Plan La Periquera Junio 2010

CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA.

PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN.(DOCUMENTO FINAL JUNIO 2010). Presentado a la Alcalda de Villa de Leyva (Boyac). Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Por: FELIPE RUBIO TORGLER. MARIA ANTONIA ESPITIA. CARLOS SAENZ. CARLOS AUGUSTO FIGUEROA. YOMARA RONCANCIO.1Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


CONTENIDO

INTRODUCCION ............................................................................................... 6 PRINCIPIOS....................................................................................................... 7 Principios definidos en la Constitucin Poltica Nacional: ............................... 7 Principios de ordenamiento territorial contenidos en la LEY 388 de 1997: ..... 9 Principios para el ordenamiento de la estructura ecolgica principal del territorio. ........................................................................................................................ 9 Principios de Ecoturismo: ............................................................................. 10 Sostenibilidad de la actividad turstica: .................................................................. 10 Principios de la Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996): ....................... 12 NATURALEZA Y CATEGORA DE ESTE PLAN: ........................................... 12 AMBITO TERRITORIAL DE ORDENAMIENTO PARA ESTE PLAN: ............ 14 Zona Ncleo ................................................................................................. 14 Zonas de Influencia Directa .......................................................................... 14 Zonas de Influencia Indirecta ........................................................................ 15 Diagnstico predial y tenencia de la tierra (mbito territorial): ...................... 16 Predios de la zona ncleo: ....................................................................................... 20 Predios de la zona de influencia directa: ............................................................... 21 ASPECTOS NORMATIVOS: ........................................................................... 25 Normatividad Turstica y Ecoturismo en Colombia. (Ver Anexo No. 1) ............ 25 Reglamentaciones de ordenamiento territorial de ambos municipios relativos a la zona de las cascadas: .................................................................................. 26 ASPECTOS NORMATIVOS ESPECIFICOS A LA ZONA ............................... 30 Contexto legal para el ordenamiento especfico de la zona ......................... 30 Procesos administrativos y judiciales iniciados relativos al ordenamiento y manejo ambiental de la zona de las cascadas: .................................................... 30 Legislacin local municipal conexa: .................................................................... 32 PRIORIDADES PARA EL MANEJO ............................................................... 32 Prioridades, condiciones y requerimientos locales encontrados en el diagnstico que definen la ordenacin especifica de la zona: ......................................... 32 Percepcin de los visitantes: ................................................................................... 34 Perfil del Visitante ...................................................................................................... 38 PROCESO DE DIALOGO CON ACTORES: ................................................ 39 Afinamiento del diagnstico, identificacin de prioridades, y formulacin preliminar de soluciones y acuerdos: ..................................................................... 41 Principales problemas y posibles soluciones: ....................................................... 452Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


PROSPECTIVA Y ESCENARIOS ................................................................ 48 Posibles escenarios tendenciales para las cascadas:......................................... 49 Posibles escenarios organizacionales empresariales (Asociatividad): ............. 50 Posibles escenarios de aproximacin gradual al ordenamiento de la zona ncleo: ......................................................................................................................... 51 VISIN:......................................................................................................... 51 OBJETIVOS DE ORDENACIN Y MANEJO .................................................. 52 Objetivos de manejo de la Zona Ncleo y de Influencia Directa circundante a las cascadas:...................................................................................................... 52 ESTRATEGIAS DE MANEJO .......................................................................... 53 REGLAMENTACIN DE USOS Y MANEJO ECOTURISTICO DE LAS CASCADAS. .................................................................................................... 56 Anlisis diagnstico de los caminos utilizados como senderos en la zona de las cascadas....................................................................................................... 57 Elementos estructurales para la reglamentacin del ecoturismo en la zona de las cascadas de la periquera: ............................................................................. 59 Caracterizacin e identificacin de actividades .................................................... 60 Capacidad de carga (Ver anexo No: 3) ........................................................ 61 Capacidad de carga para la zona de las cascadas de La Periquera (Ver anexo No. 3) ............................................................................................................ 63 Principales variables para determinar la capacidad de carga de La Periquera ...................................................................................................................................... 63 REGLAMENTACIN DE LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. ................. 66 Sobre la categora de manejo de la zona ncleo y de influencia directa: ..... 66 Sobre el ambiente y los ecosistemas: .......................................................... 68 Conservacin y proteccin absoluta de mrgenes, rondas del ro, la quebrada Las Quebraditas, zonas pendientes y otras conexas. ......................................... 68 Zonas a restaurar para la conservacin, conectividad y la proteccin de ecosistemas naturales: ............................................................................................. 69 Sobre predios, obras, infraestructuras e intervenciones en el paisaje: ......... 70 Divisin predial: .......................................................................................................... 70 Obras de infraestructura, vivienda, vas, caminos, senderos, cobertizos, torres y obras similares: ....................................................................................................... 70 Parqueaderos pblicos Colectivos:......................................................................... 71 Acampamiento o Camping: ...................................................................................... 72 Sobre actividades ecotursticas: ................................................................... 73 Regulacin del sendero y capacidad de carga ..................................................... 733Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


Guas e interpretes ambientales ............................................................................. 74 Sobre las actividades recreativas, de aventura, deportivas .......................... 74 Actividades recreativas: ............................................................................................ 74 Sistema de alarmas ante crecientes sbitas: ........................................................ 77 Sobre el manejo de afluencia de visitantes, vigilancia, control y seguimiento a las actividades ecotursticas en Las Cascadas: ............................................ 77 pocas y manejo de la afluencia de visitantes: .................................................... 77 Guardabosques:......................................................................................................... 79 Sobre el manejo de residuos slidos ............................................................ 79 Sobre tarifas y seguros: ................................................................................ 80 Tarifas de ingreso ...................................................................................................... 80 Seguros ....................................................................................................................... 80 Sobre penalizaciones y multas: .................................................................... 80 Operadores infractores: ............................................................................................ 80 Manejo de aguas y residuos slidos: ..................................................................... 81 PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DE IMPLEMENTACIN PARA EL MANEJO .......................................................................................................... 82 PROGRAMA DE PARTICIPACION SOCIAL COMUNITARIA ...................... 82 PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIO ECONOMICO: ............................ 84 PROGRAMA DE AUTOGESTION: ............................................................... 86 PROGRAMA DE CONSERVACION Y RESTAURACION ECOLOGICA ...... 87 PROGRAMA AREAS PROTEGIDAS ........................................................... 88 PROGRAMA DE GESTIN Y APOYO A LA ORDENACIN DE LA SUBCUENCA DEL RO LA CEBADA Y LA CUENCA CANE - IGUAQUE ... 90 PROGRAMA DE CONTROL, VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO AL MANEJO DEL REA. ........................................................................................................... 92 COSTOS APROXIMADOS DE PROGRAMAS A CINCO AOS: ................. 95 Presupuesto calculado por el EOT de Gachantiva (1999) para la zona de La Periquera: .................................................................................................................... 96 FONDO SOLIDARIO DE MANEJO ECOTURISTICO ..................................... 96 Bibliografa: .................................................................................................... 98 ANEXOS: ......................................................................................................... 99 ANEXO No. 1: NORMATIVIDAD TURISTICA DE COLOMBIA. .................. 100 ANEXO No. 2: ACUERDOS ENTRE ACTORES. ....................................... 116 PRE-ACUERDOS ENTRE PROPIETARIOS: ..................................................... 1164Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


Borrador de pre-acuerdo entre Propietarios:....................................................... 122 PRE-ACUERDOS ENTRE OPERADORES: ....................................................... 123 ANEXO 3: METODOLOGA PARA CALCULAR LA CAPACIDAD DE CARGA127 ANEXO No. 4: ASOCIATIVIDAD Y EMPRESAS COMUNITARIAS. .......... 135

5Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


INTRODUCCIONEn el marco del Convenio 001 de 2009, suscrito entre los municipios de Villa de Leyva y Gachantiva, dirigido a la ordenacin del sector de las cascadas de La Periquera ubicadas en el ro La Cebada, y obedeciendo a las directrices del POMCA Cane Iguaque, los respectivos PBOT y EOT, as como a las providencias normativas determinadas en los ltimos aos por CORPOBOYACA; se desarrolla este documento, que expresa y contiene el proceso de planificacin para la ordenacin y el manejo ambiental del sector de las cascadas de La Periquera; l que se estructura, en concordancia con el diagnstico participativo desarrollado entre los meses de Octubre a Diciembre de 2009, dentro del progreso del citado convenio. Este proceso de planificacin, se enfoc a identificar y precisar las normas que constitucionalmente protegen los valores colectivos, el ambiente y la seguridad de las personas, para ser acatadas por los propietarios, las comunidades residentes, los operadores tursticos y los visitantes; pero muy especialmente, busca conciliar con acuerdos preliminares, propuestas de manejo y perfiles de proyectos, las necesidades de cada familia residente, en el marco de las problemticas que engloban la zona, con las posibilidades de desarrollar formas de manejo y organizacin, teniendo en cuenta las dificultades y los requerimientos que conlleva en el tiempo, el generar organizacin social y cumplir con el ordenamiento efectivo del territorio. Con las diferentes situaciones, condiciones y requerimientos locales encontrados, as como las prioridades que se definieron de forma participativa, se identificaron los principales requerimientos de manejo para la ordenacin y reglamentacin especfica para la zona. En el marco de la definicin de principios, y los requerimientos normativos existentes de orden nacional, regional y local, se defini una reglamentacin especfica de manejo del rea o zona ncleo y para la actividad. As mismo y en consecuencia con el manejo requerido en el tiempo, se estructuraron perfiles de programas generales, para que se impulse, aun ms, la concertacin de varias propuestas colectivas para el manejo de la actividad turstica y del territorio de las cascadas a futuro. Se aclara y precisa adems, que esta fase de diagnstico y planificacin desarrollada para la zona de las cascadas de La Periquera, si bien estructura un conjunto de normas y programas, debe considerarse de carcter inicial, en la medida que en el tiempo, se requiere afinar y continuar con los procesos de acuerdos entre propietarios, operadores tursticos, comunidad y entes estatales, as como en la labor de hacer precisin de los proyectos, estructuracin y operacin de un fondo solidario para el manejo ecoturstico, clarificar varios aspectos prediales, definir de forma detallada la capacidad de carga del sendero a definir, con el respectivo desarrollo de un sistema operativo de trabajo ecoturstico conjunto, que debe ser ajustado, monitoreado y evaluado en el tiempo de forma colectiva, para de esta forma verificar que se cumple con las normas y los acuerdos. Este ejercicio de planificacin de la zona de las cascadas, debe adems articularse con el desarrollo e implementacin del POMCA Cane Iguaque, as mismo y en consonancia con las directrices normativas de ordenamiento, debe armonizar con los OTs de los municipios de Gachantiva y Villa de Leyva, pero preponderantemente debe acoplar de forma unificada, normativa y operativamente en su implementacin entre los dos OTs, tanto en las definiciones operativas de las secretarias de planeacin municipal, as como 6Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


en la formulacin e implementacin en el tiempo de los diferentes planes de desarrollo de ambos municipios.

ESQUEMA METODOLOGICO DIAGNOSTICO & PLAN DE MANEJO LA PERIQUERANORMATIVIDAD: ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AMBIENTAL, SOCIAL, & TURISTICA. CONDICIONES AMBIENTALES DEL AREA DEL ATRACTIVO CONDICIONES SOCIALES, ECONOMICAS Y CULTURALES

DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

PLANIFICACION Y ORDENACION: AMBIENTAL Y ECOTURISTICA.

AFINAR DIAGNOSTICO

PRIORIZAR SOLUCIONES

DEFINIR PROGRAMAS

DEFINIR REGLAMENTACION NORMATIVA DEL REA:CAPACIDAD DE CARGA DEFINICION DE USOS ARTICULACION OTS

ACUERDOS PRELIMINARES:ENTRE PROPIETARIOS ENTRE OPERADORES

ENTRE COMUNIDAD

ENTRE INSTITUCIONES IMPLEMENTACION COORDINADA DE ACCIONES Y SEGUIMIENTO CON POMCA, OT, PLANES DE DESARROLLO E INICIATIVAS SOCIALES.Figura No. 1: Diagrama metodolgico del proceso de diagnstico y planificacin.

PRINCIPIOS.Son mltiples los principios que sustentan los ejercicios de ordenamiento ambiental territorial, y que sustentan esta actuacin especifica.

Principios definidos en la Constitucin Poltica Nacional:ART. 8 Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.



ART. 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. ART. 58. Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo de utilidad pblica o inters social, resultar en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior accin contenciosa administrativa, incluso respecto del precio. Con todo, el legislador, por razones de equidad, podr determinar los casos en que no haya lugar al pago de indemnizacin, mediante el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de una y otra cmara. Las razones de equidad, as como los motivos de utilidad pblica o de inters social, invocados por el legislador, no sern controvertibles judicialmente. ART. 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. ART. 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. ART. 82. Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn. ART. 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades. Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano: 1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios. 2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas.



3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales. 4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica. 5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas. 6. Propender al logro y mantenimiento de la paz. 7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia. 8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano. 9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.

Principios de ordenamiento territorial contenidos en la LEY 388 de 1997:Concepto de ordenamiento territorial (LEY 388 DE 1997). El ordenamiento delterritorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones poltico - administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. Las diferentes acciones a desarrollar a los diferentes plazos, debe atender el nimo y esencia del Artculo 2 de la Ley 388 de 1997. Que establece; el ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios: 1. La funcin social y ecolgica de la propiedad. El ordenamiento del territorio es un proceso global de carcter pblico, con nfasis en sus contenidos sociales y ecolgicos, que busca en forma armnica y racional la satisfaccin del inters comn en el acceso y uso de las vas pblicas, la infraestructura del transporte, los espacios pblicos y los servicios pblicos; para mejorar la calidad de vida de la poblacin. 2. La prevalencia del inters general sobre el particular. El proceso de ordenamiento territorial debe ser un permanente ejercicio democrtico, en el cual se garantiza el inters general de la ciudad y la ciudadana, a travs de la participacin activa de los distintos actores sociales en la discusin, formulacin y ejecucin del plan de ordenamiento con sus respectivas etapas y componentes. 3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. El ordenamiento territorial pretende contribuir a la equidad, la justicia y la democracia con las adecuadas intervenciones urbanas, con un tratamiento racional de la plusvala, con la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo urbano y rural, con la sostenibilidad y la preservacin del patrimonio cultural y natural.

Principios para el ordenamiento de la estructura ecolgica principal del territorio.9Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


Fundamentados en el artculo 56 de la Ley 135 de 1961, el Decreto Ley 2811 de 1974, el Decreto 1449 de 1977, la Ley 99 de 1993, artculo 12 de la Ley 388 de 1997, el Decreto 619 de 2000, el Decreto 469 de 2003 y su compilacin en el Decreto 190 de 2004, el Decreto 3600 de 2007, entre otras, se definen los siguientes principios: 1. De soporte a la funcionalidad, integridad y sanidad ecolgica y ambiental del territorio: a. Con el fin de mantener la malla ecolgica del territorio se debe procurar as la conectividad entre zonas naturales, semi - naturales y las reas protegidas, mitigando la fragmentacin y evitando as la prdida de la integridad de la oferta ambiental, buscando de esta forma una funcionalidad e integracin dinmica y ambiental del territorio. b. En todos los territorios se deben conservar las zonas naturales de las mrgenes de humedales, fuentes, corrientes de aguas, zonas pendientes, las que se identifiquen como de riesgo, as como las que contengan muestras representativas de los ecosistemas naturales de un predio (Decreto 1449 de 1977), una localidad o regin, ms an si poseen especies endmicas y que estn bajo alguna categora de amenaza, as tambin se deben restaurar todas aquellas zonas que estando en una ubicacin o condicin ambiental especial, se deben restaurar, dada su anterior degradacin ecolgica y ambiental. De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, la Estructura Ecolgica Principal (EEP) es la .red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible. As mismo, la considera una porcin del territorio que se selecciona y delimita para su proteccin y apropiacin sostenible, dado que contiene los principales elementos naturales y construidos que determinan la oferta ambiental del territorio, conformando un elemento estructurante a partir de cual se organizan los sistemas urbanos y rural; y por sus caractersticas es considerada suelo de proteccin (Artculo 12 de la Ley 388 de 1997). 2. De localizacin y categora: Las zonas naturales y semi naturales, as como las reas protegidas de preservacin y manejo, correspondientes al territorio local, se seleccionarn y determinarn como los espacios de valor estratgico para la conservacin, recuperacin y restauracin, con sus diferencias especificas para la apropiacin; teniendo en cuenta que las reas protegidas, no son necesariamente estatales como las ya establecidas sino tambin las condicionadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible en donde la apropiacin tambin se limita entorno a lo pblico y privado.

Principios de Ecoturismo:Sostenibilidad de la actividad turstica: El turismo sostenible se define como viajar en forma responsable hacia reas naturales conservando el medio ambiente y mejorando el bienestar de las comunidades locales. 10Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


Esto significa que los que ponen en ejecucin y participan en actividades del turismo deben seguir los siguientes principios: Mantener o conservar las condiciones e integridad de los ecosistemas naturales de la zona en donde se desarrolla la actividad turstica. Reducir al mnimo los impactos ambientales. Conocimiento y respeto a la cultura y al medio ambiente. Proporcionar experiencias positivas tanto para visitantes como para los anfitriones. Proporcionan las ventajas financieras directas para la conservacin. Proporcionan ventajas financieras y el empoderamiento de las comunidades locales. Aumentando las posibilidades de desarrollo local y calidad de vida para las comunidades asentadas en la zona. Aumento de sensibilidad poltica, ambiental y clima social hacia las comunidades locales. Brindar garantas a la seguridad e integridad de las personas y los grupos humanos que viven y frecuentan la zona. Respaldo internacional a los derechos humanos y acuerdos de trabajo (Sociedad Internacional de Ecoturismo. 2006). Prestar un servicio de calidad. La Unin Internacional de Conservacin de La Naturaleza UICN, define al ecoturismo como una modalidad turstica ambientalmente responsable consistente en viajar o visitar reas naturales, relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichas reas, as como cualquier manifestacin cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse ah, a travs de un proceso que promueve la conservacin, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia una participacin activa y socioeconmicamente benfica de las poblaciones locales (Ceballos Lascuran, 1998). Es un tipo de ecoturismo en el que la comunidad local tiene un control sustancial sobre las actividades ecotursticas que se generan participando en su desarrollo y manejo. Una importante proporcin de los beneficios de stas actividades se quedan en la comunidad (WWF, 2001). El ecoturismo comunitario se define tambin como una actividad cuya planificacin y gestin econmica, social y fsica se realiza con y para las comunidades locales contribuyendo a la conservacin de los recursos naturales y a la integridad de la cultura de las mismas, promoviendo en los residentes y visitantes el respeto del patrimonio natural y cultural, aumentado continuamente la sensibilizacin poltica, econmica y ambiental de los beneficios y ventajas de la preservacin y sostenibilidad de los recursos eco tursticos. Del mismo modo, la empresa privada que comercializa los productos y que tiene implementados proyectos en reas rurales enriquecern mucho ms el producto turstico con la participacin efectiva y dinmica de las comunidades en las manifestaciones culturales y el manejo tradicional de sus recursos naturales, ...el ecoturismo comunitario debera fomentar el uso sostenible y la responsabilidad colectiva de stos, pero igualmente debe aceptar las iniciativas individuales en la comunidad (WWF 2001).



Principios de la Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996):Concertacin: Participacin y acuerdo para asumir responsabilidades ser de todos los agentes pblicos y privados comprometidos. Coordinacin: Entidades pblicas que integran el sector. Descentralizacin: Responsabilidad de la actividad de los diferentes niveles del Estado segn su mbito de accin y competencia bajo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiaridad. Planeacin: Planes y actividades inscritas en el marco del plan sectorial de turismo y el plan nacional de desarrollo. Directrices especficas para los programas de turismo especializado. En los planes sectoriales territoriales la consideracin de programas de ecoturismo ser coordinada con las Corporaciones autnomas regionales. Proteccin del medio ambiente: Desarrollo del turismo en armona con los principios del desarrollo sostenible. Desarrollo social: el turismo es una actividad que permite la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre derechos sociales consagrados en la Constitucin. Libertad de empresa: Las autoridades tursticas preservarn el mercado libre la competencia abierta y leal y la libertad de empresa dentro de un marco normativo de idoneidad, responsabilidad y relacin equilibrada con los usuarios. Proteccin al consumidor: Por parte de entidades pblicas y privadas para el cabal desarrollo del turismo. Fomento: proteccin y prioridad al desarrollo integral de actividades tursticas y recreativas en todo el territorio.

NATURALEZA Y CATEGORA DE ESTE PLAN:En este marco del ordenamiento territorial, y asociado a otras diferentes determinaciones de orden ambiental e institucional; se presentan varios tipos de planes que obedecen a este requerimiento normativo especfico para ordenar zonas de carcter especial, estos son: 1. Plan Parcial: Artculos 19 y 27 de la Ley 388 de 1997. Decreto 2181 de 2006 y 4300 de 2007. Este tipo de planes son propios y especficos para el ordenamiento de zonas urbanas y suburbanas. 2. Plan de Manejo: Este tipo de planes, son de carcter mucho ms amplio y estn enmarcados para definir acciones temporales o permanentes y reglamentaciones para atender situaciones circunscritas a un proceso o regin determinada (reas de riesgo, reas de restauracin, reas de mitigacin ambiental, rea de una microcuenca, desarrollo de una actividad extractiva o productiva de impacto, distritos de riego, distritos de manejo de suelos, entre muchos otros). 3. Plan de Manejo Ambiental: De acuerdo con l Decreto 1220, abril 21 de 2005, un Plan de Manejo Ambiental: Es el conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluacin ambiental, estn orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o actividad. 4. Plan de Manejo Especial: Definido por el PBOT del Municipio de villa de Leyva en el Acuerdo de 2004 en el articulo 54. 12Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.

CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. a. Parques Locales. Definicin. Se definen como espacios que por sus caractersticas ambientales contemplativas o espacios propicios para su implementacin, van dirigidos al uso y disfrute de la poblacin en torno a su actividad recreativa. En las reas rural y suburbana y por las caractersticas propias del territorio los parques sern para recreacin pasiva y en algunas reas suburbanas correspondientes a la periferia y conjuntamente con el rea urbana permiten por su dinmica de flujos poblacionales, la recreacin activa. Pargrafo 1. La Administracin adelantar en el corto plazo del P.B.O.T., los estudios y diseos del Plan de Espacio Pblico para el territorio Municipal, para garantizar el cumplimiento del decreto 1504 de 1998, reglamentario de la ley 388 de 1997. Propender por consolidar la red de parques pblicos, para lo cual podr consolidar las reas circunvecinas a los centros educativos veredales o centros comunales, adquiriendo dentro del plan de espacio pblico dichos bienes, de igual forma programar las operaciones fiscales necesarias para obtener los recursos para la adquisicin de los predios con valor ambiental estratgico, que harn parte de la red de reservas rurales de espacio pblico. Pargrafo 2. Los propietarios de predios en el rea rural con un valor ambiental, escnico contemplativo, podrn explotarlos econmicamente, siempre y cuando se cuente con un Plan de Manejo Especial aprobado por la autoridad ambiental competente, adems de requerir licencia de urbanismo y construccin cuando se pretenda dotar de infraestructura para su correcta utilizacin. La Administracin Municipal podr celebrar convenios con los particulares, para la promocin y desarrollo de un proyecto asociativo que propenda por ofertar social y/o econmicamente un bien y servicio al pblico en general, o cuando el municipio dentro del Plan de Espacio Pblico lo declare de carcter pblico y garantice su adquisicin mediante compra o expropiacin con apego a lo dispuesto en la legislacin Colombiana. Pargrafo 3. Plan de manejo especial. Definicin. Los Planes de Manejo Especial son instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones del Plan Bsico del Ordenamiento Territorial del Municipio de Villa de Leyva, para reas determinadas del suelo rural y definidas dentro de la Estructura Ecolgica Principal como reas de proteccin, de fragilidad ecolgica y parques, reas de inters cultural y patrimonial segn sea el caso. Adems en proyectos de ocupacin en zonas suburbanas segn su envergadura e impacto.

5. Plan de Uso Pblico de reas Protegidas: En varios pases se han definido este tipo de planes para atender la planificacin de los usos pblicos como el turismo en zonas protegidas de diferente categora. En Colombia la CAR de Cundinamarca, ha desarrollado Planes de Uso Pblico y Ecoturismo para algunas zonas de su jurisdiccin (Ej: Laguna de Pedro Palo, CAR, AGS Ltda 2007). De acuerdo con los antecedentes especficos para la zona de las cascadas de La Periquera; el PBOT de Villa de Leyva, enuncia la necesidad de desarrollar un Plan de Manejo Especial, as mismo el POMCA Cane Iguaque, requiere el desarrollo de un plan de ordenamiento de la subcuenca del ro la cebada, en el cual resalta la condicin especial de manejo de las cascadas. Teniendo en cuenta los tipos de planes como los antecedentes, este esfuerzo de planificacin, recoge e integra elementos que estn dentro de la tipologa de un Plan de Manejo en fusin con el de Plan de Uso Pblico de reas Protegidas. Este plan est sentado, con este proceso, las bases para estructurar en el futuro un Plan de Uso Pblico definitivo, una vez se definan en detalle los acuerdos entre propietarios, operadores, comunidad organizada y entes territoriales; el clarificar las formas administrativas, operativas, que estn contenidas en una forma organizativa solidaria es fundamental, pero un elemento definitivo y determinante para esta planificacin y ordenacin detallada, solo se puede desarrollar, una vez se tenga claridad sobre los acuerdos de uso de predios, entre propietarios (puentes, sendero), para que en consecuencia sea viable definir un sendero definitivo, una vez cumplido lo anterior, se podr calcular en detalle la capacidad de carga del sendero y las zonas de uso.



Es esencial enfatizar que son variadas las formas en que se puede abordar metodolgicamente la construccin de estos procesos de planificacin, unos pueden ser ms participativos y tcnicos que otros. La formulacin de este plan y su diagnstico, estuvo enfocado preponderadamente a estimular la mayor participacin social e institucional posible en un marco estrecho de tiempo. Buscando conciliar y compensar los esfuerzos tcnicos con los de participacin, sin recortar sus alcances, ni desconocer que la concertacin, se origina, sustenta y funda, sobre las normas establecidas para la nacin, y se debe desarrollar e impulsar sin el detrimento o desmedro de las mismas.

AMBITO TERRITORIAL DE ORDENAMIENTO PARA ESTE PLAN:La circunscripcin territorial especfica sobre la que aplica este plan de manejo y ordenacin, se centra en la zona comprendida por los predios, que contienen las cascadas, la que denominaremos la zona ncleo. Este plan tambin contempla para efecto de manejo dos zonas adicionales la zona de influencia directa que se conforma por los predios perifricos a la zona ncleo, sobre los cuales la actividad turstica incide sobre las cascadas. Adicionalmente se plantea una zona de influencia indirecta que enmarca la aplicacin externa de algunas de las estrategias y programas de manejo de las zonas ncleo y de influencia directa.

Zona Ncleo:Es aquella comprendida por los predios que bordean y enmarcan el curso del ro La Cebada en su recorrido ribereo, y en cuyo tramo solo se ubican las seis cascadas y un raudal. En la zona son bsicamente siete predios los que colindan con el ro La cebada, que en su discurrir de aguas pblicas contiene las seis cascadas y el raudal, de los cuales solo dos de ellos, ofrecen directamente servicios de carcter turstico de manera permanente; en Gachantiv, vereda Saavedras de Roncancios, los predios La Cascada, propiedad de Francisco de Borja Villamil, contiguo al predio del mismo nombre perteneciente a Claudia Liliana y Jorge Alberto Villamil Mora, hijos del anterior, quienes compraron 3 predios a la familia Cuca que ya se encuentran englobados en uno solo, que as como su nombre funcionan como una sola unidad, as en los registros catastrales sean dos predios diferentes; y el predio Las Cascadas, ubicado en la vereda Llano Blanco, en el municipio de Villa de Leyva, perteneciente a Carlos Betancourt y Orlando Carvajal, que en la actualidad se encuentra arrendado al seor Erwin Corts / Precooperativa Cultuleyva por un periodo de 4 aos, de los cuales ya pas uno. Con referencia al predio de Carlos Betancourt y Orlando Carvajal, de acuerdo con la carta catastral suministrada por el IGAC (2002), la parte sur del mismo est titulado a la seora Mara Alicia Buitrago Espitia, lo que significara que parte de lo que llega a la tercera cascada y al raudal, es posesin de la citada seora, de acuerdo con la carta catastral. Esta situacin requiere la definicin catastral de reas de ambos predios, para as dirimir diferendos y clarificar propiedad.

Zonas de Influencia Directa:Son aquellas en las que la influencia de la actividad turstica efectuada en las Cascadas de La Periquera, afecta de manera directa los aspectos ecolgicos, econmicos, geogrficos, sociales, o culturales del rea definida como ncleo. El rea definida abarca 14Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


la zona de influencia de las seis cascadas, en su periferia. Se produce una influencia directa sobre el pequeo circuito de vas de acceso entre la tienda de don Prspero, va del Uvalito, la que de este lugar se desprende por el sector oriental con direccin sur y la que del Uvalito conduce a los sitios Mermejales y el Pozo de la Vieja. Este circuito es el que permite el acceso directo a Las Cascadas. La zona de influencia directa fue definida como aquella en la cual se enmarca por el rea geogrfica limitada por las carreteras, en la que se identificaron 56 predios en el municipio de Gachantiv, vereda Saavedras de Roncancios y 50 en el municipio de Villa de Leyva, vereda Llano Blanco, en un rea de 241,66 hectreas en Gachantiv y 194,4 en Villa de Leyva, para un total de 436 hectreas, con base en los registros catastrales de cada municipio.

Zonas de Influencia Indirecta:Son definibles de acuerdo a dos categoras. La primera, aquellas en las que se producen afectaciones relacionadas de manera directa con el turismo realizado en La Periquera, pero que no dependen exclusivamente de ste, generalmente tienen que ver con los aspectos econmicos pero tambin pueden tocar otros aspectos. Entre stas se pueden mencionar las tiendas que se encuentran en la zona de La Periquera y las fincas aledaas o cercanas a los 31 predios de influencia directa, cuyos propietarios no estn interesados en ejercer actividad turstica. Otras reas que se pueden incluir en esta categora, son las vas que conducen a las cascadas, que no hacen parte de la zona de influencia directa, pero que tienen conexin directa con el atractivo de las cascadas, tales como la va que conduce al Pozo de La Vieja hasta llegar a la altura de la Laguna de Gachantiv, la va que conduce a Arcabuco hasta el sitio El Cometa, las vas que conducen a Villa de Leyva hasta el cruce de la quebrada Colorada. La segunda, aquellas en las que se producen afectaciones relacionadas de manera indirecta con el turismo realizado en La Periquera o en la que las actividades econmicas realizadas en otros lugares afectan la actividad turstica realizada en La Periquera. Entre stas, se encuentran con mayor claridad las captaciones hechas para acueductos veredales o municipales como los de Gachantiv Viejo o Sutamarchn especficamente en las reas que son beneficiadas por las captaciones; la zona de minas de caolinitas principalmente ubicadas en el municipio de Arcabuco; las veredas que por factores naturales y geogrficos deberan beneficiarse del ro La Cebada y en la actualidad no lo hacen. Y en menor escala las reas y caminos, que en el contexto histrico tenan una clara relacin con la zona de La Periquera y en la actualidad no la tienen por las dinmicas que se generan a partir de las infraestructuras viales y de servicios y la relacin concomitante con el factor econmico. La influencia de la zona indirecta puede trascender muchos kilmetros a la redonda en la medida que existen relacionamientos que no son directamente evidentes, que son aquellos que no son visibles a primera vista, pero inciden en el futuro de la zona, como los que tienen que ver, de manera particular, con la actividad minera y, en general, con las actividades econmicas en las partes altas de la microcuenca del ro La Cebada. Igualmente, es necesario establecer las relaciones con los acueductos con concesin aguas abajo de las cascadas de La Periquera, como es el caso del de Sutamarchn y el de la vereda Gachantiv Viejo, as como de aquellas veredas que eventualmente no la tienen, como es el caso de los correspondientes a comunidades de Saavedras de 15Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


Roncancios y Guitoque, en Gachantiv y las de Llano Blanco, Sabana, Llano del rbol y Salto y la Lavandera, en el municipio de Villa de Leyva.

Diagnstico predial y tenencia de la tierra (mbito territorial):La tenencia de la tierra que se identific en esta fase fue de pequeos propietarios, de minifundios y microfundios, producto del fraccionamiento de los predios que se ha venido dando a travs del tiempo, porque han sido heredados de generacin en generacin, en familias con un nmero importante de hijos. En el rea definida se identificaron 56 predios en el municipio de Gachantiv, vereda Saavedras de Roncancios y 50 en el municipio de Villa de Leyva, vereda Llano Blanco, en un rea de 241,66 hectreas en Gachantiv y 194,4 en Villa de Leyva, para un total de 436 hectreas, con base en los registros catastrales de cada municipio. En el caso de Villa de Leyva, el 74 % de los predios tienen menos de 5 hectreas, mientras que en Gachantiv, el 76,7 %. Sin embargo, es en este municipio, en donde se presentan las fincas ms grandes, presentndose 2 por encima de las 20 hectreas (con 20,88 y 32,21 hectreas, respectivamente), las cuales evidentemente elevan el promedio, que de lo contrario sera muy similar. Igualmente, es importante anotar que varios de los propietarios poseen ms de un predio y que varios de los predios se encuentran en juicios de sucesin. Adicionalmente en por lo menos unos siete (7) predios de Llano Blanco, se presenta falsa tradicin en los ttulos de ese nmero de predios y es posible que en Gachantiv tambin se presente la misma situacin, dado que los actuales predios pertenecieron en su gran mayora a una misma familia, que en alguna poca fue una de las principales propietarias en el sector, en los dos municipios. Es decir, mientras que algunos predios pueden ser sujeto de englobamientos, otros podran fraccionarse an ms. Tanto en el municipio como en el rea de estudio, es necesario realizar una actualizacin catastral, puesto que la informacin entregada por el IGAC es del ao 2003 y desde entonces se han dado muchos cambios en la tenencia de la tierra debido a la gran demanda generada desde Villa de Leyva de parte de personas que vienen principalmente de Bogot y en menor escala de Tunja y otros lugares del pas. El tamao de los predios y su distribucin por categoras en el rea de estudio, con base en la informacin disponible es: Villa de Leyva RANGOS en hectreas < de 1 de 1 a 5 De 5 a 10 De 10 a 20 > de 20 N Fincas rea Total N de Fincas 9 28 10 3 0 50 194,40 % 18 56 20 6 Gachantiv Fincas 4 39 7 4 2 56 241,66 16Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.

% 7,1 69,6 12,5 7,1 3,6


Promedio

3,89

4,32

En el caso de los predios de la vereda Llano Blanco de Villa de Leyva, que fueron considerados en el estudio, el 74% tienen menos de 5 hectreas, mientras que en Gachantiv, en la vereda Saavedras de Roncancios, la cifra corresponde al 76, 7%. Si se tiene como referencia la resolucin 041 de 1996 del INCORA, en la cual para Boyac se definen las zonas homogneas y en la que se encuentran Villa de Leyva y Gachantiv en la zona relativamente homognea N 3 para el departamento de Boyac, para la que se define como Unidad Agrcola Familiar un rea de entre 7 y 9 hectreas, ms del 80 % de los predios se encontraran por debajo de este rango. La UAF como es sabido considera aspectos tales como similaridad de cada zona en su fisiografa, la potencialidad productiva agropecuaria de: los suelos, el clima y los recursos hdricos, su desarrollo socioeconmico, la infraestructura vial, los servicios bsicos, as como el encadenamiento a los mercados dentro y fuera de la zona. En la ley 160 de 1994 se entiende por unidad agrcola familiar (UAF), la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio. La UAF no requerir normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa, si la naturaleza de la explotacin as lo requiere. Es decir, que lo que se encuentre por debajo de esta rea se considera inviable, caso en el cual se encontraran la mayor parte de los predios del rea de estudio. Aunque este concepto se presenta en la actualidad bajo una nueva interpretacin, que permite cierta movilidad en el tamao de las reas de las UAF dependiendo del tipo de sistema productivo utilizado, las condiciones generales se consideran an ms crticas por la accin cada vez ms desestimulante de las polticas agropecuarias de los diferentes gobiernos, que hacen que no sea atractivo el trabajo en el campo y que lo que an se considere rentable siga siendo la actividad ganadera. Por ltimo es de researse una marcada diferencia entre el propsito de la tenencia entre las dos veredas de Villa de Leyva y Gachantiv; en el primer caso un porcentaje importante de los predios es destinado a recreo y de manera concomitante hay una gran correlacin con el inters por la conservacin de la biodiversidad en sectores importantes de esos predios.







Predios de la Zona Ncleo Predios de la Zona de Influencia Directa Predios de la zona ncleo: GachantivNo. 1

Nombre Propietario Frances Helen Morris Quintero Alejandro Quintero Morris Frances Helen Morris Quintero Luis Alfredo Gutirrez Cetina El Herrerun y Cia S en C Francisco de Borja Villamil Piza Claudia Liliana Villamil Mora Jorge Alberto Villamil Mora

Nmero Predio 131 134 190 135

Nombre del Predio La Pea Buenavista La Cascada La Cascada

rea Predio 20,8800 9,8300 2,0000 3,5119

2 3 4

Villa de LeyvaNo.

Nombre Propietario

Nmero Predio

Nombre del Predio

rea Predio 20

Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


No. 1 2 3 4

Nombre Propietario Carlos Alfonso Betancourt Orlando Carvajal Porras Jaime Ruiz Barrera Mara del Pilar Ordoez Gmez Mara Alicia Buitrago Espitia

Nmero Predio 124 112 111 123

Nombre del Predio Las Cascadas

rea Predio 7,5000 5,2340 0,3500

El Uvalito

8,0000

La zona ncleo est constituida por los predios que tienen acceso directo al tramo del ro en el cual se encuentran las cascadas ms accesibles a los visitantes, esto es de la primera a la quinta cascada y el raudal. En total son 7-8 predios, dependiendo que el predio de la seora Mara Alicia Buitrago toque la margen del ro o si ste pertenece a Carlos Betancourt y Orlando Carvajal, tema que deben dirimir. Predios de la zona de influencia directa: Municipio de Gachantiv, Vereda Saavedras de Roncancios:No. 1 Nombre Propietario Eduardo Prospero Saavedra Bautista Vicente Saavedra Bautista Gilma Mara Villamil Vela Jos Humberto Villamil Piza Hernando Villamil Piza Rosa Myriam Villamil Amador Gilma Mara Villamil Vela Jos Humberto Villamil Piza Hernando Villamil Piza Rosa Myriam Villamil Amador Roberto Germn Vela Villamil Manuel Alfredo Villamil Piza Miguel Arturo Villamil Piza Graciela Villamil Piza Jos Antonio Camargo Surez Salom Puentes Sotelo Pedro Arturo del Ros Sotelo Nuez Municipio de Gachantiv Emilio Belltrn Jos Agustn Beltrn Cuellar Jos Parmenio Pea Gloria Pea Pea Jaime Romero Cubillos Municipio de Gachantiv Nmero Predio 5 Nombre del Predio La Vega rea Predio 4,9600

2

174

El Recreo

1,2900

3

175

San Miguel

4,0000

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

192 193 191 123 130 133 194 114 115 140 20

La Florida El Hato El Recuerdo El Rosario Los Medios Piedra Blanca Los Tanques Los Medios Buenavista El Recodo Lucero Escuela Vereda Saavedras de Roncancios

2,5000 1,6500 1,8750 3,0400 1,5400 1,2900 0,3476 15,0400 3,0000 1,6674 0,0960


CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. Nmero Predio 128 147 148 180 181 139 113 116 129 122 123 124 125 176 178 179 100 101 6 7 8 9 10 11 12 13 rea Predio 32,2100 6,0000 6,2100 2,0000 0,0465 9,1250 1,5400 5,9600 9,7000 2,0000 3,0400 2,1250 2,2500 2,7900 1,7500 2,8350 11,4200 3,6200 2,2500 1,8750 1,9600 1,7500 1,8300 2,1250 1,8750 2,3350

No. 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Nombre Propietario Briceida Senz Cuellar Luis Alberto Roncancio Nio Vctor Anbal Roncancio Nio Juan de Dios Vela Guerrero Sofa del Carmen Roncancio Vela Jacobo Vela Roncancio SUC Vereda de Saavedras de Roncancios Miguel Antonio Reina Forero Salom Puentes Sotelo Salom Puentes Sotelo Pedro Arturo del Rosario Sotelo Nuez Fidelia Montaa Rojas Luis Alfredo Gutirrez Cetina SUC Patricia Surez Gutirrez SUC Jos Antonio Camargo Surez Gladys Alicia Surez Cetina Luz Pilar Surez Cetina Gloria Emma Surez Uribe Mara Teresa Surez Senz Ana Isabel Surez Ruiz Jorge Alberto Acero Cuellar Natividad de Jess Sanabria Castillo Jorge Alberto Acero Cuellar Natividad de Jess Sanabria Castillo Juan de Dios Vela Guerrero Carlos Eduardo Villamil Vela Juan de Dios Vela Guerrero Juan de Dios Vela Guerrero Jacobo Vela Roncancio SUC Sofa del Carmen Roncancio Vela Carlos Eduardo Villamil Vela Albert Karl Haag Verena Margrit Antonio Mara Barrios Daz Roque Julio Guerrero Nohem Castro Guerrero Gilma Mara Villamil Vela Jacobo Vela Roncancio SUC

Nombre del Predio La Lajita El Recuerdo Las Palmeras Monte de Luz San Miguel El Recuerdo Los Medios El Placer Santo Domingo San Jos El Rosario San Vicente La Primavera El Naranjal La Esperanza La Campia La Quinta Los Pocitos La Playita El Roble Triunfo La Rosita El Placer San Roque Santa Isabel La Paz


CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. Nmero Predio rea Predio

No.

Nombre Propietario Angel Mara Acero Alcides Vela Guerrero Aura Mara Vela Villamil Israel Jacobo Vela Guerrero Juan de Dios Vela Guerrero Roque Julio Guerrero Nohem Castro Guerrero NO EXISTE Dolores Cuellar Acero Mara Anita Saavedra Fajardo Zacarias Cuellar Saavedra SUC Rafael Alfonso Roncancio Nio Isidoro Abel Martnez Corredor Ana Silvia Senz Martinez Jos Jaime Sierra Villamil Leticia Gonzlez Acero Yolanda Acero Moreno Ral Acero Moreno John Fernando Poveda Acero Ral Acero Moreno John Fernando Poveda Acero Ana Beln Senz Cuellar Gnzalo Crdenas Guerrero Rosa Oliva Castillo

Nombre del Predio

41

15

El Monte

1,2900

42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53

98 99 102 103 92 126 127 93 94 95 96 97 El Eucalital Buenavista Campo Hermoso San Vicente El Roble La Vega Hoyitas El Porvenir San Antonio El Colorado La Esperanza 1,4600 0,6500 2,6700 11,1200 10,9200 5,2500 1,6700 2,0400 1,5000 1,3300 2,6200

Municipio de Villa de Leyva, Vereda Llano Blanco:No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Nombre Propietario Evaristo Villamil Bautista Jorge Eduardo Afanador Angarita Jorge Eduardo Afanador Angarita Jorge Eduardo Afanador Angarita Jos Heliodoro Corts Corts Eduardo Prospero Saavedra Bautista Eduardo Prospero Saavedra Bautista Eloisa Villamil Saavedra Miguel Villamil Gladis Velsquez Castellanos Campo Elias Pea Gonzlez Carlos Jos Crdenas Masmela Carlos Alfonso Betancourt Orlando Carvajal Porras Roa Nmero Predio 138 136 137 216 135 132 214 131 127 129 128 126 124 Las Cascadas Nombre del Predio rea Predio 2,8000 0,7500 1,4800 1,5000 1,6500 5,0000 2,1000 3,0000 0,8100 3,3700 2,6000 4,0000 7,5000


CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. Nmero Predio 125 215 112 116 118 109 110 111 113 114 115 117 119 120 121 122 130

No. 14 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

Nombre Propietario Ferrer Nio Gutirrez Mara Alicia Buitrago Espitia Jaime Ruiz Barrera Jaime Ruiz Barrera Jaime Ruiz Barrera Jos Julio Surez Cuca Rita Surez Mara del Pilar Ordoez Gmez Belarmino Surez Cuca Gregorio Rojas Jos Julio Surez Cuca Gregorio Rojas Eladio Tovar Sociedad de Avalos AG Manuel Senz Anunciacin Cetina Roberto Pedro Antonio Cetina Ruiz Vicencio Villamil Flix Mara Buitrago Villamil Carlos Julio Buitrago Villamil Jos Antonio Buitrago Villamil Miguel Arturo Buitrago Villamil Blanca Emma Buitrago Villamil Jorge Enrique Buitrago Villamil Ana Elvia Buitrago Villamil Susana Buitrago Villamil Lilia Buitrago Villamil Luis Alejandro Nio Ussa (Tal vez de Heliodoro Corts hijo) Josefina Espitia Mara Elizabeth Cuca Cetina Santos Villamil Saavedra SUCESIN Pedro Esteban Cuca Reyes Pedro Esteban Cuca Reyes Rosa Rodrguez Badovinac Pedro Espitia Pedro Espitia Luz Ayd Espitia Fajardo Angel Mario Castellanos Germn Rojas Prez Pedro Espitia Flaminio Espitia Fajardo

Nombre del Predio El Naranjo

rea Predio 4,0000 7,5000 5,2340 0,9660 1,2000 2,0000 2,5700 0,3500 1,0000 1,0000 0,6900 1,0000 0,3700 3,1000 2,8000 2,2000 2,3000

32

133

5,3000

33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

134 107 49 50 51 52 29 30 31 32 33 34 225 226

6,4000 8,7000 12,5000 11,0000 3,1000 6,4500 18,0000 9,0000 3,6000 4,0000 3,3700 2,5700 3,5700 5,2700


CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA. Nmero Predio 1 2 3 4

No. 47 48 49 50

Nombre Propietario Mara Saturnina Senz Castellanos Mara Clemencia Fandio Gmez Josu Velasquez Espitia Jeannette Mara Riupa Villate

Nombre del Predio

rea Predio 1,9700 2,0000 1,7600 3,0000

En la medida que los datos catastrales de ambos municipios no estn actualizados, esta informacin debe ser necesariamente corroborada, para poder tener datos a la fecha. Y as poder precisar los propietarios, cobijados por este plan, en la zona de influencia directa.

ASPECTOS NORMATIVOS:Bsicamente, nos enfrentamos a una serie de situaciones de orden cultural que definen las posibilidades o las dificultades para ordenar para el manejo una regin, zona o predio en particular, muchos de los pobladores rurales e incluso urbanos, no han comprendido con suficiente claridad sus derechos y deberes frente a las normas, referentes al ordenamiento territorial, el medio ambiente y las actividades productivas, y para este caso las de orden turstico. Por ende se presentan numerosas preguntas desde los diferentes actores que debemos ir clarificando durante el desarrollo de los procesos de implementacin del Plan con sus programas y proyectos que lo implementen. Normatividad Turstica y Ecoturismo en Colombia. (Ver Anexo No. 1) En la Resolucin 118 de 2005 se establecen los criterios tcnicos de las diferentes actividades o servicios de ecoturismo. Que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley 300 de 1996, el ecoturismo se define como aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en reas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parmetros del desarrollo humano sostenible. Agrega esta ley que el ecoturismo busca la recreacin, el esparcimiento y la educacin del visitante a travs de la observacin, el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. En el Decreto 2755 de 1993, Artculo 11/Pargrafo: Se entiende por reas con un atractivo natural especial, aquellas que conservan una muestra de un ecosistema natural, entendido como la unidad funcional compuesta de elementos biticos y abiticos que ha evolucionado naturalmente y mantiene la estructura, composicin dinmica y funciones ecolgicas caractersticas del mismo y cuyas condiciones constituyen un atractivo especial. En la resolucin 1622 de 2005 en sus considerandos plantea formular la poltica en materia de desarrollo econmico y social del pas relacionada con la competitividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de bienes, servicios entre ellos el turismo y tecnologa para la micro, pequea y mediana empresa. Adicionalmente se 25Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


expresa en el documento Conpes 3397 Poltica Sectorial de Turismo de 2005 en el que claramente se plantea que una caracterstica importante de la industria del turismo en Colombia es la prevalencia de las Mipymes como principales prestadoras de los servicios del sector.

Reglamentaciones de ordenamiento territorial municipios relativos a la zona de las cascadas:

de

ambos

En la esfera de generar un proceso de articulacin, coordinacin, subsidiaridad y concurrencia, de los procesos de ordenacin, planificacin y accin conjunta de estado, es requerido que los ordenamientos de los dos municipios, armonicen sus instrumentos de planeacin y sus planes de desarrollo para el cabal desarrollo de los proceso de ordenacin y manejo del rea. A continuacin, se presenta una tabla que se elabor, con el fin de visualizar y sintetizar, las diferentes disposiciones normativas de ordenamiento para la zona, que se definieron en su momento desde el POMCA y en el ordenamiento de cada uno de los dos municipios.Cuenca / Municipio Categora Usos Principal Recreacin pasiva, excursionismo y contemplacin, recreo concentrado, camping, bao y actividades nuticas y pesca. Usos Compatibles Actividades campestres, diferentes a vivienda. Usos Condicionado s. Establecimient o de instalaciones para los usos compatibles. Usos Prohibidos Granjas porcinas avcolas, industria, minera, urbanismo Observacion es En la medida que la categora se establece para varias otras reas en la cuenca, en uso para bao y las actividades nuticas y pesca, en el caso especifico de La Periquera, deben ser restringidos. Claramente incluye la zona de las cascadas de La Periquera.

POMCA Cane Iguaque

reas de Recreacin Ecoturstica (AREC)

y

GACHANTIV A: Articulo No. 6, bajo el aparte de No. 2. Unidades Especial Significacin

reas de Vulnerabilida d Hdrica. Son aquellas reas como nacimiento, humedal, pantano, laguna, entre otros, que por la fragilidad de los ecosistemas, son susceptibles a deterioro por actividades antrpicas.

Vegetacin protectora, conservacin de suelos, restauracin y aislamiento.

Vegetacin y recreacin pasiva o contemplativa e investigacin.

Captacin de aguas, y aprovechamien to de productos secundarios del bosque previo anlisis de destino y beneficiarios.

Uso agropecuario, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construccin de vivienda, va, minera, disposicin de residuos slidos, tala, aprovechamien to forestal, quema y rocera de la vegetacin, incorporacin de vertimientos construccin


CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA.Cuenca / Municipio Categora Usos Principal Usos Compatibles Usos Condicionado s. Usos Prohibidos Observacion es

Cuenca hidrografa en ordenacin. Reservas Naturales Privadas de la Sociedad Civil.

Malla Ambiental.

Gachantiva: En el numeral 3 de Unidades

Zonas de Produccin Turstica (T)

de infraestructura de apoyo para actividades de recreacin, embarcaderos, puentes y obras de adecuacin y extraccin de material de arrastre. Plan de Manejo Especfico cuyo objetivo ser el de garantizar la recuperacin y preservacin de los recursos naturales del agua, el bosque, el suelo, la fauna y el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes mediante el desarrollo sostenible. Para todos los efectos de ordenacin, se adecuar su manejo y uso a las categoras del presente Esquema de Ordenamiento Territorial. ConservacinInvestigacin, Agropecuarios Agropecuarias Las reservas Proteccin recreacin y semi intensivos intensivos, Naturales produccin y contemplativa controlados, recreacin privadas de la preservacin y restauracin tradicionales, masiva o no sociedad civil, de los recursos ecolgica. sin planificada, reconocida naturales, con agroqumicos, parcelaciones por la ley 99 sistemas de aprovechamien con fines de de 1993 en usos to forestal construccin los Artculos contaminantes domstico de de vivienda 109 y 110 ni que especies campestre, persiguen el incrementen su forneas con vas, minera y objeto de deterioro. buena extraccin de conservar regeneracin y materiales de ecosistemas y capacitacin de construccin, producir de aguas. as como las manera limpia talas, quemas, y sostenible caza y pesca en predios de de especies de carcter la fauna nativa. privado, y se constituyen por la propia iniciativa de los propietarios, sustentada en los procedimiento s en el marco de la Ley 99 y las normas reglamentaria s. Las reservas que se constituyan gozarn de las polticas de incentivos previstas en este acuerdo. En toda explotacin agropecuaria se establecern corredores de vida o una malla ambiental que consiste en mantener reas boscosas y cercas vivas de un ancho de por lo menos 3 metros, en especies arbreas nativas, que permitan el trnsito de la fauna. En reas rurales no se admitir subdivisin predial que d por resultado predios inferiores a los estipulados por el municipio como Unidad Agrcola Familiar UAF segn la Ley 160 de 1994 y sus Decretos reglamentarios. Recreacin Recuperacin Comercio Granjas En general, ambiental, pesado. porcinas y Gachantiv centros Agricultura avcolas, estas se vacacionales, tecnificada, industria, localizan en el


CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA.Cuenca / Municipio Productivas. Categora Usos Principal turismo similares. y Usos Compatibles vas de comunicacin, servicios pblicos. Usos Condicionado s. Usos Prohibidos minera, extraccin de materiales y urbanismo. Observacion es rea del antiguo poblado de Gachantiv Viejo, en los alrededores de la quebrada la Cebada en las veredas de Guitoque y Gachantiv viejo, en los sitios aledaos a la Cascada la Periquera. Son reas especiales que de acuerdo a su topografa, paisaje y geomorfologa entre otros factores ambientales y sociales se constituyen en zona de alto potencial a la recreacin pasiva y a las actividades deportivas, de tipo urbano y rural. Dentro de esta categora se zonifican las reas aledaas al ro y el cinturn de rocas areniscas aledaas al casco urbano y todas las reas de recreacin de carcter local, regional, pblica o privada ubicadas dentro de la jurisdiccin del municipio.

reas de Recreacin ecoturstica.

Recreacin Pasiva activa.

y

Actividades campestre (senderos ecolgicos, camping, caminatas, excursiones, otros).

Establecimient o de instalaciones para los usos compatibles.

Todos los dems, incluidos los de vivienda campestre.

reas de Agroturismo.

Adecuacin de reas para el ocio productivo, proteccin, recuperacin, aprovechamien

reas manejo integrado, vivienda campestre controlada restante

de

Infraestructura bsica para uso compatibles, va y captacin agua para abastecer

Agropecuarios intensivos, industriales, minera, urbanizacin, quema y tala que ocasiones


CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA.Cuenca / Municipio Categora Usos Principal to agrcola en pequea escala, recreacin contemplativa, de predios a sistemas productivos aptos al lugar. Recreacin masiva, cultural, centros vocacionales, turismo y similares. Usos Compatibles destinado al aprovechamien to agrcola. Usos Condicionado s. acueductos veredales, sistemas de produccin adecuados, cultivos intercalados. Usos Prohibidos el deterioro ambiental. Observacion es

Areas de Recreacin.

Embalses, restauracin ecolgica, vas de comunicacin y servicios pblicos necesarios para los usos principales.

Agropecuario mecanizada, cultivos bajo invernadero.

Minera en general, usos industriales, urbanos y suburbanos.

La construccin de complejos tursticos y hoteleros deber cumplir con los requisitos exigidos por la autoridad ambiental competente previa aprobacin de la oficina de Planeacin Municipal.

Villa Leyva:

de

Patrimonio Paisajstico. rea forestal protectora. (Clase Agrolgica VII VIIIb).

Proteccin y preservacin de los recursos naturales. Recuperacin, rehabilitacin y restauracin de coberturas vegetales nativas.

Investigacin controlada. Recreacin contemplativa I.

Aprovechamien to forestal de especies forneas. Captacin aguas. Vivienda campesina. de

Agropecuario. Recreacin masiva. Parcelaciones con fines de construccin de vivienda campestre. Minera, extraccin de materiales de construccin. Ubicacin de antenas y construcciones institucionales. Todos los dems y vivienda campestre, agricultura, minera, y los que se excluyan por las entidades que hayan declarado el lugar como patrimonio histricocultural o paisajstico.

Parques Ecolgicos Recreacionale s.

Conservacin de los valores paisajsticos e investigacin histricocultural.

Recreacin pasiva contemplativa, rehabilitacin ecolgica que contribuya al mantenimiento de la riqueza paisajstica y patrimonial o al rea de investigacin controlada relacionada con los recursos naturales.

Establecimient o de instalaciones para los usos compatibles, actividades campestres diferentes a vivienda, recreacin general, construcciones, infraestructura de servicios y usos institucionales.

Proteccin, conservacin y recuperacin ambiental. Pasiva. Uso restringido. Se requiere de un Plan Parcial para definir su delimitacin, diseo acorde a su uso, complemento de servicios y administracin Se prohbe la


CONVENIO NO. 001 DE 2009. ALCALDIAS DE GACHANTIVA VILLA DE LEYVA BOYAC. PLAN DE MANEJO Y ORDENACIN DEL RIO LA CEBADA, SECTOR LAS CASCADAS DE LA PERIQUERA.Cuenca / Municipio Categora Usos Principal Usos Compatibles Usos Condicionado s. Usos Prohibidos Observacion es ocupacin para camping, hasta tanto no se tengan los resultados del Plan Parcial. Parque Natural contemplativ o Conservacin y proteccin de los valores culturales y paisajsticos. Recreacin contemplativa. Rehabilitacin ecolgica. Agraria, pecuaria y agroindustrial (controlado). Servicios cooperativos. Vivienda I, II Comercio II Institucional II Minera.

Caminos de carcter histrico.

Investigacin Control cientfica, (Institucional I). dirigida con aprobacin y conocimiento del Estado, las comunidades y propietarios. Criterios para su proteccin, recuperacin y cuidado. Declarar como Patrimonio Local los caminos antiguos. Hace parte integral de los caminos antiguos, no solo su trayecto, sino su contexto. Los muros empedrados propios de las reas rurales y la vegetacin nativa que como cercas vivas, dividen muchos de los predios privados con el camino. Un todo paisajstico. Construir un Plan de recuperacin de caminos antiguos, liderado por la Personera Municipal y la Administracin Municipal. Es conveniente en la verificacin y recuperacin de caminos lo siguiente: Levantamiento y verificacin cartogrfica existente I.G.A.C. a escala 1: 10.000 y/o 1: 5.000 Verificacin aerofotogrfica. Historial I.G.A.C. Verificacin In Situ, confirmando su trayecto, estado y apropiacin. Investigacin de relacin urbano dimensional en la historia. Relacin del Historial Catastral (Folio Matriz). Estudio de escrituras, registro y Notarial de los predios que el camino referencia. Estudio geogrfico y de suelos como verificacin en el tiempo. Anlisis y estudio por tradicin colectiva. Proceso de Socializacin.

Equipamient o Pedaggico Territorial.

ASPECTOS NORMATIVOS ESPECIFICOS A LA ZONA Contexto legal para el ordenamiento especfico de la zonaProcesos administrativos y judiciales iniciados relativos al ordenamiento y manejo ambiental de la zona de las cascadas: Varias resoluciones emitidas por CORPOBOYACA, establecen una serie de medidas preventivas, apertura de procesos sancionatorios, restricciones y requerimientos para desarrollar la planificacin y ordenamiento especifico en la zona de las cascadas y reglamentar las actividades de la zona. 30Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


A saber: 1. La Resolucin No. 0839 del 2 de noviembre de 2004; describe diversos impactos ambientales en la zona de las cascadas y determina obligaciones a propietarios y alcaldas. 2. La Resolucin No. 0661 del 5 de Junio de 2006; producto del seguimiento a las disposiciones de la 0839 de 2004 y ante el incumplimiento parcial, establece la directriz de instaurar procesos sancionatorios a varios propietarios y arrendatarios, y reafirma las obligaciones ambientales a propietarios y del cumplimiento del ordenamiento por parte de las respectivas alcaldas. 3. La Resolucin No. 0291 del 27 de marzo de 2007; dispone una serie de medidas de manejo de la actividad turstica y se establece una propuesta para la zonificacin de manejo de la zona, reafirmando de nuevo las obligaciones a propietarios y alcaldas. 4. El Auto No. 0847 del 9 de junio de 2009, en donde se avoca el conocimiento de una queja y se ordena una vista tcnica a la zona de las cascadas, con el fin de evaluar daos al medio ambiente generados con el fin de afectar y desvanecer un camino que se considera servidumbre pblica por parte de algunos miembros de la comunidad y que actualmente esta disputa. Reclamacin de servidumbre: Existe una reclamacin sobre derechos de servidumbre instaurado por la comunidad ante la alcalda de Gachantiva, para restituir un camino de acceso a la primera Cascada que va paralelo a la quebrada Las Quebraditas en predios de Francisco Villamil, que en su momento era de propiedad de la familia Cuca. Los hechos y eventos: 1. El 21 de septiembre del 2003, se realiza una inspeccin ocular, por parte de la Inspeccin de Polica del municipio de Gachantiva, con participacin de propietarios de los predios que colindan con la primera cascada en la jurisdiccin de Gachantiva, las familias Cuca y Villamil, asi como del alcalde de ese momento, en esta inspeccin se llega a un acuerdo para restituir el camino. 2. El 13 de Abril de 2009, la comunidad con 104 firmas hace un Derecho de Peticin al Concejo Municipal de Gachantiva, para hacer saber la antigedad del camino, hacer conocer sobre los impedimentos y obstculos fsicos que le han creado al camino, declarar el camino como va pblica, conocer cul fue el cumplimiento del acta de acuerdo del 21 de septiembre de 2003 y solicitar entregar la administracin de la actividad turstica de la zona a la Junta de Accin Comunal de Saavedras de Roncancios. 3. El 6 de junio de 2009, con el oficio 136, el actual Alcalde de Gachantiva el seor Javier Adriano Sanabria Suarez, da respuesta al derecho de peticin. En este oficio establece que esta declaratoria de va pblica est en potestad del Concejo Municipal, en el marco de la Ley 388 de 1997. Y hace conocer de esta respuesta a la personera Municipal y al actual Inspector de Polica de Gachantiva. 4. El 30 de junio de 2009, en oficio 140, el alcalde municipal solicita al Inspector de polica haga cumplir lo estipulado en la diligencia de inspeccin ocular del 21 de septiembre de 2003 en el marco del Derecho de Peticin de la comunidad suscrita el 13 de Abril de 2009. 31Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


5. En Julio 12 de 2009, en el oficio 080, el Inspector de Polica de Gachantiva, Manuel Enrique Casanova Acua, responde al oficio No. 140, emitido por el Alcalde. En este, reconoce la validez de la presuncin comunitaria de camino pblico. Define sin competencia a la inspeccin de polica de las medidas correctivas ante los obstculos al camino en la medida que la reclamacin no se dio en el trmino de los treinta das hbiles de ocurrido el hecho. Y concluye que la solucin a esta situacin es la Restitucin de Bien de Uso Pblico en cabeza del Ejecutivo Municipal, segn lo establecido en el Decreto 640 de 1937, previo el trmite respectivo. 6. El 13 Febrero de 2010, se desarroll una segunda inspeccin ocular, con la presencia de las comunidades demandantes de la servidumbre, los propietarios de los predios, inspeccin de polica, el alcalde, secretaria de planeacin municipal de Gachantiva, entre otros. Legislacin local municipal conexa: 1. Acuerdo 015 de 1996, emanado del Concejo Municipal de Gachantiva: Se declaran zonas tursticas en el municipio. 2. Decreto 031 de 24 de Abril de 2009, emanado del despacho del alcalde de Villa de Leyva: Se prohbe el desarrollo de actividades y deportes extremos en las rondas hdricas, cauces de ros, quebradas, arroyos entre otros en el Municipio de Villa de Leyva. La reglamentacin especfica para la zona de las cascadas, se desarrolla ms adelante en este documento de plan.

PRIORIDADES PARA EL MANEJOLa situacin de las cascadas, nos indica claramente, que se debe actuar en varios frentes de forma simultnea. Tanto en la regulacin de la actividad turstica y el ordenamiento territorial, en la capacitacin para el manejo ambiental y ecoturstico, como en la oferta de opciones de desarrollo rural sostenible para las comunidades campesinas, que rodean esta zona de manejo especial. Y en el marco de los principios, se puede establecer que los criterios de ordenacin y manejo se estructuran en virtud de la vocacin de la zona. Y la vocacin de la zona la define claramente como un atractivo natural.

Prioridades, condiciones y requerimientos locales encontrados en el diagnstico que definen la ordenacin especifica de la zona:La situacin histrica, socioeconmica y cultural recopilada en la etapa de diagnstico preliminar de las Cascadas de la Periquera, permite ver claramente la situacin que actualmente viven los pobladores del sector. A travs del tiempo, las vivencias de cada familia en su relacin con el entorno, la apropiacin del territorio en su momento, as como el uso que le daban antiguamente al lugar, las creencias y relaciones que se tejieron 32Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


alrededor del mismo, permite ver la importancia y reto que el lugar ha tenido para los habitantes de la zona. Con el descubrimiento del lugar por personas externas al rea, quienes vieron en l la oportunidad de generar un sitio de gran importancia para visitar, por su riqueza paisajstica contemplativa inicialmente explorado por el llamado turismo de mochila contribuy a que los pobladores locales vieran en el lugar un potencial para la explotacin turstica que sin ningn tipo de conocimiento, ni medida se empez a desarrollar trayendo consigo problemas que han afectado a visitantes, pobladores y vecinos. Las diferentes situaciones desencadenadas por el mal uso y manejo del lugar, que sin intencin se fue desarrollando, se convirti en el taln de Aquiles para el deterioro de las relaciones familiares, entre vecinos, de relacionamiento entre poblador y visitantes, con una consecuente afectacin ambiental. La incursin de personas ajenas al territorio deterior la relacin entre los mismos pobladores, quienes vieron en los visitantes la oportunidad para mejorar su ingresos, sin tener en cuenta por su propia ingenuidad las consecuencias que a futuro pudiesen desencadenar como resultado de un turismo desenfrenado, sin reglas, violentando la integridad de muchos de los habitantes de la zona, usufrutuando la propiedad privada; de un turista contemplador que se esperaba, se convirti en un visitante agresivo, desenfrenado e irrespetuoso en primero lugar con los pobladores locales y en segundo lugar con el medio natural. La situacin actual de los pobladores de las dos veredas que forman parte del sector de las cascadas de la periquera, divaga entre la insatisfaccin de las necesidades bsicas (especialmente en la vereda Saavedras de Roncancios), la violacin de la propiedad privada y la guerra por el centavo entre quienes usufrutuan el acceso a las cascadas y que se ha convertido en un cuello de botella para las dos administraciones municipales. Como un resultado del diagnstico se puede concluir que la actividad turstica de la zona de las cascadas de la periquera se desarrolla con las siguientes caractersticas y situaciones: 1. Falta de participacin en las actividades tursticas por parte de los habitantes locales. 2. Usurpacin de predios privados por parte de un desarrollo espontneo aleatorio y mal administrado de la actividad turstica, que no est suficientemente regulada para la zona. 3. Desorganizacin y descoordinacin entre los oferentes tursticos de la zona y la regin. 4. Falta de sealizacin indicativa como preventiva en las principales vas de acceso a la regin, y especficamente a la zona de las cascadas, dada el alto riesgo de accidentalidad que se presenta sobre la va pavimentada, en cercanas al camino al Uvalito, en la recta de Llano Blanco. 5. Historia de conflictos generados por visitantes invasores que impactan la vida de los pobladores por el consumo de alucingenos y el desorden vivido. 6. Multiplicidad de caminos que actan como senderos, todos inapropiados, y que aumentan las probabilidades de riesgos a las personas, en especial a nios y adultos mayores. 7. Falta de precisin sobre los trazos de los senderos que permiten y aumentan el impacto a la vegetacin de la zona, en especial en la zona de las mrgenes o rondas del ro La cebada y la quebrada Las Quebraditas. 33Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


8. Falta de sealizacin indicativa, interpretativa, legal y pedaggica, en la zona ncleo. 9. Total falencia de guianza local, y cuando se presta el servicio por prestadores locales esta adolece de suficiente calidad. 10. La actividad turstica responde a una dinmica temporal y generalmente no se rige por las normas laborales. 11. Desorden y eventual aumento de riesgos cuando se desarrollan simultneamente actividades de rapel torrentismo, por parte de varios operadores a la vez. Percepcin de los visitantes: Para poder definir si la zona cumple con los principios, criterios y condiciones, se debe evaluar tanto desde la perspectiva tcnica, como desde la percepcin de los mismos habitantes, promotores y visitantes. Siendo la percepcin de los visitantes, muy importante o relevante, dado que es desde la visin del usuario de los servicios tursticos, que se puede dilucidar gran parte de la situacin y de la calidad de la oferta integral que existe en la zona. En primera instancia, se realiz una comparacin entre los servicios prestados por ambos operadores, la que se presenta en el siguiente cuadro: ACTIVIDADES Y SERVICIOS TURSTICOS \ PROPIETARIO OPERADOR Parqueadero Alojamiento en hotel Tienda Restaurante Camping Guianzas o recorridos Acompaamiento Sealizacin entrada Sealizacin caminos Rapel Torrentismo Canoping PARQUE ECOLGICO LA PERIKERA (Cultuleyva) X X X X X X X X X FRANCISCO VILLAMIL

X X X X

X X

Este cuadro, sirve de cierta manera de marco de referencia para apreciar los resultados de las encuestas realizadas a los visitantes. Las encuestas se realizaron con varios de los visitantes con relacin a la percepcin que tienen sobre los servicios prestados y la experiencia turstica, e identificando los sitios de ingreso y salida de las personas a quienes se realiz la encuesta. Es necesario hacer claridad en cuanto a que los turistas que entran por el lado de Gachantiv, esto es, la finca de Francisco Villamil, en la mayora de los casos visitan ambos lados, mientras que los que ingresan por el lado de Villa de Leyva, esto es, la finca de Cultuleyva/Erwin Corts, slo lo hacen, por lo general, por ese mismo lado. En el caso de los que visitan de la segunda cascada en adelante, no slo ingresan a estos dos predios, sino que pueden entrar a predios de otros propietarios. 34Orden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.


Todos los cuadros presentados a continuacin tienen el dato total para el primer operador, el porcentaje que cada evento representa con relacin a este mismo, la misma informacin para el segundo operador y por ltimo el total de encuestas y el porcentaje con relacin a la totalidad de las encuestas realizadas hasta el momento. En cuanto al medio por el cual se enteraron de la existencia de las cascadas: Medio por el cual se enter de la Periquera MEDIO CULTULEYVA N Prensa Agencia turstica Amigo o familiar Gua turstico Televisin Radio Volantes Internet Avisos carretera Habitante Villa de Leyva Colegio TOTAL 6 37 % 12,5 77,1

FRANCISCO VILLAMIL N %

TOTAL N 6 74 1 2 1 5 2 1 92 % 0 6,5 80,4 1,1 0 0 2,2 1,1 5,4 2,2 1,1 100

37 1

84,1 2,3

1 1 2 1 48

2,1 2,1 4,2 2,1 100,0

1 3 1 1 44

2,3 6,8 2,3 2,3 100

Se resalta que las partes de los visitantes llegan a la zona por recomendacin de conocidos o familiares, antes que por otro medio de difusin o promocin. Lugar en el cual se enter

CULTULEYVABogot Tunja Bucaramanga Villa de Leyva Gachantiv Arcabuco Avisos carretera Soat TOTAL N 22 % 46,8

VILLAMILN 28 2 14 % 62,2 4,4 31,1 N 37 2 25 1 1 1 67

TOTAL% 55,2 3,0 37,3 1,5 1,5 1,5 100,0

23 1 1 47

48,9 2,1

1 2,1 100,0 45

2,2 100,0

La mayora de las personas se enteraron en Bogot. Lo que probablemente implica que la gran mayora de visitantes en esta poca, en que se desarroll este estudio, proviene de esta ciudad. Tena algn conocimiento previo de los servicios que se prestan? VILLAMIL CULTULEYVAOrden de prestacin de Servicios No. 012 2009 S.P.C.I. Junio - 2010.

TOTAL 35


CULTULEYVASI NO TOTAL N 8 38 46 % 17,4 82,6 100

VILLAMIL N % 11 25,0 33 44 75,0 100

TOTAL N

Plan La Periquera Junio 2010

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