Plan Mancomunidad Chiquitana PNUD

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La Mancomunidad Chiquitana y la Macro

Región Este frente a los desafíos del Desarrollo

Humano

Fernando Prado Salmon Isabella Prado Zanini

PNUD

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La Mancomunidad Chiquitana frente a los desafios del Desarrollo Humano

El pais está viviendo una dinámica que genera un nuevo patrón territorial, conformando macro regiones en función de nuevas relaciones externas.

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Santa Cruz no está al margen de esas tendencias, y si bien por muchos años permaneció anclado al mercado interno y al Pacto Andino, esa situación es hoy muy frágil y pone en crisis las bases mismas del crecimiento de la región metropolitana de Santa Cruz de la Sierra.

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Santa Cruz debe plantearse un nuevo proyecto colectivo que revise las bases del actual, centrado en el Pacto Andino y en su propia Región Metropolitana y que se abra a nuevos territorios, los cuales deben tener las potencialidades para cumplir con ese papel.

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Caracterización de la Macroregion Este

Area y Región Metropolitana Circuito y Zona misional Enclaves fronterizos Eje FFCC Carretero (Conexión a

Campo Grande, MS 2° eje del Brasil (Cuiabá, MG) Eje al Beni Eje a la Argentina Areas naturales de ganadería,

bosques y areas protegidas

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Flujos y relaciones de la Macroregión

Importantes flujos continuarán existiendo con paises andinos, por complementariedad.

Tradición de fuertes vínculos con Argentina, que se reforzará con carretera.

El Brasil fué siempre “mal comprador” por ser mercados no complementarios.

Importante flujo hacia el Beni. Vocación exportadora muy diversificada. Los rocesos de Desarrollo Local con opción de exportar

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Es asi como la Manco-comunidad Chiquitana se perfila como el te-rritorio base para un nuevo proyecto regional y “bisagra” que puede articular la región metropolitana y el pais con los merca-dos externos.

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Pero cabe preguntarse: ¿Tiene la Mancomunidad de la Gran Chiquitania las potencialidades como para convertirse en el territorio que amplie el modelo cruceño fuera de la region metropolitana, conecte la región y el pais con los mercados externos, y genere un nuevo proyecto colectivo regional para Santa Cruz y modelo para el pais?

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Analizemos las potencialidades y limitaciones considerando:

Ubicación geográfica Infraestructura de transporte y energia Recursos naturales Productividad/competitividad Desarrollo Humano e institucional

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UBICACION GEOGRAFICA

POTENCIALIDADES Limita con la Región

metropolitana cruceña Espacio entre la región

metropolitana y las fronteras.

Eje prolongación del eje troncal del pais.

Fuerte nodo fronterizo y de transporte intermodal

Valioso Sistema de Centros Urbanos.

LIMITACIONES Territorio extenso y de baja

densidad demográfica que produce “vacíos” que interrumpen procesos de asentamiento y con-solidación territorial. Red mas que espacio geográ-fico.

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INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTE Y ENERGÍA

POTENCIALIDADES Circuito vial Misional casi

completo Carretera al Beni Proyecto Sta. Cruz -

Puerto Suarez Gasoducto FFCC, aereopuertos y

terminales intermo-dales en frontera

LIMITACIONES Energia cara Falta de agua Proyectos carreteros

troncales retrasados en su ejecución.

Caminos vecinales en mal estado.

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POTENCIALIDADES:RECURSOS NATURALES

POTENCIALIDADES Riqueza forestal Pastos para ganadería Parques nacionales y

areas protegidas Turismo cultural y

ecológico

LIMITACIONES Poca tierra agrícola para

seguridad alimentaria (1%)

Escasez de agua para varios usos.

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POTENCIALIDADES: Productividad/competitividad

POTENCIALIDADES Manejo controlado de

bosques Ganadería sin aftosa con

“islas de competitividad” Turismo cultural compe-

titivo, especializado y de amplio alcance

Turismo ecológico también competitivo

Importantes inversiones en infraestructura

LIMITACIONES Cadenas productivas sin

definir Falta de capacitación de

Recursos Humanos en temas de gestión, control, calidad, tecnología.

Debilidad de mercados Escasez de suelos agrícolas

de calidad

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DESARROLO HUMANO: EL TALÓN DE AQUILES

POTENCIALIDADES Fuerte identidad

colectiva Patrimonio cultural Particular relación con

los recursos naturales Fuerte sociabilidad en

zonas rurales Actividades urbanas de

comercio y servicios

DEBILIDADES Marcada pobreza,

indigencia y marginalidad Exclusion social de grupos

indígenas Bajos niveles de educación

y capacitación Alto grado de ruralidad Bajos índices de desarrollo

humano

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ALGUNOS DATOS PARA SUSTENTAR LO DICHO: POBREZA

Promedio nacional de pobreza: 58.6%Promedio departamental de pobreza: 38% (incluye a Santa Cruz de la Sierra)

Los municipios fronterizosson enclaves económicosurbanos, lo que mejora susíndices de pobreza.

MUNICIPIOSPOBREZA POBREZA INDIGENCIA 1992 2001 2001

MISIONALES 89.61% 79.73% 27.33%FRONTERIZOS 67.58% 47.36% 8.1%INDÍGENAS --- 93.91% 40.49%EJE INTEROC. 65.8% 58.73% 5.05%DE MIGRACIÓN --- 86.84% 23.73%

Todos los demás municipiostienen un índice de pobrezaque los ubica por encima delnivel nacional.

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ALGUNOS DATOS PARA SUSTENTAR LO DICHO: MARGINACIÓN

Los municipios con mayor población indígena presentana la vez los mayores porcentajes de población con nece-sidades básicas insatisfechas (NBI).

Gráfico No. 1% de población con NBI y % de población de 15 y más años perteneciente a pueblos originarios

0102030405060708090

100

Velasco Chiquitos Ñ. Chavez Sandoval G. Busch Guarayos

% con NBI

% étnias

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ALGUNOS DATOS PARA SUSTENTAR LO DICHO: IDH

Los municipios misionales muestran los índices másbajos de DH. Recordemosque en estos municipiosla ruraridad es alta y hayuna importante poblaciónindígena.

MUNICIPIO IDH RANGO

San Ignacio 0.495 BajoSan Miguel 4.464 BajoSan Rafael 0.504 MedioConcepción 0.402 BajoSan Javier 0.445 Bajo

San Matías 0.518 MedioPuerto Suárez 0.565 MedioPuerto Quijarro 0.611 Medio

Urubichá 0.500 MedioSan A. de Lomerío --- ---

Roboré 0.527 MedioSan José 0.539 Medio

El Puente 0.432 BajoSan Ramón --- ---

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DESARROLLO INSTITUCIONAL

POTENCIALIDADES

•Mancomunidad de municipioscomo fortaleza institucional;•Legalidad vigente apoya ges-tión de gobiernos locales•Importante número de institu-ciones trabajan en la MMGCH•Organización de centrales indígenas

DEBILIDADES

•Ausencia de un nivel departamental como instancia técnica de apoyo•Centralización de las oficinas en Santa Cruz de la Sierra•Fuerte exclusión de grupos indígenas en la participación ciudadana y política

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Aporte Chiquitano a la Macroregión

y al nuevo proyecto colectivo

ELEMENTOS A ARTICULAR: UNA NUEVA FORMA DE GESTIÓN DEL ESTADO: NIVEL

REGIONAL DESCENTRALIZADO COMO EJE ESTRATÉGICO DE UN NUEVO PACTO ESTADO/REGIÓN.

UN ENTORNO CON NUEVOS PATRONES DE VINCULACIÓN CON MERCADOS EXTERNOS.

INTEGRACIÓN TERRITORIAL A LA MACROREGIÓN DE SUBREGIONES POTENCIALMENTE DINÁMICAS.

NUEVOS ACTORES SOCIALES CULTURA: IDENTIFICACIÓN CON NUEVOS PARADIGMAS.

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1. Nueva relación con el Estado

Conformación de un nivel de gobierno territorial mas democrático y representativo, en empatía……

Mas posibilidades de transparencia, fiscalización y control ciudadano.

Posibilidades de institucionalización de cargos. Posibilidades de apoyar la competitividad. Posibilidades de crear una verdadera instancia de apoyo

a los municipios. Mejor programación de proyectos concurrentes.

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2. Nuevos patrones de vinculación

Continuar con proceso de modernización y Consolidación del nodo central conformado por el area metropolitana de Santa Cruz de la Sierra.

Consolidación de los nodos de exportación. Conexión con Cuiabá y Campo Grande Pavimentación carretera Santa Cruz - Pto. Suarez. Pavimentación de carretera a la Argentina Vocación exportadora diversificada de Santa Cruz a

destinos lejanos.

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La conformación de la red de centros con Cuiabá y Campo Grande

La geografía al revés, vista desde Brasil, con Bolivia como vacío

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3. Integración territorial de sub regiones dinámicas

Consolidación de un area metropolitana Ampliación de la Región metropolitana Integración diferenciada de la Gran Chiquitania al area

Metropolitana y al Brasil:• Circuito Misional integrado al area metropolitana• Municipios del Oeste, integrados a la Región Metropolitana.• Nodos fronterizos y sus areas de influencia, parte de la red

que vincula Sta. Cruz con nodos Brasileros.• Areas naturales/productivas, Se integran a sus

municipios,luego a los ejes o corredores.

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4. Los nuevos actores sociales

Elites regionales en intensa recomposición:• Cruceñismo tradicional debilitado por capitalización,

globalización y migraciones.• Elites empresariales globalizadas.• Elites empresariales extranjeras.• Elites cruceñas con proyecto nacional.

Actores de la economía popular Elites municipales de provincia Comunidades indígenas

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5. Identificación con los nuevos paradigmas

Sostenibilidad Gobernancia Participación Transparencia Institucionalidad inclusión social y equidad Desarrollo HumanoLa nueva cultura regional debe identificarse con estos

paradigmas e incorporarlos en su visión de futuro

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CONCLUSIONES

Agotamiento del proyecto colectivo cruceño Dificultad de las élites de articular un nuevo proyecto

colectivo incluyente Aún así, la región metropolitana de Santa Cruz es capaz

de enlazar a la región con el resto del país y con mercados externos

En este sentido, la Gran Chiquitania podría ampliar el modelo cruceño fuera de la región metropolitana

Los RRNN de la GCH, su ubicación, proyectos, fronteras, dinamismo municipal y fortaleza cultural son sus potencialidades

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CONCLUSIONES

Existen serias debilidades que limitarían el desarrollo local, sin equidad ni DH

Las bajas densidades, la débil presencia del Estado, los retrasos en proyectos estratégicos, la dificultad en la explotación sostenible de RRNN y los bajos niveles de DH son serias limitaciones

La exclusión, la pobreza y la falta de capacitación limitan el aporte de los RRHH

La gran extensión y las bajas densidades obligan a hablar de flujos, nodos, ejes y espacios locales antes que continuidad y contigüidad

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CONCLUSIONES

La región chiquitana puede aportar a un nuevo proyecto colectivo regional que equilibre lo global y lo local, que refuerce a las élites con visión de país, que establezca una nueva relación con el Estado a nivel regional, resuelva el nudo de la exclusión social incorporando a nuevos actores al proceso, aprovechando de manera sostenible los RRNN, valore los RRHH y conserve su cultura

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