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Plan Integral de Trabajo del Voto de los
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CONTENIDO
I. Antecedentes ............................................................................................................ 3
II. Introducción ............................................................................................................... 5
III. Marco jurídico ............................................................................................................ 6
IV. Objetivos ..................................................................................................................... 9
V. Fases del Programa del VMRE ............................................................................... 10
VI. Cronograma de Actividades ................................................................................ 12
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I. Antecedentes
El 30 de junio de 2005, mediante la incorporación de un Libro Sexto al Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), se aprobó el
derecho al voto de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero. Con
ello, México se sumó a los más de 100 países que cuentan con legislaciones que
permiten a sus ciudadanos votar fuera de sus lugares de origen, representando
un avance para el fortalecimiento y consolidación de la democracia mexicana.
En el marco del Proceso Electoral Federal 2006, para la implementación del Voto
de los Mexicanos Residentes en el Extranjero (VMRE),1 el otrora Instituto Federal
Electoral (IFE) estableció un Grupo Interno de Trabajo a fin de que las áreas
involucradas en el proyecto unificaran esfuerzos institucionales y coordinaran los
trabajos para su organización.
El Grupo de Trabajo fue presidido por la Coordinación del Voto de los Mexicanos
Residentes en el Extranjero y se integró por representantes de las direcciones
ejecutivas del Registro Federal de Electores, de Organización Electoral, de
Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Administración, así como de las
unidades técnicas de Servicios de informática, las coordinaciones de Asuntos
Internacionales, Comunicación Social, además de la Dirección Jurídica.
Derivado de la experiencia de 2006, el IFE concluyó necesaria la creación de un
área que permitiera atender y dar seguimiento a las acciones institucionales
dirigidas a los ciudadanos residentes en el extranjero, y mantener vigentes las
relaciones con organismos institucionales, organizaciones de migrantes y medios
de comunicación internacionales, misma que fue el antecedente para los
trabajos de planeación para el proceso subsecuente.
A partir de 2010 y con miras al Proceso Electoral Federal 2012,2 las diversas áreas
involucradas en el VMRE se dieron a la tarea de comenzar con la planeación del
proyecto, lo cual incluyó el análisis de las expectativas, atribuciones y
responsabilidades de cada uno de los participantes.
Para la realización del análisis en comento, igualmente se conformó un grupo de
trabajo con las unidades responsables quienes decidieron las estrategias,
acciones y compromisos para garantizar el puntual y eficaz cumplimiento de los
objetivos del proyecto.
1 IFE, Informe final sobre el voto de los mexicanos residentes en el extranjero, Diciembre 2006, Tomo
I.
2 IFE, Informe final del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, Proceso Electoral Federal
2011-2012, Diciembre de 2012, Síntesis Ejecutiva.
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Como resultado de este ejercicio, se conformó el Plan de Proyecto y Plan
Estratégico del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero para el Proceso
Electoral Federal 2011-2012, que se suscribió como uno de los cuatro Proyectos
Estratégicos de la Cartera Institucional y como uno de los siete procesos
transversales con la perspectiva institucional de “Preparar las elecciones de
manera eficaz y oportuna”.
En el marco de la reforma constitucional en materia político-electoral de 2014,3
se modificó el otrora IFE para transitar a un instituto de carácter nacional
denominado Instituto Nacional Electoral (INE). De igual manera, como parte de
este proceso, se creó la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
(LGIPE).4
Esta nueva legislación electoral incorporó modificaciones relevantes en materia
del voto desde el extranjero,5 específicamente en lo referente a la ampliación de
los cargos por los que los ciudadanos podrán votar desde el exterior; la atribución
del INE para emitir la credencial para votar en territorio extranjero; la ampliación
de las modalidades del registro y emisión del voto; así como la atribución del INE
para establecer los lineamientos que deberán seguir los Organismos Públicos
Locales (OPL) de aquellas entidades que reconocen el derecho al voto de sus
oriundos radicados en el extranjero.
3 El 10 de febrero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia político-electoral.
4El 23 de mayo de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se
expidió la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, misma que abrogó al Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
5 El voto de los mexicanos en el extranjero fue aprobado en la reforma electoral del 2005 y su primer
ejercicio fue en las elecciones presidenciales del 2006. El modelo de votación aprobado en ese
momento, fue el correo postal certificado, únicamente para la elección presidencial y el
ciudadano tenía que poseer su credencial para votar que sólo podía emitirse en territorio nacional.
La reforma electoral del 2014, cambió la administración electoral en nuestro país y, de esta forma,
el Instituto Federal Electoral, dadas sus nuevas atribuciones sobre todo en lo referente a las
elecciones locales y la conformación de sus institutos electorales, se transformó en el Instituto
Nacional Electoral.
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II. Introducción
Derivado de la experiencia institucional, y en el marco de la preparación de los
trabajos relativos al VMRE en el Proceso Electoral 2017-2018, es indispensable la
generación de una planeación integral que permita llevar a cabo, de manera
puntual, periódica y oportuna, las actividades en la materia, así como su debido
seguimiento y evaluación.
En ese sentido, el 7 de septiembre de 2016, el Consejo General del INE aprobó,
mediante Acuerdo INE/CG665/2016, la creación de la Comisión Temporal del
Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero (CVMRE), con el objetivo de
supervisar y dar seguimiento a los trabajos de planeación, preparación,
organización e instrumentación del VMRE durante el Proceso Electoral 2017-2018.
Igualmente, el 28 del mismo mes y año, aprobó el Programa de Trabajo de la
Comisión para el año 2016, en el cual se contempló la integración de un Grupo
de Trabajo con las diferentes áreas involucradas en el tema.
En virtud de la naturaleza transversal del proyecto del VMRE, se requiere del
trabajo conjunto y coordinado de las Direcciones Ejecutivas del Registro Federal
de Electores (DERFE), de Organización Electoral (DEOE), de Capacitación y
Educación Cívica (DECEyEC) y de Administración (DEA), de las Coordinaciones
de Comunicación Social (CNCS) y Asuntos Internacionales (CAI), de las Unidades
Técnicas de Servicios de Informática (UNICOM) y de Vinculación con Organismos
Públicos Locales (UTVOPL), así como de aquellas otras cuya participación resulte
necesaria para el buen desarrollo del proyecto. Con las áreas mencionadas, el
17 de noviembre de 2016 quedó conformado el Grupo de Trabajo que dio inicio
a las actividades de planeación.
Cabe mencionar que las actividades que se presentan en este documento, serán
del conocimiento de las representaciones de los partidos políticos, a fin de contar
con sus consideraciones, dentro del marco de sus atribuciones.
Por lo anterior, el presente documento integra la planeación y programación de
actividades en materia del VMRE durante el Proceso Electoral 2017-2018. Está
conformado por el marco jurídico, objetivos general y específicos, las fases en las
que se divide el proyecto, así como las actividades, tareas, entregables y fechas
de ejecución.
El Plan Integral de Trabajo del VMRE representa un esfuerzo institucional para
ejercer eficientemente los recursos, mejorar los procesos y dar cumplimiento a los
objetivos para el ejercicio del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero,
bajo los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad.
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III. Marco jurídico
La Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE) establece,
en su Libro Sexto, el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero (VMRE).
Asimismo, especifica el marco de actuación de las autoridades electorales y de
los partidos políticos (artículos 329 al 356), entre cuyos aspectos se regulan los
siguientes:
- Cargos a elegir (artículo 329, párrafo 1). Los mexicanos residentes en el
extranjero podrán ejercer su derecho al voto para elegir:
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;
Senadores, y
Gobernadores de las entidades federativas y Jefe de Gobierno de la
Ciudad de México, siempre que así lo determinen las Constituciones
de las entidades respectivas.
- Registro de Electores Residentes en el Extranjero. Se establece la facultad
del INE para recibir trámites de la credencial para votar en embajadas y
consulados (art. 334, párrafo 5); la creación de una sección permanente
de mexicanos residentes en el extranjero en el padrón electoral (artículo
128) y la inscripción por el ciudadano a la Lista Nominal de Electores
Residentes en el Extranjero (LNERE), por tres vías (artículo 331, párrafos 1 y
2):
Postal;
Electrónica, o
En forma personal en embajadas y consulados.
- Modalidades de emisión del voto (artículo 329, párrafo 2). El ejercicio del
VMRE podrá realizarse:
Por correo postal, cuya boleta deberá llegar a México hasta 24 horas
antes del inicio de la jornada;
Mediante entrega personal de la boleta en los módulos que se
instalen en las embajadas o consulados, a más tardar el domingo
anterior al de la jornada electoral, o
Vía electrónica, de conformidad con la ley y en los términos que
determine el INE, hasta las 18 horas del día de la elección. Esta
modalidad podrá implementarse hasta que el INE realice la
comprobación pública del sistema a utilizar, antes del inicio del
Proceso Electoral 2017-2018. Para ello, se deberá contar con el
dictamen de al menos dos empresas de prestigio internacional, así
como acreditar la certeza y seguridad del sistema. (Décimo Tercero
Transitorio).
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- Capacitación electoral (artículo 346). El Consejo General determinará el
número de mesas de escrutinio y cómputo (MEC) y aprobará el método y
plazos para seleccionar y capacitar a quienes integren las MEC. La Junta
General Ejecutiva adoptará las medidas necesarias para asegurar la
integración y funcionamiento de las MEC.
- Escrutinio y cómputo (artículos 347, 348, 349, 350, 351 y 352). Durante la
jornada electoral se realizará el escrutinio y cómputo de la votación desde
el extranjero por los funcionarios de las MEC. El INE realizará la suma de los
resultados de las actas de las MEC, y asentará la votación total en las actas
de cómputo distrital. El Secretario Ejecutivo generará el informe de
resultados de la votación y ordenará su inclusión en el sistema de
resultados electorales preliminares.
- Campañas en el extranjero (artículo 353). Existe la prohibición a partidos
políticos y candidatos para realizar campañas electorales en el extranjero,
así como también se establece la prohibición para utilizar recursos de su
financiamiento público o privado, para actividades ordinarias o de
campaña en el extranjero.
- Recursos para la implementación del VMRE (artículos 354, párrafo 1 y 355
párrafo 1). Se faculta al INE para crear, en el año previo al de la elección,
las unidades administrativas que se requieran, y proveer lo necesario a fin
de conseguir una adecuada aplicación de las disposiciones contenidas
en el Libro Sexto de la Ley. Se establece también que el costo de los
servicios postales derivado de los envíos que por correo realicen el INE y los
OPL, así como el costo derivado de los servicios digitales, tecnológicos,
operativos y de promoción, será previsto en el presupuesto de cada
institución.
- VMRE en entidades federativas (artículo 354, párrafo 2). Se faculta al INE
para establecer los lineamientos que deben seguir los OPL para el VMRE
en las entidades que correspondan y su coordinación con los mismos en
elecciones coincidentes.
El Reglamento de Elecciones del INE,6 regula en el capítulo IV, lo relativo al VMRE
(artículos 100 al 109), estableciendo específicamente en el numeral 101, párrafo
primero que corresponde a la DERFE, DEOE, DECEyEC, UNICOM, UTVOPL y demás
áreas competentes del Instituto, la implementación del capítulo en cita, en el
ámbito de sus atribuciones.
El artículo 102 del mismo Reglamento dispone que, para el VMRE, el Consejo
General del INE emitirá los lineamientos a fin de establecer los mecanismos para
la inscripción en el listado nominal correspondiente, el envío de documentos y
6 Aprobado por el Consejo General del INE mediante Acuerdo INE/CG661/2016 de fecha 7 de
septiembre de 2016.
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materiales electorales, la modalidad de emisión del voto, así como el escrutinio y
cómputo del voto de los ciudadanos residentes en el extranjero para las
elecciones federales y, en su caso, para las elecciones locales en las entidades
federativas cuyas legislaciones también lo prevean, de conformidad con el Libro
Sexto de la LGIPE.
En sesión extraordinaria celebrada el 7 de septiembre del 2016, se aprobó el
Acuerdo INE/CG665/2016 del Consejo General del INE por el que se ratifica la
rotación de las presidencias de las comisiones permanentes, así como se crean
las comisiones temporales del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero
y la de Seguimiento de los Procesos Electorales Locales 2016-2017.
El considerando 17 de este Acuerdo, dispone que las tareas vinculadas con el
VMRE deben garantizar la libertad y el secreto del voto, así como los principios de
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.
El 28 de septiembre de 2016, el Consejo General aprobó el Programa de Trabajo
de la Comisión Temporal del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero
para el año de 2016, el cual establece en el numeral 4.1.2, inciso d), que dicho
órgano dará seguimiento a los trabajos del diseño y conformación del plan
integral de trabajo del VMRE para los Procesos Electorales 2017-2018, iniciados en
2016—programas, proyectos, entregables, responsables, tiempos de ejecución,
entre otros—para su posterior presentación al Consejo General.
El Plan Estratégico del Instituto Nacional Electoral 2016-2026, aprobado por el
Consejo General el 21 de diciembre de 2016, mediante Acuerdo
INE/CG870/2016, contempla como objetivos estratégicos:
1) Organizar procesos electorales con efectividad y eficiencia;
2) Fortalecer la confianza y la participación ciudadanas en la vida
democrática y política del país, y
3) Garantizar el derecho a la identidad. Asimismo, establece dentro de sus
políticas generales, la de Organizar Procesos Electorales confiables y
equitativos.
El 26 de enero de 2017, el Consejo General aprobó el Programa Anual de Trabajo
2017 de la Comisión antes referida, que señala en el numeral 4.1, p. 2, inciso c),
que dicho órgano dará seguimiento a los trabajos del diseño, conformación y
ejecución del Plan Integral de Trabajo del VMRE para los Procesos Electorales
2017-2018—programas, proyectos, entregables, responsables, tiempos de
ejecución, entre otros—para su posterior presentación al Consejo General.
Dentro del calendario de actividades del Programa Anual referido en el párrafo
anterior, se determina que el Plan de Trabajo del VMRE para los Procesos
Electorales 2017-2018 será presentado en el segundo trimestre del año 2017 o
bien, en la segunda sesión ordinaria de la CVMRE.
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IV. Objetivos
4.1 Objetivo General
Cumplir disposiciones legales y objetivos de la planeación estratégica
institucional, a través de un proyecto transversal que incluya actividades de
diseño, instrumentación, seguimiento y evaluación, para garantizar a los
ciudadanos residentes en el extranjero el ejercicio de sus derechos políticos y
electorales, bajo los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad y certeza,
así como de eficiencia y racionalidad.
4.2 Objetivos Específicos
Las Direcciones Ejecutivas y Unidades Técnicas que integran el Proyecto del
VMRE, realizarán sus actividades en el marco de los siguientes objetivos
específicos:
Fortalecer la confianza y la credibilidad en el INE entre los mexicanos
residentes en el extranjero.
Utilizar las nuevas tecnologías de la información para facilitar diferentes
aspectos sustantivos del proyecto, tales como la promoción del derecho
al sufragio federal y local más allá de nuestras fronteras, así como la
inscripción a la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero.
Implementar estrategias efectivas de difusión, comunicación y vinculación
para la promoción del voto desde el extranjero, mediante la identificación
de población objetivo, perfiles, ubicación, medios que les impactan, e
integrar esfuerzos de actores involucrados. Asimismo, coordinar los
esfuerzos de instituciones públicas, medios de comunicación y
organizaciones de la sociedad civil para promover la cultura democrática
y el ejercicio del sufragio desde el extranjero.
Coordinar y dar seguimiento efectivo al voto de los mexicanos residentes
en el extranjero, para identificar los avances, realizar el control de riesgos,
llevar a cabo la toma de decisiones oportunas, acciones preventivas o
correctivas ordenadas, igualmente, se deberá promover de un esquema
de interlocución interna que garantice el flujo adecuado y oportuno de
información, apoyos e insumos para el cumplimiento de las tareas de las
áreas involucradas.
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V. Fases del Programa del VMRE
Se han determinado seis fases que integran las actividades a realizar por cada
una de las áreas involucradas, las cuales son:
I. Coordinación, seguimiento y evaluación del proyecto del VMRE
Supone valoraciones previas al proceso de carácter jurídico, normativo,
presupuestal, organizacional, procedimental, técnico y operativo. Se
establecen modelos de comunicación y coordinación, además de definir
las actividades, tareas y fechas ejecución de cada una de ellas. Finalmente,
se elaborará un informe final del VMRE durante el Proceso Electoral 2017-
2018, mismo que será presentado al Consejo General.
II. Difusión y promoción para registro, emisión del voto y resultados
Se define y ejecuta la estrategia de difusión y comunicación, así como la
estrategia de vinculación con los mexicanos residentes en el extranjero. Se
dará a conocer el derecho al sufragio así como los plazos y requisitos para
la inscripción a la LNERE. Comenzado el periodo de inscripción, se invitará al
registro y posteriormente a la emisión del voto y, finalmente, se socializarán
los resultados de la votación.
III. Registro y conformación de la LNERE
Se define el mecanismo de inscripción a la LNERE; se reciben y procesan las
solicitudes de inscripción; se integra la LNERE para ser sometida al proceso
de revisión y observación por los partidos políticos y candidatos
independientes para posterior declaración de validez y se brinda
acompañamiento y atención a los ciudadanos interesados en emitir su voto
desde el extranjero.
IV. Organización para la emisión del VMRE
Se diseñan, aprueban, imprimen y producen los documentos y materiales
electorales para la emisión del voto desde el extranjero; se integra y envía
el paquete electoral a los ciudadanos debidamente registrados, y se
reciben, registran, clasifican y resguardan los sobres con la boleta electoral.
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V. Capacitación electoral e Integración de MEC
Se elabora, aprueba y pone en marcha la estrategia de integración de MEC
y capacitación electoral; se determina el número de MEC a instalar; se
diseña el mecanismo de registro de representantes de partidos políticos y,
en su caso, candidatos independientes ante las MEC; finalmente, se llevan
a cabo simulacros y prácticas de la Jornada Electoral.
VI. Escrutinio, cómputo y resultados
Se determina y acondiciona el Local Único; se realiza el traslado de los
Sobres Voto a dicho inmueble; se implementa el escrutinio y cómputo de la
votación y la incorporación de los resultados de las actas de cómputo de
entidad federativa al sistema de resultados preliminares; se envían a las
instancias correspondientes la documentación electoral.
No se omite mencionar que las actividades y fechas referidas en cada una de las
Fases del Programa del VMRE, y que se encuentran relacionadas en el
cronograma, podrán sufrir modificaciones a causa de situaciones supervinientes
ajenas al cumplimiento de las actividades de las áreas involucradas. De lo
anterior se informará a la CVMRE, junto con la razón que justifique la modificación
o adecuación a las actividades y fechas que resulten afectadas.
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