccidente de la regin,atacaron a los pipiles hasta derrotarlos y someterlos, por lo que a la llegada de losespaoles eran estos grupos los mayoritarios y que fueron catequizados por los padres

    franciscanos. Despus de la conquista, la regin fue abandonada por los aborgenescon lo que decay la agricultura y las tierras frtiles se transformaron en bosquesincultos y al desaparecer los caminos, el emporio agrcola cay en un abandono total,lo que devino en la desaparicin de toda la belleza arquitectnica y se fueronperdiendo en los mares del tiempo las piedras talladas que simbolizaban a susdivinidades.

    Fueron cuatro siglos los que durmieron estas riquezas culturales entre los grandesrboles y las malezas, hasta que un da de febrero de 1,866 en unos terrenos situadosal norte de la actual ciudad, mientras los preparaba para sus siembras, el seor Pedrode Anda encontr a muy pocas varas de profundidad varias piedras de diferentedimensiones cuidadosamente trabajadas con bajo-relieves que indicaban ser restos dealguna gran edificacin. Estos fueron los primeros vestigios de la enorme riquezaarqueolgica que hay en Santa Luca Cotzumalguapa, y todos sus contornos, ya queen cualquier parte donde se busque con acuciosidad se podrn encontrar reliquias deaquella portentosa cultura.

    El seor de Anda hizo del conocimiento de las autoridades superiores el hallazgo, yas fue como el Corregidor, capitn don Miguel Urrutia visit dicho lugar e hizo quese continuaran las excavaciones, ordenando que se tomaran dibujos de las figurastalladas en las piedras y las envi al Ministerio del Interior. Desde entonces hasta lafecha los descubrimientos de tesoros arqueolgicos han sido constantes, a partir deesos primeros descubrimientos se numeraron 22 monumentos y esa nomenclatura esla que les dio un nombre determinado a cada una de ellas.

    b. Cultura e identidad

    El nombre de la poblacin se forma por la unin del nombre de Santa Luca, que esuna palabra de origen Godo y que se refiere a una virgen y mrtir de la iglesiacatlica y de Cotzumalguapa a la que se le atribuye ser de origen azteca,posiblemente del: CO, lugar, ZAMATL comadreja, PAN, lo que dira El Lugar delas Comadrejas. En el municipio, existen manifestaciones culturales, entre las que sedistinguen las de carcter religioso, como por ejemplo el culto a imgenes,ceremonias mayas, procesiones y formas distintas de celebrar fechas trascendentalesque segn los pobladores marcaron algn cambio en la comunidad.

    Existen tradiciones en el municipio que a lo largo de los aos se han preservado, unae ellas es la fiesta patronal, que se celebra el 13 de diciembre en honor a la Virgen deSanta Luca, fecha en que la cofrada luce sus mejores galas, siendo ya tradicional la

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    preparacin de un tamal pequeo con caractersticas particulares del municipio, hechoa base de maz y chocolate.

    Como parte de la celebracin se desarrolla una procesin recorriendo varias calles dela ciudad, evento en que los lucianos rinden honores a la Virgen de Santa Luca,elaborando alfombras tradicionales, precedido de juegos pirotcnicos. La feriareviste gran importancia para el municipio por sus tradicionales y concurridascarreras de caballos, con una historia de 104 aos y tambin por el tradicional bailede los 40, evento en el que amenizan las mejores marimbas puras del pas.

    Como parte de las tradiciones en el municipio resaltan las procesiones de SemanaSanta, Corpus Christi, el Da de los Santos, cerrando el ao con su feria titular del l7al 27 de diciembre. Lo anterior muestra que en el municipio prevalece la religincatlica sobre otras en un alto porcentaje.

    Como herencia de la cultura de los pueblos indgenas, se muestra el desarrollocientfico en la rama de la arquitectura y la escultura, lo cual puede ser observado enlos Museos Las Ilusiones y El Bal.

    En el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa predomina el idioma castellano conun 87%, un 5% es maya hablante especialmente kaqchikel y un 8% habla otrosidiomas, dentro de los que se puede mencionar el garfuna. A este respecto cabemencionar que no existen problemas de comunicacin, ya que el porcentaje depoblacin maya hablante es bilinge.

    c.

    Costumbres y tradiciones

    En el municipio existe, una profunda veneracin a Santa Luca Virgen y Mrtir, stase realiza en desde el siglo XXVI hasta nuestros das llevando a cabo dichaveneracin el mismo da de su martirio el 13 de diciembre de cada ao, es veneradadesde el da 29 de Noviembre que comienza los rezos de la maana tambin llamadasAlbas hasta el da 13 del mes de Diciembre, pues es llevada en procesin en todas lascalles, avenidas y colonias de la ciudad se inicia su rezado hasta que se desarrolla lafiesta municipal. Tambin es llamado "Capital de la Alegra", y es conocido por susgrandes costumbres, como los desfiles tpicos y las carreras de caballos.

    d.

    Fiesta patronal

    La Fiesta Patronal se celebra del 12 al 13 de diciembre.

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    e. Lugares sagrados

    Segn Don Jos Mara Echeverra, que Cotzumalguapa, con sus tres capillas, LasIlusiones, El Bal y El Castillo, es considerado un lugar sagrado y que el nombre

    original trasladado al Nahuatl cambia de connotacin, titulndole: El lugar de LaMadre de los Mayas, apoyado en el cdice de Dresde. Dicha afirmacin es respaldadapor Don Vctor Lara, quien afirma que Cotzumalguapa adems de ser la Madre deLos Mayas es el Paxil de Cayal o Paraso que menciona el Popol Vuh como lugarsagrado a donde el coyote lleg a encontrar las semillas que dieron origen al maz.

    Figura No. 2. Jess de Nazareno en iglesia del municipio.Fuente: Inforpress, 2008.

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    6.3. Dimensiones

    6.3.1. Dimensin social

    a.

    SaludCobertura

    El municipio cuenta con tres lneas de intervencin en salud, una se refiere a la quepresta el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), otra que provienedel Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), y una tercera que se da comouna gestin de la municipalidad en coordinacin con el MSPAS.

    Adems, existen servicios de salud ofertados por la agroindustria azucarera, comoparte de los beneficios que se les ofrece a quienes laboran en las empresas.

    Los servicios tambin son ofertados al pblico en general, principalmente paraquienes tienen capacidad de pago de los servicios profesionales.

    El MSPAS tiene una red de servicios, organizada funcionalmente en dos niveles deatencin, los cuales estn definidos por la capacidad resolutiva de los mismos. En elmunicipio, los servicios existentes estn orientados para funcionar en la promocin dela salud, prevencin de las enfermedades y atencin a las personas.

    El Distrito de Salud de Santa Luca Cotzumalguapa, en el primer nivel de atencintiene 2 Puestos de Salud, ubicados en los parcelamientos El Cajn (cobertura de2,000 habitantes) y El Jabal (cobertura de 2,000 habitantes)8. En el segundo nivel deatencin, se cuenta con un Centro de Atencin Mdica Permanente (CAP), ubicadoen el casco urbano de la cabecera municipal, que da cobertura al 100% de lapoblacin urbana y las referencias que se hacen del rea rural, cuenta condisponibilidad de encamamiento para la atencin materno-infantil no complicada, locual permite dar permanentemente este servicio, ya que est dotado con 30 camas.

    El IGSS, cuenta con un hospital en el rea urbana y la municipalidad con 3 Puestosde Salud ubicados en la aldea Las Playas,en elmicroparcelamiento El Naranjo y otroen Tierra Linda, la poblacin beneficiaria asciende al 26%.Adems, existen serviciosde hospitales y clnicas privadas que atienden a un estimado del 5% de la poblacin.

    La infraestructura no responde a la demanda existente, ya que esta requiere deatencin con mayor accesibilidad, dentro de los principales problemas se puedenmencionar son los fsicos y equipamiento, daos en el sistema de distribucin deagua, especialmente en las pilas, lavamanos, baos, bombas de agua, plomera. Por

    8Red de Servicios. Portal del MSPAS (www.mspas.gob.gt), 2010.

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    otro lado tambin se presentan daos en la red del sistema elctrico y el sistema deventilacin9.

    Dentro de los programas principales se pueden mencionar, el de atencin deenfermedades comunes, control epidemiolgico, control sanitario de los serviciospblicos, control pre y pos natal, encamamiento, atencin de emergencias, atencinmaterno infantil y pediatra.

    Es la sede del Distrito de Salud que tiene la responsabilidad de supervisar, dirigir ycontrolar los Puestos de Salud ubicados en las comunidades El Cajn, Las Playas y elJabal, estos son servicios de asistencia intermedia que refieren a los hospitales dedistrito departamental, a la regin y de referencia nacional basados en el nivel decomplejidad de la patologa que se trate. Realiza funciones administrativas dedireccin y supervisin.

    Por su parte el IGSS, presta sus servicios de salud de prevencin en materia de saludy atencin de accidentes, este servicio est dirigido para los trabajadores estatales yprivados que se encuentran afiliados al sistema de seguridad social, alcanzando unacobertura del 30% de la poblacin.

    La calidad y cantidad de los centros y puestos de salud en los ltimos 10 aos no hanrespondido al crecimiento y demanda de la poblacin, toda vez que la desatencinpersiste y se agudiza, lo que se confirma con las altas tasas de mortalidad infantil. Elnivel de calidad de los servicios de salud, encuentran parte de su explicacin en elbajo presupuesto asignado por el Ministerio de Salud lo cual repercute en la coberturade los servicios.

    Cuadro No. 1Personal de salud

    Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Fuente: DASE, 2009.

    9Direccin de Distrito de Salud, MSPSA, 2010.

    RECURSOS HUMANOS CANTIDADMdicos institucionales 10Enfermeras Profesionales 3Auxiliares de Enfermera 20Tcnicos en salud rural 2Inspector de saneamiento 2Comadronas tradicionales 82

    Voluntarios de vectores 37Personal institucional de vectores 15Medico odontlogo 1Tcnico en laboratorio clnico 5Trabajadora Social 1

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    De acuerdo a los parmetros internacionales de calidad propuestos por laOrganizacin Mundial de la Salud, se recomienda un total de 24 profesionales de lasalud (mdicos y enfermeras profesionales) por cada 10,000 habitantes. En talsentido, el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, tiene 1 profesionales por cada10,000 habitantes, lo cual evidencia el dficit de recurso humano profesional paragarantizar una mejor calidad en los servicios ofertados. Para tener un parmetrocomparativo, Guatemala promedia 9 profesionales de la salud por cada 10,000habitantes.

    Como puede notarse en el cuadro anterior, el personal en salud que labora en elmunicipio es escaso y no responde a las demandas por el nmero de poblacin. ,pudiendo destacarse adems que es relativamente alto el nmero de comadronas queprestan atencin a la mujer.

    Morbilidad y mortalidad

    Segn datos oficiales del MSPAS para 2009, las principales tasas mortalidad delmunicipio estn por debajo de los indicadores departamentales y nacionales. Sinembargo, dentro de las causas de muerte en menores de 1 ao, prevalecen lasinfecciones respiratorias y las enfermedades diarreicas, causantes del 50% y 32%,respectivamente, y los fallecimientos en nios de 1-4 aos de edad y 60% y 22%,respectivamente; muertes que pudieron ser evitables, sin embargo persiste elproblema de demoras en la atencin, provocada por desconocimiento de signos depeligro, bsqueda tarda de atencin mdica, retraso en la toma de decisiones yacceso limitado a la red de servicios de salud, as como por la limitada capacidad deresolucin institucional.21

    En la mortalidad general tambin prevalecen las muertes por infecciones respiratorias(24%), pero es necesario resaltar que la tercera causa son las muertes provocadas porheridas de arma de fuego, donde la prevaleca es en el gnero masculino en un 78%,esto va ntimamente relacionado con los ndices de violencia e inseguridad que sereportan para el municipio, el resto de causas se distribuyen en trastornoscardiovasculares, desnutricin, enfermedades crnicas y degenerativas, as comodiversos tipos de accidentes.

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    Cuadro No. 2Primeras causas de morbilidad

    Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    CAUSAS MASCULINO % FEMENINO % TOTAL

    Rinofaringitis aguda 3,293 45.01 4,023 54.99 7,316Amigdalitis aguda 1,266 45.02 1,546 54.98 2,812

    Parasitosis intestinal 1,048 42.90 1,395 57.10 2,443

    Anemia de tipo no especificado 657 27.76 1,710 72.24 2,367

    Neumonas y Bronconeumonas 1,103 46.64 1,262 53.36 2,365

    Caries dental no especificada 837 37.63 1,387 62.37 2,224

    Diarreas 964 44.88 1,184 55.12 2,148

    Amebiasis, no especificada 777 40.83 1,126 59.17 1,903

    Infeccin de vas urinarias 399 25.11 1,190 74.89 1,589

    Desnutricin Proteico calrica 467 36.92 798 63.08 1,265Fuente: MSPAS, 2008.

    Las diez principales causas de morbilidad general que se reportaron para el municipioen el ao 2008, se representan en el cuadro cuatro, en el se puede analizar laincidencia por gnero y el total de casos ocurridos, como podr notarse, las causasson diversas pero estn muy asociadas a problemas de contaminacin ambiental yfalta de prevencin, as como descuido en normas higinicas.

    Otros de los factores importantes es que el inicio de la zafra coincide con los cambiosclimticos y poca de vientos, por lo tanto la contaminacin provocada por la erosindel trabajo agrcola y el traslado bacteriolgico que producen los vientos son factoresimportantes en el anlisis. Las estadsticas sitan a las infecciones respiratoriasagudas y a las amigdalitis como las primeras causas de morbilidad en el municipio,de cada 100 enfermos que se reportan, 62 son mujeres, lo que confirma que estesector es an el ms vulnerable.

    El ODM 6 plantea combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades graves,su meta 7 habla de detener y comenzar a reducir para el 2015, la propagacin delVIH/SIDA, y la meta 8 de detener y comenzar a reducir, para el ao 2015, laincidencia de la malaria, la tuberculosis y otras enfermedades graves. En elmunicipio, en el ao 2008 el VIH/SIDA tuvo una incidencia de 0.53 x 10,000 hab. (6casos en total) y en el 2009 fue de 0.51 x 10,000 hab. (6 casos), lo cual podraevidenciar falta de cambios en el problema. Mientras tanto, la tuberculosis y lamalaria evidenciaron un incremento de casos e incidencia entre el ao 2008 y 2009.

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    El comportamiento de la tuberculosis pulmonar en mayores de 10 aos en el 2008 fuede una incidencia de 8.79 x 10,000 hab. (74 casos) y en el 2009 de 12.82 x 10,000(108 casos), lo que identifica un preocupante aumento de casos. La malaria en el2008 present una incidencia de 101 x 10,000 hab. (1,156 casos). Esto puede reflejar

    situaciones los efectos de pobreza, el hacinamiento y la insalubridad ambiental, querepresenta desafos para que el municipio contribuya al cumplimiento de la meta delos ODM6.

    En Santa Luca se reporta un 5% de nacimientos de nios con bajo peso, 15%nacimientos por embarazo en adolescentes, 2% nacimientos en mujeres mayores de40 aos y 17% nacimientos por embarazos en riesgo. De lo anterior el 99.3% fueronsimples y el resto gemela o triple. En el 2008, el 60% de partos fueron atendidos pormdicos, 39.5% por comadronas adiestradas y 0.5% fueron atendidos en formaemprica o ningn tipo de atencin (3 partos). Para el 2009, la proporcin de partosatendidos por personal mdico se increment a 72%, y por ende baj la proporcin delos partos atendidos por comadronas adiestradas a 27.5% y los partos con atencinemprica o ningn tipo de atencin se mantuvo en 0.5% (3 partos); lo cual demuestraun esfuerzo en incrementar la calidad en la atencin y reducir el riesgo materno.

    Mortalidad materna e infantil

    En cuanto al tema de la mortalidad materna del municipio, para el ao 2009,nicamente se report un caso de personas fallecidas10. El ODM511 relativo aMejorar la salud materna, y su meta de Reducir la mortalidad materna en trescuartas partes para el ao 2015, Se consider como referencia la Razn deMortalidad Materna (RMM) del pas para el ao 2000 con 153 muertes por cada100,000 nacidos vivos, para el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, se una solamuerte y su RMM es cero (1) por cada 100,000 nacidos vivos, lo que implica que sehan realizado muchos esfuerzos adicionales para contribuir al cumplimiento de lameta como pas Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para el 2015, las muertesmaternas por cada 100,000 nacidos vivos.

    En cuanto a las causas que influyen en la mortalidad materna, se consideran: escasainfraestructura de salud, crecimiento poblacional, limitado nmero de profesionales,poco acceso a los medicamentos de calidad. Paralelo a ello la necesidad de establecerun sistema funcional de informacin de los controles de la salud preventiva en trestiempos: prenatal, parto y post-parto en las mujeres en edad frtil, que adems,involucre la concientizacin en relacin al rol de las parejas, factor determinante parael trabajo adecuado y eficiente de parto seguro y sano.

    10Idem.

    11Manual sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio con enfoque de Derechos Humanos, Objetivo

    5, SNU, 2008.

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    Recuadro No. 1Mortalidad materna

    Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.

    Recuadro No. 2Asistencia en partos

    Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.

    Casos de muertes maternasDescripcin Casos/Razn

    MMCasos reportados a nivelmunicipal (2009)

    1

    Razn de mortalidadmaterna por departamento(2005)

    100

    Razn de mortalidadmaterna nacional (2005) 134

    Atencin del partoAtencinrecibida

    No. %

    Mdica 1473 71.99

    Comadrona 570 27.86

    Emprica 2 0.10

    Ninguna 1 0.05

    Total de partos 2046 100

    ODM 5: Mejorar la salud materna

    Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a62 para el 2015, las muertes maternas, por cada100,000 mil nacidos vivos.

    Para el nivel municipal se reporta nicamente uncaso, no aplica la base de clculo de la razn demortalidad materna por cada 100,000 nacidosvivos.

    El estudio de mortalidad materna 2007 revela quepara ese ao, la razn de MM se redujo a 134muertes por cada cien mil nacidos vivos.

    En relacin a los casos reportados, es importantecontar con programas de planificacin familiar,nutricin de las mujeres, aumentar la cobertura deatencin prenatal integral, mejorar la atencin delparto y ampliar la red de farmacias comunitarias.

    Fuente: SEGEPLAN, 2010

    ODM 5: Mejorar la salud materna

    Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62para el 2015, las muertes maternas, por cada100,000 mil nacidos vivos.

    Proporcin de partos con asistencia de personalsanitario especializado (mdico o enfermera)

    En el municipio la mayora de partos son atendidospor mdicos, lo que se refleja en las tasas demortalidad materno-infantil reportadas.

    Actualmente se cuenta con el servicio que brindan82 comadronas adiestradas, que atienden a laspacientes a domicilio y en cualquier horario.

    Fuente: SEGEPLAN, 2010

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    Segn el MSPAS, para el ao 2009, el municipio de Santa Luca Cotzumalguapatiene una Tasa de Mortalidad Infantil de 11.75 x 1000 nv y la Tasa de Mortalidad enNios Menores de 5 aos de 1.48 x 1000 nv, por tal razn se considera que se est

    avanzando localmente en la reduccin del mismo. Dentro de las principales causaspodemos mencionar: 1) neumonas y bronconeumonas, 2) diarreas, 3) sepsisbacteriana del recin nacido no especificada, 4) rotavirus.

    El compromiso de Guatemala es reducir la mortalidad infantil en dos terceras partes,entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios y nias menores de 5 aos, de 110 quehaba para el ao 1987, a 37 para el 2015.12 En el municipio, el personal encargadode la salud de la poblacin ha realizado grandes esfuerzos para el cumplimiento de lameta de la ODM4 Reducir la mortalidad infantil. En relacin a las causas de lamortalidad mencionados anteriormente, gran parte de ellas son evitables con accionespreventivas, tales como: concientizacin de la poblacin de la importancia de labuena salud de la niez para alcanzar un desarrollo pleno, paralelo a ello, el

    acompaamiento de la calidad del servicio para satisfacer las necesidades quedemanda la poblacin en el tema, que implica mayor asignacin de recurso humano yeconmico por parte de las autoridades locales y nacionales.

    Recuadro No. 3Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos

    Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Fuente: SIGSA, 2009

    12 Idem.

    Tasa de mortalidad de la niez,2009

    Niveles Tasa

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    Prevencin

    El MSPAS, dentro de su programa de saneamiento ambiental y prevencin, realiza uncontrol en las ventas de comida ubicadas en restaurantes, mercados y ventas

    ambulantes de comida, en virtud que estas son las que reflejan el mayor ndice decontaminacin con la bacteria salmonella, provocado por estilos inadecuados en elproceso de manejo, preparacin y procesamiento de alimentos.

    Existe una farmacia comunitaria municipal en el rea urbana, adems se cuenta concuatro farmacias municipales en el rea rural, en parcelamiento El Cajn, Micro-parcelamiento El Naranjo y Aldea las Playas.

    Cada semana se hacen jornadas de ultrasonidos y mensualmente se realizan JornadasMdicas en varias comunidades, para las seoras en periodo de gestacin, totalmentegratis. Este servicio se encuentra en buenas condiciones, proveen medicamentosbsicos genricos y se encuentran en proceso de consolidacin. No est muy

    difundida la medicina tradicional.Para el 2009, el programa de inmunizaciones alcanz coberturas para BCG de 88%,para Anti-polio de 98% y Pentavalente de 98%, en nios menores de 1 ao; y para laSPR (sarampin, paperas y rubola) de 100% en nios entre 1 y 2 aos de edad. Estascoberturas demuestran en forma positiva el esfuerzo de cubrir a la mayor parte de lapoblacin con los programas preventivos en la atencin primaria.

    Figura No. 3. Campaa mdica en rea rural del municipio. Fuente: DMP, 2010.

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    b.

    Seguridad alimentaria y nutricional

    Las principales vas de acceso que conectan al municipio con el resto del

    departamento y del pas son principalmente la CA2, lo cual permite la movilidad depersonas y el intercambio de productos principalmente alimenticios. Existen ademsotras rutas alternas que coadyuvan a la comercializacin.

    De acuerdo a la informacin del MAGA, Santa Luca posee dentro de su territorio,principalmente cuatro clases agrolgicas, de las cuales el 64% corresponde a sueloscon pocas restricciones, 28% tierras con medianas restricciones, 5% suelos aptos paraexplotacin forestal y 3% de suelos para cultivos de montaa. Actualmente las dosprimeras clases agrolgicas estn siendo utilizadas para cultivo de caa de azcar y elresto para caf, dndose muy poco la utilizacin para cultivos anuales y desubsistencia. Lo anterior denota que no se estn produciendo cultivos para asegurarla alimentacin de la poblacin, estos tienen que ser comprados.

    De acuerdo al Tercer Censo de Talla a Escolares del 200813, el municipio posee un68.7% de talla normal en nios, sin embargo se enfrenta a un retardo del 31.3%, porarriba del promedio departamental (25.3%) y por debajo del nacional (45.6%). De losnios con desnutricin crnica, el 24.8% est centro del rango moderado y el 6.5%en un rango severo, lo que ubica a Santa Luca Cotzumalguapa en una categora demoderado en este aspecto.

    A pesar de ser uno de los municipios con mayor productividad en Escuintla, es unode los que tiene mayor prevalencia de desnutricin crnica, es interesante observarque al evaluar la tendencia del problema, comparando los datos del censo, realizadoanteriormente en el ao 2002, Santa Luca Cotzumalguapa en 6 aos ha reducido la

    prevalencia de desnutricin crnica infantil14, de 40.7% a 31.3%, convirtindose enuno de los municipios de Escuintla con mejores logros en la reduccin (9.4 puntosporcentuales, o sea 1.5% por ao). A pesar de ello, luego de estar en el 2002 enquinto lugar dentro del departamento, pasa a ocupar el segundo en la prevalencia, locual es muy preocupante, al momento de verlo en nmeros absolutos, por ser elmunicipio con mayor poblacin despus de Escuintla. Esto hace indispensable unanlisis profundo, para determinar los factores que han incidido en el problemanutricional (Ver Grfica 2).15

    Desde el ao 2008 se constituy la Comisin Municipal de Seguridad Alimentaria yNutricional (COMUSAN), coordinada por la municipalidad y la SESAN. A pesar deque el funcionamiento de la Comisin ha sido irregular, tiene importantes avances enel municipio, siendo uno de ellos es el haber completado la categorizacin de suscomunidades y trabajar en forma conjunta con la Comisin Municipal deProductividad.

    13Medido por el dficit de talla para edad en nios y nias de 6 a 9 aos de edad.14Ibid.15Segundo y Tercer Censo de Talla a Escolares, MSPAS/MINEDUC, 2002-2008.

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    La categorizacin en riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional (INSAN) a nivelcomunitario en 61 comunidades se realiz en el ao 2008, y los resultados obtenidosfueron los siguientes: 30 comunidades resultaron con bajo riesgo, 10 comunidadescon moderado riesgo, 20 comunidades con alto riesgo (Agero, Asentamiento Fegua

    Buena Vista, Asentamiento Getseman, Barrio La Estacin, Buenos Aires, Colonia ElPalmar, Colonia Las Delicias, El Brillante, El Campamento, El Paraso, El Trnsito,La Cuarenta, Las Mercedes, Lotificacin El Triunfo, Miriam I, Montaas Azules, SanRafael Sumatn, Santa Marta Popoyn y Velasquitos I) y 1 comunidad con muy altoriesgo de inseguridad alimentaria (Cruce de la Esperanza)(ver Anexo 2).

    A finales del ao 2009, se elabor el Plan de Transicin de la Calamidad a laSostenibilidad Alimentaria y Nutricional de Escuintla, el cual es un plan integradointersectorial para la preparacin ante las emergencias y su trnsito hacia accionessostenibles en seguridad alimentaria y nutricional, la COMUSAN (conformado porSESAN, MAGA, MINECO, MINTRAB, MINEDUC, MSPAS, SOSEP, SCEP,SEGEPLAN, CONRED, SCSPR, INE, MARN, IGSS, Gobernacin Departamentaly el Frente Departamental contra el Hambre sociedad civil, Pastoral Social, CaritasEscuintla, CONSUR y PDH-). En dicho plan, se identificaron las comunidades enriesgo por prdidas de cosecha, inundaciones y aparicin de casos con desnutricinaguda moderada y severa, que para Santa Luca Cotzumalguapa son las siguientes:Agero, El Jabal, Cruce La Esperanza, Asentamiento Fegua Buena Vista,Asentamiento Getseman, Barrio La Estacin, Buenos Aires, Colonia El Palmar,Colonia Las Delicias, El Brillante, El Campamento, El Paraso, El Trnsito, LaCuarenta, Las Mercedes, Lotificacin El Triunfo, Miriam I, Montaas Azules, SanRafael Sumatn, Santa Marta Popoyn y Velasquitos I.

    Recuadro No. 4Pobreza y pobreza extrema

    Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002 /SEGEPLAN, 2010.

    ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y elhambre.

    Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el% de personas cuyos ingresos sean inferiores a undlar por da.

    Meta de pas 11.4 % de poblacin en condicionesde extrema pobreza.

    Ao base 1994, para este municipio es 3.0%

    Meta de municipio 2015 = 1.5%

    La proporcin de la poblacin en extrema pobrezade acuerdo con la ltima medicin (2002) fue de8.3%, lo que indica que existe una brecha municipalde -6.8%, lo que refleja un aumento de la pobreza.

    Para contribuir a la reduccin de la pobreza extremay general, es necesario implementar cooperativas

    Porcentaje de pobrezaNivel Pobreza

    generalPobrezaextrema

    Municipal 50.0% 8.3%Departamental 4.91% 0.42%Nacional 54.3 % 16.8 %

    Santa Luca Cotzumalguapa de acuerdocon los mapas de pobreza se encuentradentro del rango catalogado comobajo.

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    c.

    Educacin

    En el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, existe la cobertura de educacin en

    los cuatro niveles: pre-primaria, primaria, bsico y diversificado.La infraestructura educativa en el nivel primario y pre primario, tiene deficiencia, norene las condiciones de higiene fsica y mental que se necesita para formar nios, enel nivel medio no se tiene la capacidad para recibir la cantidad de nios que obtienensu diploma de primaria y desean continuar sus estudios. No existe oferta accesiblepara los jvenes, en su mayora de escasos recursos para estudiar.

    Matriculacin (ODM2)

    La matriculacin es un eje elemental para determinar en nivel de desarrollo educativode un municipio, puesto que refleja la relacin entre el nmero de estudiantes y lapoblacin en edad escolar.

    Cuadro No. 3Tasa neta de matriculacin pre-primaria, 2006 al 2008

    Municipios de Escuintla

    Fuente: MINEDUC, 2006-2008.

    Posicin MunicipioPre-primaria

    2006 2007 2008

    1 San Vicente Pacaya 62.68 66.83 75.18

    2 Iztapa 67.57 59.90 65.563 Nueva Concepcin 63.19 64.71 65.014 Siquinal 65.95 56.33 61.295 Escuintla 58.4 58.90 58.516 Masagua 56.57 60.18 58.03

    7 Guanagazapa 46.05 45.76 51.94

    8 Santa Luca Cotz. 50.18 49.76 51.519 Tiquisate 51.34 54.14 51.38

    10 Paln 49.77 53.27 50.4911 La Democracia 43.39 43.63 48.22

    12 San Jos 44.21 45.64 47.86

    13 La Gomera 44.62 46.80 45.99

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    Cuadro No.6Tasa neta de matriculacin diversificado, 2006 al 2008Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Fuente: MINEDUC, 2006-2008.

    Desercin y completacin o tasa de terminacin

    Los promedios de inscripcin de estudiantes para el 2008 en los diferentes niveles deacuerdo a la informacin vertida por la supervisin educativa registran un 11.49% enel nivel pre primario, 62.29% en primaria, 17.43% en bsico y 8.79% endiversificado, se puede notar que a medida que se avanza en los niveles educativos va

    disminuyendo el nmero de estudiantes, posiblemente porque se integran a trabajar omigran para estudiar en otros municipios vecinos o en la cabecera departamental.

    Del total de alumnos inscritos para el 2008, el 100% aprob el nivel pre-primario, un86% aprob el nivel primario, 67% el nivel bsico y 79% el nivel diversificado. Siesto se compara con los porcentajes de inscripcin, cada vez es menos la cantidad dealumnos aprobados en el municipio, por nivel educativo.

    En cuanto al cumplimiento de la ODM2 Lograr la enseanza primaria universal, yla meta 3 como pas Aumentar de 71.6% que haba en 1991 a 100% para el ao 2015la tasa neta de escolaridad primaria, en el caso particular para el municipio de SantaLuca Cotzumalguapa, se ha logrado un aumento significativo que contribuye al

    desarrollo de la ODM2, y por la tendencia actual, se considera difcil el cumplimientode dicha meta para el 2015.

    Calidad y movilidad educativa

    Dentro del sistema educativo en el municipio se han contemplado una serie deprogramas y proyectos destinados a ampliar la cobertura y mejorar la calidad yequidad de la educacin. Se han impulsado acciones para atender la problemtica delas reas rurales y para beneficiar a la poblacin histricamente postergada. La

    Posicin MunicipioDiversificado

    2006 2007 20081 San Jos 33.97 41.16 42.222 Escuintla 39.15 41.63 36.123 Santa Luca Cotzumalguapa 24.10 25.73 28.084 Nueva Concepcin 17.04 12.39 11.735 Tiquisate 10.39 11.44 11.436 La Gomera 8.13 9.37 8.127 La Democracia 8.57 7.32 7.318 Iztapa 7.12 9.47 6.369 San Vicente Pacaya 4.45 5.54 5.7010 Paln 3.24 4.18 5.53

    11 Guanagazapa 1.33 3.69 3.8812 Masagua 0.72 1.82 2.7213 Siquinal 1.96 2.84 0.76

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    matricula estudiantil, en los establecimientos pblicos y privados del municipio deSanta Luca Cotzumalguapa ha tenido un crecimiento sostenible, debido a la polticade gratuidad que ha impulsado el gobierno en el sector educacin existe poca

    movilidad educativa.Mediante un convenio la municipalidad y el MINEDUC, se han comprometido arealizar acciones conjuntas en la educacin pre-primaria en donde el ministeriocontrata a los maestros y la municipalidad brinda el mantenimiento a los centroseducativos.

    Nmero de establecimientos educativos y relacin alumno-docente

    Con relacin a la infraestructura educativa, se menciona que existen 91 escuelasoficiales urbanas, 39 colegios, 1 escuela por cooperativa, 1 escuela municipal, 2institutos oficiales y 3 universidades16. Los establecimientos municipales estn

    enmarcados dentro de una poltica municipal de apoyo a la ampliacin de la coberturaen la educacin secundaria, mediante los programas de tele secundaria.

    Los centros educativos privados se encuentran todos en el rea de influencia del cascourbano.

    En el nivel diversificado y cursos tcnicos la municipalidad tiene contratados 22maestros, que imparten las carreras de Bachillerato por Madurez, SecretariadoComercial, Corte y Confeccin, Belleza y Pintura.

    Dentro de la educacin no formal, en el municipio existen 13 academias privadas demecanografa, 7 academias de computacin privadas y una pblica, 1 centro

    educativo tecnolgico y 1 biblioteca pblicos, 1 sede del INTECAP y un centrodigital de negocios privado.

    La Municipalidad tiene a su cargo la nica biblioteca donada por el Banco deGuatemala, esta biblioteca atiende un aproximado de 4,500 alumnos al mes,cubriendo un rea de influencia de 5 municipios que son Santa Luca Cotzumalguapa,Siquinal, La Democracia, La Gomera, Patulul y Nueva Concepcin.

    Por lo tanto, en el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa existenaproximadamente un total de 296 docentes y 10,282 alumnos. Es decir, la relacin esde 34.73 alumnos por cada docente.

    16 Informe Supervisin Educativa, MINEDUC, 2008.

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    Figura No. 4. INTECAP de Santa Luca Cotzumalguapa. Fuente: DMP, 2010.

    Analfabetismo

    Segn la Comisin Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), el municipio presentaun ndice de analfabetismo de 27%, por encima del ndice departamental (17.33), aligual que del ndice nacional (21.04%)17, esto genera un nivel de alerta alto para quelas autoridades municipales en contubernio con las instituciones privadas, Gobierno

    Central, sociedad civil y cooperacin internacional desarrollen programas conjuntos

    de alfabetizacin fundamentalmente en reas rurales. Existen 23 grupos en faseinicial que comprende el aprestamiento, la lecto escritura y las cuatro operacionesaritmticas bsicas, 9 grupos en la primera etapa de post alfabetizacin que es unaequivalencia de segundo y tercer grado de primaria en el sistema formal. Luego en lasegunda etapa de post alfabetizacin existen 10 grupos y comprende una equivalenciade cuarto a sexto grado de educacin primaria del nivel formal, cada fase requiere unpromedio de ocho meses sin interrupcin.

    Institucionalmente CONALFA enfrenta problemas de financiamiento para fortalecer

    los procesos educativos, no cuenta con suficientes materiales educativos ypedaggicos, tampoco un espacio fsico, mobiliario y equipo para el buen desempeode sus actividades. Como consecuencia de un alto nivel de analfabetismo podemosapreciar la poca calificacin de la fuerza de trabajo rural y en reas sub urbanas, loque redunda en un deterioro en la calidad de vida. No se reporta que se impartaeducacin bilinge, en virtud que la poblacin indgena es minoritaria.

    17Proyecciones de poblacin 2008 con base al XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, INE, 2002.

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    Recuadro No. 5Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacinMunicipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Nivel %TNE TTP TA

    Municipal71.9 64.7 83.6

    Departamen-tal**

    101.68 67.91 91.5

    Nacional98.33 60.54 87.8

    Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.

    Recuadro No. 6

    Relacin entre mujeres y hombres en educacinMunicipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.

    Indicador: proporcin entre hombres ymujeres en todos los niveles.

    Descripcin ProporcinP B D

    Municipal 0.93 0.80 1.05

    Departamental* 0.92 0.90 0.95

    Nacional 0.97 0.95 1.07

    ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal.

    Meta 2A:Asegurar que, para el ao 2015, los nios y las niade todo el mundo puedan terminar un ciclo completo denseanza primaria.

    Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar d71.60 % que haba en 1991 a 100%, para alcanzar la metael municipio debe aumentar del 71.9% al 100%*, y superauna brecha del 28.1 %.

    Proporcin de estudiantes que comienzan primer grado yculminan sexto: aumentar de 64.7% la tasa de terminacinprimaria (TTP) que haba en 2008 a 100%*. Esto implic

    superar una brecha del 35.3%.

    Tasa de alfabetizacin (TA) de personas entre 15 y 24 aosaumentar del 83.6% al 100%*, lo que significa superar unbrecha de 13.7%.

    * La meta del 100% aplica a nivel municipal, departamental ynacional.

    ** Ultima estimacin tasa de alfabetizacin, 2006.

    ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomade la mujer

    Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en laenseanza primaria y secundaria, preferentemente para el ao2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015.

    Para el municipio, en el nivel primario existe una relacin de 93nias por cada 100 nios. En el nivel bsico 80 nias por cada100 nios y en el nivel diversificado 105 mujeres por cada 100

    hombres.Brechas de pas 0.03 primaria, 0.05 bsico y -0.07 diversificado.

    Brechas de municipio 0.07 primaria, 0.20 bsico y -0.05 endiversificado.

    *Ultima estimacin, 2009

    Fuente: SEGEPLAN, 2010.

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    d. Servicios Bsicos

    Vivienda

    En el municipio existen 18,683 viviendas, de estas el 85.44% corresponde a casasformales, 3.36% son apartamentos y 4.3% son palomares, al relacionarlo con lapoblacin, se refleja un promedio de 4.72 personas por local de habitacin en el reaurbana y 4.78 en el rea rural.

    El mayor problema habitacional se da en los locales habitacionales denominadospalomares, en los que la poblacin vive en condiciones de hacinamiento. Del totalde locales destinados para ser usados como habitacin, el 70.44% son utilizados porsus propietarios, 16.20% estn en condiciones de alquiler, 9.90% son cedidos oprestados, mientras que el resto lo utiliza por otras condiciones. La municipalidad enla actualidad impulsa un programa de vivienda a travs del Fondo Guatemalteco deVivienda (FOGUAVI) en cooperacin con la Fundacin Guillermo Toriello.

    Servicio de agua

    En el municipio se ha logrado cubrir el 76% de la demanda domiciliar de aguapotable (urbano 85% y rural 65%), el 24% restante se abastece por otras fuentes,como pozos artesanales, ros, arroyos y nacimientos. El MSPAS estima que existen7,069 pozos artesanales en el municipio. El casco urbano se abastece a travs de 2sistemas de agua, mientras que en el rea rural, las comunidades que cuentan con unsistema de agua son los parcelamientos Tierra Nueva, El Naranjo, Jabal, Velazquitosy Rancho Fortaleza, as como las aldeas Xaj, El Rosario, Miriam II y la lotificacinBuenos Aires.

    El tratamiento que recibe el agua en el rea urbana, es a base de cloro gas elemental,lo que permite alcanzar un nivel adecuado de calidad y se distribuye por un sistemade gravedad, a diferencia del rea rural, donde se realiza por medio de bombeo depozos mecnicos. Los pozos se encuentran contaminados por causas naturales,provocadas por el asolvamiento y erosin de los ros en tiempos de invierno y porausencia de planificacin y regulacin en la construccin de los servicios bsicos,como letrinas de pozo perforado cercanas a los pozos artesanales para consumohumano. El municipio reporta la cantidad de 7,069 pozos artesanales, de los cuales esla principal fuente de abastecimiento de agua por parte de la poblacin. Ubicados unopor vivienda.

    Servicio sanitario (letrinizacin, drenajes-alcantarillado)

    El servicio de disposicin de aguas servidas se presta en la totalidad de viviendas delrea urbana y no as en las colonias sub urbanas y el rea rural. Este servicio seencuentra en condiciones obsoletas por el tiempo de vida til de la tubera decemento, por lo tanto se puede determinar que existe un mal manejo en la conduccin

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    de las aguas servidas, estas se mezclan con las aguas pluviales provocando unasaturacin del sistema que descarga, afectando principalmente los cauces de los rosCristbal y Petay, Tanto la recoleccin de aguas servidas como de las excretas, no

    recibe ningn tipo de tratamiento.Desechos slidos

    Existe un sistema de recoleccin de basura privado en el rea urbana, que no alcanzaa cubrir toda la poblacin, este servicio se desarrolla sin ninguna tcnica y no existeregulacin ni control municipal para la prestacin del servicio, adems existenbasureros clandestinos y una mala disposicin de desechos slidos en todo elterritorio municipal, que son fuente de contaminacin para los habitantes con mayorcercana a estos focos de infestacin.

    Servicio de alumbrado

    En lo referente a la energa elctrica, en el municipio an se tiene una brecha del18.8%, que es el porcentaje de hogares que an no cuentan con este servicio.

    Equipamiento urbano

    En cuanto a la infraestructura, especficamente los mercados ubicados en la cabeceramunicipal, permanecen abiertos toda la semana.

    Comunicaciones

    Actualmente el municipio, cuenta con los siguientes servicios de comunicacin:telefona celular (Claro, Tigo y Telefnica), telefona domiciliar y telefona pblica,fax, correo, televisin nacional, televisin por cable, radio, internet.

    e. Seguridad ciudadana

    En el municipio, existe una poltica de seguridad ciudadana COMUSE, que vinculaun nivel de coordinacin, entre la municipalidad, la Polica Nacional Civil, la PolicaMunicipal de Trnsito, representantes de los COCODES y el observatorio juvenil, enconjunto con el impulso de programas sociales vinculados a las distintas iglesias yempresas que se sumaron a la solucin del conflicto.

    En el Municipio existe una empresa de seguridad privada, dirigida principalmente a laseguridad de los comercios, estos no tienen ninguna vinculacin con el sistema deseguridad ciudadana municipal, se limitan a cuidar el lugar que les asignen yresponden a la demanda del mercado.

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    Zonas de inseguridad ciudadana

    Dentro de los principales grupos que generan los hechos violentos en Santa Luca

    Cotzumalguapa, se encuentra la existencia de seis pandillas juveniles (denominadasmaras) localizadas en las colonias, Las Delicias, 8 de Febrero, Colonia Maya, ColoniaLa Jordania, Paraso I, y el Centro de la Ciudad, a quienes se les atribuye la mayorade hechos delictivos, con un promedio de 42 robos mensuales a transentes.

    Hechos delictivos

    Segn estadsticas del Ministerio de Salud, para el ao 2008, los principales hechosde violencia que se registran en el municipio son: Robos a viviendas particulares,homicidios y robo a peatones, especialmente en el rea de la zona roja, los mercadosy calle del cementerio, violaciones a mujeres, robos de vehculos por bandasorganizadas, por la ruta internacional del pacifico, violencia intrafamiliar, portacinilegal de arma de fuego, irresponsabilidad de conductores y expendio de drogas.

    Cobertura

    El municipio de Santa Luca Cotzumalguapa cuenta con efectivos de la PolicaNacional Civil (PNC) con 30 agentes asignados, de los cuales 10 se encuentranactivos, 10 en reposo y 10 en descanso, los agentes cuentan con armas tipo pistola de9m, de estos agentes uno o dos se encuentran suspendidos por enfermedad u otracausa o realizando alguna comisin. Adems cuentan con 2 radio patrullas, una tipopick up y la otra tipo automvil, 5 motocicletas y un promedio de 5 galones decombustible diario para cada una, para las motocicletas un galn y medio diario.

    El problema radica en la poca asignacin de recursos financieros, humanos ymotivacionales a la institucin, la carencia de procesos de apoyo gubernamental semanifiesta en una relacin de un polica para cada 12,000 habitantes, la falta depresupuesto para combustibles y lubricantes.

    La cantidad de combustible que se asigna es poca por el sistema de circulacin, quetienen los vehculos ya que deben realizar sus rondas y adems brindar seguridad ytraslado en la jurisdiccin municipal del turismo.

    El equipo de seguridad plantea desventajas frente a la delincuencia, ya que lascondiciones del armamento es de menor alcance frente a la de los delincuentes,adems las instalaciones donde descansan se encuentran en mal estado.

    Relacin agente/ciudadano

    La relacin agente/ciudadano es equivalente a 1 agente por cada 3928 habitantes.

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    f.

    Participacin ciudadana

    Lasdistintas formas de organizacin que asumen los pobladores a nivel comunitario

    estn ligadas estrechamente al conjunto de acciones que emprenden para el beneficiocolectivo, los cuales reflejan resultados de acuerdo a sus capacidades organizativas,de participacin y gestin. Con frecuencia estn mediadas por la presenciainstitucional y la oferta disponible de apoyo organizativo, financiero y tcnico deorganismos externos, tanto gubernamentales como ONG.

    COMUDE-COCODE

    De acuerdo a los resultados de los talleres de diagnstico comunitario participativo, laorganizacin poblacional se manifiesta en el municipio a travs de las figurasexistentes, tales como: COCODE de primer nivel en todas las comunidades, gruposde base religiosa catlica o evanglica, juntas escolares, comits pro mejoramiento ode desarrollo, grupos juveniles y bancos comunales con grupos de mujeres.

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    g. Conclusin de la dimensin social

    La poblacin del municipio es predominantemente ladina, posee alta densidad y suconcentracin se ubica en el rea urbana. Sus manifestaciones culturales y de

    identidad, principalmente son de ndole religiosa, tenindose tambin muy arraigadala cultura precolombina, cuyas muestras se encuentran en la casa de la cultura ymuseo. En lo referente a salud, se tiene una regular cobertura gracias a laintervencin del MSPAS, IGSS y municipalidad, sin embargo la infraestructura noresponde a las demandas de la poblacin, tanto la morbilidad y mortalidad entrminos generales se deben a afecciones respiratorias, posiblemente a lavulnerabilidad que los habitantes presentan frente a la contaminacin ambiental yprincipalmente problemas derivados del manejo del cultivo de la caa de azcar. Elmunicipio presenta problemas relacionados con la seguridad alimentaria debido a queno existe adecuada produccin por la falta de tierras destinadas para cultivos desubsistencia aunque los suelos si presentan condiciones optimas y la falta deadecuados programas para enfrentar esta situacin.

    En lo referente a la educacin, aun se enfrentan problemas de analfabetismo enadultos por lo que se ha trabajado con programas de alfabetizacin, cursos y carrerastcnicas por madurez. En los niveles Primaria, Bsico y diversificado ha aumentadoel ndice en cuanto a la inscripcin de estudiantes, el nmero disminuye a medida quese avanza en los niveles educativos, lo mismo sucede con el ndice de alumnosaprobados por nivel, para hacer frente a esta situacin se han desarrollado conveniosentre la municipalidad y el MINEDUC, apoyando fuertemente la primera,42principalmente con el mantenimiento a los centros educativos y contratacin demaestros.

    Es necesario que se gestione el incremento de infraestructura educativa en los nivelesmedio y diversificado, que provea cobertura a la poblacin joven que egresa de losestablecimientos primarios.

    Se tienen problemas relacionados con la vivienda ya que la mayora de la poblacinvive en condiciones de hacinamiento, sin embargo la municipalidad ha impulsadoprogramas en convenios con FOGUAVI y la Fundacin Guillermo Toriello. Encuanto a los servicios bsicos, todava se notan deficiencias.

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    Mapa No. 3Dimensin social

    Municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, Escuintla

    Fuente: Mapeo Participativo DMP/SEGEPLAN, 2010.

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    6.3.2. Dimensin ambiental

    a. Recursos naturales

    El municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, posee una gran riqueza de recursosnaturales, dentro de los cuales se encuentran sus fuentes hdricas, alta extensin detierra frtil, variedad de microclimas, vocacin forestal y su biodiversidad.

    b. Suelos

    De acuerdo a la informacin del MAGA, Santa Luca posee dentro de su territorio,principalmente cuatro clases agrolgicas, de las cuales el 64% corresponde a sueloscon pocas restricciones, 28% tierras con medianas restricciones, 5% suelos aptos paraexplotacin forestal y 3% de