PLAN ESTRATÉGICO DE AGRICULTURA ECOLÓGICA (2007-2011) · 1986 cuando se aprueba el Programa...

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((22000077--22001111))

Plan Estratégico de Agricultura Ecológica 1. INTRODUCCION…………………………………………………… 4 2. LA AGRICULTURA ECOLÓGICA………………………………. 5

2.1. Origen y Evolución de la Agricultura Ecológica……………………... 5

3. SITUACIÓN DEL SECTOR EN ESPAÑA…………………………….9 4. SITUACION DEL SECTOR DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA DE CASTILLA-LA MANCHA…………………………………………..15

4.1. Producción …………………………………………………………….15 5. INDUSTRIAS DE TRANSFORMACIÓN DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS……………………………………………………………17 6. LA COMERCIALIZACION Y DESTINO DE LOS PRODUCTOS ECOLÓGICOS DE CASTILLA-LA MANCHA…………………………18 7. PROTECCIÓN DE LA CALIDAD: LA CERTIFICACIÓN……. …..19 8. FORMACIÓN EN LA AGRICULTURA ECOLÓGICA …………21

8.1. Programa de formación para Incorporación de jóvenes a la agricultura 21 8.2. Programa de formación de formadores …………………………...…22 8.3. Tareas divulgativas…………….……………………………………… 22

9. LA INVESTIGACION EN LA AGRICULTURA ECOLÓGICA.........23

9.1. Proyectos de investigación desarrollados por la Consejería de Agricultura 10. COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS.- MERCADO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS.....24

10.1. Mercado Europeo de Productos Ecológicos………………………… 25 10.2. Mercado de Productos Ecológicos en España………………………. 25 10.3. Operadores ecológicos……................................................................ 26 10.4. Canales de distribución .................................................................... 26 10.5. Consumidor ...................................................................................... 27

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Plan Estratégico de Agricultura Ecológica 11. AYUDAS AL SECTOR DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA 29

11.1. Programas agroambientales..................................................................29 11.2. Otras ayudas que mejoran la estructura del sector............................... 30

12. ANÁLISIS DAFO……………………………………………………31

12.1. DEBILIDADES…………………………………………………… 31 12.2. AMENAZAS………………………………………………………. 32 12.3. FORTALEZAS…………………………………………………….. 32 12.4. OPORTUNIDADES……………………………………………… 33

13. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR………………………………… 34

13.1. Problemas de la producción……………………………………….. 34 13.2. Problemas de transformación…………………………………….. 34 13.3. Comercialización y consumo ……………………………………. 34 13.4. En el ámbito de la investigación, formación y asesoramiento 35

14. OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO……………………….. 37

14.1. Objetivos Generales..............................................................................37 14.2. Objetivos Específicos…………………………………………………37

15. ACTUACIONES DEL PLAN DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN CASTILLA-LA MANCHA..................................................................41 16. FINANCIACION DEL PLAN..............................................................44

16.1. Comité de la Producción Ecológica……………...................................45 16.2. Conclusiones finales…………………………………………………. 45

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Plan Estratégico de Agricultura Ecológica 1. INTRODUCCION La Agricultura Castellano-Manchega se caracteriza por ser mayoritariamente de secano y con sistemas de producción extensivos muy sensibles a las condiciones medioambientales. Algunos de los datos que caracterizan al sector son: El 52.4% de la superficie regional (4,15 millones de ha) se dedican a tierras de cultivo, de las cuales un 11,2% son de regadío frente al 17,5% a nivel nacional, aportando el 40% de la producción final agraria. El 23,5% es terreno forestal y el 9,5% son prados y pastizales. El 62% es producción agrícola, el 33% es ganadera y el 3,5% es forestal. Este sector absorbe el 9,38% de la población activa frente al 5,60% de la media nacional, y supone en torno al 11% de P.I.B. regional mientras la media nacional está en el 4,5%. La altura media es de 700 m y su alejamiento de los mares periféricos produce una aridez pronunciada, junto a unos totales pluviométricos moderadamente bajos, de unos 400 mm anuales, y una distribución estacional desequilibrada: Sólo otoño y primavera son épocas de lluvias, inviernos pobres en ellas y veranos largos y con ausencia de precipitaciones. Existen diferencias térmicas muy pronunciadas, tanto diaria como entre estaciones (invierno y verano). La agricultura y la industria agroalimentaria constituyen el principal sector productivo, en una de las regiones menos pobladas de España. Estos datos son fundamentales como base para desarrollar una estrategia de potenciación de la agricultura y ganadería ecológicas en nuestra Comunidad Autónoma. Las principales razones para la elaboración de un Plan Estratégico de la Agricultura Ecológica en Castilla-La Mancha, son las siguientes: Como una herramienta básica para el Desarrollo Rural. Como el mejor sistema productivo para producir productos alimentarios de calidad. Como el sistema más beneficioso para la conservación ambiental.

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Plan Estratégico de Agricultura Ecológica 2. LA AGRICULTURA ECOLÓGICA Existen diferentes definiciones de Agricultura Ecológica (AE). La Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Ecológica (IFOAM), base su definición en 17 principios, siendo los principales: “utilización de recursos revocables, conseguir una mayor calidad alimentaría, fomentar los ciclos biológicos, reducir la contaminación, mantener la diversidad genética, y permitir que aquellos involucrados en la producción y el procesamiento lleven una vida acorde con la Declaración de los Derechos Humanos de la ONU”. El Codex Alimentarius define la agricultura ecológica como “un sistema global de gestión de la producción que fomenta y realza la salud de los agrosistemas, incluyendo la diversidad biológica, los ciclos biológicos y la actividad biológica del suelo”. Recomienda que se utilicen prácticas adecuadas de gestión mejor que la utilización de insumos no agrícolas, teniendo en cuenta que las condiciones regionales requieren sistemas adaptados localmente. Esto se consigue aplicando, siempre que sea posible, métodos agronómicos biológicos y mecánicos, en contraposición a la utilización de materiales sintéticos, para desempeñar cualquier función especifica dentro del sistema. La Agricultura Ecológica (A.E.) no sólo es una modalidad particular de producción o de elaboración de productos agrarios, sino que incluye un concepto más amplio denominado “Agroecología”. Este concepto aparece como un nuevo paradigma del conocimiento, que se concibe como un enfoque teórico – metodológico para estudiar la actividad agraria desde una perspectiva ecológica, que analiza conjuntamente todos los elementos de procesos agrarios, como los ciclos minerales, las transformaciones de energía, los procesos biológicos y las relaciones socioeconómicas. Se puede considerar que tiene una vertiente técnica para abordar la producción agraria, como alternativa a la agricultura denominada convencional. En el desarrollo de este Plan Estratégico, sólo consideramos como Agricultura Ecológica aquella que cumple con los principios básicos de producción que contempla el Reglamento (CEE) 2092/91 sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimentarios.

2.1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

El origen de la Agricultura Ecológica se suele situar en Austria hacia 1924. En España se empieza a hablar en la década de los setenta. Durante la década de los ochenta estuvo ligada a asociaciones ecologistas que hicieron de la agricultura ecológica una causa ideológica. Esta primera etapa se corresponde con los años de una Política Agrícola Común (PAC) con criterios muy enfocados a la producción, acarreando los problemas de excedentes de las producciones agropecuarias de Europa. En el ámbito de la U.E., el Libro Verde de la Comisión de 1985 fue el precedente que marcó un nuevo enfoque para intentar resolver los problemas derivados de los usos agrícolas intensivos. Este documento ya habla de mantener una agricultura capaz de garantizar la conservación del medio ambiente, en su vertiente socioeconómica y biológica. Siendo en 1986 cuando se aprueba el Programa Europeo de apoyo a la Agricultura Biológica.

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Plan Estratégico de Agricultura Ecológica La producción ecológica se encuentra regulada legalmente en España desde 1989 a través de una orden que aprueba el Reglamento de la Denominación genérica de Agricultura Ecológica y su Consejo Regulador. Este se aplicó hasta la entrada en vigor, del Real Decreto 1852/93, que trasladó a la legislación española el reglamento (CEE) nº 2092/91 del Consejo sobre la producción ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimentarios. A partir del Reglamento (CEE) nº 2092/91 comienza una tercera etapa, definitiva para la consolidación de este modelo productivo, ya que se supuso la unificación de criterios de producción y control. Con la aprobación de la PAC en 1992, se hizo hincapié en el cuidado y respeto del medio ambiente como pilar básico de la misma y se refrendó la responsabilidad de toda la sociedad en su cuidado, reconociendo el papel fundamental desempeñado por los agricultores en la conservación y gestión de los paisajes y los sistemas agrarios. En la actualidad, la Comisión de las Comunidades Europeas están elaborando un proyecto de Reglamento sobre “la producción y etiquetado de los productos ecológicos”, que modificará el Reglamento (CEE) nº 2092/91. En el Real Decreto 1852/93, sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimentarios, se transfieren las competencias en esta materia a las Comunidades Autónomas y el control de este tipo de producción, de acuerdo con lo establecido en el reglamento comunitario. La Administración Nacional al amparo del Reglamento (CEE) nº 2078/92, sobre métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de protección del medio natural, publica el Real Decreto 51/95, que establece un régimen de ayudas de carácter horizontal destinado a fomentar métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de producción del medio ambiente y la conservación del espacio natural. En base a este Real Decreto, la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de Castilla-La Mancha, desarrolla la Orden de 22 de mayo de 1996, por la que establece una línea de ayudas para el fomento de la agricultura ecológica en Castilla-La Mancha. En 1998, otra Orden con carácter específico, es elaborada como continuación a la anterior. Con la Agenda 2000, que ha reforzado y ampliado la política medioambiental de U.E., se ha mantenido las citadas ayudas a la producción ecológica dentro de las medidas agroambientales, incluyéndose en el reglamento (CE) 1257/99, que unifica todas las ayudas al desarrollo rural. En base a este Reglamento, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) publica el Real Decreto 4/2001, por el que se establece el régimen de ayudas a la utilización de métodos de producción agraria compatibles con el medio ambiente (en el anexo II contempla la agricultura ecológica y la ganadería). Finalmente, la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, publica la Orden de 23 de abril de 2002, que regula el procedimiento, tramitación y concesión de ayudas a la Agricultura Ecológica de Castilla-La Mancha, que se mantiene en la actualidad. En el año 2005 sale el Reglamento (CE) 1698/2005 de Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), que da forma a la política de desarrollo rural que plantea la reforma de la Política Agraria Común (PAC) de junio de 2003 y abril de 2004, que introdujo una serie de cambios importantes que van a incidir de forma significativa en la economía de todas las zonas rurales de la U.E., en términos de pautas de producción agrícola, métodos de gestión de las tierras, empleo y, en

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Plan Estratégico de Agricultura Ecológica términos generales, en el entorno socioeconómico de las distintas zonas rurales, es lo que se ha venido en llamar “segundo pilar”. Cada Estado miembro debe elaborar su plan de estrategia nacional de desarrollo rural, donde se conjuguen y adapten el potencial humano, el potencial físico y la calidad de la producción agraria. Las ayudas comunitarias a las inversiones agrícolas tienen por objeto modernizar las explotaciones agrícolas, aumentar su rendimiento económico a través de una utilización más adecuada de los factores de producción, incluida la introducción de nuevas tecnologías e innovación, centrándose en la calidad, los productos ecológicos y la diversificación tanto dentro como fuera de la explotación agraria. Los pagos agroambientales deben seguir desempeñando una función importante a la hora de apoyar el desarrollo sostenible de las zonas rurales y responder a la demanda cada vez mayor de los servicios medioambientales por parte de la sociedad y, una de las medidas más importantes dentro de las agroambientales es el desarrollo de la agricultura ecológica. Las agroambientales favorecen las estrategias del desarrollo sostenible, como es la biodiversidad, la gestión de las zonas de Natura 2000, la protección de las aguas y del suelo, la atención del cambio climático, incluida la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, y el uso sostenible de plaguicidas. Por otra parte, el Parlamento Europeo pide a la U.E., esfuerzos financieros y humanos adicionales con respecto a las iniciativas previstas en el plan de acción europeo para la alimentación y la agricultura ecológica. Es necesario un mayor reconocimiento de la agricultura ecológica que permita proteger más nuestro medio ambiente y la salud humana. Este modo de producción responde al os objetivos de la U.E. Sobre una agricultura sostenible, que reduce la contaminación, protege la biodiversidad y los paisajes cultivados, conserva e incluso crea empleo. La Asamblea de Estrasburgo insiste en la necesidad de destinar ayuda pública a la agricultura ecológica y a las industrias ligadas a este modo de producción favoreciendo la puesta en marcha de sistemas de calidad. Lamentando que Bruselas no presente medidas concreta sobre la organización de los sectores y pide que se conceda un apoyo, principalmente financiero, tanto a la reestructuración como a la transformación y comercialización. Los diputados defienden, por otro lado, la idea de promover la alimentación ecológica en la restauración colectiva, empezando por las instituciones públicas y escuelas. La Superficie Agraria Útil (SAU) a nivel comunitario se sitúa en la medida del 4%, el país donde la agricultura ecológica tiene una importancia mayor en relación con su SAU es Austria con un 11%, seguida de Italia con un 8%, España se sitúa un poco por debajo de la media comunitaria. Italia es también el Estado miembro con mayor superficie en términos absolutos, ya que en 2003 superaba el millón de ha., lo que representa aproximadamente el 25% del total comunitario. Con respecto al número de productores dedicados a este tipo de agricultura, en la U.E.-15, pasó de 100.280 en 1998 a 135.191 en 2003, lo que supone un incremento medio del 6% en esos años. El 33% de los mismos corresponden a Italia con 44.039 productores, seguida de Austria con el 14% y 19.056 productores, España con el 13% y 17.028, Alemania con el 12% y 16.476 y Francia con el 9% y 12.202 productores.

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Plan Estratégico de Agricultura Ecológica

PAISES 1998 2002 2003

Crec. Med. anual 1998-2003 (en %)

Tamaño

medio/productor (en Has.20

02)

SAU 2003 (Has.)

Tamaño medio/SAU (Has.-

2003)

U.E.-15 2.280.645 4.886.979 - 21,0 35,1 125.939.720 20,2 Bélgica 11.744 29.118 - 25,5 40,3 1.394.400 25,9 Dinamarca 93.201 164.519 161.381 15,3 44,3 2.658.210 55,1 Alemania 414.293 696.978 - 13,9 44,6 16.981.750 41,4 Grecia 15.402 77.120 - 49,6 12,9 3.583.190 4,4 España 269.465 665.055 725.554 25,3 40,3 25.175.260 22,5 Francia 218.775 517.965 550.990 24,0 45,9 27.795.240 45,8 Irlanda 24.411 29.754 28.514 5,1 32,4 4.371.710 32,3 Italia 577.475 1.168.212 1.052.002 19,3 22,9 13.115.810 6,7 Luxemburgo 744 2.852 - 39,9 53,8 128.160 52,3 Holanda 22.268 42.610 41.866 17,6 27,3 2.007.250 23,8 Austria 280.966 299.454 326.703 1,6 16,1 2.888.035 14,5 Portugal 29.533 81.356 120.926 28,6 74,4 3.863.090 9,4 Finlandia 116.206 156.692 159.987 7,8 30,3 2.244.700 31,1 Suecia 127.329 214.120 225.785 13,9 58,4 3.126.910 46,8 Reino Unido 78.833 741.174 695.619 75,1 180,6 16.105.810 65,9

Cuadro-0 Superficie total dedicada a la agricultura ecológica, y superficie agraria útil en Ha. Fuente Euroestat

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Plan Estratégico de Agricultura Ecológica 3. SITUACIÓN DEL SECTOR EN ESPAÑA España tiene unas condiciones climáticas muy favorables para el desarrollo de este sistema productivo. Los sistemas extensivos tan frecuentes en nuestra agricultura son, en muchas ocasiones, muy similares a los sistemas con la etiqueta de producción ecológica. En los ocho últimos años se ha producido, según el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, un despegue de estas producciones en España que ha llevado a la producción ecológica a contar en el año 2005 con 17.509 operadores y 807.569 hectáreas (figura 1)

Figura 1: Evolución del nº de operadores y superficie dedicada a la Agricultura Ecológica en España

en el periodo 1991-2005.

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Plan Estratégico de Agricultura Ecológica Dentro de los operadores, comprobamos como los productores han evolucionado desde 1996 a un ritmo muy acelerado, alcanzando un máximo en el año 2003, a partir de aquí se produce un leve descenso, mientras que los elaboradores tienen un crecimiento más lento pero constante. (figura-2)

Evolución de la Producción Agrícola Ecológica (1991-2005)

OPERADORES A.E.

Figura 2. Evolución del número de productores y elaboradores que operan con Agricultura Ecológica

en el período 1991-1995. (MAPA) En el año 2003, Extremadura era la Comunidad Autónoma con mayor número de productores ecológicos (5.787), seguida de Andalucía con 5.079 y en tercer lugar Castilla-La Mancha con 1.252, situándose el resto de comunidades Autónomas muy por debajo de éstas. En 2005 Andalucía encabeza el ranking de productores con 5.159, seguida con un fuerte descenso por Extremadura con 3.608 y Castilla-La Mancha se mantiene en tercer lugar con 1.074. Cataluña es la Comunidad que tiene más elaboradores 369, seguida de Andalucía con 320 y de Valencia con 165. En cuanto a la superficie dedicada a la producción ecológica, Andalucía es la Comunidad Autónoma que dedica mayor extensión con 403.361 hectáreas, en segundo lugar se sitúa Aragón con 74.220 hectáreas, en tercer lugar se sitúa Extremadura con 67.378 ha y a corta distancia le sigue Castilla-La Mancha con 64.691 ha (ver cuadro -1)

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Plan Estratégico de Agricultura Ecológica Nº DE OPERADORES Y SUPERFICIES EN AGRICULTURA ECOLÓGICA. AÑO 2005

C. A. PRODUCTORES

ELABORADORES Y

COMERCIALIZADORES

IMPORTADORES

TOTAL OPERADORES

SUP. TOTAL (Ha.)

ANDALUCIA 5.159 320 4 5.483 403.361,15

ARAGON 752 94 - 846 74.219,66 ASTURIAS 94 34 - 128 2.409,93

BALERARES 312 84 - 396 15.993,05 CANARIAS 609 46 - 655 5.759,97

CANTABRIA 85 14 - 99 3.023,80 CASTILLA-LA

MANCHA 1.074 76 - 1.150 64.691,13

CASTILLA-LEON 217 82 - 299 12.152,72

CATALUÑA 683 369 28 1.080 54.188,49

EXTREMADURA 3.608 61 1 3.670 67.378,53

GALICIA 370 55 - 425 9.156,36 MADRID 74 44 3 121 4.916,80 MURCIA 725 122 3 850 21.890,62

NAVARRA 580 87 3 670 28.002,10 LA RIOJA 283 61 - 344 8.582,05

PAÍS VASCO 136 50 1 187 1.049,20 COMUNIDAD VALENCIANA 932 165 9 1.106 30.793,71

TOTAL NACIONAL 15.693 1.764 52 17.509 807.569,27

Cuadro 1: Productores, elaboradores, importadores y superficie de agricultura ecológica en España en

2005 por Comunidades Autónomas (MAPA)

En cuanto a los cultivos ecológicos más significativos en España durante 2005, en primer lugar están los pastos, praderas y forrajes con 268.239 ha, seguido de bosques y recolección silvestre con 184.807 ha, en tercer lugar se sitúan cereales leguminosas y otros con 96.313 ha, seguido del olivar con 91.485 ha el resto de los cultivos están a gran distancia de estos. Según los datos del 2005 y para la ganadería ecológica, Andalucía es la Comunidad Autónoma en la que se ha desarrollado en mayor grado con 800 explotaciones registradas como ecológicas, lo que representa el 43% del total nacional. Le sigue en importancia Cataluña con 330 explotaciones, seguida de Baleares con 167 explotaciones y 127 Galicia, el resto de las Comunidades Autónomas se encuentran a gran distancia de las mencionadas (ver cuadro 2).

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Cuadro 2. Evolución del nº de explotaciones ganaderas ecológicas del año 2005 en España (MAPA)

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Si tenemos en cuenta el porcentaje de participación por tipos de ganadería ecológica de nuestro país, obtenemos la siguiente distribución: Vacuno el 45%, que representa prácticamente la mitad de la ganadería ecológica de nuestro país, seguido del ovino con un 24%, de un total de explotaciones que es de 1.879, (ver figura 3).

Explotaciones Ganaderas en Agricultura Ecológica.Año 2005. Distribución por tipo de Ganado

Figura- 3 Porcentaje de explotaciones ganaderas en Agricultura Ecológica del año 2005. (MAPA)

En cuanto a la distribución por subsectores de las industrias relacionadas con la producción vegetal ecológica para el año 2005 y el conjunto de España, se aprecia la gran importancia de las industrias de manipulación y envasado de productos hortofrutícolas frescos, que con 281 industrias supone el 16,4% del total. Le siguen en importancia las bodegas y embotelladoras de vinos y cavas con 272 establecimientos (15,8%), seguidas de las almazaras y envasadoras de aceite con 226, representando el 13,2% de las industrias ecológicas totales. Cataluña es la Comunidad Autónoma que más industrias ecológicas tiene con 331, seguida de Andalucía con 290 y Valencia con 255, el resto de las Comunidades Autónomas se encuentran a gran distancia. ( ver cuadro-3). En el año 2005 según estimaciones del sector se comercializaron productos procedentes de explotaciones calificadas como ecológicas por valor de 263,78 millones de Euros. En este dato no se incluyen los productos que proceden de las explotaciones que están en período de conversión a la agricultura ecológica (el tiempo necesario para que un agrosistema pase de convencional a ecológico, generalmente dos años). Aproximadamente el 80% de los productos ecológicos españoles se exportan a países del centro y el norte de Europa, por el contrario, aproximadamente el 50% de los productos ecológicos elaborados que se consumen en España proceden de otros países, fundamentalmente Alemania, Holanda, Francia, Bélgica e Italia

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Cuadro 3. Actividades industriales en agricultura ecológica. (Relacionadas con la Producción Vegetal) Número de industrias sometidas control. Año 2005

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4. SITUACIÓN DEL SECTOR DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA DE CASTILLA-LA MANCHA

4.1. PRODUCCION La Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha desarrolla la primera Orden el 22 de mayo de 1996, por la que se establece una línea de ayudas para el fomento de la agricultura ecológica y es a partir de aquí, cuando la evolución de este subsector empieza a desarrollarse. En 1996 existían 2.277 ha en producción ecológica y en el 2005 ya hay 64.691 ha. Con respecto a los operadores, en 1996 había 68 y en 2005 la cifra se incrementa a 1.150. La evolución más fuerte se produce entre los años 2001 y 2002 con un incremento en superficie del 276% mientras los operadores se incrementan hasta el 177%, correspondiendo con la publicación de la Orden de 23 de abril de 2002, que regula el procedimiento, tramitación y concesión de ayudas a la agricultura ecológica. ( ver cuadro nº-4)

Año 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 SUPERFIE 2.277 5.791 7.632 11.176 12.127 14.790 40.874 47.638 38.916 64.691OPERADORES 68 103 151 300 369 425 1.179 1.252 1.009 1.150

Cuadro 4: Evolución de las superficies y operadores de agricultura ecológica de 1996-2005.

(Consejería de Agricultura) La distribución por provincias de los distintos operadores y superficies agrarias dedicadas a la agricultura ecológica en Castilla-La Mancha se recoge en el cuadro 5. Albacete es la provincia castellano-manchega con mayor número de operadores (463, lo cual representa el 40% del total), de productores inscritos (439) y Toledo la que dedica a cultivos ecológicos mayor superficie 30.108 ha. Toledo y Albacete son las provincias que más destacan en superficie dedicada a la agricultura ecológica.

PROVINCIAS Productores (a)

Elaboradores (b)

Importadores (c)

Total operadores

(a+b+c)

Superficie en Ha.

ALBACETE 439 24 463 17.480 CIUDAD REAL 222 15 237 11.578 CUENCA 139 12 151 3.577 GUADALAJARA 66 4 70 1.947 TOLEDO 208 21 229 30.108 CASTILLA-LA MANCHA 1.074 76 1.150 64.691

Cuadro 5: Evolución de las superficies y operadores de agricultura ecológica por provincias del

año 2005 (Consejería de Agricultura)

Con respecto a la superficie dedicada al cultivo ecológico, la mayor superficie corresponde a barbecho y abono verde con 25.611 ha, que representa el 39,6% del total de cultivos ecológicos, seguido de los cereales, leguminosas y otros con 14.383 ha, que corresponde el 22,2% y en tercer lugar esta el olivar con 8.622 ha, que representa el 13,3% de lo cultivado en Castilla La Mancha de forma ecológica. ( ver cuadro nº-6)

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P R O V I N C I A /

COMUNIDAD AUTÓNOMA

Cereales, Legumino

sas y Otros

Hortalizas y Tubércul

os

Frutal

es Olivar Vid Frutos

Secos

Aromátic

as y Medicinal

es

Bosque y Recolecci

ón Silvestre

Pastos, Praderas

y Forrajes

Barbech

o y Abono Verde

Otros TOTAL

ALBACETE 3.875,74 40,87 108,55 2.840,91 1.555,46 3.286,96 9,32 68,66 1.297,01 2.459,48 1.937,51 17.480,47

CIUDAD REAL 3.619,06 58,06 0,40 1.876,90 1.565,85 84,92 128,26 528,47 690,12 2.632,70 393,00 11.577,74

CUENCA 671,21 37,40 4,98 1.476,90 563,01 152,72 31,18 403,40 201,33 35,27 3.577,40 GUADALAJARA 945,23 4,08 0,33 821,99 5,68 15,72 34,59 119,86 1.947,48

TOLEDO 5.271,37 7,20 1,08 1.605,30 1.252,14 356,46 18,02 60,62 903,75 20.197,49 434,61 30.108,04

TOTAL CLM 14.382,61 147,61 115,34 8.622,00 4.942,14 3.896,78 221,37 657,75 3.294,28 25.610,86 2.800,39 64.691,13

Cuadro 6: Importancia relativa de los distintos cultivos ecológicos según la superficie en hectáreas dedicada a los mismos en Castilla-La Mancha en el 2005. (Consejería de Agricultura)

La tónica de desarrollo inicial de la agricultura ecológica ha sido la especialización productiva de las diferentes provincias y comarcas. De esta manera, cada provincia destaca en un determinado cultivo, en cereales y leguminosas: Toledo y Ciudad Real, en olivar Albacete y Ciudad Real, en vid Ciudad Real y Albacete, en frutos secos Albacete, en pastos y praderas Albacete y Toledo .

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5. INDUSTRIAS DE TRANSFORMACIÓN DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS

La evolución del número de industrias de procesado y transformación de productos ecológicos, se caracteriza por un crecimiento inicial lento, pero en los últimos años se ha producido un gran avance, registrándose entre 2001 y 2002 un aumento del 128% sólo en un año, (ver cuadro 7).

Año 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nº industrias

5 10 15 29 314 32 73 43 54 76

Cuadro 7: Evolución de las industrias ecológicas en Castilla-La Mancha de 1996 a 2005 (Consejería

de Agricultura) En la distribución por provincias de las industrias de transformación de productos ecológicos de Castilla-La Mancha destacan Albacete y Toledo. Son las provincias que más industrias ecológicas tienen 24 y 22 cada una, seguido de Ciudad Real con 14, quedando a cierta distancia Cuenca y Guadalajara con 13 y 3 industrias respectivamente. ( ver cuadro nº-8)

PROVINCIAS Industrias Elaboradoras %

ALBACETE 24 31,57 CIUDAD REAL 14 18,42 CUENCA 13 17,13 GUADALAJARA 3 3,94 TOLEDO 22 28,94 CASTILLA-LA MANCHA 76 100

Cuadro 8: Número de industrias ecológicas por provincias en Castilla-La Mancha en 2005.

(Consejería de Agricultura)

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6. LA COMERCIALIZACIÓN Y DESTINO DE LOS PRODUCTOS ECOLÓGICOS DE CASTILLA-LA MANCHA Como ya hemos visto en el cuadro 7, la evolución del número de industrias de transformación de productos ecológicos a lo largo del tiempo ha sido lenta, pero en los años 2001 a 2002 se produjo un incremento importante en el número de industrias, de un 128% de la industria transformadora, y es lógico pensar que en las mismas proporciones que lo han hecho las industrias, se hayan incrementado las ventas de productos ecológicos. (Sin embargo, en el último año ha habido un ligero retroceso en las industrias ecológicas). El valor global de la comercialización de los productos ecológicos en Castilla-La Mancha, ha pasado de 4,06 millones de Euros en 2001 a 9,50 en el año 2005. Con respecto al destino de los productos ecológicos los vinos que se están comercializando van, en su mayoría a la exportación, siendo Inglaterra, Alemania y los países centroeuropeos los destinos principales. Nuestro esfuerzo comercializador debe estar dirigido al vino, aceite, cereales y frutos secos principalmente, sin olvidar el resto de productos agroalimentarios producidos en nuestra Región. Tenemos que aprovechar el gran potencial de producción ecológica, para dirigirlos a los mercados nacionales e internacionales de productos ecológicos.

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7. PROTECCIÓN DE LA CALIDAD: LA CERTIFICACIÓN El consumidor se está convirtiendo en el centro de la cadena agroalimentaria. El control de los productos certificados es fundamental, a que los consumidores exigen, cada vez más, garantías de que su compra se corresponde exactamente con lo ofrecido. Los productores, por su parte, también muestran cada día más interés en proteger sus productos con vistas a garantizar la confianza del consumidor. La producción ecológica certificada responde, por tanto, al interés de ambos colectivos. En principio en nuestro país, se configuró la agricultura ecológica como Denominación Genérica, una forma de protección no unida al origen geográfico sino a un sistema productivo específico. Así, la Orden del MAPA de 4 de octubre de 1989 aprobó el Reglamento de la Denominación Genérica de Agricultura Ecológica y su Consejo Regulador (CRAE) de acuerdo con la Ley 25/70 y normativa complementaria. La U.E. reglamentó la agricultura ecológica antes que las Denominaciones de Origen Protegidas (D.O.P.) e Indicaciones Geográficas Protegidas (I.G.P.) Con arreglo al artículo 9,1 del Reglamento de la (CEE) nº 2092/91 los Estados miembros han de establecer un sistema de control y designar a las autoridades de control y a los organismos privados autorizados a los que, en todo caso, deberán estar sometido los operadores que produzcan, elaboren o importen de los países terceros los productos referidos al método de producción ecológica, así como a la autoridad encargada de la supervisión de éstos últimos. Un año después apareció el Reglamento (CEE) nº 2081/92, por el que regula las D.O.P. y las I.G.P. Hay que destacar dos rasgos característicos en la regulación de la agricultura ecológica: no está ligada al origen geográfico y el control se encarga a autoridades competentes, tanto de la Administración, como a Organismos desconcentrados de ésta o privados. La aplicación del Reglamento (CEE) nº 2092/91 en nuestro país, llevó al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación a la promulgación del Real Decreto 1852/93, que traspasa a las Comunidades Autónomas las competencias del control de la legislación vigente en materia de agricultura ecológica. Al amparo de la Reforma de la Política Agraria Común, Reglamento (CEE) 2078/92 del Consejo y el Real Decreto 51/1995 del MAPA, la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente publica la Orden de 22 de mayo de 1996, por la que se establece una línea de ayuda específica para el fomento de la agricultura ecológica y designaba a la Dirección General de Comercialización e Industrialización Agroalimentaria como autoridad de control en materia producción ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimentarios. Paralelamente a esta línea de ayuda, se crea la Asociación de Agricultura Ecológica de Castilla-La Mancha, con carácter representativo, donde se planifica la asistencia a ferias y otros eventos, así como, las necesidades que tiene el sector. Posteriormente se publica otra Orden de 19 de diciembre de 1997 que modifica a la de 22 de mayo de 1996, actualizando los mecanismos de solicitud y ayuda, además del plan de cultivos para la campaña siguiente. En 1998 se publica la Orden de 15 de diciembre, por la que se establece nuevamente la línea de ayuda específica para el fomento de agricultura ecológica y en el 2002, se vuelve a publicar la Orden de 23 de abril, que regula el procedimiento, tramitación y concesión de las ayudas a la Agricultura Ecológica en Castilla-La Mancha.

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A lo largo de todo este tiempo, los controles los han realizado los controladores de las respectivas Delegaciones Provinciales de Agricultura y Medio Ambiente, hasta la Orden de 25 de julio del 2000 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, disponiendo que la Secretaría General Técnica ejerciera las competencias atribuidas a la Consejería en materia de producción ecológica y sus indicación en los productos agrarios y alimentarios, se designó a la Dirección General de Desarrollo Rural como autoridad de control de la producción ecológica y a la Dirección General de Alimentación y Cooperativas como autoridad de control de la elaboración, así como, de la supervisión de la actuación de los organismos privados autorizados para el control de la agricultura ecológica. En esta situación, la Universidad de Castilla-La Mancha ha colaborado en dichos aspectos mediante la firma de un convenio específico con la Dirección General de Desarrollo Rural, por el que se estableció un sistema encaminado al control y certificación de operadores ecológicos en el ámbito de la producción vegetal, estableciendo un mecanismo operativo de seguimiento in situ de las explotaciones en reconversión y ecológica. Las competencias en materia de agricultura ecológica están en la Consejería de Agricultura, según el Decreto 133/2005, de 4 de octubre de 2005 y las medidas a tomar corresponden a tres Direcciones Generales: Dirección General de Producción Agropecuaria, Dirección General de Mercados Alimentarios y la Dirección General de Mejora de Explotaciones Agrarias. La Consejería de Agricultura, anticipándose a lo que se nos impone ahora desde la U.E., tomó la decisión de que los órganos de control de la Agricultura Ecológica fueran independientes de los órganos de gestión y que además cumplieran en todo momento los requisitos generales para entidades que realizan la certificación de producto establecidos en la Norma UNE-EN 45011. Las autorizaciones a Organismos de Control para poder actuar como entidades de certificación en Agricultura Ecológica en el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma están supeditadas a la comprobación, tanto antes de la autorización como después de la misma, a la supervisión a cargo de los funcionarios del área administrativa competente, del funcionamiento correcto y fiable del programa de control de la entidad y de la aplicación del sistema de sanciones previsto, así como a la verificación de la objetividad del organismo y la existencia de recursos adecuados de personal cualificado e infraestructura administrativa y técnica, en función de la calidad y número de operadores bajo su control. Para un mayor control de estas entidades, todas ellas deberán estar acreditadas o en proceso de acreditación con ENAC. Con arreglo al Convenio de Colaboración suscrito en fecha 9 de abril de 2003 entre la Consejería y la Entidad Nacional de Acreditación, esta Consejería otorgará a las acreditaciones de la dicha entidad, el valor de presunción suficiente de conformidad con las normas.

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8. FORMACIÓN EN LA AGRICULTURA ECOLÓGICA En Castilla-La Mancha existen en este ámbito una amplia serie de iniciativas que gozan de un reconocido prestigio principalmente entre los productores y, a menor nivel, entre los consumidores. En el programa de formación de la Consejería de Agricultura, todos los años se programan varios cursos en cada provincia, que imparte cada Delegación Provincial, además de la colaboración de UCAMAN que realiza una buena labor formativa en agricultura ecológica, entre los socios de muchas cooperativas que han demandado esta formación, y las OPAs (UPA, COAG, ASAJA) que contribuyen a la formación entre sus afiliados. Así, la Consejería de Agricultura ha homologado en los seis últimos años (2000-2005), 175 cursos de agricultura ecológica, con una asistencia de 5.650 alumnos. La actividad formativa sobre agricultura ecológica impartida por las Delegaciones Provinciales de Agricultura, está orientada tanto para técnicos como a agricultores que quieren cambiar su orientación productiva. En cuanto a agricultores la formación se ha centrado principalmente en dos grupos. Agricultores que manejan sistemas de cultivo convencionales y se plantean la posibilidad del cambio a agricultura ecológica. Colectivos de personas que desean desarrollar su labor profesional en la agricultura, como jóvenes agricultores que realicen la demanda y grupos de mujeres de algunas comarcas interesadas en incorporarse al sector agrario. La Universidad de Castilla-La Mancha, también está colaborando en la formación de la agricultura ecológica. En el curso 2002 se impartió en la Escuela de Ingeniería Técnica Agrícola de Ciudad Real, una asignatura de libre configuración cuatrimestral entre los alumnos, que continua dándose, de técnicas de producción de la agricultura ecológica. Además se impartió un curso de verano para todos los alumnos que estuvieran interesados. En la Escuela Superior de Ingenieros Agrónomas de Albacete, se han impartido en los últimos tres años un curso monográfico por año de 50 horas. En el 2002 se impartió un curso de verano con muy buena aceptación entre los estudiantes. El pasado año 2003 se publicó un libro sobre agricultura ecológica con el siguiente título “Fundamentos de Agricultura Ecológica, Realidad Actual y Perspectivas”. Y por último, en 1999 se concreto un acuerdo de Colaboración entre las Diputaciones Provinciales y la Asociación de Consumidores de Castilla-La Mancha, que permitió la impartición de un curso en cada capital de provincia a consumidores, informando de las ventajas medioambientales y de salud que conlleva el consumo de productos ecológicos.

8.1. PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA INCORPORACIÓN DE JÓVENES A LA AGRICULTURA El programa de incorporación de jóvenes a la agricultura tiene como objetivo general que los agricultores, ganaderos y rectores de entidades, alcancen la formación profesional precisa para afrontar la actividad propuesta con las garantías necesarias y obtengan los requisitos de capacitación que les son exigibles por la normativa vigente. En el caso de la incorporación al sector de la Agricultura Ecológica hay que sumar el conocimiento de la normativa y las técnicas de producción específicas para el sector, lo que hizo necesario incluir la Agricultura Ecológica como una orientación productiva más entre las existentes.

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Desde 1995 hasta 2004 se han impartido 296 cursos de incorporación en toda la Región, con una asistencia de 6.806 alumnos y un mínimo de 150 horas por curso, constando de tres partes una general empresarial, otra técnica y una final específica (ganadería, viñedo, olivar, agricultura ecológica, etc…) 8.2. PROGRAMA DE FORMACIÓN DE FORMADORES Este programa se ideó para dar respuesta a la necesidad de contar con un profesorado con capacidad didáctica y conocimiento suficientes en el sector de la agricultura ecológica. Han sido cursos de larga duración, de más de 90 horas. Desde 1995 hasta 2005 se han organizado 3 cursos, con una participación de unos 70 alumnos de todas las provincias de Castilla-La Mancha, cuyo trabajo estaba relacionado con esta disciplina. 8.3. TAREAS DIVULGATIVAS Otro apartado importante es la actividad divulgativa, la Consejería de Agricultura ha editado varios folletos divulgativos de las empresas productoras y transformadoras, así como, el apoyo a las empresas del sector a participar en ferias y eventos promocionales, tanto dentro como fuera de Castilla-La Mancha.

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9. LA INVESTIGACIÓN EN LA AGRICULTURA ECOLÓGICA No es preciso aclarar la importancia de la Investigación, Desarrollo y Formación (I+D+F) en la competitividad de cualquier sector económico. En el caso de la agricultura ecológica la situación es, si cabe, más evidente. La razón estriba en la deficitaria situación de partida y en la necesidad de utilizar unas reglas de producción restrictivas respecto a las admitidas en la producción convencional. El sistema de I+D+F en agricultura ecológica debe ir encaminado a identificar cuales son las limitaciones que impiden el pleno desarrollo de la potencialidad de Castilla-La Mancha para la agricultura ecológica y ofrecer alternativas viables para su solución. En este sentido, cuando hablamos de I+D+F estamos hablando no sólo de Investigación y Formación en sentido estricto, sino que estamos designando un sistema que incluye el desarrollo de sistemas productivas, la transferencia de tecnología para que estos sistemas sean adoptados por los productores y los mecanismos de divulgación y asesoramiento que aseguren una amplia difusión, a lo largo del tiempo, que permita a los productores completar sus procesos de transformación. Las actuaciones a que se debería prestar mayor atención en los proyectos de investigación sería el cereal, leguminosas, aceite de oliva, vino y frutos secos, azafrán, así como al queso manchego, jamón ibérico y carne de caza. Sin olvidar otros productos de interés estratégico por ser parte de actividad en zonas más desfavorecidas (mieles, hongos comestibles, aromáticas, etc.).

9.1. PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN DESARROLLADOS POR LA CONSEJERÍA DE AGRICULTURA La actividad investigadora sobre agricultura ecológica, se viene desarrollando un proyecto en la Finca “La Higueruela” de Santa Olalla, Toledo, del Consejo Superior de Investigaciones científicas (CSIC) del Ministerio de Educación y Ciencia, desde 1999 con cereales, teniendo en cuenta fundamentalmente los sistemas de fertilización, rotación, control de plantas adventicias, mínimo laboreo, siembra directa, etc… También existe un convenio firma entre la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de Albacete y la Dirección General de Producción Agropecuaria, donde se financia un proyecto de obtención de cereales ecológicos, con rotaciones, control de plantes adventicias y la rotación de regadío, después del cereal se plantan patatas, tomates, pimientos, etc. No obstante, la financiación de proyectos de investigación relacionados con la producción ecológica, con la elaboración y comercialización son significativamente escasos, si se compara con los fondos destinados al desarrollo de la agricultura y ganadería convencionales.

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10. COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS.- MERCADO INTERNANCIONAL DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS

Los mercados de productos ecológicos más importantes en el ámbito mundial son los de EE.UU, Europa y Japón como se muestra en el cuadro 9. Expertos de la F.A.O. esperan que el mercado de productos ecológicos crezca rápidamente y predicen una alta tasa de crecimiento anual en los países desarrollados. Se estima que las ventas de productos ecológicos en minoristas han sido de 20.000 millones de dólares en el 2000. El estudio de Internacional Trade Center (ITC) señala que el mercado de alimentos y bebidas ecológicos está creciendo rápidamente en la mayoría de los países desarrollados, aunque la cuota de mercado de los alimentos ecológicos es aún pequeña si se compara con la de productos convencionales. Varias tendencias apuntan a un importante crecimiento: los consumidores están cada vez más sensibilizados con la protección de la salud y del medio ambiente, agudizado por las últimas grandes crisis alimentarias en Europa (vacas locas, pollos con dioxinas etc.). Importantes grupos de distribuidores están llevando a cabo campañas de promoción de los productos ecológicos, desarrollando nuevos productos e innovando en el envasado y presentación. Al mismo tiempo los gobiernos de algunos países se están estableciendo políticas de apoyo. La implantación de un sistema de acreditación estandarizado en todo el mundo para agricultura ecológica tiene una gran importancia para promover el desarrollo futuro de la misma. En este sentido, en 1992, la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Ecológica (IFOAM) estableció el Programa de Acreditación con el objetivo de instaurar una equivalencia entre las calidades de estos productos en los distintos países. Este sistema de acreditación está basado en estándares internacionales elaborados por IFOAM que se desarrollan y perfeccionan continuamente. En el año 2000 los primeros productos con el logotipo acreditativo de IFOAM que fue presentado en Biofach (la mayor feria internacional de productos obtenidos de agricultores y ganaderos ecológicos) en 1999 aparecieron en el mercado. Actualmente existen 20 organizaciones que han sido acreditadas por IFOAM, repartidas por todo el mundo.

PAIS

Estimaciones ventas de Prod. Ecológicos en minoristas en el año

2000 (mill. de $)

Porcentaje que representa en el Total de Ventas

Alimentarias en %

Crecimiento Anual

esperado en %

ALEMANIA 2.500 1,2 10 ITALIA 1.100 0,6 20 FRANCIA 1.250 0,5 20-25 GRAN BRETAÑA 900 0,4 25-30 SUIZA 700 2 20-30 HOLANDA 600 1 15-20 DINAMARCA 600 2,5 20-40 AUSTRIA 400 2 15 SUECIA 400 0,6 30-40 OTROS PAISES E.U. 500 E.E.U.U. 8.000 1,25 15-20 JAPÓN 2.500 AUSTRALIA 170 NUEVA CELANDA 58

TOTAL MUNDIAL 19.727

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Cuadro nº 9: Principales países que comercializan productos ecológicos. (1)Bélgica, Finlandia, Irlanda, Portugal, Noruega. Fuente: Internacional Trade Center (ITC)

10.1. MERCADO EUROPEO DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS Las ventas de productos ecológicos son los que han tenido un mayor crecimiento en el sector alimentario en el mundo, llegando casi a triplicarse en el periodo 1990-1997, pasando de 1.438 millones de Euros a más de 4.271 millones de Euros. Según algunas previsiones, el mercado de productos ecológicos puede pasar de su cuota actual con relación al total del sector alimentario, inferior al 2%, a superar el 10% en el año 2006. Alemania, Reino Unido y Francia son los países con un mayor mercado de productos ecológicos en términos absolutos. El mercado de productos alimentarios ecológicos en Europa está influido por varios factores, como, la renta percápita, los diferentes estilos de vida, los hábitos alimentarios, la educación medioambiental y otros. La oferta, se encuentra muy atomizada, con miles de pequeñas y medianas empresas operando. No obstante, la situación en este mercado ha empezado a cambiar en los últimos años. En primer lugar, algunas de las grandes empresas establecidas en Europa han empezado a ofrecer líneas de productos ecológicos, como Danone, Nestlé, Unilever, etc. Estas empresas han seguido principalmente dos tipos de estrategias: la primera, la adquisición de pequeñas empresas especialistas en el sector o el establecimiento de una nueva línea de productos. La segunda, son las grandes cadenas de supermercados europeos que han comenzado a mostrar interés por estos productos. Un ejemplo de ello se observa en Francia, donde los hipermercados Carrefour, dentro de sus marcas de distribuidor, lanzaron en 1997 la marca Carrefour Bio. También, algunas de las empresas especializadas han cambiado su comportamiento y están formando alianzas estratégicas y asociaciones para beneficiarse de economías de escala y acceso a canales de distribución, así como asegurar a la gran distribución una oferta más consistente. En relación a la demanda, el nivel de interés de los consumidores por los productos ecológicos es mayor en los países del Norte de Europa que en el Sur, donde se generan gran parte de la producción para estos mercados. Los compradores de alimentos ecológicos tienden a ser los consumidores con mayor poder adquisitivo y las razones para consumirlos, es la calidad y la seguridad de los alimentos, la conservación del medio ambiente y el bienestar de los animales. A pesar de todo lo anterior, no todo son buenos augurios para el sector. Según algunas informaciones, el futuro del sector ecológico en algunas zonas podría estar amenazado, debido a las importaciones a más bajo precio procedente de terceros países, realizados por las cadenas de supermercados. 10.2. MERCADO DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS EN ESPAÑA En el año 2005 según estimaciones del sector, se comercializaron productos ecológicos por valor de 263,78 millones de Euros. Y aproximadamente el 80% de los productos ecológicos españoles se exportan a otros países de la Unión Europea, principalmente a Alemania y Reino Unido. Si bien, aproximadamente el 50% de los productos ecológicos elaborados que se consumen en España proceden de países de la U.E., como de Alemania, Holanda, Francia, Bélgica e Italia. El proceso de concentración que ha experimentado la gran distribución ha provocado un cambio profundo en los canales de distribución alimentaría, destacando que operadores que

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han sufrido una pérdida de importancia relativa en el volumen de ventas de alimentos convencionales, como las fruterías y pequeños establecimientos minoristas, pueden adquirir un papel relevante en el desarrollo del sector ecológico debido a su especial comportamiento. La comercialización de la producción ecológica en España intervienen principalmente, los operadores, los canales de distribución y los consumidores. 10.3. OPERADORES ECOLÓGICOS Según el MAPA, en el informe sobre la “Evolución de la Agricultura Ecológica en España 1991-2005”, el número de operadores en el sector ha pasado de los 50 elaboradores y 346 productores en 1991 a 1.764 elaboradores y 15.693 productores en el año 2005 (ver figura1). Esto indica una diferente distribución entre las actividades industriales relacionadas con la agricultura ecológica y las zonas de producción. En Castilla-La Mancha, según los datos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, ha habido un fuerte incremento en los últimos años. En el 2000 había, 302 explotaciones y 37 industrias, en el año 2005 había 1.074 productores dedicados a estos cultivos, y 76 industrias operando con estos productos. Queremos destacar que Castilla-La Mancha tiene una gran potencial para el desarrollo de la agricultura ecológica por sus características climatológicas y edafológicas, que favorecen el óptimo aprovechamiento de las condiciones naturales, así como por la gran experiencia existente en la producción agrícola y ganadera extensiva y respetuosa con el medio ambiente. Por otro lado existen extensas superficies de cultivo sobre las que no se han aplicado grandes dosis de productos fitosanitarios orgánicos de síntesis, lo cual favorece la rápida transformación de las explotaciones a agricultura ecológica. En esta Región la cuota de mercado de cada uno de los agricultores es reducida, esta estructura que a priori puede corresponder a la de un mercado de libre competencia, no se comporta como tal, ya que hasta el momento no se han establecido relaciones de competencia entre los distintos agentes que lo conforman. Son escasas las relaciones entre los integrantes del sector ya que la mayoría son pequeños productores o industriales aislados, o están en zonas alejadas de las grandes áreas urbanas. La falta de competencia, puede explicarse porque la oferta actual es insuficiente para satisfacer la demanda de productos ecológicos, principalmente del exterior. Este hecho puede ser positivo de cara al futuro, para el crecimiento del sector. La atomización de la producción de la mayoría de las explotaciones genera importantes problemas para aplicar el plan estratégico de marketing en el sector que consolide el mercado interior, la falta de poder negociador de los productores frente a los distribuidores y su incapacidad para estimular la demanda por sí solos. 10.4. CANALES DE DISTRIBUCIÓN La distribución es casi inexistente en la Región, como consecuencia de la estructura de los operadores, no se dispone del producto en suficientes cantidades, con la regularidad necesaria y la presentación que sería exigible para que las empresas distribuidoras cumplan bien su función.

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Los productos alimentarios ecológicos se empezaron a comercializar en tiendas especializadas, herbolarios y de dietética. En principio esto fue positivo ya que se creó un canal de distribución, pero en la actualidad se ha convertido en un problema, ya que un gran sector de consumidores no utiliza estas tiendas, sobre todo por tener unos preciso superior a los productos convencionales. Por otra parte las cadenas de supermercados que operan en España han demostrado poco interés en este tipo de productos. Los productores ecológicos hasta ahora no han podido satisfacer las demandas de estas cadenas que exigen alto grado de homogeneidad de los productos, oferta continuada y capacidad para un eventual crecimiento de la demanda. Hace ocho o diez años, de forma espontánea, consumidores y productores concienciados establecieron redes de distribución y puntos de consumo. Que en sus inicios surgieron como asociaciones y actualmente están evolucionando hacia formas de cooperativas de consumidores. La integración de consumidor-productor en estas organizaciones ha favorecido que los consumidores tengan productos con calidad y diversificados, favoreciendo a los productores para que tengan unos ingresos garantizados. El rasgo característico del sector de la agricultura ecológica es la gran dispersión de la producción y una escasa presencia de productos ecológicos en los canales de distribución nacional y debido a esto, se han desarrollado canales comerciales específicos poco habituales en los productos convencionales, como ferias, venta directa en fincas y asociaciones de productores y consumidores. 10.5. CONSUMIDOR Según encuestas realizadas, se refleja claramente que la motivación principal para el consumo de productos ecológicos es el interés por una alimentación sana y de mejor calidad, y también la preocupación por el medio ambiente. En cuanto a los motivos de no compra: El desconocimiento por parte del consumidor de lo que es un producto ecológico, produciendo desconfianza. El precio, es un motivo de sensibilidad por parte de los consumidores. La preferencia de compra de alimentos convencionales, está habituado a ellos y no siente la necesidad de comprar productos ecológicos. Oferta limitada, es otro factor que influyen en el consumidor, para la adquisición de productos ecológicos. Y finalmente, la posibilidad de fraude. Se concluye que la mayoría de los consumidores españoles, el 59,4% dicen saber qué es un alimento de producción ecológica, pero al preguntarles la definición, sólo el 25% responde con corrección. Uno de cada tres encuestados asegura hacer consumido alguna vez un producto ecológico, principalmente frutas y hortalizas. De forma esporádica un 41%, lo consumen con frecuencia un 14,6% y son consumidores habituales un 1,4%. Con respecto a las motivaciones para el consumo, parece ser que los consumidores están mucho más preocupados por su salud y por aspectos nutricionales y dietéticos que por el

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impacto ambiental que pueda tener lugar como consecuencia del proceso productivo de los alimentos que consumen. Con la actual estructura sociocultural de la sociedad española y sus pautas de comportamiento en la demanda alimentaría, los productos ecológicos, de los que existe un nivel de conocimiento aun limitado, tiene más posibilidades de atraer al consumidor medio español por los aspectos de salud, dietética y por sus condiciones beneficiosas medioambientales. En relación a las preferencias del consumidor, se debe resaltar el poco interés mostrado por la carne de pollo y huevos, productos transformados y en menor medida, lácteos. Es también destacable la falta de interés por el aceite de oliva ecológico, debido presumiblemente a la alta valoración del aceite de oliva convencional. Tres de cada cuatro españoles presentan disposición a pagar más por los alimentos ecológicos considerados globalmente, si bien cuando se intenta cuantificar y se especifica por productos, el panorama no es tan optimista. En las frutas, los consumidores no pagarían más del 25% por las frutas ecológicas que por las convencionales. Además prácticamente la mitad de los consumidores no comprarían una fruta ecológica si tuviera mancha en la piel, pequeños defectos o picaduras. Con respecto al aceite de oliva ecológico los consumidores afirman que no pagarían más del 20%. Diferencial que en algunos trabajos se considera el mínimo necesario para poder remunerar la producción ecológica de aceite de oliva. La mayoría de los operadores de la agricultura ecológica destinan su producto a la exportación, no realizando ningún tipo de publicidad. Consideran que el impacto positivo en internet y de las nuevas tecnologías es alto, y se constata un mayor coste de producir-elaborar de forma ecológica en comparación con la producción convencional y el precio más alto respecto a las convencionales. Se considera necesaria la creación de una organización interprofesional en el sector para conseguir la organización de mercado y unificar criterios e intercambiar información. Los comercializadores están a favor de un logotipo nacional. Como nota negativa, indican que existe poca demanda de productos ecológicos en España aunque, según la opinión de los operadores, se prevé un aumento de las exportaciones y de las ventas en el mercado nacional a corto plazo. Los distribuidores piensan que los principales motores de desarrollo son el interés que los productos ecológicos despiertan en los consumidores, debido a su imagen, su relación con la salud y la fidelidad de los consumidores. Los inconvenientes a este avance son, entre otros, la falta de demanda, altos precios, confusión debido al etiquetado y a la terminología empleada y la estacionalidad de la producción.

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11. AYUDAS AL SECTOR DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA En la actualidad existe una serie de ayudas específicas a la agricultura y la ganadería ecológicas, que se enmarcan dentro del programa agroambiental, regulado inicialmente por el Reglamento (CEE) nº 2078/92, actualmente sustituido por el Reglamento (CE) nº 1257/99. También tenemos la Orden de 14-06-2005, de la Consejería de Agricultura, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones a los productores agrarios por los costes de los controles del método de producción agrícola ecológica. Además de estas ayudas específicas, dentro del amplio abanico de ayudas al sector agrario hay otras a los que se puedan acoger los productores o transformadores de productos ecológicos aunque no sean exclusivos de este sector, como la que establece los programas de fomento de la calidad agroalimentaria, FOCAL-2000, la que establece las condiciones de la concesión de ayudas previstas en el Reglamento 1257/99, para la mejora y modernización de las estructuras de producción y de las explotaciones agrarias, el programa de mejora y consolidación y transformación de regadíos. Con motivo de una mayor coherencia en la política de ayudas, se deberían establecer unos mecanismos de sinergia entre Administraciones, para hacer más eficaces las inversiones en la producción, transformación y comercialización ecológica.

11.1. PROGRAMAS AGROAMBIENTALES El Reglamento (CEE) nº 2078/92, sobre métodos de producción agraria compatible con las exigencias de la protección del medio ambiente y la conservación del espacio rural, abrió la posibilidad de fomentar objetivos agroambientales entre los que figuraban expresamente la producción ecológica. Las medidas contenidas en dicho Reglamento Europeo se desarrollaron en España mediante la publicación del Real Decreto 51/95, estableciéndose una serie de ayudas para aquellos agricultores que se comprometieron por un periodo de cinco años a desarrollar estos métodos de producción. Con la revisión de la Agenda 2000, estas ayudas se han mantenido, quedando integradas en el Reglamento (CE) 1257/99 de ayudas al desarrollo rural, posibilitándose la continuidad de las mismas a quienes ya las estuvieran disfrutando. Existe el Reglamento (CE) 1698/2005 del Consejo relativo a las ayudas del desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) que da forma a la política de desarrollo rural que plantea la PAC., en el 2007 se derogará, pero no es su totalidad, el Reglamento 1257/99 de ayudas al desarrollo rural vigente. El desarrollo de esta normativa europea se ha hecho por el Real Decreto 4/2001, que establece el régimen de ayudas a la utilización de métodos de producción agraria compatibles con el medio ambiente entre las que se encuentran medidas de apoyo a la agricultura y ganadería ecológica. En concreto, la medida 3.4 de este Real Decreto es sobre agricultura ecológica y la medida 9.3 sobre ganadería ecológica. El MAPA también esta elaborando una Ley sobre el Desarrollo Rural Sostenible en España, que adaptará o traspondrá el Reglamento europeo a la política agraria española, contemplando las medidas agroambientales. Estas ayudas, se conceden a los agricultores que contraigan una serie de compromisos agroambientales por un periodo mínimo de cinco años. Además de cumplir los

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compromisos específicos, los beneficiarios de estas ayudas deben respetar en la totalidad de su explotación un conjunto de buenas prácticas agrarias. La aplicación en Castilla-La Mancha de lo dispuesto en el Real Decreto 4/2001 se ha hecho por la Orden de 23-04-2002, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que se regula el procedimiento, tramitación y concesión de las ayudas a la Agricultura Ecológica. La Consejería de Agricultura tendrá que sacar el próximo año (2007) una orden para adaptar y desarrollar la normativa a Castilla-La Mancha. 11.2. OTRAS AYUDAS QUE MEJORAN LA ESTRUCTURA DEL SECTOR A continuación, detallamos otras ayudas en el ámbito del sector: La Orden de 31 de julio de 2001, por la que se establecen las condiciones de la concesión de las ayudas previstas en el Reglamento (CE) 1257/1999 del Consejo, sobre ayuda al desarrollo rural a cargo del FEOGA y el Real Decreto 613/2001, para la mejora y modernización de las estructuras de producción de las explotaciones agrarias con el fin de adecuarlas a las peculiaridades del sector agrario dentro de su ámbito territorial y la aplicación del régimen de ayudas establecido en el Decreto 95/2000, que aprueba el programa de mejora, consolidación y transformación de los regadíos en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, Decreto 215/2001, por el que se establecen los procedimientos reguladores de las Concentraciones Parcelarias de carácter privado en el ámbito de Castilla-La Mancha. Orden de 19-03-03 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que se regula la presentación, concesión y gestión de ayudas a los planes de reestructuración y/o reconversión del viñedo de Castilla-La Mancha. También la Orden de 8-06-00, por la que se establece los programas de fomento de la calidad agroalimentaria en Castilla-La Mancha. FOCAL-2000. Dentro del Programa-2, de comercialización de productos agroalimentarios de calidad, en el apartado c) acciones de información y promoción genérica de los productos agroalimentarios y alimentos de calidad con características específicas, en gastos subvencionables, se encuentran entre otros, asistencia a ferias. Finalmente existe la Orden de 9-12-03, de la Consejería de Agricultura por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para acciones del programa de mejora de la Calidad del aceite de oliva, en el artículo 4 punto 3 regula las acciones formativas. El resto de formación que se hacen con las OPAS y Cooperativas, se hacen a través de convenios de colaboración. Así mismo, la Consejería de Agricultura promociona la asistencia a ferias específicas como (Biofach, Alimentaria, etc.) y premios específicos en vinos Joven Airen y Gran Selección.

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12. ANÁLISIS DAFO A partir del informe de situación, se han identificado una serie de debilidades, amenazas, fortaleza y oportunidades en el sector, los cuales se presentan a continuación, sintetizando los puntos facilitando su comprensión global y un análisis integral de la situación actual.

12.1. DEBILIDADES 1. Porcentaje reducido y disperso de agricultores ecológicos con respecto al total de la

actividad agraria, que origina economías de escalas que dificultan asociacionismo productivo y comercializador.

2. Localización de la agricultura ecológica en zonas desfavorecidas o de baja

productividad. Se desconocen con precisión las características reales de las producciones en estas zonas de manera que puedan adoptarse medidas adaptadas a estas condiciones.

3. Falta de información y formación del agricultor y también para afrontar la reconversión

ecológica de su agroecosistema.

4. La producción ganadera ecológica supone una transformación de las infraestructuras de las explotaciones ganaderas convencionales, haciendo prácticamente imposible su reconversión, especialmente en cuanto a la base territorial de las explotaciones.

5. Faltan por desarrollar numerosos puntos de la normativa respecto a la transformación de

productos de agricultura ecológica y el reconocimiento de la figura del productor-transformador.

6. Carestía de insumos para el desarrollo de la agricultura y ganadería ecológicas: escasez

de materia orgánica en algunas regiones, falta de algunos tipos de piensos para la producción ganadera, dificultad para acceder a material vegetal reproductivo, etc.

7. Algunas producciones cuentan con numerosos limitantes o pocos incentivos para su

reconversión, dificultando el abastecimiento íntegro de alimentos al consumidor (cultivos protegidos, carnes, aves, algunos transformados…).

8. Escasa estructuración del sector. Asociacionismo escaso en el mismo.

9. Mercado opaco por falta de datos de precios y producciones.

10. Escaso consumo interno.

11. Insuficiente diversificación de la oferta

12. Algunas producciones tienen condicionada su rentabilidad a la concesión de

subvenciones por parte de la Administración.

13. No existe una apuesta decidida por el sector debido a que se intenta compatibilizar con medidas liberadoras del mercado y con modelos productivistas.

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12.2. AMENAZAS 1. Falta de regulación de la certificación de productos agroalimentarios que posibilita la competencia desleal de productos no ecológicos en el mercado.

2. Sensibilidad del sector o posibles fraudes.

3. Competencia de países extracomunitarios, con menores costes de producción. 4. Pérdida de control por parte del agricultor sobre el material vegetal que emplea y que existe el mercado. 5. Modelos predominantes de agricultura ecológica poco alternativos en cuanto al manejo del agroecosistema, imponiéndose modelos de sustitución de insumos que no terminan de eliminar las enfermedades ecosistemicas. 6. Predominio de canales de distribución largos o en mano de grandes grupos de distribución que alejan al productor del consumidor. 7. Cuantías de ayudas públicas a la producción ecológica muy superiores en otros países de la UE. 8. Presencia de explotaciones de cultivos transgénicos y aplicación de fitosanitarios que contaminan el medio ambiente y pueden contaminar explotaciones ecológicas. 9. En zonas de tratamientos aéreos colectivos, éstos se convierten en un limitante para la reconversión de explotaciones a la AE. 10. En ocasiones la prensa detractora de las producciones alternativas y defensora de las industriales, ataca descabelladamente la imagen de las producciones ecológicas, condicionando gravemente la opinión del consumidor. 11. Gran dependencia del comercio exterior. 12. Dependencia de los intereses de las empresas de fitosanitarios, en especial de las grandes transnacionales que dominan el mercado mundial. 12.3. FORTALEZAS 1. Sensibilidad social creciente hacia la alimentación sana, la seguridad alimentaria y la conservación del medio ambiente. 2. Apoyo de Planes estratégicos europeos y regionales. 3. Capacidad de innovación de los productores ecológicos. 4. En el Estado existen numerosas regiones que mantiene sistemas agrarios muy cercanos a la agricultura ecológica y que requieren pequeñas modificaciones para el cumplimiento de la normativa de agricultura ecológica, (cereales, viñas y olivos en formas extensivas). 5. Existencia de organismos de control en todo el Estado (sistema de certificación donde están representados todos los sectores).

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6. Modelo de producción que favorece la creación de empleo y la sostenibilidad de la economía de tipo familiar. 7. Es el único modelo que ostenta una sostenibilidad del medio a largo plazo y elude con gran facilidad la dependencia de insumos externos a la explotación agraria. 12.4. OPORTUNIDADES 1. Alto grado de profesionalidad de los productores. 2. El mercado de exportación es un nicho potencial para muchas zonas productoras en las que aún no se ha desarrollado.

3. Gran mercado interno potencial. 4. La gran superficie agrícola dentro de áreas de protección ambiental, donde los sistemas agroganaderos de tecnologías blandas se adaptan con mayor facilidad.

5. Modelo es capaz de mantener en un futuro o largo plazo la sostenibilidad medio ambiental del entorno. Es, a su vez, un nicho idóneo para potenciar la conservación de la biodiversidad y las prácticas tradicionales de producción de alimentos de calidad. 6. Gran potencial de desarrollo de las producciones ganaderas extensivas, como la oveja manchega, porcino adehesado, etc. 7. Sistema capaz de acercar al consumidor el conocimiento del medio agrario y el origen de los alimentos que consume. 8. Exploración de nuevos recursos en zonas desfavorecidas. Desarrollo rural integral: paisaje, explotación sostenible de recursos.

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13. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR Tras un análisis de la situación de la que partimos, los principales problemas que debemos afrontar de cara al Plan Estratégico, pueden ser de la siguiente naturaleza:

13.1. PROBLEMAS DE LA PRODUCCIÓN. Falta formación de una parte importante de productores al haberse incorporado recientemente a la agricultura ecológica. Falta demanda interna del consumo de productos ecológicos, por falta de información de los consumidores y por falta de puntos de distribución. La producción ecológica recibe ayudas agroambientales que están muy diversificadas. Existiendo producciones que o reciben ayudas, este es el caso de la ganadería en Castilla-La Mancha, aun teniendo un gran potencial, como es el caso de la ganadería extensiva. 13.2. PROBLEMAS DE TRANSFORMACIÓN: Hay pocos industrias transformadoras que adopten este tipo de producción (bodega y almazaras). Faltan industrias de congelado, de precocinados y sobre todo mataderos, que tiene requisitos sanitarios estrictos, a los que no parece interesar desarrollar la transformación en ecológico porque son partidas pequeñas. 13.3. COMERCIALIZACIÓN Y CONSUMO: Dificultad para el consumidor en encontrar productos ecológicos. Hay pocos comercios minoristas dedicados a ello, la mayoría de la oferta se concentra en tiendas especializadas y grandes superficies. La situación se convierte en un circulo vicioso al no haber oferta no hay consumo y al no haber consumo no hay oferta. Al hablar de un modelo de producción no podemos olvidar que depende del mercado y que el consumo será determinante para el desarrollo de la agricultura ecológica. Por tanto: Falta desarrollar la formación e información al consumidor. La agricultura ecológica debe estar presente en la enseñanza como opción formativa (con componente práctica, visitas, realización de vídeos, degustaciones…) donde se enseñen las bondades para la salud, el medio ambiente, las cualidades organolépticas, etc… Falta desarrollar una formación específica para amas de casa, asociaciones de consumidores, sindicatos, cooperativas, organizaciones agrarias, etc… Falta apoyo institucional a las asociaciones de consumidores y a nuevas iniciativas empresariales cuyo fin sea la comercialización y distribución de productos ecológicos. Falta apoyo y desarrollo de campañas de promoción genéricas. Falta apoyo y presencia en grandes ferias regionales ya existentes donde productor y consumidor desarrollen un contacto más estrecho. Potenciar el desarrollo de mercados locales e introduciendo los productos ecológicos.

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Debe facilitarse que los productos ecológicos estén presentes en todos los estamentos comerciales (mercados locales, exportación, tiendas especializadas, grandes superficies, venta por internet, etc… Falta fomentar la presentación a los posibles clientes de una amplia oferta de productos mantenida a lo largo del año con los distintos artículos de la temporada. Esta oferta se podría conseguir ya sea diversificando la explotación para que un mismo productor cultive todo lo que oferta o agrupando las producciones de varios. Falta apoyo al fomento de la mejora de las estructuras comerciales: concentración de la oferta, creación de plataformas de distribución con contacto directo con el consumidor, con la restauración y reducción de los márgenes de los Intermediarios constituyendo foros donde se pueda intercambiar ofertas y demandas. Faltan publicaciones de datos estadísticos de agricultura ecológica en Castilla-La Mancha (rendimientos medios de cultivo, producción, ventas y consumo, exportación/importación…) bien por la Administración o estableciendo convenios de colaboración que financien estos trabajos, con la Asociación. Faltan publicaciones técnicas periódicas. Se debería promocionar la distribución de alimentos ecológicos en instituciones públicas. Faltan iniciativas de venta directa y mercados locales. Falta apoyo y difusión de la etiqueta ecológica, como dictamina el derecho comunitario y evitar la confusión de conceptos en el consumidor y los perjuicios para el mercado ecológico. 13.4. EN EL AMBITO DE LA INVESTIGACIÓN, FORMACIÓN Y ASESORAMIENTO: La investigación en agricultura ecológica en Castilla-La Mancha, comienza a ser una realidad fruto de la financiación por parte de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Se tendrían que promocionar más los proyectos en los que participan jóvenes investigadores de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos, Escuela Universitaria de Ingenieros Técnicos Agrícolas de la Universidad de Castilla-La Mancha, así como de centros de experimentación de la Consejería de Agricultura, como es el caso del Centro de Experimentación de Albaladejito (Cuenca) donde existen varias líneas de investigación desde hace varios años, o el propio ITAP de Albacete. Es necesario sin embargo intensificar los esfuerzos en esta línea de trabajo, fomentando la incorporación de nuevos investigadores a través de una política de becas adecuada, así como del intercambio con otros centros de investigación. Los agricultores necesitan recuperar el conocimiento campesino que la Revolución Verde arrinconó y menospreció, para después incorporarle las nuevas tecnologías de la agricultura convencional. Por otro lado, son algunos agricultores quienes, sin asesoramiento técnico, han sabido adoptar la sabiduría tradicional, ahora llamada ecológica. Por tanto, de aquí la necesidad de acometer este Plan Estratégico de Agricultura Ecológica para activar la investigación dentro del marco de la “investigación participativa”.

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Otra faceta necesaria es la formación de técnicos preparados para atender a la gran demanda existente en cuanto a técnicas y tecnología agroecológica, personas que acerquen a los agricultores a este modelo productivo.

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14. OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO

14.1. OBJETIVOS GENERALES Poner los instrumentos necesarios por parte de la Administración de Castilla-La Mancha y del sector, para que la agricultura y ganadería ecológica alcance su máximo potencial. Serán zonas preferentes para la agricultura y ganadería ecológica, las zonas de montaña, de despoblamiento y limitaciones ambientales específicas. Establecer objetivos para que la producción ecológica cubra las demandas del mercado, por medio de cambios en la política agraria, iniciativas de protección medioambiental y amplias medidas de seguridad alimentarías con implicación de todas las Administraciones Públicas afectadas, (Agricultura, Sanidad, Industria y Trabajo, Economía y Hacienda, Educación y Ciencia, Medio Ambiente y Desarrollo Rural). Mejorar la competitividad de las explotaciones ecológicas. Promover la transformación, elaboración y comercialización de los productos ecológicos. Propiciar la apertura del mercado interior, hasta niveles similares al consumo de Europa. Clarificar de cara al consumidor la oferta de productos con valores añadidos en cuanto a salud y al medio ambiente. Desarrollar la investigación participativa que integre a los distintos actores que participan en los procesos, especialmente los agricultores, y los órganos de decisión de los proyectos de investigación (I+D). Integrar la Agricultura y la Ganadería Ecológica, según sus especiales condiciones, en los regímenes agrarios de observación de precios, tratamiento de datos, prestaciones y servicios públicos. 14.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Estos objetivos específicos, deben tender al reforzamiento de los principales puntos débiles que presenta y a la eliminación de las restricciones que frenan su desarrollo potencial. En este sentido, se considera que los objetivos específicos del Plan Estratégico de Agricultura Ecológica de Castilla-La Mancha, deben ser los siguientes:

1. Apoyo a la producción ecológica. El desarrollo de las producciones ecológicas, tanto agrícolas como ganaderas, por estar todavía en una fase inicial con presencia de muchos operadores con escasa experiencia por su reciente incorporación, requieren ser ayudados por la Administración con ayudas económicas y técnicas, al igual que se está haciendo en zonas competidoras potenciales de nuestras producciones.

2. Ordenar y mejorar la disponibilidad y educación de los medios específicos de producción ecológica. En el diagnóstico se han descrito una serie de problemas que presenta el uso de los insumos específicos para estas producciones, que están perturbando o frenando su crecimiento, ya sea por falta de disponibilidad, o por su reducida eficacia.

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Algunos expertos sostienen que le propio desarrollo del mercado favorecerá la resolución de estos problemas, el aumento de la demanda creará una mayor oferta de los insumos escasos. Parece necesario que la actuación pública facilite estos procesos para agilizar la desaparición de estos problemas.

3. Mejorar el nivel de conocimiento de los sistemas de producción ecológicos. Los sistemas agroecológicos están insuficientemente estudiados y caracterizados. No hay datos que permitan conocer suficientemente la situación del sector y seguir su evolución. Un objetivo específico de carácter básico en el Plan Estratégico, se considera necesario mejorar este conocimiento, lo que facilitará la adaptación futura de las actuaciones incluidas en el mismo, de acuerdo a su evolución.

4. Promover la elaboración y transformación de los productos ecológicos. Las producciones ecológicas de Castilla-La Mancha precisan de un mayor valor añadido y por tanto, será un objetivo central en éste Plan. Es fundamental favorecer el desarrollo de instalaciones para la elaboración y transformación de las principales producciones de Castilla-La Mancha, en donde existe un gran potencial, no sólo en producciones de vino, aceite de oliva y cereales, que siguen vendiéndose en gran parte a granel, sino incluso en productos frescos como el melón, pimientos, cebolla, ajos, etc., deben fomentarse por ser productos de mucha importancia estratégica en estos mercados, en los que cabe mejorar su manipulación y presentación.

5. Estructurar el sector de la Agricultura Ecológica. Es fundamental la estructuración del sector de la Agricultura Ecológica en Castilla-La Mancha, tanto del conjunto como de los diferentes subsectores: producción, elaboración, comercio y consumo. Es otro objetivo específico del Plan, entendiendo que unas estructuras sectoriales fuertes, bien organizadas y coordinadas serán de gran ayuda para su viabilidad y desarrollo futuro.

6. Armonización y potenciación de los mecanismos de control, tanto internos como externos. La credibilidad de los sistemas de certificación es una de las bases de confianza de la producción ecológica, y se entiende como un objetivo específico importante, el adecuar y reforzar los procesos de certificación y control, facilitando la entrada de nuevos agentes en estos procesos. Con la supervisión de la Consejería de Agricultura, en colaboración con los consumidores agentes sociales, Universidad Regional y operadores del sector, la seguridad y seriedad en el funcionamiento de los mecanismos de control, son fundamentales para la confianza de los consumidores.

7. Divulgar la información y el conocimiento de los alimentos ecológicos. Los análisis de la situación actual indican el insuficiente conocimiento que hay en la sociedad sobre los productos ecológicos y sus diferencias con los convencionales, tanto a nivel general como particular, en los sectores de consumidores que se suponen más susceptibles de aumentar la demanda. Se considera que un mayor y mejor conocimiento de estos productos va a favorecer el desarrollo de su mercado, por lo que parece lógico incluir actuaciones en el Plan que atienda este objetivo específico.

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8. Fomentar el consumo de productos ecológicos.

No basta con ofrecer mayor información, a la que se dirige al objetivo anterior. Se considera que se debe iniciar especialmente en el fomento del consumo de estos productos, con planes de promoción ya sean genéricos, o dirigidos a colectivos específicos.

9. Potenciar la formación en el sector de la Agricultura Ecológica. La formación de los agentes que actúan en las diferentes áreas que componen el sector, agricultores, operadores industriales, etc., es insuficiente debido a la juventud del mismo. El capital humano es el principal factor de un adecuado desarrollo del sector, se ve la necesidad de hacer actuaciones encaminadas a mejorar la formación.

10. Potenciar la I+D específicas en el sector de la Agricultura Ecológica. La agricultura ecológica se encuentra con multitud de problemas, a los que no le da respuesta adecuada, ni la investigación, ni los procesos de transferencia de tecnología existentes. Por tanto, se requiere potenciar de modo especial procesos alternativos I+D y transferencia de tecnología, adecuados a las necesidades del sector. De acuerdo a las abundantes reflexiones hechas en este campo, los principios que deben orientar las actuaciones de este objetivo específico serían los siguientes: Investigación participativa. La integración de las acciones de formación, investigación, transferencia de tecnología, asesoramiento y divulgación de resultados. Participación pública y privada. La coordinación entre la administración y el sector, en la planificación y ejecución de actividades debe de ser un hecho. La eficacia tendrá que actuar sobre las necesidades reales del sector, tanto en el plano económico, social y natural de la agricultura y ganadería ecológica. La diversidad de las actuaciones debe tener en cuenta y respetar la diversidad de la agricultura y ganadería castellano-manchega.

11. Fomento del asociacionismo y la organización del sector. Apoyo a la creación de cooperativas y en especial la creación de cooperativas de producción exclusivamente ecológica. Apoyo que faciliten la actividad de los ya existentes y que se favorezca la creación de secciones de producción ecológica en las cooperativas de producción y comercialización convencionales. Favorecimiento de otras formas de asociacionismo entre productores y consumidores. Puesta en marcha de Asociaciones de Defensa Sanitaria Ganadera (ADSG), específicas para ganadería y apicultura ecológica, así como de Asociaciones de Defensa Vegetal específicas (ADV).

12. Insumos, Servicios y Seguros. Ordenar la oferta de insumos: fertilizantes, fitosanitarios, zoosanitarios, etc., para la producción ecológica y mejorar los medios específicos.

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Potenciar servicios de información para los principiantes y los ya iniciados a la producción ecológica y promover la creación de servicios técnicos de asesoramiento en las cooperativas. Propiciar que los tratamientos aéreos colectivos en zonas de cultivo susceptibles de reconversión a la agricultura ecológica se realicen con acuerdo y consenso entre los productores, y se hagan con productos aptos conforme al Reglamento (CEE) 2092/91. Creación de un banco de germoplasma especifico de especies y variedades de interés en la producción ecológica en colaboración con el existente en Albadalejito. Desarrollado de un sistema eficaz de producción de semilla certificada.

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15. ACTUACIONES DEL PLAN DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN CASTILLA-LA MANCHA

La consecución del objetivo general y los específicos descritos en el apartado anterior es una responsabilidad que debe ser asumida por todos los agentes que participan en el sector, entre los que sin duda debe figura la Administración, que tiene que desempeñar un importante papel en determinados campos: normativo, orientación, y estímulo de determinadas actuaciones privadas, creación o impulso de estructuras de apoyo generales, como pueden ser las de formación o I+D, etc. Por este motivo y como corresponde a un Plan que, aunque promovido por la Consejería de Agricultura, ha tratado en todo momento de elaborarse con la activa participación de los diferentes agentes que configuran el sector, las actuaciones que se incluyen deberán ser llevadas a cabo tanto por la propia Consejería como por el resto de los agentes, ya sea de forma unitaria o en sistemas mixtos de colaboración pública-privada. El conjunto de las actuaciones que van a configurar el Plan se recoge en el cuadro siguiente, en donde se han agrupado las mismas según el objetivo específico al que de modo principal se dirijan, lo que no quita que, en algunos casos, sus efectos puedan afectar también de modo secundario a otros objetivos.

OBJETIVO ESPECÍFICO AL QUE SE DIRIGE

ACTUACIONES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA.

1. APOYAR LAS PRODUCCIONES ECOLÓGICAS

1.1. Fomento de las ayudas agroambientales a la A.E. 1.2. Contratación de Técnicos de agrupaciones de productores ecológicos. 1.3. Estudio del uso de Internet como herramienta para la difusión y promoción de la A.E. 1.4. Estudio para del desarrollo de la agricultura y ganadería extensiva en los Parques Naturales y zonas desfavorecidas de Castilla-La Mancha

2. ORIENTAR Y MEJORAR LA DISPONIBILIDAD DE MEDIOS DE PRODUCCIÓN ESPECIFICADOS PARA LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

2.1. Promoción de la Producción de plantas de vivero adecuadas a la A.E. 2.2. Promoción de la producción de semillas para la A.E. 2.3. Estudio de situación de los fertilizantes y afines utilizados en la A.E. 2.4. Ordenación de los productos utilizados en A.E. para el control de plagas y enfermedades. 2.5. Estudio de la producción de alimentos para la ganadería ecológica.

3. MEJORAR EL NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN ECOLÓGICOS

3.1. Caracterización técnico-económico de las explotaciones dedicadas a la A.E. 3.2. Elaboración diferenciada de estadísticas de la A.E. y seguimiento de los precios de mercado de los productos más representativos en ese sector. 3.3. Apoyo a publicaciones periódicas especializadas en producción ecológica.

4. PROMOVER LA ELABORACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE LOS PRODUCTOS ECOLÓGICOS

4.1. Fomento de la creación de industrias que se dediquen a la elaboración y transformación de productos ecológicos y la adaptación de instalaciones existentes. 4.2. Favorecer la implantación de sistemas de calidad industrial en empresas agroalimentarias ecológicas.

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5. ESTRUCTURA DEL SECTOR DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

5.1. Fomento de la creación de servicios comunes en las agroindustrias del sector la producción ecológica. 5.2. Fomento de la concentración de la oferta en producción ecológica. 5.3. Fomento del asociacionismo para la comercialización en común. 5.4. Fomento de la presencia en el sector de asociaciones y organizaciones de consumidores de productos ecológicos. 5.5. Fomentar los estudios de mercado, con análisis de viabilidad y demandas del producto a nivel nacional e internacional.

6. ARMONIZACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS MECANISMOS DE CERTIFICACIÓN Y CONTROL

6.1. Actualizar la regulación del control de la producción ecológica. 6.2. Registro de entidades de inspección y certificación de A.E. 6.3. Establecer el marco de colaboración entre los distintos organismos de control y certificación y la administración. 6.4. Promover el desarrollo de manuales de procedimiento sobre elaboración y transformación de productos ecológicos.

7. DIVULGAR LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO DE LOS ALIMENTOS ECOLOGICOS

7.1. Divulgación e información a los consumidores.

8. POTENCIAR LA FORMACIÓN EN EL SECTOR DE LA A.E.

8.1. Plan de promoción de los productos ecológicos. 8.2. Estudio sobre la posibilidad de establecer servicios a domicilio de productos ecológicos entre productores y consumidores.

9. POTENCIAR LA FORMACIÓN EN EL SECTOR DE LA A.E.

9.1. Establecimiento de recorridos curriculares y profesionales adecuados a las necesidades de la producción ecológica. 9.2. Programas formativos específicos de actualización de conocimientos. 9.3. Cursos superiores de formación de técnicos en producción ecológica.

10. POTENCIAR LA I+D ESPECÍFICA EN EL SECTOR DE LA A.E.

10.1. Creación de un área temática de A.E. dentro del Servicio de Investigación y Tecnología Agraria. 10.2. Estudio de demandas prioritarias de I+D en el sector. 10.3. Apoyo a los grupos de investigación en agricultura y ganadería ecológica y establecimiento de mecanismos que faciliten la elaboración entre grupos de investigadores de distintas instituciones. 10.4. Establecimiento de una convocatoria específica en el programa de proyectos concertados de I+D para la A.E. 10.5. Promover una mayor presencia de la producción ecológica en el Plan de investigación. 10.6. Recopilación y publicación de las investigaciones que se realizan sobre producción ecológica. 10.7. Establecimiento de una red de fincas de demostración para la formación y la transferencia de tecnología en Agricultura ecológica. 10.8. Convenios de cooperación con la Asociación de A.E. y otras entidades de Castilla-La Mancha.

11. FOMENTO DE ASOCIACIONISMO Y ORGANIZACIÓN DEL SECTOR

11.1. Apoyo a la creación de cooperativas de productos ecológicos. 11.2. Apoyo a la creación de secciones de Agricultura Ecológica dentro de las existentes. 11.3. Puesta en marcha de ADS y ADV específicos de Agricultura Ecológica. 11.4. Favorecer formas asociativas entre productores y consumidores.

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12. INSUMOS, SERVICIOS Y SEGUROS

12.1. Favorecer la creación de un registro de productores de insumo, fertilizantes, fitosanitarios, zoosanitarios, etc. 12.2. Crear una sección en la página web de la Consejería de Agricultura de “Agricultura Ecológica” 12.3. Estudio de tratamientos masivos donde hay parcelas ecológicas.

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16. FINANCIACIÓN DEL PLAN De acuerdo a lo descrito, los presupuestos que se precisen para poner el Plan en marcha serán de origen público y privado, dependiendo de la actuación. Las propuestas se separarán, la parte correspondiente a la inversión pública, que es la que financiará la Consejería de Agricultura, ya sea procedente de fondos propios o de otras fuentes financieras pero que gestiona la Administración Autonómica, como son los fondos comunitarios del FEADER, y la correspondiente a la inversión privada o del sector donde, ocasionalmente, pueden participar otro tipo de instituciones públicas. Aquellas actuaciones que por su carácter, como la elaboración de normativas, aunque requieren el uso de recursos públicos no necesitan presupuesto específico. Por último, merece la pena destacar que hay una serie de líneas cuyo desarrollo va a depender de la dinámica que se origine en el sector, quedando la aportación pública a resultas de la demanda que se produzca. La previsión estimada para los próximos cinco años de crecimiento financiero es la que se contempla en el cuadro correspondiente.

CUADRO FINANCIERO DEL PLAN ESTRATÉGICO

2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

2007-2011 I. PÚBLICA I. PÚBLICA I. PÚBLICA I. PÚBLICA I. PÚBLICA I. PÚBLICA

Mejora de la Producción 4.455.780 4.589.453 4.727.137 4.868.951 5.015.020 23.656.341

Mejora de la Formación 313.107 322.500 332.175 342.140 352.404 1.662.326

Mejora de la Elaboración.

Trasformación y Producción

Ecológica (3F) 319.300 328.879 338.745 348.908 359.375 1.695.207

Investigación (I+D+I) 213.552 219.958 226.557 233.353 240.354 1.133.774

Mejora de la Comercialización

y Distribución (2F) 154.500 159.135 163.909 168.826 173.891 820.261

Fomento del Asociacionismo

(1F+2F) 30.000 30.900 31.827 32.782 33.765 159.274

TOTAL 5.486.239 5.650.825 5.820.350 5.994.960 6.174.809 29.127.183

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16.1. COMITÉ DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA La ejecución de las diferentes actuaciones que constituyen la producción ecológica se llevará a cabo por los órganos públicos y privados, que se han reflejado en los objetivos y actuaciones anteriormente descritas. No obstante, parece conveniente que exista un Comité de Producción Ecológica, como órgano de participación de los principales agentes involucrados en su desarrollo, con el fin de coordinar las actuaciones y evaluar sus efectos, lo que permitirá corregir y proponer las modificaciones necesarias a los problemas o deficiencias que se vayan produciendo a lo largo de los años y que dentro de sus funciones será la del seguimiento de este Plan Estratégico. Funciones del Comité de Seguimiento: Elaboración de normativa. El seguimiento del desarrollo de las actuaciones incluidas en el Plan Estratégico. Coordinación de las actuaciones que correspondan a diferentes agentes, con el objeto de lograr una mayor eficacia. Elaboración de los informes que se precisen. Estudio y propuesta de las modificaciones que en su caso, conviniera introducir en el Plan Estratégico. El Comité de Seguimiento se reunirá con la periodicidad y el modo que estime más conveniente y al menos dos veces al año. Se dotará de un reglamento de régimen interno, en el que se recojan las incidencias de su funcionamiento, todo ello sin perjuicio de lo que pueda disponer la legislación vigente para este tipo de órganos mixtos. 16.2. CONCLUSIONES FINALES El Plan estratégico de Castilla-La Mancha para fomentar la Agricultura Ecológica debe realizarse desde un proceso que integre a todos los actores del sector, en la definición de los objetivos y las actuaciones y metas, con un sistema de seguimiento y dirección en el que también participen éstos actores, con un papel predominante para aquellos que ya tengan experiencia en este campo. El desarrollo de un sistema de producción de alimentos de calidad que integre en su hacer el respeto al medio ambiente, el saber tradicional, la conservación de la diversidad biológica y cultural, los criterios sociales de sostenibilidad de las economías familiares, criterios de género, de creación de empleo y de respuesta a las demandas de los consumidores, debe hacerse desarrollando un modelo de producción agraria y alimentaria. El modelo agroecológico, integrador sólo funciona cuando encuentra armonía en todos sus pilares básicos. Las incongruencias o incompatibilidades con otros modelos no favorecen en absoluto su desarrollo, por lo que su empuje merece un planteamiento global y una apuesta decidida. Este modelo debe fundamentarse principalmente en los siguientes aspectos: Sistema integrado de ayudas: el desarrollo de un sistema de apoyo económico adaptado a las especiales necesidades debe enfocarse como paso previo a la autosostenibilidad del modelo. Debe ser un apoyo racional y constante, que favorezca cada uno de los aspectos de la producción ecológica y evitando crear situaciones de dependencia.

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Campañas de promoción: la producción de alimentos de forma ecológica sólo tiene sentido si los consumidores conocen y son capaces de valorar las características de estos productos. La información debe fluir de manera generalizada entre la sociedad. Estas campañas deben tener como objetivo la promoción del mercado interior y local. Formación: más allá de la recuperación de las ventajosas prácticas tradicionales, las nuevas técnicas y avances deben darse a conocer, dentro de su adaptabilidad a toda la región, y tanto los agricultores como los técnicos han de poder acceder a estos conocimientos. La formación continua de productores y de formadores en Agricultura ecológica se plantea como instrumento de perpetuación y renovación del saber. Investigación: el avance en la producción ecológica debe ir de la mano del apoyo de científicos de los centro de investigación, para su desarrollo y aceptación social desarrollando proyectos de viñedos, olivares, cereales, leguminosas, patatas, champiñón y ganadería extensiva. Control y certificación: el cumplimiento correcto de las prácticas agroecológicas y su reconocimiento por medio de un organismo autorizado por la Consejería de Agricultura, que ha de integrarse en un modelo de control único y certificación eficaz, y la credibilidad de cara al consumidor sólo pueden enfocarse desde el modelo de órganos de control, acreditados y reconocidos por normas internacionales, solventes y de calidad. Preservación de la integridad del producto ecológico: los sistemas de certificación han de reforzarse y los criterios de certificación han de unificarse para garantizar, los organismos modificados genéticamente no pueden tener presencia en los productos ecológicos y el término BIO ha de ser sinónimo de ecológico en todos los países europeos. Coordinación: Los esfuerzos para llevar a cabo este Plan requiere la coordinación de todas las Instituciones, Organizaciones y Entidades para buscar las sinergias entre todos ellas y conseguir objetivos comunes. Se establecerán las mesas técnicas, comités, grupos de trabajo o formulas más convenientes para conseguir este fin, empezando por los distintos departamentos de la Consejería de Agricultura y continuando con otras Instituciones Regionales (otras Consejerías, Diputaciones, Universidad, Grupos de Acción Local, etc) y nacionales (MAPA y otras Comunidades Autónomas). Por todos y cada uno de los motivos aquí expuestos y mediante las actuaciones que proponemos, podemos desarrollar, en colaboración con todas aquellas personas y organizaciones, un Plan Estratégico que realmente suponga una verdadera innovación en el modo de alimentación y producción agraria en nuestra Región.

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PLAN ESTRATÉGICO DE AGRICULTURA ECOLÓGICA (2007-2011) · 1986 cuando se aprueba el Programa...

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