PLAN ESTRATÉGICO - 200.35.164.43
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República Actualizado: 13 de julio de 2018
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Actualizado: 13 de julio de 2018
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)
SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
2,018-2,026
Licenciada Ana Patricia Contreras Mejía
Secretaria de Bienestar Social
Licenciada Dania Gabriela Franco Morán
Subsecretaria de Preservación Familiar, Fortalecimiento y Apoyo Comunitario
Licenciado Marwin Rolando Bautista Gutiérrez
Subsecretario de Protección y Acogimiento a la Niñez y Adolescencia
Licenciado Carlos Francisco Molina Morales
Subsecretario de Reinserción y Resocialización de Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal
Ingeniero Axel René Bautista López
Director de Planificación
Con el apoyo técnico metodológico de la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
-Segeplán-
Guatemala, 13 de julio de 2,018.
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
COMITÉ TÉCNICO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL (PEI) 2,018-2,026
Nombre Unidad Administrativa
Mabelle Monzón Rivera Subsecretaría de Preservación Familiar, Fortalecimiento
y Apoyo Comunitario
Joél Alejandro López Subsecretaría de Preservación Familiar, Fortalecimiento
y Apoyo Comunitario
Bresney Omar González Subsecretaría de Reinserción y Resocialización de
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
Abner José Pérez Dirección de Protección Especial y Atención no
Residencial
Zonia Roquel Unidad de Género
Ingrid Gómez Montenegro Dirección de Protección Especial, Acogimiento Familiar
y Residencial
Gina Mariella Ferrari Dirección Departamental
Carlos Paz Morales Dirección de Asesoría Jurídica
Blanca Benavides Yanes Dirección de Protección Especial y Atención no
Residencial
Adriana Velásquez Dufau Dirección de Protección Especial, Acogimiento Familiar
y Residencial
Silvia Irene Morales Dirección de Recursos Humanos
Maynor Arturo Aquino Dirección Financiera
Luz Paniagua de Ventura Dirección de Protección Especial Residencial Hogar
Seguro Virgen de la Asunción
Mariella Castellanos de
López
Subsecretaría de Preservación Familiar, Fortalecimiento
y Apoyo Comunitario.
Axel René Bautista Dirección de Planificación
Elder Eduardo Salazar Dirección de Planificación
Patricia Ivón Ayapán Dirección de Planificación
José Daniel Fuentes Dirección de Planificación
I
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
ÍNDICE
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES...................................................................................................... III
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................... V
1. DIAGNÓSTICO O ANÁLISIS DE SITUACIÓN ...................................................................... 1
1.1. ANÁLISIS DE MANDATOS Y POLÍTICAS..................................................................................................... 1
1.1.1. Análisis de mandatos........................................................................................................ 11
1.1.2. Análisis de políticas .......................................................................................................... 13
1.2. ANÁLISIS INSTITUCIONAL .................................................................................................................. 17
1.2.1. Antecedentes .................................................................................................................... 17
1.2.2. Estructura organizativa .................................................................................................... 20
1.2.3. Objeto ............................................................................................................................... 23
1.2.4. Funciones institucionales .................................................................................................. 23
1.3. ANÁLISIS FODA ............................................................................................................................. 24
1.3.1. Fortalezas y oportunidades .............................................................................................. 25
1.3.2. Debilidades y amenazas ................................................................................................... 26
1.4. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN ............................................................................................................... 29
1.5. ANÁLISIS DE ACTORES ...................................................................................................................... 34
1.6. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA .......................................................................................................... 35
1.6.1. Modelo conceptual ........................................................................................................... 37
1.6.2. Modelo explicativo ........................................................................................................... 39
1.6.3. Modelo prescriptivo .......................................................................................................... 47
1.6.1. Modelo lógico de la Estrategia ......................................................................................... 51
2. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ........................................................................ 53
2.1 MISIÓN, VISIÓN Y VALORES .............................................................................................................. 53
2.2 RESULTADOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ...................................................................................... 57
2.2.1 Productos y Resultados ......................................................................................................... 59
3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN......................................................................................... 65
4. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 67
5. APÉNDICES ......................................................................................................................... 69
III
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
DIAGRAMAS
1. Población Universo, Objetivo y Elegible ..................................................... 33
2. Modelo Conceptual "Árbol de Problemas" .................................................. 38
3. Modelo Explicativo ...................................................................................... 40
4. Identificación por causa directa 1 ................................................................ 41
5. Identificación por causa directa 2 ................................................................ 42
6. Identificación por causa directa 3 ................................................................ 42
7. Identificación por causa directa 4 ................................................................ 43
8. Identificación por causa directa 5 ................................................................ 43
9. Modelo explicativo del factor causal 1 ........................................................ 44
10. Modelo explicativo del factor causal 2 ...................................................... 44
11. Modelo explicativo del factor causal 3 ...................................................... 45
12. Modelo explicativo del factor causal 4 ...................................................... 45
13. Modelo explicativo del factor causal 5 ...................................................... 46
14. Modelo prescriptivo del factor causal 1 ..................................................... 47
15. Modelo prescriptivo del factor causal 2 ..................................................... 48
16. Modelo prescriptivo del factor causal 3 ..................................................... 48
17. Modelo prescriptivo del factor causal 4 ..................................................... 49
18. Modelo prescriptivo del factor causal 5 ..................................................... 50
19. Modelo lógico ............................................................................................ 52
IV
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
TABLAS
1. Vinculación institucional a las metas del PND K'atun 2032, metas PGG y
metas ODS ......................................................................................................... 2
2. Identificación institucional hacia las prioridades nacionales y metas
estratégicas de desarrollo aprobadas por el CONADUR .................................... 9
3. Análisis de Mandatos ................................................................................. 11
4. Análisis de la Política Pública de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia..................................................................................................... 13
5. Análisis de la Política Pública de Desarrollo Integral de la Primera Infancia14
6. Análisis de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las
Mujeres ............................................................................................................. 14
7. Análisis de la Política de Cambio Climático ................................................ 15
8. Análisis de la Política Nacional de Prevención de la violencia Juvenil ........ 15
9. Análisis de la Política Nacional de la Juventud ........................................... 16
10. Análisis de la Política Nacional en Discapacidad ...................................... 16
11. Estimación de la Población de Guatemala por Género ............................ 30
12. NNA por género y grupo de edad ............................................................. 31
13. Población Universo, Objetivo y Elegible.................................................... 32
14. Prioridades Estratégicas Institucionales ................................................... 57
V
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
PRESENTACIÓN
La Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República, como
Institución responsable de velar por la ejecución de programas y servicios con
cobertura nacional, para la prevención y protección integral de la niñez y
adolescencia, apoyando y fortaleciendo a la familia como núcleo de la sociedad,
procurando la reinserción y resocialización de los adolescentes en conflicto con la
Ley Penal; se enmarca en las Políticas vinculadas de Protección Integral de la Niñez
y Adolescencia, Desarrollo Integral de la Primera Infancia, Promoción y Desarrollo
Integral de las Mujeres, Prevención de la Violencia Juvenil, de Juventud, de
Discapacidad y Cambio Climático.
Para el logro de los objetivos en la atención de la población de Niñas, Niños y
Adolescentes (NNA) del país en condiciones de vulnerabilidad, se realizan los
esfuerzos necesarios en el cumplimiento del mandato que nos corresponde, con
apego del Plan Nacional de Desarrollo, bajo los ejes de Bienestar Para la Gente y El
Estado Garante de los Derechos Humanos y Conductor del Desarrollo; como
también en cumplimiento a los Ejes de la Política General de Gobierno de; Tolerancia
Cero a la Corrupción y Modernización del Estado, Seguridad Alimentaria y
Nutricional, Salud Integral y Educación de Calidad, Seguridad Ciudadana.
A corto plazo, se orientan los esfuerzos de la secretaría de Bienestar Social de
la Presidencia de la República al fortalecimiento a nivel interno de la institución, y por
consiguiente a mediano y largo plazo, se orientan las acciones de la Secretaría de
Bienestar Social de la Presidencia de la República en la solución del problema
central que acosa a la niñez y adolescencia guatemalteca, factor de vital importancia
para la adecuada protección integral y educación especial de la niñez y
adolescencia.
1
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
1. DIAGNÓSTICO O ANÁLISIS DE SITUACIÓN
1.1. Análisis de mandatos y políticas
El proceso de Planificación Estratégica constituye un medio para fortalecer y
mejorar la calidad del gasto público e inversión y focalizar las intervenciones de
gobierno en un marco de gestión institucional orientada a resultados.
Tiene como fin atender las problemáticas y carencias que en el ámbito nacional
acentúan el hambre, la pobreza y desigualdad; con ello mejorar la capacidad de
respuesta institucional para ordenar y orientar de mejor forma los esfuerzos y
recursos institucionales en virtud del Mandato Institucional y lineamientos de la
Política General de Gobierno. Articular políticas, mandatos institucionales,
planificación y presupuesto, es una ruta natural para contribuir al desarrollo humano,
un principio común a todas las entidades del sector público del Estado.
Además se relaciona directamente con las iniciativas de gobierno para la
construcción de una Guatemala libre y próspera, con fundamento en los principios de
transparencia, búsqueda de consensos, inclusión y democracia; para combatir la
pobreza y el hambre a través de promover el fomento a la pequeña y mediana
empresa, el desarrollo rural sustentable, la producción de alimentos, la promoción del
desarrollo social, el acceso universal a la salud y educación y la educación especial
en un marco de seguridad integral con transparencia y cero tolerancia a la
corrupción, preservando y protegiendo la vida humana y los recursos naturales que
la sustentan.
En este orden de ideas el Estado responde a las prioridades de país para
garantizar al ciudadano la vida, justicia, seguridad, paz y el desarrollo integral en el
marco del respeto a los Derechos Humanos, lo que se ajusta firmemente a los
2
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
principios y naturaleza de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la
República en su mandato de atención integral a la niñez y adolescencia en riesgo
social y la vulnerada en sus derechos. La planificación orientada a resultados, busca
realizar un cambio en las condiciones de vida del ciudadano al responder a las
necesidades reales, resolver los problemas de la población de forma efectiva y
focalizada y alcanzar resultados en el corto y mediano plazo, que con un enfoque
estratégico, fortalece la institucionalidad al ordenar procesos y permitir transparencia
en el uso de los recursos y contribuir sensiblemente a la resolver la problemática que
aqueja a la niñez y adolescencia guatemalteca.
Tabla No. 1. Vinculación institucional a las metas del PND K'atun 2032, metas
PGG y metas ODS
Eje de la
PGG
Descripción de la
Meta/Resultado
Identificaci
ón en
K’atun
Eje K’atun Meta ODS ODS
Vinculaci
ón
Institucio
nal
Tolerancia
Cero a la
Corrupción y
Modernizació
n del Estado
Aumentar la
efectividad de la
gobernanza, de
acuerdo con el
ranking mundial,
llevándola de 25
en el año 2014
hasta la posición
50 en 2019
Prioridad
Estado
como
Garante de
los
Derechos
Humanos y
Conductor
del
Desarrollo
Meta 16.6
Crear
instituciones
eficaces,
responsables y
transparentes a
todos los
niveles
ODS16 Promover
sociedades
pacíficas e
inclusivas para el
desarrollo
sostenible, facilitar
el acceso a la
justicia para todos
y crear
instituciones
eficaces,
responsables e
inclusivas a todos
los niveles
N/A
Mejorar la
posición de país
en el Índice de
Percepción de la
Corrupción, al
pasar de la
posición 32 en
2014 a la posición
50 en 2019.
Sub
Lineamiento
Estado
como
Garante de
los
Derechos
Humanos y
Conductor
del
Desarrollo
Meta 16.5
Reducir
sustancialment
e la corrupción
y el soborno en
todas sus
formas
ODS16: Promover
sociedades
pacíficas e
inclusivas para el
desarrollo
sostenible, facilitar
el acceso a la
justicia para todos
y crear
instituciones
eficaces,
responsables e
inclusivas a todos
los niveles
Eje K’atun
3
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Continuación Tabla No. 1.
Eje de la
PGG
Descripción de la
Meta/Resultado
Identificaci
ón en
K’atun
Eje K’atun Meta ODS ODS
Vinculaci
ón
Institucio
nal
Seguridad
alimentaria,
salud integral
y educación
de calidad
Para el 2019, se
habrá reducido la
desnutrición
crónica en 10
puntos
porcentuales en
niños menores de
dos años, con
prioridad en la
niñez indígena y
áreas rurales Meta
Bienestar
para la
Gente y
Guatemala
Urbana y
Rural
Meta 2.1 Para
2030, poner fin
al hambre y
asegurar el
acceso de
todas las
personas, en
particular los
pobres y las
personas en
situaciones
vulnerables,
incluidos los
lactantes, a una
alimentación
sana, nutritiva y
suficiente
durante todo el
año
ODS2: Poner fin al
hambre, lograr la
seguridad
alimentaria y la
mejora de la
nutrición y
promover la
agricultura
sostenible
Todos (Línea base
41.7%(ENSMI
2014-2015) Meta:
31.7% en 2019)
Para el 2019, se
ha disminuido la
población
subalimentada en
1 punto porcentual
(De 15.6% en
2015 a 14.6% en
2019).
Resultado
Bienestar
para la
Gente y
Guatemala
Urbana y
Rural
Meta 2.2 Para
2030, poner fin
a todas las
formas de
malnutrición.
Para el 2019, se
ha disminuido la
mortalidad en la
niñez en 10
puntos por cada
mil nacidos vivos
(De 35 muertes
por mil nacidos
vivos en 2015 a
25 muertes por mil
nacidos vivos en
2019).
Meta
Bienestar
para la
Gente y
Guatemala
Urbana y
Rural
Meta 3.1 y
Meta 3.2
ODS3: Garantizar
una vida sana y
promover el
bienestar para
todos en todas las
edades
Eje PGG,
Eje K’atun
y ODS
4
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Continuación Tabla No. 1.
Eje de la
PGG
Descripción de la
Meta/Resultado
Identificaci
ón en
K’atun
Eje K’atun Meta ODS ODS
Vinculaci
ón
Institucio
nal
Seguridad
alimentaria,
salud integral
y educación
de calidad
Para el 2019, se
ha disminuido la
razón de
mortalidad
materna en 20
puntos (De 113
muertes por cada
cien mil nacidos
vivos en 2013 a
93 muertes por
cada cien mil
nacidos vivos en
2019).
Meta
Bienestar
para la
Gente y
Guatemala
Urbana y
Rural
Acelerar los
progresos
conseguidos
hasta la fecha
en la reducción
de la
mortalidad
neonatal,
infantil y
materna
ODS3: Garantizar
una vida sana y
promover el
bienestar para
todos en todas las
edades
Eje PGG,
Eje K’atun
y ODS
Al 2019, se ha
incrementado la
cobertura en
educación
primaria en 6
puntos
porcentuales (De
82.0% en 2014 a
88.0% 2019).
Meta
Bienestar
para la
Gente y
Guatemala
Urbana y
Rural
Meta 4.1 y
Meta 4.2
ODS4: Garantizar
una educción
inclusiva,
equitativa y de
calidad y promover
oportunidades de
aprendizaje
durante toda la
vida para todos
Meta del
Eje de la
PGG y
Meta
ODS
Para el 2019, se
ha incrementado
la cobertura de
educación
preprimaria en 12
puntos
porcentuales (De
47.3% en 2014 a
59.3% en 2019).
Meta
Bienestar
para la
Gente y
Guatemala
Urbana y
Rural
Proporcionar
educación de
calidad,
inclusiva e
igualitaria a
todos los
niveles:
enseñanza
preescolar,
primaria,
secundaria y
terciaria y
formación
técnica y
profesional
Para el 2019, se
ha incrementado
la tasa de
finalización en
primaria en 7.1
puntos
porcentuales (De
71.7 en 2013 a
78.8% en 2019).
Resultado
Bienestar
para la
Gente y
Guatemala
Urbana y
Rural
5
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Continuación Tabla No. 1.
Eje de la
PGG
Descripción de la
Meta/Resultado
Identificaci
ón en
K’atun
Eje K’atun Meta ODS ODS
Vinculaci
ón
Institucio
nal
Seguridad
alimentaria,
salud integral
y educación
de calidad
En el año 2019,
se ha reducido a
la mitad la brecha
entre los grupos
de población
urbano/rural en el
Índice de
Desarrollo
Humano hasta
ubicarse en 0.087
puntos
Meta
Bienestar
para la
Gente y
Guatemala
Urbana y
Rural
Meta 10.2 Para
2030, potenciar
y promover la
inclusión social,
económica y
política de
todos,
independiente
mente de su
edad, sexo,
discapacidad,
raza, etnia,
origen, religión
o situación
económica u
otra condición
ODS 10
Meta del
Eje de la
PGG y
Meta
ODS
En el año 2019,
se ha reducido a
la mitad la brecha
entre los grupos
de población
Indígena/No
indígena en el
Índice de
Desarrollo
Humano hasta
ubicarse en 0.073
Meta
Bienestar
para la
Gente y
Guatemala
Urbana y
Rural
Fomento de
las Mipymes,
turismo,
construcción
de vivienda y
trabajo
decente
En 2019 la cartera
de créditos del
sistema bancario
para los grupos
empresariales
menores se
incrementó en 4
puntos
porcentuales.
Lineamiento
Guatemala
Urbana y
Rural
Meta 9.3
ODS9: Construir
infraestructura
resiliente,
promover la
industrialización
inclusiva y
sostenible y
fomentar la
innovación
N/A
Para el año 2019,
se ha
incrementado la
cartera de crédito
orientada al
microcrédito en
razón de 3 puntos
porcentuales
Lineamiento
Bienestar
para la
Gente y
Guatemala
Urbana y
Rural
Aumentar el
acceso de las
pequeñas
empresas
industriales y
otras
empresas… a
los servicios
financieros… y
su integración
en las cadenas
de valor y los
mercados
6
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Continuación Tabla No. 1.
Eje de la
PGG
Descripción de la
Meta/Resultado
Identificaci
ón en
K’atun
Eje K’atun Meta ODS ODS
Vinculaci
ón
Institucio
nal
Fomento de
las Mipymes,
turismo,
construcción
de vivienda y
trabajo
decente
Al año 2019, se
ha reducido
progresivamente
la tasa de
informalidad en el
empleo
Meta
Riqueza
para Todos
y Todas
Meta 8.5 Para
2030, lograr el
empleo pleno y
productivo y el
trabajo decente
para todos los
hombres y
mujeres,
incluidos los
jóvenes y las
personas con
discapacidad, y
la igualdad de
remuneración
por trabajo de
igual valor.
ODS 8
Meta del
Eje de la
PGG y
Meta
ODS,
Al año 2019, se
ha reducido
progresivamente
la tasa de
subempleo
Meta
Riqueza
para Todos
y Todas
Al año 2019, se
ha reducido
progresivamente
la tasa de
desempleo
Meta
Riqueza
para Todos
y Todas
Al año 2019, se
ha reducido
progresivamente
la proporción de la
población
ocupada viviendo
en pobreza
extrema
Meta
Riqueza
para Todos
y Todas
Meta 1.2 ODS1: Poner fin a
la pobreza en
todas sus formas
en todo el mundo
N/A
Erradicar la
pobreza
extrema al
2030
Para el año 2019,
se ha
incrementado
progresivamente
la proporción de
mujeres en el
empleo
remunerado no
agrícola
Meta
Riqueza
para Todos
y Todas
Meta 5.a
Otorgar a las
mujeres
igualdad de
derechos a los
recursos
económicos,
así como a la
propiedad, el
control de la
tierra y otros
bienes
ODS5: Lograr la
igualdad entre
géneros y el
empoderamiento
de todas las
mujeres y niñas
N/A
7
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Continuación Tabla No. 1.
Eje de la
PGG
Descripción de la
Meta/Resultado
Identificaci
ón en
K’atun
Eje K’atun Meta ODS ODS
Vinculaci
ón
Institucio
nal
Fomento de
las Mipymes,
turismo,
construcción
de vivienda y
trabajo
decente
Para el 2019, se
ha incrementado
la posición del
país en el índice
de Competitividad
Turística en 10
posiciones (De la
posición 80 en
2015 a la 70 en
2019).
Sub
Lineamiento
Riqueza
para Todos
y Todas
Meta 8.9 Para
2030, elaborar y
poner en práctica
políticas
encaminadas a
promover un
turismo
sostenible que
cree puestos de
trabajo y
promueva la
cultura y los
productos locales
ODS 8 N/A
Para el 2019, se
ha reducido el
déficit habitacional
en 4.0% (De 1.6
millones de
viviendas en 2015
a 1.5 millones de
viviendas en
2019).
Meta
Bienestar
para la
Gente y
Guatemala
Urbana y
Rural
Meta 11.1
Asegurar el
acceso de todas
las personas a
vivienda y
servicios básicos
adecuados,
seguros y
asequibles
ODS11: Lograr
que las ciudades
y los
asentamientos
humanos sean
inclusivos,
seguros,
resilientes y
sostenibles
N/A
Seguridad
Integral
Para el 2019, se
ha disminuido la
tasa de delitos
cometidos contra
el patrimonio de
las personas en 7
puntos (De 97 en
2015 a 90 en
2019).
Resultado
Estado
como
Garante de
los
Derechos
Humanos y
Conductor
del
Desarrollo
N/D N/D N/A
Para el 2019, se
ha disminuido la
tasa de homicidios
en 6 puntos (De
29.5 en 2015 a
23.5 en 2019).
Resultado
Estado
como
Garante de
los
Derechos
Humanos y
Conductor
del
Desarrollo
Meta 16.1
Reducir
considerablemen
te todas las
formas de
violencia y las
tasas de
mortalidad
conexas
ODS16:
Promover
sociedades
pacíficas e
inclusivas para el
desarrollo
sostenible,
facilitar el acceso
a la justicia para
todos y crear
instituciones
eficaces,
responsables e
inclusivas a
todos los niveles
N/A
8
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Continuación Tabla No. 1.
Eje de la
PGG
Descripción de la
Meta/Resultado
Identifica
ción en
K’atun
Eje K’atun Meta ODS ODS
Vinculaci
ón
Institucio
nal
Ambiente y
Recursos
Naturales
Para el 2019, se ha
mantenido la
cobertura forestal
del territorio
nacional en 33.7 %
Meta
Ambiente y
Recursos
Naturales
Meta 6.6.
Proteger y
restablecer los
ecosistemas
relacionados con
el agua, incluidos
los bosques, las
montañas
ODS6:
Garantizar la
disponibilidad de
agua y su
ordenación
sostenible y el
saneamiento
para todos
N/A
Meta 15.1 y Meta
15.2 ODS 15 N/A
Para el 2019, se ha
incrementado en el
país la capacidad
de resiliencia y
adaptación al
cambio climático.
Meta
Ambiente y
Recursos
Naturales
Meta 13.1
Fortalecer la
resiliencia y la
capacidad de
adaptación a los
riesgos
relacionados con
el clima y los
desastres
naturales
ODS13: Adoptar
medidas
urgentes para
combatir el
cambio climático
y sus efectos
N/A
Para el 2019, se ha
incrementado la
participación de la
energía renovable
en la matriz
energética en 5
puntos porcentuales
(De 64.94% en
2014 a 69.4% en
2019).
Meta
Ambiente y
Recursos
Naturales
Aumentar
sustancialmente
el porcentaje de
la energía
renovable en el
conjunto de
fuentes de
energía
ODS7:
Garantizar el
acceso a una
energía
asequible,
segura,
sostenible y
moderna para
todos
N/A
Al 2019 se contará
con una Ley de
Aguas con enfoque
de gestión integrada
de recursos hídricos
Meta
Ambiente y
Recursos
Naturales
Meta 6.3 Y Meta
6.4
ODS6Garantizar
la disponibilidad
de agua y su
ordenación
sostenible y el
saneamiento
para todos
N/A
Pobreza
general y
pobreza
extrema
Al año 2019, se ha
reducido la pobreza
extrema en 5.3
puntos porcentuales
Meta
Riqueza
para Todos
y Todas Erradicar la
pobreza extrema
al 2030
ODS1: Poner fin
a la pobreza en
todas sus formas
en todo el mundo
Meta del
Eje de la
PGG y
Meta
ODS
Al año 2019, se ha
reducido la pobreza
general en 5.6
puntos porcentuales
Meta
Riqueza
para Todos
y Todas
9
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Continuación Tabla No. 1.
Eje de la
PGG
Descripción de la
Meta/Resultado
Identifica
ción en
K’atun
Eje K’atun Meta ODS ODS
Vinculaci
ón
Institucio
nal
Pobreza
general y
pobreza
extrema
Al año 2019, el
Coeficiente de Gini
se sitúa por debajo
del 0.50
Meta
Riqueza
para Todos
y Todas
N/D N/D N/A
Fuente: DIPLAN, SBS.
Tabla No. 2. Identificación institucional hacia las prioridades nacionales y
metas estratégicas de desarrollo aprobadas por el CONADUR
No. Prioridades Nacionales Metas Estratégicas Identificación con la MED
1 Reducción de la Pobreza y
Protección Social
Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen religión o situación económica u otra condición.
X
Implementar sistemas y medidas de protección social para todos nacionalmente apropiadas, incluidos pisos, y para el año 2030 lograr una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
X
2 Acceso a servicios básicos
Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la protección contra los riesgos financieros, el acceso a servicios de salud esencial de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas seguros, eficaces, asequibles y de calidad para todos.
N/A
3 Disponibilidad y acceso al agua y gestión de los recursos naturales
Para 2030, lograr la ordenación sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales
N/A Para 2020, promover la ordenación sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la forestación y reforestación en un (X)% a nivel mundial
4 Seguridad alimentaria y
nutricional
Para el año 2032, reducir en no menos de 25 puntos porcentuales la desnutrición crónica en niños menores de cinco años, con énfasis en los niños y niñas de los pueblos maya, xinka y garífuna, y del área rural
X
10
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Continuación Tabla No. 2.
No. Prioridades Nacionales Metas Estratégicas Identificación con la MED
5 Empleo e inversión
En 2032, el crecimiento del PIB real ha sido paulatino y sostenido, hasta alcanzar una tasa no menor del 5.4%: a) Rango entre 3.4 y 4.4% en el quinquenio 2015-2020 b) Rango entre 4.4 y 5.4 en el quinquenio 2021-2025. c) No menor del 5.4 en los siguientes años, hasta llegar a 2032.
N/A
Para 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales
N/A
Se ha reducido la precariedad laboral mediante la generación de empleos decentes y de calidad a) Disminución gradual de la tasa de subempleo a partir del último dato disponible: 16.9%, b) Disminución gradual de la informalidad a partir del último dato disponible: 69.2%, c) Disminución gradual de la tasa de desempleo a partir del último dato disponible: 3.2%., d) Eliminación del porcentaje de trabajadores que viven en pobreza extrema.
N/A
6 Valor económico de los
ecosistemas
Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la planificación nacional y local, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad.
N/A
7 Tranparencia y Fortalecimiento
Institucional
Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas
N/A
Crear instituciones eficaces, responsables y trasparentes a todos los niveles
N/A
8 Educación
Para 2030, velar porque todas las niñas y todos los niños tengan una enseñanza primaria y secundaria completa, gratuita, equitativa y de calidad que produzca resultados de aprendizajes pertinentes y efectivos.
X
9 Gasto social y reforma fiscal
integral
La carga tributaria ha superado el nivel observado en 2007 (12.1%), y el gasto social ha superado el nivel del 7% del PIB, obtenido en 2010)
N/A
10 Ordenamiento territorial
El 100% de los municipios cuentan con planes de ordenamiento territorial integral que se implementan satisfactoriamente.
N/A En 2032, los gobiernos municipales alcanzan una mayor capacidad de gestión para entender las necesidades y demandas de la ciudadanía.
Fuente: DIPLAN, SBS.
11
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
1.1.1. Análisis de mandatos
En este contexto, la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la
República tiene que actuar en el marco de un sistema de mandatos y políticas que le
imponen obligaciones, de las cuales se mencionan en la siguiente tabla:
Tabla No. 3. Análisis de Mandatos
12
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Continuación Tabla No. 3.
Fuente: DIPLAN, SBS.
13
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
1.1.2. Análisis de políticas
Para la ejecución de programas, la Secretaría de Bienestar Social de la
Presidencia de la República cuenta con la aplicación de Políticas Públicas vinculadas
al tema de niñez y adolescencia, dentro de las cuales se identifican las siguientes:
Tabla No. 4. Análisis de la Política Pública de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia
Nombre de la Política
POLÍTICA PÚBLICA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA (N/D)
Objetivo de la política
Garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos humanos de la niñez y la adolescencia en Guatemala, a
través de la acción coordinada entre las instituciones del Estado, con la cooperación de las organizaciones de la
sociedad civil, la participación de la niñez y la adolescencia, y la colaboración de la comunidad internacional.
Meta de la política Población que describe la
política
Las definidas en la Ley de Protección Integral de la niñez y adolescencia (Sociales
básicas, Asistencia social, Protección especial y de Garantías) Niñez y Adolescencia
Vinculación institucional con esta Política
La Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República es la entidad del ejecutivo responsable de las
políticas públicas y sociales para la niñez y adolescencia, Institución gubernamental encargada de coordinar a la
Comisión Nacional de la Niñez y Adolescencia para la formulación de las Políticas Públicas, asignando dentro de
su presupuesto los recursos necesarios para el funcionamiento de la Comisión Nacional.
Fuente: DIPLAN, SBS.
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Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Tabla No. 5. Análisis de la Política Pública de Desarrollo Integral de la Primera Infancia
Nombre de la Política
POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA AG 405-2011 (2010 – 2020)
Objetivo de la política
Asegurar que las niñas y los niños en Guatemala, desde el momento de su gestación hasta los seis años de
edad, gocen de sus derechos básicos a través de la construcción de un sistema que promueve tanto la atención
como su desarrollo integral, en observancia y respeto a la diversidad cultural del país.
Meta de la política Población que describe la política
Población infantil de cero a seis años de edad. Todas las que comprende la política.
Vinculación institucional con esta Política
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República, Ente Rector de la Política. Ente responsable de
difundir y garantizar el desarrollo integral de la primera infancia y promover su implementación.
Fuente: DIPLAN, SBS.
Tabla No. 6. Análisis de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres
Nombre de la Política
POLÍTICA NACIONAL DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES -PNPDIM- (2008-
2023)
Objetivo de la política
"Promover el desarrollo integral de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en todas las esferas de la
vida económica, social, política y cultural".
Meta de la política Población que describe la política
Mujeres de todas las edades de la República de
Guatemala Las metas estipuladas en los 2 ejes de la política
Vinculación institucional con esta Política
Propiciar el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al desarrollo de sus capacidades; tomando
en cuenta las condiciones específicas de mujeres y hombres, proponiendo mecanismos para eliminar las
desigualdades económicas, políticas, educativas y sociales.
Fuente: DIPLAN, SBS.
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Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Tabla No. 7. Análisis de la Política de Cambio Climático
Nombre de la Política
POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO. AC. GUB. 329-2009 (2012-ND)
Objetivo de la política
Que el Estado de Guatemala, a través del Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y
la ciudadanía en general, adopte prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la
adaptación al cambio climático, y contribuya a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en su
territorio, coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia
en las negociaciones internacionales de cambio climático.
Meta de la política Población que describe la política
Población de la República de
Guatemala.
Mejorar la calidad de vida de la población en el contexto del Cambio
Climático global a través del ejercicio de sus competencias
ambientales.
Vinculación institucional con esta Política
Adoptar prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación forzosa al
cambio Climático.
Fuente: DIPLAN, SBS.
Tabla No. 8. Análisis de la Política Nacional de Prevención de la violencia Juvenil
Nombre de la Política
POLÍTICA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA JUVENIL (N/D).
Objetivo de la política
Fortalecer las capacidades del país para prevenir adecuadamente la violencia juvenil, y lograr que la niñez,
adolescencia y juventud alcancen una mejor calidad de vida a través de acciones coherentes y coordinadas de
todas las instancias del Estado, que permitan la inserción de la juventud en riesgo a la vida social, política,
económica y productiva nacional.
Meta de la política Población que describe la política
Hombres y Mujeres Jóvenes vulnerables, en riesgo y
en conflicto con la Ley. Prevención, atención y reinserción social.
Vinculación institucional con esta Política
Desarrollo de programas de libertad asistida y de trabajo comunitario. En las familias de NNA, vulnerables y en
riesgo, fortalecer el núcleo familiar como el primer eslabón de prevención de la comisión de delitos por parte de
sus hijos e hijas (creación de escuelas para padres, charlas comunitarias, etc.)
Fuente: DIPLAN, SBS.
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Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Tabla No. 9. Análisis de la Política Nacional de la Juventud
Nombre de la Política
POLÍTICA NACIONAL DE LA JUVENTUD (2012 -2020)
Objetivo de la Política
Objetivo general: "Promover la vigencia plena de las y los jóvenes para mejorar sus condiciones y calidad de
vida, privilegiando su desarrollo integral y el ejercicio pleno de la ciudadanía como sujetos de derecho y actores
estratégicos del desarrollo.
Meta de la política Población que describe la política
Población Joven de 13 a 29
años de edad
Las metas relativas a la protección integral de la juventud y atención
especializada de jóvenes hombres y mujeres en conflicto con la Ley Penal de
Guatemala.
Vinculación institucional con esta Política
Tratamiento de jóvenes en conflicto con la ley penal, por medio de los programas de: i) derivación de casos
procesados por la justicia penal juvenil a centros de privación de libertad; ii) aplicación de sanciones socio-
educativas a ejecutarse en libertad (libertad asistida, prestación de servicios a la comunidad, reparación de los
daños, órdenes de orientación y supervisión y otras contempladas por la ley)
Fuente: DIPLAN, SBS.
Tabla No. 10. Análisis de la Política Nacional en Discapacidad
Nombre de la Política
POLÍTICA NACIONAL EN DISCAPACIDAD (N/D)
Objetivo de la Política
Crear oportunidades de integración y participación en la sociedad guatemalteca para las personas con
discapacidad.
Meta de la política Población que describe la política
Personas con Discapacidad Se refiere a toda la Población con discapacidad en Guatemala.
Vinculación institucional con esta Política
Atención y protección especial para niñas, niños y adolescentes con discapacidad por medio de los programas: i)
Educación Especial y Habilitación a la Niñez con Discapacidad; ii) Capacitación Laboral y Ocupacional a
Adolescente con Discapacidad; iii) Subsidio Económico a Niñez y Adolescencia con Necesidades Especiales; iv)
Protección y Acogimiento Residencial para Niñez y Adolescencia con Discapacidad
Fuente: DIPLAN, SBS.
17
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
1.2. Análisis Institucional
1.2.1. Antecedentes
La Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República, tiene sus
orígenes en la Asociación de Pro Comedores Infantiles, establecidos en febrero de
1945, con auspicio del gobierno del Presidente de la República de Guatemala de ese
entonces: Doctor Juan José Arévalo Bermejo, los cuales funcionaban con la finalidad
de amparar y acoger a niños de escasos recursos, velando por su salud,
proporcionándoles cuidados personales, recreación y ayuda material y los que se
ubicaban en el perímetro de la ciudad y en el interior del país.
Posteriormente, en 1,951 se crea la Asociación de Guarderías y Comedores
Infantiles, ampliando el campo de acción de los comedores, con ello se inauguran los
primeros Centros para niños desprotegidos, cuyos padres no podían atenderlos por
razones de hospitalización o prisión. En estos centros los niños eran residentes y
recibían alimentación, abrigo, atención, protección y cuidados especiales.
El 12 de abril del año 1,963 hicieron estudios para mejorar los servicios de la
Asociación de Bienestar Infantil, concluyendo con el Decreto Ley No. 20, de fecha 9
de mayo de 1,963 por medio del cual se creaba la Secretaría de Bienestar Social, y
se establecía que de ella dependerían los servicios de bienestar social en
Guatemala. El 24 de noviembre del año 1,964 por Decreto Ley No. 296 se crea la
Dirección de Desarrollo de la Comunidad, que quedó adscrita a la Secretaría de
Bienestar Social. De 1964 a 1965, se constituyeron centros de bienestar social; en el
mismo período, se organizaron los comedores infantiles, transformándose en
Centros de Bienestar Social y guarderías. Se hicieron estudios sobre la legislación
para protección de la familia, lo que dio como resultado la formación de Tribunales de
Familia. Fue en el año de 1,967 cuando se emitió el acuerdo Gubernativo de fecha 3
de noviembre, el cual dejó sin efecto el Decreto Ley No. 20, el cual creo la Secretaría
de Bienestar Social, dando origen a la fusión de ésta con la Secretaría de Asuntos
18
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Sociales de la Presidencia. En agosto de 1,970 se establece el Comité Central de
Acción Social, que se convirtió en un organismo de apoyo a labores de bienestar
social que realizaba la señora Álida España de Arana. Dentro de las obras realizadas
sobresale la incorporación a las actividades de la secretaría de atención a niños y
jóvenes con discapacidad mental, particularmente la fundación del centro de
educación que lleva su nombre.
El 1 de julio del año 1978, por Acuerdo Gubernativo, se suprime la Secretaría
de Asuntos Sociales de la Presidencia y se crea nuevamente la Secretaría de
Bienestar Social por medio del Acuerdo Gubernativo de fecha 31 de agosto del
mismo año, en el cual indica que la misma estaría organizada por las siguientes
direcciones: Dirección Administrativa, la de Bienestar Infantil y Familiar, la de
Tratamiento y Orientación de Menores y la de Asistencia Educativa Especial. En el
año de 1982, la Secretaría de Bienestar Social adquiere carácter institucional y se
separa de otras actividades de beneficencia.
Gradualmente los servicios se extendieron y con ello se inició un proceso de
reestructura funcional y mediante el Acuerdo Gubernativo 662-90, se aprobó, en
agosto de 1990, el Reglamento Orgánico, que define a la Dirección de Bienestar
Infantil como encargada de los Centros de los niños desprotegidos. Posteriormente,
en 1997 se realiza un estudio de reestructura interna, con el propósito de proyectar
las operaciones en beneficio de la niñez y adolescencia guatemalteca en condiciones
de pobreza y extrema pobreza.
En 1,998 mediante Acuerdo Gubernativo 4-98 del 9 de enero de 1,998 se
aprueba el Reglamento de la Secretaría de Bienestar Social. A partir de esa fecha
se promueven nuevas políticas que benefician a la niñez y adolescencia, brindando
atención integral a niños de 0 a 12 años de edad y ampliando los servicios a
adolescentes, a través de la Coordinación de los Programas de la Dirección Técnica,
clasificada como el área encargada de velar, dirigir y coordinar la correcta y efectiva
prestación de los servicios en los centros.
19
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
La actividad de la Secretaría se fortalece el 19 de julio del año 2,003 con la Ley
de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, que a través de su comisión,
adecúa a los equipos técnicos de los Centros, para poder acoplarse a los nuevos
parámetros legales y poder responder a las necesidades de la niñez y adolescencia
guatemalteca. Esto derivado, a que el Estado de Guatemala ratificó en 1990 la
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, asumiendo una serie de
obligaciones, que incluía adaptar su legislación a la Doctrina de la Protección
Integral, lo que se logra después de trece años.
La nueva normativa, concibe a los niños, niñas y adolescentes como sujetos
plenos de derecho y proclama la necesidad de educarlos en un espíritu de paz,
dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad. Al refrendar el modelo de
“protección integral” el Estado de Guatemala, responde al Artículo 1º de su
Constitución Política “proteger a la persona”, lo que implica asegurar su desarrollo
integral a través de la garantía de sus derechos individuales y sociales, teniendo en
cuenta su condición de niñez y adolescencia.
El nuevo derecho de la infancia-adolescencia pretende ser la concreción de los
mecanismos de exigibilidad y protección efectiva de los derechos contenidos en la
Convención. Dicha normativa reemplaza antiguas leyes de menores y se fundamenta
en que los derechos del niño derivan de su condición de persona; en consecuencia,
se establece que los dispositivos de protección de los derechos de la infancia son
complementarios -nunca sustitutivos- de los mecanismos generales de protección de
derechos reconocidos a todas las personas (Art. 41 de la Convención).
Con base en la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, se
emite un nuevo Reglamento y Estructura Orgánica de la Secretaría de Bienestar
Social de la Presidencia de la República, contenidos en el Acuerdo Gubernativo 752-
2,003 el que establece un funcionamiento articulado, racional y eficiente, con
asistencia de un nuevo equipo multidisciplinario. Además, se optimizan diversas
20
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
estrategias y programas para garantizar la administración de un servicio eficiente en
los Centros Integrales que atienden a la niñez amenazada y vulnerada en sus
derechos.
El 25 de enero de 2,006 el acuerdo 752-2,003 es derogado y creado un nuevo
Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia
de la República, Acuerdo Gubernativo 18-2,006 que es modificado el 10 de marzo de
2,015 mediante Acuerdo Gubernativo 101-2,015 para conducir a la especialización
de las funciones de la Secretaría con el firme propósito de coadyuvar en la
protección integral y especial de la niñez y adolescencia en su entorno familiar.
1.2.2. Estructura organizativa
Despacho Superior
1.1 Secretario de Bienestar Social
1.2 Subsecretario de Preservación Familiar, Fortalecimiento y Apoyo
Comunitario
1.3 Subsecretario de Protección y Acogimiento a la Niñez y Adolescencia
1.4 Subsecretario de Reinserción y Resocialización de Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal
Órganos Sustantivos
2.1 El Subsecretario de Preservación Familiar, Fortalecimiento y Apoyo
Comunitario, tendrá a su cargo las dependencias siguientes:
2.1.1 Dirección de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes con
Discapacidad
2.1.1.1 Departamento de Atención a la Niñez y Adolescencia
con Discapacidad
2.1.1.2 Departamento de Subsidios Familiares
2.1.2 Dirección de Primera Infancia
2.1.2.1 Departamento de Centros de Atención Integral
21
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
2.1.2.2 Departamento Educando en Familia
2.1.2.3 Departamento de Regulación de Centros de Cuidado Infantil
Diario
2.2 El Subsecretario de Protección y Acogimiento a la Niñez y
Adolescencia, tendrá a su cargo las dependencias siguientes:
2.2.1 Dirección de Protección Especial, Acogimiento Familiar y
Residencial
2.2.1.1 Departamento de Acogimiento Familiar Temporal
(Familias Sustitutas)
2.2.1.2 Departamento de Protección a la Niñez y Adolescencia
con Capacidades Diferentes Severa y Profunda
2.2.1.3 Departamento de Protección Especial de Primera Infancia
2.2.1.4 Departamento de Protección a la Niñez y Adolescencia
Víctima de Violencia Sexual con Enfoque de Género
2.2.2 Dirección de Protección Especial Residencial Hogar Seguro
Virgen de la Asunción
2.2.2.1 Departamento de Protección Especial Contra el Maltrato
en todas sus Formas
2.2.2.2 Departamento de Protección a la Niñez y Adolescencia
con Capacidades Diferentes Leve y Moderada
2.2.2.3 Departamento de Adolescencia con Atención
Especializada
2.2.2.4 Departamento de Vida Independiente
2.2.3 Dirección de Protección Especial y Atención no Residencial
2.2.3.1 Departamento de Atención y Orientación Especializada a
Niñez y Adolescencia no Institucionalizada y su Familia
2.2.3.2 Departamento de Atención no Residencial Casa Joven
2.2.3.3 Departamento de Niñez y Adolescencia Migrante no
Acompañada
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Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
2.3 El Subsecretario de Reinserción y Resocialización de Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal, tendrá a su cargo las dependencias siguientes:
2.3.1 Dirección de Centros Especializados de Privación de Libertad
2.3.2 Dirección de Medidas Socioeducativas
2.3.3 Dirección de Operaciones y Logística
2.3.4 Dirección de Prevención Terciaria
Órganos de Asesoría y de Apoyo Técnico
3.1 Dirección de Asesoría Jurídica
3.2 Dirección de Comunicación Social
3.3 Dirección de Planificación
3.4 Dirección de Informática
3.5 Unidad de Género
Órganos de Administración
4.1 Dirección de Recursos Humanos
4.1.1 Departamento de Gestión de Personal
4.1.2 Departamento de Nóminas
4.1.3 Departamento de Capacitación
4.2 Dirección Financiera
4.2.1 Departamento de Contabilidad
4.2.2 Departamento de Presupuesto
4.2.3 Departamento de Tesorería
4.2.4 Departamento de Inventarios
4.3 Dirección Administrativa
4.3.1 Departamento de Compras
4.3.2 Departamento de Servicios Generales y de Transporte
4.3.3 Departamento de Almacén
4.3.4 Departamento de Seguridad
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Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Órgano de Control Interno
5.1 Dirección de Auditoría Interna
Órgano de Desconcentración
6.1 Dirección Departamental
6.1.1 Departamento de Coordinación Técnica
6.1.2 Sedes Departamentales
1.2.3. Objeto
La Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República, tiene como
finalidad coadyuvar en la protección integral y especial de la niñez y adolescencia en
su entorno familiar, mediante la restitución y el goce de sus derechos, asimismo
contribuye en la reinserción de los adolescentes en conflicto con la Ley Penal, a
través de sus programas y servicios.
1.2.4. Funciones institucionales
El Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Bienestar Social de la
Presidencia de la República, Acuerdo Gubernativo 101-2, 015 en el artículo 4, define
que sus funciones son:
a) Planificar, organizar, dirigir y controlar planes, programas, proyectos de
atención, prevención, protección y resocialización de la niñez y adolescencia.
b) Promover, desarrollar y ejecutar acciones destinadas a fortalecer a la familia,
con la finalidad de prevenir amenazas y violación a los derechos de la niñez y
adolescencia.
c) Coordinar con las instituciones del Sector Público, Privado, Organizaciones No
Gubernamentales, y entidades internacionales cooperantes las acciones a
24
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
realizar, para garantizar la integralidad de todos los programas, servicios,
acciones y procedimientos brindados por la Secretaría de Bienestar Social de
la Presidencia de la República.
d) Planificar, organizar, dirigir y controlar planes, programas y proyectos,
dirigidos a la reinserción y resocialización de adolescentes en conflicto con la
Ley Penal.
e) Planificar, organizar, dirigir y controlar planes, programas y proyectos dirigidos
a la niñez y a la adolescencia.
f) Desconcentrar los programas y servicios que proporciona la Secretaría de
Bienestar Social de la Presidencia de la República, con el objeto de dar
cobertura nacional.
g) Coordinar con la Comisión Nacional de la Niñez y Adolescencia, el desarrollo
de las políticas que correspondan al tema.
1.3. Análisis FODA
El análisis FODA es una herramienta diseñada para el análisis interno
(Fortalezas y Debilidades) y externo (Oportunidades y Amenazas) de una
organización que permite desarrollar estrategias a través del análisis de la situación
actual o diagnóstico y, en función de ello tomar decisiones acordes con los objetivos
y políticas establecidas.
La Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República, utilizó la
metodología del análisis FODA para identificar los factores internos y externos que
inciden en la ejecución de las funciones de la institución y así, desarrollar estrategias
para mejorar la gestión interna en beneficio de la niñez y adolescencia.
25
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
1.3.1. Fortalezas y oportunidades
Las fortalezas y oportunidades se refieren al conjunto de capacidades
especiales con que cuenta la institución y además, del conjunto de elementos o
factores positivos, favorables y explotables que permitan mejorar el desempeño
institucional a favor de la niñez y adolescencia. Entre las principales fortalezas y
oportunidades identificadas se mencionan las siguientes:
Fortalezas:
Se cuenta con programas que brindan servicios de atención integral
especializada a nivel nacional para atender a Niñas, Niños y
Adolescentes vulnerados en sus derechos contribuyendo a su bienestar.
Recurso humano con la disposición para proporcionar atención integral
enfocándose en el interés superior de las Niñas, Niños y Adolescentes.
La Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
respalda todas sus acciones en conformidad con las bases legales
nacionales, acuerdos y tratados internacionales ratificados por
Guatemala para la protección de los derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes.
Presupuesto asignado para brindar atención integral a las Niñas, Niños y
Adolescentes que atiende la Secretaría de Bienestar Social de la
Presidencia de la República.
26
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Oportunidades:
Realizar publicidad en diferentes medio de comunicación, que den a
conocer los programas que la Secretaría de Bienestar Social de la
Presidencia de la República ejecuta para prevención, protección y
reinserción de las Niñas, Niños y Adolescentes.
Aprovechar la voluntad política para modificar la Ley de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia.
Ampliación de la cobertura de programas de prevención, protección y
reinserción de las Niñas, Niños y Adolescentes.
Aprovechar el interés de familias participantes en el Programa de
Acogimiento Familiar Temporal (Familias Sustitutas).
Aprovechar la cooperación nacional, internacional e interinstitucional y
apoyo del organismo ejecutivo.
1.3.2. Debilidades y amenazas
Las debilidades y amenazas no son más que las situaciones negativas a lo
interno y externo de la institución que dificultan la prestación de los servicios en
beneficio de la niñez y adolescencia, que al identificarlas, permiten definir estrategias
a nivel institucional para disminuir o eliminar la incidencia de las mismas. A
continuación se mencionan las más importantes:
27
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Debilidades:
Infraestructura inadecuada e insuficiente en centros de atención y
oficinas administrativas, que dificulta ejecutar de manera eficaz y
eficiente las acciones para prevención, protección y reinserción de las
Niñas, Niños y Adolescentes.
Inexistencia de un sistema de información gerencial que permita contar
con estadísticas y registros de las Niñas, Niños y Adolescentes que
reciben los servicios de la Secretaría de Bienestar Social de la
Presidencia de la República e infraestructura informática inadecuada.
Alta rotación de personal que afecta el servicio que se presta a las Niñas,
Niños y Adolescentes.
Poca disponibilidad de vehículos e insuficiente mantenimiento y
reparación, para la atención de los servicios de protección, prevención y
reinserción de las Niñas, Niños y Adolescentes.
Baja ejecución del presupuesto que dificulta cumplir con la programación
de ejecución del gasto para los programas enfocados a las Niñas, Niños
y Adolescentes.
Débil proceso de reclutamiento, selección y capacitación de recurso
humano que atiende a las Niñas, Niños y Adolescentes.
Falta de un centro de monitoreo y vigilancia para la protección de las
Niñas, Niños y Adolescentes.
28
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Falta de un sistema de monitoreo, evaluación y seguimiento de los
programas de atención a las Niñas, Niños y Adolescentes.
Amenazas:
Cambios de gobierno que impiden la continuación de los programas de la
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
enfocados a Niñas, Niños y Adolescentes.
Derivaciones con perfiles inadecuados: Juzgados, PGN y PDH e
incremento progresivo de Niñas, Niños y Adolescentes
institucionalizados.
Incremento en la crisis socioeconómica del país que afecta el desarrollo
integral de las Niñas, Niños y Adolescentes generando sobrepoblación
en los programas de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia
de la República.
Protagonismo negativo de otras instituciones.
29
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
1.4. Análisis de la población
Con base a su mandato, la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de
la República es la responsable de formular y ejecutar programas y servicios con
cobertura nacional para la protección y abrigo de la niñez y adolescencia en
Guatemala, la protección de sus derechos, la prevención de toda forma de violencia
o agresión y todas aquellas acciones que afecten su desarrollo integral, fortalecer la
integración familiar y brindar cuidados especiales a la niñez y adolescencia con
discapacidad física, sensorial o cognitiva. Además de facilitar el cumplimiento de
sanciones, la restitución de derechos y adaptación social de adolescentes en
conflicto con la Ley Penal.
Según las estadísticas proyectadas y los registros al año 2,016 del Instituto
Nacional de Estadísticas (INE) los habitantes de la República de Guatemala
ascienden a 16,555,156 habitantes de los cuales el 49% son género masculino y
51% son género femenino, tal como se aprecia en la siguiente tabla:
30
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Tabla No. 11. Estimación de la Población de Guatemala por Género
No. DEPARTAMENTO HABITANTES HOMBRES MUJERES
1 Guatemala 3,400,264 1,661,099 1,739,165
2 El Progreso 172,245 82,794 89,452
3 Sacatepéquez 349,853 172,139 177,714
4 Chimaltenango 704,380 345,739 358,642
5 Escuintla 776,499 389,477 387,023
6 Santa Rosa 382,653 184,450 198,203
7 Sololá 505,506 249,628 255,878
8 Totonicapán 553,362 265,222 288,140
9 Quetzaltenango 882,606 424,167 458,439
10 Suchitepéquez 582,162 284,793 297,369
11 Retalhuleu 340,139 166,508 173,631
12 San Marcos 1,147,401 560,512 586,889
13 Huehuetenango 1,300,302 626,519 674,183
14 Quiché 1,124,965 548,528 576,437
15 Baja Verapaz 307,163 147,445 159,718
16 Alta Verapaz 1,294,038 644,198 649,839
17 Petén 760,431 391,406 369,025
18 Izabal 466,982 230,623 236,359
19 Zacapa 240,646 114,837 125,808
20 Chiquimula 415,868 199,151 216,717
21 Jalapa 365,443 176,761 188,682
22 Jutiapa 482,248 226,772 255,476
TOTAL 16,555,156 8,092,768 8,462,789
Fuente: Proyecciones de población por departamento, según género, INE, 2016.
31
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
La población universo la constituye la población de las Niñas, Niños y
Adolescentes en Guatemala que según las estadísticas proyectadas y los registros
hasta el año 2,016 del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) de los 16,555,156
habitantes de Guatemala son 7,935,814 Niñas, Niños y Adolescentes que
representan un 48% de la población total.
Tabla No. 12. NNA por género y grupo de edad
EDAD TOTAL MASCULINO FEMENINO
0-4 2,277,959 1,161,309 1,116,649
5-9 2,166,385 1,103,020 1,063,365
10-14 2,022,828 1,026,374 996,454
15-18 1,468,642 740,579 728,063
TOTAL 7,935,814 4,031,282 3,904,531
Fuente: Proyecciones de población, INE, 2016.
De la población universo de 7,935,814 Niñas, Niños y Adolescentes equivalente
al 47.94% de la población total, el 59.3% de dicha cantidad que representa 4,705,937
Niñas, Niños y Adolescentes que se encuentran en situación de pobreza y pobreza
extrema, además de enfrentar condiciones de riesgo social y vulnerabilidad en sus
derechos. Cabe indicar que el análisis no considera otros factores como la violencia
intrafamiliar, delincuencia y discapacidad, lo que permitiría dimensionar la magnitud
del reto que representa la atención y servicio a la niñez y adolescencia. Esta
población representa el total de niñas, niños y adolescentes a nivel nacional que
deberían ser atendidos, sin embargo existen otras instituciones que también actúan
en beneficio de dicha población.
Ahora bien, la población elegible o atendida por la Secretaría de Bienestar
Social de la Presidencia de la República asciende a 27,610 Niñas, Niños y
Adolescentes para el año 2,016 y a 38,446 Niñas, Niños y Adolescentes para el año
2,017 teniendo un incremento en su cobertura del 39% que representa un 0.82%
respecto a la población objetivo, a la cual la Secretaría de Bienestar Social de la
32
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Presidencia de la República ha encaminado sus esfuerzos a través de sus políticas y
planes estratégicos a largo plazo.
Tabla No. 13. Población Universo, Objetivo y Elegible
Clasificación
Institucional Descripción Población
Población Total Población Total de la República 16,555,556
Rango de edad
Cantidad
estimada de
personas
%
Población
(universo)
Población total que por mandato
debe atender la institución
0 años a 18 años
menos 1 día 7,935,814 47.93
Respecto a la
Población
Total
Población
Objetivo
Población total que puede
presentar la problemática que se
atiende
0 años a 18 años
menos 1 día 4,705,937 59.3
Respecto a la
Población
Universo
Población
Elegible
Población total, beneficiaria
directa de las intervenciones de la
institución
0 años a 18 años
menos 1 día 38,446 0.82
Respecto a la
Población
Objetivo
Fuente: DIPLAN, SBS.
33
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Diagrama No. 1. Población Universo, Objetivo y Elegible
Fuente: DIPLAN, SBS.
Características de la población atendida
En Guatemala es evidente la vulneración de derechos a la niñez y
adolescencia, por lo que la Secretaria de Bienestar Social ha dirigido sus acciones en
la atención a esta población con las características siguientes:
Adolescentes de 13 a 18 años en conflicto con la Ley Penal.
Niños y Niñas en la edad comprendida de 0 a 6 años.
Niños y niñas de 7 a 12 años de edad, estudiantes de escuelas
regulares, a quienes requieren reforzamiento y tutoría, a través de
metodología tecnológica, interactiva y participativa.
Adolescentes de 13 a 18 años de edad de diferentes sexos con
discapacidad intelectual, con el fin de insertarlos en el ámbito laboral y
social.
Niños, niñas y adolescentes, con necesidades educativas especiales,
desde la infancia hasta la formación laboral.
Población Total de la República: 16,555,56 habitantes
47.93%*
28.43%*
0.23%*
Población Universo
Población Objetivo
Población Elegible
*Respecto a la Población Total de la República
7,935,814 NNA
4,705,937 NNA
38,446 NNA
34
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Niños, niñas y adolescentes de 0 a 14 años de edad, que presentan
discapacidad física, sensorial e intelectual.
Familias de escasos recursos, que necesitan apoyo económico para
satisfacer las necesidades básicas de las y los beneficiarios.
Niños, niñas y adolescentes comprendidos de 0 a 18 años que hayan
sido separados de sus progenitores o tutores a consecuencia de la
vulneración de sus derechos, referidos por orden de Juez de Niñez y
Adolescencia.
Niños, niñas y adolescentes comprendidos de los 0 a 18 años que
requieren acogimiento temporal (residencial), que hayan sido separados
de sus progenitores o tutores a consecuencia de la vulneración de sus
derechos, referidos por orden de Juez de Niñez y Adolescencia.
Niñez y adolescencia migrante no acompañada.
Adolescentes de 13 a 17 años que participan en programas
ambientales, sociales, culturales, deportivos, artísticos y/o empresariales,
para la prevención de la delincuencia.
Niños, niñas y adolescentes que gocen de libertad asistida.
1.5. Análisis de actores
La Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República por la
naturaleza de la población que atiende, interactúa con diversas entidades a efecto de
hacer efectiva la gestión institucional que realiza a favor de la niñez y la adolescencia
en Guatemala.
Se adjunta en el apéndice No. 1, el listado con los formatos establecidos en la
metodología de Gestión por Resultados, en donde se encuentran los principales
actores conformados por las instituciones del sector público, privado, académico,
consejos y otras organizaciones, que influyen de manera positiva o negativamente a
la ejecución de los programas y servicios a cargo de la Secretaría de Bienestar
Social de la Presidencia de la República.
35
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
1.6. Análisis de la problemática
Para la identificación y delimitación de la problemática con sus causas y
efectos, se utilizó la metodología establecida en la Guía Conceptual de Planificación
y Presupuesto por Resultados para el Sector Público de Guatemala, GpR, del
Ministerio de Finanzas y la Secretaría de Planificación de la Presidencia – 2,013
siendo esta una herramienta participativa que ayuda a desarrollar ideas para la
identificación de uno o más problemas.
Este análisis permitió que la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de
la República pudiese definir la problemática central o condición de interés, con las
causas que lo originan y los efectos derivados del mismo, y así, diseñar diversas
estrategias que le permitan direccionar las acciones institucionales para coadyuvar
con la resolución de la problemática central y sus factores causales.
El Problema central definido fue: Niñas, Niños y Adolescentes en Riesgo Social,
esto se debe a que las condiciones de vulnerabilidad a las que se expone la niñez y
adolescencia guatemalteca, es el resultado de diversas situaciones conocidas como
“riesgo social”.
La infancia en situación de riesgo social es aquella que establece, de forma
procesal y dinámica, una interacción ideográfica e inadecuada con sus entornos, los
cuales no cubren sus derechos inalienables, poniendo en peligro su correcto
desarrollo y dando lugar a un posible inicio del procesos de inadaptación social; y sus
entornos ecológicos son la familia, la escuela, el barrio, el vecindario, las
instituciones.
La adolescencia es la etapa transicional entre la niñez y la edad adulta de los
seres humanos. Es un período de cambios en el cual ocurren transformaciones que a
su vez son influidas por factores sociales, culturales, familiares y personales que
propician diversidad de conductas, sin embargo; no debe considerarse una etapa
36
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
conflictiva, si no de cambios y transformaciones que pueden tornarse problemáticos
si no se facilitan condiciones propicias que permitan canalizar positivamente tales
transformaciones y conductas en hombres y mujeres.
En lo psicológico se genera una condición de ambigüedad niño-adolescente en
donde puede presentarse un rechazo a los modelos válidos durante la infancia, como
el distanciamiento con sus padres y hasta el rechazo, así como; la búsqueda de una
nueva identidad y sentido de pertenencia que muchas veces llega a convertirse en
un modelo de vida, por ejemplo; la vinculación a pandillas o “bandas”, en cuyo caso
los principios y valores familiares pueden ser olvidados o suplantados.
Por consiguiente, se entiende como riesgo social aquellas situaciones en donde
niñas, niños y adolescentes puedan ser afectados en su integridad, su futuro y su
ambiente familiar, así como; aquellas situaciones que vulneren sus derechos
humanos, lo que incluye la posibilidad de ser víctima o victimario de las diversas
formas de violencia u otras acciones reñidas con lo legal. Estas acciones requieren la
pronta intervención del Estado en la aplicación de políticas de garantía para
minimizar sus efectos y proveer a la niñez y adolescencia les mejores condiciones
para su desarrollo y calidad de vida.
En el caso de Guatemala, los “riesgos sociales” establecen una condición de
vulnerabilidad alrededor de la niñez y adolescencia, los que están expuestos a
adquirir hábitos nocivos como la drogadicción, alcoholismo, mendicidad, prostitución,
así como, conductas delincuenciales, por ejemplo, el involucramiento de niñas, niños
y adolescentes en pandillas, sicariato, narcotráfico, entre otros.
37
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
1.6.1. Modelo conceptual
Para lograr resolver la problemática central identificada, se seleccionó un
modelo conceptual que hiciera énfasis y permitiera la visualización del problema
central, sus causas que lo originan y las consecuencias o efectos, en este sentido, el
modelo conceptual utilizado fue el Árbol de Problemas. En el diagrama No. 2, se
presenta el modelo conceptual de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia
de la República.
Una de las ventajas de aplicar como modelo conceptual el árbol de problemas
es la inclusión de aquellas personas involucradas directamente en la prestación de
los servicios, en la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República,
este grupo fue denominado: Grupo Técnico de Trabajo Interno (GTTI), conformado
por un titular y un suplente de cada unidad administrativa, esto permitió que a través
de ellos se diera a conocer la problemática existente actual para la prestación de los
servicios hacia la niñez y adolescencia guatemalteca. Durante la etapa de
construcción del modelo conceptual entre algunos de los retos presentados se
pueden mencionar: estadísticas desactualizadas sobre niñez y adolescencia, gran
complejidad de la problemática definida, asistencia irregular de algunos miembros del
GTTI, entre otros. Esto llevó a una búsqueda minuciosa de soluciones para el
problema central o condición de interés definido, que permitió continuar con el
proceso establecido en la metodología establecida en la Guía Conceptual de
Planificación y Presupuesto por Resultados para el Sector Público de Guatemala.
38
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Diagrama No. 2. Modelo Conceptual "Árbol de Problemas"
Fuente: DIPLAN, SBS.
39
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
1.6.2. Modelo explicativo
Este modelo se elaboró con el objeto de desagregar cada uno de los elementos
del modelo conceptual, de tal forma pueda visualizarse la valoración de la fuerza de
las relaciones causales por medio de la revisión sistemática de las evidencias, tal y
como se puede observar en el diagrama no. 3. Los factores causales directos, son
aquellos que inciden en el problema o condición de interés y los factores causales
indirectos son los que inciden en los factores causales directos.
40
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Diagrama No. 3. Modelo Explicativo
Fuente: DIPLAN, SBS.
41
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Identificación y jerarquización de factores causales
Posteriormente se realizó la identificación de los factores causales de cada una
de las causas directas del problema central, priorizando las causas indirectas, en los
diagramas que se muestran a continuación se puede observar la jerarquización de
dichas causas indicadas con una flecha.
Diagrama No. 4. Identificación por causa directa 1
Fuente: DIPLAN, SBS.
Niñas, Niños y Adolescentes en riesgo
social
Pocos centros especializados en
educación a las Niñas, Niños y
Adolescentes con discapacidad
Falta de implementación de Políticas a
personas con discapacidad
42
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Diagrama No. 5. Identificación por causa directa 2
Fuente: DIPLAN, SBS.
Diagrama No. 6. Identificación por causa directa 3
Fuente: DIPLAN, SBS.
Niñas, Niños y Adolescentes en riesgo
social
Daño psicosocial y físico Violencia en todas sus formas
Niñas, Niños y Adolescentes en riesgo
social
Desigualdad educativa Migración de Niñez y adolescencia no
acompañada
Discrimación Étnica
Falta de Acceso a la Educación
43
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Diagrama No. 7. Identificación por causa directa 4
Fuente: DIPLAN, SBS.
Diagrama No. 8. Identificación por causa directa 5
Fuente: DIPLAN, SBS.
Niñas, Niños y Adolescentes en riesgo
social
Trabajo Infantil Maternidad y paternidad irresponsable
Familias Disfuncionales y/o Desintegradas
Niñez y adolescencia en abandono
Niñas, Niños y Adolescentes en riesgo
social
Vinculación a grupos disóciales Niñez y adolescencia en alta vulnerabilidad
Trata de niñez y adolescencia
44
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Modelo explicativo por factor causal
El modelo explicativo busca desagregar cada uno de los elementos descritos
anteriormente en el modelo conceptual (árbol de problemas) con el mayor detalle
posible y así poder valorar la fuerza de las relaciones causales, tal y como se
muestra a continuación:
Diagrama No. 9. Modelo explicativo del factor causal 1
Fuente: DIPLAN, SBS.
Diagrama No. 10. Modelo explicativo del factor causal 2
Fuente: DIPLAN, SBS.
e Niñas, Niños y
Adolescentes en riesgo
social
Pocos centros especializados
en educación a las Niñas,
Niños y Adolescentes con
discapacidad
Falta de implementación de
Políticas a personas con
discapacidad
e+
e ? Niñas, Niños y
Adolescentes en riesgo
social
Migración de Niñez y
adolescencia no acompañada
Desigualdad educativa
e+
Discrimación Étnica
Falta de Acceso a la
Educación
?
45
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Diagrama No. 11. Modelo explicativo del factor causal 3
Fuente: DIPLAN, SBS.
Diagrama No. 12. Modelo explicativo del factor causal 4
Fuente: DIPLAN, SBS.
e+
Niñas, Niños y
Adolescentes en riesgo
social
Daño psicosocial y físico Violencia en todas sus
formas
e
e e
Niñas, Niños y
Adolescentes en riesgo
social
Maternidad y paternidad
irresponsable
Trabajo Infantil
e+
Familias Disfuncionales y/o
Desintegradas
Niñez y adolescencia en
abandono
?
46
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Diagrama No. 13. Modelo explicativo del factor causal 5
Fuente: DIPLAN, SBS.
Como resultado de realizar los diagramas anteriores, es posible determinar los
factores causales indirectos que influyen sobre el problema priorizado o la condición
de interés, “Niñas, Niños y Adolescentes en riesgo social” y de igual manera los
factores directos.
Con la finalidad de comprender claramente los diagramas en mención, la fuerza
explicativa se representa por el grosor de las flechas que conectan los factores
causales, en consecuencia, una flecha de mayor grosor denota una mayor fuerza en
la causalidad; Las flechas internas denotan el cambio en los factores y su vínculo con
la condición de interés; El símbolo “e” significa que existe evidencia derivada de
opinión de expertos; El símbolo “e+” significa que existe evidencia derivada de una
revisión sistemática de evidencias y finalmente, el símbolo “?” significa que está
pendiente la revisión sistemática de evidencias respecto al factor causal.
e+
Niñas, Niños y
Adolescentes en riesgo
social
Niñez y adolescencia en alta
vulnerabilidad
Vinculación a grupos
disóciales
e+
Trata de niñez y adolescencia
e+
47
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
1.6.3. Modelo prescriptivo
Con el camino causal crítico definido previamente, se procedió a identificar las
intervenciones más eficientes para atacar la problemática o condición de interés,
estas intervenciones no son más que el conjunto de servicios que permiten ampliar la
capacidad de prestación de los servicios de la institución, en tanto que el modelo
prescriptivo evidencia las intervenciones institucionales que se consideran más
oportunas para minimizar el tiempo de la solución del problema central, a
continuación se muestran las intervenciones más importantes por cada factor causal:
Diagrama No. 14. Modelo prescriptivo del factor causal 1
Fuente: DIPLAN, SBS.
Educación especial para Niñas,
Niños y Adolescentes con
discapacidad
Educación especial y
capacitación laboral para
adolescentes entre 14 y 18 años
con discapacidad intelectual
leve y moderada.
Apoyo económico a familias de
Niñas, Niños y Adolescentes de
0 a 18 años con discapacidad
en pobreza y pobreza extrema.
Protección a la niñez y
adolescencia con capacidades
diferentes severa y profunda.
Educación especial y
capacitación laboral para
adolescentes con discapacidad
leve y moderada.
Servicios diferenciados en las
regiones priorizadas en relación
a Niñas, Niños y Adolescentes
con discapacidad.
e Niñas, Niños y
Adolescentes en riesgo
social
Pocos centros especializados
en educación a las Niñas,
Niños y Adolescentes con
discapacidad
Falta de implementación de
Políticas a personas con
discapacidad
e+
48
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Diagrama No. 15. Modelo prescriptivo del factor causal 2
Fuente: DIPLAN, SBS.
Diagrama No. 16. Modelo prescriptivo del factor causal 3
Fuente: DIPLAN, SBS.
Protección Especial temporal
y Reunificación Familiar a
Niñas, Niños y Adolescentes
Migrantes no acompañados
Atención Social y formación
a niñez y adolescencia
retornada y en riesgo de
migrar
e ? Niñas, Niños y
Adolescentes en
riesgo social
Migración de Niñez
y adolescencia no
acompañada
Desigualdad
educativa
e+
Discrimación Étnica
Falta de Acceso a la
Educación
?
Atención psicológica a niñas
y niños que asisten a los
Centros de Atención Integral
–CAI-.
Atención en salud integral y
alimentación para
adolescentes privados de
libertad.
Atención Psicosocial y
Pedagógica para
Adolescentes Privados de
Libertad.
Educación para madres y
padres de familia,
beneficiarios de los
programas de la SBS.
Atención Psicosocial y
familiar ambulatoria no
residencia y residencial.
Atención terapéutica, física y
psicosocial a las Niñas,
Niños y Adolescentes
Atención Integral en: Educación, salud,
psicología, trabajo social,
acompañamiento legal, Reforzamiento
escolar, todo esto para la restitución de
los derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes.
e+
Niñas, Niños y
Adolescentes en riesgo
social
Daño psicosocial y físico Violencia en todas sus
formas
e
49
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Diagrama No. 17. Modelo prescriptivo del factor causal 4
Fuente: DIPLAN, SBS.
Educación para madres y
padres de familia, escuela
para padres
Servicio cívico social
(protagonismo juvenil en la
prevención de la violencia y otras
formas de problemática sociales,
con riesgo social donde reside)
Atención Integral en: Educación, salud,
psicología, trabajo social,
acompañamiento legal, Reforzamiento
escolar, todo esto para la restitución de
los derechos de los NNA.
Educación para madres y padres de
familia, escuela para padres.
Intervención psicosocial a adultos y
niños (enfocándose en los padres de
familia y familias ampliadas)
Atención Psicosocial y
familiar ambulatoria no
residencia y residencial
Educación para madres y
padres de familia, escuela
para padres
Asistencia Legal
e e Niñas, Niños y
Adolescentes en
riesgo social
Maternidad y
paternidad
irresponsable
Trabajo Infantil
e+
Familias
Disfuncionales y/o
Desintegradas
Niñez y
adolescencia en
abandono
?
50
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Diagrama No. 18. Modelo prescriptivo del factor causal 5
Fuente: DIPLAN, SBS.
Detección a víctimas de trata y posteriormente se
les brinda una atención Integral en: Educación,
salud, psicología, trabajo social, acompañamiento
legal, Reforzamiento escolar, todo esto para la
restitución de los derechos de los NNA. Para ser
trasladados a SVETH.
Atención Psicosocial y
Pedagógica para
Adolescentes con Medidas
Socioeducativas
Educación especial para
niñas, niños y adolescentes
con discapacidad.
Grupo de Liderazgo y
Crecimiento Personal para
Adolescentes y Oportunidades de
nivelación educativa y
capacitaciones técnicas.
Educación especial y
capacitación laboral para
adolescentes entre 14 y 18 años
con discapacidad intelectual leve
y moderada.
Atención Integral en: Educación, salud,
psicología, trabajo social,
acompañamiento legal, Reforzamiento
escolar, todo esto para la restitución de
los derechos de los NNA.
Reforzamiento Escolar para la
Prevención de la Callejización de
niñas y niños entre 8 y 12 años
de edad.
Preparación para la
Reinserción Familiar, Social
y Laboral de Adolescentes
en Conflicto con la Ley Penal
Actividades deportivas y
recreativas para los
Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal
Reforzamiento Escolar para la
Prevención de la Callejización de
niñas y niños de 8 a 12 años de
edad.
Seguimiento de Reinserción
de Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal
Orientación Espiritual para
los Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal
Educación especial y
capacitación laboral para
adolescentes entre 14 y 18
años con discapacidad
intelectual leve y moderada.
Atención y seguimiento
Educativo de Adolescentes
en Conflicto con la Ley Penal
Atención Integral en: Educación, salud,
psicología, trabajo social,
acompañamiento legal, Reforzamiento
escolar, todo esto para la restitución de
los derechos de los NNA.
e+
Niñas, Niños y
Adolescentes en
riesgo social
Niñez y
adolescencia en
alta
vulnerabilidad
Vinculación a
grupos
disóciales
e+
Trata de niñez y
adolescencia e+
51
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Para comprender los diagramas previamente descritos, el color rojo de las cajas
representan las causas o los factores explicativos de la condición de interés o
problema central, mientras que el color azul representan las intervenciones
institucionales por cada factor causal; Las flechas punteadas en los diagramas,
demuestran la poca o inexistente fuerza explicativa de las intervenciones vigentes
sobre el factor causal; las cajas punteadas de color azul, son las intervenciones más
eficaces para contrarrestar el factor causal definido y que no se están
implementando.
1.6.1. Modelo lógico de la Estrategia
En el diagrama No. 19 se muestran las intervenciones y su contribución en la
cadena de resultados estratégicos, inmediatos, intermedios y final.
52
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Diagrama No. 19. Modelo lógico
INTERVENCIONES CLAVE
RESULTADO INMEDIATO
RESULTADO INTERMEDIO
RESULTADO FINAL
Para el 2026, incrementar los servicios
de atención a niñas, niños
y adolescentes
en Riesgo Social en un
26.83% sobre la línea base 2017 de
21,820 a 27,674 niños,
niñas y adolescentes
.
Protección a la niñez y adolescencia con
capacidades diferentes severa y profunda
Servicios diferenciados en las regiones priorizadas en relación a Niñas, Niños y
Adolescentes con discapacidad.
Para el año 2023, mediante la adecuada implementación de la Política de discapacidad, se ha
incrementado la cobertura en un 16% sobre la línea base 2017 de
2441 a 2832 Niñas, Niños y Adolescentes con discapacidad.
Para el 2026, incrementar la cobertura de los programas de
preservación familiar en un 18% sobre la línea base 2017 de 9610 a 11340 niños, niñas y adolescentes beneficiarios.
Educación especial para Niñas, Niños y Adolescentes con
discapacidad.
Educación especial y capacitación laboral para
adolescentes entre 14 y 18 años con discapacidad
intelectual.
Apoyo económico a familias de Niñas, Niños y Adolescentes de
0 a 18 años con discapacidad
en pobreza y pobreza extrema.
Para el año 2022, se han desconcentrado los servicios de
prevención de Niñez y Adolescencia no institucionalizada en un 5% por
cada sede departamental aperturada sobre la línea base 2017 de 826 niñas,
niños y adolescentes.
Educación para madres y padres de familia, escuela para padres.
Intervención psicosocial a adultos y niños (enfocándose en los padres de
familia y familias ampliadas)
Atención Psicosocial y familiar ambulatoria no
residencia y residencial.
Asistencia Legal
Para el 2026, incrementar la atención psicosocial y familiar ambulatoria no residencial y residencial en los programas de protección integral en un
15% sobre la línea base 2017 de 10,300 a 11,845 niñas, niños y adolescentes en
riesgo social.
Atención terapéutica, física y psicosocial a las Niñas, Niños y
Adolescentes.
Atención Integral en: Educación, salud, psicología, trabajo social,
acompañamiento legal, Reforzamiento escolar, todo esto
para la restitución de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
Atención Psicosocial y Pedagógica para
Adolescentes Privados de Libertad.
Atención en salud integral y alimentación
para adolescentes privados de libertad.
Para el año 2022, ha aumentado la cobertura en atención a los NNA que se encuentran en vulnerabilidad en 15% sobre la línea base 2017 de
3,056 a 3,514 Niñas, Niños y
Adolescentes.
Grupo de Liderazgo y
Crecimiento Personal para Adolescentes y Oportunidades
de nivelación educativa y
capacitaciones técnicas.
Atención Integral en: Educación, salud, psicología, trabajo social,
acompañamiento legal,
Reforzamiento escolar, todo esto para la restitución de los derechos de
los NNA.
Reforzamiento Escolar para la Prevención de la Callejización
de niñas y niños entre 8 y 12 años de edad.
Atención Psicosocial y Pedagógica para
Adolescentes con Medidas Socioeducativas
Educación especial y
capacitación laboral para adolescentes entre 14 y 18 años
con discapacidad intelectual
leve y moderada.
Educación especial para niñas, niños y adolescentes
con discapacidad.
Para el año 2021, incrementar en 50% la cantidad de padres
capacitados en escuela para padres, sobre la línea base 2017
de 3093 a 4640 padres de familia
Servicio cívico social (protagonismo
juvenil en la prevención de la violencia y otras formas de
problemática sociales, con riesgo social donde reside)
Educación para madres y padres de familia, escuela
para padres
Para el 2026, incrementar la cobertura de las medidas
alternativas a la privación de libertad en un 15% anual
sobre la línea base de 2017 de 1910, para los
adolescentes privados de libertad.
Reforzamiento Escolar para la Prevención de la Callejización
de niñas y niños de 8 a 12 años de edad.
Atención Integral en: Educación, salud, psicología, trabajo social,
acompañamiento legal,
Reforzamiento escolar, todo esto para la restitución de los derechos de
los NNA.
Actividades deportivas y recreativas para los
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
Orientación Espiritual para los Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal
Atención y seguimiento Educativo de Adolescentes
en Conflicto con la Ley Penal
Preparación para la Reinserción Familiar, Social y Laboral de
Adolescentes en Conflicto con la
Ley Penal
Seguimiento de Reinserción de Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal
53
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
2. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
El Plan Estratégico Institucional define un marco orientador de la gestión de la
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República para el periodo
2,018-2,026, dentro de un marco de gestión pública hacia la gestión por resultados.
En este sentido luego de un proceso participativo, análisis y reflexión sobre lo
que debe hacer la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República y
de lo que pretende alcanzar a corto y mediano plazo, se plante el siguiente marco
estratégico institucional:
2.1 Misión, Visión y Valores
Ser la entidad líder, sólida y efectiva con cobertura
nacional en la ejecución de programas y servicios
orientados a prevenir la vulneración y restituir los derechos
de la niñez y adolescencia.
Somos una institución especializada en la atención a la
niñez y adolescencia vulnerada y amenazada en sus derechos,
mediante programas y servicios de prevención, protección
integral, reinserción y resocialización a nivel nacional con
equidad e igualdad.
54
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Constituye una cualidad humana que consiste en comportarse y
expresarse con sinceridad y coherencia, respetando los valores de
justicia y verdad, valor que distingue al trabajador de la Secretaría de
Bienestar Social de la Presidencia de la República por no actuar de
acuerdo con sus propios intereses sino cumpliendo con los objetivos
y principios de la institución.
Honestidad
Integridad
Transparencia
55
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Es un valor de nuestra institución estrechamente relacionado con
la fidelidad, la confianza y la amistad. La lealtad es una virtud, un
compromiso con lo que creemos, con nuestros ideales y con las
personas que nos rodean.
Lealtad
Es el valor que permite al trabajador de la Secretaría de
Bienestar Social de la Presidencia de la República, reconocer,
aceptar, apreciar y valorar las cualidades o deficiencias (físicas,
mentales, intelectuales y sensoriales) del prójimo y sus derechos; en
otras palabras reconoce el valor propio y los derechos y las
obligaciones de los individuos y de la sociedad en un estado de
convivencia de paz y armonía.
Respeto
Es el valor que permite al trabajador de la Secretaría de
Bienestar Social de la Presidencia de la República, tener la
capacidad de conocer las consecuencias de un hecho que realizó
con libertad y puede ser imputado por las consecuencias que dicho
hecho genere, por lo que se esfuerza por ejecutar su trabajo con
eficiencia y eficacia.
Responsabilidad
56
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
En el desempeño de sus funciones, los funcionarios y
empleados públicos de la Secretaría de Bienestar Social de la
Presidencia de la República actúan integra y transparentemente,
debiendo velar porque todas sus actuaciones y las de sus
subalternos respondan a los principios y valores de esta institución,
debiendo documentar todos los actos de su gestión, permitiendo la
publicidad de los mismos, salvo las excepciones establecidas en la
Constitución Política de la República de Guatemala, en aras de
honrar el cargo que ocupan y de fortalecer el respeto y la credibilidad
en el Organismo Ejecutivo.
INTEGRIDAD Y TRANSPARENCIA
57
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
2.2 Resultados estratégicos institucionales
Al ser la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República el
ente rector en tema de la niñez y adolescencia guatemalteca, corresponde a ella ser
un órgano administrativo que formula y ejecuta programas y servicios para la
prevención y protección integral de la niñez y adolescencia.
En función de ello, se establecen a continuación los ejes prioritarios de acción
de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República:
Tabla No. 14. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES
EJES PRIORIDADES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES
E-1: Cobertura de
Servicios
El incremento de la cobertura de servicios, es un punto clave para asegurar que
las niñas y los niños en Guatemala, desde el momento de su gestación hasta
los seis años de edad, gocen de sus derechos básicos a través de la
construcción de un sistema de primera infancia eficiente, que promueva tanto el
fortalecimiento de su desarrollo integral, en observancia y respeto a la
diversidad cultural del país, con el apoyo familiar y comunitario, inclusive hasta
los 12 años, para mejorar su calidad de vida y la protección de sus derechos.
Esta prioridad estratégica, tiene la connotación que se considera a este
universo de usuarios, como la materia prima de la SBS.
E-2:
Desconcentración
de Servicios
Como parte de la co-responsabilidad en el rol institucional de la SBS, se ha
perfilado la importancia de fortalecer la desconcentración, en forma paulatina y
creciente, para que los servicios prestados a la niñez y adolescencia en un total
de 19 sedes departamentales, sea optimizado y potencializado en los
programas de fortalecimiento familiar, de prevención y protección especial,
incluyendo aplicación de medidas alternativas a la privación de libertad. Este
lineamiento para desconcentrar, va en sintonía para crear comunicación con el
territorio local y sus autoridades electas democráticamente, en el sentido que
aporten insumos en recursos humanos o infraestructura en alquiler, para que se
concretice el acercamiento a NNA, en el interior del país.
58
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Continuación Tabla No. 12. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES
Fuente: DIPLAN, SBS.
EJES PRIORIDADES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES
E-3: Atención y
Protección Especial
no Residencial
El modelo de protección, fundamentado en la legislación actual que visiona que
el niño y niña, no son objetos sino sujetos, está posibilitando una modelo que
mejore la calidad de vida de la población atendida en especial discapacitada, en
el modelo de protección especial no residencial de la Secretaría de Bienestar
Social, que posibilita cuidado y protección, en respeto de los derechos de la
niñez, con acondicionamiento de infraestructura existente, que es objeto de
remozamiento, para crear un entorno ad-hoc a los residentes, de tal manera,
que se contribuya eficientemente a su protección y resguardo, en centros en la
ciudad capital y en el interior del país, con medidas adecuadas de confort, para
atender la creciente demanda.
E-4: Resocialización
y Reinserción
El modelo de reinserción, está previsto no solo a separar a los residentes por
edades conforme normativa legal, y también en escala muy importante a re-
sensibilizarlos en vista de la deshumanización existente en sus perfiles y de los
cuales la propia sociedad los ha identificado, por medio de intervenciones
psicológicas bien estructuradas, para fortalecer iniciativas que mejoren su vida
productiva hacia el exterior, inclusive previendo la edificación física de espacios
adecuados, con normativa internacional adaptada al país. El Centro de
Reinserción Especial – CER- y la Casa Intermedia o Post Reinserción, serán
diseños que responderán a la necesidad del residente para dotarles de actitud y
herramientas de vida para ser entes productivos dentro de la sociedad, con las
consideraciones urgentes de cambio climático.
E-5: Actualización
del Reglamento
Interno Operativo
La actualización del Reglamento Operativo Interno, es una prioridad de la SBS,
desde la visión estratégica de eficientar la administración interna y potencializar
los resultados de los servicios provistos por los programas hacia Niños, Niñas y
Adolescentes en Riesgo Social. Las premisas de eficiencia en el servicio,
transparencia en gestión pública y dinamizar la administración de la estructura
organizacional, son las bandera icónicas de la actualización del ROI, al
pretender ser el puente de comunicación entre las acciones actuales y las que
se visionan realizar, en donde se involucran tanto las autoridades superiores,
mandos medios y personal administrativo y operativo.
59
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
2.2.1 Productos y Resultados
Se presentan a continuación los Productos (intervenciones) y resultados
estratégicos de la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
para los próximos nueve años de gestión, los cuales fueron identificados a partir del
modelo lógico y en la Matriz de Planificación Estratégica Institucional adjunta en el
apéndice No. 2, en donde se describe con mayor detalle las metas e indicadores
vinculados a los mismos.
Resultado Institucional
Para el 2026, incrementar los servicios de atención a niñas, niños y
adolescentes en Riesgo Social en un 26.83% sobre la línea base 2017 de 21,820 a
27,674 niños, niñas y adolescentes.
(R-INT01) Resultado Intermedio
Para el 2026, incrementar la cobertura de los programas de preservación
familiar en un 18% sobre la línea base 2017 de 9610 a 11340 niños, niñas y
adolescentes beneficiarios.
(R-INM01-INT01) Resultado Inmediato
Para el año 2023, mediante la adecuada implementación de la Política de
discapacidad, se ha incrementado la cobertura en un 16% sobre la línea base 2017
de 2441 a 2832 Niñas, Niños y Adolescentes con discapacidad.
Intervenciones (Productos)
a. Educación especial para Niñas, Niños y Adolescentes con discapacidad.
b. Educación especial y capacitación laboral para adolescentes entre 14 y
18 años con discapacidad intelectual.
c. Apoyo económico a familias de Niñas, Niños y Adolescentes de 0 a 18
años con discapacidad en pobreza y pobreza extrema.
60
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
d. Protección a la niñez y adolescencia con capacidades diferentes severa
y profunda.
e. Servicios diferenciados en las regiones priorizadas en relación a Niñas,
Niños y Adolescentes con discapacidad.
f. Reforzamiento Escolar para la Prevención de la Callejización de niñas y
niños de 8 a 12 años de edad.
(R-INT02) Resultado Intermedio
Para el 2026, incrementar la atención psicosocial y familiar ambulatoria no
residencial y residencial en los programas de protección integral en un 15% sobre la
línea base 2017 de 10,300 a 11,845 niñas, niños y adolescentes en riesgo social.
(R-INM01-INT02) Resultado Inmediato
Para el año 2022, se han desconcentrado los servicios de prevención de Niñez
y Adolescencia no institucionalizada en un 5% por cada sede departamental
aperturada sobre la línea base 2017 de 826 niñas, niños y adolescentes.
Intervenciones (Productos)
a. Atención terapéutica, física y psicosocial a las Niñas, Niños y
Adolescentes.
b. Atención Integral en: Educación, salud, psicología, trabajo social,
acompañamiento legal, Reforzamiento escolar, todo esto para la
restitución de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
c. Atención Psicosocial y Pedagógica para Adolescentes Privados de
Libertad.
d. Atención en salud integral y alimentación para adolescentes privados de
libertad.
e. Atención Psicosocial y familiar ambulatoria no residencia y residencial.
f. Educación para madres y padres de familia, escuela para padres.
Intervención psicosocial a adultos y niños (enfocándose en los padres
de familia y familias ampliadas).
61
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
g. Asistencia Legal.
(R-INT03) Resultado Intermedio
Para el 2026, incrementar la cobertura de las medidas alternativas a la privación
de libertad en un 15% anual sobre la línea base de 2017 de 1910, para los
adolescentes privados de libertad.
(R-INM01-INT03) Resultado Inmediato
Para el año 2021, incrementar en 50% la cantidad de padres capacitados en
escuela para padres, sobre la línea base 2017 de 3093 a 4640 padres de familia.
Intervenciones (Productos)
a. Educación para madres y padres de familia, escuela para padres.
b. Servicio cívico social (protagonismo juvenil en la prevención de la
violencia y otras formas de problemática sociales, con riesgo social
donde reside).
c. Atención Integral en: Educación, salud, psicología, trabajo social,
acompañamiento legal, Reforzamiento escolar, todo esto para la
restitución de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
d. Educación especial y capacitación laboral para adolescentes entre 14 y
18 años con discapacidad.
e. Actividades deportivas y recreativas para los Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal.
f. Orientación Espiritual para los Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal.
g. Atención y seguimiento Educativo de Adolescentes en Conflicto con la
Ley Penal.
h. Preparación para la Reinserción Familiar, Social y Laboral de
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
i. Seguimiento de Reinserción de Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal.
62
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
(R-INM02-INT03) Resultado Inmediato
Para el año 2022, ha aumentado la cobertura en atención a los NNA que se
encuentran en vulnerabilidad en 15% sobre la línea base 2017 de 3,056 a 3,514
Niñas, Niños y Adolescentes.
Intervenciones (Productos)
a. Grupo de Liderazgo y Crecimiento Personal para Adolescentes y
Oportunidades de nivelación educativa y capacitaciones técnicas.
b. Atención Integral en: Educación, salud, psicología, trabajo social,
acompañamiento legal, Reforzamiento escolar, todo esto para la
restitución de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
c. Reforzamiento Escolar para la Prevención de la Callejización de niñas y
niños entre 8 y 12 años de edad.
d. Atención Psicosocial y Pedagógica para Adolescentes con Medidas
Socioeducativas.
e. Educación especial para niñas, niños y adolescentes con discapacidad.
f. Educación especial y capacitación laboral para adolescentes entre 14 y
18 años con discapacidad intelectual leve y moderada.
Así también, al tomar en cuenta que la Secretaría de Bienestar Social de la
Presidencia de la República, debe sus servicios a población vulnerable: la niñez, la
adolescencia, niñez con capacidades diferentes y niñez migrante. Se han
considerado otras intervenciones y estrategias que contribuirán a coadyuvar en la
protección integral y especial de la niñez y adolescencia guatemalteca.
Intervenciones (Productos)
a. Protección Especial temporal y Reunificación Familiar a Niñas, Niños y
Adolescentes Migrantes no acompañados.
b. Atención Social y formación a niñez y adolescencia retornada y en riesgo
de migrar.
63
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
c. Regulación de Centros de Cuidado Infantil Diario (privados y públicos).
d. Mujeres capacitadas y acreditadas como niñeras especializadas en
primera infancia.
e. Promover y fomentar una cultura de igualdad en los Programas de la
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República con
perspectiva de género y pertinencia cultural.
Estrategias
a. Fortalecimiento de los programas de apoyo a la niñez y adolescencia por
medio de equipos multidisciplinarios para una mejor atención
biopsicosocial.
b. Fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional en materia
legal para la atención integral de la Niñez y Adolescencia Guatemalteca,
entre la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República,
PGN, CNA, PDH, OJ, MP, ONG’s, entidades internacionales y otras
instituciones que brinden atención a la niñez y adolescencia.
c. Implementar procesos de prevención y formación dirigidos a
adolescentes y jóvenes tomando en cuenta la temática de paternidad y
maternidad responsable.
d. Promover espacios de formación específicos para adolescentes y
jóvenes.
e. Promover acciones que sensibilicen a la familia en cuanto a los roles que
le corresponde ejecutar a cada uno.
f. Crear y Fortalecer alianzas y sumar esfuerzos con otras instituciones
para promover la participación de las niñas, niños y adolescentes
conjuntamente con las familias para minimizar los riesgos sociales.
g. Crear espacios de formación técnica y profesional para niños, niñas y
adolescentes que les permitan desarrollar el potencial y habilidades
propias.
64
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
h. Fortalecer la organización interna de la Secretaría de Bienestar Social de
la Presidencia de la República para mejorar los servicios y programas
dirigidos a la niñez y adolescencia.
Cabe considerar que la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la
República para impulsar sus servicios a nivel nacional y coadyuvar en la protección
integral y especial de la niñez y adolescencia, ve la necesidad de realizar acciones
de fortalecimiento institucional prioritarias que constituyen la base fundamental para
el logro de los resultados definidos, considerando que debe haber una
transformación de su gestión interna, lo que hace evidente el fortalecimiento en el
área técnica, administrativa, financiera, tecnológica y operativa, de esta forma se
pueda avanzar hacia una mejora continua de calidad, eficiencia, oportunidad y
transparencia en los diferentes servicios y programas dirigidos a la niñez y
adolescencia guatemalteca que permita superar paulatinamente la problemática
identificada.
65
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
En el Plan Estratégico Institucional fue definida una temporalidad de ejecución
de 8 años, del 2,018 al 2,026 por lo que su implementación será monitoreada una
vez al año.
Esta revisión y análisis anual debe permitir mejorar la programación operativa
del año siguiente y así ajustar los aspectos que se consideren pertinentes para
alcanzar los productos y los resultados institucionales, al final de cada año, este
análisis incluirá un informe sobre los avances alcanzados, obstáculos y otros
relativos a la operativización del Plan.
Además, cabe recalcar que la ejecución del Plan exige a la Secretaría de
Bienestar Social de la Presidencia de la República la implementación de un sistema
automatizado de seguimiento y evaluación interna, que permita sistematizar
adecuadamente las metas e indicadores de los productos y resultados.
67
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
4. BIBLIOGRAFÍA
1) Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2,032.
Guatemala.
2) Ley Orgánica del Presupuesto y sus reformas. Decreto No. 101-97.
Guatemala 1,997. En Diario Oficial de Guatemala.
3) Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 114-97. Guatemala 1,997. En
Diario Oficial de Guatemala.
4) Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Bienestar Social de
la Presidencia de la República. Acuerdo Gubernativo 101-2,015.
Guatemala 2,015. En Diario Oficial de Guatemala.
5) Ministerio de Finanzas Públicas, Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia. Guía Conceptual de Planificación y
Presupuesto por Resultados para el Sector Público de Guatemala,
GpR. Primera Edición. Guatemala 2,013.
69
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
5. APÉNDICES
Apéndice No. 1. Matriz de Análisis de Actores
ANÁLISIS DE ACTORES DPSE-21
INSTITUCIÓN: Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
No. Actor nombre y
descripción
(1) (2) (3) (4)
Recursos Acciones Principales y como puede influir en la gestión institucional del
problema
Ubicación geográfica y
área de influencia Rol
Importancia
Poder
Interés
1 Organismo Judicial 1 1 1 1 legal Coordinaciones, derivaciones y
seguimiento de casos, apoyo técnico. *Aplicación de la Justicia para los NNA
Departamental
2 Cruz Roja 2 1 0 -1 técnicos Capacitaciones, derivaciones, espacios
físicos Departament
al
3 PDH 2 1 1 1 Técnicos y material de
apoyo
*Capacitaciones *Velar por que no sean vulnerados los
Derechos de los NNA
Departamental
4 Gobierno Local 1 1 1 1
Infraestructura, material
educativo, servicios, apoyo técnico, insumos
de oficina
Espacios educativos, acciones formativas
Departamental
5 PGN 1 1 1 1 Asesoría legal,
técnico, seguimiento
* Prioridad en procesos, orientación y acompañamiento a usuarios referidos,
investigación, búsqueda de recurso familiar
*Coordinaciones, derivaciones y seguimiento de casos, apoyo técnico.
*Velar por la restitución de los Derechos de los NNA
Nacional
6 MSPAS 1 1 1 1 Técnico
*Facilitación de talleres, coordinaciones en atención de salud, prevención en temas de alto riesgo.
*Atención medica de los NNA
Departamental
7 MP 1 1 1 1 Asesoría legal,
técnico, seguimiento
Seguimiento de casos e investigación, apoyo técnico
Departamental
8 MINEDUC 0 1 0 -1 Población
objetivo, espacio físico
Propiciar espacios para realizar actividades de prevención en temas de
riesgo social Nacional
9 Word Vision 1 1 1 1 Técnicos,
material de apoyo
Facilitadores en capacitación, movilización y alimentación
Local
70
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
No. Actor nombre y
descripción
(1) (2) (3) (4)
Recursos Acciones Principales y como
puede influir en la gestión institucional del problema
Ubicación geográfica y área
de influencia
Rol Importancia
Poder Interés
10 UPCV 2 1 1 1 Técnicos Procesos de capacitación en temas de prevención de la
violencia Local
11 Fe y Alegría 1 1 1 1 Recursos físicos,
derivaciones, servicios
Beneficiar con espacios físicos y servicios que permiten realizar acciones para la prevención del
problema
Local
12 Peronia adolescente 2 0 0 1 Recurso técnico Facilitando talleres de
capacitación en temática de prevención de la violencia
Local
13 ODHAG 2 1 1 1 equipo técnico,
recursos materiales
Facilitación de talleres, coordinaciones en actividades de
prevención, asesoría. local
14 Jóvenes Contra la
Violencia 2 0 -1 -1 Técnico
Facilitación de talleres formativos orientados a la réplica de temas
de prevención en temas de riego social
Departamental
15 Municipalidad de San Miguel Petapa y Villa
Canales 1 1 1 1
Espacios físicos, promoción de
actividades, movilización, recurso
material
- Departam
ental
16 CONJUVE 2 1 1 1 Equipo técnico, recurso humano
*Facilitación del Plan Nacional para la Prevención de embarazos
en adolescentes. *Apoyo técnico y de
infraestructura
Departamental
17 ACNUR 1 1 1 1 técnicos Asesoría Nacional
18 Organización de Naciones
Unidas (ONU) 1 1 1 1 técnicos pendiente, objetivos convenios Nacional
19 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) 1 1 1 1 técnicos
Brindar asesoría y apoyo en los distintos programas y servicios
que presta la SBS Nacional
20 Agencia para el Desarrollo
Internacional (USAID) 1 0 1 1
Recursos Materiales, mobiliario y equipo
de oficina
*Coordinación y apoyo para equipamiento de lugar de
atención a Niñez y Adolescencia Migrante no Acompañada.
*Brindar asesoría y apoyo en los distintos programas y servicios
que presta la SBS
Nacional
21 Organización
Internacional del Migrante OIM
1 1 1 1
Recursos Materiales, mobiliario y equipo de oficina, recursos
informáticos
Coordinación y apoyo para equipamiento de lugar de
atención a Niñez y Adolescencia Migrante no Acompañada.
Nacional
22 SOSEP 1 1 1 1 Técnico *Coordinación y derivaciones.
*Apoyo para atención de los NNA en casos especiales
Nacional
23 INTECAP 1 1 1 1 Técnico Proporciona la formación de
recurso humano en áreas técnicas a adolescencia migrante.
Nacional
24 MINEX 1 1 1 1 Apoyo logístico Coordinación interinstitucional Nacional
25 Misioneros de San Carlos
Scalabrinianos 1 1 1 1 Técnico y profesional Asesoría y apoyo profesional Nacional
26 DGM 1 1 1 1 Técnico y profesional Coordinación de logística, para la
recepción, atención y reunificación familiar
Nacional
71
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
No. Actor nombre y
descripción
(1) (2) (3) (4)
Recursos Acciones Principales y como
puede influir en la gestión institucional del problema
Ubicación geográfica y área
de influencia
Rol Importancia
Poder Interés
27 CNA 1 1 1 1 Legal Velar por la Integración Familiar Nacional
28 MP 0 O 1 1 Legal Aplicación de la Justicia para los
NNA Nacional
29 WORL VISION 2 1 0 -1 Técnicos y
Financieros
Brindar asesoría y apoyo en los distintos programas y servicios
que presta la SBS Nacional
30 SAVE THE CHILDREN 2 1 0 -1 Técnicos y
Financieros
Brindar asesoría y apoyo en los distintos programas y servicios
que presta la SBS Nacional
31 BUCKNER 2 1 0 -1 Técnicos y
Financieros Apoyo a los procesos de
acogimiento familiar temporal Nacional
32 VIVA 2 1 0 -1 Técnicos y
Financieros Apoyo a los procesos de
acogimiento familiar temporal Nacional
33 ESPERANZA DE VIDA 2 1 0 -1 Técnicos y
Financieros
Apoyo de infraestructura y RRHH para la protección de Niñas y
Niños con capacidades diferentes.
Departamento
34 SOS 2 1 0 -1 Técnicos y
Financieros Apoyo a los procesos de
acogimiento familiar temporal Nacional
35 REFUGIO DE LA NIÑEZ 1 0 0 -1 Técnicos y
Financieros Apoyo a los procesos de
acogimiento familiar temporal Nacional
36 GOBIERNOS LOCALES 1 1 1 1 Recurso Fisico y
Humano Apoyo en el desarrollo de los
programas y servicios de la SBS Departam
ento
37 CODEDES 1 1 0 -1 Técnico y Legal Apoyo en el desarrollo de los
programas y servicios de la SBS Departam
ento
38 COMUDES 1 1 0 -1 Técnico y Legal Apoyo en el desarrollo de los
programas y servicios de la SBS Departam
ento
39 SEPREM 1 1 0 1 Técnico Apoyo técnico y de asesoría en la
vinculación del clasificador temático de género
Nacional
40 FUNDACIÓN
SOBREVIVIENTES 2 0 0 -1 Técnico
Apoyo técnico y apoyo Psicosocial para los NNA y sus familiar
Nacional
41 CONADI 1 1 0 1 Técnico Vinculación con los procesos de
atención de los NNA con discapacidad
Nacional
42 CODISRA 1 1 0 -1 Técnico Apoyo técnico y de asesoría Nacional
43 ONSEC 1 1 1 1 Técnico y Legal
Apoyo técnico, legal y de asesoría todo con respecto a la vinculación del RRHH en las diferentes áreas
laborales de la SBS
Nacional
44 MINFIN 1 1 1 1 Técnico y Legal Nacional
45 SECRETARIA GENERAL DE
LA PRESIDENCIA 1 1 1 1 Técnico y Legal
Apoyo técnico, legal y de asesoría todo con respecto a la vinculación del RRHH en las diferentes áreas
laborales de la SBS
Nacional
46 INAP 1 1 0 -1 Técnico Apoyo técnico en los procesos de capacitación para el personal de la
SBS Nacional
47 MINEDUC 1 1 1 1 Técnico y Humano Apoyo en la inclusión educativa Nacional
48 MINGOB 1 1 1 1 Técnico Atención Psicosocial Nacional
49 DIRECCIÓN GENERAL DE
MIGRACION 1 1 1 1 Técnico - Nacional
50 MIDES 1 1 1 1 Insumos Apoyo a los NNA con subsidios Nacional
51 MICUDE 1 1 1 1 Insumos y Recurso
Humano Apoyo con los programas de recreación y áreas deportivas
Nacional
72
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
No. Actor nombre y
descripción
(1) (2) (3) (4)
Recursos Acciones Principales y como
puede influir en la gestión institucional del problema
Ubicación geográfica y área
de influencia
Rol Importancia
Poder Interés
52 MINTRAB 1 1 1 1 Técnico Apoyo técnico en la inserción
laboral Nacional
53 CONALFA 1 0 0 -1 Técnico Apoyo para la inclusión educativa Nacional
54 MAGA 1 1 1 1 Técnico - Nacional
55 MINDEFNAC 1 1 1 -1 Recurso Humano - Nacional
56 COPREDEH 1 1 0 -1 Técnico Acompañamiento y se avala los
procesos que tiene la SBS Nacional
57 INE 1 1 0 1 Técnico - Nacional
58 RENAP 1 1 1 1 Técnico y Legal Apoyo en las gestiones de registro
de Identificación de los NNA Nacional
59 ORDEN DE MALTA 2 1 0 -1 Insumos - Nacional
60 CGC 0 0 1 1 Técnicos - Nacional
61 SAT 1 1 1 1 Técnicos Apoyo técnico en Cultura
tributaria Nacional
62 DIGEF 2 1 0 -1 Instalaciones Apoyo técnico y de infraestructura Nacional
63 REGISTRO GENERAL DE
PROPIEDAD 2 1 1 1 Técnicos - Nacional
64 COLEGIO AMERICA
LATINA 1 1 0 -1 Técnicos
Brindan educación nivel medio a los ACLP
Nacional
65 SENABED 1 1 0 -1 Bienes Muebles e
Inmuebles Apoyo de Infraestructura Nacional
66 INACIF 0 0 1 1 Apoyo técnico
profesional Evaluación física, psicológica de
los NNA Metropoli
tano
67 SVET 1 1 0 1 Apoyo técnico
profesional Apoyo en atención a NNA,
víctimas de trata de personas
Alta Verapaz,
Xela, Guatemal
a
73
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Apéndice No. 2. Matriz PEI
74
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Apéndice No. 3. Fichas de indicadores
75
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
76
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
77
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
