PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE...

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE MÉXICO

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POLOTITLÁN DE LA ILUSTRACIÓN


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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DEL AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE POLOTITLÁN

Contenido

I. Introducción 6

II. Propósitos Antecedentes y Fundamentación Jurídica 7

2.1 Alcances del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Polotitlán 7

2.2 Evaluación del Plan Vigente 9

2.3 Objetivos de la Actualización 12

2.3.1 Objetivo General 12

2.3.2 De Ordenamiento Territorial 12

2.3.3 De Ordenamiento Urbano e Imagen Urbana 13

2.3.4 De Ordenamiento Sectorial 15

2.4 Delimitación del Municipio 17

2.5 Marco Jurídico 19

2.5.1 Nivel Federal 19

2.5.2 Nivel Estatal 47

2.5.3 Nivel Municipal 73

2.6 Congruencia con Otros Niveles de Planeación 77

2.6.1 Nacionales 77

2.6.2 Regionales 81

2.6.3 Estatales 83

2.6.4 Locales 92

III Diagnóstico 93

3.1 Medio Físico: Vocación y Potencialidades del Territorio 93

3.1.1 Condiciones Geográficas 94

3.1.2 Estructura y Formación de Suelos 100

3.1.3 Aprovechamiento Actual del Suelo 104

3.1.4 Alteraciones al Medio Natural en el Entorno y Riesgos 106

3.2 Características Demográficas y Socioeconómicas 111

3.2.1 Aspectos Demográficos 112

3.2.2 Aspectos Económicos 123

3.2.3 Aspectos Sociales 136

3.3 Desarrollo Urbano 153

3.3.1 Contexto Estatal 154

3.3.2 Contexto Regional y Subregional 155

3.3.3 Distribución de la Población y Actividades por Zona 156

3.3.4 Crecimiento Histórico 157

3.3.5 Uso Actual del Suelo y Tipos de Vivienda 159

3.3.6 Vivienda 160

3.3.7 Proceso de Ocupación del Suelo 164

3.3.8 Oferta y Demanda de Suelo y Vivienda 167

3.3.9 Zonas de Valor Histórico y Cultural 167

3.3.10 Principales Tipos y Fuentes de Magnitud de Contaminación 177

3.4. Infraestructura 177

3.4.1 Infraestructura Hidráulica 177

3.4.2 Infraestructura Sanitaria 182

3.4.3 Infraestructura Carretera y Ferroviaria 185

3.4.4 Infraestructura Vial 189

3.4 5 Sistema de Transporte 189


3


3.4.6 Infraestructura Eléctrica 191

3.5. Equipamiento Urbano 192

3.5.1 Subsistema Educación y Cultura 192

3.5.2 Subsistema Salud y Asistencia 198

3.5.3 Subsistema Comercio y Abasto 199

3.5.4 Subsistema Recreación y Deporte 201

3.5.5 Equipamiento de Administración y Servicios 202

3.5.6 Subsistema Comunicaciones y Transporte 202

3.6 Servicios Públicos 203

3.6.1 Seguridad Pública y Administración de Justicia 203

3.6.2 Recolección y Disposición de Desechos Sólidos 208

3.6.3 Coordinación de Protección Civil y Bomberos 209

3.6.4 Bomberos 213

3.6.5 Comunicaciones 213

3.7 Imagen Urbana 213

3.8 Turismo 215

3.9 Síntesis del Diagnóstico 217

IV Prospectiva 235

4.1 Escenario Tendencial 235

4.2 Marco de Planeación: Lineamientos Nacionales, Estatales,

Regionales y Sectoriales

237

4.2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018 237

4.2.2 Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 240

4.2.3 Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2011-2017 242

4.2.4 Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del

Estado de México

247

4.2.5 Atlas de Riesgos 258

4.2.6 Reglamento de Imagen Urbana 259

4.3 Escenario Programático 260

4.3.1 Potencial y Condicionantes 260

4.3.2 Escenario Urbano 263

4.3.3 Requerimientos Totales de Equipamiento Urbano a Corto,

Mediano y Largo Plazo

265

4.3.4 Acciones Requeridas para el Desarrollo 267

V Políticas 268

5.1 Políticas Emanadas de Niveles Superiores de Planeación 268

5.2 Políticas de Ordenamiento Urbano 271

5.2.1 Políticas de Incorporación del Suelo al Desarrollo Urbano 271

5.2.2 Políticas de Aprovechamiento del Suelo 271

5.2.3 Políticas para la Preservación de Zonas No Urbanizables 272

5.2.4 Políticas de integración e Imagen Urbana 272

5.3 Políticas Sectoriales 273

5.3.1 Regulación de la Tenencia de la Tierra y Mejoramiento

Urbano en Asentamientos Irregulares

273

5.3.2 Oferta del Suelo y Aprovechamiento de Reservas 274

5.3.3 Promoción y Fomento a la Vivienda 274

5.3.4 Construcción, Ampliación y Conservación de la

Infraestructura Regional

274

5.3.5 Construcción, Ampliación y Conservación del

Equipamiento Regional

276


4


5.3.6 Mejoramiento de los Servicios Públicos Urbanos y Regionales

para Integrar las Redes y Sistemas de Infraestructura y

Equipamiento

276

5.3.7 Turismo, Imagen Urbana y Preservación de Zonas de Valor

Histórico

277

5.3.8 Promoción del Desarrollo Económico y Social 278

5.3.9 Control de la Contaminación Ambiental y Preservación

Ecológica

279

5.3.10 Prevención y Atención de Riesgos Urbanos 280

5.3.11 Desarrollo Municipal y Coordinación Intergubernamental 280

5.3.12 Coordinación Intersectorial 281

VI Estrategia 282

6.1 Ubicación y Papel del Municipio en el Sistema de Ciudades 284

6.2 Conceptos de Sustentabilidad del Proyecto 290

6.2.1 Sistema Sustentabildiad de las Ciudades 290

6.2.2 Sustentabilidad Ambiental 292

6.2.3 Sustentabilidad Económica 293

6.2.4 Sustentabilidad Social 293

6.3 Estrategias de Ordenamiento Urbano 294

6.3.1 Lineamientos Estratégicos 295

6.4 Tesis Generales de Ordenamiento 296

6.4.1 Características de la Estructura Urbana (imagen-objetivo) 297

6.5 Delimitación de Zona Urbana, Urbanizable y No Urbanizable 299

6.5.1 Clasificación del Territorio 299

6.6 Zonificación de Usos y Destinos en Zonas Urbanas y Urbanizables 301

6.6.1 Estructura Urbana y Usos del Suelo 301

6.6.2 A. Zonas Comerciales y de Servicios 301

6.6.3 B. Zonas Habitacionales 301

6.6.4 C. Industria 301

6.6.5 E. Área Natural 301

6.6.6 F. Agrícola de Mediana Productividad 302

6.6.7 Usos Urbanos 302

6.6.8 Usos No Urbanos 305

6.7 Estructura Vial y Sistemas de Transporte en Zonas Urbanas y

Urbanizables

307

6.7.1 Vialidades Regionales 307

6.7.2 Vialidades Primarias 307

6.7.3 Vialidades Locales 308

6.7.4 Estructura Vial Regional 308

6.7.5 Transporte 308

6.8 Redes de Infraestructura y Cobertura de Equipamientos y Servicios 309

6.8.1 Agua Potable 309

6.8.2 Drenaje Sanitario y Pluvial 310

6.8.3 Tratamiento en Descargas Sanitarias 310

6.8.4 Drenajes Separados y Reutilización de Aguas Pluviales 311

6.8.5 Control en las Descargas de Aguas Residuales 311

6.8.6 Fosas Sépticas 311

6.8.7 Electrificación y Alumbrado Público 311

6.9 Integración e Imagen Urbana 312

6.10 Orientación del Crecimiento Urbano 313


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VII Catálogo de Proyectos, Obras y Acciones 314

7.1 Catálogo de Proyectos, Obras y Acciones Municipales 314

VIII Instrumentación 318

8.1 Normatividad 319

8.1.1 Normas de Usos del Suelo 319

8.1.2 Homologación de Claves 319

8.1.3 Normas Urbanas Generales (Catálogo) 322

8.1.4 Normas Generales 342

8.1.5 Reglas Generales de Aplicación 342

8.1.6 Normas para Usos del Suelo Condicionados (Dictamen

Único de Factibilidad)

343

8.2 Tipología de la Vivienda 345

8.3 Normas para la Preservación del Patrimonio Histórico e Imagen

Urbana

347

8.3.1 Preservación del Patrimonio Histórico 347

8.3.2 Imagen Urbana 347

8.4 Normas Diversas 347

8.4.1 Normas sobre Infraestructura 347

8.4.2 Normas para la Dotación de Infraestructura 350

8.5 Requerimientos de Estacionamiento 366

8.6 Preservación de Derechos de Vía 385

8.7 Instrumentos Fiscales y Financieros 388

8.8 Instrumentos Jurídico - Administrativos 389

8.9 Instrumentos de Coordinación y Concertación 390

8.10 Resumen del Catálogo de Instrumentos por su Naturaleza de

Intervención

391

8.11 Descripción del Catálogo de Instrumentos 392

8.12 Mecanismos de Evaluación 395

IX Anexo Gráfico 400

X Anexos Estadístico y Metodológico 401

10.1 Estadístico 401

10.2 Metodológico 403

XI Epílogo 404


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I. Introducción

La presente actualización al Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Polotitlán1 (PMDUP), se

constituye como el instrumento técnico-jurídico que en materia de planeación urbana

determina los lineamientos aplicables al ámbito municipal y promueve la coordinación de

esfuerzos federales, estatales y municipales, que garantizan el desarrollo sustentable y

armónico con el medio urbano, social y natural.

De acuerdo con la Gaceta del Estado de México del 28 de julio del 2016, el PMDUP orienta

sus objetivos, políticas y estrategias con una visión de largo plazo para asegurar que las

futuras generaciones tengan acceso a mejores condiciones de vida en el marco del estado

de derecho y la participación democrática. Su contenido político y programático descansa

en ocho ejes rectores del desarrollo del Estado, como respuesta a las prioridades señaladas

por la sociedad.

El PMDUP está estructurado de acuerdo con lo señalado en el Reglamento del Libro Quinto

del Código Administrativo del Estado de México, Título Segundo, Capítulo Segundo de los

Planes de Desarrollo Urbano de competencia municipal, artículos 24, 25 y 26 donde se

exponen los tipos, características y contenidos.

El Municipio de Polotitlán forma parte del Estado de México pertenece a la región II de

Atlacomulco. La cual está sujeta a continuas transformaciones y a un proceso de

crecimiento en el que las relaciones de interdependencia están presentes y se manifiestan

en efectos económicos, sociales, políticos, demográficos y físicos de diferentes dimensiones,

en las distintas unidades políticas administrativas que la conforman. Asimismo, de acuerdo

con el Sistema Urbano Estatal, el Municipio está en etapa de consolidación y en proceso de

afianzamiento de viviendas y localidades.

En la actualidad, Polotitlán presenta un cambio en la estructura económica, la actividad

agrícola ha dejado de ser la base de la economía, colocándose como principal las

actividades relacionadas con el sector secundario (aunque con un crecimiento lento), en

cambio el sector terciario se ha contraído.

En general, el desarrollo urbano en el Municipio de Polotitlán, en el PMDUP vigente en sus

proyecciones respecto a diferentes rubros, ha sido rebasado por la dinámica de crecimiento,

y algunos de los objetivos previstos en el plan en comento no han sido eficaces para

promover un crecimiento urbano ordenado, esta situación propició la revisión del PMDUP

vigente con la intención de promover, las fortalezas y oportunidades que presenta el

Municipio.

Además, en el territorio municipal se observa un crecimiento de la mancha urbana no

previsto en el PMDUP vigente, en áreas con una advocación diferente a vivienda. También

una ocupación de forma extensiva, con un patrón de asentamientos rurales en proceso de

1 Polotitlán es un nombre compuesto por el apelativo español Polo y la posposición náhuatl, titlán, que quiere decir

Lugar de los Polo, en memoria de los individuos de este apellido que combatieron por la Independencia. Se

distinguieron desde la Colonia por su acción rural y se destacaron finalmente, por haber gestionado de su peculio la

erección del pueblo que hoy lleva su nombre.


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consolidación urbana, que da origen al uso mixto. Resultado de la falta de regulación del

uso de suelo, la subdivisión de predios y la regulación de ejidos.

En los puntos medulares de la presente actualización se encuentran objetivos, metas,

acciones y estrategias de acuerdo con la normatividad establecida en el Plan Estatal de

Desarrollo Urbano; en el plan Regional de Desarrollo Urbano y PMDU actuales.

II. Propósitos, Antecedentes y Fundamentación Jurídica

El presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano se plantea como uno de los proyectos de

mayor importancia y trascendencia de este Gobierno Municipal. Por este motivo, es

necesario alinear los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo Urbano con la Misión2 y la

Visión3 establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2018,

Para lo cual se establecen los siguientes propósitos:

1. Promover la participación ciudadana y la cohesión social.

2. Garantizar a los habitantes del municipio acceso a la vivienda, infraestructura,

equipamiento y servicios públicos de calidad.

3. Organizar el uso del territorio para detener el crecimiento horizontal de la mancha urbana

del Municipio.

4. Fortalecer la productividad y eficiencia del municipio como eje del crecimiento

económico.

5. Incrementar las condiciones físicas y normativas del municipio para atraer la inversión

pública/privada como detonador del desarrollo urbano.

6. Impulsar proyectos urbanos sustentables garantizando un desarrollo justo y equilibrado.

7. Fomentar los usos mixtos del suelo, ampliando la diversidad de actividades comerciales y

de servicios.

8. Crear las condiciones para el mejoramiento del medio ambiente a través del diseño de

normas sustentables.

2.1 Alcances del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Polotitlán

2 Misión: El Ayuntamiento Constitucional de Polotitlán 2016-2018, promoverá un desarrollo sustentable e integral del

Municipio; teniendo como premisa fundamental el otorgar los servicios públicos municipales con responsabilidad y

siempre acorde con lo estipulado en el Plan de Desarrollo Municipal, fortaleciendo la participación de la ciudadanía

en un ambiente de unidad y eficiencia que permita tomar las mejores decisiones y elevar el bienestar de las familias. 3 Visión: Ser un gobierno municipal que conduzca las políticas públicas y regule el desarrollo del Municipio para

brindar un progreso integral de la ciudadanía, acorde a sus necesidades a través de la unidad, calidad y

transparencia; creando las condiciones propicias para disminuir la desigualdad y construir una ciudadanía

participativa que coadyuve a mejorar su nivel de vida y nos permita otorgar los servicios públicos con eficacia y

eficiencia al Municipio


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Para ello se realiza el análisis del ámbito municipal y se estructura el documento de la

siguiente forma:

Apartado Contenido

Fundamentación

Jurídica

Contiene rubros de interes general entre los que se encuentran los

siguientes: alcances, objetivos de la actualización, delimitación del

Municipio y fundamentación jurídica del presente Plan Municipal de

Desarrollo Urbano.

Diagnóstico Incluye una serie de fases que van desde el contexto territorial, condiciones

prevalecientes en el medio natural, social, económico, territorial, urbano y la

evaluación del plan vigente, elementos que posibilitan la caracterización

general de la problemática soportada por indicadores estadisticos y por

una valoración cualitativa, a partir de ellos se fundamenta la visión

deseable para el Municipio.

Prospectiva Contiene el análisis del escenario previsto para el Municipio de continuar las

condiciones urbanas y poblacionales actuales, se plantea el potencial

económico, ello posibilita determinar el escenario programático y los

requerimientos totales de suelo, infraestructura y equipamiento. Lo anterior

permite la toma de decisiones en la actualidad y la movilización de

acciones con el objetivo de acelerar el cambio a través de la orientación y

utilización del territorio, y la propuesta de ubicación en el espacio

geográfico de los asentamientos, infraestructura y las actividades

socioeconómicas.

Políticas Contiene la descripción de las políticas aplicables al Municipio que se van a

seguir en cada una de las dimensiones tanto para el ordenamiento urbano

como sectorial. Entendido como los compromisos que se adoptan con el

programa y con los actores para transparentar cómo se pretende

implementar.

Estrategias Contiene las alternativas de orientación operativas y/o tácticas específicas

viables que sitúan el desarrollo urbano en los diferentes aspectos, diseñadas

a partir de las condicionantes que aparecen en las etapas anteriores y las

circunstancias señaladas en los diferentes rubros.

Catálogo de

Proyectos, Obras y

Acciones

En este apartado se propone la parte operativa de las estrategias, contiene

el desagregado de las obras y acciones, y la definición de estas,

especificándose localización, plazos, cuantificación, sectores o

dependencias responsables de ejecutarlas; así como, los mecanismos de

seguimiento y evaluación, se señalan parámetros y medidas para calificar

tanto la operatividad como el cumplimiento.

Instrumentación Se presentan los mecanismos jurídicos, administrativos y financieros

mediante los cuales las propuestas se concretan en la ejecución del Plan


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Municipal de Desarrollo Urbano, una vez discutido y aprobado por las

instancias correspondientes.

Anexo Gráfico Contiene todos los planos desarrollados en la elaboración y definición del

plan estructurado en 13 rubros.

Anexo Estadístico

y Metodológico

Se presentan aspectos teóricos desarrollados para la identificación de la

problemática urbana y definición de la estrategia aplicable en el Municipio.

Epílogo Se enlistan los planos pertenecientes a esta modificación del Plan Municipal

de Desarrollo de Polotitlán.

2.2 Evaluación del Plan Vigente

El Municipio de Polotitlán tiene un Plan de Desarrollo Urbano con una antigüedad de cinco

años, sin embargo, y a pesar de ser un instrumento regulador el Municipio no ha alcanzado

el desarrollo esperado debido a la falta de implementación de estos instrumentos.

Como primer aspecto y punto importante, la dinámica social y territorial del Municipio ha

rebasado la normatividad que fue establecida en el Plan de 2012. En el año 2010 se tenían

3,257 viviendas (habitadas), en el 2015 eran 3,646, con un aumento de 389. El crecimiento es

disperso e irregular lo que ha traído problemas de diversa índole.

a) En materia de Medio Ambiente:

No contempla acciones para preservar el medio ambiente, dejando de lado también la

implementación acciones para delimitar áreas de restricción de ocupación dentro de las

zonas a fin de prevenir la ubicación de asentamientos irregulares que dañen aún más la

superficie natural.

La normatividad vigente no contempla el rescate y saneamiento de cuerpos de agua, y en

general áreas de belleza natural para la práctica de actividades turísticas.

El plan vigente dejó de lado la implementación de proyectos productivos para el desarrollo

rural sustentable.

b) En cuestiones de Desarrollo Urbano el plan actual no contempla:

Crear planteamientos actuales de desarrollo municipal concretados en programas y

proyectos como el de “Pueblos de Encanto”, o en políticas como el crecimiento en

altura para optimizar el aprovechamiento de la infraestructura existente, con la

correspondiente oferta de estacionamientos.

El control al surgimiento de nuevos asentamientos irregulares.

No incorporar más suelo al desarrollo urbano.

Apoyar al fortalecimiento de corredores industriales.


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Normar criterios de tratamiento a uso del suelo sobre vialidades principales.

Plantear una estrategia urbana explícita acorde con las políticas de desarrollo

municipal.

Evaluar la incompatibilidad de usos de suelo que actualmente presenta el municipio

Consolidar los corredores del comercio y servicios al interior del Municipio.

Especialización de centros y corredores urbanos.

Elaboración de proyectos especiales (polígonos de actuación especial), para ciertas

zonas del Municipio que presentan una dinámica de crecimiento poblacional y

territorial distinta a la que acontece en el Municipio en general.

Presenta problemas de incompatibilidades de usos, inconsistencia de normas, falta

de correspondencia entre la tabla y los planos, faltantes de secciones viales y

polígonos sin normatividad, todo ello dentro de los planos de zonificación secundaria.

El plan vigente no señala una estrategia urbana específica para conducir el futuro

desarrollo de Polotitlán.

c) Desde el punto de vista Económico el plan vigente no incluye:

Contribuir al fortalecimiento de la competitividad del Municipio y de la región.

Facilitar las inversiones productivas, las que generan empleo, rompiendo obstáculos

burocráticos.

Dar fomento a la concentración de comercio y servicios básicos a manera de centros

de barrio y corredores urbanos.

Promocionar la implantación de empresas generadoras de empleo.

Implementación de programas de ordenamiento del comercio menor.

Fomentar la implantación de industrias de mano de obra intensiva.

d) En el aspecto de Imagen Urbana el plan vigente no contempla:

La aplicación de criterios de imagen urbana, ni la implementación de programas de

mejoramiento de la misma.

e) Respecto a la Estructura Urbana el plan vigente no contempla:

Fortalecer la estructura urbana desde el punto de vista vial, favoreciendo la

movilidad intramunicipal.

Fomentar la intensificación en altura de las zonas mejor dotadas con infraestructura,

principalmente en el eje de concentración de servicios.

No incrementar las alturas actuales, salvo en zonas de fomento a la concentración

de servicios.

f) En lo que corresponde al Ordenamiento Territorial el plan vigente no tiene en

consideración:

La especialización de zonas para usos determinados.

Normar la altura máxima de la Industria


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Propiciar el ordenamiento territorial del Municipio en sus zonas urbanas consolidadas,

así como regular el crecimiento de las áreas de reciente incorporación.

Distinguir los corredores viales de los corredores urbanos.

En los corredores y centros urbanos se dará preferencia a los usos mixtos de comercio

y servicios diversos predominando la mayor proporción de estos sobre el uso

habitacional.

Incentivar el aprovechamiento intensivo del suelo para las actividades empresariales

y de negocios, así como para la prestación de servicios.

Ordenar zonas de futuro crecimiento.

Desalentar la incorporación, con fines de urbanización, de suelo ejidal que presenten

mayor aptitud agrícola, pecuaria o forestal, así como dotados con infraestructura de

riego.

Que las áreas urbanizables solo puedan tener un aprovechamiento urbano en la

medida en que cuenten con la factibilidad de servicios, principalmente el del agua

potable.

g) En cuestión de Movilidad Urbana el plan vigente no contempla:

Moderar los asentamientos humanos que se realicen en el territorio municipal,

asegurando que sean viables, sustentables y congruentes con la disponibilidad de los

servicios públicos, principalmente con el agua, drenaje y electricidad.

h) En el aspecto Vial el plan vigente no evaluaba:

Que la estructura vial del Municipio ha quedado rebasada por el crecimiento que ha

tenido el mismo, lo cual ha traído consigo el deterioro de las mismas, que con la

creación de nuevas vialidades se dé una desintegración vial, por la falta de un

estudio previo de movilidad y conectividad hacia dentro y fuera del Municipio.

En conclusión:

El plan actual esta rebasado debido a que, existen zonas donde la advocación del uso de

suelo ha sido transformada, pasó de ser agrícola a habitacional o bien industrial. Se

presentan viviendas emplazadas, a orillas de cauces, vialidades que están marcadas en el

plan de desarrollo urbano con una sección y físicamente tienen otra o bien en el plan

regional es diferente.

La cartografía en temas de infraestructura es errónea y no concuerda con el levantamiento

en campo, de igual forma no se contempla la totalidad del equipamiento urbano existente

distribuido en las diferentes localidades que conforman al Municipio, por lo que no se tenía

un diagnóstico actual de las condiciones del Municipio. Esto es un problema creciente ya

que, la información es la base para con ella realizar los análisis correspondientes y guiar el

territorio municipal a un correcto desarrollo urbano.Asimismo, se observan asentamientos

humanos que se han ubicado en diferentes espacios del Municipio que deterioran la imagen

urbana y provocan fenómenos de desigualdad social por la inexistencia de redes de

infraestructura y sub centros de equipamientos que no suplen la demanda de la población y

que por tanto no permiten el crecimiento del individuo dentro del entorno en el que habita.


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Figura 1. Situación actual del Municipio

Fuente: Elaboración propia a partir del Diagnóstico

2.3 Objetivos de la Actualización

La actualización del Plan Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Polotitlán tiene

como finalidad cubrir los siguientes objetivos:

2.3.1 Objetivo General

Integrar los diversos territorios del municipio de forma ordenada, sostenible y eficiente

para garantizar la competitividad y consolidar el papel del Municipio a nivel Federal,

Estatal y Regional, sustentado en la normatividad y mediante la definición de

ocupación del suelo, para alcanzar un modelo de desarrollo urbano, socialmente

integrador, económicamente productivo, competitivo, ambientalmente amable y

capaz de sostenerse a través del tiempo que se traduzca en la mejora de la calidad de

vida de sus habitantes.

2.3.2 De Ordenamiento Territorial

Establecer áreas para la preservación ecológica en función de su valor ambiental.

Contener la expansión de la mancha urbana en la zona tradicional.

Identificar zonas de riesgo y áreas no aptas para los asentamientos humanos.

Revisar el papel que el Municipio de Polotitlán tiene dentro de la política urbana

Federal, Estatal y Regional.

Aprovechar su localización con respecto a la autopista “México–Querétaro”,

carretera “Panamericana”, Arco Norte, Macro libramiento Palmillas- Pachuca y las

vías que lo comunican interregionalmente con el Estado de México, Querétaro e

Viviendas dispersas e

irregulares

con poco acceso a servicios

Situación

Actual

Viviendas dispersas e

irregulares

con poco acceso a

servicios

No se han generado

proyectos urbanos

integrales que impliquen el

desarrollo de áreas

habitacionales, comerciales e

industriales

Los lineamientos de imagen

urbana no han sido respetados


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Hidalgo y los municipios de San Juan del Rio, Jilotepec, Aculco y Nopala, lo que ubica

a Polotitlán en un punto estratégico.

Aprovechar que por el Municipio cruza tanto la vía férrea, que parte de la Ciudad de

México, con destino al Estado de Querétaro, así como, la autopista México-

Querétaro que posibilita el acceso a los aeropuertos “Benito Juárez” (ciudad de

México) y “Querétaro”.

Impulsar un desarrollo urbano sustentable en el Municipio de Polotitlán.

Promover la zona industrial a través de resaltar su ubicación geográfica estratégica

que le da acceso directo a tres importantes carreteras del país: México–Querétaro,

Palmillas–Atlacomulco y Palmillas–Pachuca y que lo convierte en uno de los parques

Determinar la clasificación del territorio en áreas urbanas, urbanizables y no

urbanizables, y fijar los límites de crecimiento urbano de los centros de población del

Municipio.

Determinar los límites, aptitud y potencialidades del suelo necesarios para la

expansión y desarrollo del centro urbano.

Promover, ordenar y controlar el uso equilibrado de los suelos de acuerdo a su

vocación habitacional, económica, ambiental y de equipamiento urbano del

Municipio y las características de su entorno; previendo la compatibilidad de la

aptitud del suelo y preservación de las áreas naturales.

Evitar la ocupación de zonas de riesgos que contengan fallas, fracturas y

deslizamiento en suelos y de zonas de riesgo por inundación.

Evitar la ocupación de zonas federales, la invasión y destrucción de inmuebles

protegidos por el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).

Estructurar y ampliar el sistema vial, como elemento ordenador y regulador de los

componentes urbanos, y como integrador de los diferentes asentamientos humanos

del Municipio.

Determinar y preservar derechos de vía para el paso posterior de vialidades, que

garanticen su mitigación y control.

Promover la preservación, protección y restauración del equilibrio ecológico del

territorio municipal.

2.3.3 De Ordenamiento Urbano e Imagen Urbana

Coadyuvar en el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad en las colonias, y

poblados.

Fomentar la redensificación de las zonas urbanas y evitar la dispersión urbana.

Generar normas y criterios para establecer áreas urbanas compactas y

consolidadas.

Proponer programas y acciones de mejoramiento de la vivienda para incrementar la

calidad de vida de los habitantes de Polotitlán.

Disminuir el déficit del equipamiento urbano y de servicios públicos para aumentar las

oportunidades de desarrollo.

Inducir mayores y mejores oportunidades de comunicación, movilidad y de

transporte, para favorecer la integración intra e interurbana.

Normar el crecimiento urbano del Municipio, evitar asentamientos irregulares,

encauzándolo hacia zonas aptas para el desarrollo, en las cuales exista factibilidad

de dotación de servicios.


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Modernizar y elevar la capacidad de dotación de servicios públicos tales como:

agua potable, alumbrado público, energía eléctrica, drenaje y alcantarillado.

Plantear el anteproyecto de rastro municipal.

Conocer las condiciones, cualidades y potencialidades del desarrollo urbano

existentes dentro de los principales centros de población del Municipio.

Evaluar las características cualitativas y cuantitativas de la infraestructura instalada en

el territorio municipal.

Establecer una serie de políticas en materia de desarrollo urbano y sectorial que

coadyuven en el planteamiento del desarrollo urbano considerado para este

Municipio.

Redefinir los límites de crecimiento del área urbana de la Cabecera Municipal, con

base al comportamiento demográfico que presenta el Municipio, a fin de hacer un

uso óptimo del territorio municipal.

Establecer el control, ordenación y regulación territorial del Municipio de Polotitlán.

Definir usos que permitan el desarrollo de las actividades urbanas y recreativas

previstas para Polotitlán, así como la mezcla con otros, que, al ser compatibles,

complementen su función.

Equilibrar la localización y relación eficiente entre las zonas de producción, trabajo,

vivienda y equipamiento urbano, para satisfacer las necesidades, servicios y elevar la

calidad de vida de la población.

Diseñar una adecuada estructura urbana para el crecimiento de la mancha urbana

a través de corredores y centros urbanos, y vialidades acordes a sus potencialidades,

que permita la integración adecuada de las áreas urbanas de Polotitlán con las

áreas urbanizables y de esa forma colaborar al bienestar social en la materia.

Prever la dotación suficiente de servicios de comercio especializado y equipamiento

de educación, salud, abasto, comercio, cultura, recreación y deporte en función del

crecimiento de las comunidades.

Determinar la localización de la infraestructura, vialidad, equipamiento, servicios y

vivienda en el Municipio. Características, estado de conservación y deterioro de las

áreas naturales en general.

Propiciar el crecimiento urbano de viviendas en las áreas urbanizables. Aplicar la

normatividad de usos y densidades que se establecen en el presente Plan Municipal

de Desarrollo Urbano de Polotitlán.

Promover que la incorporación de suelo al desarrollo urbano, se efectúe previa

garantía de contar con la dotación suficiente de servicios básicos de infraestructura.

Consolidar y redensificar de forma estratégica las zonas actualmente reconocidas

como urbanas.

Ampliar y mejorar las oportunidades de comunicación y de transporte, para

favorecer la integración intraurbana e interurbana del Municipio en la región.

Alcanzar el funcionamiento vial eficiente al interior del Municipio, dar mantenimiento

a la red actual, acondicionar a corto plazo las vialidades primarías y promover la

ejecución de obras complementarias.

Determinar una cartera de proyectos estratégicos para mejorar los servicios ofrecidos

en equipamiento urbano del Municipio.

Establecer un programa para complementar la red de agua potable y drenaje e

identificar los puntos conflictivos para plantear acciones correctivas, en especial en

las áreas urbanas y urbanizables del Municipio.


15


Analizar la ubicación para la construcción de plantas de tratamiento de aguas

residuales generadas en el Municipio.

Promover la construcción del equipamiento urbano requerido de acuerdo con la

demanda actual y prevista.

Contrarrestar los déficits existentes en materia de servicios públicos.

Promover y ampliar la cobertura del servicio de energía eléctrica con base al

crecimiento de la mancha urbana.

Mejorar y ampliar el servicio de alumbrado público a todo el Municipio.

Mejorar la infraestructura hidráulica y sanitaria mediante la construcción de un

sistema integral encaminado a la sustentabilidad de acuerdo con CAEM.

Evaluar los equipamientos educativos existentes y análisis del déficit y requerimiento

de modernización acorde a las necesidades actuales.

Atender las necesidades de equipamiento de salud y asistencia social, donde se

requieren mantenimiento y modernización.

Promover la creación de espacios y acondicionar el subsistema de equipamientos

recreativos y deportivos, de acuerdo con las características del Municipio.

Incentivar los equipamientos de comercio y abasto ubicados en la zona de Polotitlán

ofrecer mecanismos para la adecuada promoción y utilización de los mismos.

Atender las necesidades sanitarias en los equipamientos de educación y cultura, así

como de salud y asistencia ubicados en distintas comunidades del Municipio.

Promover y acondicionar los equipamientos de recreación y deporte localizados en

Polotitlán.

Definir destinos en las comunidades para el equipamiento futuro.

Definir una imagen urbana del mobiliario urbano, arbustos, pinta de fachadas y de

vialidades de la Cabecera Municipal y poblados.

Normar la nomenclatura de las comunidades, así como la definición de la misma,

para la identificación específica de calles y colonias.

Conservar y proteger los poblados típicos, bellezas panorámicas naturales, espacios

escultóricos y demás componentes de la imagen urbana y paisajística, así como las

atracciones turísticas del Municipio.

2.3.4 De Ordenamiento Sectorial

Establecer una estructura vial que permita la integración del Municipio y una movilidad

urbana eficiente, promoviendo el transporte público.

Proveer y diversificar la economía local mediante la implementación de programas de

fomento económico, a partir de una mayor compatibilidad de usos del suelo.

Promover la participación ciudadana en los procesos del desarrollo urbano.

Impulsar el desarrollo integral y alentar el desarrollo socioeconómico con base en los

usos y costumbres locales, fortaleciendo la identidad del municipio.

Gestionar esquemas de financiamiento que propicien la coordinación

intergubernamental de acciones.

Proponer un catálogo de obras, proyectos y acciones que ayuden a mejorar las

condiciones que actualmente se tienen en materia de infraestructura, equipamiento.

Valorar las características demográficas y socioeconómicas del Municipio que aporten

elementos de evaluación para el desarrollo urbano municipal.

Definir las condiciones tendenciales del crecimiento poblacional y económico que

muestra el Municipio, para la definición de las prospectivas del desarrollo urbano.


16


Establecer con las autoridades de las localidades que no son parte del territorio

municipal y a las que el Municipio dota de servicios los convenios correspondientes

Facilitar medios para el desarrollo de actividades económicas, flexibilizar la vocación

del suelo, renovar o incentivar la inversión en infraestructura, inmuebles y servicios

públicos.

Ordenar las actividades económicas y su impacto en el territorio del Municipio, bajo la

premisa de que estas actúen como soporte del desarrollo integral.

Preservar las áreas con alto potencial agrícola para propiciar un mejor

aprovechamiento del campo en actividades agropecuarias e incorporar a otros usos

de suelo aquellas que se encuentran en degradación de acuerdo a su potencial de

aprovechamiento.

Fortalecer el potencial local de servicios turísticos y recreativos, vinculándolos con la

ciudad de México insertado en la demanda del mercado más grande del país.

Aprovechar la ubicación regional para fomentar la ampliación de la planta productiva

en los sectores industrial y de servicios con base al uso de suelo.

Definir el marco legal, que coadyuve a la consolidación de la estrategia de desarrollo

urbano, definir para ello áreas impulsoras del desarrollo económico.

Lograr la vinculación armónica de los centros urbanos y el campo en el territorio

municipal, que, al proteger las superficies agropecuarias y forestales, asegure las fuentes

de empleo y mejore las condiciones de vida de la población, para distribuir

equitativamente los beneficios del proceso del desarrollo urbano.

Promover la coordinación de los programas, propuestas, obras y acciones Federales,

Estatales y Regionales, que tengan incidencia en el desarrollo urbano del Municipio.

Fortalecer los mecanismos de coordinación y comunicación del gobierno municipal

con la población, con el fin de realizar programas y acciones de interés común.

Integrar la zona industrial POLO INN Parque “industrial logístico intermodal Polotitlán” al

contexto regional de las zonas industriales.

Reajustar la normatividad urbana mediante usos y destinos, ocupación, densidad

máxima de construcción, estacionamientos e imagen urbana, que permitan el

ordenamiento urbano y garanticen el bienestar social.

Determinar las normas en reglamentación vigente acerca de infraestructura,

equipamiento y vialidad, así como las restricciones federales y estatales.

Promover la creación de políticas para la conservación y mantenimiento del centro

histórico tradicional y sitios de interés turístico.

Establecer adecuaciones y mejoras del sistema vial, la eficiencia y accesibilidad

universal para la movilidad de los ciudadanos, y orientar patrones de extensión urbana

deseables.

Promover el desarrollo y modernización de las vialidades suburbanas y urbanas,

mediante la negociación con las autoridades federales y estatales, y con los

propietarios de los predios para constituir los derechos de vía a cambio de la plusvalía

que se generará, en primer lugar, por la construcción de la vialidad y en segundo lugar

por el cambio de uso del suelo, de no urbanizable a urbanizable.

Promover el mejoramiento de la infraestructura carretera, fundamentalmente la de

carácter interurbano, que permita impulsar el desarrollo económico de las

comunidades y su integración funcional con la Cabecera Municipal y su entorno micro

regional.


17


2.4 Delimitación del Municipio

El Municipio de Polotitlán se localiza en la porción norte del Estado de México, y colinda:

Al norte con los municipios de San Juan del Río (Querétaro) y Nopala de Villagrán

(Hidalgo);

Al sur con el Municipio de Aculco;

Al este con los municipios de Nopala de Villagrán (Hidalgo) y Jilotepec;

Al oeste con los municipios de San Juan del Río (Querétaro) y Aculco.

Mapa 1: Mapa del Municipio de Polotitlán

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010

De acuerdo con el Bando Municipal de Polotitlán 2017, el Municipio está integrado de la

siguiente forma.

Tabla 1: Centros de Población del Municipio de Polotitlán

Cabecera

Municipal Pueblos Rancherías Caseríos

Polotitlán

de la

Ilustración

Celayita

(San José Celayita)

Barrio Lázaro

Cárdenas (San

Rafael)

La Magdalena

(Rancho la Magdalena)

Encinillas El Álamo El Gavillero de la Trinidad

(La Curva)

Ruano El Tesoro San Antonio Escobedo

Norte

San Antonio

Escobedo Loma Bonita La Estación

San Antonio

Polotitlán San Agustín el Cuervo La Purísima (Buenavista)

San Francisco

Acazuchitlaltongo

San Antonio el Viejo

Cerro Gordo San Nicolás de los

Cerritos

Taxhie

Fuente: Elaboración Propia


18


Tabla 2: Localidades del Municipio de Polotitlán

Clave Nombre Población

0001 Polotitlán de la Ilustración 3069

0002 El Álamo 880

0004 Celayita (San José Celayita) 1192

0005 Cerro Gordo 259

0006 Encinillas 492

0007 Barrio Lázaro Cárdenas (San Rafael) 656

0008 La Loma Del Pino (Pachuquilla) 165

0009 Estación Polotitlán (Casas Viejas) 6

0010 La Purísima (Buenavista) 608

0011 Ruano 382

0012 San Agustín El Cuervo 520

0013 San Antonio El Viejo 607

0014 San Antonio Escobedo 638

0015 San Antonio Polotitlán 732

0016 San Francisco Acazuchitlaltongo 429

0017 San Nicolás De Los Cerritos 426

0018 Taxhie 535

0026 El Gavillero de la Trinidad (La Curva) 107

0028 El Panal 133

0032 San Isidrito 66

0033 Rancho San Isidro 3

0034 San Isidro El Chico 72

0037 El Tesoro 830

0041 Rancho El Satélite 74

0043 Rancho La Magdalena 180

0051 Pueblo Nuevo 54

0053 Ranchito de Ruano 177

0054 San Antonio Escobedo Norte 259

0055 Tildío 298

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI Anuario estadístico y geográfico de México 2015.

Cálculo elaborado cn base en el mapa de la división política del Estado de México, emitido por la

comisión de límites de gobierno del Estado de México. Toluca México, junio de 2017. Anuario

estadístico y geográfico de México 2015.


19


Las coordenadas geográficas extremas son las siguientes4 : longitud mínima 99°42'03''

(grado); máxima 99°56'02''; latitud mínima 20°06'44'' (grado) y máxima 20°17'27''. La extensión

territorial es de 132.695km2. Se ubica a una altitud de 2,315 metros sobre el nivel del mar

(m.s.n.m.)6, pertenece a la región II y su clave municipal es la 034. En la tabla anterios se

presenta las localidades que conforman Polotilán.

En el mapa se presentan las localidades de Polotitlán.

Mapa 2: Mapa del Municipio de Polotitlán y sus Centros de Población


2.5 Marco Jurídico

El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Polotitlán, se constituye como un instrumento

técnico – jurídico de planeación urbana que determina los lineamientos aplicables al ámbito

municipal y promoverá la coordinación de esfuerzos federales, estatales y municipales que

garanticen un desarrollo equilibrado con el medio urbano, social y natural. Para lo cual es

importante identificar y establecer las atribuciones de los tres órdenes de gobierno en

materia de desarrollo urbano, identificadas en la Constitución y en las leyes generales,

estatales y municipales

2.5.1 Nivel Federal

Las Leyes a Nivel Federal que sustentan la presenta actualización del Plan Municipal de

Desarrollo Urbano de Polotilán son las siguientes mismas que se encunetran desgolsadas en

los cuadros.

4 Fuente: INEGI Anuario estadístico y geográfico de México 2015. 5 Cálculo elaborado cn base en el mapa de la división política del Estado de México, emitido por la comisión de

limites de gobierno del Estado de México. Toluca México, junio de 2017. 6 Fuente: INEGI Anuario estadístico y geográfico de México 2015.


20


Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Ley de Planeación

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en

Materia de Evaluación del Impacto Ambiental

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en

Materia de Áreas Naturales Protegidas

Ley General de Protección Civil

Ley de Vivienda

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Tabla 3: Marco Jurídico y de Planeación en los Tres Niveles de Gobierno

Marco Jurídico Marco de Planeación

Nivel Federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

(modificación 15 de septiembre del 2017)

Plan Nacional de Desarrollo (2013 -

2018)

Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano

(modificación 28 de diciembre del 2016)

Ley de Planeación

(modificación 16 de febrero del 2018)

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

(modificación 09 de marzo del 2018)

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente

(modificación 24 de enero del 2017)

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y

la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del

Impacto Ambiental

(modificación 31 de octubre del 2014)

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y

la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales

Protegidas

(modificación 21 de mayo del 2014)



Ley de Vivienda

(modificación 23 de junio del 2017)

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable


Ley General para la Inclusión de las Personas con

Discapacidad


Nivel Estatal (Estado de México)

Constitución Política del Estado libre y Soberano de

México

(modificación 03 de febrero del 2017)

Plan Estatal de Desarrollo (2011 – 2017) Código Administrativo del Estado de México, Libro Quinto


Reglamento del libro Quinto del Código Administrativo


21


del Estado de México

(Publicación el 28 de julio del 2016)

El libro Décimo Octavo del Código Administrativo del

Estado de México

(modificación el 27 de marzo del 2014)

Ley de Planeación del Estado de México y Municipios


El Código para la Biodiversidad del Estado de México


Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de

México


Nivel Municipal

Ley Orgánica Municipal del Estado de México

(modificación 03 de febrero del 2016) Plan Municipal de Desarrollo

Bando Municipal del H. Ayuntamiento Constitucional de

Polotitlán

(actualización 2017)

Fuente: Elaboración propia

Las determinaciones específicas de cada uno de los instrumentos consideran elementos que

transitan desde la fijación de responsables, la forma en cómo se deben gestionar procesos,

hasta la estructura en la elaboración de documentos o la manera en cómo se deben

coordinar esfuerzos.

Tabla 4: Marco Jurídico Nivel Federal

Nivel Federal

Marco Jurídico

El varón y la mujer son iguales ante la ley.

Esta protegerá la organización y el

desarrollo de la familia. Toda persona tiene

derecho a decidir de manera libre,

responsable e informada sobre el número y

el espaciamiento de sus hijos. Toda persona

tiene derecho a la alimentación nutritiva,

suficiente y de calidad. El Estado lo

garantizará. Toda persona tiene derecho a

la protección de la salud. La Ley definirá las

bases y modalidades para el acceso a los

servicios de salud y establecerá la

concurrencia de la Federación y las

entidades federativas en materia de

salubridad general, conforme a lo que

dispone la fracción XVI del artículo 73 de

esta Constitución. Toda persona tiene

derecho a un medio ambiente sano para

su desarrollo y bienestar. El Estado

garantizará el respeto a este derecho. El

daño y deterioro ambiental generará

responsabilidad para quien lo provoque en

términos de lo dispuesto por la ley. Toda

persona tiene derecho al acceso,

disposición y saneamiento de agua para

consumo personal y doméstico en forma

suficiente, salubre, aceptable y asequible.

El Estado garantizará este derecho y la ley


22


definirá las bases, apoyos y modalidades

para el acceso y uso equitativo y

sustentable de los recursos hídricos,

estableciendo la participación de la

Federación, las entidades federativas y los

municipios, así como la participación de la

ciudadanía para la consecución de dichos

fines. Toda familia tiene derecho a disfrutar

de vivienda digna y decorosa. La Ley

establecerá los instrumentos y apoyos

necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

Toda persona tiene derecho a la identidad

y a ser registrado de manera inmediata a

su nacimiento. El Estado garantizará el

cumplimiento de estos derechos. La

autoridad competente expedirá

gratuitamente la primera copia certificada

del acta de registro de nacimiento. En

todas las decisiones y actuaciones del

Estado se velará y cumplirá con el principio

del interés superior de la niñez,

garantizando de manera plena sus

derechos. Los niños y las niñas tienen

derecho a la satisfacción de sus

necesidades de alimentación, salud,

educación y sano esparcimiento para su

desarrollo integral. Este principio deberá

guiar el diseño, ejecución, seguimiento y

evaluación de las políticas públicas

dirigidas a la niñez. Los ascendientes,

tutores y custodios tienen la obligación de

preservar y exigir el cumplimiento de estos

derechos y principios. El Estado otorgará

facilidades a los particulares para que

coadyuven al cumplimiento de los

derechos de la niñez. Toda persona tiene

derecho al acceso a la cultura y al disfrute

de los bienes y servicios que presta el

Estado en la materia, así como el ejercicio

de sus derechos culturales. El Estado

promoverá los medios para la difusión y

desarrollo de la cultura, atendiendo a la

diversidad cultural en todas sus

manifestaciones y expresiones con pleno

respeto a la libertad creativa. La ley

establecerá los mecanismos para el

acceso y participación a cualquier

manifestación cultural. Toda persona tiene

derecho a la cultura física y a la práctica

del deporte. Corresponde al Estado su

promoción, fomento y estímulo conforme a

las leyes en la materia.

El Estado organizará un sistema de

planeación democrática del desarrollo

nacional que imprima solidez, dinamismo,

competitividad, permanencia y equidad al

crecimiento de la economía para la

independencia y la democratización


23


Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos

(15 de septiembre del 2017 –

vigente)

Arts. 4, 26, 27, 73

(Fracs. XXIX-C y XXIX-

G), 115 (frac. V).

política, social y cultural de la Nación. Los

fines del proyecto nacional contenidos en

esta Constitución determinarán los

objetivos de la planeación. La planeación

será democrática y deliberativa. Mediante

los mecanismos de participación que

establezca la ley, recogerá las aspiraciones

y demandas de la sociedad para

incorporarlas al plan y los programas de

desarrollo. Habrá un plan nacional de

desarrollo al que se sujetarán

obligatoriamente los programas de la

Administración Pública Federal. La ley

facultará al Ejecutivo para que establezca

los procedimientos de participación y

consulta popular en el sistema nacional de

planeación democrática, y los criterios

para la formulación, instrumentación,

control y evaluación del plan y los

programas de desarrollo. Asimismo,

determinará los órganos responsables del

proceso de planeación y las bases para

que el Ejecutivo Federal coordine

mediante convenios con los gobiernos de

las entidades federativas e induzca y

concierte con los particulares las acciones

a realizar para su elaboración y ejecución.

El plan nacional de desarrollo considerará

la continuidad y adaptaciones necesarias

de la política nacional para el desarrollo

industrial, con vertientes sectoriales y

regionales.

La propiedad de las tierras y aguas

comprendidas dentro de los límites del

territorio nacional, corresponde

originariamente a la Nación, la cual ha

tenido y tiene el derecho de transmitir el

dominio de ellas a los particulares,

constituyendo la propiedad privada. Las

expropiaciones sólo podrán hacerse por

causa de utilidad pública y mediante

indemnización. La nación tendrá en todo

tiempo el derecho de imponer a la

propiedad privada las modalidades que

dicte el interés público, así como el de

regular, en beneficio social, el

aprovechamiento de los elementos

naturales susceptibles de apropiación, con

objeto de hacer una distribución equitativa

de la riqueza pública, cuidar de su

conservación, lograr el desarrollo

equilibrado del país y el mejoramiento de

las condiciones de vida de la población

rural y urbana. En consecuencia, se

dictarán las medidas necesarias para

ordenar los asentamientos humanos y

establecer adecuadas provisiones, usos,

reservas y destinos de tierras, aguas y


24


bosques, a efecto de ejecutar obras

públicas y de planear y regular la

fundación, conservación, mejoramiento y

crecimiento de los centros de población;

para preservar y restaurar el equilibrio

ecológico; para el fraccionamiento de los

latifundios; para disponer, en los términos

de la ley reglamentaria, la organización y

explotación colectiva de los ejidos y

comunidades; para el desarrollo de la

pequeña propiedad rural; para el fomento

de la agricultura, de la ganadería, de la

silvicultura y de las demás actividades

económicas en el medio rural, y para evitar

la destrucción de los elementos naturales y

los daños que la propiedad pueda sufrir en

perjuicio de la sociedad.

El Congreso tiene facultad, entre otras,

para:

XXIX-C. Para expedir las leyes que

establezcan la concurrencia del Gobierno

Federal, de los Estados y de los Municipios,

en el ámbito de sus respectivas

competencias, en materia de

asentamientos humanos, con objeto de

cumplir los fines previstos en el párrafo

tercero del artículo 27 de esta Constitución.

XXIX-G. Para expedir leyes que

establezcan la concurrencia del Gobierno

Federal, de los gobiernos de las entidades

federativas, de los Municipios y, en su caso,

de las demarcaciones territoriales de la

Ciudad de México, en el ámbito de sus

respectivas competencias, en materia de

protección al ambiente y de preservación

y restauración del equilibrio ecológico.

V. Indica que los Municipios, en los términos

de las leyes federales y Estatales relativas,

estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la

zonificación y planes de desarrollo urbano

municipal;

b) Participar en la creación y

administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes

de desarrollo regional, los cuales deberán

estar en concordancia con los planes

generales de la materia. Cuando la

Federación o los Estados elaboren

proyectos de desarrollo regional deberán

asegurar la participación de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización

del suelo, en el ámbito de su competencia,

en sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularización de la

tenencia de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para

construcciones;


25


g) Participar en la creación y

administración de zonas de reservas

ecológicas y en la elaboración y

aplicación de programas de ordenamiento

en esta materia;

h) Intervenir en la formulación y aplicación

de programas de transporte público de

pasajeros cuando aquellos afecten su

ámbito territorial; e

i) Celebrar convenios para la

administración y custodia de las zonas

federales.

En lo conducente y de conformidad a los

fines señalados en el párrafo tercero del

artículo 27 de esta Constitución, expedirán

los reglamentos y disposiciones

administrativas que fueren necesarios. Los

bienes inmuebles de la Federación

ubicados en los Municipios estarán

exclusivamente bajo la jurisdicción de los

poderes federales, sin perjuicio de los

convenios que puedan celebrar en

términos del inciso i) de esta fracción.

Tiene como finalidad, fijar las normas

básicas e instrumentos de gestión de

observancia general para ordenar el uso

del territorio, así como la existencia de

congruencia entre los distintos niveles de

planeación.

Todas las personas sin distinción de sexo,

raza, etnia, edad, limitación física,

orientación sexual, tienen derecho a vivir y

disfrutar ciudades y Asentamientos

Humanos en condiciones sustentables,

resilientes, saludables, productivos,

equitativos, justos, incluyentes,

democráticos y seguros. Las actividades

que realice el estado mexicano para

ordenar el territorio y los Asentamientos

Humanos, tienen que realizarse atendiendo

el cumplimiento de las condiciones

señaladas en el párrafo anterior. Es

obligación del estado, a través de sus

diferentes órdenes de gobierno, promover

una cultura de corresponsabilidad cívica y

social.

Menciona que la planeación, regulación y

gestión de los asentamientos humanos,

debe conducirse en apego a los siguientes

principios:

• Derecho a la Ciudad

• Equidad e inclusión

• Derecho a la propiedad urbana y

• Coherencia y racionalidad.

En términos de lo dispuesto en el artículo 27,

párrafo tercero de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, son de


26


interés público y de beneficio social los

actos públicos tendentes a establecer

Provisiones, Reservas, Usos del suelo y

Destinos de áreas y predios de los Centros

de Población, contenida en los planes o

programas de Desarrollo Urbano. Son

causas de utilidad pública:

I. La Fundación, Conservación,

Mejoramiento, consolidación y Crecimiento

de los Centros de Población;

II. La ejecución y cumplimiento de planes o

programas a que se refiere esta Ley;

III. La constitución de Reservas territoriales

para el Desarrollo Urbano;

IV. La regularización de la tenencia de la

tierra en los Centros de Población;

V. La ejecución de obras de infraestructura,

de equipamiento, de Servicios Urbanos y

metropolitanos, así como el impulso de

aquéllas destinadas para la Movilidad;

VI. La protección del Patrimonio Natural y

Cultural de los Centros de Población;

VII. La preservación y restauración del

equilibrio ecológico y la protección del

ambiente en los Centros de Población;

VIII. La creación, recuperación,

mantenimiento y defensa del Espacio

Público para uso comunitario y para la

Movilidad;

IX. La atención de situaciones de

emergencia debidas al cambio climático y

fenómenos naturales, y

X. La delimitación de zonas de riesgo y el

establecimiento de polígonos de

protección, amortiguamiento y

salvaguarda para garantizar la seguridad

de las personas y de las instalaciones

estratégicas de seguridad nacional.

En términos de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, las

expropiaciones sólo podrán hacerse por

causa de utilidad pública y mediante

indemnización.

Se determina que corresponde a los

municipios formular, aprobar y administrar

sus Planes Municipales de Desarrollo

Urbano (PMDU); regular, controlar y vigilar

las reservas territoriales, así como los usos y

destinos del suelo, y la expedición de

autorizaciones, licencias o permisos de las

diversas acciones urbanísticas con apego

a las normas jurídicas y los PMDU.

La Secretaría con la participación, en su

caso, de otras dependencias y entidades

de la Administración Pública Federal,

promoverá la celebración de convenios y

acuerdos de coordinación entre la

Federación y las entidades federativas con


27


Ley General de Asentamientos

Humanos, Ordenamiento Territorial

y Desarrollo Urbano

Arts. 1, 2, 4, 6, 11, 12,

19, 30, 33, 40-46, 51,

la intervención de los municipios y

Demarcaciones Territoriales respectivas, así

como de convenios de concertación con

los sectores sociales y privado.

Para asegurar la consulta, opinión y

deliberación de las políticas de

ordenamiento territorial y planeación del

Desarrollo Urbano y Desarrollo

Metropolitano, da pauta para la creación

de Consejos Municipales de Desarrollo

Urbano y Vivienda, correspondiendo a los

municipios la creación y apoyo en la

operación de tales consejos, mientras que

los dos artículos subsecuentes, determinan

quiénes deben conformar los consejos y las

funciones del mismo.

La legislación estatal de Desarrollo Urbano

determinará la forma y procedimientos

para que los sectores social y privado

participen en la formulación, modificación,

evaluación y vigilancia de los planes o

programas de Desarrollo Urbano.

Las zonas metropolitanas o conurbaciones

ubicadas en el territorio de uno o más

municipios de una misma entidad

federativa, serán reguladas por la

legislación local y se coordinarán con las

autoridades federales y estatales,

atendiendo a los principios, políticas y

lineamientos a que se refiere esta Ley. Los

gobiernos Federal, estatales y municipales

planearán de manera conjunta y

coordinada su desarrollo, con la

participación efectiva de la sociedad, así

como para la más eficaz prestación de los

servicios públicos.

Establecen que los PMDU señalarán las

acciones específicas necesarias de

conservación, mejoramiento, y crecimiento

de los centros de población, así mismo

establecerán la zonificación

correspondiente, al tiempo que

promoverán la elaboración de programas

parciales y polígonos de actuación, que

permitan llevar a cabo acciones en los

Centros de Población. Además, obliga a los

municipios a tomar en consideración los

ordenamientos ecológicos establecidos en

la Ley General de Equilibrio Ecológico y

Protección al Ambiente, y adoptar las

medidas y criterios en materia de

Resiliencia.

Los planes o programas municipales de

Desarrollo Urbano señalarán las acciones

específicas para la Conservación,

Mejoramiento y Crecimiento de los Centros

de Población y establecerán la


28


(28 de noviembre del 2016 –

vigente)

58, 74, 88, 99 Zonificación correspondiente. Igualmente

deberán especificar los mecanismos que

permitan la instrumentación de sus

principales proyectos, tales como

constitución de Reservas territoriales,

creación de infraestructura, equipamiento,

servicios, suelo servido, vivienda, espacios

públicos, entre otros. En caso de que el

ayuntamiento expida el programa de

Desarrollo Urbano del Centro de Población

respectivo, dichas acciones específicas y la

Zonificación aplicable se contendrán en este programa.

La legislación local preverá los mecanismos

que garanticen procesos de información

pública, transparencia y rendición de

cuentas en la administración y

otorgamiento de las autorizaciones,

permisos y licencias de las acciones

urbanísticas.

Una vez ejecutadas y recibidas por las

autoridades competentes las obras de que

se trate, correrán a cargo de los gobiernos

federal, de las entidades federativas o

municipal, según sus atribuciones, la

administración, mantenimiento y prestación

de los servicios públicos correspondientes.

Las autoridades de las entidades

federativas y de los municipales no

autorizarán conjuntos urbanos o desarrollos

habitacionales fuera de las áreas definidas

como urbanizables.

La creación, recuperación, mantenimiento

y defensa del Espacio Público para todo

tipo de usos y para la Movilidad, es

principio de esta Ley y una alta prioridad

para los diferentes órdenes de gobierno,

por lo que en los procesos de planeación

urbana, programación de inversiones

públicas, aprovechamiento y utilización de

áreas, polígonos y predios baldíos, públicos

o privados, dentro de los Centros de

Población, se deberá privilegiar el diseño,

adecuación, mantenimiento y protección

de espacios públicos, teniendo en cuenta

siempre la evolución de la ciudad.


Desarrollo Urbano, de conurbaciones y de

zonas metropolitanas definirán la dotación

de Espacio Público en cantidades no

menores a lo establecido por las normas

oficiales mexicanas aplicables. Privilegiarán

la dotación y preservación del espacio

para el tránsito de los peatones y para las

bicicletas, y criterios de conectividad entre

vialidades que propicien la Movilidad;

igualmente, los espacios abiertos para el

deporte, los parques y las plazas de


29


manera que cada colonia, Barrio y

localidad cuente con la dotación igual o

mayor a la establecida en las normas

mencionadas.


Desarrollo Urbano incluirán los aspectos

relacionados con el uso, aprovechamiento

y custodia del Espacio Público,

contemplando la participación social

efectiva a través de la consulta, la opinión

y la deliberación con las personas y sus

organizaciones e instituciones, para

determinar las prioridades y los proyectos

sobre Espacio Público y para dar

seguimiento a la ejecución de obras, la

evaluación de los programas y la

operación y funcionamiento de dichos

espacios y entre otras acciones, las

siguientes:

I. Establecer las medidas para la

identificación y mejor localización de los

espacios públicos con relación a la función

que tendrán y a la ubicación de los

beneficiarios, atendiendo las normas

nacionales en la materia;

II. Crear y defender el Espacio Público, la

calidad de su entorno y las alternativas

para su expansión;

III. Definir las características del Espacio

Público y el trazo de la red vial de manera

que ésta garantice la conectividad

adecuada para la Movilidad y su

adaptación a diferentes densidades en el

tiempo;

IV. Definir la mejor localización y

dimensiones de los equipamientos

colectivos de interés público o social en

cada Barrio con relación a la función que

tendrán y a la ubicación de los

beneficiarios, como centros docentes y de

salud, Espacios Públicos para la recreación,

el deporte y zonas verdes destinados a

parques, plazas, jardines o zonas de

esparcimiento, respetando las normas y

lineamientos vigentes, y

V. Establecer los instrumentos bajo los

cuales se podrá autorizar la ocupación del

espacio público, que únicamente podrá

ser de carácter temporal y uso definido.

Los municipios serán los encargados de

velar, vigilar y proteger la seguridad,

integridad y calidad del espacio público.

En términos de las leyes locales y federales

aplicables, y sin perjuicio de lo previsto por

la fracción IV del artículo 115 de la

Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, corresponderá a las

autoridades de los distintos órdenes de


30


gobierno la aplicación de mecanismos

financieros y fiscales que permitan que los

costos de la ejecución o introducción de

infraestructura primaria, servicios básicos,

otras obras y acciones de interés público

urbano se carguen de manera preferente

a los que se benefician directamente de los

mismos. Así como aquellos que

desincentiven la existencia de predios

vacantes y subutilizados que tengan

cobertura de infraestructura y servicios.

Para dicho efecto, realizará la valuación

de los predios antes de la ejecución o

introducción de las infraestructuras, para

calcular los incrementos del valor del suelo

sujetos a imposición fiscal.

Los gobiernos federal, de las entidades

federativas, de los municipios y de las

Demarcaciones Territoriales, promoverán la

creación y funcionamiento de

observatorios urbanos, con la asociación o

participación plural de la sociedad, de las

instituciones de investigación académica,

de los colegios de profesionistas, de los

organismos empresariales, de las

organizaciones de la sociedad civil y el

gobierno, para el estudio, investigación,

organización y difusión de información y

conocimientos sobre los problemas socio-

espaciales y los nuevos modelos de

políticas urbanas y regionales y de gestión

pública.

Los observatorios tendrán a su cargo las

tareas de analizar la evolución de los

fenómenos socio-espaciales, en la escala,

ámbito, sector o fenómeno que

corresponda según sus objetivos, las

políticas públicas en la materia, la difusión

sistemática y periódica, a través de

indicadores y sistemas de información

geográfica de sus resultados e impactos.

Las disposiciones de esta Ley son de orden

público e interés social y tienen por objeto

establecer:

I.- Las normas y principios básicos conforme

a los cuales se llevará a cabo la

Planeación Nacional del Desarrollo y

encauzar, en función de ésta, las

actividades de la administración Pública

Federal;

II.- Las bases de integración y

funcionamiento del Sistema Nacional de

Planeación Democrática;

III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal

coordine las actividades de planeación de

la Administración Pública Federal, así como

la participación, en su caso, mediante

convenio, de los órganos constitucionales


31


autónomos y los gobiernos de las entidades

federativas, conforme a la legislación

aplicable;

IV.- Los órganos responsables del proceso

de planeación;

V.- Las bases de participación y consulta a

la sociedad, incluyendo a los pueblos y

comunidades indígenas, a través de sus

representantes y autoridades, en la

elaboración del Plan y los programas a que

se refiere esta Ley, y

VI.- Las bases para que el Ejecutivo Federal

concierte con los particulares las acciones

a realizar para la elaboración y ejecución

del Plan y los programas a que se refiere

esta Ley.

La planeación deberá llevarse a cabo

como un medio para el eficaz desempeño

de la responsabilidad del Estado sobre el

desarrollo integral y sustentable del país y

deberá tender a la consecución de los

fines y objetivos políticos, sociales, culturales

y económicos contenidos en la

Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos. Para ello, estará basada en los

siguientes principios:

I.- El fortalecimiento de la soberanía, la

independencia y autodeterminación

nacionales, en lo político, lo económico y

lo cultural;

II.- La preservación y el perfeccionamiento

del régimen democrático, republicano,

federal y representativo que la Constitución

establece; y la consolidación de la

democracia como sistema de vida,

fundado en el constante mejoramiento

económico, social y cultural del pueblo,

impulsando su participación activa en la

planeación y ejecución de las actividades

del gobierno; III.- La igualdad de derechos

entre mujeres y hombres, la atención de las

necesidades básicas de la población y la

mejoría, en todos los aspectos de la

calidad de la vida, para lograr una

sociedad más igualitaria, garantizando un

ambiente adecuado para el desarrollo de

la población;

IV.- El respeto irrestricto de las garantías

individuales, y de las libertades y derechos

sociales, políticos y culturales;

V.- El fortalecimiento del pacto federal y

del Municipio libre, para lograr un desarrollo

equilibrado del país, promoviendo la

descentralización de la vida nacional;

VI.- El equilibrio de los factores de la

producción, que proteja y promueva el

empleo; en un marco de estabilidad

económica y social;


32


Ley de Planeación

(16 de febrero del 2018 - vigente)

Arts. 1, 2, 3, 4, 9, 33,

34

VII.- La perspectiva de género, para

garantizar la igualdad de oportunidades

entre mujeres y hombres, y promover el

adelanto de las mujeres mediante el

acceso equitativo a los bienes, recursos y

beneficios Del desarrollo,

VIII.- La factibilidad cultural de las políticas

públicas nacionales.

Para los efectos de esta Ley se entiende

por planeación nacional de desarrollo la

ordenación racional y sistemática de

acciones que, en base al ejercicio de las

atribuciones del Ejecutivo Federal en

materia de regulación y promoción de la

actividad económica, social, política,

cultural, de protección al ambiente y

aprovechamiento racional de los recursos

naturales así como de ordenamiento

territorial de los asentamientos humanos y

desarrollo urbano, tiene como propósito la

transformación de la realidad del país, de

conformidad con las normas, principios y

objetivos que la propia Constitución y la ley

establecen.

Es responsabilidad del Ejecutivo Federal

conducir la planeación nacional del

desarrollo con la participación

democrática de la sociedad, de

conformidad con lo dispuesto en la

presente Ley.

Las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal deberán

planear y conducir sus actividades con

perspectiva intercultural y de género y con

sujeción a los objetivos y prioridades de la

planeación nacional de desarrollo, a fin de

cumplir con la obligación del Estado de

garantizar que éste sea equitativo,

incluyente, integral, sustentable y

sostenible. Para el caso de las entidades,

los titulares de las Secretarías de Estado

proveerán lo conducente en el ejercicio de

las atribuciones que como coordinadores

de sector les confiere la ley. Las entidades

que no estuvieran agrupadas en un sector

específico, se sujetarán a lo previsto por el

artículo 7 de la Ley Federal de Presupuesto

y Responsabilidad Hacendaria. El Ejecutivo

Federal, a través de la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público, dará

seguimiento a los avances de las

dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal en el logro

de los objetivos y metas del Plan y sus

programas, con base en el Sistema de

Evaluación del Desempeño previsto por la

Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria. La Secretaría


33


de Hacienda y Crédito Público publicará la

información relacionada con el

seguimiento a que se refiere el párrafo

anterior, en el Portal de Transparencia

Presupuestaria de la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público, en los términos

previstos por la legislación en materia de

transparencia y acceso a la información

pública.

El Ejecutivo Federal podrá convenir con los

órganos constitucionales autónomos y los

gobiernos de las entidades federativas,

satisfaciendo las formalidades que en

cada caso procedan, la coordinación que

se requiera a efecto de que éstos

participen en la planeación nacional del

desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus

respectivas competencias, a la

consecución de los objetivos de la

planeación nacional, y para que las

acciones a realizarse por dichas instancias

se planeen de manera conjunta. En los

casos de coordinación con los gobiernos

de las entidades federativas se deberá

considerar la participación que

corresponda a los municipios y

demarcaciones territoriales.

Para los efectos del artículo anterior, el

Ejecutivo Federal podrá convenir con los

gobiernos de las entidades federativas:

I. Su participación en la planeación

nacional a través de la presentación de las

propuestas que estimen pertinentes;

II.- Los procedimientos de coordinación

entre las autoridades de todos los órdenes

de gobierno para propiciar la planeación

del desarrollo integral de cada entidad

federativa y de los municipios, y su

congruencia con la planeación nacional,

así como para promover la participación

de los diversos sectores de la sociedad en

las actividades de planeación;

III. Los lineamientos metodológicos para la

realización de las actividades de

planeación, en el ámbito de su jurisdicción;

IV.- La elaboración de los programas

regionales a que se refiere el artículo 25, de

conformidad con los criterios establecidos

en la fracción III del artículo 14 de este

ordenamiento, y

V. La ejecución de las acciones que deban

realizarse en cada entidad federativa, y

que competen a ambos órdenes de

gobierno, considerando la participación

que corresponda a los municipios

interesados y a los sectores de la sociedad.

Para este efecto la Secretaría de Hacienda

y Crédito Público propondrá los


34


procedimientos conforme a los cuales se

convendrá la ejecución de estas acciones,

tomando en consideración los criterios que

señalen las dependencias coordinadoras

de sector, conforme a sus atribuciones.

La presente ley establece las bases de

organización de la Administración Pública

Federal, centralizada y paraestatal.

La Oficina de la Presidencia de la

República, las Secretarías de Estado, la

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y

los Órganos Reguladores Coordinados

integran la Administración Pública

Centralizada.

Los organismos descentralizados, las

empresas de participación estatal, las

instituciones nacionales de crédito, las

organizaciones auxiliares nacionales de

crédito, las instituciones nacionales de

seguros y de fianzas y los fideicomisos,

componen la administración pública

paraestatal.

En el ejercicio de sus atribuciones y para el

despacho de los negocios del orden

administrativo encomendados al Poder

Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes

dependencias de la Administración Pública

Centralizada:

I. Secretarías de Estado;

II. Consejería Jurídica, y

III. Órganos Reguladores Coordinados en

Materia Energética a que hace referencia

el artículo 28, párrafo octavo, de la

Constitución.

El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará

en los términos de las disposiciones legales

correspondientes, de las siguientes

entidades de la administración pública

paraestatal:

I. Organismos descentralizados;

II. Empresas de participación estatal,

instituciones nacionales de crédito,

organizaciones auxiliares nacionales de

crédito e instituciones nacionales de

seguros y de fianzas, y

III.- Fideicomisos.

Indica que el presidente de los Estados

Unidos Mexicanos podrá celebrar

convenios de coordinación de acciones

con los Gobiernos Estatales, y con su

participación, en los casos necesarios, con

los Municipios, satisfaciendo las

formalidades legales que en cada caso

procedan, a fin de favorecer el desarrollo

integral de las propias entidades

federativas.


35


A la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público corresponde el despacho de los

siguientes asuntos:

I.- Proyectar y coordinar la planeación

nacional del desarrollo y elaborar, con la

participación de los grupos sociales

interesados, el Plan Nacional

correspondiente.

XXIII.- Vigilar el cumplimiento de las

obligaciones derivadas de las disposiciones

en materia de planeación nacional, así

como de programación, presupuestación,

contabilidad y evaluación.

A la Secretaría de Desarrollo Social

corresponde el despacho de los siguientes

asuntos:

III.- Coordinar las acciones que incidan en

el combate a la pobreza fomentando un

mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo

Federal convenga con los gobiernos

estatales y municipales, buscando en todo

momento propiciar la simplificación de los

procedimientos y el establecimiento de

medidas de seguimiento y control.

V. Evaluar la aplicación de las

transferencias de fondos a entidades

federativas y municipios, y de los sectores

social y privado, que se deriven de las

acciones e inversiones convenidas en los

términos de este artículo.

VI. Coordinar, concretar y ejecutar

programas especiales para la atención de

los sectores sociales más desprotegidos, en

especial de los pobladores de las zonas

áridas de las áreas rurales, así como de los

colonos de las áreas urbanas, para elevar

el nivel de vida de la población, con la

intervención de las dependencias y

entidades de la Administración Pública

Federal correspondientes y de los

gobiernos estatales y municipales y, con la

participación de los sectores social y

privado.

XII. Promover la construcción de obras de

infraestructura y equipamiento para

fortalecer el desarrollo e inclusión social, en

coordinación con los gobiernos de las

entidades federativas y municipales y con

la participación de los sectores social y

privado.


36


Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal

(09 de marzo del 2018 – vigente)

Arts. 1-3, 22, 31 (Frac.

I, XXIII), 32(Frac. III, V,

VI, XII), 32 BIS (Frac. I,

II, V, VI, VII, X, XIII, XIV,

XV, XVI, XXIV, XXV,

XXXI, XXXIX)

Establece que a la Secretaría de Medio

Ambiente y Recursos Naturales

corresponde el despacho de los siguientes

asuntos:

I. Fomentar la protección, restauración y

conservación de los ecosistemas y recursos

naturales y bienes y servicios ambientales,

con el fin de propiciar su aprovechamiento

y desarrollo sustentable.

II. Formular y conducir la política nacional

en materia de recursos naturales, siempre

que no estén encomendados

expresamente a otra dependencia; así

como en materia de ecología,

saneamiento ambiental, agua, regulación

ambiental del desarrollo urbano y de la

actividad pesquera, con la participación

que corresponda a otras dependencias y

entidades.

V. Vigilar y estimular, en coordinación con

las autoridades federales, estatales y

municipales, el cumplimiento de las leyes,

normas oficiales mexicanas y programas

relacionados con recursos naturales, medio

ambiente, aguas, bosques, flora y fauna

silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y

demás materias competencia de la

Secretaría, así como, en su caso, imponer

las sanciones procedentes.

VI. Proponer al Ejecutivo Federal el

establecimiento de áreas naturales

protegidas, y promover para su

administración y vigilancia, la participación

de autoridades federales o locales, y de

universidades, centros de investigación y

particulares.

VII. Organizar y administrar áreas

naturales protegidas, y supervisar las

labores de conservación, protección y

vigilancia de dichas áreas cuando su

administración recaiga en gobiernos

estatales y municipales o en personas

físicas o morales.

X. Promover el ordenamiento

ecológico del territorio nacional, en

coordinación con las autoridades

federales, estatales y municipales, y con la

participación de los particulares.

XIII. Fomentar y realizar programas de

restauración ecológica, con la

cooperación de las autoridades federales,

estatales y municipales, en coordinación,

en su caso, con la Secretaría de

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentación y demás

dependencias y entidades de la

administración pública federal.

XIV. Evaluar la calidad del ambiente y


37


establecer y promover el sistema de

información ambiental, que incluirá los

sistemas de monitoreo atmosférico, de

suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción

federal, y los inventarios de recursos

naturales y de población de fauna silvestre,

con la cooperación de las autoridades

federales, estatales y municipales, las

instituciones de investigación y educación

superior, y las dependencias y entidades

que correspondan.

XV. Desarrollar y promover metodologías y

procedimientos de valuación económica

del capital natural y de los bienes y

servicios ambientales que éste presta, y

cooperar con dependencias y entidades

para desarrollar un sistema integrado de

contabilidad ambiental y económica.

XVI. Conducir las políticas nacionales sobre

cambio climático y sobre protección de la

capa de ozono.

XXIV. Administrar, controlar y reglamentar

el aprovechamiento de cuencas

hidráulicas, vasos, manantiales y aguas de

propiedad nacional, y de las zonas

federales correspondientes, con exclusión

de los que se atribuya expresamente a otra

dependencia; establecer y vigilar el

cumplimiento de las condiciones

particulares que deban satisfacer las

descargas de aguas residuales, cuando

sean de jurisdicción federal; autorizar, en su

caso, el vertimiento de aguas residuales en

el mar, en coordinación con la Secretaría

de Marina, cuando provenga de fuentes

móviles o plataformas fijas; en cuencas,

cauces y demás depósitos de aguas de

propiedad nacional; y promover y, en su

caso, ejecutar y operar la infraestructura y

los servicios necesarios para el

mejoramiento de la calidad del agua en

las cuencas;

XXV. Estudiar, proyectar, construir y

conservar, con la participación que

corresponda a la Secretaría de Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación, las obras de riego,

desecación, drenaje, defensa y

mejoramiento de terrenos y las de

pequeña irrigación, de acuerdo con los

programas formulados y que competa

realizar al Gobierno Federal, por sí o en

cooperación con las autoridades estatales

y municipales o de particulares.

XXXI. Intervenir, en su caso, en la

dotación de agua a los centros de

población e industrias; fomentar y apoyar

técnicamente el desarrollo de los sistemas


38


de agua potable, drenaje, alcantarillado y

tratamiento de aguas residuales que

realicen las autoridades locales, así como

programar, proyectar, construir, administrar,

operar y conservar por sí, o mediante el

otorgamiento de la asignación o concesión

que en su caso se requiera, o en los

términos del convenio que se celebre, las

obras y servicios de captación,

potabilización, tratamiento de aguas

residuales, conducción y suministro de

aguas de jurisdicción federal.

XXXIX. Otorgar contratos, concesiones,

licencias, permisos, autorizaciones,

asignaciones, y reconocer derechos, según

corresponda, en materia de aguas,

forestal, ecológica, explotación de la flora

y fauna silvestres, y sobre playas, zona

federal marítima terrestre y terrenos

ganados al mar.

Hace referencia a la preservación y

restauración del equilibrio ecológico y

protección del ambiente, y tiene por

objeto propiciar el desarrollo y

aprovechamiento sustentable del suelo,

agua y demás recursos naturales, siempre

que sea compatible con la preservación

de los ecosistemas.

Menciona que es de utilidad pública el

establecimiento, protección y preservación

de las áreas naturales protegidas y de las

zonas de restauración ecológica, así como

la formulación y ejecución de acciones de

protección y preservación de la

biodiversidad, y el aprovechamiento del

material genético.

Establece las obligaciones de los

municipios en esta materia y asigna las

siguientes la formulación, conducción y

evaluación de la política ambiental

municipal, la aplicación de instrumentos de

política ambiental previstos en las leyes

locales y la preservación y restauración del

equilibrio ecológico y protección al

ambiente en zonas o bienes de jurisdicción

municipal en las materias que no estén

expresamente atribuidas a la federación.

Además, los insta a cumplir con las

disposiciones jurídicas en el manejo de

residuos sólidos e industriales que no sean

peligrosos, así como prevenir y controlar la

contaminación de las aguas que se

descarguen en los sistemas de drenaje y

alcantarillado.


39


Define los criterios para contribuir al logro

de los objetivos de la política ambiental, la

planeación del desarrollo urbano y la

vivienda en su nivel municipal e indica los

siguientes tomar en cuenta los lineamientos

y estrategias que surjan de los programas

de ordenamiento de niveles superiores de

planeación. Por otra parte, en la

asignación de usos de suelo, se deberá

buscar una diversidad y eficiencia de los

mismos, evitando los usos unifuncionales,

esquemas segregatorios, así como

tendencias extensivas de urbanización. Así

mismo se deberán establecer de forma

prioritaria áreas de conservación

ecológica, y se deberá de atender los

desequilibrios ecológicos surgidos de

tendencias de crecimiento de los

asentamientos humanos, promoviendo la

utilización de instrumentos económicos,

fiscales y financieros que sean compatibles

con la protección y restauración del medio

ambiente y con un desarrollo urbano

sustentable.

Aclara que los interesados en realizar obras

y actividades que puedan causar

desequilibrio ecológico o rebasar los límites

y condiciones establecidos en las

disposiciones aplicables, para proteger el

ambiente y preservar y restaurar los

ecosistemas deberán presentar a la

Secretaría una manifestación de impacto

ambiental, la cual deberá contener por lo

menos, una descripción de los posibles

efectos en el o los ecosistemas que

pudieran ser afectados por la obra o

actividad de que se trate, considerando el

conjunto de los elementos que conforman

dichos ecosistemas, así como las medidas

preventivas, de mitigación y las demás

necesarias para evitar y reducir al mínimo

los efectos negativos sobre el ambiente.

Para obtener la autorización a que se

refiere el artículo 28 de esta Ley, los

interesados deberán presentar a la

Secretaría una manifestación de impacto

ambiental, la cual deberá contener, por lo

menos, una descripción de los posibles

efectos en el o los ecosistemas que

pudieran ser afectados por la obra o

actividad de que se trate, considerando el

conjunto de los elementos que conforman

dichos ecosistemas, así como las medidas

preventivas, de mitigación y las demás

necesarias para evitar y reducir al mínimo

los efectos negativos sobre el ambiente.

Cuando se trate de actividades

consideradas altamente riesgosas en los


40


Ley General del Equilibrio

Ecológico y la Protección al

Ambiente

(24 de enero del 2017 – vigente)

Arts. 1, 2, 8, 23, 28, 30,

31, 45, 48, 49, 59

términos de la presente Ley, la

manifestación deberá incluir el estudio de

riesgo correspondiente.

Si después de la presentación de una

manifestación de impacto ambiental se

realizan modificaciones al proyecto de la

obra o actividad respectiva, los interesados

deberán hacerlas del conocimiento de la

Secretaría, a fin de que ésta, en un plazo

no mayor de 10 días les notifique si es

necesaria la presentación de información

adicional para evaluar los efectos al

ambiente, que pudiesen ocasionar tales

modificaciones, en términos de lo dispuesto

en esta Ley.

Los contenidos del informe preventivo, así

como las características y las modalidades

de las manifestaciones de impacto

ambiental y los estudios de riesgo serán

establecidos por el Reglamento de la

presente Ley.

Indica los casos en los que al querer realizar

obras y actividades que puedan causar

desequilibrio ecológico o rebasar los límites

y condiciones establecidos en las

disposiciones aplicables, para proteger el

ambiente y preservar y restaurar los

ecosistemas se requerirá la presentación

de un informe preventivo y no una

manifestación de impacto ambiental.

Establece los objetivos de las áreas

naturales protegidas, las reservas de

biosfera y las áreas de protección de

recursos naturales, así como las

características que les distinguen, los

elementos que les componen, las

actividades permitidas en ellas y con

claridad las que por ningún motivo se

deben realizar.

Las reservas de la biosfera se constituirán en

áreas biogeográficas relevantes a nivel

nacional, representativas de uno o más

ecosistemas no alterados

significativamente por la acción del ser

humano o que requieran ser preservados y

restaurados, en los cuales habiten especies

representativas de la biodiversidad

nacional, incluyendo a las consideradas

endémicas, amenazadas o en peligro de

extinción.

En las zonas núcleo de las reservas de la

biosfera sólo podrá autorizarse la ejecución

de actividades de preservación de los

ecosistemas y sus elementos, y educación

ambiental, mientras que se prohibirá la

realización de aprovechamientos que

alteren los ecosistemas.

Para el caso de zonas núcleo que se


41


ubiquen en zonas marinas deberá limitarse

el tráfico de embarcaciones de

conformidad con el programa de manejo

respectivo.

Asimismo, se deberán regular los

aprovechamientos no extractivos de vida

silvestre que deberán de ser de bajo

impacto, y de acuerdo con las normas

oficiales mexicanas que para tal efecto

emita la Secretaría. Por su parte, en las

zonas de amortiguamiento de las reservas

de la biosfera sólo podrán realizarse

actividades productivas emprendidas por

las comunidades que ahí habiten al

momento de la expedición de la

declaratoria respectiva o con su

participación, que sean estrictamente

compatibles con los objetivos, criterios y

programas de aprovechamiento

sustentable, en los términos del decreto

respectivo y del programa de manejo que

se formule y expida, considerando las

previsiones de los programas de

ordenamiento ecológico que resulten

aplicables.

En las zonas núcleo de las áreas naturales

protegidas quedará expresamente

prohibido:

I. Verter o descargar contaminantes en el

suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce,

vaso o acuífero, así como desarrollar

cualquier actividad contaminante;

II. Interrumpir, rellenar, desecar o desviar los

flujos hidráulicos;

III. Realizar actividades cinegéticas o de

explotación y aprovechamiento de

especies de flora y fauna silvestres y

extracción de tierra de monte y su cubierta

vegetal;

IV. Introducir ejemplares o poblaciones

exóticos de la vida silvestre, así como

organismos genéticamente modificados, y

V. Ejecutar acciones que contravengan lo

dispuesto por esta Ley, la declaratoria

respectiva y las demás disposiciones que

de ellas se deriven.

Los pueblos indígenas, las organizaciones

públicas o privadas, y demás personas

interesadas, podrán promover ante la

Secretaría el establecimiento, en terrenos

de su propiedad o mediante contrato con

terceros, de áreas naturales protegidas,

cuando se trate de áreas destinadas a la

preservación, protección y restauración de

la biodiversidad. Las declaratorias deberán

publicarse en el Diario Oficial de la

Federación y se notificarán previamente a

los propietarios o poseedores de los predios


42


afectados y se inscribirán en el o los

registros públicos de la propiedad que

correspondan.

Determina que para quienes pretendan

llevar a cabo alguna de las siguientes

obras o actividades, requerirán

previamente la autorización de la

Secretaría en materia de impacto

ambiental: llevar a cabo obras o

actividades iniciales, ampliaciones, de

mantenimiento, modificaciones, etc., de

tipo hidráulicas, generales de

comunicación, construcción de ductos de

conducción de hidrocarburos o sustancias

peligrosas, actividades del sector de

hidrocarburos, papeleras, eléctricas, obras

en áreas protegidas, entre otras.

Solo se requerirá la presentación de un

informe preventivo para los casos en que

las obras o actividades de que se trate

estén expresamente previstas por un plan

parcial de desarrollo urbano o de

ordenamiento ecológico que haya sido

evaluado por la Secretaría en materia de

protección ecológica y cuando existan

normas oficiales mexicanas u otras

disposiciones que regulen las emisiones, las

descargas, el aprovechamiento de

recursos naturales y, en General, todos los

impactos ambientales.

Las manifestaciones de impacto ambiental

deberán presentarse en las siguientes

modalidades:

I. Regional, o

II. Particular.

Las manifestaciones de impacto ambiental

se presentarán en la modalidad regional

cuando se trate de:

I. Parques industriales y acuícolas, granjas

acuícolas de más de 500 hectáreas,

carreteras y vías férreas, proyectos de

generación de energía nuclear, presas y,

en general, proyectos que alteren las

cuencas hidrológicas;

II. Un conjunto de obras o actividades que

se encuentren incluidas en un plan o

programa parcial de desarrollo urbano o

de ordenamiento ecológico que sea

sometido a consideración de la Secretaría

en los términos previstos por el artículo 22

de este reglamento;

III. Un conjunto de proyectos de obras y

actividades que pretendan realizarse en

una región ecológica determinada,

IV. Proyectos que pretendan desarrollarse

en sitios en los que, por su interacción con


43


Reglamento de la Ley General del

Equilibrio Ecológico y la Protección

al Ambiente en Materia de

Evaluación del Impacto Ambiental

(31 de octubre del 2014 – vigente)

Arts. 5-29

los diferentes componentes ambientales

regionales, se prevean impactos

acumulativos, sinérgicos o residuales que

pudieran ocasionar la destrucción, el

aislamiento o la fragmentación de los

ecosistemas.

En los demás casos, la manifestación

deberá presentarse en la modalidad

particular.

La manifestación de impacto ambiental,

en su modalidad particular, deberá

contener la siguiente información:

I. Datos generales del proyecto, del

promovente y del responsable del estudio

de impacto ambiental;

II. Descripción del proyecto;

III. Vinculación con los ordenamientos

jurídicos aplicables en materia ambiental y,

en su caso, con la regulación sobre uso del

suelo;

IV. Descripción del sistema ambiental y

señalamiento de la problemática

ambiental detectada en el área de

influencia del proyecto;

V. Identificación, descripción y evaluación

de los impactos ambientales;

VI. Medidas preventivas y de mitigación de

los impactos ambientales;

VII. Pronósticos ambientales y, en su caso,

evaluación de alternativas, y

VIII. Identificación de los instrumentos

metodológicos y elementos técnicos que

sustentan la información señalada en las

fracciones anteriores.

La manifestación de impacto ambiental,

en su modalidad regional, deberá

contener la siguiente información:

I. Datos generales del proyecto, del

promovente y del responsable del estudio

de impacto ambiental;

II. Descripción de las obras o actividades y,

en su caso, de los programas o planes

parciales de desarrollo;

III. Vinculación con los instrumentos de

planeación y ordenamientos jurídicos

aplicables;

IV. Descripción del sistema ambiental

regional y señalamiento de tendencias del

desarrollo y deterioro de la región;

V. Identificación, descripción y evaluación

de los impactos ambientales, acumulativos

y residuales, del sistema ambiental

regional;

VI. Estrategias para la prevención y

mitigación de impactos ambientales,

acumulativos y residuales, del sistema

ambiental regional;

VII. Pronósticos ambientales regionales y,


44


en su caso, evaluación de alternativas, y

VIII. Identificación de los instrumentos

metodológicos y elementos técnicos que

sustentan los resultados de la

manifestación de impacto ambiental.

La realización de las obras y actividades a

que se refiere el presente reglamento

requerirán la presentación de un informe

preventivo, cuando:

I. Existan normas oficiales mexicanas u otras



recursos naturales y, en general, todos los

impactos ambientales relevantes que las

obras o actividades puedan producir;

II. Las obras o actividades estén

expresamente previstas por un plan parcial

o programa parcial de desarrollo urbano o

de ordenamiento ecológico que cuente

con previa autorización en materia de

impacto ambiental respecto del conjunto

de obras o actividades incluidas en él, o

III. Se trate de instalaciones ubicadas en

parques industriales previamente

autorizados por la Secretaría, en los

términos de la Ley y de este reglamento.

Reglamento de la Ley General del

Equilibrio Ecológico y la Protección

al Ambiente en Materia de Áreas

Naturales Protegidas

(21 de mayo del 2014 – vigente)

Arts. 82, 87-88

Aclara que el uso turístico y recreativo

dentro de las áreas naturales protegidas, se

podrá llevar a cabo bajo los términos que

se establezcan en el programa de manejo

de cada área natural protegida, y siempre

que: no se provoque una afectación

significativa a los ecosistemas y

preferentemente tengan un beneficio

directo para los pobladores locales, así

como promueva la educación ambiental y

la infraestructura requerida sea acorde con

el entorno natural del área protegida.

Indica que solo se requerirá la

presentación de un informe preventivo

para los casos en que se cuente con

autorización para el manejo y

aprovechamiento sustentable de la vida

silvestre en propiedades ejidales o privadas

en la realización de obras o actividades de

que se trate estén expresamente previstas

por un plan parcial de desarrollo urbano o

de ordenamiento ecológico que haya sido

evaluado por la Secretaría en materia de

protección ecológica y cuando existan

normas oficiales mexicanas u otras



recursos naturales y, en General, todos los

impactos ambientales.


45




Arts. 83-84

Establece que el Gobierno Federal, con la

participación de las entidades federativas

promoverá la creación de las bases que

permitan la identificación y registro en los

Atlas Nacional, de las entidades

federativas y Municipales de Riesgos de las

zonas en el país con riesgo para la

población, el patrimonio público y privado,

que posibilite a las autoridades

competentes regular la edificación de

asentamientos.

Las entidades de la federación

promoverán en el ámbito de su

competencia, que el Atlas Nacional de

Riesgos sea de fácil acceso a la población,

procurando que su elaboración siga las

directrices del CENAPRED.

Apunta que se consideran como delito

grave la construcción, edificación,

realización de obras de infraestructura y los

asentamientos humanos que se lleven a

cabo en una zona determinada sin

elaborar un análisis de riesgos y, en su caso,

definir las medidas para su reducción,

tomando en consideración la

normatividad aplicable y los Atlas

municipales, de las entidades federativas y

el Nacional y no cuenten con la

autorización de la autoridad

correspondiente.

Ley de Vivienda

(23 de junio del 2017 – vigente)

Arts. 5, 17, 39

Establece que las políticas y programas

públicos de vivienda, así como los

instrumentos y apoyos a la vivienda

deberán considerar los distintos tipos y

modalidades de producción habitacional

entre otras: la promovida

empresarialmente y la autoproducida o

autoconstruida, en propiedad,

arrendamiento o en otras formas legítimas

de tenencia; así como para las diversas

necesidades habitacionales: adquisición o

habilitación de suelo; lotes con servicios

mínimos; parques de materiales;

mejoramiento de vivienda; sustitución de

vivienda; vivienda nueva; y, capacitación,

asistencia integral e investigación de

vivienda y suelo.

Aclara que el Sistema Nacional de

Vivienda promoverá que los gobiernos de

las expidan sus respectivas leyes de

vivienda, y establezcan la responsabilidad

y compromiso de los gobiernos estatales y

municipales en el ámbito de sus

atribuciones para la solución de los

problemas habitacionales

correspondientes


46


Se indica que el gobierno federal, a través

de los convenios que celebre con

gobiernos municipales, podrá transferir

recursos económicos para que se puedan

llevar a cabo proyectos de vivienda y

suelo, destinado de forma primordial a la

población en situación de pobreza.

Ley General de Desarrollo Forestal

Sustentable


Arts. 3, 15

Define los objetivos de dicha ley entre los

cuales se encuentran regular la

protección, conservación y restauración

de los ecosistemas, recursos forestales y sus

servicios ambientales, promover una

efectiva incorporación de la actividad

forestal en el desarrollo rural, recuperar y

desarrollar bosques en terrenos

preferentemente forestales, para que

cumplan con la función de conservar

suelos y aguas, además de dinamizar el

desarrollo rural. Promover y consolidar

áreas forestales permanentes, evitando los

cambios de uso de suelo hacia agrícola u

otros.

Aclara que corresponde a los municipios el

diseñar, formular y aplicar la política

forestal del municipio, además de

participar en la planeación y ejecución de

la reforestación, restauración de suelos y

conservación de los bienes y servicios

ambientales forestales, dentro de los límites

del municipio.

Ley General para la Inclusión de

las Personas con Discapacidad

(17 de diciembre del 2015 –

vigente)

Arts. 1, 16, 17, 18, 19

Define los objetivos de dicha ley entre los

cuales se encuentran promover, proteger y

asegurar el pleno ejercicio de los derechos

humanos y libertades fundamentales de las

personas con discapacidad.

Aclara que las personas con discapacidad

tienen derecho a la accesibilidad y a la

vivienda, por lo que se deberán emitir

normas, lineamientos y reglamentos que

coadyuven a garantizar la accesibilidad

obligatoria en instalaciones públicas o

privadas, permitiendo un desplazamiento

digno y seguro.

Propone asegurar la accesibilidad a la

infraestructura básica, equipamiento o

entorno urbano y espacios públicos, a

través de un diseño universal, y el uso de

señalización, facilidades tecnológicas y

arquitectónicas.

Indica que las instituciones públicas de

vivienda otorgarán facilidades para recibir

créditos o subsidios para la adquisición,

construcción o remodelación de viviendas

para las personas con discapacidad tienen

derecho a una vivienda digna.


47


Insta a la creación de mecanismos de

para elaborar normas y programas que

garanticen la accesibilidad en todos los

medios de transporte público, así como a

la creación de programas y campañas de

educación vial y cortesía urbana con el fin

de asegurar el acceso al transporte para

las personas con discapacidad, así como a

los sistemas y tecnologías de la información

y comunicaciones.


Mediante la determinación de dichos artículos se detallan las bases regulatorias de las

diferentes leyes de nivel federal con la finalidad de que cada centro de población se

desarrolle de forma regulada jurídicamente.

2.5.2 Nivel Estatal

Las Leyes a Nivel Estatal que sustentan la presente actualización del Plan Municipal de

Desarrollo Urbano de Polotilán son las siguientes mismas que se encuentran desgolsadas en

los cuadros.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

Código Administrativo del Estado de México (CAEM).

Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México.

Libro Décimo Octavo del Código Administrativo del Estado de México.

Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.

Código para la Biodiversidad del Estado de México.

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México.

Tabla 1: Marco Jurídico Nivel Estatal

Nivel Estatal

Marco Jurídico

Indica que las organizaciones civiles

podrán participar en la realización de

actividades sociales, cívicas, económicas

y culturales relacionadas con el desarrollo

armónico y ordenado de las distintas

comunidades. Asimismo, podrán

coadyuvar en la identificación y precisión

de las demandas y aspiraciones de la

sociedad para dar contenido al Plan de

Desarrollo del Estado, a los planes

municipales y a los programas respectivos,

determinando las formas de participación

de estas organizaciones, y la designación

de contralores sociales.


48


Define que corresponde al Estado

procurar el desarrollo integral de los

pueblos y personas, garantizando que

fortalezca la Soberanía del Estado y su

régimen democrático y que, mediante la

competitividad, el fomento del

crecimiento económico, una política

estatal para el desarrollo industrial que

incluya vertientes sectoriales y regionales,

el empleo y una más justa distribución del

ingreso y la riqueza, permita el pleno

ejercicio de la libertad y la dignidad delos

individuos, grupos y clases sociales, cuya

seguridad protege esta Constitución y las

disposiciones legales de la Federación. La

competitividad se entenderá como el

conjunto de condiciones necesarias para

generar un mayor crecimiento

económico, promoviendo la inversión y la

generación de empleo digno y bien

remunerado. El desarrollo se basará en el

aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales, cuidando la integridad

de los ecosistemas, fomentando un justo

equilibrio de los factores sociales y

económicos, de manera que no se

comprometa la satisfacción de las

necesidades de las generaciones futuras.

Las autoridades ejecutarán programas

para conservar, proteger y mejorar los

recursos naturales del Estado y evitar su

deterioro y extinción, así como para

prevenir y combatir la contaminación

ambiental.

La legislación y las normas que al efecto se

expidan harán énfasis en el fomento a una

cultura de protección a la naturaleza, al

mejoramiento del ambiente, al

aprovechamiento racional de los recursos

naturales, a las medidas de adaptación y

mitigación al cambio climático en el

Estado y a la propagación de la flora y de

la fauna existentes en el Estado. El daño y

deterioro ambiental generarán

responsabilidad en términos de ley.

Toda persona tiene derecho a un medio

ambiente adecuado para su desarrollo y

bienestar.

En el Estado de México toda persona tiene

derecho al acceso y disposición de agua

de manera suficiente; asequible y salubre,

para consumo personal y doméstico. La

ley definirá las bases, accesos y

modalidades en que se ejercerá este

derecho, siendo obligación de los

ciudadanos su cuidado y uso racional.

La Legislatura del Estado establecerá en la

Ley la existencia de un organismo en


49


Constitución Política del Estado

Libre y Soberano de México

(03 de febrero del 2017 –

vigente)

Arts. 15, 18, 61(Frac. I,

XVI, XXV, XLIII, XLVI), 77,

112, 122, 123,139, 139bis

materia de agua, integrado por un

Comisionado Presidente aprobado por la

Legislatura a propuesta del Gobernador,

por representantes del Ejecutivo del

Estado, de los municipios y por

ciudadanos, el cual regulará y propondrá

los mecanismos de coordinación para la

prestación del servicio de agua potable,

alcantarillado, saneamiento, tratamiento y

disposición de aguas residuales y, en

general, el mejoramiento de la gestión

integral del agua en beneficio de la

población.

Nombra que son facultades y obligaciones

de la legislatura

I. Expedir leyes, decretos o acuerdos para

el régimen interior del Estado, en todos los

ramos de la administración del gobierno

XVI. Nombrar a los miembros de los

ayuntamientos cuya designación le

corresponda en los términos de la presente

Constitución;

XXV. Fijar los límites de los municipios del

Estado y resolver las diferencias que en

esta materia se produzcan;

XLIII. Aprobar el |que uno o más

municipios del Estado:

a) Previo acuerdo entre sus

ayuntamientos, se coordinen y asocien

con uno o más municipios de otras

entidades federativas, para la más eficaz

prestación de los servicios públicos o el

mejor ejercicio de las funciones que les

correspondan.

XLVI. Expedir las disposiciones aplicables

en aquellos municipios que no cuenten

con los bandos o reglamentos

correspondientes.

Así como, emitir las normas que

establezcan los procedimientos mediante

los cuales se resuelvan los conflictos que se

presenten entre los ayuntamientos y el

Gobierno del Estado, o entre aquellos;

Indica que son obligaciones y facultades

del Gobernador del Estado: Planear y

conducir el desarrollo integral del Estado;

formular, aprobar, desarrollar, ejecutar,

controlar y evaluar el Plan Estatal de

Desarrollo, planes sectoriales,

metropolitanos y regionales, y los

programas que de éstos se deriven. En los

procesos de planeación metropolitana y

regional deberá consultarse a los

ayuntamientos.


50


Establece que la base de la división

territorial y de la organización política y

administrativa del Estado es el municipio

libre y que las facultades se ejercerán por

el ayuntamiento de manera exclusiva, con

la posibilidad de desempeñar facultades

normativas, para el régimen de gobierno y

administración del Municipio

Los municipios tienen las atribuciones que

establece la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y demás

disposiciones legales aplicables,

haciéndose cargo de sus funciones y

servicios públicos, ejerciendo las

facultades señaladas en la Constitución

General de la República, de manera

coordinada con el Gobierno del Estado;

de acuerdo con los planes y programas

federales, estatales, regionales y

metropolitanos.

Los ayuntamientos, en el ámbito de su

competencia, desempeñarán facultades

normativas, para el régimen de gobierno y

administración del Municipio, así como

funciones de inspección, concernientes al

cumplimiento de las disposiciones de

observancia general aplicables.

Insta que el desarrollo de la entidad se

sustenta en el Sistema Estatal de

Planeación Democrática se sustenta en el

Sistema Estatal de Planeación

Democrática el cual se integra por los

planes y programas que formulen las

autoridades estatales y municipales, el

cual imprimirá solidez, dinamismo,

competitividad, permanencia y equidad

al crecimiento de la economía para la

libertad y la democratización política,

social y cultural del Estado. Los

ciudadanos del Estado, individualmente o

a través de agrupaciones legalmente

constituidas podrán participar en el

proceso de planeación democrática

Se marcan los objetivos de este libro entre

los que se marcan:

I. Fijar las normas básicas e instrumentos

para planear y regular el ordenamiento


el desarrollo urbano en la Entidad, con

pleno respeto a los derechos humanos.

II. Establecer la concurrencia entre el

Estado y los municipios, para la

ordenación y regulación de los

asentamientos humanos en el territorio

estatal, para la coordinación y gestión de

las conurbaciones y zonas metropolitanas

y el desarrollo urbano de los centros de


51


población.

III. Asignar las atribuciones y

responsabilidades del Estado y de los

municipios en la aplicación de este Libro y

su reglamentación.

IV. Definir los principios conforme a los

cuales el Estado y los municipios ejercerán

sus atribuciones para determinar las

reservas, usos y destinos de áreas y predios

que regulen la propiedad en los centros

de población.

V. Determinar las bases para la

participación social en los procesos de

planeación, ejecución, seguimiento,

evaluación y vigilancia del desarrollo

urbano y del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos en la Entidad.

VI. Fijar instrumentos y acciones, así como

medidas de seguridad, infracciones y

sanciones que permitan la aplicación del

presente Libro y su reglamentación.

Insta a que en el ordenamiento territorial

de los asentamientos humanos y el

desarrollo urbano de los centros de

población, se deberán observar los

principios generales de política pública

siguientes: derecho a la ciudad, equidad

e inclusión, derecho a la propiedad

urbana, coherencia y racionalidad,

participación democrática y

transparencia, productividad y eficiencia,

protección y progresividad del espacio

público, resiliencia, seguridad urbana y

riesgos, sustentabilidad ambiental y

accesibilidad universal y movilidad,

previstos en la Ley General de

Asentamientos Humanos, Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano. Para tal

efecto:

I. El ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos atenderá:

a) El ordenamiento ecológico del territorio;

b) La distribución equilibrada de la

población y sus actividades en el territorio

estatal, en función de la sustentabilidad

ambiental de los procesos de desarrollo

económico y social;

c) La eficiente interrelación y la

conectividad de los centros de población;

d) La mitigación de los efectos negativos

en el ambiente derivados del crecimiento

urbano;

e) El ordenamiento territorial de las

regiones y zonas metropolitanas, la

creación de instrumentos de gobernanza

metropolitana y el desarrollo urbano

equilibrado racional y congruente del

Estado.


52


f) El impulso de centros de población que

presenten condiciones favorables para

absorber flujos de población.

g) La información sobre las regiones o

zonas geográficas vulnerables a los

efectos adversos del cambio climático

contenida en los Atlas de Riesgos del

Estado de México y en los Atlas

municipales de riesgos.

h) El uso racional del agua y de los

recursos naturales renovables y no

renovables.

i) La accesibilidad universal que genere

cercanía y favorezca la relación entre las

diferentes actividades urbanas.

j) La adopción de medidas de prevención,

mitigación, atención, adaptación y

resiliencia de los asentamientos humanos y

centros de población.

k) La seguridad urbana y protección a las

personas y su patrimonio, frente a los

riesgos naturales y antropogénicos.

l) La movilidad sustentable que privilegie

las calles completas, el transporte público,

el peatonal y el no motorizado.

m) La no ocupación de zonas de alto

riesgo.

II. El desarrollo urbano de los centros de

población garantizará:

a) La vinculación armónica entre la

ciudad y el campo, desde el punto de

vista ambiental, económico, social y

cultural.

b) La integración de usos, destinos y

aprovechamientos diversificados del suelo

que favorezcan el desarrollo eficiente de

las diferentes actividades de la población;

c) La relación eficiente entre zonas de

producción y trabajo con las de vivienda y

equipamiento;

d) Los polígonos de redensificación

urbana, a fin de promover el

aprovechamiento eficiente del suelo y de

la infraestructura instalada, así como evitar

el crecimiento desmedido de los centros

de población;

e) La sustentabilidad de los centros de

población, vinculando su proceso de

crecimiento con los lineamientos y criterios

de carácter ambiental;

f) Disponibilidad de suelo urbano que

considere la demanda con base en los

niveles de ingreso de la población, para

ofertar los diferentes tipos de vivienda,

además de prever vivienda accesible de

calidad y segura a las familias de escasos

recursos económicos, particularmente a

las que se encuentran en situación de


53


riesgo, pobreza, vulnerabilidad o

marginación;

g) La función social de la propiedad y la

seguridad jurídica de los propietarios y

poseedores de inmuebles en cuanto al uso

y aprovechamiento del suelo.

h) La conservación, rehabilitación o

mejoramiento de las áreas urbanas;

i) La construcción de obras de

urbanización, infraestructura y

equipamiento urbanos, así como la

prestación de servicios urbanos, su

conservación y mejoramiento;

j) La prevención de asentamientos

humanos irregulares;

k) La prevención y control de riesgos y

contingencias por causas antropogénicas

y naturales y la adaptación al cambio

climático;

l) El crecimiento de los centros de

población hacia zonas física y

geográficamente aptas para ser

urbanizadas;

m) La incorporación ordenada de las

áreas de crecimiento a la estructura

urbana de los centros de población;

n) El establecimiento de Reservas;

o) El fomento de proyectos de desarrollo

urbano sustentables que sean acordes

con la planeación urbana, atraigan

inversión y generen rendimientos

económicos y beneficios sociales a la

población; y

p) La protección de la imagen urbana y

del entorno.

q) La capacidad de la ciudad para

facilitar la actividad económica y para

atraer y retener talentos e inversiones,

minimizando costos.

r) La consolidación de redes de vialidad y

movilidad, energía y comunicaciones, así

como la creación y mantenimiento de

infraestructura productiva, equipamientos

y servicios públicos de calidad.

s) La creación de condiciones de

habitabilidad de los espacios públicos,

como elementos fundamentales para el

derecho a una vida sana, la convivencia,

recreación y seguridad ciudadana.

t) El fomento del rescate, creación y

mantenimiento de espacios públicos.

III. El ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y el desarrollo

urbano de los centros de población,

tendrán una orientación estratégica que

contribuya a mejorar la calidad de vida

de la población urbana y rural, así como a

establecer condiciones para la


54


competitividad económica y social de los

centros de población, mediante:

a) La concurrencia y coordinación de los

gobiernos federal, estatal y municipales,

en los procesos de planeación, regulación,

programación, gestión, ejecución,

supervisión, administración, control y

evaluación del ordenamiento territorial de

los asentamientos humanos y el desarrollo

urbano de los centros de población, en el

marco de lo previsto en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos,

la Ley General de Asentamientos

Humanos, Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano, este Libro y su

Reglamento.

b) El fomento y la protección del derecho

de las personas de participar en los

procesos de planeación, ejecución,

seguimiento, evaluación y vigilancia de los

planes y programas de ordenamiento

territorial y desarrollo urbano, así como en

las acciones de conservación,

recuperación y acrecentamiento del

patrimonio natural y cultural.

c) La concertación con los sectores social

y privado de acciones e inversiones en

materia de desarrollo urbano; d) La

consolidación de la capacidad de gestión

urbana de los municipios;

e) La homologación de las normas y

procedimientos municipales que regulan

el desarrollo urbano de los centros de

población;

f) La simplificación administrativa de los

instrumentos de gestión y control del

desarrollo urbano, así como la mejora

regulatoria, la implementación de

plataformas tecnológicas y de gobierno

digital, para el desahogo de trámites y

transparencia en los procedimientos

respectivos.

g) La planeación conjunta y coordinada

de las conurbaciones y zonas

metropolitanas entre autoridades estatales

y municipios y con los gobiernos Federal,

estatales y de la Ciudad de México, según

sea el caso.

h) El derecho de todas las personas sin

distinción de sexo, raza, etnia, edad,

limitación física u orientación sexual, a vivir

y disfrutar ciudades y asentamientos

humanos en condiciones sustentables,

resilientes, saludables, productivos,

equitativos, justos, incluyentes,

democráticos y seguros, así como al suelo

urbano, a la vivienda, a la calidad de

vida, a la infraestructura y movilidad


55


Código Administrativo del Estado

de México, Libro Quinto


Arts. 5.1, 5.2, 5.8-5.9,

5.10, 5.16-5.17, 5.19,

5.21, 5.22-5.26, 5.31-

5.32, 6.24, 18.1, 18.3,

18.6

urbana, al transporte, a los servicios

públicos, al patrimonio natural y cultural, al

espacio público, al esparcimiento y a la

imagen urbana.

Se fijan las bases para planear, ordenar,

regular, controlar, vigilar y fomentar el

ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y del desarrollo

urbano de los centros de población de la

entidad; atendiendo el ordenamiento

ecológico del territorio, la distribución

equilibrada de la población y sus

actividades, la interrelación y

conectividad de los centros de población;

mitigar los efectos negativos en el

ambiente derivados del crecimiento

urbano; el ordenamiento de las regiones;

impulsar el desarrollo urbano de los centros

de población garantizando su vinculación

armónica y la sustentabilidad de los

mismos; la disponibilidad de suelo urbano

para vivienda; la seguridad jurídica en

cuanto al uso y aprovechamiento del

suelo; la prevención de asentamientos

urbanos irregulares; la incorporación

ordenada de las áreas de crecimiento; el

establecimiento de reservas; la protección

de la imagen urbana y del entorno;

expedir constancias de viabilidad y

dictámenes de impacto regional;

promover la participación social en la

planeación, gestión y control urbano;

suscribir acuerdos, convenios y contratos,

expedir normas técnicas y administrativas

en la materia; entre otros.

Determina que las atribuciones del

Gobernador del Estado son planear,

regular, coordinar, controlar y fomentar el



urbano en la Entidad, en el ámbito de su

competencia; aprobar y expedir el Plan

Estatal de Desarrollo Urbano, sus

modificaciones y los planes parciales que

deriven de éste; Los planes regionales de

desarrollo urbano y los parciales que de

éstos deriven, así como sus

modificaciones, en coordinación con los

municipios involucrados; celebrar

convenios de coordinación con

autoridades federales, de otras entidades

federativas y municipales, en materia de

ordenamiento territorial y de desarrollo

urbano de los centros de población,

directamente o por conducto del Titular

de la Secretaría; crear órganos técnicos

de consulta, de coordinación

interinstitucional, evaluación y


56


seguimiento, para el mejor cumplimiento

de sus atribuciones; y las demás que le confieran las disposiciones legales.

Respecto a las de la Secretaría de

Desarrollo Urbano formular y presentar a

consideración del Gobernador del Estado,

los proyectos del Plan Estatal de Desarrollo

Urbano, planes regionales de desarrollo

urbano, planes parciales derivados de

ellos y sus modificaciones, así como

ejecutarlos y evaluarlos; expedir

dictámenes de congruencia de los planes

municipales de desarrollo urbano y de los

planes parciales derivados de éstos, con el

Plan Estatal de Desarrollo Urbano, el plan

regional y los planes parciales de

desarrollo urbano de competencia estatal

aplicables; dictámenes únicos de

factibilidad, al seno de la Comisión Estatal

de Factibilidad, en los casos y con las

formalidades previstas en este Libro y la

reglamentación correspondiente; emitir las

autorizaciones de conjuntos urbanos,

condominios, subdivisiones,

relotificaciones, fusiones y en los casos

previstos en este Libro y la reglamentación

correspondiente; supervisar la ejecución

de las obras de urbanización,

infraestructura y equipamiento urbano de

conjuntos urbanos, subdivisiones y

condominios; supervisar la ejecución de

las obras de urbanización, infraestructura y

equipamiento urbano de conjuntos

urbanos, subdivisiones y condominios;

entre otros

Sobre las atribuciones de los Municipios

aclara que son formular, aprobar,

ejecutar, evaluar y modificar los planes

municipales de desarrollo urbano y los

parciales que de ellos deriven; participar

en la elaboración o modificación del

respectivo plan regional de desarrollo

urbano o de los parciales; supervisar la

ejecución de las obras de urbanización e

infraestructura hidráulica; expedir cédulas

informativas de zonificación, licencias de

uso de suelo y licencias de construcción;

autorizar cambios de uso del suelo, del

coeficiente de ocupación, del coeficiente

de utilización, densidad y altura de

edificaciones; autorizar, controlar y vigilar

la utilización del suelo con fines urbanos,

en sus circunscripciones territoriales;

participar en la creación y administración

de reservas territoriales para el desarrollo

urbano y la vivienda; entre otros.

Sobre la planeación y regulación del



57



urbano de los centros de población, tiene

por objeto lograr una distribución

equilibrada y sustentable de la población

y de las actividades económicas en el territorio estatal, así ́ como mejorar la

calidad de vida de sus habitantes, el

desarrollo integral de sus comunidades y la

competitividad de los centros de

población y la adaptación al cambio

climático. Este ejercicio se llevará a cabo

a través del Sistema Estatal de Planes de

Desarrollo Urbano, el cual está integrado,

entre otros instrumentos, por los planes

municipales de desarrollo urbano.

Apunta que los planes municipales son de

carácter integral y deberán contener El

diagnóstico de la situación urbana de su

ámbito de aplicación, su problemática y

sus tendencias; La determinación de sus

objetivos, políticas y estrategias en materia

de población, suelo, protección al

ambiente, vialidad y transporte,

comunicaciones, agua potable,

alcantarillado, drenaje, tratamiento y

disposición de aguas residuales y residuos

sólidos, protección civil, vivienda,

desarrollo agropecuario, salud,

educación, seguridad pública, desarrollo

económico, industria y conservación del

patrimonio inmobiliario histórico, artístico y

cultural, adaptación a los efectos del

cambio climático, así como las demás

materias que resulten necesarias, con el fin

de imprimirles un carácter integral para

propiciar el desarrollo urbano sustentable

del Estado; La programación de acciones

y obras; La definición de los instrumentos

normativos, administrativos, financieros y

pragmáticos en que se sustentará; La

zonificación, los destinos y usos del suelo y

la normatividad para el aprovechamiento

de los predios, tratándose de los planes de

competencia municipal; La evaluación

del plan que abroga o modifica, en su

caso; y los demás aspectos que prevean

la reglamentación de este Libro y otras

disposiciones aplicables.

Insta a que los planes de desarrollo urbano

son de cumplimiento obligatorio para las

autoridades y los particulares; deberán ser

observados en la formulación y ejecución

de programas de obra pública, así como

de dotación, administración y

funcionamiento de servicios públicos; y

solamente podrán modificarse, en relación

a la estructura urbana prevista, siguiendo

las formalidades a que se refiere el artículo


58


anterior y siempre que estén sustentados

en una evaluación del plan que se

modifica.

Establecen que la planeación y regulación

del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos se sustentará en

políticas de impulso, consolidación y

control; misma que será de cumplimiento

obligatorio en la formulación y ejecución

de los planes de desarrollo urbano.

Además, los planes de desarrollo urbano

deberán incluir zonificación, normas de

uso y aprovechamiento del suelo, y

acciones de conservación, mejoramiento

y crecimiento de los centros de población

Determina que previo a la aprobación de

los planes municipales de desarrollo

urbano, los municipios deberán obtener

de la Secretaría el dictamen de

congruencia, los planes municipales de

desarrollo urbano o los parciales que

derive de éstos que carezcan del

dictamen de congruencia, serán nulos y

no surtirán efecto legal alguno.

Determina que la Secretaría General de

Gobierno, a través de la Coordinación

General de Protección Civil emitirá

dictamen de protección civil, en los usos

de suelo que produzcan un impacto

regional sobre la infraestructura y

equipamiento urbanos y los servicios

públicos, en los términos previstos en el

artículo 5.35 de este Código, y conforme a

las disposiciones reglamentarias de

carácter técnico en materia de

protección civil que sean aplicables al tipo

de construcción y uso que se le dé a la

edificación.

Estipula que las disposiciones de este Libro

son de orden público e interés general y

tienen por objeto regular las

construcciones privadas que se realicen

en el territorio estatal, con el fin de que

satisfagan condiciones de seguridad,

habitabilidad, calidad, higiene,

funcionalidad, sustentabilidad e

integración al contexto e imagen urbana.

Indica que todas las construcciones se

sujetarán a las disposiciones de este libro,

del Libro V y su reglamento, así como que

observarán la normatividad de uso y

aprovechamiento del suelo contenido en

los Planes Municipales de Desarrollo

Urbano.

Establece que son atribuciones del

Municipio el fijar las restricciones a las que

deben sujetarse las construcciones,


59


difundir la normatividad y los trámites en la

materia en sus respectivos ámbitos

territoriales, así como expedir los

reglamentos y disposiciones administrativas

de carácter general que fueran

necesarias para la ejecución y

cumplimiento de este Libro.

Se marcan los objetivos de este libro entre

los que se marcan:

I. Fijar las normas básicas e instrumentos

para planear y regular el ordenamiento


el desarrollo urbano en la Entidad, con

pleno respeto a los derechos humanos.

II. Establecer la concurrencia entre el

Estado y los municipios, para la

ordenación y regulación de los

asentamientos humanos en el territorio

estatal, para la coordinación y gestión de

las conurbaciones y zonas metropolitanas

y el desarrollo urbano de los centros de

población.

III. Asignar las atribuciones y

responsabilidades del Estado y de los

municipios en la aplicación de este Libro y

su reglamentación.

IV. Definir los principios conforme a los

cuales el Estado y los municipios ejercerán

sus atribuciones para determinar las

reservas, usos y destinos de áreas y predios

que regulen la propiedad en los centros

de población.

V. Determinar las bases para la

participación social en los procesos de

planeación, ejecución, seguimiento,

evaluación y vigilancia del desarrollo

urbano y del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos en la Entidad.

VI. Fijar instrumentos y acciones, así como

medidas de seguridad, infracciones y

sanciones que permitan la aplicación del

presente Libro y su reglamentación.

Tiene por objeto reglamentar el Libro

Quinto del Código Administrativo del

Estado de México; las autorizaciones son

instrumentos para la administración y

control del desarrollo urbano y la

protección de su entorno, por lo que

formarán parte de las mismas, las normas,

limitaciones y prohibiciones en ellos

establecidas.

Los programas de desarrollo urbano son

instrumentos de ejecución de las políticas

y estrategias de los planes de desarrollo

urbano para el logro de sus objetivos y

metas; en ellos se precisarán las acciones

a realizar, se determinarán los responsables

y se establecerán los plazos para su


60


cumplimiento, de conformidad con los

recursos y medios disponibles; los cuales

podrán ser precedidos o seguidos de

acuerdos y convenios de coordinación

entre las autoridades corresponsables de

su ejecución y de convenios de

concertación con los sectores social y

privado participantes; los de

responsabilidad exclusiva o parcial del

sector público, deberán sujetarse a los

procedimientos institucionales de

programación y presupuestación.

Menciona que los planes de desarrollo

urbano de competencia municipal serán

los siguientes:

I. Plan Municipal de Desarrollo Urbano.

II. Planes parciales de desarrollo urbano:

A) Intraurbanos.

B) De incorporación territorial.

Los planes de desarrollo urbano de

competencia municipal deberán tener las

características siguientes:

I. Ser congruentes con el Plan Estatal de

Desarrollo Urbano, con el plan regional de

desarrollo urbano correspondiente y

tratándose de los parciales, con el

respectivo Plan Municipal de Desarrollo

Urbano. II. Establecer su base en un

planteamiento de desarrollo urbano

sustentable, estratégico y multisectorial.

III. Considerar en su planteamiento lo

propuesto en los planes de desarrollo

urbano de los municipios limítrofes.

IV. Identificar:

A) La estructuración territorial del

municipio, conforme a las políticas

públicas y estrategias de ordenamiento

territorial, urbano y sectorial, establecidas

en los niveles superiores de planeación.

B) Las acciones, políticas y estrategias de

las diferentes instituciones

gubernamentales que incidan en el

ordenamiento territorial, urbano y sectorial

del municipio.

C) La clasificación del territorio del

municipio.

D) Las políticas públicas y las estrategias

de los centros de población que

conforman la estructura del sistema de

ciudades municipal.

E) La normatividad aplicable a las áreas

urbanas, urbanizables y no urbanizables.

F) La estructura vial y el transporte, así

como la infraestructura y los

equipamientos estratégicos para el

ordenamiento territorial, urbano y sectorial

del municipio.

G) Las acciones y proyectos a los que se


61


deberá orientar la inversión pública y

privada para lograr el cumplimiento de los

objetivos del plan.

Deberán contener por lo menos:

deberán contener, como mínimo, lo

siguiente:

I. Introducción.

II. Propósitos y alcances del plan:

A) Finalidad del plan.

B) Evaluación del plan vigente en su caso.

C) Los límites territoriales del municipio

conforme a lo establecido en la división

político administrativa del Estado de

México, como lo determina la Ley

Orgánica Municipal del Estado de México.

III. Marco jurídico.

IV. Congruencia con otros niveles de

planeación:

A) Nacionales.

B) Estatales.

V. Diagnóstico:

A) Aspectos físicos.

B) Aspectos sociales.

C) Aspectos económicos.

D) Aspectos territoriales.

E) Aspectos urbanos e imagen urbana.

F) Aspectos sectoriales.

VI. Síntesis del diagnóstico (Análisis

territorial FODA).

VII. Pronóstico:

A) Escenario tendencial.

B) Escenario programático.

VIII. Objetivos:

A) De ordenamiento territorial.

B) De ordenamiento urbano e imagen

urbana.

C) De ordenamiento sectorial.

IX. Políticas:



urbana.


X. Estrategias:

A) De ordenamiento territorial:

1. Sistema de ordenamiento territorial.

2. Sistema de ejes de desarrollo.

B) De ordenamiento urbano:

1. Sistema de ciudades.

2. Sistema de competitividad de ciudades.

3. Sistema de sustentabilidad de las

ciudades.

4. Sistema de imagen urbana.

C) De ordenamiento sectorial:

1. Sistema de planeación para el

fortalecimiento territorial y urbano.

2. Sistema de planeación del suelo y la

vivienda.

3. Sistema de planeación para la


62


Reglamento del libro Quinto del


de México

(28 de julio del 2016 – vigente)

Arts. 1, 6, 24-27, 33

modernización y ampliación de la

infraestructura.


modernización y ampliación del

equipamiento.


prevención de riesgos y desastres.


prevención del entorno ambiental.

XI. Programas y proyectos estratégicos:



urbana.


XII. Instrumentos:

A) De inducción y fomento.

B) De regulación.

C) De organización y coordinación.

D) Financieros.

E) De operación, seguimiento y

evaluación.

F) Demás necesarios.

XIII. Anexo gráfico y cartográfico (se

desarrollará en plataforma de información

geográfica SIG, preferentemente Arc

View).

XIV. Epílogo.

En cuanto a los planos que formen parte

integrante de los planes de desarrollo

urbano, deberán prever un espacio para

la inclusión de las leyendas relativas a la

certificación de su autorización,

publicación e inscripción, debiendo la

solapa de los mismos contener lo siguiente:

I. Referencia al plan de desarrollo urbano

al que pertenece y localización del

ámbito geográfico que cubre.

II. Autoridad que lo formula.

III. Escudo del Estado de México y en caso

de los planes de competencia municipal,

además el toponímico del municipio

correspondiente.

IV. Denominación del plano.

V. Número del plano y clave de

identificación.

VI. Simbología básica.

VII. Simbología temática.

VIII. Fuentes de información cartográficas.

IX. Escala gráfica.

X. Referencia a los datos de su inscripción

en el Instituto de la Función Registral del

Estado de México.

XI. Deberán utilizar como cartografía base

de los planos, ortofoto digital

georreferenciada reciente en

coordenadas UTM NAT 27

Indica que los planes de desarrollo urbano

deberán ser evaluados sistemáticamente


63


por las autoridades que los emitan, para

promover, controlar o corregir su

ejecución y para sustentar su

modificación.

El sistema de evaluación relativo a los

asentamientos humanos en el Estado

estará a cargo de la Secretaría y tendrá

como propósito establecer la situación,

problemática y perspectivas del desarrollo

urbano estatal, así como determinar la

eficacia de las políticas públicas y

acciones realizadas para la consecución

de los objetivos establecidos en los planes

de desarrollo urbano.

La evaluación de los planes de desarrollo

urbano, será cada tres años y

comprenderá el análisis crítico del

cumplimiento y avance del plan que se

trate respecto a:

I. Los objetivos y metas planteadas.

II. La evolución demográfica.

III. Las políticas y estrategias de

ordenamiento urbano y zonificación,

aprovechamiento del suelo y la dinámica

de ocupación del territorio.

IV. La observancia de las disposiciones

para las áreas de conservación,

mejoramiento y crecimiento de los centros

de población.

V. Las estrategias en materia de

infraestructura y equipamiento en los

escenarios que señale el respectivo plan.

VI. La ejecución de los proyectos

estratégicos, así como la realización de los

programas y acciones señaladas a corto

plazo.

Los resultados de la evaluación de los

planes de desarrollo urbano estatal y

municipal, se remitirán al Sistema Estatal.

El libro Décimo Octavo del


de México

(27 de marzo del 2014 – vigente)

Arts. 18.1, 18.3

Las disposiciones de este documento

tienen por objeto regular las

construcciones privadas que se realicen

en el territorio estatal, con el fin de que

satisfagan condiciones de seguridad,

habitabilidad, calidad, higiene,

funcionalidad, sustentabilidad e

integración al contexto e imagen urbana.

Toda construcción se sujetará a las

disposiciones de este Libro, del Libro

Quinto del Código y su Reglamento, a las

Normas Técnicas y a las demás

disposiciones jurídicas aplicables; deberán

contar con su respectiva licencia de

construcción y constancia de terminación

de obra; observará la normatividad de uso

y aprovechamiento del suelo contenida

en los planes de desarrollo urbano;


64


cumplirá los requisitos de infraestructura y

seguridad estructural que les permitan

satisfacer los fines para los cuales fueron

proyectadas; las que se ubiquen en zonas

de valor arqueológico, histórico, artístico y

cultural, deberán sujetarse a las

restricciones que señalen el Instituto

Nacional de Antropología e Historia o el

Instituto Nacional de Bellas Artes y

Literatura y procurarán la utilización de

tecnologías a efecto de lograr un

aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales y el cuidado de la

biosfera.

Establece que sus disposiciones son de

orden público e interés social mediante las

siguientes normas:

I. Del Sistema de Planeación Democrática

para el Desarrollo del Estado de México y

Municipios;

II. De la participación democrática de los

habitantes del Estado de México, grupos y

organizaciones sociales y privados en la

elaboración, ejecución y evaluación del

Plan de Desarrollo del Estado de México y

los planes de desarrollo municipales, así

como de los programas a que se refiere

esta ley;

III. De la coordinación de acciones de

planeación democrática para el

desarrollo con el Gobierno Federal y los

gobiernos municipales;

IV. De la formulación, instrumentación,

colaboración, concertación, control y

seguimiento de la ejecución y la

evaluación de la estrategia de desarrollo

contenida en el Plan de Desarrollo del

Estado de México y en los planes de

desarrollo municipales.

V. Del equilibrio de los factores de la

producción, que proteja y promueva el

empleo; en un marco de estabilidad

económica y social que garantice la

competitividad y privilegie el eficiente,

transparente y racional ejercicio de los

recursos públicos.

Señala que es competencia del

gobernador planear y conducir el

desarrollo integral del Estado, así como

establecer y promover criterios para la

formulación, instrumentación, ejecución,

control y evaluación del Plan de Desarrollo

del Estado de México y sus programas, en

congruencia con el Plan Nacional de

Desarrollo.

Corresponde a los Ayuntamientos

elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de


65


Ley de Planeación del Estado de

México y Municipios

(16 de diciembre del 2016 –

Arts. 1, 2, 3, 6,-7, 13, 14,

15, 19

Desarrollo Municipal y sus programas,

definiendo la congruencia del Plan de

Desarrollo Municipal y el Plan Nacional de

Desarrollo, así como los programas

sectoriales, regionales y especiales,

manteniéndose en continuidad.

Indica que la planeación democrática

para el desarrollo, como proceso

permanente, debe ser el medio para

lograr el progreso económico y social del

Estado de México y municipios, dirigido

principalmente a la atención de las

necesidades básicas que se traduzcan en

el mejoramiento de la calidad de vida de

la población, mediante la participación

de los diferentes órdenes de gobierno,

habitantes, grupos y organizaciones

sociales y privados.

Comenta que el proceso de planeación

democrática para el desarrollo de los

habitantes del Estado de México y

municipios, comprenderá la formulación

de planes y sus programas, los cuales

deberán contener un diagnóstico,

prospectiva, objetivos, metas, estrategias,

prioridades y líneas de acción; la

asignación de recursos, de

responsabilidades, de tiempos de

ejecución, de control, seguimiento de

acciones y evaluación de resultados, así

como la determinación, seguimiento y

evaluación de indicadores para el

desarrollo social y humano.

Registra que en el Sistema de Planeación

Democrática para el Desarrollo del Estado

de México y Municipios participan los

poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los

ayuntamientos y los habitantes del Estado

de México. Y comprende como

instrumentos, el proceso de planeación

estratégica; los planes; los programas; el

presupuesto por programas; el sistema de

control, seguimiento y evaluación; el

Sistema Estatal de Información e

Investigación Geográfica, Estadística y

Catastral; la Agenda Digital; los

lineamientos metodológicos; y las políticas

de planeación que autoricen el Gobierno

del Estado y los ayuntamientos.

Aclara que el ejercicio del Poder Ejecutivo

corresponde al Gobernador del Estado,

quien en materia de planeación

democrática para el desarrollo:

I. Planear y conducir el desarrollo integral

del Estado en la esfera de su

competencia;

II. Propiciar la participación del Ejecutivo


66


vigente) Federal, los ayuntamientos, los grupos y

organizaciones sociales y privados y los

habitantes, en el proceso de planeación

para el desarrollo del Estado;

III. Conducir y alentar los procesos y

procedimientos de participación y

consulta popular en el Sistema de

Planeación Democrática para el

Desarrollo del Estado de México;

IV. Establecer y proveer criterios para la

formulación, instrumentación, ejecución,

control y evaluación del Plan de Desarrollo

del Estado de México y sus programas, en

congruencia con el Plan Nacional de

Desarrollo;

V. Enviar el proyecto del Plan de Desarrollo

del Estado de México al Poder Legislativo

para su examen y opinión;

VI. Aprobar y ordenar la publicación y

divulgación del Plan de Desarrollo del

Estado de México y sus programas;

VII. Determinar las bases para la

coordinación y participación;

VIII. Integrar con la participación

ciudadana el Plan de Largo Plazo del

Estado de México para los próximos 30

años y en su caso readecuarlo cada seis

años;

IX. Enviar el proyecto del Plan de

Desarrollo del Estado de México al

Consejo Estatal de Gobierno Digital para

su examen y opinión en materia de

Gobierno Digital

X. Las demás que se establezcan en otros

ordenamientos.

Aclara que compete a los ayuntamientos,

en materia de planeación democrática

para el desarrollo:

I. Elaborar, aprobar, ejecutar, dar

seguimiento, evaluar y el control del Plan

de Desarrollo Municipal y sus programas;

II. Establecer los órganos, unidades

administrativas o servidores públicos que

lleven a cabo las labores de información,

planeación, programación y evaluación;

III. Asegurar la congruencia del Plan de

Desarrollo Municipal con el Plan de

Desarrollo del Estado de México, la

Agenda Digital y el Plan Nacional de

Desarrollo, así como con los programas

sectoriales, regionales y especiales que se

deriven de éstos últimos, manteniendo una

continuidad programática de mediano y

largo plazos;

IV. Garantizar, mediante los procesos de

planeación estratégica, la congruencia

organizativa con las acciones que habrán

de realizar para alcanzar los objetivos,


67


metas y prioridades de la estrategia del

desarrollo municipal;

V. Participar en la estrategia del desarrollo

del Estado de México, formulando las

propuestas que procedan en relación con

el Plan de Desarrollo Municipal;

VI. Verificar periódicamente la relación

que guarden sus actividades con los

objetivos, metas y prioridades de sus

programas, así como evaluar los resultados

de su ejecución y en su caso emitir los

dictámenes de reconducción y

actualización que corresponda;

VII. Propiciar la participación del Ejecutivo

Federal, Ejecutivo Estatal, grupos y

organizaciones sociales y privados y

ciudadanía en el proceso de planeación

para el desarrollo del municipio;

VIII. Integrar y elaborar el presupuesto por

programas para la ejecución de las

acciones que correspondan, de acuerdo

con las leyes, reglamentos y demás

disposiciones;

IX. Cumplir con el Plan Nacional de

Desarrollo, el Plan de Desarrollo del Estado

de México, la Agenda Digital, el Plan de

Desarrollo Municipal y los programas que

de éstos se deriven;

X. Integrar con la participación ciudadana

el Plan de Largo Plazo del Municipio para

los próximos 30 años y en su caso

readecuarlo cada tres años;

XI. Las demás que se establezcan en otros

ordenamientos.

Las disposiciones de este documento

tienen por objeto regular las acciones a

cargo del Estado y los Municipios en

materia de conservación, preservación,

recuperación, rehabilitación y

remediación de los ecosistemas, de la

restauración del equilibrio ecológico, de la

protección al ambiente, del uso y

aprovechamiento sostenible de los

elementos naturales del material genético,

de los recursos naturales, del material

genético y de los bienes ambientales, así

como de la distribución en forma

equitativa de los costos y beneficios

derivados en el marco de las políticas

establecidas para el fomento al desarrollo

sostenible.

Enuncia los objetivos específicos de este

Libro:

I. Regular el ejercicio de las atribuciones

que en materia ambiental corresponden a

las autoridades estatal y municipales del

Estado de México en el ámbito de sus

respectivas competencias bajo los


68


principios previstos en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos,

la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de México y la Ley General del

Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente y demás leyes relacionadas con

la materia; para integrar la conservación y

el uso sostenible de los elementos de la

biodiversidad en el desarrollo de políticas

ambientales, socioculturales y de uso del

suelo;

II. Asegurar el derecho y la obligación

corresponsable de la participación de las

personas dentro del territorio del Estado,

ya sea en forma individual o colectiva en

la preservación de la diversidad biológica,

la restauración del equilibrio ecológico, el

desarrollo sostenible y la protección al

medio ambiente;

III. Establecer criterios ambientales para el

manejo de los recursos y elementos de la

naturaleza para la prevención y control de

la contaminación del agua, aire y suelo

logrando ordenar ecológicamente el

territorio de la Entidad, mediante la

preservación del patrimonio natural del

Estado y de los procesos ambientales

esenciales, de los que depende la

supervivencia de los ecosistemas,

considerados de forma integral;

IV. Promover la cultura ambiental y el

conocimiento público sobre la

conservación, restauración y la utilización

responsable de la biodiversidad;

V. La operación, formulación y evaluación

del Programa Estatal de Protección y

Desarrollo de la Biodiversidad, así como el

diseño y la implementación de

instrumentos económicos que incentiven

el cumplimiento de la normatividad

ambiental;

VI. la preservación, conservación,

recuperación, rehabilitación, remediación,

restauración y protección a la

biodiversidad, al medio ambiente y al

equilibrio ecológico, y en su caso,

concurrir con la Federación en la política

que al efecto se dicte cuando el asunto

sea de interés nacional;

VII. La regulación de las actividades que

no sean consideradas altamente riesgosas

cuando por sus efectos puedan generar

deterioro a la biodiversidad, desequilibrios

ecológicos, alterar o dañar los ecosistemas

y a los procesos biológicos ambientales

del Estado o de sus Municipios;

VIII. La creación, regulación, vigilancia y

administración de las áreas naturales


69


El Código para la Biodiversidad


(29 de mayo del 2008 – vigente)

Arts. 2.1, 2.2

protegidas que el presente Código prevé

con la participación de las autoridades

municipales que correspondan;

IX. La prevención y el control de la

contaminación generada por la emisión

de ruido, vibraciones, energía térmica,

lumínica, radiaciones electromagnéticas y

olores perjudiciales al ambiente

provenientes de fuentes fijas que

funcionen como establecimientos

industriales, comerciales o de servicios y de

fuentes móviles que se localicen en el

Estado cuya regulación no sea

competencia de la Federación;

X. La prevención y control de la

contaminación de las aguas de

jurisdicción del Estado y de las aguas

nacionales que estén asignadas o

concesionadas al Gobierno del Estado y la

regulación de su aprovechamiento y uso

sostenible;

XI. El control y prevención de las

actividades que propicien contaminación

de las aguas federales que el Estado o los

Municipios tengan asignadas o

concesionadas para la prestación de

servicios públicos y de las que se

descarguen en las redes de alcantarillado

de los centros de población, sin perjuicio

de las facultades de la Federación en

materia de tratamiento, descarga,

infiltración y reuso de aguas residuales

conforme a las disposiciones aplicables;

XII. El ordenamiento ecológico en el

Estado y los Municipios, así como los

asentamientos humanos a través de los

programas de desarrollo urbano y demás

instrumentos regulados en este Libro y en

otras disposiciones aplicables;

XIII. La regulación del aprovechamiento

de los minerales o substancias no

reservadas a la Federación que

constituyan depósitos de naturaleza

semejante a los componentes de los

terrenos, tales como rocas o productos de

su composición que solo puedan utilizarse

para la fabricación de objetos

ornamentales o materiales para la

construcción, a efecto de que se

desarrolle de conformidad con los criterios

ambientales establecidos en las políticas

del desarrollo sostenible;

XIV. La preservación, conservación,

protección, remediación, recuperación,

rehabilitación o restauración del medio

ambiente en los centros de población en

relación con los efectos derivados de las

obras y los servicios de alcantarillado,


70


limpia, mercados, centrales de abasto,

panteones, depósitos de basura, rastros,

tránsito y transporte local;

XV. La evaluación del impacto ambiental

de obras, actividades o

aprovechamientos que pudieren producir

daño al medio ambiente en el territorio del

Estado de conformidad con lo establecido

en el presente Libro;

XVI. La regulación del manejo y

disposición final de los residuos sólidos e

industriales que no estén considerados

como peligrosos conforme al presente

Libro y al Libro Cuarto de este Código y

demás ordenamientos aplicables;

XVII. La regulación de las áreas naturales

que tengan un valor escénico o de paisaje

para protegerlas de la contaminación

visual;

XVIII. La atención en emergencias y

contingencias ambientales de

conformidad con las disposiciones que en

materia de protección civil deban

observarse, y lo dispuesto por otros

ordenamientos jurídicos aplicables;

XIX. La concertación de acciones entre los

sectores social y privado en las materias

de este Libro;

XX. Garantizar la participación

corresponsable de las personas en forma

individual o colectiva para la

conservación, remediación, restauración,

recuperación, rehabilitación,

mejoramiento, vigilancia y protección a la

biodiversidad y al medio ambiente en la

Entidad;

XXI. Preservar la diversidad y la integridad

del patrimonio genético del Estado, evitar

la biopiratería para prevenir la adquisición

y privatización de recursos genéticos sin

beneficios para el lugar que los alberga o

produce, asimismo fiscalizar a quien o

quienes se dediquen a la bioprospección

buscando los compuestos activos de los

recursos biológicos y a los que se

dediquen a la investigación y

manipulación de material genético; y

XXII. Preservar y proteger el agua, el suelo,

el aire, la fauna y la flora para impedir las

prácticas que coloquen en riesgo su

función ecológica y que provoquen

cualquier deterioro o daño a los

ecosistemas;

XXIII. La protección y fomento del

bienestar de los animales evitando su

extinción y el sometimiento a actos de

maltrato y crueldad; y

XXIV. Proponer la creación del sistema


71


Estatal de Administración Ambiental, con

el cual se podrá visualizar con mayor

exactitud las reservas en ecosistemas y

vida silvestre, los puntos de contaminación

y degradación ambiental en el Estado.

Ley Orgánica de la

Administración

Pública del Estado de México (30

de mayo del 2017 – vigente)

Arts. 1-18, 31

La Secretaría de Desarrollo Urbano Y

Metropolitano es la responsable de regular

el ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y el de regular el

desarrollo urbano de los centros de

población y la vivienda.

A esta Secretaría le corresponde en

cuanto a los asentamientos urbanos,

urbanismo y vivienda, formular y conducir

políticas estatales, aplicar y vigilar el

cumplimiento de las disposiciones legales,

formular, ejecutar y evaluar el Plan Estatal

de Desarrollo Urbano, promover la

construcción de obras de urbanización,

infraestructura y equipamiento urbano y

otorgar autorizaciones para subdivisiones,

fusiones y relotificaciones de predios y

conjuntos urbanos, entre otras

responsabilidades.

Además, participa en la promoción y

realización de los programas de suelo y

vivienda, establece lineamientos para la

regulación de la tenencia de la tierra,

reservas territoriales, destinos y usos de

suelo, determina el uso de suelo, asesorar

cuando así lo soliciten, a los municipios

conurbados en asuntos de carácter

metropolitano y de coordinación regional

e intermunicipal.

Establece las bases para la integración y

organización del territorio, la población, el

gobierno y la administración pública

municipales; el municipio libre es la base

de la división territorial y de la organización

política del Estado, investido de

personalidad jurídica propia, integrado por

una comunidad establecida en un

territorio, con un gobierno autónomo en su

régimen interior y en la administración de

su hacienda pública.

Las autoridades municipales tienen las

atribuciones que les señalen los

ordenamientos federales, locales y

municipales y las derivadas de los

convenios que se celebren con el

Gobierno del Estado o con otros

municipios y regularán su funcionamiento

de conformidad con lo que establece

esta Ley, los Bandos municipales,

reglamentos y demás disposiciones legales

aplicables.



72


A nivel estatal se definen las atribuciones del titular del Estado, sus dependencias y

organismos con la finalidad de no invadir las competencias exclusivas de la federación y

municipios.

En cumplimiento al artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se

presenta el Plan Nacional de Desarrollo.

En el Plan Nacional de Desarrollo, el cual se elabora de acuerdo con la Ley de Planeación, el

Estado establece los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades durante dicha

administración, elementos que buscan imprimir solidez, dinamismo, competitividad,

permanencia y equidad al crecimiento de la economía para lograr un desarrollo humano

sustentable, con base a una relación integral entre los tres órdenes de gobierno, con énfasis

en promover el desarrollo de las regiones.

Tabla 2: Marco de Planeación Nivel Federal

Nivel Federal

Marco de Planeación

Plan Nacional de

Desarrollo

(2013 -2018)

Plan Nacional de

Desarrollo

(2013 -2018)

Objetivo II.

México Incluyente

Proveer de un entorno adecuado para el desarrollo de

una vida digna para todos los mexicanos, a través del

acceso a servicios básicos, agua potable, drenaje,

saneamiento, electricidad, seguridad social, salud,

educación, alimentación y vivienda digna, como base

de un capital humano que les permita desarrollarse

plenamente como individuos.

Estrategias

Generar esquemas de desarrollo comunitario a través

de procesos de participación social.

Establecer un patrón territorial que frene la expansión

desordenada de las ciudades, provea suelo apto para

el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios.

Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano

sustentable e Inteligente que procure vivienda digna

para los mexicanos.

Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional

que garantice la concurrencia y corresponsabilidad

de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento

sustentable del territorio, así como para el impulso al

desarrollo regional, urbano, metropolitano y de

vivienda.

Líneas de acción

Potenciar la inversión conjunta de la sociedad

organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo

en proyectos de infraestructura social básica,

complementaria y productiva.

Fomentar ciudades más compactas, con mayor

densidad de población y actividad económica,

orientando el desarrollo mediante la política pública, el

financiamiento y los apoyos a la vivienda.

Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia

zonas inadecuadas.

Promover reformas a la legislación en materia de

planeación urbana, uso eficiente del suelo y

zonificación.

Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo

de proyectos de transporte público y masivo, y que

promueva el uso de transporte no motorizado.

Propiciar la modernización de catastros y de registros


73


públicos de la propiedad, así como la incorporación y

regularización de propiedades no registradas.

Fortalecer las instancias e instrumentos de coordinación

y cooperación entre los tres órdenes de gobierno y los

sectores de la sociedad, con el fin de conjugar

esfuerzos en materia de ordenamiento territorial y

vivienda.


2.5.3 Nivel Municipal

Las Leyes a Nivel Municipal que sustentan la presente actualización del Plan Municipal de

Desarrollo Urbano de Polotilán son las siguientes mismas que se encunetran desgolsadas en

los cuadros:

Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

Bando Municipal del Ayuntamiento Constitucional de Polotitlán 2016

Tabla 3: Marco Jurídico Nivel Municipal

Nivel Municipal

Marco Jurídico

La extensión territorial de los municipios del

Estado, comprenderá la superficie y límites

reconocidos para cada uno de ellos y su

división se integra por la cabecera

municipal, y por las delegaciones,

subdelegaciones, colonias, sectores y

manzanas, con la denominación,

extensión y límites que establezcan los

ayuntamientos; las localidades

establecidas dentro del territorio de los

municipios podrán tener las siguientes

categorías políticas:

CIUDAD: Localidades con más de quince

mil habitantes, servicios públicos, servicios

médicos, equipamiento urbano; hospital,

mercado, rastro, cárcel y panteón;

instituciones bancarias, industriales,

comerciales y agrícolas; y centros

educativos de enseñanza preescolar,

primaria, media y media superior;

VILLA: Localidades entre cinco mil y

quince mil habitantes, servicios públicos,

servicios médicos, equipamiento urbano;

hospital, mercado, cárcel y panteón; y

centros educativos de enseñanza primaria

y media superior;

PUEBLO: Localidades entre mil y cinco mil

habitantes, servicios públicos

indispensables, cárcel y panteón; y centros

educativos de enseñanza primaria;

RANCHERIA: Localidades entre quinientos

y mil habitantes, edificios para escuela

rural, delegación o subdelegación

municipal;


74


Ley Orgánica Municipal del

Estado de México

(03 de febrero del 2016 –

vigente)

Arts. 1-3, 7-9,11, 12, 31,

74, 82-83

CASERIO: Localidad de hasta quinientos

habitantes.

El ayuntamiento podrá acordar o

promover en su caso la modificación de

categoría política de una localidad,

cuando ésta cuente con el número de

habitantes indicado.

Los municipios estarán facultados para

aprobar y administrar la zonificación de su

municipio, así como para participar en la

creación y administración de sus reservas

territoriales y ecológicas.

Los municipios controlarán y vigilarán,

coordinada y concurrentemente con el

Gobierno del Estado, la utilización del

suelo en sus jurisdicciones territoriales, en

los términos de la ley de la materia y los

Planes de Desarrollo Urbano

correspondientes.

Sobre las atribuciones de los

ayuntamientos se mencionan las

siguientes: expedir y reformar el Bando

Municipal, así como los reglamentos,

circulares y disposiciones administrativas

de observancia general dentro del

territorio del municipio; aprobar e

implementar programas y acciones que

promuevan un proceso constante de

mejora regulatoria; aprobar y promover un

programa para el otorgamiento de la

licencia de funcionamiento para negocios

de bajo riesgo; formular, aprobar y

ejecutar los planes de desarrollo municipal

y los Programas correspondientes; dotar

de servicios públicos a los habitantes del

municipio; preservar, conservar y restaurar

el medio ambiente; participar en la

creación y administración de sus reservas

territoriales y ecológicas; formular

programas de organización y

participación social, que permitan una

mayor cooperación entre autoridades y

habitantes del municipio; establecer,

fomentar, coordinar y difundir

permanentemente programas y acciones

en materia de educación vial; entre otros.

Con la finalidad de proponer y promover

la participación ciudadana; participar en

la realización de los programas

municipales y en su cumplimiento; en la

supervisión de la prestación de los servicios

públicos; entre otros, se enfatiza la

creación de los consejos de participación

ciudadana, como órganos de

comunicación y colaboración entre la


75


comunidad y las autoridades.

La Comisión de Planeación para el

Desarrollo Municipal, se integrará con

ciudadanos distinguidos del municipio,

representativos de los sectores público,

social y privado, así como de las

organizaciones sociales del municipio,

también podrán incorporarse a miembros

de los consejos de participación

ciudadana.

La Comisión de Planeación para el

Desarrollo Municipal, contará con las

siguientes atribuciones: proponer al

ayuntamiento los mecanismos,

instrumentos o acciones para la

formulación, control y evaluación del Plan

de Desarrollo Municipal; consolidar un

proceso permanente y participativo de

planeación orientado a resolver los

problemas municipales; formular

recomendaciones para mejorar la

administración municipal y la prestación

de los servicios públicos; entre otras.

Establece normas para orientar el régimen

de gobierno, determinando las bases de la

división territorial y de la organización

administrativa, regulando los derechos de

la población, otorgando la prestación de

los servicios y garantizando el desarrollo

político, económico, social y cultural; son

de orden público, de observancia general

y obligatorios para las autoridades

municipales, autoridades auxiliares,

vecinos, habitantes, visitantes, ciudadanos

y transeúntes que se encuentren dentro de

los límites territoriales del Municipio de

Polotitlán las determinaciones del Bando

Municipal y demás reglamentos que de él

emanen, así como los acuerdos y

disposiciones administrativas expedidas

por el Ayuntamiento Constitucional; el

municipio cuenta con personalidad

jurídica, patrimonio y gobierno propios.


76


Bando Municipal del H.

Ayuntamiento Constitucional de

Polotitlán (2016 – 2018)

Arts. 1-3, 13, 14, 16, 41,

42, 45, 96

Son fines del gobierno municipal

Garantizar la tranquilidad, seguridad

pública y social a las personas y sus bienes

en el ámbito de su competencia;

garantizar la moralidad, seguridad,

salubridad y el orden público; satisfacer las

necesidades colectivas de sus habitantes,

mediante la adecuada prestación de los

servicios públicos municipales, mejorando

su calidad, considerando las prioridades y

la disponibilidad de los recursos; procurar

el adecuado y ordenado crecimiento

urbano del Municipio; lograr la

participación ciudadana en el desarrollo

de los planes y programas municipales;

promover el desarrollo cultural, social y

económico de sus habitantes; apoyar la

actividad agropecuaria, comercial,

industrial, turística y de prestación de

servicios; fortalecer la protección al ambiente y equilibrio ecológico.

La función Ejecutiva Municipal

corresponde al Presidente Municipal,

teniendo bajo su jerarquía a las

Dependencia, Entidades y Organismos

que conforman la Administración Pública

Municipal.

El Municipio está integrado por los

siguientes centros de población:

I. Una Villa,

Polotitlán de la Ilustración, que es la

Cabecera Municipal.

II. Seis pueblos: Celayita, Encinillas, Ruano,

San Antonio Escobedo, San Antonio

Polotitlán, y San Francisco

Acazuchitlaltongo.

III. Ocho Rancherías:

Barrio Lázaro Cárdenas, El Álamo, El Tesoro,

Loma Bonita, San Agustín el Cuervo, San

Antonio el Viejo, San Nicolás de los

Cerritos, y Taxhié.

IV. Seis Caseríos: La Magdalena, El

Gavillero de la Trinidad, San Antonio

Escobedo Norte, La Estación, La Purísima; y

Cerro Gordo.

El Gobierno del Municipio de Polotitlán,

está depositado en un cuerpo colegiado

denominado Ayuntamiento y

representado por un Presidente Municipal

con funciones ejecutivas; es el órgano

máximo de gobierno del Municipio, es una

asamblea deliberante que se integra por

un presidente, un Síndico, seis Regidores

electos.


77


Se determinan atribuciones de las

autoridades municipales en materia de

desarrollo urbano y obra pública,

participar en el ordenamiento de los

asentamientos humanos con base en los

Planes municipales de Desarrollo Urbano,

en lo referente a los usos de suelo,

densidad, intensidad, alturas de las

construcciones y lineamientos. Además de

intervenir en la regulación de la tenencia

de la tierra urbana, de acuerdo a las

disposiciones legales.


2.6 Congruencia con Otros Niveles de Planeación

2.6.1 Nacionales

1. Programa Nacional de Desarrollo Urbano

El programa Nacional de Desarrollo Urbano, con fecha de publicación el 30 de abril del 2014,

tiene como objetivo “controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las

ciudades para mejorar la calidad de vida de los habitantes”7. Razón por la que, se

consideran fundamentales para la alineación con el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de

Polotilán. La congruencia establecida para este Programa se realizó con base en el Plan

Nacional de Desarrollo, con fecha de publicación del 20 de mayo del 2013.

Tabla 6: Congruencia a nivel Nacional

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

OBJETIVO 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida

digna.

ESTRATEGIA 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e

Inteligente que procura vivienda digna para los mexicanos.

2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través

del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento

de la adquisición de vivienda nueva.

PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO

OBJETIVO 3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas,

incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la

calidad de vida de sus habitantes.

ESTRATEGIA 3.1. Controlar la expansión de las manchas urbanas en coordinación

con los gobiernos estatales y municipales.

3.3. Promover la mejora de la infraestructura, equipamiento, servicios,

espacios y movilidad urbana sustentable en coordinación con

gobiernos estatales y municipales.

PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

OBJETIVO 1. Controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las

ciudades para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

2. Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar

para los ciudadanos, garantizando la sustentabilidad social,

económica y ambiental.

3. Diseñar e implementar instrumentos normativos, fiscales,

administrativos y de control para la gestión.

7 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, enero 2017


78


4. Impulsar una política de movilidad sustentable que garantice la

calidad, disponibilidad, conectividad y accesibilidad de los viajes

urbanos.

ESTRATEGIA 1.2. Mejorar los instrumentos en materia de planeación y gestión

urbana para fomentar ciudades compactas.

1.3. Identificar los límites de las zonas urbanizables para propiciar el

crecimiento ordenado de las ciudades.

1.4. Incentivar el uso óptimo del suelo intraurbano mediante el

aprovechamiento de predios baldíos y subutilizados.

1.5. Apoyar la construcción, renovación y mantenimiento del

equipamiento e infraestructura para fomentar la densificación y

consolidación de zonas urbanas estratégicas.

2.2. Impulsar la sustentabilidad social, promoviendo una cultura de

convivencia y participación ciudadana y fortaleciendo el tejido

social de las comunidades.

2.3. Promover la sustentabilidad económica del desarrollo en las

ciudades y sus barrios.

2.5. Incorporar criterios de adaptación y mitigación al cambio

climático en la planeación del desarrollo urbano.

4.3. Promover una cultura de la movilidad urbana sustentable.


OBJETIVO 1.6. Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un

desastre de origen natural o humano.

ESTRATEGIA 1.6.1 Política estratégica para la prevención de desastres.


OBJETIVO 5. Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y disminuir la

vulnerabilidad de la población urbana ante desastres naturales.

ESTRATEGIA 5.1 Garantizar la estricta observancia de los atlas de riesgo en los

instrumentos de planeación territorial, ordenamiento ecológico y

desarrollo urbano.

5.3 Disminuir la vulnerabilidad de los asentamientos urbanos para

minimizar la ocurrencia de desastres.



digna.

ESTRATEGIA 2.5.3 Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que

garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de

gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como

para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de

vivienda.


OBJETIVO 6. Consolidar la Política Nacional de Desarrollo Regional a partir de las

vocaciones y potencialidades económicas locales.

ESTRATEGIA 6.5 Incorporar la sustentabilidad como uno de los criterios rectores del

desarrollo regional.

6.6. Incrementar la competitividad y el desarrollo económico de las

regiones, principalmente, las más rezagadas del país.

2. Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018

El Programa Nacional de Infraestructura, con fecha de publicación del 30 de abril del 2014,

tiene como objetivo primordial “orientar la funcionalidad integral de la infraestructura


79


existente y nueva del país”8, por este motivo se considera relevante hacer mención de

aquellos objetivos que incidan en el municipio de Huixquilucan.


OBJETIVO 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador

que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere

riqueza, competitividad y empleo.

ESTRATEGIA 4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la

sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.

4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible

que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.

PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

OBJETIVO 3. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua,

garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas.

PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA

OBJETIVO 1. Incrementar la infraestructura hidráulica, tanto para asegurar agua

destinada al consumo humano y riego agrícola, como para

saneamiento y protección contra inundaciones.


OBJETIVO 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vivienda

digna.

ESTRATEGIA 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de

procesos de participación social.

2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e

Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos.





OBJETIVO 2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos,

los centros de población y las zonas metropolitanas.

PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA - DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO

OBJETIVO 1. Impulsar el desarrollo Urbano y la construcción de viviendas de

calidad, dotada de infraestructura y servicios básicos, con el acceso

ordenado del suelo.


OBJETIVO 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones.

4.9. Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en

menores costos para realizar la actividad económica.

ESTRATEGIA 4.5.1. Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las

telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para

impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la

reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones.

4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los

diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad

bajo criterios estratégicos y de eficiencia.

PROGRAMA SECTORIAL DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES OBJETIVO

OBJETIVO 1. Desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal

que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el

desarrollo económico y social.

2. Contar con servicios logísticos de transporte oportunos, eficientes y

8 Presidencia de la República, enero 2017.


80


seguros que incrementen la competitividad y productividad de las

actividades económicas.

3. Generar condiciones para una movilidad de personas integral, ágil,

segura, sustentable e incluyente, que incremente la calidad de vida.

4. Ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de

comunicaciones en condiciones de competencia.

6. Desarrollar integralmente y a largo plazo al sector con la creación y

adaptación de tecnología y la generación de capacidades

nacionales.

PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA – COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

OBJETIVO 1. Contar con una infraestructura y una plataforma logística de

transportes y comunicaciones modernas que fomenten una mayor

competitividad, productividad y desarrollo económico y social.


OBJETIVO 4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y

eficiencia a lo largo de la cadena productiva.

ESTRATEGIA 4.6.1 Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y

petrolífero que demanda el país.

PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGÍA

OBJETIVO 1. Optimizar la capacidad productiva y de transformación de

hidrocarburos, asegurando procesos eficientes y competitivos. 2.

Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica

nacional.

3. Desarrollar la infraestructura de transporte que permita fortalecer la

seguridad de provisión de energéticos, contribuyendo al crecimiento

económico.

5. Ampliar la utilización de fuentes de energía limpia y renovable,

promoviendo la eficiencia energética y la responsabilidad social y

ambiental.

PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA – ENERGÍA

OBJETIVO 1. Asegurar el desarrollo óptimo de la infraestructura para contar con

energía suficiente, con calidad y a precios competitivos.

3. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano 2013-2018

El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano 2013-2018, con fecha de

publicación del 16 de diciembre del 2013, tiene los siguientes objetivos que son de interés

para el desarrollo de Polotitlán.


OBJETIVO 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.



2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que




vivienda.


OBJETIVO 1. Promover el ordenamiento y la planeación territorial como

articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo.

ESTRATEGIA 1.1. Impulsar la coordinación interinstitucional e intergubernamental

con autoridades locales y la sociedad para mejorar la planeación y el

ordenamiento territorial.


81



OBJETIVO 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.







OBJETIVO 2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos,


3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas,

incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad

de vida de sus habitantes.

ESTRATEGIA 2.1. Coordinar con los gobiernos locales acciones en materia de

planeación y desarrollo sustentable de las zonas metropolitanas del

país.

2.2. Controlar la expansión urbana fuera de los polígonos de

crecimiento definidos, por medio de Desarrollos Certificados.

2.3. Prever las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo de

asentamientos humanos, centros de población y zonas metropolitanas.

2.4. Fortalecer, en coordinación interinstitucional e intergubernamental,

la prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de los desastres

naturales.

3.1. Controlar la expansión de las manchas urbanas en coordinación

con los gobiernos estatales y municipales.

3.3. Promover la mejora de la infraestructura, equipamiento, servicios,

espacios y movilidad urbana sustentable en coordinación con

gobiernos estatales y municipales.



digna

ESTRATEGIA 2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través







vivienda.


OBJETIVO 4. Fomentar el desarrollo de los núcleos agrarios mediante acciones

en materia de cohesión territorial, productividad, suelo, vivienda rural

y gobernabilidad.

2.6.2 Regionales

1. Programa Regional de Desarrollo del Centro 2014-2018

El Programa Regional de Desarrollo del Centro 2014, con fecha de decreto el 30 de abril del

2014, está enfocado en atender las necesidades de la región y promover la integración y

cohesión social entre los diferentes territorios, con el fin de favorecer la equidad social y

contribuir con la estrategia nacional de desarrollo.


82



OBJETIVO 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para

toda la población.

ESTRATEGIA 2.1.1. Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los

mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con

carencia alimentaria severa.

PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO SOCIAL

OBJETIVO 1. Fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que

potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza,

a través de acciones que incidan positivamente en la alimentación,

la salud y la educación.

5. Fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo

comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión

social.

6. Mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza

mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos.

PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO, PESQUERO Y ALIMENTARIO

OBJETIVO 5. Contribuir a erradicar la carencia alimentaria en el medio rural.

PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO DEL CENTRO

OBJETIVO 2. Fortalecer el bienestar y las capacidades de las personas de la

región.


OBJETIVO 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida

digna











para el impulso regional, urbano, metropolitano y de vivienda.




2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos,





4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones

habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de

calidad internacional.


OBJETIVO 4. Ampliar la cobertura del territorio de la región bajo sistemas

integrales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial y ecológico.

ESTRATEGIA 4.1. Ordenar el territorio y modernizar la infraestructura, espacios y

equipamiento urbano.

4.2. Prevenir los asentamientos en zonas de riesgo y homologar y

mejorar la infraestructura y servicios básicos de los asentamientos

rurales.


83



OBJETIVO 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida

digna.












vivienda.




2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos,





4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones

habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de

calidad internacional.


OBJETIVO 4. Ampliar la cobertura del territorio de la región bajo sistemas

integrales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial y ecológico.

ESTRATEGIA 4.1. Ordenar el territorio y modernizar la infraestructura, espacios y


4.2. Prevenir los asentamientos en zonas de riesgo y homologar y

mejorar la infraestructura y servicios básicos de los asentamientos

rurales.

2.6.3 Estatales

1. Plan Estatal de Desarrollo Urbano

El Plan Estatal de Desarrollo Urbano, con fecha de publicación de mayo del 2008, tiene como

objetivo marcar las directrices del ordenamiento territorial a nivel estatal. Éste ha sido

alineado con el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, con fecha de

publicación el 13 de marzo del 2012, el cual es el encargado de marcar las pautas y

proyectos principales que darán dirección a cada uno de los sectores y de forma integral al

Estado. Tabla 7: Congruencia a nivel Estatal

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- EDUCATIVO 2011-2017

OBJETIVO 1. Ser reconocido como el gobierno de la educación.

ESTRATEGIA 1.1. Alcanzar una educación de vanguardia.

1.2. Impulsar la educación como palanca del progreso social.

LÍNEA DE

ACCIÓN

1.1.1. Promover el equipamiento de las instituciones educativas, y el

uso de modernas tecnologías y recursos didácticos suficientes por

parte de los alumnos.


84


1.1.2. Aumentar el número de escuelas de tiempo completo,

fortalecer su equipamiento y dotarlas de los servicios necesarios para

mejorar la educación integral.

1.1.3. Fomentar la rehabilitación de escuelas en condiciones

precarias.

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO

OBJETIVO 1. Estructurar y ordenar el territorio para tener ciudades competitivas

y regiones de desarrollo, orientando el crecimiento a las zonas más

aptas para usos urbanos, de acuerdo a las condiciones naturales del

territorio y a una disponibilidad adecuada de infraestructura,

equipamiento y servicios

LÍNEA DE

ACCIÓN

8.1.1.1 Las Áreas Naturales Protegidas se consideran, de manera

prioritaria, como áreas no urbanizables, donde se mantendrá un

estricto control al desarrollo urbano. Los planes de desarrollo urbano

regional, municipal y de centros de población en cuyo territorio se

localicen este tipo de áreas, deberán establecer estrategias y

medidas que contribuyan con los propósitos de preservación y que

sean congruentes con lo establecido en los Decretos y programas de

Manejo correspondientes.

8.1.1.3 Desalentar la expansión metropolitana, principalmente hacia

los municipios conurbados al poniente y oriente de la ZMVM,

alojando el crecimiento natural en los centros de población

existentes, re densificándolos y consolidándolos.

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- VIVIENDA DIGNA Y SUS SERVICIOS BÁSICOS 2011-2017

OBJETIVO 3. Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a través de la

transformación positiva de su entorno.

ESTRATEGIA 3.1. Atender las nuevas demandas sociales originadas por las

transformaciones demográficas.

3.2. Atender la demanda de servicios de infraestructura urbana

básica y de vivienda.

3.3. Regularizar la tenencia de la tierra con un énfasis en las zonas

marginadas de la entidad.

3.4. Promover la cultura y el deporte.

3.5. Generar condiciones para fomentar el acceso y mejoramiento

de la vivienda

3.6. Promover la protección de la vida silvestre.

LÍNEA DE

ACCIÓN

3.2.1. Construir nuevos espacios públicos e implementar un programa

para recuperar los espacios públicos abandonados.

3.2.2. Impulsar el desarrollo económico a través de la ejecución de

obras de pavimentación, alumbrado, alcantarillado, habilitación de

centros de salud y desarrollo de comercios.

3.2.3. Operar un programa de mejoramiento de la vivienda y pies de

casa, en beneficio de familias campesinas y urbanas que registran

alto grado de marginación.

3.2.6. Apoyar la gestión para electrificar e introducir los servicios de

agua potable y drenaje en diversas localidades de la zona

conurbada del Valle de México.

3.2.9. Instalar sistemas de agua potable en zonas urbanas y

localidades rurales.

3.2.11. Impulsar proyectos de recuperación de las áreas verdes

urbanas y azoteas verdes en las zonas metropolitanas de la entidad.

3.2.12. Impulsar el crecimiento ordenado y sustentable de los

asentamientos humanos.


OBJETIVO 2. Fortalecer la infraestructura estratégica de la Entidad,

fundamentalmente la relacionada a las comunicaciones, agua


85


potable, drenaje y energía eléctrica, como detonadora del

desarrollo socioeconómico de la entidad.

3. Impulsar el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la

sustentabilidad ambiental y protección a la biodiversidad, así como

reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos a situaciones

de riesgo.

5. Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urbano con los

municipios del Estado y las entidades federativas de la Región Centro

del país.

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- VIVIENDA DIGNA Y SUS SERVICIOS BÁSICOS 2011-2017

OBJETIVO 4. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a

grupos en situación de vulnerabilidad.

ESTRATEGIA 4.1. Brindar una atención especial a personas discapacitadas. 4.5.

Atender las necesidades sociales de los grupos indígenas

LÍNEA DE

ACCIÓN

4.1.1 Fomentar un transporte público accesible para personas con

discapacidad, que cuente con lugares reservados, rampas de

acceso y descenso, además de apoyos y facilidades para la

creación de un servicio de taxis acondicionados para sillas de ruedas.

4.5.1. Fomentar, promover y preservar las tradiciones de los diferentes

pueblos indígenas de la entidad.


OBJETIVO 2. Fortalecer la infraestructura estratégica de la entidad,




PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- AMBIENTAL MUNICIPAL 2011-2017

OBJETIVO 1. Promover una economía que genere condiciones de

competitividad.

ESTRATEGIA 1.1. Desarrollar y mantener la infraestructura. 1.2. Fortalecer el

transporte público para facilitar la movilidad de los mexiquenses.

LÍNEA DE

ACCIÓN

1.1.3. Gestionar con el Gobierno Federal la construcción de

infraestructura vial en la Zona Metropolitana del Valle de México.

1.1.8. Establecer proyectos estratégicos que mejoren las vialidades,

carreteras libres de peaje y autopistas, y que impulsen la movilidad y

enlace de los centros de producción y consumo.






equipamiento y servicios.


municipios del estado y las entidades federativas de la Región Centro

del país.


OBJETIVO 4. Impulsar el desarrollo de las economías regionales para alcanzar un

progreso equitativo.

ESTRATEGIA 4.2. Planear para fomentar el desarrollo regional.

LÍNEA DE

ACCIÓN

4.2.1. Consolidar y mantener actualizado el Sistema Estatal de

Desarrollo Urbano en sus niveles estatal, regional y municipal.

4.2.2. Fortalecer los mecanismos de coordinación intersectorial y los

niveles de gobierno que participan en la normalización, autorización


86


y control del desarrollo urbano.

4.2.3. Promover entre los municipios el uso de la planeación urbana

como instrumento de crecimiento y bienestar social, así como el









municipios del estado y las entidades federativas de la Región Centro

del país.


OBJETIVO 5. Alcanzar un desarrollo sustentable

ESTRATEGIA 5.1. Hacer un uso responsable y eficiente del agua.

5.2. Llevar a cabo un manejo sustentable de los residuos sólidos.

5.3. Avanzar hacia el control de emisiones.

5.4. Promover una cultura ambiental.

5.5. Coordinar y fomentar la protección, conservación y restauración

de zonas ecológicas ambientales.

LÍNEA DE

ACCIÓN

5.1.1. Llevar a cabo la reutilización e intercambio de aguas tratadas.

5.1.2. Llevar a cabo obras y acciones para la recarga de acuíferos.

5.1.3. Contribuir a la construcción de sistemas de tratamiento de

aguas residuales municipales y de drenaje sanitario.

5.2.1. Apoyar la gestión y desarrollar nuevos mecanismos de

participación para construir nuevos rellenos sanitarios y mejorar los

existentes.

5.2.2. Impulsar al reciclaje como una solución sustentable al problema

de los residuos sólidos.

5.2.3. Avanzar junto con el DF hacia una solución sustentable para el

manejo de residuos en la Zona Metropolitana del Valle de México.

5.3.1. Promover, en coordinación con las autoridades municipales, la

sustitución del alumbrado público regular, por uno solar y de bajo

consumo de energía.

5.4.1. Procurar políticas públicas en armonía con el medio ambiente.

5.4.2. Desarrollar campamentos de diversión y educación ambiental

en la entidad, para brindar opciones ecoturísticas a los habitantes de

la entidad y para que los mexiquenses aprendan a cuidar el medio

ambiente mientras se divierten.

5.4.3. Promover la prevención, remediación, restauración,

conservación y protección de los recursos naturales en la entidad.

5.4.4. Fortalecer la normatividad para ampliar la protección del

medio ambiente, con la participación del gobierno y la sociedad









de riesgo.



del país.


87


PLAN ESTATAL DE DESARROLLO- PREVENCIÓN 2011-2017

OBJETIVO 4. Mantener una sociedad protegida ante riesgos.

ESTRATEGIA 4.1. Avanzar hacia un sistema integral de protección civil.

LÍNEA DE

ACCIÓN

4.1.1 Gestionar recursos ante la Federación para la construcción de

colectores y plantas de bombeo en diversas comunidades y así

atender los problemas de inundación y contaminación en municipios

vulnerables.

4.1.2. Coadyuvar la elaboración y actualización de los Atlas

Municipales y Estatales de Riesgos, para elaborar Planes Integrales de

prevención de desastres.

4.1.3 Reforzar el sistema de alerta y coordinación para la atención

de emergencias por inundaciones.

4.1.4. Contar con una estrategia efectiva para la atención de los

riesgos sanitarios.

4.1.5. Establecer un programa de obras y acciones para disminuir los

riesgos ocasionados por las inundaciones.










de riesgo.

5. Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urba ano con

los municipios del estado y las entidades federativas de la Región

Centro del país.

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2017

OBJETIVO 1. Consolidarse como un gobierno municipalista.

ESTRATEGIA 1.1. Fortalecer la administración pública municipal.

1.2. Coordinar acciones entre los diferentes niveles de gobierno y los

actores gubernamentales.

1.4. Impulsar el desarrollo sustentable desde el ámbito municipal.

LÍNEA DE

ACCIÓN

1.1.1. Impulsar el fortalecimiento de los municipios en materia de

planeación, de programación, de presupuestación y de evaluación,

mediante el mejoramiento de sus sistemas de información y

prospectiva.

1.2.1. Dirigir esfuerzos para un reordenamiento integral del transporte

público en estrecha colaboración con los municipios y la

participación social.

1.2.2. Fomentar mecanismos de cooperación intermunicipal para el

desarrollo de la infraestructura de agua potable, de alcantarillado y

de saneamiento.

1.2.3. Coadyuvar la vinculación y la articulación de los recursos de los

tres niveles de gobierno en programas y proyectos de desarrollo

municipal y regional.

1.4.1. Impulsar una agenda verde con un enfoque municipal para el

cuidado del ambiente.

1.4.2. Consolidar, en coordinación con los gobiernos municipales y

con ayuda de las distintas asociaciones civiles, un programa de

reforestación estatal en las zonas con mayor grado de erosión y tala

de árboles, así como reforzar la coordinación entre los tres niveles de

gobierno y la ciudadanía para evitar la tala clandestina de bosques.


88


1.4.3. Realizar campañas de concientización sobre la importancia y

escasez del agua potable, que contribuya a fomentar un mayor

ahorro del líquido vital.

1.4.4. Promover una mayor coordinación y orientación de los

esfuerzos de los organismos operadores de agua, con el objeto de

que sean autosuficientes y que el usuario perciba el costo del

servicio.










de riesgo.



del país.

2. Plan Regional de Desarrollo Urbano Atlacomulco

El Plan Regional de Desarrollo Urbano Atlacomulco, con fecha de publicación el primero de

junio del 2005, se alinea con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano de la siguiente manera. Tabla 8: Congurencia a nivel Regional

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO 2011-2017






POLÍTICA 1. Ordenamiento del territorio y orientación del poblamiento.

2. Articulación regional del Estado y con el resto del país.

LÍNEA

ESTRATEGICA

8.1.1.1. Las Áreas Naturales Protegidas se consideran, de manera

prioritaria, como áreas no urbanizables, donde se mantendrá un

estricto control al desarrollo urbano. Los planes de desarrollo urbano,

regionales, municipales y de centros de población en cuyo territorio

se localicen este tipo de áreas, deberán establecer estrategias y

medidas que contribuyan con los propósitos de preservación y que

sean congruentes con lo establecido en los Decretos y programas de

Manejo correspondientes.

8.1.1.3. Desalentar la expansión metropolitana, principalmente hacia

los municipios conurbados al poniente y oriente de la ZMVM,

alojando el crecimiento natural en los centros de población

existentes, re densificándolos y consolidándolos.

8.3.3.8. Incrementar y mejorar la infraestructura para propiciar y

sustentar enlaces eficientes entre municipios y regiones, así como al

interior de los centros de población, potenciando la capacidad de la

entidad para responder a los retos del desarrollo socioeconómico y

de la globalización.

8.3.3.11. Crear sistemas estatales e interestatales de comunicación y

transporte multimodal, estableciendo puntos de transferencia mixtos

para integrar el transporte foráneo, suburbano y urbano.

PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO ATLACOMULCO

LINEAMIENTO Actualizar los planes de desarrollo urbano para ordenar el territorio.


89


Fomentar la reutilización de espacios y predios baldíos al interior de

los centros urbanos.

Consolidar las áreas urbanas mediante la inversión en servicios

públicos básicos y enequipamientos necesarios.

Consolidar corredores y centros urbanos de acuerdo con su vocación

para potencializar su desarrollo.

Promover programas de regularización de la tenencia de tierra.

Pavimentar y ampliar las vialidades de corte regional.






POLÍTICA 1. Vinculación de acciones e inversiones para construcción de

infraestructura y equipamiento.

LÍNEA

ESTRATEGICA

8.1.1.5. Priorizar la canalización de inversiones para la introducción y

modernización de infraestructura y la creación de equipamientos

regionales, principalmente orientándolas hacia las ciudades

estructuradoras del ordenamiento territorial del Valle.

8.3.3.5. Establecer programas específicos para fortalecer las

acciones de desarrollo de infraestructura en las zonas rurales,

principalmente donde se presentan los rezagos mayores.

8.3.3.7. Desarrollar sistemas integrales de uso, tratamiento y reúso de

aguas residuales domesticas e industriales, construyendo la

infraestructura necesaria para el aprovechamiento de dichos

caudales en la industria y para el riego de áreas verdes urbanas y

agrícolas.

8.3.3.9. Desarrollar proyectos y obras para lograr la integración de

una estructura vial primaria moderna, suficiente y diseñada

adecuadamente, que articule las diferentes áreas de los centros de

población, de conformidad con los planes de desarrollo urbano,

principalmente de nivel municipal.


LINEAMIENTO Impulsar programas de proyectos productivos dirigidos a

comunidades indígenas para crear

fuentes de empleo.

Promover la utilización de energías alternativas.

Fortalecer las tareas de vigilancia, protección y conservación de las

áreas forestales.

Actualizar los programas de ordenamiento ecológico.

Impulsar programas de aprovechamiento forestal en coordinación

con el Gobierno Federal.

Gestionar programas de reforestación, además del saneamiento de

cuerpos de agua, cauces y ríos.

Prevenir la pérdida de masa forestal mediante mecanismos de pagos

por servicios ambientales.

Promover la vigilancia como instrumento de prevención del deterioro

ambiental en coordinación con la PROFEPA.

Desarrollar programas para el mejoramiento de la vivienda.

Mejorar y ampliar las condiciones del equipamiento educativo,

dando especial atención a las escuelas de zonas marginadas.

Promover la instalación de equipamiento educativo en los Niveles

Medio Superior.

Implementación de tecnología de acuerdo con las necesidades del

nivel educativo.

Fortalecer el sistema de educación indígena e intercultural.


90


Impulsar programas de alfabetización y educación para adultos

principalmente en zonas marginadas y comunidades indígenas.

Ampliar y modernizar la infraestructura y equipamiento para la salud.

Construir y equipar unidades médicas geriátricas de atención

especializada en zonas donde se pueda beneficiar al mayor número

de personas.

Fomentar la calidad y humanismo de los servicios de salud.

Fortalecer los programas de salud reproductiva, atención prenatal y

pediatría.

Ampliar la cobertura de servicios públicos básicos, principalmente

agua potable y drenaje, para combatir los rezagos existentes.

Incrementar la cobertura de programas del mejoramiento de la

vivienda.

Favorecer la implementación de ecotecnias en la vivienda.


OBJETIVO 3. Impulsar el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la


reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos en

situaciones de riesgo.

POLÍTICA 1. Desarrollo urbano ordenado y sustentable.

LÍNEA

ESTRATEGICA

8.2.4.1. Asegurar que los instrumentos de planeación urbana adopten

un enfoque integral que se considere como premisa la

sustentabilidad en los procesos de desarrollo urbano.

8.2.4.2. Reforzar los criterios ambientales, como la protección,

conservación, restauración, y el aprovechamiento, en los procesos

de planeación urbana.


LINEAMIENTO Ampliar la cobertura de servicios públicos básicos, principalmente

agua potable y drenaje, para combatir los rezagos existentes.

Incrementar la cobertura de programas del mejoramiento de la

vivienda.

Favorecer la implementación de ecotecnias en la vivienda.

Propiciar las mezclas de usos de suelo compatibles, condición

necesaria para que las áreas urbanas tengan vitalidad y sean

seguras.

Aumentar la capacidad de recolección de las aguas residuales para

su posterior tratamiento y reúso en los procesos productivos

agropecuarios.


OBJETIVO 4. Estimular y orientar inversiones para crear las condiciones

materiales que permitan el desarrollo equilibrado de actividades

productivas y satisfactores sociales

POLÍTICA 1. Fortalecimiento productivo del Estado ante la globalización.

2. Atención a las necesidades del desarrollo económico y social.

LÍNEA

ESTRATEGICA

8.1.1.2. Promover la competitividad urbana, mediante la creación de

las condiciones urbanas que permitan la multiplicación de las

actividades productivas y la generación de empleo, a través de la

previsión de áreas suficientes para usos industriales, comerciales y de

servicios, para revertir la tendencia de la “Ciudad Dormitorio”.

8.2.2.1. Prever en los planes municipales de desarrollo urbano la

localización de las actividades comerciales en centros y corredores

urbanos que permitan intensos flujos de personas y mercancías; así

como establecer medidas para ordenar el comercio ambulante,

evitando que se invadan espacios públicos, se limite la movilidad y se


91


deteriore la imagen urbana.

8.2.4.3. Considerar dentro de las estrategias para impulsar el

desarrollo económico regional y local, alternativas para promover el

desarrollo forestal, ecoturístico y Agroindustrial que se traduzcan en

fuentes de ingreso para la población a través de proyectos

compatibles con el desarrollo sustentable.

8.3.2.1. Realizar la regularización de la tenencia de la tierra

únicamente cuando los predios cuenten con viabilidad para la

dotación de servicios públicos y se encuentren exentos de riesgos; y

no Contravengan lo establecido en los planes municipales de

desarrollo urbano.

8.3.3.10. Promover el reordenamiento y modernización de los sistemas

de transporte público, para atender con oportunidad y calidad, las

necesidades de movilización de bienes y personas.

8.3.4.2. Formular planes y programas, a través de los cuales se

definan estrategias y acciones para atender los efectos de posibles

contingencias o desastres urbanos


LINEAMIENTO Fomentar la inversión de capital privado en los procesos de reciclaje

de residuos sólidos.

Identificar y delimitar las áreas agropecuarias de alta y media

productividad.

Establecer convenios de colaboración entre empresas, instituciones y

gobiernos locales para la inserción de egresados al campo laboral.

Impartir cursos y talleres de capacitación y orientación vocacional

dirigidos a los jóvenes acorde con las actividades económicas de la

Región II Atlacomulco.

Gestionar la capacitación y el financiamiento para la conformación

de las pequeñas y medianas empresas (PYMES).

Fomentar la tecnificación de las actividades agropecuarias

principalmente en cultivos que generen un mayor valor de la

producción.

Impulsar la agricultura orgánica mediante apoyos económicos y

financiamiento.

Otorgar apoyos económicos para la compra de fertilizantes, semillas

y pies de cría.

Dotar de infraestructura y equipamiento para impulsar la

comercialización de los productos agrícolas y pecuarios dentro y

fuera de la región.

Optimizar las condiciones de operación de los rastros existentes.

Establecer mecanismos de atracción de industrias productivas de

alta tecnología que no generen impactos negativos en el medio

ambiente.

Consolidar los parques industriales existentes para el mejor

aprovechamiento de su infraestructura y equipamiento.

Fomentar la implementación de redes de colaboración industrial

(clústers).

Impulsar la generación de infraestructura que permita la integración

de cadenas productivas.

Establecer corredores de apoyo al transporte y logística de las

actividades industriales.

Modernizar y ampliar las vialidades interregionales para facilitar la

movilidad y enlace de los centros de producción, distribución,

comercialización y consumo.


OBJETIVO 5. Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urbano con los



92


del País

POLÍTICA 1. Acciones conjuntas entre órdenes de gobierno y entidades

federativas.

LÍNEA

ESTRATEGICA

8.3.3.8. Incrementar y mejorar la infraestructura para propiciar y

sustentar enlaces eficientes entre municipios y regiones, así como al

interior de los centros de población, potenciando la capacidad de la

entidad para responder a los retos del desarrollo socioeconómico y

de la globalización.

8.3.3.11. Crear sistemas estatales e interestatales de comunicación y

transporte multimodal, estableciendo puntos de transferencia mixtos

para integrar el transporte foráneo, suburbano y urbano.

8.3.3.12. Programar la dotación de infraestructura y equipamientos

regionales como elementos estructuradores del ordenamiento

territorial y de un desarrollo urbano ordenado y sustentable.


LINEAMIENTO Impulsar la profesionalización del servicio público municipal.

Implementar sistemas de calidad en los procesos administrativos

municipales.

Implementar las tecnologías de la información y comunicación en

áreas operativas y de manejo de recursos.

Fomentar la coparticipación en proyectos de inversión a nivel

intermunicipal e institucional.

Implementar el modelo de gestión basada en resultados.

Impulsar la capacitación en gestión de recursos para programas

estatales y federales en coparticipación con la iniciativa privada.

Favorecer la gestión de recursos para la inversión en proyectos

estratégicos a nivel municipal y regional que no incrementen la

deuda pública.

2.6.4 Locales

1. Plan Municipal de Desarrollo 2016-2018

El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018 es el instrumento rector de la planeación municipal

en el que aparecen expresadas claramente las prioridades, objetivos, estrategias y líneas

generales de acción en materia económica, política y social para promover y fomentar el

desarrollo integral y el mejoramiento de la calidad de vida de la población de Polotitlán.

Tabla 9: Congruencia a nivel Local







POLÍTICA 1. Ordenamiento del territorio y orientación del poblamiento

2. Articulación regional del Estado y con el resto del país

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

OBJETIVO Proporcionar todas las facilidades, infraestructura y servicios para la

instauración de nuevas industrias en el territorio municipal, que

traigan consigo generación de empleos a la población, el

mejoramiento de las condiciones económicas, de desarrollo y de

vida de la población.

Crear proyectos urbanos integrales, que traigan consigo el desarrollo

urbano, económico, social y la protección y preservación del medio


93


ambiente.

Crear la infraestructura necesaria para mejorar la comunicación del

municipio con otros, con la propia región y el estado a fin de mejorar

su proceso de compra-venta de productos, el acceso a los servicios y

la comunicación y conectividad en general.

Desarrollar una estructura urbana municipal que se sustente en

generar un sistema de ciudades autosuficiente, debidamente planeado y altamente competitivo.


OBJETIVO 3. Impulsar el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la


reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos en

situaciones de riesgo.

POLÍTICA 1. Desarrollo urbano ordenado y sustentable.


OBJETIVO Promover la infraestructura estratégica, fundamentalmente la

relacionada con las comunicaciones, el agua potable, drenaje y

energía eléctrica, como detonadora del desarrollo socioeconómico.


OBJETIVO 4. Estimular y orientar inversiones para crear las condiciones

materiales que permitan el desarrollo equilibrado de actividades

productivas y satisfactores sociales.

POLÍTICA 1. Fortalecimiento productivo del Estado ante la globalización.

2. Atención a las necesidades del desarrollo económico y social


OBJETIVO Crear proyectos urbanos integrales, que traigan consigo el desarrollo

urbano, económico, social y la protección y preservación del medio

ambiente.

Estimular, orientar y fomentar la inversión que propicie el

aprovechamiento y la vocación del suelo.

III. Diagnóstico

El Municipio de Polotitlán se localiza en la zona norte del Estado de México a 142 kilómetros

de distancia de la Ciudad de México y pertenece a la región geopolítica estatal II, con sede

en Atlacomulco y su clave municipal es la 034. Cuenta con una superficie de 132.699

kilómetros cuadrados, lo que representa el 0.59 % de la superficie estatal.

3.1 Medio Físico: Vocación y Potencialidades del Territorio

Se evalúa el potencial de desarrollo del área de estudio, se identifican problemas y

potencialidades, así como prever su situación futura, con base en el análisis de cinco

aspectos fundamentales: ámbito subregional, medio físico natural, medio físico transformado,

aspectos socioeconómicos y administración del desarrollo urbano. El resultado permitirá

identificar problemas y potencialidades para tener perspectiva de la situación a futuro. A fin

de obtener una visión integral de los desajustes y carencias en el desarrollo urbano de la

localidad, se elabora un horizonte de largo plazo (20-25 años) sustentado en el análisis de los

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, enero 2017.

9 Cálculo elaborado con base en el mapa de la División Politica del Estadp de México, emitido por la comisión de

límites del gobierno del Estado de Mexico. Toluca Mexico junio 2017.


94


siguientes: comportamiento demográfico; desarrollo y potencial de actividades productivas;

aprovechamiento, utilización y deterioro del medio físico y natural.

3.1.1 Condiciones Geográficas

El clima predominante dentro del Municipio de Polotitlán es el templado subhúmedo C (WO)

con lluvias en verano. Con una temperatura promedio de 14.5° C. y las temperaturas

extremas que se han registrado en el Municipio oscilan entre los 3.1ºC como mínima en enero

del año 2000 y como máxima los 26º C en mayo de 1983. La temperatura durante la

primavera comienza a incrementarse considerablemente, alcanza su valor más alto en

mayo. Con la llegada de las masas de aire polar y la formación de los frentes fríos, se

generan las primeras heladas en la segunda quincena de octubre, se acentúan en los meses

de noviembre a enero extendiéndose hasta febrero y marzo.

Gráfica 1: Comportamiento de la Temperatura en el Municipio de Polotitlán 1961-2010

Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Estación Meteorológica Polotitlán,

monitoreada por la CNA. 1961-2010

Los vientos dominantes se caracterizan por presentarse con dirección al oeste. La presencia

de los vientos provoca escasa humedad y abundante nubosidad sobre todo antes de la

época de lluvias

En cuanto a la precipitación promedio se establece en los 695 mm anuales en promedio

para el periodo de análisis 1961-2010. El año con más lluvia fue 1983 y el más seco el de 1992

Tabla 10: Precipitación Promedio Mensual en el Municipio de Polotitlán 1961-2010

MM(LTS/MT)

Precipitación

14.4 8.5 28.1 57.2 127.8 152.2 125.2 124.8 110.1 57.8 149.5 9.5

MES

En

ero

Fe

bre

ro

Ma

rzo

Ab

ril

Ma

yo

Ju

nio

Ju

lio

Ag

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Se

ptie

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Oc

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No

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Dic

iem

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Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Estación Meteorológica Polotitlán,

monitoreada por la CNA. 1961-201


95


Gráfica 2: Precipitación Promedio Mensual en el Municipio de Polotitlán 1961-2010

Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Estación Meteorológica

Polotitlán, monitoreada por la CNA. 1961-2010.

El periodo de lluvias corresponde a los meses de julio a septiembre. En el norte del Municipio

la precipitación media anual varía entre los 600 a 700 mm, mientras que en la porción sur

alcanza entre los 700 y 800 mm. En los siguientes meses disminuye la precipitación y se

presentan algunas lluvias tardías a finales de septiembre y durante octubre.

Orografía

El Municipio de Polotitlán forma parte del sistema montañoso de la Sierra Nevada del Eje

Volcánico Transversal, dentro de la subprovincia Llanuras y Sierra de Querétaro e Hidalgo. Las

topoformas sobresalientes son el Cerro Gordo, localizado en la parte noreste de la Cabecera

Municipal, con una altura de 2,480 msnm, y los Cerros, La Lagunilla y El Panteón ubicado en

el poblado de San Francisco Acazuchitlaltongo, en los límites con el Municipio de Jilotepec,

con una altura de 2,670 msnm

Mapa 3: Mapa de la Orografía del Municipio de Polotitlán


Geomorfología


96


Como se mencionó anteriormente el Municipio se ubica dentro de la subprovincia Llanuras y

Sierra de Querétaro e Hidalgo, en consecuencia, experimenta una formación

geomorfológica regular, entre lomeríos y llanuras, donde se encuentran 4 rangos de

pendientes con distintas aptitudes al desarrollo urbano. Los rangos de pendientes van del 0 al

5, del 5 al 15, del 15 al 25 y mayor al 25%.

Mapa 4: Mapa de la Geomorfología del Municipio de Polotitlán


Solo existe una zona con pendientes mayores al 25% se localiza al sur poniente del Municipio

en una franja que recorre desde el límite con el Estado de Querétaro hacía los linderos del

Municipio de Aculco. Estas áreas ocupan un 2.03% de la superficie municipal; es importante

mencionar que esta pendiente se ubica en zonas boscosas y que no se observa afectación

alguna al desarrollo urbano de Polotitlán.

Las condiciones que ofrecen las pendientes menores al 5% se caracterizan por ser las más

adecuadas para el desarrollo urbano, en este rango se ubica el 96.47% de superficie

municipal, asentándose en ella todas las localidades de Polotitlán. En consecuencia, según

la geomorfología no existen restricciones al desarrollo urbano en este sentido.

Debido a las características que presenta el relieve, en la parte sur del Municipio se

encuentran las zonas con mayor potencial para el desarrollo urbano a diferencia de la zona

norte en donde el sistema orográfico es muy accidentado y se podría restringir para el

crecimiento urbano.

En la tabla siguiente se puede apreciar que no todas las pendientes del terreno son aptas

para determinados usos de suelo, de hecho, solo el rango de pendiente de 0 a 2% grados de

pendiente son las que no ofrecen ningún tipo de restricción para cualquier tipo de uso que

se le dé al suelo.


97


Tabla 11: Restricciones al Desarrollo Urbano en Función a la Pendiente del Terreno

0-2 Apto Apto Apto Apto Apto Apto Apto Apto

2-5 Apto Apto Apto Restricciòn Restricciòn Apto Apto Apto

5-15 Apto Restricciòn Apto No apto No apto Apto Apto Restricciòn

15-25 Restricciòn No apto Restricciòn No apto No apto Restricciòn Apto No apto

>25 No apto No apto No apto No apto No apto No apto Restricciòn No apto

Comercio y

Abasto

Productos

Bàsicos

Parques y

Jardines

Zonas

Deportivas

Rango %Unifamiliar Plurifamiliar Ligera Pesada

Uso de Suelo

Habitacional Industrial Comercial Àreas verdes

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2015. Guías de interpretación cartográfica Hidrología

El Municipio de Polotitlán, forma parte de la región Hidrológica del Alto Pánuco dentro de la

cuenca del Río Moctezuma, y a la subcuenca de los Arroyos Zarco y Tecozautla. La

hidrología superficial del Municipio está formada por numerosas corrientes intermitentes,

entre las que destacan Arroyo Zarco, San Agustín y Blanco.

Tabla 12: Hidrología en el Municipio de Polotitlán

Elemento

Descripción

Región Hidrológica del Alto Pánuco dentro de la cuenca del Río Moctezuma, y

a la subcuenca de los Arroyos Zarco y Tecozutla

Hidrología

superficial

corrientes intermitentes, entre las que destacan Arroyo Zarco, San Agustín

y Blanco

Presa Intermitente

Bordos Utilizados para riego agrícola entre los cuales están: los Lirios, San José,

Mérida, Ruano, El Álamo, La Cantina, Los Carrizos. Utilizados para riego

agrícola.

Pozos Cinco profundos: Los Gavilanes, San Isidro, San Isidro II, Celayita,

Bicentenario y Encinillas se extrae el agua potable para consumo

humano.

Manantiales Localizados en El Ruano y San Francisco para uso de consumo humano,

además del Salto de Thaxtó.

Fuente: Ayuntamiento de Polotitlán

Mapa 5: Mapa de la Red Hidrológica Superficial del Municipio de Polotitlán



98


Mapa 6: Mapa de la Red Hidrológica Subterránea del Municipio de Polotitlán


El Municipio cuenta con una presa, una de ellas es intermitente (el Derramadero) para riego

y 23 bordos entre los cuales se encuentran los Lirios, San José, Mérida, Ruano, El Álamo, La

Cantina, Los Carrizos, entre otros. Que son utilizados para riego agrícola.

Con respecto a las aguas subterráneas, en el Municipio existen cinco pozos profundos

denominados, Los Gavilanes, San Isidro I, San Isidro II, Celayita10, Encinillas, Bicentenario y

Manantial San Francisco de donde es extraída el agua potable para consumo humano.

Áreas Naturales

El Estado de México tiene 91 áreas naturales protegidas. Suman un total de 1, 009,052.84 Has,

que representan aproximadamente el 44.87% del territorio estatal.

A la fecha se tienen 29 Programas de Conservación y Manejo publicados, los que

representan una superficie de 398,123.47 Has, equivalente al 39.45% de la superficie

protegida.

En la entidad se tienen 53 parques estatales los cuales cubren una superficie de 53,

597,140.83 Has. El Municipio de Polotitlán en conjunto con Acambay, Aculco, Jilotepec y

Timilpan tienen como área protegida el parque Estatal denominado “Parque Estatal

Santuario del Agua Sistema Hidrológico Presa Huapango”, decretado como área natural

protegida11 el 8 de junio de 2004 con una extensión de 71,024.37Has. Equivale al 7.03% de la

superficie del territorio. Los usos de suelo son: Forestal, pastizal, agrícola, urbano y cuerpos de

agua. Tiene determinada la protección de la cuenca completa (afluentes, cañadas,

manantiales y barrancas). Y con tenencia de la tierra: Privada, ejidal, comunal y estatal.

10 Actualmente el pozo esta administrado por un comité local, suministra de agua potable a las localidades de San

Nicolás de los Cerritos, San Agustín El Cuervo, Celayita y El Tesoro. 11 Se sugiere para aquellos sitios con alta riqueza biológica o escénica; y para tal efecto se limitan las actividades

económicas al máximo, y se sugiere el manejo preferentemente a través del sistema de áreas naturales protegidas.

Esta política se mantiene para la Área Natural Protegida (ANP) existentes en el Municipio. De acuerdo a lo anterior,

es necesario limitar el crecimiento de la frontera agropecuaria y de los núcleos de población al mismo tiempo que

impulsar programas de reforestación que mitiguen el impacto causado dentro del ANP.


99


En 2004, esta zona natural fue declarada bajo protección12, debido a que permite la

captación y almacenamiento de grandes cantidades de agua de lluvia, que alimenta

diversos ríos, así como mantos freáticos, debido a lo cual no sólo cumple una función

ambiental, sino social, al ser fuente de abasto de agua de toda la región.

Imagen 1: Delimitación Original del Área Natural Protegida- Parque Estatal “Santuario del Agua Sistema

Hidrológico Presa Huapango”, Establecida en 2004


Imagen 2: Santuario del Agua Sistema Hidrológico Presa Huapango

Fuente: CEPANAF

12 De acuerdo con lo publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado de México, se declara área natural

protegida con la categoría de Parque Estatal Santuario del Agua, de acuerdo al ordenamiento ecológico del

territorio y a los planes municipales de desarrollo urbano, a la ejecución de las principales políticas ambientales,

destinadas a la protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del entorno. Revisar

numerales quinto, sexto, séptimo, octavo noveno de la Gaceta de Gobierno del Estado de México, decreto del

Área Natural Protegida “Sistema Hidrológico Presa Huapango, publicado el 8 de Junio del 2004.


100


En el Santuario del Agua sistema hidrológico presa Huapango la superficie que corresponde

al Municpio tiene aptitud agrícola. Sin embargo, al no establecerse límites para este uso y el

urbano, ambos se extienden sobre la superficie forestal.

Por otra parte, la zona agrícola presenta agrietamientos y hundimientos por deshidratación

del suelo; asimismo, considerando los periodos de retorno detectados para la cuenca,

presenta alta susceptibilidad a inundaciones por lo que cualquier obra queda en riesgo.

De acuerdo a lo anterior, es necesario limitar el crecimiento de la frontera agropecuaria y de

los núcleos de población al mismo tiempo que impulsar programas de reforestación que

mitiguen el impacto causado dentro del ANP.

3.1.2 Estructura y Formación de Suelos

Geología

La estructura geológica en el Municipio de Polotitlán está compuesta por rocas formadas a

partir de la sedimentación y la actividad volcánica, en consecuencia, entre las rocas

de mayor representatividad se encuentra la arenisca, el basalto y la toba. Es importante

resaltar que en cuanto al tipo de rocas y su superficie se cuenta con una excelente aptitud

al desarrollo urbano en este sentido.

Tabla 13: Tipos de Roca en el Municipio de Polotitlán

TIPO DE ROCA SUPERFICIE PORCENTAJE APTITUD AL

DESARROLLO URBANO

Arenisca13 8,628.47 64.97 Alta a Moderada

Basalto14 2,298.89 17.31 Moderada a Baja

Toba15 1,733.13 13.05 Alta a Moderada

Suelo Aluvial 417.02 3.14 Baja

Brecha

Volcánica 102.26 0.77 Baja

Andesita 100.93 0.76 Alta a Moderada

Total 13,280.70 100.00

Fuente: Carta Geológica INEGI. Guías de interpretación cartográfica

Los tipos de roca que predominan en el Municipio son: areniscas, salvo basaltos en el área

de cerro gordo y canteras de toba a lo largo del límite municipal con Atlacomulco. Se sabe

por una circular elaborada por el ayuntamiento de Polotitlán para el ministerio de fomento

que, en 1883, la Hacienda de San Antonio extraía piedra blanca porosa que sirve para la

edificación; tiene dos grutas de donde se extrae arena para la construcción; produce arcilla

para la elaboración de la teja, el ladrillo y objetos de barro.

La arenisca es un tipo de roca sedimentaria constituida por granos de arena unidos por un

cementante que puede ser sílice, arcilla, carbonato de calcio y óxido de hierro. La superficie

que ocupa es de 8,628.47 hectáreas, estimada en 64.97% de la superficie municipal y se

13 Predomina en casi todo el Municipio 14 En el área de Cerro Gordo 15 A lo largo del límite municipal con Aculco


101


localizan en una franja que ocupa casi el ancho del Municipio y que va del norponiente al

suroriente, además de unas porciones ubicadas al suroriente del Municipio, es una roca que

tiene de altas a moderadas posibilidades al desarrollo urbano.

De la Hacienda de Taxhie, se extrae cantera para portadas, arquerías y pavimentos. De la

Ranchería de Escobedo barro para crisol, teja y ladrillo, se encuentra una beta de arcilla

blanca para elaborar loza fina. Los ranchos de Cerro Gordo, Casas Viejas y El Fresno (La

Estación), tienen una gruta de la que se extrae arena para la edificación. De la Ranchería

de Ruano cantera y de Taxhie arena. El basalto es la segunda unidad de roca con mayor

superficie en el Municipio, tiene una extensión de 2,298.89 has, representa el 17.31% del total

municipal.

Mapa 7: Mapa de la Geología del Municipio de Polotitlán


Edafología

Los diferentes tipos de suelo que se encuentran en el Municipio se clasifican en cuatro, lo que

posibilita determinar el potencial urbano y económico del lugar. Estas unidades son: Planosol,

Vertisol, Feozem y Litosol.

Tabla 14: Tipos de Suelo en el Municipio de Polotitlán

TIPO DE

SUELO HECTÁREAS PORCENTAJE

APTITUD AL

DESARROLLO

URBANO

Planosol 7,659.92 57.74 Moderada

Vertisol 3,275.06 24.68 Moderada

Feozem 1,634.13 12.31 Moderada a Alta

Litosol 699.89 5.271 Moderada

Total 13,280.70 100.00

Fuente: Elaboración propia con base al PMD 2016

El suelo planosol tiene como características una capa superficial fértil obscura y rica en

materia orgánica, lo que los distingue como los más fértiles del grupo, además poseen una

capa impermeable cercana a la superficie, esto ocasiona que se inunden durante la


102


estación húmeda, en la agricultura y en la ganadería dan buenos resultados. Para el uso

urbano estos suelos son aptos.

La superficie que ocupa este tipo de suelo es de 7,079.89 hectáreas, lo que se traduce en un

55.80% del territorio municipal, se extiende en una franja en dirección norponiente hacía el

suroriente, al suroriente de la cabecera se combina con el vertisol y el litosol. Los

asentamientos que se localizan en esta unidad de suelo son Polotitlán de la Ilustración, San

Antonio Escobedo, Pueblo Nuevo, Celayita, El Tesoro, San Antonio Polotitlán, San Isidro El

Chico, San Isidrito, entre otros.

Mapa 8: Mapa de la Edafología del Municipio de Polotitlán


La unidad de suelo vertisol se caracteriza por ser duro y presentar agrietamientos que se

generan durante la época seca y expansivos cuando se encuentran húmedos, la subunidad

existente es el vertisol pélico. Para el desarrollo de la agricultura son fértiles y altamente

productivos, pero por duro son pesados para la labranza y con frecuencia susceptibles a

inundación, ya que cuando se encuentra húmedo sus partículas se expanden y cuando se

seca, disminuye su volumen y da lugar a agrietamientos, por lo que presenta drenaje interno

lento.

El suelo feozem tiene una capa superficial fértil, rica en materia orgánica y nutrientes que lo

convierte en un potencial para la actividad agrícola; de la misma forma, la aptitud para el

desarrollo urbano es considerada como de moderada a alta, ya que no presenta problemas

considerables. Este suelo ocupa 1,634.13 hectáreas, lo que significa el 12.88% del total

municipal.

Flora

Debido al proceso de degradación del suelo por la erosión, la flora es escasa en el Municipio

de Polotitlán. Entre la flora se destacan: las cactáceas, llamadas vulgarmente "toritos"; las

exalidáceas, entre cuyas variedades se encuentran las conocidas con los nombres de

agritos, zarzaparrillas y xocoles, propios de climas fríos.

Entre la flora silvestre se encuentra: aíle, álamo, carrizo, cardo, capulín, cedro, eucalipto,

trueno, carretilla, chayote, escobilla, encino, fresno, helecho, hongo huizache, jarilla, malva,


103


manzanilla, mezquite, mirasol, pesthó, retama, romero, ruda, saúco, sáuz, simonillo, tejocote,

tepozán, toloache, trébol, tule y pirul.

Entre sus hierbas medicinales se encuentran: gordolobo, manzanilla, hierbabuena, altamisa,

romerillo, epazote, ruda, borraja y ajenjo.

Sus flores de ornato comúnmente son: bugambilia, rosa, geranio, malvón, heliotropo, dalia,

alcatraz, flor de nube, gladiola y en general todo tipo de flor corriente.

Fauna

Tocante a la fauna local se registran las siguientes especies: ardilla, armadillo, cacomixtle,

conejo, liebre, murciélago, rata, ratón, tejón, tlacuache, tuza, zorrillo y hurón.

Entre las aves que aún existen en el Municipio están las siguientes: águila, calandria, cuervo,

gavilán, paloma silvestre, lechuza, tordo, zopilote, tecolote, gorrión, cenzontle y urraca. Otros

animales que deben añadirse son: víbora de cascabel, escorpión, abejorro, tortuga y sapo.

Aptitud al Desarrollo Urbano según Características Naturales

Con base en el análisis de las diversas condiciones físicas-naturales del Municipio se

considera que aproximadamente el 93.27% de su extensión territorial presenta condiciones

favorables al desarrollo urbano, deja fuera áreas como el cerro gordo, las pendientes

mayores al 25% y los suelos susceptibles a inundación.

Tabla 45: Aptitud de Zonas al Desarrollo Urbano en el Municipio de Polotitlán

APTITUD AL DESARROLLO

URBANO PORCENTAJE

Zonas aptas 93.27%

Zonas con restricción 4.15 %

Zonas no aptas 2.58%

Total 100 %

Fuente: Elaboración propia con base a información INEGI 2010

Zonas Aptas al Desarrollo Urbano

La superficie que es apta para el desarrollo urbano en cuanto a sus características físico-

naturales corresponde al 93.27% del total del territorio y están distribuidas por todo el territorio

municipal casi uniformemente.

El uso urbano abarca 1,007.43 has, distribuidos principalmente en quince localidades que

son: Polotitlán de la Ilustración, San Antonio Viejo, San Nicolás de los Cerritos, Barrió Lázaro

Cárdenas, San Antonio Polotitlán, Taxhie, San Agustín de los Cuervos, Celayita, Pueblo Nuevo,

El Tesoro, San Francisco Acazuchitlaltongo, Colonia de Los Doctores, Encinillas, Ruano y San

Antonio Escobedo.

Zonas de Restricción al Desarrollo Urbano

Las zonas con restricciones al desarrollo urbano están determinadas a partir del análisis de las

estructuras edafológicas y geológicas, puesto que las pendientes ubicadas en estos territorios


104


no sobrepasan un 15% de inclinación. Las rocas y suelos que componen esta clasificación

tienen una baja aptitud al desarrollo urbano, sin embargo, no son determinantes para el

crecimiento urbano, por lo que es necesario hacer estudios de factibilidad adecuados para

aprobar algún tipo de licencia. Los asentamientos que se ubican dentro de las zonas con

restricción al desarrollo urbano solo San Agustín de los Cuervos, está ubicado sobre suelos

aluviales.

Zonas No Aptas al Desarrollo Urbano

Afortunadamente, Polotitlán no registra localidades dentro de zonas no aptas al desarrollo

urbano, estas están determinadas por una pendiente mayor al 15%. La zona que presenta

estas características conforma un 2.58% de la superficie total del Municipio. Corresponde a

las elevaciones de los tres únicos accidentes orográficos que se presentan en el Municipio,

Cerro Gordo ubicado al oeste del Municipio y los cerros El Panteón y La Lagunilla, en el

extremo opuesto en colindancias con Jilotepec. Áreas inadecuadas para el desarrollo

urbano.

3.1.3 Aprovechamiento Actual del Suelo

El uso del suelo se puede definir a partir de las actividades socioeconómicas que se

desarrollan en un territorio o Municipio. Es decir que el uso del suelo en planeación designa el

propósito específico que se da a la ocupación o empleo de un terreno.

En general, en las últimas décadas toda la región ha presentado cambios importantes en el

uso de suelo. Esto se ha debido principalmente a las presiones de crecimiento poblacional

que ha detonado el crecimiento demográfico y económico del Valle de México.

En la clasificación del territorio municipal, se presenta información de usos de suelo donde

puede observarse que las áreas agrícolas aun cubren gran parte del Municipio. La siguiente

clasificación se refiere a los usos actualmente realizados en el territorio municipal.

El uso actual de suelo16 que se define como la utilización que se le da al suelo en la realidad

y se establece con base en la investigación de campo la distribución es la siguiente:

Tabla 16: Uso Actual de Suelo en el Municipio de Polotitlán

USO SUPERFICIE

HA.

% DE TERRITORIO

MUNICIPAL

Agrícola 9,456.44 71.27%

Forestal 1,414.89 10.66%

Urbano 1,256,00 9.47%

Otros usos 1,141.662 8.60%

Total 13,269.00 100%

Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo

En el año 2015 un total de 5,791 hectáreas correspondieron a la superficie sembrada de

temporal, mientras que la superficie de riego solamente fue de 2,719 hectáreas.

16El uso del suelo comprende "las acciones, actividades e intervenciones que realizan las personas sobre un

determinado tipo de superficie para producir, modificarla o mantenerla" (FAO, 1997a; FAO/UNEP, 1999).


105


El uso agrícola abarca 9,456.44 hectáreas equivalentes al 71.27% del territorio municipal, es su

principal producción el maíz, cebada y trigo.

El uso forestal corresponde a 1,414.89 hectáreas dentro de este uso se desarrollan especies

como pino, oyamel, encino, cedro y eucalipto, entre otros, este uso se ubica principalmente

sobre las laderas de los escurrimientos que pasan por el territorio municipal y en zonas

de cerros. Además del uso forestal con que cuenta el municipio existe una amplia superficie

de pastizales.

El municipio cuenta aproximadamente con 23 cuerpos de agua 517. 17 héctareas los cuales

en su gran mayoría son utilizados para el riego de las superficies agrícolas aledañas a los

mismos. Aunque es importante mencionar que la mayoría de estos se encuentran

contaminados debido a que de las viviendas se vierten aguas negras hacia los mismos.

La agricultura de temporal se localiza en la parte norte, entre las localidades de San Agustín,

San Antonio Escobedo, Agua Zarca y Taxhie, al sureste entre las localidades del Ruano, La

Nave hasta San Francisco Acazuchitlaltongo.

La agricultura de riego se localiza al sur en el poblado de Encinillas; en la parte centro entre

los poblados de San Isidro y el Álamo; al norte entre las localidades de San Agustín el Cuervo

y Santa Sara, alrededor de la Cabecera Municipal, hasta San Antonio el Viejo y San Rafael.

Dentro de la superficie de uso agrícola, se identifica aquella destinada al uso pecuario,

situada principalmente al sur de la Cabecera Municipal desde San Nicolás de los Cerritos

hasta san Isidro, sobre el Cauce del Arroyo Zarco.

El Municipio presenta degradación del suelo por actividades agrícolas, debido al mal

manejo de las tierras lo que ha provocado su degradación, provocado por factores como: el

uso indiscriminado de plaguicidas y el monocultivo que favorecen la proliferación de plagas

y enfermedades; y la deforestación y utilización de los bosques para actividades agrícolas de

baja productividad provocan erosión en los suelos.

El uso urbano abarca 1,007.43 ha, distribuidos en quince localidades que son:

Polotitlán de la

Ilustración

San Antonio Viejo

San Nicolás de los

Cerritos

Barrio Lázaro

Cárdenas

San Antonio

Polotitlán

Taxhie

San Agustín de los

Cuervos

Celayita

Pueblo Nuevo

El Tesoro

San Francisco

Acazuchitlaltongo

Colonia de los

Doctores

Encinillas

Ruano

San Antonio

Escobedo

Como parte del área urbana, el uso que retoma importancia es el uso industrial,

representado por una industria manufacturera de concreto y una pequeña industria que

distribuye parafina localizadas en el poblado de Celayita. En la Cabecera Municipal existen


106


cuatro maquiladoras de ropa y dos industrias semitecnificadas dedicadas a la producción

de lácteos y sus derivados.

El crecimiento urbano en Polotitlán se ve reflejado fundamentalmente en su Cabecera

Municipal debido a la cifra de habitantes con los que cuenta 3,069; sin embargo, el

crecimiento urbano mixto se aprecia en el incremento en localidades como Celayita con

1,192; El Álamo con 880; El Tesoro con 830 y San Antonio Polotitlán con 732, entre otras; las

cuales, aunque no alcanzan la cifra considerada para obtener la denominación de zona

urbana, aprecian un incremento considerable.

Polotitlán es un Municipio semirural, con vocación eminentemente agropecuaria. Sin

embargo, tiende a disminuir debido a su constante degradación por la falta de agua, así

como cambios en el clima, lo cual ha modificado el régimen de lluvia trae como

consecuencia alteraciones significativas para la actividad agrícola, a pesar de contar con la

infraestructura necesaria para el riego.

Mapa 9: Localidades del Municipio de Polotitlán

Fuente: Elaboración propia con base en información INEGI 2010

3.1.4 Alteraciones al Medio Natural en el Entorno y Riesgos

El Municipio de Polotitlán en la última década presenta modificaciones en el suelo,

acrecentándose la contaminación del entorno municipal debido a la desaparición de tierras

de sembradíos que fueron ocupadas por asentamientos humanos. Las alteraciones que se

presentan en el Municipio están relacionadas con agentes naturales:


107


Contaminación del Aire

Se debe a dos razones, uno es la quema de pastizales y segundo por la emisión de

contaminantes de los vehículos. La calidad que presenta es determinada principalmente por

las partículas desplazadas por el viento.

Contaminación del Agua

Se carece de un sistema de tratamiento de aguas negras, y los desechos son arrojados en

gran proporción directamente a corrientes de agua, o bien a bordos o lagunas de

oxidación. En este sentido, el agua de drenaje contamina algunos ríos, arroyos y presas,

además de ser un foco de infección para las personas que habitan en la cercanía de esos

lugares. Los 23 cuerpos de agua utilizados para riego de tierras agrícolas se encuentran en su

mayoría contaminados por el vertido de aguas negras de las viviendas.

Contaminación del Suelo

En general, se vierten las aguas negras a cielo abierto y conducidas a sembradíos de forraje

de ganado; con resultados de representar una fuente de contaminación dado que son

vertidas, sin previo tratamiento en zanjas o terrenos próximos a viviendas; provoca malos

olores perceptibles en la localidad especialmente en el tiempo de sequias. La

contaminación del suelo también se genera por la disposición de residuos de origen

doméstico, industrial y de servicios, en sitios como los cauces de ríos y arroyos, así como en

lotes baldíos ubicados en la zona urbana y sus áreas inmediatas.

Erosión

En la actualidad, la erosión del suelo en el Municipio se empieza a dar de manera

significativa, principalmente en las zonas de asentamiento adjunto a franjas con pendientes

altas del mismo y en las zonas adyacentes a los cauces de arroyos y escurrimientos.

La deforestación y utilización de los bosques para actividades agrícolas de baja

productividad ha provocado erosión en los suelos.

Dentro de este recuento en el municipio se presenta un impacto ambiental debido a las

actividades forestales, ya que, no se a tomado en cuenta la sustetabilidad. Los procesos de

deforestación generan importantes efectos ambientales negativos, que tienen que ver con

el régimen del agua y con el régimen del suelo, así como con la conservación de la

biodiversidad y con el régimen climático, para mencionar sólo las principales consecuencias

de la deforestación. Los factores que inciden en la pérdida de la cubierta forestal y, por

ende, de los recursos forestales que albergan son complejos. Sin embargo, la conversión de

las tierras forestales a otros usos (agrícolas, ganaderos o urbanos); los incendios, las plagas y

las enfermedades forestales. La perturbación de los ecosistemas forestales provoca cambios

en la constitución de la vegetación natural producidos por agentes destructores y engloba

deforestación, degradación y disturbio. La deforestación como una de los principales

impactos ambientales se considera como el cambio de uso del suelo de forestal a no forestal


108


en un período determinado, también puede expresarse como la eliminación completa de

áreas arboladas para dedicarlos a usos del suelo no forestales.

Tipificación e Identificación de Riesgos

El aspecto fundamental de un plan exitoso de protección civil radica en la identificación y

tipificación de los riesgos a los que se halla expuesto un territorio. En el caso del Estado de

México, las contingencias son de tipo geológico, meteorológico, así como riesgos

antropogénicos y de salud pública. Asimismo, no se descarta la posibilidad de un evento de

erupción volcánica, en cuyo caso, las áreas más vulnerables de este tipo de

acontecimientos son las zonas urbanas del Valle de México debido a su alta concentración

demográfica. Los tipos de riesgos señalados en el Atlas de Riesgos del Estado de México

pueden originarse por 5 diferentes fenómenos y se enlistan de acuerdo con el cuadro

siguiente:

Tabla 17: Clasificación de Riesgos Naturales en el Municipio de Polotitlán

ORIGEN TIPO DE FENÓMENO EVENTO POSIBLE

Natural

Geológico y/o

Geomorfológico

Son originadas, por un lado, por la actividad de las

placas tectónicas y fallas continentales y regionales que

cruzan y circundan a la República Mexicana. Y, por otro

lado, por las Fuertes lluvias que se presentan en el

territorio municipal (Inundaciones).

En lo que se refiere a las fallas y fracturas de acuerdo

con el Prontuario de Información Geográfica Municipal

de los Estados Unidos Mexicanos 2009, estos se

encuentran distribuidos en la parte norte del Municipio.

Fracturas

Descripción: En la comunidad de Ruano, existe una

fractura del terreno con una extensión de 5Has; longitud

de 5m, con posible afectación de 8 viviendas, mismas

que pueden encontrarse en área de influencia y afecta

red eléctrica.

La erosión en la localidad Ruano se presenta en

asentamientos adjuntos a zonas con pendiente en una

extensión de 5 has, con la posible afectación de 8 casa

y 32 personas. Debido a que la construcción de casas

está al borde del risco a una altura de 200 m., del fondo

de la barranca.

UBICACIÓN ORIGEN CONSECUENCIAS

Entre San

Agustín el

Cuervo y

Gavillero de la

Trinidad, al

igual que en

San Agustín de

los Cerritos.

Se asienta una

porción de suelos

aluviales. Este tipo de

suelo se caracteriza

por tener suelos

blandos, con una

velocidad de

transmisión sísmica

de 90 a 250 m/seg., y

una respuesta del

suelo según

frecuencia

oscilatoria baja por

lo que se torna en

una clasificación de

riesgo alto.

Alteraciones en

construcciones

e infraestructura

urbana.


109


Natural

Hidrometeorológico

Generalmente, las inundaciones se presentan sobre las

zonas y fluviales con asentamientos humanos localizados

a orillas de los cuerpos de agua.

Según el Atlas de Riesgos se tienen contemplados los

relacionados con las lluvias torrenciales y las granizadas.

Inundaciones

Pluviales y

Fluviales

Vientos

extraordinarios

Granizada

Descripción: Se tiene la presencia de cinco zonas de

inundación en el municipio, las cuales han afectado

principalmente a zonas de plantíos, esto equivale a

8.38KM.

En la localidad de San Antonio Escobedo, en riesgo tres

viviendas y 9 personas en riesgo, provocadas por lluvias

excesivas, azolve de drenaje, afecta carreteras, puentes;

el Álamo, en riesgo seis viviendas y 24 personas afecta

viviendas, carreteras y drenaje; Ruano provocada por

lluvias, en peligro una vivienda y 4 personas; Polotitlán de

la Ilustración en riesgo siete viviendas y 28 personas

afecta la red de drenaje y San Antonio el Viejo en riego

tres viviendas y 12 personas.

Ligados a la compleja vida en sociedad, al desarrollo

industrial y tecnológico de las actividades humanas, y al

uso de diversas formas de energía.

• Fugas

Es producido por una exposición no controlada de

agentes químicos la cual puede producir efectos

agudos o crónicos y la aparición de enfermedades. Los

productos químicos tóxicos también pueden provocar

consecuencias locales y sistémicas según la naturaleza

del producto y la vía de exposición.

Antropogénico

Químico

Descripción: En el municipio se encuentra la presencia

de ductos de transporte de hidrocarburos, a lo largo del

mismo, con el riesgo que ello implica, debido a lo posible

ordeña de dichos ductos ello comprometería u evento

de fuga o derrames.

El transporte de químicos por medio de auto tanques en

la autopista México-Querétaro, es u n factor de riesgo

por derrame o fuga derivado del paso de dicho

transporte.

Los inmuebles que se dedican al almacenamiento y

abastecimiento de gas y gasolina.

Explosiones

Derrames

GAS GASOLINA POLVORINES

En la localidad

de: Ruano

Gas Elite y

Centro de

carburación

gas Elit; en

Polotitlán de la

Ilustración: la

Gasolinera.

En la localidad de

Taxhie, la estación

de servicio el Rosario;

En Polotitlán de la

Ilustración: la

estación de servicio

Polotitlán; en El

Álamo la estación de

servicio Bellavista.

En San Antonio

Polotitlán por la

elaboración de

pirotecnia.

Antrópico

Sanitario

Vinculados con el crecimiento de la población y la

industria, y que por lo general interfieren en las

condiciones de salud y de calidad de vida de la

población.

La contaminación de agua se constituye por los

desperdicios y plagas caseros, y desechos humanos y de

animales, los que son colectados mediante sistemas

hidráulicos de drenaje y alcantarillado y vertidos

Contaminación

(suelo, aire y

agua)


110


directamente a los cuerpos de agua o infiltrados en el

subsuelo.

Descripción: Basurero municipal: en cuanto a la

disposición de desechos públicos municipales, estos son

depositados en el tiradero municipal, mismo que genera

contaminación al medio ambiente y proliferación de

fauna nociva, está localizado en el Álamo se vierten 7

toneladas diarias de basura.

Canal de Aguas Negras: La conducción de aguas

negras a cielo abierto es un factor de riesgo para la

salud pública, situación que afecta a la población

urbana asentada en la cercanía de los canales de

conducción.

Socio

organizativos

Descripción: Carretera de peaje y cuota: La autopista

México. Querétaro puede ser un factor de riesgo, debido

a posibles accidentes de los que se han registrado 11,

provocados principalmente por exceso de velocidad o

bien, por alguna manifestación socio organizativa, sin

embargo, la probabilidad de ocurrencia es baja.

Festividades: Las cívico religiosas son las que en cierto

modo conglomeran una mayor cantidad de gente,

propiciando riesgos de índole socio organizativo.

Derechos de vía: En sana Antonio el Viejo la invasión del

Oleo ducto y gasoducto pone en riesgo 5 vivienda y 20

personas.

Concentraciones

masivas

Accidentes

Fuente: Elaboración propia con base en Atlas de Riesgos del Estado de México 2015

En la siguiente tabla se encuentra el resumen de los diferentes tipos de riesgo con el origen

de cada uno. Los fenómenos perturbadores son de tipo: geológico, hidrometeorológico,

antropogénico, antrópico sanitario y socio organizativo los cuales ponen en riesgo a los

habitantes del Municipio.

Tabla 18: Matriz Cualitativa de Presencia de Fenómenos Perturbadores

a Nivel Municipal

RIESGO

X Asentamientos en pendientes en zonas

adyacentes con problemas de remoción o

erosión

X Minas a cielo abierto

X Fracturas

X Sitios de inundación

X Estación de servicios

X Estaciones de carburación

X Gaseras

X Polvorines

X Tiradero de basura

X Invasión de derechos de vía

Fuente: Atlas de riesgos del Estado de México


111


3.2 Características Demográficas y Socioeconómicas

Polotitlán forma parte de los 16 municipios que conforman la Región II Atlacomulco

localizada al norte del Estado de México, se integra por: Acambay, Aculco, Atlacomulco,

Chapa de Mota, El Oro, Ixtlahuaca, Jilotepec, Jiquipilco, Jocotitlán, Morelos, Polotitlán, San

Felipe del Progreso, San José del Rincón, Soyaniquilpan de Juárez, Temascalcingo y Timilpan.

Hacia el norte la Región II Atlacomulco colinda con los estados de Hidalgo y Querétaro, al sur

con la Región VII Lerma, la Región XIII Toluca y la Región XV Valle de Bravo. Por lo que

respecta al oriente, colinda con la Región IV Cuautitlán Izcalli y, finalmente, al poniente con

el estado de Michoacán.

El Municipio se encuentra inmerso dentro de la Región agropecuaria Jilotepec, y en la

microrregión III, junto con los municipios de Otzoloapan, Otzolotepec, Ozumba, Papalotla, La

Paz, Rayón San Antonio la Isla, San Felipe del Progreso, San Martín de las Pirámides y San

Mateo Atenco.

La Región II tiene la mayor extensión territorial del Estado de México 5,004.37 Km2, lo que

representan en 22.25% del total de la entidad y con una población de 1,023,959 habitantes

equivalente al 6.32% de la entidad. En contraste con lo mencionado, los municipios de

Ixtlahuaca y San Felipe del Progreso se concentra de más de 120,000 habitantes, mientras

que entre Soyaniquilpan de Juárez y Polotitlán no superan las 14,000 personas. En lo que

respecta a superficies, la demarcación de Jilotepec representa 2.62% del territorio estatal

con una extensión de 588.73 km2; en contraste con Polotitlán, el cual es considerado el

Municipio más pequeño, porque cuenta con la menor superficie de la Región II Atlacomulco.

Para el año 2015 la distribución de la población en el territorio municipal se presenta de

manera dispersa, ya que, del total de localidades, el 43% de la población municipal se

concentró en sólo 4 localidades, Polotitlán de la Ilustración, Celayita, El Álamo y el Tesoro,

distribuyéndose el resto en localidades con menos de 700 habitantes hasta las de menos de

10 habitantes.

De igual forma, el proceso de ocupación del suelo de la Cabecera Municipal ha contribuido

en la densificación del suelo y la consolidación de sus áreas dispersas, ya que el crecimiento

urbano se encuentra condicionado y la presencia de áreas agrícolas.

Actualmente, Celayita se encuentra conurbado a la Cabecera Municipal, dicha área se

constituye como zona atractiva para los asentamientos humanos, ya que cuenta con

servicios y accesibilidad.

Como la segunda concentración poblacional del municipio, destacan El Álamo con 880

habitantes y El Tesoro 830 con un total de 1,710 habitantes, que representó el 12.3% de la

población total para el año 2015 y, conjuntamente con la Cabecera Municipal, integran al

43.3% del total municipal. Es importante mencionar que el crecimiento de la localidad se

presenta de forma lineal, tiene un proceso de ocupación disperso.


112


3.2.1 Aspectos Demográficos

Crecimiento Histórico Poblacional

Analizar el crecimiento de la población permite reconocer el proceso de evolución de una

población de manera que se realice un comparativo con su crecimiento en el Estado, la

proporción que representa y otros factores que determinan el rumbo de su desarrollo.

En el periodo de 1990 a 2000, el Estado de México presenta una Tasa de Crecimiento Media

Anual (TCMA) de 3.17%, en la Región II Atlacomulco para el mismo periodo fue de 2.12%.

Dentro de la región, Ixtlahuaca es el más alto con 3.98%, mientras que Polotitlán presenta una

tasa de 1.36%. Durante el siguiente quinquenio, de 2005 a 2010, la TCMA de la Región II

Atlacomulco alcanzó 2.62%.

En lo que respecta al nivel municipal, Chapa de Mota fue el que registró la tasa más alta,

seguido de San Felipe del Progreso y Atlacomulco, y el crecimiento más bajo fue de 1.09%

para Polotitlán. Para el periodo 2010-2015 la región de Atlacomulco presentó un crecimiento

de 2.01% por encima del porcentaje del Estado, mientras que Polotitlán está por debajo del

comportamiento regional con 1.27%.

En Polotitlán la población ha evolucionado paulatinamente y dentro de las tendencias del

Estado en las décadas 60s y 70s del siglo XX, presentó un crecimiento acelerado y hacia el

año 2010 presentó una desaceleración.

Tabla 19: Comparativo de TCMA Estatal, Regional y Municipal proyección 2020-2040

Año Estado de

México

TCMA Región TCMA Polotitlán TCMA

1990 9,815,795 3.17 641,798 2.12 9,714 1.36

2000 13,096,686 1.45 739,234 0.56 11,065 2.17

2005 14,007,495 1.3 821,115 2.62 12,319 1.09

2010 15,571,679 1.15 844,384 2.01 13,002 1.27

2015 16,870,388 2.82 934, 043 1.09 13,851 1.35

2020 18,075,065 1.21 986,618 1.19 14,820 1.18

2025 19,178,922 1.14 1,047,388 1.12 15,724 1.12

2030 20,167,433 1.08 1,108,157 1.06 16,628 1.05

2035 21,575,164 1.02 1,168,927 1.02 17,532 1

2040 22,791,539 1,229,696 18,436

Fuente: COLMEXIQ con base en el INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo

General de Población y Vivienda, 2000; Censo de Población y Vivienda, 2010; Conteo de Población y

Vivienda, 1995; y II Conteo de Población y Vivienda, 2005. CONAPO, 2010.

En la siguiente gráfica, se aprecia la recomposición del ritmo de crecimiento poblacional

municipal en los últimos 3 períodos 2000-2005; 2005-2010 y 2010-2015 se presenta una

tendencia estable en su TCMA, situación similar a la dinámica estatal.


113


Gráfica 3: Comportamiento de la TCMA del Estado de México y Municipio

1950-2015 y Estimación 2015-2040

Fuente: Elaboración propia con base a XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; XII Censo

General de Población y Vivienda, 2000; Censo de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones 2020-2040

Tabla 20: Población Total y Porcentaje de la Población

Municipal en el Estado, 1950-2015 y Estimación 2020-2040

AÑO ESTADO MUNICIPIO % DEL MUNICIPIO

RESPECTO AL ESTADO

1950 1,392,623 4,310 0.31

1960 1,897,851 4,848 0.26

1970 3,833,185 5,826 0.15

1980 7,564,335 9,250 0.12

1990 9,815,795 9,714 0.10

2000 13,096,686 11,065 0.08

2005 14,007,495 12,319 0.09

2010 15,571,679 13,002 0.08

2015 16,870,388 13,851 0.09

2020 18,075,065 15,031 0.08

2025 19,178,922 15,879 0.08

2030 20,167,433 16,665 0.08

2035 21,575,164 17,680 0.08

2040 22,791,539 18,607 0.08

Fuente: INEGI censo de población y vivienda

1970, 1980, 1990, 2000 y 2010 y estimación 2020-2040

3.17

1.45 1.3

1.15

2.82

1.21 1.14 1.08 1.02

2.12

0.56

2.62

2.01

1.09 1.19

1.12 1.06 1.02

1.36

2.17

1.09

1.27 1.35

1.18 1.12 1.05 1

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

1990-2000 2000-2010 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040

Estado de México

Región

Polotitlán


114


En el año 2015 el Estado de México tenía una población de 16, 187, 608 habitantes, el

Municipio de Polotitlán 13, 851 habitantes lo que representa el 0.09% de la población estatal.

Entre los años 1950 y 2010 la población aumento en 8,692, el crecimiento de la población en

ese año fue de 13,002 habitantes, al 2015 el crecimiento fue de 849, lo que hace un total de

13, 851habitantes.

Resulta importante resaltar que el Estado ha observado un elevado crecimiento poblacional,

heterogéneo territorialmente y fundamentalmente concentrado en dos áreas

metropolitanas; en este contexto, para el Municipio de Polotitlán, es determinante

aprovechar las ventajas que su ubicación geográfica le ofrece y la conectividad que tiene

hacia otras ciudades importantes como son Querétaro, Pachuca, Morelia, Toluca y la

Ciudad de México, para en esta forma atraer inversión privada y consolidar el bienestar de

sus habitantes.

Polotitlán cuenta con 29 localidades. Polotitlán de la Ilustración es la localidad de mayor

población con 3,069 habitantes en 2015, Celayita es otra localidad de importancia,

territorialmente está dispersa tiene una población de 1,119 para el mismo año. De acuerdo

con el número de habitantes El Álamo es la tercera localidad en importancia con una

población de 826 habitantes a 2015.

Figura 2: Habitantes en Polotitlan 2015

Fuente: Elaboración propia con base INEGI 2015

Estado de México

16, 187, 608 hab

Polotitlán de Ilustración 3,069

habitantes

Celayita 1,119 habitantes

El Álamo 826 habitantes

Polotitlán habitantes 13, 851 hab


115


Tabla 19: Población Total por Localidad y Porcentaje con la

Población Municipal, 2015-2020

LOCALIDAD

POBLACIÓN CRECIMIENTO EN

PUNTOS

PORCENTUALES

% CON RESPECTO

AL MUNICIPIO 2015 2020

Polotitlán de la Ilustración 3069 3,381 0.66 22.81%

El Álamo 880 934 0.05 6.30%

Celayita (San José Celayita) 1192 1,265 0.07 8.54%

Cerro Gordo 259 275 0.01 1.86%

Encinillas 492 522 0.03 3.52%

Barrio Lázaro Cárdenas (San

Rafael) 656 696 0.03 4.70%

La Loma del Pino (Pachuquilla) 165 175 0.01 1.18%

Estación Polotitlán (Casas Viejas) 6 6 0 0.04%

La Purísima (Buenavista) 608 645 0.04 4.35%

Ruano 382 405 0.03 2.73%

San Augustin El Cuervo 520 552 0.03 3.72%

San Antonio El Viejo 607 644 0.04 4.35%

San Antonio Escobedo 638 677 0.04 4.57%

San Antonio Polotitlán 732 777 0.04 5.24%

San Francisco Acazuchitlaltongo 429 455 0.03 3.07%

San Nicolás de los Cerritos 426 452 0.03 3.05%

Taxhie 535 568 0.03 3.83%

El Gavillero de la Trinidad (La

Curva) 107 114 0 0.77%

El Panal 133 141 0.01 0.95%

San Isidrito 66 70 0 0.47%

Rancho San Isidro 3 3 0 0.02%

San Isidro El Chico 72 76 0.01 0.51%

El Tesoro 830 881 0.05 5.94%

Rancho El Satélite 74 79 0 0.53%

Rancho La Magdalena 180 191 0.01 1.29%

Pueblo Nuevo 54 57 0.01 0.38%

Ranchito de Ruano 177 188 0.01 1.27%

San Antonio Escobedo Norte 259 275 0.01 1.86%

Tildío 298 316 0.02 2.13%

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Censo General de Población y Vivienda INEGI. Conteo

de Población y Vivienda 2015 y proyección 2020.


116


Índice de Masculinidad17

Este índice demográfico expresa la relación entre hombres y mujeres en un territorio

determinado. Se entiende como el número de hombres por cada 100 mujeres. Se establecen

porcentajes mayores a 100 en lugares rurales y porcentajes menores a 100 en los urbanos.

Señalar el índice de masculinidad es útil para conocer la composición por sexos de la

población. Si el índice es mayor que 100, significa que los varones predominan sobre las

mujeres; si el índice es menor que 100, son las mujeres las que predominan sobre los varones.

Posibilita identificar cambios en la distribución por género; facilita la lectura de eventos

relacionados con la salud, así como, otros de naturaleza social y económica. Su importancia

radica en el hecho de que la relación numérica entre las personas de distinto sexo tiene

implicaciones en fenómenos demográficos y sociales como: conducta reproductiva de la

población e indirectamente la dinámica familiar vía los mercados matrimoniales.

Para el Estado de México el índice de masculinidad ha reducido paulatinamente su

participación hasta la década de 1990, comienza un decremento de 1.28 puntos por

cohorte analizado (1990- 2010), registrando en consecuencia una ligera tendencia hacía la

población femenina.

Polotitlán, hasta el año de 1990 presentaba un Índice de tipo rural (mayor a 100) y el Estado

un Índice menor de tipo urbano, a partir del 2000, la tendencia municipal se acerca a la del

estado, hasta que en el 2005 prácticamente coinciden. Para 2015 Polotitlán tiene una

relación de 106 mujeres por cada 100 hombres que habitan en el Municipio equivale a 94 el

Índice de masculinidad. Es importante determinar acciones que promuevan el desarrollo de

la mujer en los aspectos sociales, políticos y económicos, porque se ha consolidado como un

factor decisivo para el desarrollo del Municipio.

Tabla 20: Índice de Masculinidad 1990-2015 y Estimación 2020-2040

AÑO ÍNDICE DE MASCULINIDAD

MUNICIPAL

ÍNDICE DE MASCULINIDAD

ESTATAL

1990 102.1 97.06

2000 97 95.78

2005 95.24 95.02

2010 95.9 95.86

2015 92.47 94.84

2020 90.43 94.4

2025 88.4 93.96

2030 86.36 95.53

2035 84.32 94.09

2040 82.29 93.82

Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 1970, 1980, 1990,

2000, 2010, 2015 y estimación 2020-2040

17 Descripción: Es el cociente entre el número de hombres y el número de mujeres en una unidad geográfica o

administrativa. Cálculo: Resultado de dividir el número de hombres entre el número de mujeres de una unidad

geográfica o administrativa, generalmente multiplicado por 100 y se expresa como el número de hombres por cada

100 mujeres.


117


Gráfica 4: Índice de Masculinidad 1990-2015 y Estimación 2020-2040

Fuente: Elaboración propia con base a información de INEGI Censo de Población y Vivienda 1970,

1980, 1990, 2000 y 2010 y estimación 2010-2040

Distribución de la Población por Grupos Quinquenales

La estructura quinquenal se refiere a los grupos de población por agrupación de cinco años

de edad, los cuales resultan ser un apoyo importante para conocer los distintos

requerimientos que la población tiene de acuerdo a la edad.

El análisis de la pirámide de edades muestra que la población menor de 14 años reduce su

participación relativa y en algunos casos absoluta, reflejo de la reestructuración poblacional

que se da en el Municipio.

En Polotitlán la población en edad de trabajar ha crecido y fortalecido parcialmente, ya que

su desarrollo se ha distribuido a partir de los 25 a los 59 años, mientras que del rango de 10 a

24 años ha tomado fuerza para el 2015. El grupo de edad de 25 a 59 toma fuerza con un

43 %, siendo un 84% de representativo de la población.

Existe una disminución en la base piramidal del grupo quinquenal de 0 a 4 Años; la población

de 15 a 59 años es la de mayor proporción en el Municipio, derivado de la inercia

demográfica existente.

El proceso de envejecimiento continúa, con un aumento en términos absolutos y relativos de

la población de 60 años y más. La edad mediana del Municipio de Polotitlán, al igual que el

estado de México, Tienen una edad promedio de 26 años.

En lo que respecta a la población de más de 65 años, con una población de 886 en 2010, en

2015 eran 1,144 personas y una participación en la población total municipal de 8.26%, este

rango se fortalece, aunque no alcanza niveles significativos dentro de la estructura

102.1

97

95.24 95.9

92.47

90.43

88.4

86.36

84.32

82.29

97.06

95.78 95.02 95.86

94.84 94.4 93.96

95.53

94.09 93.82

75

80

85

90

95

100

105

1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040

Municipal


118


poblacional, y esto aún no representa un riesgo de envejecimiento masivo en la población,

se concluye que Polotitlán cuenta con una gran oferta de fuerza laboral que habrá que

analizar en su nivel de instrucción.

Polotitlán cuenta con una población relativamente joven, la cual requiere de los servicios de

educación, salud, vivienda y fuentes de empleo para atenderlos, puesto que se trata de

niños, jóvenes, además que, de los 15 años en adelante, es cuando se comienzan a formar

los matrimonios y a tener los primeros hijos.

Tabla 21: Población Total y Porcentaje de la Población Municipal en el Estado, 2010-2015

POBLACIÒN TOTAL POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD SEGÙN GÉNERO 2015

Grupos

quinquenales total Hombres Mujeres

Índice de

masculinidad

Total 13 851 6 707 7 144 94

0 - 4 años 1 336 666 670 99

5 - 9 años 1336 688 648 106

10 - 14 años 1 239 602 637 95

15 - 19 años 1 204 629 575 109

20 - 24 años 1 243 621 622 100

25 - 29 años 939 402 537 75

30 - 34 años 922 417 505 83

35 - 39 años 1 035 498 537 93

40 - 44 años 941 436 505 86

45 - 49 años 791 357 434 82

50 - 54 años 703 329 374 88

55 - 59 años 559 279 280 100

60 - 64 años 455 211 244 86

65 - 69 años 416 222 194 114

70 - 74 años 278 136 142 96

75 - 79 años 183 93 90 103

80 - 84 años 149 73 76 96

85 o más 118 48 70 69

No especificado 4 0 4 0

Total 13 851 6 707 7 144 94

Fuente: Elaboración propia con base a encuesta Intercensal 2015


119


Gráfica 5: Pirámide Poblacional Polotitlán 2010

Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda de 2010

Distribución de la Población por Grandes Grupos de Edad

En la Región II Atlacomulco, se observa que el grupo de edad más numeroso en el año 2015

está en la población de 15 a 64 años, es decir en la población que está en edad productiva,

que demanda empleo, vivienda y equipamientos de educación media superior y superior

principalmente.

También este grupo de edad se convierte en un gran recurso para la región, ya que significa

una cantidad de mano de obra importante para las empresas, al mismo tiempo que un

mercado de clientes potenciales consumidores de bienes y servicios dado que son la

población que por su edad tiene la mayor capacidad de obtener ingreso y, por ende, de

compra. En el Municipio de Polotitlán se ha reestructurado su composición poblacional y ha

fortalecido en cierta manera su población en edad de trabajar, esta tendencia es diferente

a la del Estado.

En el rango de edad de 0 a 14 años, la diferencia relativa entre Estado y Municipio es de

1.07%, es mínima si considera que existe una gran disparidad entre el tamaño de la

población del estado y Municipio, lo que confirma una similitud en las directrices

poblacionales, aunque hay que señalar que es mayor el porcentaje de población en este

rango para el Municipio.

Tabla 22: Grandes Grupos de Edad en el Estado y Municipio

Fuente: Elaboración Propia con base a información encuesta Intercensal 2015

Grandes Grupos de Edad en el Estado y Municipios

Grupo de Edad Estado Polotitlán

0-14 28.7 29.8

15-64 65.2 63.3

65 y más 4.9 6.8

No especificado 1.2 0.1


120


Se observa que la estructura poblacional es similar en todos los periodos de estudio, ya que

el grupo de edad con menor cantidad de personas es el de 65 año en adelantes. Sin

embargo, son un grupo que deberá atenderse haciendo énfasis en los equipamientos de

salud adecuados a los requerimientos de estos grupos de edad.

Con base en la Encuesta intercensal del 2015, se puede apreciar que la población de 65

años y más, es mayor en el Municipio que en el Estado, ya que ésta representó el 6.8% y el

4.9% de la población total, respectivamente. Esta situación indica que la mayor parte de la

población de ambos ámbitos se encuentra entre los 15 y 64 años.

Gráfica 5: Grandes Grupos de Edad en el Estado y Municipio, 2015

Fuente: Elaboración propia con base a información de Censo General de Población y Vivienda de 2015

Es necesario fomentar las actividades productivas para arraigar a la población e impulsar el

desarrollo económico del mismo, ya que se cuenta con un gran potencial humano en edad

de trabajar.

Distribución de la Población

Para el año 2015 la distribución de la población en el territorio municipal se presenta de

manera dispersa, ya que, de las localidades, el 43% de la población municipal se concentró

en sólo 4 localidades, Polotitlán de la Ilustración, Celayita, El Álamo y el Tesoro,

distribuyéndose el resto en localidades con menos de 700 habitantes hasta las de menos de

10 habitantes.

Asimismo, destaca la Cabecera Municipal como concentradora poblacional, tenía 2, 881

habitantes en el año 2010; en el 2015, eran 3, 069 habitantes lo que representaba 22.1%,

aumento la población en 188 habitantes. De igual forma, el proceso de ocupación del suelo

de la Cabecera Municipal ha contribuido en la densificación del suelo y la consolidación de

sus áreas dispersas, ya que el crecimiento urbano se encuentra condicionado y la presencia

de áreas agrícolas. Actualmente, Celayita se encuentra conurbado a la Cabecera

Municipal, dicha área se constituye como zona atractiva para los asentamientos humanos,

ya que cuenta con servicios y accesibilidad.

0

10

20

30

40

50

60

70

0-14 15-64 65 y más

28.7

65.2

4.9

29.8

63.3

6.8

Estado

Polotitlán


121


Como la segunda concentración poblacional del Municipio, destacan El Álamo con 880

habitantes y El Tesoro 830 con un total de 1,710 habitantes, que representó el 12.3% de la

población total para el año 2015 y en conjunto con la Cabecera Municipal, integran al 43.3%

del total municipal. Es importante mencionar que el crecimiento de la localidad se presenta

de forma lineal, tiene un proceso de ocupación disperso.

Tabla 23: Población Polotitlán por localidad 2010-2015 y Estimación 2040

LOCALIDAD POBLACIÓN

2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040

Polotitlán de la Ilustración 2,881 3,069 3,381 3,626 3,871 4,116 4,361

El Álamo 826 880 934 988 1,042 1,096 1,150

Celayita (San José Celayita) 1,119 1,192 1,265 1,338 1,411 1,484 1,557

Cerro Gordo 243 259 275 291 307 323 339

Encinillas 462 492 522 552 582 612 642

Barrio Lázaro Cárdenas (San Rafael) 616 656 696 736 776 816 856

La Loma del Pino (Pachuquilla) 155 165 175 185 195 205 215

Estación Polotitlán (Casas Viejas) 6 6 6 6 6 6 6

La Purísima (Buenavista) 571 608 645 682 719 756 793

Ruano 359 382 405 428 451 474 497

San Augustin El Cuervo 488 520 552 584 616 648 680

San Antonio El Viejo 570 607 644 681 718 755 792

San Antonio Escobedo 599 638 677 716 755 794 833

San Antonio Polotitlán 687 732 777 822 867 912 957

San Francisco Acazuchitlaltongo 403 429 455 481 507 533 559

San Nicolás de los Cerritos 400 426 452 478 504 530 556

Taxhie 502 535 568 601 634 667 700

El Gavillero de la Trinidad (La Curva) 100 107 114 121 128 135 142

El Panal 125 133 141 149 157 165 173

San Isidrito 62 66 70 74 78 82 86

Rancho San Isidro 3 3 3 3 3 3 3

San Isidro El Chico 68 72 76 80 84 88 92

El Tesoro 779 830 881 932 983 1,034 1,085

Rancho El Satélite 69 74 79 84 89 94 99

Rancho La Magdalena 169 180 191 202 213 224 235

Pueblo Nuevo 51 54 57 60 63 66 69

Ranchito de Ruano 166 177 188 199 210 221 232

San Antonio Escobedo Norte 243 259 275 291 307 323 339

Tildío 280 298 316 334 352 370 388

Población Municipal Total 13,002 13,851 14,820 15,724 16,628 17,532 18,436

Fuente: Elaboración propia con base a información de INEGI 2010, 2015 y Proyección 2020


122


Cabe destacar que la cercanía con el Arco Norte ha tenido gran impacto en la vinculación

al interior de la región; sin embargo, mejora la intercomunicación con otras regiones del

estado que con antelación resultaban de difícil acceso, tanto al interior del Estado de

México, como hacia otras entidades.

Migración

De los más de 16 millones de personas que habitan la entidad en 2015, el 61.56% son

personas nacidas en el Estado de México y un 36.68% son personas migrantes que nacieron

en otro Estado dentro de la República Mexicana. Se tiene registrado un 0.33% de personas

que habitan en el Estado de México y nacieron en otro país lo que equivale al 37% de la

población.

En 2015, por efecto de la migración interna reciente, 18 entidades federativas registran saldo

neto positivo; el Estado de México fue la entidad con mayor ganancia de población (98 mil

personas)18 A nivel regional, hay diferencias en los comportamientos antes mencionados, ya

que 71.57% de la población son nativos de la entidad y un 27.46% provienen de otros estados

del país, en tanto que únicamente el 0.16% de la población nacieron en otro país y habitan

en alguno de los municipios de la Región.

La migración en Polotitlán es relevante ya que, en el año 2010, contaba con población total

de 13 mil 2 habitantes, de los cuales 5 mil 27, (38.66%), nacieron en otra entidad, 28 (0.22%)

en Estados Unidos de América, 2 personas nacieron en otro país (0.02%), y 28 habitantes

(0.22%) no especificaron su lugar de nacimiento.

Tabla 5: Población Total por Municipio y Distribución Porcentual de la Población Según Condición de

Migración por Lugar de Nacimiento. Región II 2000-2015

ÁMBITO POBLACIÓN

ABSOLUTA

NACIDA EN LA

ENTIDAD

NACIDA EN

OTRA

ENTIDAD

NACIDA EN OTRO

PAÍS

SIN

ESPECIFICAR

2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015

Estado de

México 13,096,686 16,187,608 56.23% 65.70% 38.83% 33.71% 25,975 47,758 4.94% 0.59%

Polotitlán 11, 065 13, 851 7,640 2,778 23 624

Fuente: Encuesta intercensal 2015

Grupos Étnicos

Es compromiso del Gobierno Estatal en coordinación con los municipios, impulsar el respeto y

reconocimiento de los grupos étnicos en el territorio mexiquense, así como también combatir

la discriminación, fortalecer las economías locales, mejorar sus condiciones de vida y

promover la preservación y uso de las lenguas indígenas a través del diseño de estrategias

de desarrollo.

En el año 2000, 3.26% de la población de 5 años y más de la entidad hablaba una lengua

indígena y para el año 2010 esta cifra se redujo a 2.78%. Asimismo, en lo que respecta a la

Región II Atlacomulco, el porcentaje de población que habla una lengua indígena es

representativo, pese a la reducción que se presentó durante el decenio de 2000 a 2010, la

cual alcanzó los 3.25 puntos porcentuales. De forma similar, los municipios de la Región II con

18 Hombres y Mujeres INEGI 2016


123


mayor población indígena para el año 2010 fueron Morelos y San Felipe del Progreso, con

índices de 20.33 y 31.55% cada uno. En contraparte con las demarcaciones de Jilotepec,

Soyaniquilpan de Juárez y Polotitlán, donde la presencia de población indígena se reportó

como mínima, ya que ésta es representada por apenas 0.43, 0.28 y 0.27% respectivamente.

Al año 2015, de acuerdo con la encuesta intercensal, en el Municipio de Polotitlán se tiene 42

habitantes de 3 años y más que hablan lengua indígena, la cual representa 0.26% del total

de la población municipal. El porcentaje a nivel estatal es de 2.68% y el nacional de 6.60 por

ciento

Con base en lo anterior, se observa que la población que se puede definir como indígena de

acuerdo con la lengua que habla es poca. Sin embargo, es importante considerar a estos

grupos para otorgarles los apoyos designados por parte de los niveles de gobierno federal,

estatal y municipal.

Lengua indígena

En el Estado de México en el 2015 el 2.74% habla una lengua indígena. Actualmente en el

Municipio de Polotitlán de acuerdo a la encuesta intercensal 2015, la población de 3 años y

más que habla lengua indígena, es de 42 habitantes, la cual representa 0.26% del total de la

población municipal.

3.2.2 Aspectos Económicos

Sector Primario

Las actividades económicas primarias tienen como fin la obtención de productos

directamente de la naturaleza y son: la agricultura, la ganadería, la pesca, la explotación

forestal y la minería.

Polotitlán al igual que el estado presenta una transformación en la estructura económica, la

agricultura, que había sido la base de las actividades productivas del Municipio, en estos

momentos pasa por un proceso de trasformación y de reducción significativa de este sector,

se tiende a la tercerización la cual, se explica a partir del proceso global del que forma parte

el país donde se presenta una expansión y diversificación de las actividades económicas.

Lo anterior se observa en la disminución de los habitantes dedicados a estas actividades, en

1990 la población de Polotitlán que se dedicaba a la actividad agropecuaria alcanzaba un

32.11% del total ocupado, lo que le daba el quinto lugar de la región para ese rubro. Para el

año 2000 la participación se redujo a un 21.66% del total ocupado, dejándolo en el décimo

lugar de la región, solo por arriba de Atlacomulco, Ixtlahuaca, Jocotitlán, El Oro y

Temascalcingo. En 2015 la participación de los 5,911 individuos de la población

económicamente activa en el sector, se ocupan 1,233 lo que representa una reducción a un

20.86% del total.

El Municipio de Polotitlán tiene una extensión territorial de 13,269 hectáreas de las cuales el

64.13% está dedicada a la actividad agropecuaria. Es decir, 8,510 hectáreas son utilizadas

para la producción agrícola.


124


En la entidad mexiquense, los productos que se han sembrado en mayor proporción desde

el año 2002 hasta el último registro que se tiene del año 2015 son maíz, pastos y flores de

crisantemo. Por su parte, en la Región II Atlacomulco destacan el maíz (grano y forrajero), la

alfalfa verde y la avena forrajera. Cabe destacar que adicionalmente a estos productos, en

los Municipios de la Región II, especialmente en Atlacomulco y Jocotitlán se cultivan flores,

en tanto que, en San José del Rincón, Morelos y Polotitlán siembra Maíz forrajero.

Tabla 26: Principales Cultivos Según el Valor de la Producción en el Estado de México y en la Región II

Atlacomulco, 2002, 2006, 2010 y 2015

ÁMBITO 2002 2006 2010 2015

Estado de

México

Maíz grano,

pastos y

crisantemo

Maíz grano,

crisantemo y

pastos

Maíz grano,

crisantemo y

pastos

Maíz grano,

crisantemo y

pastos

Región

Atlacomulco

Maíz grano,

avena forrajera y

maíz forrajero

Maíz grano,

avena forrajera y

maíz forrajero

Maíz grano, avena

forrajera y maíz

forrajero.

Maíz grano, avena

forrajera y maíz

forrajero

Polotitlan Maíz forrajero,

avena forrajera y

cebada grano

Maíz forrajero,

avena forrajera y

cebada grano

Maíz forrajero,

maíz grano y

pastos

Maíz grano, avena

forrajera y papa

Fuente: COLMEXIQ con base en la OEIDRUS del Estado de México, 2002, 2006 y 2010.

En el año 2015 la superficie sembrada municipio fue de 8, 510 hectáreas, los principales

cultivos son: maíz forrajero, maíz de grano, cebada grano y avena forrajera.

En el 2015 de la superficie de siembra 8, 398 hectáreas, se utilizó principalmente en el cultivo

de maíz forrajero con 5160 ha, seguido del maíz de grano 1, 300 has; cebada grano 105 has y

la avena forrajera con 772 ha, frijol 15 has, trigo grano 229 ha.

Tabla 27: Superficie Sembrada, Cosechada y Producción Anual Obtenida en 2015 Polotitlán

CULTIVO

SUP.

SEMBRADA

SUP.

COSECHADA PRODUCCIÓN RENDIMIENTO PMR

VALOR

PRODUCCIÓN

(Ha) (Ha) (Ton) (Ton/Ha) ($/Ton) (Miles de Pesos)

Maíz forrajero en

verde 4,755.00 4,755.00 184,080.00 38.71 770.05 141,751.50

Maíz grano 2,048.00 2,048.00 7,569.90 3.7 2,950.00 22,331.20

Avena forrajera en

verde 625 625 9,712.50 15.54 624.13 6,061.88

Triticale grano 350 350 682.5 1.95 2,600.00 1,774.50

Trigo grano 349 349 593.3 1.7 3,800.00 2,254.54

Rye grass en verde 340 340 13,600.00 40 525 7,140.00

Frijol 20 20 15.65 0.78 11,024.28 172.53

Nopalitos 18 18 807.3 44.85 6,000.00 4,843.80

Pera 3 3 36 12 3,950.00 142.2

Semilla de maíz

grano 2 2 1.6 0.8 30,200.00 48.32

8,510.00 8,510.00 186,520.47

Fuente: http://infosiap.siap.gob.mx/agrícola_siap_gb/ientidad/index.jsp


125


En producción, anualmente se obtienen 217,098.75 toneladas, ocupa el primer lugar de

producción el maíz forrajero en verde con 184,080.00 toneladas al año.

El valor de la producción agrícola Municipal, calculada en miles de pesos fue de 186,520.47,

el maíz forrajero en verde alcanzó el mayor valor con 141,751.50.

En el año 2015 un total de 5,791 hectáreas correspondieron a la superficie sembrada de

temporal, mientras que la superficie de riego solamente fue de 2,719 hectáreas.

Tabla 28: Superficie Agrícola de Riego y Temporal

SUPERFICIE AGRÍCOLA DE RIEGO Y DE TEMPORAL POLOTITLAN MÉXICO

Superficie sembrada de temporal (Hectáreas),

2015 5, 791 701,988.20

Superficie sembrada de riego (Hectáreas), 2015 2, 719 148,090.90

Fuente: http://infosiap.siap.gob.mx/agrícola_siap_gb/ientidad/index.jsp

La actividad agropecuaria, se desarrolla a lo largo de todo el Municipio, son 11 ejidos, en las

comunidades de Celayita, San Francisco Acazuchitlaltongo, Polotitlán, Encinillas, Ruano, San

Antonio Escobedo, Ejido de San Lucas Tepetlacalco, El Álamo y San Antonio Polotitlán.

Tabla 29: Ejidos de Polotitlán

NOMBRE DE LOS EJIDOS

San Francisco

Acazuchitlaltongo

Polotitlán Encinillas

Taxhie San Isidro del

Álamo

Ruano

San Nicolás de los

Cerritos

San Sebastián de

las Barrancas

San Antonio

Escobedo

Ejido Bañe San Antonio

Polotitlán

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI Estado de México,

datos por ejido y comunidad agraria 2016

Mapa 10 : Ubicación de los ejidos en el Municipio de Polotitlán



126


Dentro de la superficie agrícola se encuentra la destinada al uso pecuario, situada

principalmente al sur de la Cabecera Municipal desde San Nicolás de los Cerritos hasta San

Isidro, y continua el cauce del Arroyo Zarco.

En cuanto a las actividades pecuarias en el año 2007 en el Estado de México, éstas estaban

dirigidas principalmente a la producción de leche de bovino y la carne de ave

principalmente, de las que se obtuvieron 478,210.74 litros y 127,038.94 toneladas

respectivamente. Para el año 2010 la producción de leche se mantuvo prácticamente igual,

mientras que la producción de carne de ave disminuyó considerablemente alcanzó apenas

a poco más de 99,000 ton. Entre las actividades pecuarias que registraron un aumento

significativo en la Región II Atlacomulco durante 2010, en comparación con el 2007, destaca

la producción de leche, la cual fue de 75 millones de litros, cifras a través de las cuales se

consolidaron Jilotepec y Aculco como los principales productores en la Región II.

Tabla 30: Producción Pecuaria en el Estado de México y en la Región II Atlacomulco, 2007 y 2010

Ámbito 2007 2010

Leche

(ML) 19

Carne en canal (toneladas)

Leche

(ML) Carne en canal (toneladas)

Bovino Bovino Porcino Ave Bovino Bovino Porcino Ave

Estado de

México 478,210.74 42,307.91 24,290.60 127,038.94 478,261.01 43,016.57 19,949.92 99,517.80

Región

Atlacomulco 47,730.61 12,730.53 4,879.11 28,193.40 75,320.85 12,930.83 4,085.90

25,030.4

6

Polotitlán 7,519.53 467.30 385.91 6,910.48 9,618.99 697.86 303.60 7,374.15

Fuente: COLMEXIQ con base en la OEIDRUS del Estado de México. Estadística Básica Agrícola, Anuario

por Entidad, julio de 2010

El Municipio tiene vocación ganadera, así lo demuestra el reporte de INEGI para el año 2015.

Tabla 31: Vocación Ganadera

TIPO CANTIDAD

Ganado y ave en pie por Municipio según

especie 284,553

Bovinos carne y leche 39,824

Cerdos 11,440

Ovinos 4,231

Caprinos 73

Aves de corral 228,965

Fuente: Elaboración propia, con base en la

Estadística Básica Municipal Polotitlán del IGECEM, 2015

En la superficie agrícola se encuentra el uso forestal. Este uso natural cuenta con una

superficie de 546.99 ha. ubicado al noroeste de la localidad de Encinillas ocupado

principalmente por pastizales y áreas arbustivas, y en menor proporción especies arbóreas

tales como pino, oyamel, encino, cedro y eucalipto.

19 ML: Miles Litros.


127


Tabla 32: Volumen de la Producción Pecuaria 2015 (toneladas)

AÑO CARNE

2015/E20 Total Bovino Porcino Ovino Caprino Aves

Estado 188 230.76 45 778.23 22 350.60 8 716.35 515.40 110 870.18

Polotitlán 9 494.71 801.92 362.74 73.70 1.51 8 254.85

Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información de la Secretaría de

Desarrollo Agropecuario, 2008-2015

En el sector primario, las actividades agropecuarias, y especialmente los ganaderos y

agricultores del Municipio, con una mejor y mayor tecnificación del campo y la

especialización de las técnicas, han logrado una mayor productividad en las siembras y la

producción de leche, sin dejar a un lado la calidad, sustentabilidad e inocuidad21 de los

procesos; sin embargo, es vital para Polotitlán lograr la comercialización de los productos

cosechados y de esta manera propiciar una diversificación en la siembra, acercar clientes a

los productores para que el campo no continúe con el abandono.

Sector Secundario

Las actividades económicas secundarias tienen como finalidad transformar las materias

primas en productos elaborados; son actividades variadas y se realizan en lugares diversos,

que van desde pequeños talleres hasta grandes fábricas.

Actualmente el Municipio ha presenciado un cambio en su estructura socioeconómica, pasó

de una región eminentemente agrícola a otra, con actividades industriales; comerciales y de

servicios. Es decir, la fuerza del sector primario, el sector secundario, así como, el terciario

se encuentran en una restructuración económica que fortalece y acepta nuevas ramas

de actividades.

Polotitlán es parte de la cuenca lechera del Estado, y la producción de productos lácteos

principalmente quesos, es el símbolo del Municipio, existen 4 fábricas de quesos Grupo

Lácteos de Polotitlán y Maxilácteos, también, existen productores más pequeños en diversas

localidades del Municipio. Así como, dos plantas de leche y dos gaseras

En cuanto a las industrias se cuenta con: dos industrias manufactureras de concreto, una

fábrica de transformadores y embobinados eléctricos en San Antonio Polotitlán y en Encinillas

una más que fabrica filtros de aire para vehículos, una de procesos esmaltados y una de

puertas. En la Cabecera Municipal existen siete maquiladoras de ropa, dos industrias

semitecnificadas dedicadas a la producción de lácteos y sus derivados. Una de subasta de

maquinaria y otra de limpieza de embalses acuáticos. En total se encuentran en el Municipio

46 industrias de ellas 37 microempresas; 6 pequeñas y 3 medianas.

Las empresas que existen están establecidas en la Cabecera Municipal y en comunidades

cercanas a ella, como lo son Celayita y San Antonio Polotitlán, pero en la comunidad de

Encinillas también se encuentra una fábrica la cual da empleo a esa parte del Municipio.

En el Municipio se encuentra zona industrial POLO INN que comprende dos usos; el primero

corresponde a la industria mediana no contaminante con una superficie de 754.69 Has, la

20 E/ Cifras estimadas. 21 Incapacidad para hacer daño


128


segunda zona corresponde a industria pequeña no contaminante con una superficie de 5.55

Has, que representan el 5.69% y el 0.04% de la superficie municipal respectivamente, la cual

pertenece a las comunidades de Escobedo, San Agustín el Cuervo y el Tesoro

principalmente.

Tabla 33: Evolución de la Actividad Económica en el Sector Secundario

AÑO UNIDADES

ECONÓMICAS

PERSONAL

OCUPADO

2008 342 1628

2013 381 1850

Fuente: INEGI. Censos Económicos 2004 y 2009

En referencia al sector secundario, el cual se ha transformado lo que favoreció al sector en

39 unidades económicas y en 513 unidades de personal ocupado, se observa un

crecimiento lento.

En el 2004, el Municipio concentró para las actividades secundarias y con respecto a la

región, el 3.05% del personal ocupado, posicionándose como el 10° lugar, por encima de

San Felipe del progreso, El Oro, Morelos, Chapa de Mota y San José del Rincón; por su parte,

en cuanto a unidades económicas exhibe el 1.95% de las unidades económicas en el

ámbito regional, ubicándose hasta el onceavo sitio.

En contraste, la proporción del valor agregado censal regional favorece a Polotitlán, ya que

el 1.95% de las empresas regionales produce un 1.60% del valor agregado censal

reg ional , es decir, sus empresas producen mayor riqueza en comparación con su inversión

que otros Municipios con mayor número de establecimientos, localizándose en el cuarto

lugar regional.

Las empresas instaladas dentro del sector secundario en el Municipio de Polotitlán tienen en

promedio 13.5 empleados para el censo económico 2015, por lo que son consideradas

como pequeñas.

Tabla 34: Actividades Relacionadas con el Sector Secundario

ACTIVIDADES POLOTITLÁN MÉXICO

Usuarios de energía eléctrica, 2013/E 4,825 2,860,704

Volumen de las ventas de energía eléctrica (Mega watts-hora), 2013 14,553.09 4,544,974

Valor de las ventas de energía eléctrica (Miles de pesos), 2013 28,175.31 20,193, 880.00

Personal ocupado dependiente de la razón social. Manufactura, 2013 4,825 37,222,611.00

Unidades económicas. Manufactura, 2013 381 534,838

Valor agregado censal bruto por personal ocupado.

Manufactura (Miles de pesos), 2013 1,248 2,023,837

Valor agregado censal bruto. Manufactura (Miles de pesos), 2013 4,025,909.00 392, 363, 669.00

Fuente: E/ Cifras estimadas. Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información de LyFC.

Gerencia de Comercialización, 2008-2009. Comisión Federal de Electricidad. División Centro Sur, 2011-

2015


129


En los datos anteriores, 4, 825 usuarios registrados cuentan con energía eléctrica, cuyo valor

de ventas calculado en miles de pesos es de 4, 025, 909.00.

El personal ocupado en manufacturas dependiente de la razón social de acuerdo a datos

2015 es de 1820, el total de unidades económicas relacionadas con las actividades

secundarias es de 476 para el 2015, en ese mismo año el valor agregado censal bruto

calculado en miles de pesos fue de 4 025 909.00.

Sector Terciario

Las actividades económicas terciarias agrupan distintos tipos de servicios, el comercio, los

transportes, las comunicaciones y los servicios financieros. Polotitlán no únicamente se ha

especializado en el desarrollo de actividades comerciales, sino también en la prestación de

servicios, tales como negocios, comercios o servicios de diferente índole.

Durante el año 2009, en el Estado de México se encontraban instaladas más de 250,000

unidades económicas, de las cuales 236,305 eran de comercio al por menor, mientras que

los 14,046 restantes pertenecían al comercio al por mayor, da empleo a 719,796 personas. En

lo que respecta a la Región II Atlacomulco, para este mismo año se cuantificaron 10,035

unidades, mismas que otorgaban empleo a 26,899 personas. Por su parte, las unidades

económicas de comercio al por menor conformaban 93.28% del total de comercio de la

Región II, y se encontraban localizadas mayoritariamente en los Municipios de Ixtlahuaca y

Atlacomulco con 2,021 y 1,910 respectivamente.

El incremento de la PEA ocupada en el sector terciario se debe fundamentalmente al

abandono de las actividades del sector primario y por la falta de oportunidades laborales en

el sector secundario; por lo que gran parte de la población busca alternativas de empleo a

través de la instalación de pequeños negocios o comercios, así como el ofrecimiento de

servicios de diversa índole.

En la evolución de las actividades económicas, se observa que las del sector terciario

seguirán fortaleciéndose, no sólo en el Municipio, sino en la región, ya que la tendencia

actual apunta hacia la tercerización de la economía.


130


Tabla 35: Unidades Económicas y Personal Ocupado del Sector Comercio en el Estado de México y en

la Región II Atlacomulco, 2009

ÁMBITO COMERCIO AL POR

MENOR

COMERCIO AL POR

MAYOR TOTAL, DEL COMERCIO

PORCENTAJE

CON RESPECTO

A LA REGIÓN II

ATLACOMULCO

UE22 TPO23 UE TPO UE TPO UE TPO

Estado de

México 236,305 604,574 14,046 115,222 250, 351 719,796 na na

Región

Atlacomulco 9,361 22,581.00 674.00 4,318.00 10,035.00 26,899.00 4.01 3.74

Polotitlán 180 490 19 218 199 708 1.98 2.63

Fuente: Elaboración propia, con base a los tabuladores de la Encuesta Intercensal de INEGI, 2015

Lo anterior demuestra el hecho de que las actividades más productivas del Municipio

pertenece al sector de servicios y correspondan a ellas el mayor número de unidades

económicas establecidas en Polotitlán; el sector terciario, con el cual los habitantes tienen

más contacto, sobre todo con los comercios al por menor, transportes es la actividad más

especializada del Municipio, y que en cuanto a la población ocupada la mayoría de los

habitantes se insertan en actividades relacionadas con este sector (31-33) representa el

47.7% de la población ocupada en el Municipio, ya que la maquila es parte de este.

De acuerdo con estas cifras del 2015 se determina que las actividades de servicios del sector

terciario son las que mayor empleo ofrecen al Municipio y representan el 36.97% y por su

parte las menos ocupadas están en actividades de comercio con solo 14.25%, seguidas del

sector agropecuario con 804 personas ocupadas en este sector.

En la tabla No 35 conforme a los datos de IGECEM, en el año 2014 la población se ocupaba

principalmente en servicios e industria.

Tabla 36: Ocupación por Sectores Económicos en el Municipio de Polotitlán.

POBLACIÓN

OCUPADA

FUNCIONARIOS

PROFESIONISTAS

TÉCNICOS Y

ADMINISTRATIVOS

TRABAJADORES

AGROPECUARIOS

TRABAJADORES

EN LA INDUSTRIA

COMERCIANTES

Y

TRABAJADORES

EN SERVICIOS

DIVERSOS

NO

ESPECIFICADO

100% 16.61% 13.40% 33.30% 35.59% 1.10%

5,285 877.8385 708.19 1759.905 1880.9315 58.13

Fuente: Elaboración propia, con base a los tabuladores de la Encuesta Intercensal de INEGI, 2015

La distribución territorial de las actividades económicas del Municipio muestra que la mayoría

de las unidades económicas se ubican dentro de Polotitlán de la Ilustración, Cabecera

Municipal, en ella se concentra la mayor parte de las actividades económicas como: el

comercio, maquiladoras, establecimientos de servicios como hoteles y restaurantes, así como

una de las empresas de queso más grande con las que cuenta el Municipio.

22 UE: Unidades Económicas.

23 TPO: Total de Personal Ocupado


131


En cada una de las localidades se cuenta con tiendas de abasto, principalmente

misceláneas de abarrotes que dotan de productos de primera necesidad a sus habitantes

para evitar el traslado hasta la Cabecera Municipal. En cuanto al sector de servicios

sobresale el comercio, de pequeños negocios ubicados principalmente en la Cabecera

Municipal, como abarrotes, ropa, farmacias, panaderías, tortillerías, etc. Los días domingos se

lleva a cabo el tianguis dentro de las instalaciones del mercado, en Polotitlán de la

Ilustración, donde se comercian alimentos, frutas, verduras, semillas, etc., es el lugar donde la

mayoría de los habitantes surten sus productos semanalmente.

Sin duda Polotitlán tiene potencial para convertirse en un mejor lugar, crecer

económicamente y lograr así un desarrollo económico municipal; de acuerdo con la

vocación de Polotitlán su naturalidad y las tendencias actuales se deben potenciar varias

actividades económicas para lograr un impulso integral.

Sin embargo, en el sector de servicios al turista, como hoteles y restaurantes, se ubican

también en las comunidades de Encinillas, El Álamo y Barrio Lázaro Cárdenas, con un

restaurante cada una de las localidades.

Tabla 37: Aspectos Turísticos de Polotitlan

ASPECTOS ECONÓMICOS POLOTITLÁN TURISMO

CONCEPTO AÑO CANTIDAD UNIDAD DE

MEDIDA

Hospedaje Y Alojamiento 2015

Establecimientos 4 Establecimiento

Categoría Turística 3

Dos Estrellas 1

Una Estrella 2

Posadas Familiares 2015 1

Habitaciones 84 Habitación

Categoría Turística 50

Dos Estrellas 19

Una Estrella 31

Posadas Familiares 34

Establecimiento de Alimentos y

Bebidas/b 2015 3 Establecimiento

Oficinas de Información Turística 2015 1 Oficina

Fuente: IGECEM. 2016. Dirección de Estadística. Elaborado con base en información proporcionada

por las unidades productoras de información de los ámbitos federal y estatal. b/ Incluye

establecimientos con registro nacional de turismo y establecimientos de calidad turística

Los polotitlenses utilizan servicios del sector terciario localizados en municipios cercanos,

principalmente San Juan del Río, Querétaro.


132


Tabla 38: Unidades Económicas Sector Terciario, Polotitlán 2015

UNIDADES ECONÓMICAS

Establecimientos Número

Generación transmisión y distribución de energía 1

Manufactura 48

Comercio al por mayor 24

Comercio al por menor 216

Transportes correos y almacenamiento 3

Información en medios masivos 3

Servicios financieros y de seguros 2

Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes 3

Servicios profesionales, científicos y técnicos 4

Servicios de apoyo a los negocios y manejo de

desechos 6

Servicios educativos 9

Servicios de salud y de asistencia social 17

Servicios de esparcimiento culturales y deportivos 4

Servicios de alojamiento temporal 49

Otros servicios excepto actividades gubernamentales 65

Actividades legislativas, gubernamentales 27

No especificado 0

Total 481

Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística. Elaborado con base en información

proporcionada por las unidades productoras de información

de los ámbitos federal y estatal

En el año 2015 el sector terciario de comercio y servicios ocupó el 36.97% de la PEA ocupada

con 2706.97 habitantes.

Tabla 39: Unidades Económicas y Personal Ocupado del Sector Terciario, Polotitlán 1994-2015

AÑO

SECTOR TERCIARIO (COMERCIO)

UNIDADES

ECONÓMICAS

PERSONAL

OCUPADO

PERSONAL PROMEDIO POR

UNIDAD ECONÓMICA

1994 157 347 2.21

1998 210 680 3.24

2004 204 404 1.98

2009 291 1038 3.56

2015 418 2706 6.47

Fuente: Elaboración propia, con base a los Tabuladores de la Encuesta Intercensal de

INEGI, 2015

A partir de un análisis regional (Región II) en el Municipio de Polotitlán la actividad comercial

muestra una participación incipiente con respecto a personal ocupado situándose en

doceavo lugar, solo arriba de Chapa de Mota, Timilpan y Soyaniquilpan.


133


Las unidades económicas de la actividad comercial y de servicios son 199 en el 2009, lo que

representa el 68% del total, manteniéndose con ello como la principal actividad económica

del Municipio.

El índice de especialización de los sectores productivos del Municipio de Polotitlán, se

muestran en la siguiente gráfica, dicho índice se refiere a las vocaciones productivas del

Municipio tomando como base o factor de comparación al Estado de México, en otras

palabras, muestra las actividades más sobresalientes en el Municipio en comparación al

Estado.

Vocaciones Productivas

La actividad económica en la cual el Municipio es especializado es en transportes, correos y

almacenamiento (48-49) con relación al estado, por lo que se les considera las principales

vocaciones productivas del Municipio de Polotitlán; el rubro en el cual sus habitantes se

ocupan fundamentalmente es el (52) de servicios financieros, seguido del sector (22).

Las actividades con mayor derrama económica de acuerdo al valor agregado censal bruto

son las del sector (48-49) de transportes, correos y almacenamiento con un 0.96% con

relación al Estado de México. En cuanto a las unidades económicas, el 48.8% de las

establecidas en el Municipio, son dedicadas al rubro (46) del comercio al por menor,

seguidas por industrias manufactureras (31-33) con un 11.8% y comercio al por mayor (43)

con un 4.7% de las entidades económicas dentro de Polotitlán.

De la misma manera, se realizó el índice de especialización para el ámbito estatal, dando

como resultado 1.57 puntos para Polotitlán, esta especialización es significante si se

considera que el ámbito estatal sufre de una terciarización en su economía.

Tabla 406: Índice de Especialización de PEA Ocupada del Sector Secundario del Municipio de Polotitlán

con respecto a la Región y al Estado

SECTOR

MUNICIPIO

REGIÓN

ESTATAL

ÍNDICE DE

ESPECIALIZACIÓN

PERSONAL

OCUPADO

%

PERSONAL

OCUPADO

%

PERSONAL

OCUPADO

%

REGIÓN

ESTATAL

Sector

Secundario

412

50.49

13,523

29

.5

4

455,626

32.

08

1.71

1.57

Total 816 45.,776 1,420,329

Fuente: INEGI. Censo Económico 2004 Si el índice de especialización arroja un resultado igual o mayor que

1, existe especialización en el sector productivo, y si los resultados son iguales a 0 o tienden a 0, no

existe especialización. Formula: Ie= ((ei/ej) /(Ei/Ej)24

Se identifican siete ramas manufactureras que determinan prácticamente la producción del

sector secundario en el Municipio. Es importante mencionar que para 1998 Polotitlán se

especializaba para el ámbito regional en tres subsectores estos son el 31-productos

24 donde: ei: población ocupada local en el sector

ej: población ocupada total local

Ei: población ocupada estatal en el sector i

Ej: población ocupada total estatal


134


alimenticios, bebidas y tabaco, el 32- textiles, prendas de vestir e industrias de cuero y el 36-

referido a productos minerales no metálicos, excluye derivados del petróleo y del carbón.

Por su parte, para el 2004 Polotitlán se especializa en dos ramas económicas comparado

con el ámbito estatal. Siendo estas: 3,152 confecciones de prendas de vestir y 3,273

fabricaciones de cemento y productos de concreto.

Tabla 417: Cociente de Localización por Ramas en el Municipio de Polotitlán Respecto al Estado. 2004

RAMAS

MANUFACTURERAS

MUNICIPAL ESTATAL

COCIENTE

DE

LOCALIZACIÓN

PERSONAL

OCUPADO

VALOR

AGREGADO

CENSAL

BRUTO

PERSONAL

OCUPADO

VALOR

AGREGADO

CENSAL

BRUTO

3115 48 35,582 12,188 6,463,104 0.36

3118 31 950 40,275 4,006,859 0.37

3152 195 9,973 28,020 2,653,977 3.55

3219 2 76 4,153 259,900 0.37

3273 101 22,723 4,038 2,703,697 1.80

3323 8 308 10,543 598,175 0.65

3399 4 26 10,805 2,096,849 0.09

TOTAL 389 69,638 110,022 18,782,561

Fuente: INEGI. Censo Económico 2004. Si el índice de especialización arroja un resultado igual o

mayor que 1, existe especialización en el sector productivo, y si los resultados son iguales a 0 o tienden

a 0, no existe especialización. Formula: Ie= ((ei/ej) /(Ei/Ej)

Índice de Especialización

El Municipio de Polotitlán en lo que respecta al índice de especialización del sector terciario

del personal ocupado del año 2004, muestra un desarrollo menor al presentado por el

ámbito regional. Es decir, no observa una especialización para la actividad terciaria como

resultado del cambio estructural que se ha dado desde el ámbito estatal y que en el ámbito

municipal no ha impactado.

Tabla 42: Índice de Especialización de PEA Ocupada del Municipio de Polotitlán con respecto a la

Región y al Estado. 2004

SECTOR

MUNICIPIO

REGIÓN

ESTATAL

ÍNDICE DE

ESPECIALIZACIÓN

PERSONAL

OCUPADO

%

PERSONAL

OCUPADO

%

PERSONAL

OCUPADO

%

REGIÓN

ESTATAL

Sector

Terciario

404 49.50 32,253 70.46 964,703 67.92 0.73 0.73

Total 816 45,776 1,420,329

Fuente: INEGI. Censo Económico 2004. Cálculos Propios

En el Municipio de Polotitlán se estiman 41 ramas entre actividades comerciales y de

servicios, de las cuales 12 presentan una especialización con respecto al ámbito estatal. Es

importante resaltar que, a pesar de no tener una especialización en el sector como el

secundario, se da un mayor número de ramas especializadas.


135


Tabla 43: Cociente de Localización por Ramas en el Municipio de Polotitlán Respecto al Estado 2004

RAMAS

COMERCIALES MUNICIPAL ESTATAL

COCIENTE DE

LOCALIZACIÓN

PERSONAL

OCUPADO

VALOR

AGREGADO

CENSAL

BRUTO

PERSONAL

OCUPADO

VALOR

AGREGADO

CENSAL

BRUTO

4311 4 294 17,090 6,118,874 0.07

4312 40 6,115 13,443 4,389,677 1.92

4321 2 159 2,715 891,281 0.25

4341 17 1,402 3,212 341,678 5.67

4342 21 7,299 26,231 8,982,225 1.12

4611 94 6,899 184,957 6,867,960 1.39

4612 2 34 5,747 357,573 0.13

4631 2 26 8,752 337,657 0.11

4632 16 484 24,550 1,267,310 0.53

4633 9 254 10,388 640,422 0.55

4641 9 719 18,321 1,638,630 0.61

4651 1 48 4,412 278,935 0.24

4652 2 13 4,778 275,078 0.07

4653 15 345 30,459 742,907 0.64

4659 11 504 12,463 325,622 2.14

4662 2 89 4,521 529,710 0.23

4663 4 110 5,800 314,755 0.48

4671 13 810 32,643 2,872,589 0.39

4682 11 332 13,969 2,532,763 0.18

4684 3 5,288 16,786 3,412,135 2.14

278 31,224 441,237 43,117,781

Fuente: INEGI. Censo Económico 2004. Cálculos Propios

Las ramas comerciales que tienen especialización son:

• 4,312 Comercio al por mayor de alimentos y abarrotes.

• 4,341 Comercio al por mayor de materias prima agropecuarias.

• 4,342 Comercio al por mayor de materias primas para la industria.

• 4,611 Comercio al por menor de alimentos.

• 4,659 Comercio al por menor de mascotas, regalos, artículos religiosos,

artesanías. Artículos de tiendas importadoras y otros artículos de uso personal.

• 4,684 Comercio al por menos de combustibles, aceites y grasas lubricante

Las ramas de servicios que tienen especialización son:

• 4, 884 Servicios relacionados con el transporte de carreteras.

• 5,223 Uniones de crédito e instituciones de ahorro.

• 6,211 Consultorios médicos.

• 6,223 Hospitales de otras especialidades médicas.

• 6,244 Guarderías.


136


3.2.3 Aspectos Sociales

Población Económicamente Activa (PEA)

En el Estado de México la Población Económicamente Activa se desarrolla en las actividades

principales tales como: gobierno y organismos internacionales 5%, otros servicios 35%,

transportes y comunicación 8%, comercio 22%; construcción 9.0%; industria extractiva y

electricidad 0%, industria manufacturera 17% y actividades agropecuarias 4%.

Gráfica 6: Principales Actividades en el Estado de México

Fuente: Elaboración propia con base en

Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral 2017-1

Al primer trimestre de 2017 en el Estado de México, la Población Económicamente Activa

(PEA) ascendió a 7,168,719 personas, lo que representó el 58.8% de la población en edad de

trabajar. Del total de la PEA, el 95.2% está ocupada y el 4.8% desocupada.

Gráfica 7: Población Económicamente Activa Estado de México

Fuente: Elaboración propia con base en información económica y estatal, Estado de México

5%

35%

8% 22%

9%

0% 17% 4%

Principales Actividades en el Estado de México

Gobierno y organismos internacionales Otros servicios

Transporte y comunicación Comercio

Cosntrucción Industria extractiva y electricidad

Industria manufacturera Actividades agropecuarias

95%

5%

Población del Estado de México Ocupada/Desocupada

Ocupada Desocupada


137


A nivel Regional, el municipio de San José del Rincón tiene la menor participación en cuanto

a PEA, ya que al sumar hombres y mujeres en edad de entre 12 a 65 años su porcentaje es

de 28.74. Por su parte, los más representativos en este ámbito son los municipios de Polotitlán,

con 38.52%, y Jilotepec, con 38.02%, respectivamente.

Tabla 44: Población de 12 Años y más, según Condición de Activa 2010-2015

CLAVE ESTADO MUNICIPIO

CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POBLACIÓN NO

ECONÓMICAMENTE

ACTIVA

NO

ESPECIFICADO TOTAL * OCUPADA DESOCUPADA

15001 México Acambay 19,427 17,388 2,039 24,386 279

15003 México Aculco 15,592 14,594 998 16,948 123

15014 México Atlacomulco 34,834 33,037 1,797 33,133 262

15026 México Chapa de

Mota 9,998 9,592 406 9,834 82

15064 México El Oro 11,886 9,909 1,977 13,040 302

15042 México Ixtlahuaca 51,676 49,107 2,569 51,958 817

15045 México Jilotepec 31,842 30,430 1,412 30,368 551

15047 México Jiquipilco 23,308 22,012 1,296 25,872 385

15048 México Jocotitlán 23,088 21,766 1,322 22,348 223

15056 México Morelos 9,179 8,368 811 11,150 195

15071 México Polotitlán 5,009 4,748 261 4,842 48

15074 México San Felipe del

Progreso 38,873 36,018 2,855 44,374 545

15124 México San José del

Rincón 26,257 23,327 2,930 35,015 355

15079 México Soyaniquilpan

de Juárez 4,394 4,270 124 4,434 55

15085 México Temascalcingo 20,231 18,921 1,310 25,443 290

15102 México Timilpan 5,444 5,232 212 6,054 62

Fuente: Elaboración propia con base en lo censos INEGI 2000- 2010

Total, PEA de 12 Años y más Mujeres y Hombres

La participación masculina en la PEA de 15 a 64 años es la mayor considerando todos los

municipios de la región, en tanto que la población femenina tiene la menor aportación. Sin

embargo, aunque los índices de masculinidad indican que la población femenina es mayor,

en cuanto a la PEA, la población masculina ha tenido mayor presencia.


138


Tabla 45: PEA por Grupo de Edad y Género. Región II Atlacomulco 2000, 2010

CLAVE ÁMBITO TERRITORIAL RANGO DE

EDAD

% DE PEA

HOMBRES % DE PEA MUJERES

2000 2010 2000 2010

15000 Estado de México 15-64 33.02 34.09 15.29 17.52

65 y más 0.84 1.20 0.26 0.35

SD Región II Atlacomulco 15-64 28.48 32.92 10.42 12.14

65 y más 1.59 1.99 0.28 0.25

15001 Acambay 15-64 27.18 31.48 9.55 9.64

65 y más 4.01 2.45 0.53 0.16

15003 Aculco 15-64 30.74 34.11 11.61 11.35

65 y más 1.82 1.76 0.28 0.18

15014 Atlacomulco 15-64 29.99 32.18 1497 16.87

65 y más 1.19 1.38 0.32 0.32

15026 Chapa de Mota 15-64 28.92 35.55 7.57 11.85

65 y más 1.25 2.18 0.12 0.23

15064 Ixtlahuaca 15-64 26.83 33.31 11.75 14.08

65 y más 0.79 1.66 0.17 0.20

15042 Jilotepec 15-64 30.92 34.10 11.64 14.06

65 y más 1.39 1.91 0.25 0.32

15045 Jiquipilco 15-64 24.78 32.85 7.54 11.57

65 y más 1.10 1.94 0.23 0.26

15047 Jocotitlán 15-64 30.59 32.52 14.12 15.73

65 y más 1.35 1.81 0.26 0.29

15048 Morelos 15-64 24.79 30.90 6.61 10.44

65 y más 1.48 2.51 0.27 0.40

15056 El Oro 15-64 25.83 32.52 10.16 12.45

65 y más 1.23 1.60 0.36 0.28

15034 Polotitlán 15-64 33.63 33.83 14.06 13.71

65 y más 2.14 2.63 0.32 0.27

15074 San Felipe del

Progreso 15-64 25.99 33.06 7.32 10.92

65 y más 0.94 1.47 0.22 0.24

15124 San José del Rincón 15-64 sd 33.61 sd 0.10

65 y más sd 1.43 sd 0.10

15079 Soyaniquilpan de

Juárez 15-64 32.54 33.98 10.10 12.83

65 y más 1.87 2.23 0.21 0.21

15085 Temascalcingo 15-64 25.19 30.72 8.22 10.06

65 y más 1.36 2.48 0.27 0.28

15102 Timilpan 15-64 29.26 32.02 11.06 12.07

65 y más 1.96 2.43 0.33 0.32

Fuente: Elaboración propia con base en lo censos INEGI 2000- 2010

Es importante promover programas de empleo en los que la población femenina se vea

involucrada ya que, a nivel Estado se han convertido en un factor importante en el desarrollo

de este sector.


139


Participación por Género de la Fuerza Laboral

La Región II Atlacomulco representa 6.33% de la densidad poblacional de la entidad,

registrando las más altas concentraciones en los municipios de Ixtlahuaca, San Felipe del

Progreso, Atlacomulco y San José del Rincón, los cuales alcanzan 46.61% del total de los

habitantes de la Región II. Por su parte, las demarcaciones de Timilpan, Polotitlán y

Soyaniquilpan de Juárez son las que registran una aportación demográfica menor de tan

sólo 1.60, 1.35 y 1.23% respectivamente, sumando en total 4.18 por ciento.

Tabla 46: Importancia Demográfica en el Estado de México y en la Región II Atlacomulco, 2015

CLAVE ÁMBITO POBLACIÓN

2015

% RESPECTO DE REGIÓN Y

ENTIDAD

TOTAL, DE LA

REGIÓN II

TOTAL, DE

LA ENTIDAD

15000 Estado de México 16,870,388 na Na

Na ZMVM 21,384,112 na Na

Na Región Atlacomulco 1,071,513 92.82 6.33

15001 Acambay 66,572 6.34 0.4

15003 Aculco 49,789 4.66 0.3

15014 Atlacomulco 108,824 9.75 0.62

15026 Chapa de Mota 32,547 2.87 0.18

15064 El Oro 37,841 3.58 0.23

15042 Ixtlahuaca 158,918 14.72 0.93

15045 Jilotepec 95,930 8.72 0.55

15047 Jiquipilco 77,959 7.18 0.45

15048 Jocotitlán 68,182 6.37 0.4

15056 Morelos 31,073 2.96 0.19

15034 Polotitlán 13,851 1.35 0.09

15074 San Felipe del Progreso 139,879 12.63 0.8

15124 San José del Rincón 91,345 9.51 0.6

15079 Soyaniquilpan de Juárez 13,081 1.23 0.08

15085 Temascalcingo 68,840 6.52 0.41

15102 Timilpan 16,882 1.6 0.1

Fuente: Elaboración propia con base en censo INEGI 2015


140


A partir del indicador denominado PEA, el presente análisis registró en el año 2000 que en

territorio mexiquense 33.02% de su PEA estaba conformaba por hombres en el rango de 15 a

64 años de edad, en tanto que la participación de la PEA femenina apenas representaba

15.29%. De manera consecuente, en la Región ll Atlacomulco, la PEA se conformaba por

28.48% de población masculina y 10.42% de femenina, en el mismo rango de edad.

Es importante destacar que para el año 2010 en la Región II Atlacomulco se registró un

importante incremento tanto en la PEA masculina como en la femenina, en el rango de

edad de 15 a 64 años, donde sobresalieron los municipios de Jiquipilco, San Felipe del

Progreso y Chapa de Mota; mientras que los de Aculco y Polotitlán continuaron con un

porcentaje de PEA masculina y femenina similar a la obtenida en el año 2000. Asimismo, para

el año 2010, a nivel de la Región II Atlacomulco se obtuvo un aumento en el porcentaje de la

PEA, en el grupo de 65 años y más, sobre todo en cuanto a la participación masculina, la

cual fue superior al promedio estatal en siete municipios de la Región II.

Se observa que de 2000 a 2010 la participación masculina y la femenina en la PEA, estatal y

regional aumento. Sin embargo, estos incrementos no se presentaron de la misma manera en

todos los municipios, en el caso de Polotitlán es mínima. La población de 12 años y más (PEA)

de la región II Atlacomulco, representa el 5.65%y el 6.06% de la población total estatal de los

años 2000 y 2010, respectivamente. En la región, este grupo constituye el 50.0% y 50.05% del

total de la población en el periodo de referencia.

Gráfica 8: PEA Municipal por Género, 2000 y 2010. Región II Atlacomulco

Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y Censo de Población y Vivienda 2010.

Tabulados básico.


141


Tabla 47: Participación de la Fuerza Laboral en el Estado de México

y en la Región II Atlacomulco, 2000 y 2010

ÁMBITO

TERRITORIAL

POBLACIÓN

12 AÑOS Y MÁS

2000 2010

15000 Estado de México 9,093,033 11,478,761

NA Región II

Atlacomulco

1,027,212 1,389,622

15001 Acambay 34,859 44,739

15003 Aculco 24,238 32,663

15014 Atlacomulco 48,739 68,229

15026 Chapa de Mota 14,675 19,914

15064 Ixtlahuaca 75,648 104,451

15042 Jilotepec 44,867 62,761

15045 Jiquipilco 35,077 49,565

15047 Jocotitlán 34,927 45,659

15048 Morelos 15,862 20,524

15056 El Oro 18,202 25,228

15034 Polotitlán 7,520 9,899

15074 San Felipe del

Progreso

104,964 83,792

15124 San José del

Rincón

sd 61,627

15079 Soyaniquilpan de

Juárez

6,730 8,883

15085 Temascalcingo 38,041 45,964

15102 Timilpan 9,257 11,560

Fuente: Elaboración propia con base en Censo INEGI 2010

Según el plan regional de Atlacomulco. Predomina la PEA no agrícola, alcanzando una

participación de 74.12%, colocándose por debajo de la que se registró a nivel estatal, que

fue de 94.90% para el año 2010.

En este rubro, los municipios de la Región II Atlacomulco que presentaron mayor

participación de la PEA no agrícola fueron Atlacomulco, Jocotitlán e Ixtlahuaca con 87.50,

82.44 y 79.72% respectivamente, debido a la presencia de zonas industriales, así como por ser

de los principales centros urbanos concentradores de comercio y servicios de la Región II.

La participación de la PEA agrícola sobresale en municipios como San José del Rincón y

Acambay con el 43.67% y 33.96% respectivamente. No obstante, en general se observa que

en la región las actividades primarias son fundamentales para la economía, ya que el

porcentaje de la PEA agrícola es representativo respecto al obtenido en el Estado y

considerando que más de 90% del territorio regional se destina a este sector.

% CON RESPECTO A:

2000 2010

Región 50.00% 50.05%

Estado 5.65% 6.06%


142


En cuanto al empleo, los municipios con mayor tasa de empleo son el municipio de

Soyaniquilpan de Juárez con una tasa de 97.18% seguido de Timilpan con una tasa de

96.11%.

Tabla 48: Tasa de Desempleo

ÁMBITO % TASA DE

EMPLEO 2010

% TASA DE

DESEMPLEO 2010

Estado de México 94.93 5.07

Región Atlacomulco 93.26 6.74

Acambay 89.5 10.5

Aculco 1.3 27.75

Atlacomulco 94.84 5.16

Chapa de Mota 95.94 4.06

El Oro 83.37 16.63

Ixtlahuaca 95.03 4.97

Jilotepec 95.57 4.43

Jiquipilco 94.44 5.56

Jocotitlán 94.27 5.73

Morelos 91.16 8.84

Polotitlán 94.79 5.21

San Felipe del Progreso 92.66 7.34

San José del Rincón 88.84 11.16

Soyaniquilpan de Juárez 97.18 2.82

Temascalcingo 93.52 6.48

Timilpan 96.11 3.89

Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2000 y

Censo de Población y Vivienda 2010

Gráfica 9: Tasa de Empleo y Desempleo Total por Municipio. Región II Polotitlán 2010

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda. 2010

94.9

3

93.2

6

89.5

1.3

94.8

4

95.9

4

83.3

7

95.0

3

95.5

7

94.4

4

94.2

7

91.1

6

94.7

9

92.6

6

88.8

4

97.1

8

93.5

2

96.1

1

5.07

6.74

10.5

27.7

5

5.16

4.06

16.6

3

4.97

4.43

5.56

5.73

8.84

5.21

7.34

11.1

6

2.82

6.48

3.89

0

20

40

60

80

100

120

% TASA DE EMPLEO 2010 % TASA DE DESEMPLEO 2010


143


Para el año 2010, con la información del Censo General de Población y Vivienda, se observa

la participación de la población económicamente activa en el estado, región y el municipio

de Polotitlán. La participación de manera proporcional con respecto a la región es menor en

cuanto a la población ocupada.

Gráfica 10: Relación Porcentual de la PEA Ocupada que refirió laborar, 2010

Fuente: Censo General de Población y Vivienda 2010

La población mayor de 12 años de edad de Polotitlán en el año 2010 era de 9, 899 personas,

de estas, 5,009 conformaban la PEA, es decir, un 50.6%, mientras que la población

económicamente inactiva es del 48.91% compuesta por un total de 4, 842.

Tabla 49: Situación de la Población Mayor de 12 Años de Edad, Estatal y Municipal

NIVEL POBLACIÓN DE MAS DE 12 AÑOS

TOTAL PEA % PEI % N.E. %

ESTADO 11,478,761 6,124,813 53.36 5,287,459 46.06 66,489 0.58%

MUNICIPIO 9,899 5,009 50.6% 4,842 48.91% 48 0.48%

Fuente: Elaboración propia en base INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010

En el año 2015, de los 5, 741 habitantes que integran la PEA, 5, 430 (el 94.58%) es población

ocupada, el restante 5.41% (3,556 personas) es población desocupada.

Tabla 50: Situación de la PEA Municipal

NIVEL POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

Total P. Ocupada % P. Desocupada %

ESTADO 6,627,998 6,182,947 93.28 445,051 6.71

MUNICIPIO 5,911 5,592 94.60 318 5.39

E/ Cifras estimadas. Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información de INEGI

Censo de Población y Vivienda, 2010; y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2015

La PEA Ocupada para el año 2015, se distribuye, según su condición de actividad

económica, de la siguiente manera.


144


Tabla 51: PEAO, Según Condición de Actividad Económica 2015

Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística. Elaborado con base

en información proporcionada por las unidades productoras

de información de los ámbitos federal y estatal

El Municipio se diversifica en actividades agrícolas e industriales, sin embargo, la demanda

de empleos es mucho mayor y este no se encuentra en condiciones de cubrirla.

El Municipio cuenta con una base productiva diversificada, tanto de corte industrial como en

las actividades comerciales y de servicios; sin embargo, no cubre la demanda de la

población que se encuentra en condiciones de trabajar.

Ante esta situación, la población busca alternativas de empleo fuera del municipio,

principalmente en san Juan del Río, Para esto es importante incentivar la instalación de

nuevas empresas, para incrementar las fuentes de empleo y evitar que la población emigre

hacia otras zonas del estado en busca de empleo.

Gráfica 11: Distribución Porcentual de la Población Ocupada por Sector de Actividad 2010

Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística. Elaborado con base en información

Proporcionada por las unidades productoras de información de los ámbitos federal y estatal

7%

23%

30%

40%

0%

Población desocupada Agropecuaria, silvicultura y pesca

Industrial Servicios

No especificado

ACTIVIDADES ECONÓMICAS PERSONAS %

Agropecuario, silvicultura y

pesca

1,233 20.86

Industrial 1,820 30.79

Servicios 2,497 42.24

No especificado 41 0.74

Población desocupada 318 5.37

Total 5,911 100


145


Índice de Desempleo

Estos indicadores permiten identificar la situación económica en la que vive una población

determinada, al tiempo que es posible conocer las condiciones y disposición de las personas

que la integran se encuentran en edad de laborar con el propósito de que ingresen al

mercado de trabajo.

La Población Económicamente Inactiva se compone por la población mayor de 12 años

que por diferentes motivos (de salud, sociales, culturales u otros) no está en posibilidades de

incorporarse al mercado laboral, tal es el caso de los estudiantes, ancianos, pensionados,

jubilados, personas enfermas, discapacitadas o amas de casa.

Por lo tanto, en la Región II Atlacomulco se vivió una situación similar, ya que la tasa de

empleo se redujo para el año 2010 en 5.49 puntos porcentuales respecto del año 2000, y la

tasa de desempleo aumentó de forma considerable de 1.25 a 6.74% respectivamente,

ubicándose en un promedio superior al estatal en este último año.

Por otra parte, en las demarcaciones que componen la Región II Atlacomulco, durante el

periodo 2000-2010, se presentaron reducciones significativas en la tasa de empleo, sobre

todo en Acambay y El Oro, donde éstas pasaron de 98.72 a 89.50% y de 98.70 a 83.37% en

cada uno. Por consiguiente, los aumentos en las tasas de desempleo aumentaron de

manera importante.

En el Estado de México, a principios de año 2000, 98.37% de su PEA se encontraba

laborando, mientras que sólo 1.63% estaba desempleada. Una década después, en el año

2010, se presentó un cambio significativo, pues la tasa de empleo se redujo a 94.93%, y la de

desempleo se conformó por 5.07% de la PEA, es decir, se incrementó el número de personas

sin actividad laboral en la entidad.

Como resultado de los indicadores antes referidos, la tasa de empleo femenino en la entidad

durante el año 2000 fue apenas de 31.10%. Sin embargo, cabe señalar que ésta se

incrementó ligeramente para el año 2010 a 32.42%. En contraparte, la Región II Atlacomulco

registró un decremento de 1.11 puntos porcentuales, pero en el año 2010 la participación

laboral de la mujer oscilaba ya entre 20 y 30% de la PEA. De modo que en los municipios de

la Región II las tasas de empleo femenino más bajas se detectaron en San José del Rincón y

Acambay con 15.52 y 21.16 puntos porcentuales cada uno.

El índice de desempleo abierto que registró el municipio en el año 2000 fue menor al que

presenta el Estado, siendo de 1.52% y 1.28%, respectivamente; adicionalmente, el porcentaje

de desocupados fue inferior en el municipio respecto al Estado.

En Polotitlán en el 2015, la población de 12 años y más es de 10,706 habitantes, de la cual el

49.92% es la Población Económicamente Activa, siendo 5344 personas, el 98.90% es ocupada

y el 1.1% desocupados, teniendo 5 362 habitantes inactivos y un 0.13% no especificados.


146


Tabla 52: Tasa de Desempleo en el Estado de México, Región II Atlacomulco y Polotitlán

ÁMBITO % TASA DE

EMPLEO 2010

% TASA DE

DESEMPLEO

2010

TASA DE

EMPLEO

2000

TASA DE

DESEMPLEO

2000

TASA DE

EMPLEO

FEMENINO

2000

TASA DE

EMPLEO

FEMENINO

2010

Estado de México 94.93 5.07 98.37 1.63 31.1 32.42

Región

Atlacomulco

93.26 6.74 98.75 1.25 26.73 25.62

Acambay 89.5 10.5 98.72 1.28 27.54 21.16

Aculco 1.3 27.75 3.37 16.63 25.01 23.43

Atlacomulco 94.84 5.16 98.85 1.15 32.71 32.72

Chapa de Mota 95.94 4.06 98.91 1.09 20.4 23.74

El Oro 83.37 16.63 98.7 1.3 27.75 25.01

Ixtlahuaca 95.03 4.97 98.85 1.15 30.11 28.16

Jilotepec 95.57 4.43 98.81 1.19 26.8 27.99

Jiquipilco 94.44 5.56 98.34 1.66 22.94 24.57

Jocotitlán 94.27 5.73 99.16 0.84 30.93 30.63

Morelos 91.16 8.84 99.02 0.98 20.76 23.56

Polotitlán 94.79 5.21 98.72 1.28 28.58 27.05

San Felipe del

Progreso

92.66 7.34 98.56 1.44 22.09 23.66

San José del Rincón 88.84 11.16 sd sd sd 15.52

Soyaniquilpan de

Juárez

97.18 2.82 98.65 1.35 22.7 26.15

Temascalcingo 93.52 6.48 98.28 1.72 24.15 23.23

Timilpan 96.11 3.89 99 1 26.44 25.88

Fuente: COLMEXIQ con base en el INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo de

Población y Vivienda, 2010

Polotitlán presenta en 2010 un porcentaje del 98.72 de su PEA laborando y solo 1.28 está

desempleada. Para el año 2015 la Población Económicamente Activa ocupada en el

municipio eran 318 personas en condiciones de trabajar refirieren no tener empleo.

Tabla 53: Índice de Empleo y Desempleo 2015

ENTIDAD POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ÍNDICE DE

DESEMPLEO

Total % Ocupados % Desocupados %

Estado 12,782,203 100% 6 507 419 50.91% 6 274 783 49.09% 0.96 %

Polotitlán 10 706 100% 5 344 49.94% 5 362 50.06 1.0%

Fuente: Encuesta Intercensal 2015

Con lo anterior se obtiene que el índice de Ocupación en el Municipio es de 49.94% y la tasa

de desempleo es de 1.0% en Polotitlán. Prácticamente el mismo que a nivel estatal.


147


Tabla 54: Índice de Desempleo Estado - Municipio, 2015

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

ENTIDAD TOTAL % OCUPADOS % DESOCUPADOS % ÍNDICEDE

DESEMPLEO

ESTADO 7 ,420, 600 64.64 7,120,400 95.95 378,558 4.04 1.63

Municipio 5911 42.7 5592 94.6 318 5.39 1.28

FUENTE E/ Cifras estimadas. Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información del INEGI. Censo

de Población y Vivienda, 2010; y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2015

Para el año 2015 un total de 318 personas en el municipio, que en términos porcentuales

representa el 5.39% del total de la población mayor de 12 años es población Inactiva, la cual

es proporcionalmente mayor en comparación con la entidad.

Tabla 85: Población Mayor de 12 Años de Edad y Población

Económicamente Inactiva. Estatal y Municipal

NIVEL POBLACIÓN DE MAS DE 12

AÑOS

PEI %

ESTADO 11,478,761 5,287,459 46.06

Municipio 9,899 4,842 45.22

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI.

Censo General de Población y Vivienda 2010

Los porcentajes de población de 12 años, con respecto a la PEI, son proporcionalmente

parecidos ya que en 2010 el estado presentó 46.06 puntos porcentuales en comparativa con

el municipio con un 45.22 puntos.

Índice de Especialización Económica

En lo referente al IEE con base en el VACB, cabe mencionar que durante el año 2009 la

entidad se especializó en actividades del sector secundario. De manera consecuente, la

Región II Atlacomulco hizo lo propio, a partir de lo cual obtuvieron un IEE de 1.10 y 1.26

respectivamente. No obstante, al interior de la Región II Atlacomulco, los municipios de

Acambay y Morelos obtuvieron el IEE más alto respecto del sector primario con 1.79 y 1.62

puntos cada uno; mientras que las demarcaciones que mayor especialización lograron en el

sector terciario fueron El Oro, Polotitlán y Jiquipilco a los que les correspondieron 2.23, 2.19 y

2.18 índices. La especialización del municipio se da en el tercer sector.

Tabla 56: Índice de Especialización Económica con Base en el Valor

Agregado Censal Bruto en el Estado de México y en la Región II

Atlacomulco, 2009

SECTOR ECONÓMICO

ÁMBITO IEE

PRIMARIO

IEE

SECUNDARIO

IEE

TERCIARIO

Estado de México 0.03 1.1 0.86

Región

Atlacomulco

0.05 1.26 0.64

Polotitlán 0.00 0.015 2.18

Fuente: COLMEXIQ con base el INEGI. Censos Económicos, 2009


148


La Tasa de Dependencia Económica (TDE) es útil para determinar el porcentaje de la

población que depende de aquella que está en posibilidades de trabajar. En 2015 Polotitlan

tiene un total de 13851 personas, de las cuales, solo 5911 el 42.7% de la población total

pertenecen a la Población Económicamente Activa, población en condiciones de trabajarlo

que podría definirse como la dependencia del 57.32% de la población del 42.7 del total.

Tabla 57: Tasa de Dependencia Económica. 2015

Nivel Total

PEA % Población que

Dependen de la PEA Total %

Estado 11,517,862 6,124,813 40.36 59.64

Municipio 1851 5911 42.7 57.32

Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información de INEGI. Censo

de Población y Vivienda, 2010; y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2015

La Tasa de Desempleo Abierto (TDA), se compone de la siguiente manera a nivel municipal;

de los 5911 habitantes que conforman la PEA, solo el 5.4% es la población desocupada,

conformada por 374 habitantes. A nivel estatal se tiene una PEA total de 6,124,813, mientras

que solo el 5.07% conforman a la población desocupada.

Tabla 58: Tasa de Desempleo Abierto. TDA 2010

Fuente:El

aboración propia con base en INEGI.


El porcentaje de población ocupada en el municipio alcanza los 80.32 puntos porcentuales

en comparación con el estado que alcanzó los 94.93 puntos del total de la PEA activa.

Tabla 59: Porcentajes de Población Ocupada

NIVEL

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE

ACTIVA

Total P. Ocupada %

ESTADO 6,124,813 5,814,548 94.93

MUNICIPIO 5,911 4,748 80.32

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI.


Niveles de Ingreso

De acuerdo con el INEGI, respecto a los ingresos que percibía la población ocupada por

trabajo en la entidad en el año 2000, el 44.31% del total ganaba más de 2 (v.s.m) y, según el

mismo indicador, para el año 2010 éste aumentó a 56.50% de la PEA ocupada con dicha

percepción.

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

ENTIDAD Total P. Desocupada %

ESTADO 6,124,813 310,265 5.07

REGIÓN ATLACOMULCO 331,038 22,319 6.7

MUNICIPIO 5430 3 74 6.9


149


En la Región II Atlacomulco la percepción del ingreso en el año 2000 fue menor respecto del

promedio estatal, pues sólo 32.83% de la PEA ocupada recibía hasta 1 SM, y 33.23% entre 1 y

2 SM. En tanto que sólo 27.48% percibía más de 2 SM. El panorama para el año 2010 en la

Región II registró cambios poco significativos, pues sólo 39.20% de la PEA ocupada recibía

más de 2 SM y 30.49% tenía como ingreso hasta 1 Salario Mínimo.

El panorama para el año 2010 en la Región II registró cambios poco significativos, pues sólo

39.20% de la PEA ocupada recibía más de 2 (v.s.m) y 30.49% tenía como ingreso hasta 1

Salario Mínimo. Cabe destacar que, en el año 2000, más de 50% de la PEA ocupada en el

municipio de Morelos percibía hasta 1 (v.s.m), sin embargo, en el registro del año 2010 en esa

misma demarcación ya sólo era de 36.48%. De manera consecuente, este último año en de

San José del Rincón 48.14% de la PEA ocupada recibía hasta 1 (v.s.m), mientras que en el

municipio de Atlacomulco 50.15% ganaba más de 2 (v.s.m). Lo cual demuestra que existe

una importante disparidad en la percepción de los ingresos al interior de la Región II. La PEA

de Polotitlán para este año el 24.44% ganaba hasta 1 (v.s.m); 30.36% de 1 a 2 (v.s.m) y 45.20%

más de 2 (v.s.m). Cabe destacar que en el primero también se abarca a la población

ocupada no especificada.

En este sentido, se observa que el 49.16% de la población económicamente activa percibía

ingresos inferiores a 2 v.s.m., situación que ha impactado en los patrones de ocupación del

suelo, sobre terrenos donde las condiciones materiales de las vialidades y la prestación de los

servicios públicos son deficientes.

Tabla 60: Población Ocupada y su Distribución Porcentual según Ingreso por Trabajo para cada

Municipio 2010

ÁMBITO

TERRITORIAL

INGRESO POR TRABAJO1

HASTA 1 S.M.2 MÁS DE 1 A 2

S.M.

MÁS DE 2

S.M. NO ESPECIFICADO

Estado 12.16 23.18 56.50 8.16

Región

Atlacomulco 30.49 26.05 39.20 4.27

Polotitlán* 19.25 30.36 45.20 5.19

1. Se expresa en salario mínimo mensual (s.m.). 2. Incluye a la población ocupada que no recibe

ingresos. * Municipio censado con cuestionario ampliado.

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010: Tabulados del cuestionario ampliado

La distribución para Polotitlán en el año 2010 se presentó de la siguiente manera: el 19.25% se

encontraba en el rango 0 a 1 v.s.m, el 30.36% la población que percibía ingresos entre 1 y 2

v.s.m y finalmente aquellas personas que perciben salarios de más de 2 v.s.m. con el 45.20%.

Polotitlán comparte dentro de la región el más alto porcentaje de 1 a 2 v.s.m. junto con las

demarcaciones de Temascalcingo, Aculco, Jocotitlán y Timilpan. Por su parte y de manera

apositiva la población que tiene mayor presencia en el rubro de más de 2 v.s.m. es Polotitlán.

Así lo indican los últimos registros del censo 2010.


150


Gráfica 12: Niveles de Ingreso, Municipio de Polotitlán

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Ampliado

Fecha de elaboración: 21/09/2011

Asimismo, la especulación del suelo en la Cabecera Municipal ha incidido para que la

población de bajos recursos se asiente en las áreas anteriormente descritas, con alto grado

de dispersión y en combinación con usos agrícolas.

Grupos en Pobreza Extrema

El grado e índice de marginación son indicadores clave en el análisis socioeconómico de la

población, ya que sintetizan aspectos relacionados con los niveles de escolaridad, vivienda,

hacinamiento e ingreso. El resultado puede reflejar niveles de marginación: i) muy alto, ii)

alto, iii) medio o iv) bajo.

De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL), durante el año 2010, de la población total de la entidad, 42.9% se encontraba

en situación de pobreza, mientras que en la Región II Atlacomulco este indicador alcanzó

67.1%. Al respecto, esta condición fue sobresaliente en los municipios de San Felipe del

Progreso y San José del Rincón, ya que alcanzaron porcentajes superiores a 80%.

Derivado de ello, se observó que de este total más de 40% de personas vive una situación de

pobreza extrema. Cabe mencionar que, pese a que las demarcaciones de Jocotitlán y

Atlacomulco son las que registran los indicadores de pobreza más bajos de la Región II

Atlacomulco, ésta continúa siendo una situación preocupante, ya que más de 50% de su

población se encuentra en pobreza, por lo que es necesario establecer estrategias para

erradicar dicha problemática.

El Estado de México ya para el año 2000 reportaba un Grado de Marginación “bajo”, el cual

mantuvo hasta el año 2010. En contraparte, en lo que respecta a los municipios que

conforman la Región II Atlacomulco, en el año 2000 más de la mitad contaba con un Grado

de Marginación “medio” y “alto”, y únicamente Polotitlán tenía un grado “bajo”. En este

sentido, para el año 2010 las condiciones mejoraron de forma significativa, ya que, 14

municipios de los 16 de la Región II Atlacomulco al inicio del decenio de 2000 a 2010

contaban con un Grado de Marginación “medio”, con excepción de San Felipe del


151


Progreso y San José del Rincón, que mantuvieron un índice “alto” durante la misma década.

Resulta interesante destacar que debido a que las demarcaciones de Jocotitlán y Polotitlán

en ese mismo periodo pasaron de un grado “bajo” a uno “medio”, han sido consideradas

como prioridad en el planteamiento de estrategias para mejorar las condiciones de vida de

su población, así como mitigar la pobreza y marginación en la Región II.

Tabla 61: Grado de Marginación en el Estado, Región y Municipio

Fuente: COLMEXIQ con información de CONAPO, 2000, 2005 y 2010

Niveles y Tipos de Pobreza

Uno de los indicadores más utilizados para evaluar la calidad de vida y el nivel de desarrollo

de una sociedad, es la pobreza. Misma que se puede medir a través de las diferentes

limitaciones, carencias o falta de posibilidades que enfrenta la población para adquirir

ciertos bienes a nivel regional el porcentaje era de 10.4%. En lo referente a la pobreza de

capacidades, a nivel Estado, 22.4% de la población no tenía la capacidad económica para

adquirir una canasta alimentaria básica y destinar una parte o el resto de su ingreso para

satisfactores básicos como salud y educación. La pobreza de capacidades a nivel regional

era menor, ya que tenía un 15.7% de su población en esta condición.

A nivel Nacional, el 53.6% de la población presentaba condiciones de pobreza de

patrimonio, el 31.8% presentaba pobreza de capacidades y el 24.1% pobreza alimentaria. En

el estado, el 49.9% de la población vivía en pobreza de patrimonio, lo que hacía imposible

ÁMBITO 2000 2005 2010

ÍNDICE GRADO ÍNDICE GRADO ÍNDICE GRADO

Estado de México -0.6 Bajo -0.62 Bajo -0.055 Bajo

Región II Atlacomulco -0.04 Alto -0.09 Alto -0.07 Medio

Acambay 0.31 Alto 0.25 Alto 0.3 Medio

Aculco 0.31 Alto 0.12 Alto 0.24 Medio

Atlacomulco -0.67 Medio -0.74 Bajo -0.66 Medio

Chapa de Mota 0.15 Alto -0.01 Alto -0.01 Medio

El Oro -0.14 Medio -0.26 Medio -0.12 Medio

Ixtlahuaca -0.09 Alto -0.19 Medio -0.18 Medio

Jilotepec -0.26 Medio -0.37 Medio -0.33 Medio

Jiquipilco 0.09 Alto -0.03 Alto -0.08 Medio

Jocotitlán -0.63 Medio -0.71 Bajo -0.59 Medio

Morelos 0.57 Alto 0.48 Alto 0.38 Medio

Polotitlán -0.71 Bajo -0.71 Bajo -0.61 Medio

San Felipe del Progreso 0.99 Alto 0.6 Alto 0.53 Alto

San José del Rincón sd sd 0.96 Alto 0.89 Alto

Soyaniquilpan de

Juárez -0.41 Medio -0.49 Medio -0.31 Medio

Temascalcingo 0.02 Alto -0.09 Medio -0.31 Medio

Timilpan -0.19 Medio -0.24 Medio -0.25 Medio


152


destinar de su ingreso lo necesario para garantizar la canasta alimentaria básica y los gastos

en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del

hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios.

En lo que respecta a Polotitlán los porcentajes de pobreza se manejan de la siguiente forma:

un 52.83% de la población viven en condiciones de pobreza, el porcentaje de pobreza

moderada es de 43.79, la pobreza extrema se presenta con un 43.79%, la población

vulnerable por carencias sociales con 37.64 y, la población vulnerable por ingresos muestra

un 2.77%. en contraste la población no pobre y no vulnerable está representada con un

6.76%.

Tabla 62: Pobreza en los Municipios del Distrito 14

POBREZA POBREZA EXTREMA POBREZA MODERADA

ÁREA % PERSONAS CARENCIAS % PERSONAS CARENCIAS % PERSONAS CARENCIAS

Estado de México 43.0 65,371,000 2.5 8.6 13,044,000 3.6 N/D N/D N/D

Chapa de Mota 65.8 15,755 2.7 N/D N/D N/D N/D N/D N/D

Jilotepec 62.0 53,296 2.7 16.2 13,950 3.7 45.8 39,347 2.3

Polotitlán 52.8 7,373 2.4 9.0 1,263 3.6 43.8 6,110 2.1

Soyaniquilpan de

Juárez

57.0 7,283 2.6 14.0 1,790 3.7 43.0 5,493 2.2

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo

Como se observa en la tabla el Municipio de Polotitlán es el que tiene menos pobreza y

pobreza extrema.

Tabla 63: Población y Porcentaje de los Indicadores de Pobreza 2010

Contexto

Nacional

% Población

en situación

de pobreza

% Población

en situación

de pobreza

moderada

% Población

en situación

de pobreza

extrema

% Población

vulnerable

por carencias

sociales

% Población

vulnerable

por ingresos

% Población

no pobre y no

vulnerable

Estado de

México 42.90 34.80 8.20 33 5.50 18.60

Polotitlán 52.83 43.79 9.05 37.64 2.77 6.76

Fuente: IGECEM con información de CONEVAL. Medición de la Pobreza, 2010

La promoción del Municipio es una de las acciones para mejorar y atraer más industrias que

coadyuven a la mejora de las condiciones de bienestar y satisfacer las necesidades básicas

a través de la dotación de más y mejor infraestructura a las concentraciones urbanas del

municipio.

Niveles de Alfabetismo y Escolaridad

En cuanto al alfabetismo registrado en el año 2000 el Estado de México, alcanzó un índice

de 93.54% de población alfabeta, y sólo 6.39% era analfabeta.

En la Región II Atlacomulco en ese mismo año los avances detectados fueron menores, el

18.25% de sus habitantes eran analfabetas. San Felipe del Progreso y Morelos fueron los

municipios con el porcentaje más alto con una población analfabeta de 27.04 y 26.03%

respectivamente. Por otro lado, en Soyaniquilpan de Juárez y Polotitlán el 90% de su


153


población era alfabeta. No obstante, estos indicadores para el año 2010 en la Región II

Atlacomulco reportaron avances considerables, es decir, de los datos registrados en los años

2000 y 2005, 87.31% de la población era alfabeta. Los municipios más sobresalientes en este

aspecto fueron Soyaniquilpan de Juárez y Jocotitlán y Jilotepec. Por su parte, San Felipe del

Progreso, pese a ser la demarcación con mayores rezagos en alfabetismo, presentó un

avance de poco más de 10 puntos porcentuales respecto al registro del año 2000.

Mientras que el Municipio de Polotitlán reporta para el año 2010 7.6 años, lo que indica que

no se concluye la educación secundaria. La población de 15 años y más alfabeta en el

Municipio de Polotitlán incrementó en los últimos 10 años; ya que de 91.27% ascendió a 93.62,

de acuerdo con la encuesta intercensal 2015 del INEGI.

Tabla 64: Población que Sabe Leer y Escribir en Polotitlán 2015

POLOTITLÁN POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS QUE SABE LEER Y ESCRIBIR

AÑOS TOTAL ALFABETA

TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES

2000 6,838 3,284 3,554 6,238 3,048 3,190

2010 9,115 4,378 4,734 8,454 4,098 4,356

2015 9,936 4,751 5,185 9,304 4,485 4,819

Fuente: IGECEM Elaborado con información de INEGI. Censo General del Población y Vivienda 2000 y

2010. Encuesta Intercensal 2015

Por primera vez en el censo de 2010, se registró a la población de 3 a 5 años que asiste a la

escuela, de un total 746 niños en este rango de edad el 57.77% asiste a una institución

educativa. En el 2015 asisten al preescolar 787 niños.

En 2015, la población total en de 6 a 14 años de edad, 91.2% saben leer y escribir, en este

año se encontraban inscritos 4848 en primaria, secundaria, educación media superior,

modalidad no escolarizada y educación para adultos de ellos 482 aún no sabían leer y

escribir.

El Municipio de Polotitlán para el año 2015 conto con 9,936 habitantes de 15 años y más,

4,751 son hombres y 5,185 son mujeres. De ellos 9304 eran alfabetas es decir el 93.3%

Del total de esta población 673 habitantes no cuentan con ningún grado escolar, 216 son

hombres y 336 mujeres.

3.3 Desarrollo Urbano

El municipio de Polotitlán mantenido un proceso de desarrollo urbano lento y con un patrón

disperso lo que ha provocado crecimiento hacia zonas con diversos usos de suelo.

Para evaluar el nivel de desarrollo urbano del Municipio se abordan los siguientes aspectos:

El contexto Estatal en el que se encuentra el Municipio.

EL Contexto Regional y Subregional


154


La distribución de la población por Actividades y por Zonas

El Crecimiento Histórico

Los Usos del Suelo y Tipos de Vivienda

Tenencia de la Tierra y Asentamientos Irregulares

Oferta y Demanda de Suelo y Vivienda

Zonas de Valor Histórico y Cultural

Principales tipos y fuentes de magnitud de contaminación

(Todos abordados a lo largo del Plan)

3.3.1 Contexto Estatal

Se establece en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU) que la Región II Atlacomulco

tiene una política urbana de consolidación y para el municipio de Polotitlán se señala

igualmente de consolidación, debido a que se encuentra en un proceso de conjunción o

afianzamiento de viviendas y localidades.

Tabla 65: Sistema Urbano Estatal

Sistema

Urbano

Regional

Función en el Sistema Urbano Estatal Política

Urbana

Municipal Estructurador

Nivel Estatal

Estructurador

Nivel

Regional

Integradores

Ejes de

Desarrollo

Estructurador

Nivel

Municipal

Atlacomulco

Atlacomulco

Impulso

Aculco Consolidación

Polotitlán Consolidación

San Felipe del

Progreso

Consolidación

Jocotitlán

Consolidación

Ixtlahuaca Consolidación

Morelos Consolidación

Jiquipilco Consolidación

Jilotepec Impulso

Chapa de

Mota

Consolidación

Eje de

Desarrollo

Cinco

(Industrial y de

Servicios)

Soyaniquilpan

de Juárez

Consolidación

Acambay Consolidación

Temascalcingo Consolidación

Timilpan Consolidación

El Oro

Consolidación

Eje de

Desarrollo Uno

(Agropecuario)

San José del

Rincón

Consolidación

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2011.


155


3.3.2 Contexto Regional y Subregional

En base al análisis del Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente, el municipio de Polotitlán se

encuentra integrado a la región II Atlacomulco, dentro de la cual además de este municipio

se encuentran otros como Acambay, Aculco, San Felipe del Progreso, Morelos,

Temascalcingo, Timilpan, El Oro, Ixtlahuaca, Jiquipilco, Soyaniquilpan de Juárez, Chapa de

Mota, San José del Rincón, Jilotepec, Jocotitlán y Atlacomulco.

La Región II Atlacomulco limita:

• Al Norte: con el Estado de Michoacán y Querétaro.

• Al Sur: Con la Región Valle de Bravo, Toluca y Naucalpan.

• Al Oriente: con el Estado de Hidalgo y la Región de Cuautitlán Izcalli y Naucalpan.

• Al Poniente: con el Estado de Michoacán y Querétaro.

La Región II sirve como principal centro de servicios en el norte de la entidad, sobre todo por

las vías de comunicaciones existentes (autopista Toluca - Atlacomulco, carretera libre Toluca

–Atlacomulco, carretera Atlacomulco - El Oro, carretera Ixtlahuaca - Jilotepec).

El crecimiento social y económico del municipio, así como el papel que desempeña en el

esquema de ciudades y prestación de servicios urbanos en la región, lo hace considerarse

como un centro de población con servicios de nivel bajo, donde la prioridad está

encaminada a integrar a la población dispersa y atender sus necesidades en cuanto a la

prestación de servicios básicos, debido a que la mayor parte de esta población se

encuentra ubicada en localidades de carácter rural con un alto grado de dispersión.

En particular el municipio de Polotitlán se encuentra situado en un sitio estratégico al norte

del Estado de México, ya que con la autopista México-Querétaro tiene acceso a la Ciudad

de México, Querétaro, Pachuca, San Luis Potosí. Al sur sus vialidades regionales lo comunican

con Toluca, Michoacán y Guadalajara. Posición que no ha sido aprovechado para el

desarrollo e impulso de actividades manufactureras, comerciales o de servicios.

• En el aspecto poblacional

En cuestiones poblacionales el municipio ocupaba en el año 2005 el catorceavo lugar de

población en la región y los de mayor representatividad dentro de este mismo periodo eran

Ixtlahuaca como el municipio con mayor número de población, seguido de San Felipe del

Progreso, San José del Rincón y Atlacomulco.

Lo mismo sucedió para el periodo de 2015 donde el municipio seguía ocupando el mismo

lugar (14º) dentro de la región; estando solo sobre Soyaniquilpan que es el municipio con

menor población en los dos periodos.


156


Como reflejo de su bajo crecimiento poblacional el municipio presenta la Tasa de

Crecimiento Medio Anual más baja de la región con 1.08 puntos porcentuales, aun menor

que la localidad de Soyaniquilpan que es la de menor población en la región (1.9).

El municipio de Polotitlán está considerado como el principal distribuidor de productos

lácteos en la región hacia el municipio más cercano al del Estado de Querétaro (San Juan

del Río) y la propia Ciudad de México.

3.3.3 Distribución de la Población y Actividades por Zona

El municipio de Polotitlán siempre ha experimentado un proceso lento de crecimiento

urbano, esto debido a la presencia de la actividad agrícola como una de las principales

actividades económicas; con lo cual la población ha buscado establecerse en zonas

amplias dentro de las cuales pueda ubicar su vivienda seguida de un espacio dentro del

cual pueda sembrar los productos propios de la zona y la región. Lo anterior refleja que el

municipio siempre ha seguido una política de dispersión la cual ha vuelto aún más

complicada la dotación de servicios, infraestructura y equipamiento. Las localidades del

municipio han seguido patrones de crecimiento muy distinto y diversos; esto debido a

diversos factores como la conectividad, el número de habitantes y algunos otros factores.

Para el año 2015 el municipio de Polotitlán contaba con un total de 13,852 habitantes y un

total de 29 localidades; el cuadro anterior refleja que en cuestiones poblacionales el

municipio es meramente rural.

Polotitlán de la Ilustración (Cabecera Municipal) es el asentamiento de mayor antigüedad,

con el mayor número de población y la localidad que ofrece mayor diversificación

productiva en el municipio. La localidad de Celayita es después de la cabecera municipal

la segunda con mayor número de habitantes, esta localidad presenta una característica

particular ya que se ha distinguido por su dispersión, por un crecimiento longitudinal en base

a las vialidades que la estructuran. Las 27 localidades restantes han seguido un proceso de

crecimiento urbano y poblacional muy lento, por lo cual INEGI las considera como rurales,

son localidades con menos de 1,000 habitantes.

Las localidades además de tener población muy pequeña han seguido un proceso de

dispersión de viviendas que ha complicado que se les pueda dotar de infraestructura vial,

servicios básicos y equipamientos.

Lo anterior refleja la necesidad de plantear estrategias que permitan la consolidación de las

localidades y la orientación del crecimiento urbano a partir de la conectividad y los ejes

estructuradores del municipio, las zonas de mayor dotación de infraestructura y

equipamiento básico.


157


Tabla 66: Porcentaje de Localidades Urbanas y su Población Total en el Municipio, 2015.

RANGOS LOCALIDADES % POBLACIÓN TOTAL %

Localidades Rurales 27 93.1 9,591 69.2

Localidades en Proceso de

Urbanización

1 3.4 1,192 8.6

Localidades Urbanas 1 3.4 3,069 22.2

Total 29 100 13,852 100

Fuente: Censo General de Población 2010, II Conteo de Población y vivienda 2005. INEGI.

Encuesta Intercensal 2015 Nota: Se considera localidad rural aquella menor a 1,000 habitantes.

Se considera localidad en proceso de urbanización aquella mayor a 1,000 y menor de 2,500

habitantes. Se considera localidad urbana aquella mayor a 2,500 habitantes.

Población Urbana

El municipio cuenta con solo una localidad considerada como urbana por el número de

habitantes, es la Cabecera Municipal con un total de 3,069 habitantes que representan el

22.1% de la población total municipal.

Población en Proceso de Urbanización

Solo la localidad de Celayita es considerada como en proceso de urbanización ya que

cuenta con una población de 1,192 que representa el 8.6% de la población total del

municipio.

Población Rural

Las localidades rurales representan el 93.1% del total de localidades, con una población de

10,783 habitantes que representan el 69.2 % de la población de Polotitlán.

3.3.4 Crecimiento Histórico

El crecimiento poblacional y territorial ha sido lento, esto es una gran ventaja para la

administración en turno, ya que el crecimiento se puede direccionar con el fin del

aprovechamiento de los recursos, servicios y equipamiento existente.

El crecimiento poblacional que se ha efectuado siempre ha sido por condicionantes

naturales (reproducción de su población), en ocasiones se debió a la ubicación de nuevas

industrias que traen consigo personal de otras entidades.

El proceso de urbanización del municipio de Polotitlán ha sido lento, ya que desde 1990 la

única localidad urbana ha sido Polotitlán de la Ilustración, la cual constituye la base del

desarrollo de la administración, de la economía y de la población.

Polotitlán cuenta con 29 localidades. Polotitlán de la Ilustración es la localidad de mayor

población con 3,069 habitantes en 2015, Celayita es otra localidad de importancia,

territorialmente está dispersa tiene una población de 1,119 para el mismo año. De acuerdo


158


con el número de habitantes El Álamo es la tercera localidad en importancia con una

población de 826 habitantes a 2015.

El crecimiento del municipio se ha ido direccionando hacia la periferia de la Cabecera

Municipal (Polotitlán de la Ilustración), y algunas otras localidades como Celayita, El Álamo,

El Tesoro San Antonio el Viejo, San Antonio Polotitlán, San Antonio Escobedo, y el Barrio Lázaro

Cárdenas, que, por diversas cuestiones como su cercanía a la cabecera municipal, a los ejes

de desarrollo o por la instauración de nuevas industrias dentro de su territorio se ha impulsado

su crecimiento.

Evaluando el crecimiento poblacional del municipio desde el año 1970 hasta el 2010, el

mayor incremento se dio en el periodo de 1970 a 1980, donde la población aumento (3,424

habitantes) de 5,826 a 9,250; para la década siguiente el municipio aumentó su población a

9,714 habitantes (un aumento de 464 habitantes), y fue dentro de este periodo en el que su

población aumentó en menor medida que en los demás, para el año 2000 el municipio

había aumentado su población hasta llegar a los 11,065 habitantes incrementando 1,351.

Para el quinquenio siguiente la población aumentó 1,254 habitantes más, y ya para el año

2010 la población llego hasta 13,002. Para el 2015 el crecimiento fue de 849, lo que hace un

total de 13, 851habitantes, lo que se convierte en la posibilidad de direccionar su

crecimiento.

Así como el incremento poblacional, el incremento de viviendas también se ha dado de

forma moderada; en el año de 1970 el municipio contaba con un total de 934 viviendas y

del año de 1970 a 1980 aumento a 1,516 viviendas, y del periodo de 1980 a 1990 el aumento

fue de 348 viviendas hasta llegar a 1864.

El mayor aumento se dio en el periodo de 1990 a 2000 cuando aumentaron de 1864 a 2544,

para el año 2005 el municipio contaba con 2950 viviendas y finalmente para el año 2010 el

municipio reflejo un total de 3257 viviendas. En el 2015 el número de viviendas fue de 3, 646.

Tabla 67: Crecimiento Histórico, comparativo 1970-2010

Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda

1970, 1980, 1990, 2000,2010 y Encuesta Intecensal 2015.

INEGI. Conteo de Población y Vivienda 2005.

Año Municipio Incremento

de

Población

Total, de

viviendas

Incremento

de

Viviendas

1970 5,826 - 934 -

1980 9,250 3,424 1,516 582

1990 9,714 464 1,864 348

2000 11,065 1,351 2,544 680

2005 12,319 1,254 2,950 406

2010 13,002 683 3,257 307

2015 13,852 849 3,646 389


159


3.3.5 Uso Actual del Suelo y Tipos de Vivienda

El municipio de Polotitlán se encuentra estructurado a partir de los siguientes usos:

Habitacionales: los cuales se han desarrollado en el centro de cada una de las localidades

concentrando principalmente zonas habitacionales de tipo popular medio.

En las periferias de las zonas urbanas se encuentran zonas habitacionales de baja densidad

las cuales se encuentran en progreso de consolidación, y además de ello se encuentran

mezcladas con superficies forestales y agrícolas.

Dentro del territorio municipal los usos habitacionales están ocupando superficies agrícolas

que han dejado de ser rentables por la falta de apoyo a la agricultura.

Corredores urbanos: estos se han desarrollado sobre las vialidades principales del municipio y

sobre la vialidad de acceso al mismo, a través de ellos se ha buscado ordenar el crecimiento

de Polotitlán y concentrar el comercio y los servicios que se ofrecen en el municipio.

Naturales: la superficie con uso natural (bosques) dentro del territorio municipal se han ido

reduciendo de forma alarmante por el uso de estas superficies para fines agrícolas de baja

productividad.

Dentro de este uso se desarrollan especies como pino, oyamel, encino, cedro y eucalipto,

entre otros, este uso se ubica principalmente sobre las laderas de los escurrimientos que

pasan por el territorio municipal y en zonas de cerros. Además del uso forestal con que

cuenta el municipio existe una amplia superficie de pastizales.

Cuerpos de agua: el municipio cuenta con aproximadamente 23 cuerpos de agua los

cuales en su gran mayoría son utilizados para el riego de las superficies agrícolas aledañas a

los mismos. Es importante mencionar que la mayoría de estos se encuentran contaminados

debido al vertido agua negras.

Agrícolas: el principal uso en el municipio es el agrícola. El Municipio cuenta con amplias

superficies dedicadas a dicha actividad, todo ello por la vocación que tiene el suelo.

Los principales productos cultivables son cereales como: maíz, avena, papa, haba y

cebada. Aunque el municipio presenta las condiciones topográficas aceptables para el

desarrollo de las actividades agropecuarias, así como con numerosos cuerpos de agua,

éstos no cuentan con la infraestructura, métodos y técnicas para su aprovechamiento

intensivo.

Por otra parte, el municipio presenta degradación del suelo por actividades agrícolas,

provocado por el uso indiscriminado de plaguicidas y el monocultivo. Este proceso se

agudiza ya que, los bosques se han utilizado para actividades agrícolas de baja

productividad con la consecuente erosión en los suelos.


160


Centros Urbanos: Se encuentran ubicados en el primer cuadro de la Cabecera Municipal, y

concentra equipamientos de tipo local, así como servicios administrativos y actividades

comerciales.

Industriales: Se ubica sobre dos ejes: la Autopista México - Querétaro y la Carretera

Panamericana, que conectan al municipio con otros estados y municipios.

3.3.6 Vivienda

En el Municipio de Polotitlán la tipología de la vivienda predominante es la unifamiliar de uno

o dos niveles, con un estilo arquitectónico totalmente heterogéneo e indefinido, con

características tanto rurales como urbanas a excepción del Centro Histórico que aún

conserva sus características originales.

La ocupación del suelo en las zonas consolidadas presenta un mediano nivel de ocupación

y utilización del suelo, mientras que, en las zonas rurales, se presenta un bajo nivel de

ocupación de uso del suelo e intensidad de construcción, así como un alto nivel de

dispersión.

De acuerdo con IGECEM con información del CONAPO. El índice de marginación por

entidad federativa y Municipio 2010, se refiere al porcentaje de viviendas con algún nivel de

hacinamiento del 38.12 %.

Promedio Ocupantes por Vivienda

En el año 2015, el Municipio contaba con 3 mil 646 viviendas particulares habitadas; el

promedio de ocupantes por vivienda en el 2010 era de 3.99, cifra que disminuyó respecto al

censo del año 2000 el cual fue de 4.37.

El promedio de ocupantes por viviendas en Polotitlán es de 3.7, mientras para el Estado esta

cifra es mayor con 3.9 personas de acuerdo al Panorama sociodemográfico del Estado de

México 2015.

Materiales de Construcción de la Vivienda

Del total de viviendas particulares habitadas en el Municipio, 2 mil 808 (77.07%) tenían piso de

cemento o firme, 802 (21.78%), de madera, mosaico u otro recubrimiento y solo 36 viviendas

tenían piso de tierra; 0.99 por ciento. La disponibilidad de servicios en la vivienda es un

indicador que contribuye a la medición de los niveles de bienestar de la población. En el

año 2015, del total de las 3,646 viviendas: 3,589 disponen de energía eléctrica, 3,615,

disponen de agua entubada y 3,188 cuentan con drenaje.

La mayor parte de las viviendas que cuentan con pisos de cemento o firme son 2,543. Se

debe poner especial atención en las viviendas que poseen pisos de tierra ya que son

población vulnerable donde los niños pueden sufrir enfermedades a causa de esta situación,

son 64 viviendas que presentan estas condiciones y que es necesario atender con programas

sociales.


161


Tabla 68: Características de la Vivienda por Localidad 2015

ASPECTO

MATERIALES DE

CONSTRUCCIÓN DE LA

VIVIENDA

NÚMERO DE VIVIENDAS

PARTICULARES HABITADAS

(1)

%

Pisos

Piso de tierra 36 0.99

Piso de cemento o firme 2,808 77.07

Piso de madera, mosaico u

otro material 802 21.78

Nota:(1) El total de viviendas particulares habitadas excluye viviendas móviles, refugios y

locales no construidos para habitación debido a que no se captaron.

Fuente: Elaboración propia. Plan de Desarrollo Municipal Polotitlán

Los bienes en la vivienda contribuyen a la comodidad, al acceso a la información y permite

aligerar los deberes del hogar. En 2010, los electrodomésticos con mayor presencia en las

viviendas son: la televisión con 3 mil 123 y el radio con 2 mil 511, seguidos por el refrigerador

con 2 mil 646, disponen de lavadora unas mil 740 viviendas, además unas mil 801 viviendas

cuentan con un automóvil o camioneta. Se observa que la línea telefónica fija tiene menos

presencia con 561, que el teléfono celular el cual es de un mil 876; las viviendas con

computadora son 481 y con internet 175.

Servicios al Interior de las Viviendas

El Municipio de Polotitlán tiene registradas en el año 2015 un total de 3,646 viviendas

particulares habitadas de acuerdo con la encuesta intercensal 2015. Las condiciones de los

servicios al interior de las viviendas en ese mismo año se ven reflejadas en el siguiente cuadro:

Tabla 69: Disponibilidad de Servicios Públicos en Viviendas Particulares Habitadas

SERVICIOS DISPONEN

%

NO

DISPONEN %

NO

ESPECIFICADO

TOTAL

%

Agua 3,615 99.15 30 0.82 1 0.02 3,646 100

Drenaje 3,188 87.43 443 12.15 15 0.41 3,646 100

Energía

eléctrica 3,589 98.43 55 1.50 2 0.05

Fuente: INEGI. Encuesta intercensal, 2015

En el siguiente cuadro del IGECEM, se observa la disponibilidad de los 3 servicios básicos en la

vivienda, que son agua potable, energía eléctrica y drenaje.


162


Gráfica 13: Relación de los Servicios al Interior de las Viviendas

80

82

84

86

88

90

92

94

96

98

100

102

Agua Drenaje Energía Electrica

Relación Porcentual de servicios al Interior de las viviendas. Encuesta intercensal, 2015

Disponen Nodisponen No especificado

Fuente: Encuesta Intercensal 2015

Respecto a lo anterior, el servicio de agua potable tiene mayor cobertura en las viviendas

del Municipio. La energía eléctrica se posiciona en segundo lugar con un servicio óptimo,

mientras que el servicio de drenaje es el que más rezago presenta, por lo que es necesario

poner un mayor énfasis en lograr una total cobertura en este servicio, y en electricidad.

La densidad de vivienda se refiere a la cantidad de viviendas que se encuentran ubicadas

en un kilómetro cuadrado en el territorio municipal. De acuerdo con la Información para El

Plan De Desarrollo Polotitlán 2015, el Municipio tiene una extensión territorial de 132.69 km2, y

un total de 3,646 viviendas, con base en estos datos, la densidad de vivienda para el

Municipio de Polotitlán es de 36.3 viviendas por kilómetro cuadrado; mientras que la

densidad de población es de 95.79 habitantes por kilómetro cuadrado.

Tipología de la Vivienda

A continuación, se observa la clasificación de las viviendas en el Municipio, de acuerdo con

su tipología de construcción. En general, las condiciones de la vivienda que presenta tanto el

Estado como el Municipio son reflejo, por una parte, de los bajos ingresos que recibe la

mayor parte de la población, de 1 a 3 salarios mínimos; y por otra, los bajos niveles de

educación y capacitación.

Estas situaciones, repercuten directamente en los niveles de vida de los habitantes y en la

obtención de los satisfactores sociales para su desarrollo, como es el caso de una vivienda.

En el territorio Municipal pueden identificarse tres tipos de vivienda predominantes: la

vivienda rural, la urbana popular y la vivienda con valor histórico.


163


Tabla 70: Tipología de la Vivienda en Polotitlán

TIPO

LOCALIDADES

CARACTERÍSTICAS

Rural

Loma del Pino, Ruano, San

Francisco Acazuchitlaltongo,

El Gavillero de la Trinidad, San

Isidro el Chico, Pueblo Nuevo,

Colonia de los Doctores, La

Nave.

Se localiza principalmente en las

localidades con alto grado de

dispersión, los predios presentan

grandes dimensiones, la superficie

de ocupación es baja y tiene una

altura máxima de dos niveles.

Generalmente la población

ocupante este tipo de vivienda

se encuentra vinculada

principalmente a las actividades

agrícolas.

Urbana Popular

Cabecera Municipal, San

Antonio Polotitlán y El Álamo,

Celayita.

Presenta características propias

de una zona urbana popular, ya

que se asienta sobre áreas

lotificadas con predios de

menores dimensiones a las

rurales, donde se tiene un orden

irregular en cuanto al uso y

distribución del suelo.

La población que se aloja en este

tipo de vivienda se encuentra

vinculada principalmente con las

actividades urbanas, como el

comercio y los servicios.

Valor Histórico

Centro Urbano ubicado en

Polotitlán de la Ilustración

Son edificaciones con tipología

de construcción tradicional de

uno a dos niveles, en las que

predominan los macizos sobre

vanos, fachadas alineadas y uso

de madera, fierro y cantera; así

como los muros de adobe y

techos de teja.

Fuente: Elaboración propia con base al diagnóstico

El Gobierno del Estado de México, en conjunto con las autoridades Municipales, ha

autorizado un fraccionamiento que está en proceso de construcción, sus características son

de 80 viv/ha, se encuentra al sur del casco urbano de Polotitlán de la Ilustración.

Zonificación por Tipo de Vivienda

En este apartado, se identifican las zonas de vivienda unifamiliar. Y su correspondiente

zonificación:


164


Tabla 71: Zonificación por Tipo de Vivienda

Zonificación Características Localización

Vivienda Unifamiliar

Las condiciones físicas, materiales de construcción, dimensiones y medios por los cuales fueron construidas o adquiridas, se

presentan diferentes modalidades.

Este tipo de vivienda predomina en la mayor parte

de las comunidades del municipio

Vivienda Autoconstrucción

Rural:

La vivienda de este tipo se localiza principalmente en las localidades rurales

descritas anteriormente. Los predios son de grandes dimensiones con una superficie de ocupación baja, presentan

una altura máxima de dos.

La mayor parte de este tipo de vivienda corresponde al sector de la población que

obtiene de 1 a 2 salarios mínimos y se construye con recursos propios en forma

progresiva, sus características principales son: la utilización

de materiales como el abobe y block en muros; teja, lámina o losa de concreto en techos

y tierra o firme de concreto en pisos.

Vivienda de Autoconstrucción Urbana Popular:

Este tipo de vivienda corresponde al sector de la población que obtiene de 2 a 3 salarios mínimos y se construye con recursos propios en forma progresiva, sus características principales son: la utilización de materiales como el tabique y block en muros; losa de concreto en techos y firme de concreto en

pisos.

Este tipo de vivienda predomina en las áreas

consolidadas del municipio.

Vivienda de Autoconstrucción

Urbana Media

Las construcciones de este tipo de vivienda presentan diseño arquitectónico y

una mejor calidad de materiales y acabados.

En la mayor parte de las viviendas, se cuenta con áreas verdes o ajardinadas y no

existen mezclas de uso del suelo significativas, además se cuenta con la

mayoría de los servicios públicos. La población que habita en ella percibe entre 2

y 4 salarios mínimos

Los lotes son mayores a 150 m2 y se construye con recursos propios en forma

progresiva. Los materiales de construcción que predominan son: el tabique y block en

muros; losa de concreto en techos y firme de concreto, mosaico o loseta en pisos.

La vivienda de este tipo

se encuentra principalmente

en

Cabecera Municipal donde

urbanización fue posterior a

la edificación y las viviendas

muestran

una mezcla de diversos estilos

arquitectónicos.


3.3.7 Proceso de Ocupación del Suelo

En la década de1970 se presentaba una ocupación en forma concéntrica, principalmente

en Polotitlán de la Ilustración, era el sitio con mayor grado de urbanización, el resto de las

localidades eran asentamientos eminentemente rurales.

Para el año de 1990 el patrón de crecimiento mantenía una tendencia lineal a partir de la

vialidad Polotitlán-Taxhie sobre la cabecera municipal y la conurbación con El Álamo, para


165


otras localidades la ocupación del suelo se presenta en forma dispersa sobre áreas

agrícolas.

Hacía 1995, la tendencia fue redensificar algunas zonas periféricas de la Cabecera

Municipal, se consolida la conurbación de El Álamo, principalmente. El patrón a partir de ese

momento es de asentamientos en forma extensiva y dispersa, mezclando las áreas agrícolas

con la vivienda, siendo solamente el centro urbano la zona de mayor consolidación.

En el año 2000 se observa que la ocupación del suelo se presentó en forma extensiva,

conformada por un patrón de asentamientos rurales con alto grado de dispersión, carentes

de la mayoría de los servicios básicos de infraestructura y una estructura vial ineficiente.

Solamente la conurbación Polotitlán de la Ilustración-El Álamo consolido un área urbana.

Ante la falta de obligatoriedad de la coordinación municipal, continúa la desarticulación de

las acciones de los distintos niveles de gobierno, por lo que los problemas metropolitanos

continúan sin ser atendidos desde una perspectiva regional integral:

El área urbana crece lentamente, invadiendo las pequeñas áreas de vocación agrícola y

barrancas, las cuales no son aptas para el desarrollo urbano, incrementando el desarrollo

viviendas en áreas de alto riesgo.

Se agravan los rezagos en la dotación de drenaje en las viviendas y se acentúa la inequidad

de la distribución, incrementando los niveles de pobreza y marginalidad hasta ahora

observados.

Las aguas residuales son tratadas en una baja proporción y continúa vertiéndose en cuerpos

de agua, agravando los problemas de contaminación.

El cambio de uso del suelo agropecuario por urbano propicia erosión y disminución en la

recarga de acuíferos, afectando a toda la Cuenca del Valle de México.

Se visualizan de manera tendencial dos patrones de ocupación del suelo:

Por un lado, un patrón ordenado con espacios funcionales y alto grado de conectividad

inter e intra regional. Se identifican localidades dispersas con poca conectividad y falta de

funcionalidad de los elementos de la estructura urbana.

Es importante el cambio de uso agrícola por el habitacional e industrial, sin embargo, será

necesaria la implementación de infraestructura para la recarga de acuíferos.

Este proceso se caracteriza por la presencia de asentamientos irregulares. En este sentido, se

deberá fomentar la redensificación del suelo que permita el aprovechamiento óptimo de la

infraestructura.

Tenencia de la Tierra y Asentamientos Irregulares

En el Municipio se identifican tres tipos de tenencia de la tierra: la social, la privada y pública.

La mayor parte de la superficie es propiedad privada, la cual abarca el 64.29% del total; la

tierra ejidal ocupa el 35.25% y la propiedad federal el 0.46%. En el área urbana, el tamaño


166


promedio del lote es de 640 m2, lo que permite observar que la ocupación del suelo se

presenta en lotes amplios. Esta ocupación es de forma extensiva, definida por un patrón de

asentamientos rurales en proceso de consolidación urbana, que da origen al uso mixto

(vivienda con parcela). Entre los factores que han favorecido este proceso se pueden

mencionar: los precios bajos del suelo de tenencia ejidal, la falta de normatividad del uso del

suelo y la subdivisión de predios. En Polotitlán predomina la propiedad privada representa el

64.29%. Respecto a la propiedad social que es el 35.25%.

Tabla 72: Tenencia de la Tierra en Polotitlán

TIPO DE PROPIEDAD %

Social (ejidal) 35.25%

Privada 64.29%

Federal 0.46%

Fuente: Ayuntamiento Polotitlán 2015

Tabla 73: La Propiedad Social es la referida a los Ejidos del Municipio

NOMBRE DE LOS EJIDOS

San Francisco Acazuchitlaltongo Polotitlán Encinillas

Taxhie San Isidro del Álamo Ruano

San Nicolás de los Cerritos San Sebastián de las

Barrancas San Antonio Escobedo

Ejido Bañe San Antonio Polotitlán

Fuente Elaboración propia con base en Ayuntamiento 2015

De éstos, los cuatro primeros han sido incorporados al Programa de Certificación de

Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos, con una superficie total de 1,387.95

hectáreas, de la cual 221.56 ha corresponden a uso común y 1,166.39 ha al uso parcelario.

Dentro de los terrenos ejidales se hallan las localidades de Loma Bonita, El Álamo y San

Antonio Polotitlán, al sureste de la cabecera que, junto con los otros asentamientos

irregulares del sur, presentan las condiciones más precarias, tanto en cuestión de edificación

de vivienda, como de servicios de y equipamiento. En este caso resulta curioso el hecho de

que los propietarios poseen recibos de pago de impuesto predial aun cuando carecen de

escrituras de propiedad.

Tabla 74: Ejidos dentro del Municipio de Polotitlán

EJIDO HECTÁREAS

San Francisco Acazuchitlaltongo 776

Taxhie Grande y Chico 93

San Nicolás de los Cerritos 1,082

Polotitlán 1,833

San Isidro del Álamo 96

Encinillas 966

El Ruano 331

San Antonio Escobedo 526

San Antonio Polotitlán 311

San Lucas Tepetlacalco 119

Fuente: Registro Agrario Nacional 2016


167


Asentamientos Irregulares

El crecimiento demográfico provoca el surgimiento y la multiplicación de asentamientos

irregulares marginales en todo el municipio en tierras ejidales. Las viviendas ahí localizadas

presentan condiciones precarias de construcción por la utilización de materiales

perecederos.

3.3.8 Oferta y Demanda de Suelo y Vivienda

La oferta y demanda de los usos del suelo y vivienda en el Municipio de Polotitlán es baja,

primero por el bajo crecimiento demográfico; segundo por la disposición de suelo y vivienda

disponible suficiente para satisfacer las demandas de la población.

La oferta y demanda de vivienda es muy baja o casi nula; esto se debe, a que el municipio

no resulta atractivo para establecimiento de grandes desarrollos habitacionales, por otra

parte, la demanda de suelo es principalmente para el establecimiento de industrias en

predios cercanos a los dos ejes de desarrollo que pasan por el municipio (Autopista México–

Querétaro y Carretera Panamericana) principalmente o en zonas del municipio colindantes

con otros municipios o con otros estados (Querétaro).

3.3.9 Zonas de Valor Histórico y Cultural

El Municipio de Polotitlán cuenta con un total de 113 Monumentos históricos, de acuerdo con

la Coordinación Nacional de Monumentos Históricos, la Subdirección de Catálogo y Zonas,

asimismo procesado en la Unidad de Informática de la C.N.M.H el 18 de Febrero de 2011,

estos se encuentran distribuidos de la siguiente manera:

Tabla 75: Monumentos Históricos

LOCALIZACIÓN

IDENTIFICACIÓN

USO

ÉPOCA DE

CONSTRUCCIÓN

EVIDENCIA

FOTOGRÁFICA

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, esquina

Abasolo.

Casa-

habitación

XIX - XX

Edo. ¿de

México,

Polotitlán.

Centro, entre

Llaza de la

Constitución y

Matamoros.

Templo a San

Antonio de

Padua

Templo XVII - XIX

Edo. de México,

Polotitlán. Inicio

de la

prolongación 2

de Marzo.

Sistema

Hidráulico

Puente,

caños de

agua de

riego

XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, esquina

Templo de San

Antonio de

Cruz Atrial XIX


168


Plaza de la

Constitución.

Padua

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Plaza de la

Constitución y

Nicolás Bravo.

Comercio XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, esquina

Carlos Lazo.

Antiguo Camino

Nacional

Calle XVII - XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

esquina

Guerrero.

Casa-

habitación XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Privada de

Abasolo y

Campo Santo.

Casa-

habitación XIX

Edo. de México,

Polotitlán. entre

Matamoros y

Calle sin

nombre.

Puente Puente XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, esquina

Matamoros.

Oficinas de

Gobierno XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

esquina 16 de

Septiembre.

Casa-

habitación,

comerci.

XVII - XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, también

no. 7, entre

Moctezuma y

Plaza de la

Constitución.

Casa-

habitación,

sin uso

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, esquina

Cuauhtémoc.

Casa-

habitación,

comercio

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre 16

de Septiembre y

Cuauhtémoc.

Portal de los

Ricos Portal XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre 16

de Septiembre y

Cuauhtémoc.

Casa del Portal

de los Ricos

Casa-

habitación XIX


169


Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre 16

de Septiembre y

Cuauhtémoc.

Casa-

habitación,

comercio

XVIII - XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, también

no. 5, esquina 16

de Septiembre.

Casa-

habitación,

comercio

XVII - XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Carlos Lazo y

Galeana.

Portal Hidalgo Portal XIX

Edo. De México,

Polotitlán.

Centro, entre

Carlos Lazo y

Galeana.

Casa-

habitación XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Carlos Lazo y

Galeana.

Caballeriza XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Galeana y

Carlos Lazo.

Casa-

habitación,

comercio

XIX

LOCALIZACIÓN. IDENTIFICACIÓN USO ÉPOCA DE

CONSTRUCCIÓN

EVIDENCIA

FOTOGRÁFICA

Edo. de México,

Polotitlán. A 3

km. al Noreste

de la Autopista

México

Querétaro.

Troje, establo

Bodega, Sin

uso

XVIII - XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 250

m. al suroeste del

Ranchito.

Purgatorio

Sin uso XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlán.

Represa “San

Ernesto” Represa XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlán.

Hacienda de San

Antonio Polotitlán

(conjunto)

Rancho XIX


170


Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlán.

Casa Grande Casa-

habitación XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlán.

Troje

Bodega, sin

uso

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlán.

Caballerizas,

pajar

Establo,

caballerizas,

sin uso

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlán.

Establo Establo XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlan.

Machero,

uncidero,

corrales

Sin uso,

corral XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlan.

Bordo Bordo XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlán.

Capilla de San

Antonio Capilla XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlán.

Aljibe, bañadero Baño de

animales XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlán.

Tienda de Raya

Sin uso

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlán.

Huerta

Jardín XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al suroeste

de Polotitlán

Era, asoleadero. Sin uso XIX

Edo. de México,

Polotitlán. Frente

a Plaza Principal.

Escuela de San

Antonio

Polotitlán.

Escuela.

XIX


171


Edo. de México,

Polotitlán. A 100

mts. del Templo

de San Antonio

Presa “El

Derramadero” Presa XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 300

mts. al sur del

Templo.

Puente Puente XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 400

mts. al oriente de

San Antonio.

Puente Puente XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 3

km. de San

Antonio Viejo.

Rancho San

Isidrito (conjunto) Sin uso XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 4

km. de San

Antonio Viejo.

Casa Grande Rancho XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 4

km. de San

Antonio Viejo.

Troje, granero Corral,

bodega XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 4

km. de San

Antonio Viejo.

Macheros Corral XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 50

mts. al norte del

Rancho.

Era Sin uso XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A

300mts. al norte

del Rancho.

Presa “Los

Carrizos” Presa

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 70

mts. al norte de

la Autopista

México

Querétaro.

Rancho La

Soledad Rancho XIX - XX

LOCALIZACIÓN IDENTIFICACIÓN USO ÉPOCA DE

CONSTRUCCIÓN

EVIDENCIA

FOTOGRÁFICA

Edo. de

México,

Polotitlán. A 600

mts. de

carretera a

Polotitlán.

Ex Hacienda de

Taxhie

Corralón de

PGR XVIII - XIX


172


Edo. de

México,

Polotitlán. A 600

mts. de

carretera a

Polotitlán.

Troje

Bodega,

taller XIX


CONSTRUCCION

EVIDENCIA

FOTOGRÁFICA

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al oriente de

Polotitlán.

Trojes Sin uso XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al oriente de

Polotitlán.

Huerto

Corral XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al oriente de

Polotitlán.

Era, asoleadero Sin uso XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km al oriente de

Polotitlán.

Mancheros

Sin Uso

XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al oriente de

Polotitlán.

Caballerizas

Corral

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al oriente de

Polotitlán.

Establo Sin uso

XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al oriente de

Polotitlán.

Capilla

Doméstica

Capilla

domésti

ca

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al oriente de

Polotitlán.

Campanario Bodega XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1.5

km. al oriente de

Polotitlán.

Presa “Los

Alamos” Presa XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 200

mts. Al noroeste

del camino a

San Agustín.

Casa Habitación

Casa-

habitaci

ón

XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 200

mts. al noroeste

Troje Pajar XIX - XX


173


del camino a

San Agustín.

Edo. de México,

Polotitlán. A 200

mts. al noroeste

del camino a

San Agustín.

Bordo Sin uso XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 200

mts. al noroeste

del camino a

San Agustín.

Establo,

macheros

zahúrdas

Establo,

zahúrdas XIX - XX

LOCALIZACION. IDENTIFICACION. USO EPOCA DE

CONSTRUCCION.

EVIDENCIA

FOTOGRAFICA.

Edo. de México,

Polotitlán. A 200

mts. al noroeste

del camino a

San Agustín.

Corral,

asoleadero Sin uso XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1

km. al norte de la

carretera

Aculco.

Casa Grande

Troje

Casa-

habitaci

ón

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. frente

al auditorio de

Celayita.

Casa Grande

Casa-

habitaci

ón

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. frente

al Auditorio de

Celayita.

Troje

Sin uso XIX

Edo. de México,

Polotitlán. frente

al Auditorio de

Celayita.

Altar de la Santa

Cruz

Sin uso XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán.

entronque con

carretera a San

Lorenzo.

Puente Puente

XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 200

mts. al oriente de

la carretera a

San Lorenzo.

Macheros

Bodega,

caballeri

zas

XIX - XX

Edo. de México,

Polotitlán. A 30

mts. al norte.

Mesón

Casa-

habitaci

ón

XIX


174


Edo. de México,

Polotitlán. A 30

mts. al norte.

Pajar, establo

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 500

mts. al oriente

del Gavillero.

Puente

Sin uso XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 100

mts. al noroeste

del puente de

acceso.

Troje Sin uso XIX

Edo. de México,

Polotitlán. Centro

de la Trinidad.

Puente

Sin uso XIX


CONSTRUCCIÓN

EVIDENCIA

FOTOGRÁFICA

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Galeana y sin

nombre.

Casa-

habitación.

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

también no. 7,

entre Galeana

y calle sin

nombre.

Sin uso

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, esquina

Guerrero.

Casa-

habitación.

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Guerrero y

Manzanares.

Comercio

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Guerrero y

Manzanares.

Casa-

habitación,

comercio

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Guerrero y

Manzanares.

Casa-

habitación

XIX

Edo. De

México,

Casa-

XIX


175


Polotitlán. Entre

Galeana y calle

sin nombre.

habitación

Edo. De

México,

Polotitlán. Entre

calle sin

nombre y

Galeana.

Casa-

habitación

XX

Edo. de México,

Polotitlán. entre

calle del

Estudiante y

Mina.

Casa-

habitación

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. Portal

Viejo s/n, entre

calle sin

nombre y

Galeana.

Portal Viejo

Portal

XVII - XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Portal Viejo.

Fortín

Sin uso

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. entre

Galeana y calle

sin nombre.

Casa-

habitación

XIX

Edo. de México,

Polotitlán. A 1

km. al sur de

Polotitlán.

Puente

Puente

XIX - XX


CONSTRUCCION

EVIDENCIA

FOTOGRÁFICA

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Galeana y

Carlos Lazo.

Sin uso

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Galeana y

Carlos Lazo.

Casa-

habitación

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, esquina

Galeana.

Casa-

habitación,

comercio

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre

Abasolo y

Zaragoza.

Casa-

habitación,

comercio

XIX


176


Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, esquina

Abasolo.

Comercio

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, entre 2

de Marzo y

Allende.

Curato

Curato

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, esquina

Allende.

Casa-

habitación,

comercio

XVIII - XIX

Edo. ee México,

Polotitlán.

Centro, entre

Zaragoza y

Plaza de la

Constitución.

Kiosco, reloj

Kiosco, reloj

XX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, esquina

Zaragoza.

Casa-

habitación,

comercio

XIX

Edo. ee México,

Polotitlán.

Prolongación 2

de Marzo.

Panteón

Antiguo de

Polotitlán.

(Conjunto).

Sin uso

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Prolongación 2

de Marzo.

Monumento

Funerario

Monumento

Funerario

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Prolongación 2

de Marzo.

Monumento

Funerario

Monumento

Funerario

XIX

Edo. de México,

Polotitlán.

Centro, Esquina

Galeana.

Casa-

habitación,

comercio

Fuente: Catalogo de INAH, listado de Monumentos Historicos de Polotitlán

Problemática de Monumentos Históricos en Polotitlan

Las estructuras arquitectónicas con valor histórico, presentan deterioro se hace necesario la

restauración realizada por equipo de especialistas.


177


3.3.10 Principales Tipos y Fuentes de Magnitud de Contaminación

Los problemas de contaminación que se identifican en el municipio, están relacionados son

de tres tipos:

Contaminación del Aire: Este tipo de contaminación se origina por las empresas dedicadas a

la extracción de materiales, elaboración de productos lácteos, fábrica de textiles y la

elaboración de esmalte para lámina. Aún y cuando esto no se ha vuelto un problema mayor

es necesario plantear acciones de control y manejo de residuos al ambiente.

Contaminación del Agua: Esta se encuentra referida al deterioro y contaminación de los

recursos hidrológicos, principalmente por los residuos sólidos y descargas residuales

domésticas, debido a la carencia de colectores primarios que dirijan los desechos líquidos

hacia la planta de tratamiento y áreas de disposición final.

La contaminación de los recursos hidrológicos del municipio es abundante, por lo que se

tienen que buscar soluciones y crear la infraestructura necesaria, para evitar descargar los

desechos municipales a los arroyos y bordos, así como construir colectores primarios y áreas

de disposición final para los desechos urbanos.

Contaminación del Suelo: En cuanto a la contaminación del suelo es originada por factores

como la erosión, la degradación del suelo por actividades agrícolas, el uso de plaguicidas y

fertilizantes y una deficiente disposición de los residuos sólidos.

Un factor que contribuye tanto a la contaminación del suelo y de los mantos freáticos, lo

constituyen los tiraderos clandestinos, en barrancas, arroyos y áreas verdes.

Las problemáticas más graves de contaminación se presentan en los recursos hidrológicos,

por lo que se requerirá de inversión para la construcción de infraestructura sanitaria,

conducción y tratamiento de los desechos urbanos municipales.

3.4 Infraestructura

El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el apartado III,

establece que los gobiernos municipales tienen a su cargo la provisión de los servicios de

agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, así

como de recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos.

3.4.1 Infraestructura Hidráulica

El buen manejo de los recursos hidráulicos es una de las tareas de máxima importancia en

todos los órdenes de gobierno y para el orden municipal es una tarea permanente,

compleja, costosa y con alta sensibilidad al reclamo de la ciudadanía.

En el periodo de 2000 a 2010 en la entidad se presentó una ampliación significativa de la

cobertura de servicios públicos básicos de igual forma que en la Región II Atlacomulco. La


178


cobertura en el año 2000 en la Región II era que 70.75% de las viviendas que contaban con

servicio de agua potable, para el año 2010 registró un avance en cobertura de 77%.

La Región II Atlacomulco cuenta con 88% de cobertura del servicio de agua potable,

destaca el Municipio de Polotitlán, que en este rubro tiene la mayor cobertura en 99% del

total de viviendas que disponen del servicio. En contraparte, la demarcación de San Felipe

del Progreso apenas alcanzó 70% del servicio de agua potable.

En la Región II Atlacomulco, de acuerdo con datos de la Secretaría del Agua y Obra Pública

y la Comisión del Agua del Estado de México, se tiene registrado que los 16 Municipios

reportan tener Organismos Operadores de Agua Potable25, para la atención de este servicio.

La disponibilidad del servicio en el Municipio para el año 2010, el 97.33% de la población

contaban con el servicio de agua entubada, mientras que para el 2015, la cobertura de este

servicio fue de 99.83%, se presenta carencia del servicio en la localidad de Celayita. Los

porcentajes de cobertura del servicio de agua potable, de acuerdo con los resultados de la

encuesta intercensal 2015, indican que de las 3,646 casas habitación, 3,615 cuentan con el

servicio.

En cuanto a agua potable en el Municipio existen cinco arroyos de corriente intermitente

llamados: San Agustín, Viborillas, San Ignacio, San Francisco y Arroyo Zarco, que son utilizados

para uso doméstico y abrevaderos; una presa llamada el Derramadero, que se ocupa para

riego agrícola. Se cuenta con 23 bordos y una presa, cinco pozos profundos que llevan el

nombre de los Gavilanes, San Isidro I, San Isidro II y Celayita y manantiales en San Francisco

que son para uso de consumo humano.

El sistema de agua potable del Municipio se abastece de varias fuentes, y la infraestructura

instalada para su captación consta de cinco pozos profundos que son: los Gavilanes, San

Isidro I, San Isidro II, Encinillas y el Bicentenario; con un grado de explotación diferente cada

uno en conjunto tienen una capacidad de 91 litros por segundo.

Todos los pozos utilizan el proceso de cloración como forma de potabilización directamente

en la fuente de explotación y son administrados por el departamento de agua potable del

Municipio a excepción del pozo Celayita administrado por particulares.

En materia de abastecimiento de agua potable para usos urbanos, el Municipio cuenta con

el Departamento de Agua Potable. Además, existe una fuente de suministro de agua

operada de forma independiente ubicada en Celayita, el tanque y el pozo dotan de agua

a Celayita, El Tesoro, San Nicolás de los Cerritos y San Agustín el Cuervo. Con un ramal al

Tanque mediante tandeos.

Hasta el día 1 de enero de 2015, en la Cabecera Municipal se registraron 3815 contratos de

agua, de los cuales 106 son de uso comercial y 3709 de casa uso doméstico.

25 Los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, también conocidos como organismos operadores,

se encargan de operar, conservar y administrar y los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, con el

objeto de dotar estos servicios a los habitantes de un Municipio o de una entidad federativa. A estos organismos

también se les puede conocer como: sistemas de agua, direcciones, comisiones, juntas locales, departamentos y/o

comités de acuerdo con la estructura orgánica a la que pertenezcan. (Agua.org.mx)


179


El servicio y suministro de agua potable se encuentra condicionado por la forma irregular y

desordenada, que tiene la red de tubería principal, esto crea problemas en el territorio de

tipo social y control administrativo, ya que una gran parte de la red primaria cruza por

predios particulares. Actualmente no tiene déficit, sin embargo, por el tiempo de uso de

cada uno de los pozos se hace necesario un programa de mantenimiento preventivo con la

finalidad de garantizar el servicio y la vida útil.

El volumen de agua disponible se considera suficiente para satisfacer las necesidades

actuales de la población, sin embargo, la vida útil de algunos pozos se encuentra en

términos medios, situación que ocasionará problemas en un futuro. Por lo que, la perforación

y equipamiento de nuevas fuentes de abastecimiento es eminente.

La distribución del servicio al interior de la Cabecera Municipal se efectúa mediante una red

troncal que va de 6” a 8” pulgada, en 1 ½, 2, 3, 4 pulgadas en ramales que conducen el

agua a las tomas domiciliarias. El Municipio cuenta con una pipa (que fue donada Por la

Comisión del Agua del Estado de México) para suministrar agua potable en bloque: este

servicio resulta insuficiente en algunas situaciones de contingencia.

Tabla 76: Las Fuentes de Abastecimiento de Agua Potable del Municipio

NOMBRE DEL

POZO

EXPLOTACIÓN

L/S CENSAL

BRUTO

CAPACIDAD

DE BOMBEO

TIPO DE

MATERIAL DE

LA TUBERÍA

PROFUNDIDAD

DEL POZO

(MTS.)

LOCALIDADES

A LAS QUE

ABASTECE

Celayita 8 SD SD SD

Celayita, El Tesoro, San

Nicolás de los Cerritos,

San Agustín del Cuervo

Gavilanes 16

Bomba

profunda de

125 HP y

rebombeo de

60 HP.

Estropack 450

La Cabecera

Municipal, El Ruano,

Cerro Gordo, La

Purísima, Barrio Lázaro

Cárdenas, El Gavillero

de la Trinidad, La

Magdalena y La

Estación.

San Isidro I 11

Bomba

profunda de 60

HP y rebombeo

de 30 HP.

Estropack

220

Parte de Celayita, La

Cabecera Municipal, El

Álamo, Loma Bonita,

San Antonio el Viejo,

San Antonio Escobedo,

Taxhie y San Antonio

Polotitlán. San Isidro II 13

Bomba

profunda de 80

HP y rebombeo

de 40 HP.

Estropack 220

Encinillas 16

Bomba

profunda de 90

HP y rebombeo

de 25 HP.

PVC

Hidráulico 388

Tenazat, Encinillas, San

Francisco Ranchera la

Garita, parte de El

Ruano y La Cabecera

Municipal.

El

Bicentenario 13

Bomba

profunda de 85

HP y rebombeo

de 25 HP.

Estropack 420

La Cabecera

Municipal, El Ruano y

Encinillas.

Manantial

San

Francisco

8 Rebombeo de

8 HP.

Acero

galvanizado --------

San Francisco

Acazuchitlaltongo.

Fuente: Ayuntamiento de Polotitlán 2017


180


Mapa 11: Infraestructura Hidráulica


En síntesis, el gasto disponible para el área urbanizable es del orden de 91litros por segundo,

que se obtiene del manantial y los 6 pozos.

Las líneas de conducción parten de los tanques de almacenamiento que son los sitios de

captación, y se dirigen a los tanques de rebombeo. La línea está formada por una parte de

tubería de fibrocemento y otra parte de tubería pvc hidráulica con una antigüedad de 30

años y en una longitud aproximada de 356 kilómetros.

El Municipio cuenta con nueve tanques interconectados que funcionan por gravedad y que

dotan de agua potable a las localidades con ello, se logra una mayor cobertura del servicio


181


Tabla 77: Tanques de Regulación de Agua Potable

NOMBRE DEL

TANQUE

CAPACIDAD

(M3)

TIPO DE

MATERIAL DE LA

TUBERÍA

PROBLEMÁTICAS LOCALIDADES A LAS

QUE ABASTECEN

Celayita

350 SD _______________ SD

Taxhie

200 PVC Hidráulico Fuga de PEMEX

dentro

de un bordo de

agua.

Taxhie, Los Cedros,

Agua Zarca, Pueblo

Nuevo Escobedo.

San Isidro

200 PVC Hidráulico Presenta Fuga

dentro del Basurero

Municipal.

El Álamo.

Ruano

160 Estropack y PVC

Hidráulico _______________

Ruano, y pozo

Gavilanes

Tenazat

200 PVC Hidráulico _______________ Tenazat, Ruano,

Tanque Ruano.

Encinillas

200 PVC Hidráulico _______________ San Francisco,

Encinillas, Tanque

Tenazat.

Cerro Gordo

500 PVC Hidráulico _______________ La Magdalena, El

Gavillero

de la Trinidad.

San Francisco

250 PVC Hidráulico _______________ San Francisco.

Trigales

300 Asbesto _______________ Tanque San Isidro,

Cabecera

Municipal.

Fuente: Ayuntamiento de Polotitlán 2017

Problemática del Servicio

El problema que enfrenta el Municipio en el servicio de agua potable está representado por

los asentamientos irregulares, ya que el patrón de crecimiento disperso dificulta el suministro

del servicio lo que implica un alto costo para el Municipio. Aunado a esto el costo para

extraer el vital líquido es muy elevado en cuanto al pago de energía eléctrica.

El servicio y suministro de agua potable se encuentra condicionado por la forma irregular y

desordenada, que tiene la red de tubería principal, esto crea problemas en el territorio de

tipo social y control administrativo, ya que una gran parte de la red primaria cruza por

predios particulares.

Una problemática más es el hecho de que el municipio no cuenta con los instrumentos

necesarios para la correcta medición del consumo, ya que únicamente se fija una cuota

para el mantenimiento, sin embargo, este cobro es insuficiente.

Aunado a lo anterior existe una falta de contratos y con ello la regulación.

Existe la posibilidad de regular y mejorar la dotación de servicios de agua potable de la

siguiente forma:


182


Fomentar la elaboración de un proyecto dedicado al diagnóstico especifico actual

de la red hidráulica.

3.4.2 Infraestructura Sanitaria

Durante el periodo de 2000 a 2010 en el Estado de México se presentó una ampliación en la

cobertura de los servicios públicos básicos, de igual forma que en la Región II Atlacomulco.

Esta cobertura en el año 2000 en la Región II en cuanto al drenaje era de 34.09%, para el año

2010 fue del 61.96% en el servicio.

Sin embargo, aunque se presentaron avance en la prestación de servicios, la cobertura de

drenaje ha sido menor en la Región II en relación con los demás servicios. Por ejemplo, los

municipios que presentan mayores rezagos en la materia son San José del Rincón y San

Felipe del Progreso con una cobertura de 25.25 y 43.29% respectivamente, mientras que

Atlacomulco y Jiquipilco alcanzaron un poco más de 80%. Para el año 2000 el Municipio de

Polotitlán tenía una cobertura del servicio de drenaje del 64.03%; aumentó para el año 2005

a 75.90%, en el 2010 cubría el 80.52% y en el 2015, 87%.

De acuerdo con la Comisión de Agua del Estado de México; específicamente de la

Dirección General de operaciones y Atención a Emergencias, de los 16 Municipios que

forman la Región II, 13 tienen plantas de tratamiento de aguas residuales con diferente

capacidad.

Los drenajes de las aguas residuales y pluviales se juntan, en la generalidad de las calles el

diámetro de la tubería es de 10” de concreto simple con pozos de visita entre 40 y 50 m de

distancia sobre los puntos de descarga en la Cabecera Municipal algunos son a cielo abierto

y otros en líneas entubadas o colectores. En el Municipio de Polotitlán ya se cuenta con una

planta de tratamiento de aguas residuales procesa 10 litros por segundo. Se tiene la

necesidad de tratar las aguas negras esto con el objetivo de aprovechar el agua tratada

que tendría un uso agrícola.

El servicio de drenaje en el Municipio tiene una cobertura, según el conteo intercensal 2015,

del 87 % que representaba 3,188 viviendas. Sin embargo, las condiciones actuales del servicio

reflejan una realidad distinta, ya que se tiene una planta de tratamiento de aguas residuales

que es insuficiente, y los desechos son arrojados en gran proporción directamente a

corrientes de agua, o bien a bordos o lagunas de oxidación, situación que significa un serio

problema a mediano plazo. En conclusión, el sistema de drenaje, en su gran mayoría,

consiste en excavaciones donde se introducen tubos de concreto, los que conducen los

desechos de la zona habitacional y desembocan a cielo abierto.

En la Cabecera Municipal el sistema de drenaje funciona a partir de una red troncal de 10

pulgadas, conduciendo las aguas por la vialidad 16 de Septiembre y Cuauhtémoc, la

descarga se da en la zona oriente entre el Álamo y Loma Bonita. A la altura de la Calle 5 de

Mayo se incorpora una parte de aguas que se descargan de la zona oriente, estas se vierten

sin previo tratamiento en un área localizada en la purísima; el resto de ella continua al

poniente para unirse a la red de la calle Zaragoza, y paralela a la anterior desde su inicio a la

altura 5 de Mayo


183


Tabla 78: Capacidad de Tratamiento de Aguas Residuales en el Estado de México y Región II

ÁMBITO TIPO DE PROCESO

CAPACIDAD

DEL

PROYECTO

L/S

OCUPACIÓN

ACTUAL

L/S

Estado de

México sd 10,319.53 6,807.30

Región

Atlacomulco sd 470.00 207.89

Acambay Laguna de estabilización 22.00 13.90

Aculco Reactor anaerobio, filtro biológico y

desinfección 18.00 13.00

Atlacomulco (2) Lodos activados y desinfección, reactor

anaerobio y filtro biológico (2 PTAR). 220.00 93.49

Chapa de Mota sd 0.00 0.00

Ixtlahuaca Lodos activados y desinfección 46.00 10.00

Jilotepec (3) Lodos activados y desinfección (1)

Biológicos (2) 33.00 18.00

Jiquipilco (6)

Laguna de estabilización

Reactor anaerobio y filtro humedal

Reactor Anaerobio filtro biológico lodos

activados (2)

Lodos activados y desinfección

Reactor anaerobio, filtro biológico y

desinfección

36.00

Total 27.99

Jocotitlán (6)

Lodos activados y desinfección

Reactor anaerobio, filtro biológico y

desinfección (5)

79.00 49.35

Morelos (2) Lagunas de estabilización y reactores

anaerobios (13 PTAR). 31.00 12.49

Oro Lagunas de estabilización 30.00 17.00

Polotitlán Lodos activados 12.00 8.00

San Felipe del

Progreso sd 12.00 0.00

San José del

Rincón Reactor anaerobio y humedal. 5.00 5.00

Soyaniquilpan

de Juárez sd 0.00 0.00

Temascalcingo sd 0.00 0.00

Timilpa (2) Reactor anaerobio-filtro y desinfección (2

PTAR). 17.00 6.00

Fuente: Secretaría del Agua y Obra Pública Comisión del Agua del Estado de México

La red correspondiente a la calle Zaragoza continúa hasta llegar al camino de la Purísima

dividiéndose en dos ramales uno que continúa por el camino y atraviesa la autopista México

- Querétaro y otro que sigue de frente para verter posteriormente las aguas residuales a cielo

abierto.

A la altura de 5 de Mayo y Cuauhtémoc surge la tercera red troncal, la cual descargar en un

lugar paralelo al Camino de la Estación.

En la Cabecera Municipal existen cuatro zonas de vertido de aguas negras, provienen

principalmente de residuos domésticos de pequeños comercios, se vierten a la Laguna de


184


Oxidación conocida como: “Bordo de San Juan”, donde se lleva a cabo el proceso de

sedimentación y tamizado, esta cuenta con una capacidad de 80m3, el agua se utiliza para

las actividades agrícolas. El Municipio no tiene una buena distribución ni drenaje para el

Sistema de Tratamiento de Aguas Negras.

En general, las comunidades vierten las aguas negras a cielo abierto y conducidas a

sembradíos de forraje para ganado; esta circunstancia representa una fuente de

contaminación dado que son vertidas, sin previo tratamiento en zanjas o terrenos próximos a

viviendas; lo que, provoca malos olores perceptibles en el ámbito local, principalmente en

épocas de secas y contaminación del suelo y las aguas subterráneas.

Mapa 12: Infraestructura Sanitaria


Existen localidades que carecen del servicio, debido a las difíciles condiciones del terreno o

a la dispersión y tamaño de los poblados, estos son: Prolongación Zaragoza, San Nicolás de

los Cerritos, Taxhie, San Fco. Acazuchitlaltongo, Ruano, El Gavillero de la Trinidad, San Antonio

Escobedo Norte y San Agustín del Cuervo. Son necesarios esfuerzos encaminados a la

ampliación y mejoramiento sustancial del servicio.


185


La demostración está en que los desechos son arrojados directamente a corrientes de agua,

bordos o lagunas de oxidación, dando como resultado próximo un serio problema a

mediano plazo.

Problemática del Servicio

A la falta de una red integral de alcantarillado, los desechos pluviales y residuales se

mezclan.

Actualmente el canal tiene un alto grado de contaminación y representa un peligro para la

población, ya que éste se encuentra a cielo abierto. Existen fosas de oxidación las cuales son

utilizadas para descargas domiciliarias, sin embargo, no cuentan con un proyecto técnico

que lo soporte.

En el Municipio el 30% de las localidades no cuentan con infraestructura sanitaria desalojan

en bordos que están a cielo abierto, esto provoca la contaminación de los bordos por lo que

se hace necesario plantear el tratamiento de aguas residuales previo a su vertido. En

conclusión, la problemática radica en que las localidades que cuentan con infraestructura

sanitaria cumplen una triple función: captar las aguas pluviales y descargas de aguas

negras. Es necesario llevar a cabo la ampliación y el mejoramiento sustancial del servicio de

drenaje.

3.4.3 Infraestructura Carretera y Ferroviaria

La infraestructura en este aspecto se refiere a la capacidad con que se cuenta o requerirá a

futuro para el desplazamiento e integración de las personas que habitan y visitan el

Municipio; se clasifica en dos tipos: r intramunicipal la que se refiere a la capacidad interna

para desplazar a los habitantes del territorio de un lado a otro a través de la red vial26, y la

intermunicipal compuesta por las vías que existen para comunicar a la población del

Municipio hacia otros municipios a través de su integración vial.

La importancia de la infraestructura vial reside en ser el elemento que posibilita la movilidad

social y conectividad económica. En el año 2009 la entidad tenía una longitud carretera de

14,216.1 km, de los cuales 731.6 eran vialidades troncales federales27. Asimismo, las carreteras

alimentadoras estatales sumaban una longitud de 4,763.2 km y, por último, los caminos

rurales con 609.7 kilómetros. En cuanto a la Región II Atlacomulco, la red carretera se

constituía entonces por 3,693.3 km, de los cuales la mayoría era de tipo estatal. Los

Municipios de la Región II con mayor conectividad carretera aún son Ixtlahuaca, Jilotepec y

San Felipe del Progreso con un total de 394.2, 393.9 y 386 km respectivamente.

26 Se denomina red vial al conjunto de caminos y carreteras que existen en un área determinada –una ciudad, una

región, una nación- y que permite el desplazamiento de los vehículos entre dos puntos de la misma, enlazando

además dicha región con el resto de vías exteriores que la circundan. Básicamente, se pueden diferenciar dos

grandes tipos de redes: las redes viales urbanas y las interurbanas o rurales. 27 Las carreteras troncales son vías principales que conectan dos o más ciudades, puertos, aeropuertos u otros

lugares importantes, y son la ruta recomendada para trayectos de larga distancia y transporte de carga


186


Densidad Carretera

De acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo Urbano de los Municipios de la Región II

Atlacomulco con una mayor densidad carretera son Atlacomulco, Ixtlahuaca y El Oro, los

cuales suman aproximadamente 642 y 768 km respectivamente, seguidos por las

demarcaciones de San José del Rincón y Jocotitlán con 578 y 642 km cada uno, en

comparación con la Región IV Cuautitlán Izcalli, que cuenta con la carretera con mayor

densidad en el rango de 849-1531 km en los Municipios de Cuautitlán Izcalli y Coyotepec.

En este rubro, la Región II Atlacomulco se consolida a partir del Eje Regional Carretera 55

Toluca-Atlacomulco, el cual ha permitido establecer enlaces con los principales centros

urbanos de la Región Centro del País (RCP), además de conectarse con los ejes viales que

corren hacia el interior de la Región II.

Cabe enfatizar que, a partir de la construcción del Eje Vial Arco Norte, en el Estado de

México se logró reducir de manera significativa los tiempos de conexión y traslado con las

principales ciudades del estado de Hidalgo, la ZMVM, así como del Valle Cuautitlán-Texcoco

(VCT), y posteriormente con la Zona Metropolitana de Puebla.

Se ubican tres ejes carreteros, entre ellos la Carretera 55 Toluca-Atlacomulco y su

continuación Palmillas-San Juan del Río, parte de la Carretera 57 México-Querétaro y el

tramo comprendido del Arco Norte, mismos que presentan altos flujos vehiculares

principalmente de transporte de carga, por lo que se observan puntos con elevados índices

de contaminación al aire, que afecta la calidad de vida de la población.

Estructura Vial Municipal

Las vialidades primarías, se constituyen como los principales ejes estructuradores del

Municipio, así como las vías de circulación de líneas de transporte foráneo. Las vialidades

secundarias son las vías que permiten conectar distintas zonas de la ciudad, éstas se

encuentran conectadas hacia las vialidades primarías. Las Vialidades terciarias

corresponden a las calles más pequeñas de las localidades, el servicio que brindan en

términos de distancia es reducido, además que son poco transitadas.

Polotitlán se ubica dentro de la región Atlacomulco, con dos vialidades de gran importancia,

la autopista México – Querétaro y la carretera Panamericana, estas permiten a la población

comunicarse con los municipios aledaños. Y a la vez mantener una relación ágil con los

mismos.

La primera (México – Querétaro), cuyo transito es de cuota, cruza transversalmente el

Municipio en 27.44 km lineales; y se compone de tres carriles por sentido y da acceso a

ciudades de los Estados de Hidalgo, Querétaro, así como la Zona Metropolitana del Valle de

México. Además, a través de esta vía se accesa al principal aeropuerto del país Aeropuerto

Internacional Benito Juárez y al aeropuerto de la ciudad de Querétaro.

La carretera Panamericana, es de transito libre, da acceso al aeropuerto de la ciudad de

Toluca. Se conforma de dos carriles por sentido y se accede por la vialidad conocida como

Taxhie – Polotitlán; comunica por el sur con el centro de la entidad, específicamente con los


187


Municipios de Toluca, Ixtlahuaca, Atlacomulco y con el norte de Querétaro y el sur

Guanajuato.

Existe una traza urbana definida en la Cabecera Municipal, teniendo como resultado calles

locales principales, con constante flujo vehicular de carácter particular y público.

Se consideran como vías primarias, la avenida 16 de Septiembre y su prolongación Zaragoza

que comunica a la Cabecera Municipal con la parte suroriente del Municipio y en sentido

contrario hacia el norponiente, el libramiento Bicentenario ubicado al noreste del casco

urbano conecta con forma directa la entrada y salida de la Cabecera Municipal en la

caseta de cobro, el libramiento Hidalgo se localiza al suroeste del casco urbano y ayuda a

incorporarse a la vialidad Polotitlán-Taxhie, libramiento Bicentenario, Zaragoza y Lázaro

Cárdenas. La calle Carlos Lazo que comunica a la Cabecera Municipal con las localidades

de la Estación, la Purísima y Cerro Gordo; así como a las comunidades del Fresno y Nopala

estas últimas del Estado de Hidalgo.

Al ser dividido longitudinalmente, la entrada a la Cabecera Municipal es posible por la

vialidad primaria Polotitlán-Taxhie al norte del territorio.

Tabla 79: Secciones Promedio de las Principales Vialidades de Polotitlán

VIALIDAD

SECCIÓN

PROMEDIO EN

METROS

LONGITUD PROMEDIO

EN EL TERRITORIO EN

KILOMETROS

Autopista México-

Querétaro 40 27.44

Carretera Panamericana 21 6.07

Taxhie – Polotitlán 18 8.07

Avenida 16 de

septiembre-Prolongación

Zaragoza

18 2.69

La calle Carlos Lazo 12 1.29

Libramiento Bicentenario 18 1.70

Libramiento Hidalgo 10 1.21

Fuente: Elaboración propia derivada de investigación de campo

Así mismo, por el Municipio cruza una vía férrea doble que parte de la Ciudad de México

con destino a Laredo con conectividad con todas las líneas ferroviarias del país

La comunicación que mantiene la Cabecera Municipal con el resto de las localidades se da

mediante vías secundarias la mayor parte de ellas pavimentadas.

La autopista México – Querétaro, le posibilita la comunicación rápida y directa con las

localidades de Encinillas, San Francisco Acazuchitlaltongo y Ruano, que se encuentran

ubicadas a los costados de la misma; igualmente la calle 16 de Septiembre comunica las

localidades de El álamo y Loma Bonita, la vialidad Zaragoza al entroncar con la vialidad

Polotitlan – Taxhie comunica con las comunidades de Barrio Lázaro Cárdenas, San Antonio

Polotitlán, Celayita, San Nicolás de los Cerritos y Taxhie, la vialidad Polotitlan – Tahxié al

entroncar con la carretera Panamericana comunica con la localidad de San Antonio

Escobedo.


188


En relación con las calles pequeñas y de poco transito del Municipio, son en su mayoría

construidas a base de terracerías, con empedrados, y debido a las características rurales de

las localidades carecen de denominación y son usadas indistintamente para el transporte de

personas y como caminos saca cosecha.

Asimismo, en algunas vialidades primarias y secundarias no existe una continuidad, por lo

que la definición de sus secciones no es homogénea.

El perímetro de la Plaza Constitución presenta una sección vial de 12, y 10 metros, reduce su

sección hasta 8 metros en sus continuaciones. Dichas vialidades se ven afectadas por la

presencia de paraderos de taxis sin concesiones y estacionamientos.

La localidad de Celayita, se ha consolidado como la segunda concentración urbana del

Municipio con una población de 1,192 habitantes; su proceso de ocupación del suelo es de

forma lineal, estructurándose a partir de una vialidad llamada San Antonio Escobedo.

Como conclusión, el Municipio de Polotitlán presenta conectividad con otros municipios,

mediante su sistema carretero que conforman las vialidades regionales, Cabe decir que

dichas vialidades son suficientes para la carga vehicular que se presenta, excepción del

primer cuadro de la Cabecera Municipal que durante los fines de semana y días festivos

presenta conflictos viales.

Situación vial en el Resto de las Comunidades

Uno de los principales problemas que se observa en dichos ejes es la definición de sus trazos,

ya que presenta variación en el ancho de sus secciones, así como en algunos casos la falta

pavimentación en las vías. Las comunidades rededor de la Cabecera Municipal presenta un

problema de dispersión por lo tanto es difícil equipar las vialidades.

Puntos Viales Conflictivos

En la Cabecera Municipal se presenta conflicto vial, en las inmediaciones de la Plaza de la

Constitución debido a la ubicación de las bases de taxis estas provocan gran parte del

conflicto vial actual. Aunado a ellos en horarios de ingreso y salida de centros escolares y

lugares trabajo se agudiza la problemática. Cabe mencionar que no se han habilitado

estacionamientos públicos en la Cabecera Municipal. Por otro lado, existe desorganización

vial por la falta de señalamientos apropiados, tanto horizontales como verticales.

La zona del tianguis, constituido como un centro urbano especializado, esta zona no se

considera como problemática, ya que el sistema vial con el que se cuenta por el momento

cumple con las necesidades de acceso y salidas. La vialidad de acceso permite el

desplazamiento de esta zona hacia la zona urbana de la Cabecera Municipal.

La ubicación de la caseta de peaje en el Municipio repercute en su desarrollo, ya que

debido al pago que debe erogarse para entrar y salir del Municipio, ocasiona diversas

inconformidades entre la población que visita el territorio, al considerar que se merman

actividades como la comercialización de productos lácteos.


189


Por ser un punto estratégico en su localización dentro del Estado de México y la región,

Polotitlán, debe aprovechar la estructura vial regional para poder fomentar las actividades

productivas del Municipio.

Al ser dividido longitudinalmente, la entrada a este Municipio cuenta con problemáticas no

contempladas, pues, para acceder únicamente es posible por la vialidad de Polotitlán-

Taxhie, localizada al suroeste en la Cabecera Municipal y también la calle 16 de septiembre

localizada al sur de la Cabecera.

Las flechas indicativas de sentidos de circulación existen sólo en algunos tramos sobre vías

primarías, por lo que es necesario pintarlas en todas las vías primarías y secundarias, sobre

todo en aquellos lugares donde existe mayor tránsito vehicular.

Las franjas para cruce de peatones en intersecciones se encuentran en mal estado en la

mayor parte de los cruceros del Municipio.

Un aspecto importante es el que se refiere a la falta de señalamiento vial tanto en la

cabecera como en las localidades.

3.4.4 Infraestructura Vial

Estructura Vial Regional

La estructura vial regional que comunica a Polotitlán con otros municipios y con otros

estados, se compone de la siguiente manera:

Autopista Cd. de México-Querétaro (Cuota). Es una autopista que pasa por territorio del

municipio de Polotitlán, son 6 carriles y da acceso a municipios como Tepotzotlán,

Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli y Tultitlán, Jilotepec, así como el Distrito Federal, los estados de

Hidalgo y Querétaro

Carretera Panamericana (Libre). Por su parte la carretera libre se compone de 4 carriles,

comunica al interior del municipio principalmente con la cabecera municipal por la Vialidad

Taxhie-Polotitlán. Comunica al municipio con la porción centro del estado, tal como la

capital del Estado de México, Atlacomulco e Ixtlahuaca, así como al norte con los estados

de Querétaro y Guanajuato.

Ambas vías de que forman la estructura vial regional son un área de oportunidad ya que,

deben utilizarse principalmente para fomentar las actividades productivas del municipio,

puesto que con base en ellas Polotitlán se coloca como un municipio con localización

estratégica dentro del Estado y la región.

3.4 5 Sistema de Transporte

El sistema de transporte tiene como función primordial trasladar a la población y los bienes

y/o servicios de un lugar a otro, favorece las relaciones entre dichos lugares.


190


El sistema de transporte municipal está integrado básicamente por el servicio de autobuses

foráneos y taxis, estos mantienen a Polotitlán comunicado local y regionalmente. Para el

servicio municipal de Polotitlán existen únicamente tres tipos de transporte de pasajeros:

vehículos de transporte suburbanos, microbuses y taxis. Los vehículos suburbanos pertenecen

a la Línea Regional de Querétaro Flecha Amarilla, su recorrido va de la Cabecera Municipal

de Polotitlán con destino a San Juan del Río, durante su trayecto realizan paradas en las

comunidades de San Antonio Polotitlán, Celayita, San Nicolás de los Cerritos, Taxhie y San

Antonio Escobedo, para finalmente llegar a la terminal de San Juan del Río. El paradero está

ubicado sobre la calle Carlos Lazo en la Cabecera Municipal, el horario de servicio es de 5:40

a.m. a 8:00 p.m. y la frecuencia de salida es cada 30 minutos

Las rutas de microbuses, funcionan de manera irregular pero necesaria, ya que no cuentan

con concesión, pero son de necesidad sobre todo para el transporte escolar.

El servicio de transporte público foráneo se constituye como el principal medio de

comunicación en el Municipio, para ello se cuenta con la presencia de tres líneas de

autobuses de transporte, tienen base en la Cabecera Municipal, el resto es de paso y se

aborda sobre la autopista México - Querétaro.

Existen cinco bases de taxis, con horario de servicio es de 6:00 a.m. a 10:00 p.m.; los vehículos

se trasladan a las diferentes comunidades del municipio, así como a la Cabecera Municipal,

además cuentan con dos modalidades de servicio, el colectivo y viajes especiales.

Localización de sitios de Taxi:

1.- Sitio caseta, calle Nicolás Bravo

2.- Sitio Plaza de la Constitución esquina con 16 de Septiembre

3.- Sitio Plaza de la Constitución esquina con Zaragoza

4.- Sitio calle Abasolo esquina con Plaza de la Constitución

5.- Sitio calle Ignacio Allende esquina con Plaza de la Constitución.

Los problemas fundamentales en el transporte público de Polotitlán son:

No existe la presencia de instalaciones para el transporte suburbano y foráneo, por lo que se

carece de una adecuada infraestructura para los paraderos de taxis, así como la presencia

de terminales.

El transporte de Polotitlán se caracteriza por ser de tipo colectivo cubre la demanda al

interior de la cabecera y localidades con el servicio de taxis. La problemática que se

presenta en el servicio de taxis es la saturación de unidades, en consecuencia, el tiempo de

salida de cada unidad se ve ampliado. El ascenso y descenso de pasajeros sobre la

autopista genera, tiempo perdido en espera de pasaje, largos recorridos de ese sitio a las

localidades o bien un pago extra al tener que pagar taxi.

Un problema más lo constituye la falta de coordinación para el adecuado servicio del

transporte, ya que la mayoría de las empresas buscan las zonas mejor dotadas de

infraestructura vial dejando fuera aquellas que carecen de éstas. Por lo que falta

coordinación entre Gobierno Estatal, Municipio y empresarios para planear acciones de

mejoramiento del servicio.


191


Aspectos más Relevantes del Transporte en el Municipio

Falta de definición de paraderos de ascenso y descenso de pasajeros.

Los concesionarios no respetan frecuencias entre salidas de autobuses.

No existe vigilancia para el adecuado funcionamiento del servicio.

No existe una ruta de transporte que, cuente con las concesiones, que comuniquen

al interior del municipio.

Una parte de la población que se desplaza a equipamientos educativos es por medio

de bicis.

3.4.6 Infraestructura Eléctrica

La prestación de este servicio es una de las tareas fundamentales de los gobiernos

municipales.

1. En lo referente a la energía eléctrica, la cobertura de este servicio en el Municipio

para el año 2000 fue del 95.1%; se incrementó para el 2010 en un 97.9% de cobertura

y en el 2015 alcanzó el 98.5% municipal.

2. Cabe señalar que los asentamientos irregulares no cuentan con el servicio. Por lo que

la población opta por tomas clandestinas, lo que ocasiona peligro para la población

que se conecta.

3. Este servicio presenta las mejores condiciones de cobertura con relación al servicio

de agua potable, drenaje, y alumbrado público, por lo que únicamente algunas

construcciones de reciente creación o por su lejanía carecen de éste.

4. Con respecto al servicio de alumbrado público tiene como propósito satisfacer las

condiciones básicas de iluminación de calles y el servicio a peatones y vehículos en

vialidades, así como en espacios públicos; plazas, parques y jardines, a fin de mejorar

el tránsito y la seguridad de las personas. Por cuanto hace al servicio de alumbrado

público, la capacidad instalada en el municipio es basta y cubre gran parte de las

localidades. La capacidad instalada en el municipio según el censo 2017 es de 1,600

lámparas, que cubre gran parte de las localidades.

5. Se aclaran que estas últimas cubren las zonas con cierta densidad de población, por

lo que los pequeños caseríos o las viviendas dispersas no cuentan con el servicio, ya

que el costo- beneficio es muy elevado. el principal problema en materia de

alumbrado público radica en las condiciones físicas de la infraestructura, resultando

además insuficientes los trabajos de mantenimiento.

6. En la Cabecera Municipal se cuenta con una cobertura del 100 % de las cuales todas

funcionan, se utilizan lámparas de sistema Led de 70 watts, así como en las

comunidades. La distancia entre arbotantes es de 50 a 60 m y la distancia de luz es la

mínima.

7. Las zonas que carecen del servicio son principalmente las que se encuentran a la

periferia del área urbana de las localidades, en el caso solo hay servicio en el centro

y calles principales. El mantenimiento corre a cargo del Municipio.

8. En él años 2000 de 2,426 viviendas, 2,305 tenían el servicio de electricidad; para el

año 2010 de 3,244 viviendas el servicio lo tenían 3,177 y en el año 2015, del total 3,646

disponían del servicio de energía eléctrica, 3,589, con un déficit de 1.6%.


192


9. El municipio reporta un importante porcentaje de cobertura en los servicios de

energía eléctrica y alumbrado público. No obstante, la red de distribución presenta

variación de energía por ende las luminarias destinadas a la iluminación de calles y

puntos de encuentro de la población sufren constantes daños.

Las fallas en el servicio de energía eléctrica, provocadas por variación de voltaje son

recurrentes en todo el municipio, particularmente en época de lluvias; de la misma forma, se

identifica la necesidad de rehabilitación de las líneas en diversas comunidades, ya que la

infraestructura instalada ha sido rebasada por el número de servicios domiciliarios que

cubren, lo mismo que la vida útil de las instalaciones.

De acuerdo con el plan de desarrollo urbano municipal las subestaciones que suministran

energía eléctrica al municipio se localizan en los estados de Querétaro, Hidalgo y México.

Ésta última la más importante y situada en el municipio de Jilotepec, México; brindando

servicio a las localidades de: Celayita, cerro gordo, el álamo, ruano, encinillas, Polotitlán de

la Ilustración, San Antonio Polotitlán, San Antonio El Viejo, San Francisco Acazuchitlaltongo,

San Nicolás de los Cerritos y Taxhie.

El área suministrada por el Estado de Hidalgo comprende los poblados de: La Estación, La

Purísima, Barrio Lázaro Cárdenas, El Gavillero de la Trinidad, La Magdalena y San Agustín El

Cuervo. Asimismo, el área cubierta por el Estado de Querétaro la conforma San Antonio

Escobedo y San Antonio Escobedo Norte y parte de Taxhie. Por otra parte, en el entorno

municipal existen dos tipos de voltaje: la parte centro, norte, noreste y noroeste se cubren

con un voltaje de 23,000 kilovoltios. La zona sureste es abastecida por un voltaje de 13,200

kilo voltios.

Problemática Eléctrica

Incrementar el desarrollo de la infraestructura básica para garantizar el servicio de energía

eléctrica en el municipio en coordinación con la CFE a través de la realización de obras y

gestiones ante dependencias gubernamentales. El principal problema en materia de

alumbrado público radica en las condiciones físicas de la infraestructura, son insuficientes los

trabajos de mantenimiento; por lo cual se califica el servicio como regular.

3.5 Equipamiento Urbano

3.5.1 Subsistema Educación y Cultura

Los municipios que integran la región II Atlacomulco, presentan un incremento en la tasa de

alfabetización respecto al año 2010, que era del 87.96%, de cobertura. En el año 2015 fue de

91%. Este cambio positivo es en diferentes porcentajes, pero se presentó para cada uno de

los municipios que forman la región.

En la Región II Soyaniquilpan de Juárez es el Municipio que registra el índice de alfabetización

más alto 95% similar al de la Entidad de 95.8%. El Municipio con el porcentaje más bajo en

este rubro es Morelos con el 88.1%.

El Municipio de Polotitlán en comparación con el promedio Estatal de 95.8% se encuentra un

2.17% por debajo, es decir 93.6 % es su índice. Sin embargo, comparativamente con el resto


193


de los municipios supera a 11 de la Región, se resalta la importancia de plantear propuestas

para el mejoramiento principalmente de la marginación que presenta algunas comunidades

del Municipio de Polotitlán.

Tabla 80: Índice de Alfabetización 2010-2015 Región II Atlacomulco

ÁMBITO

ÍNDICE DE

ALFABETIZACIÓN

2010 (%)

ÍNDICE DE ALFABETIZACIÓN

2015 (%)

Estado de México 94.98 95.8

REGIÓN II ATLACOMULCO

Acambay 86.11 89.4

Aculco 88.34 89.4

Atlacomulco 90.67 93.6

Chapa de Mota 88.15 90.6

Ixtlahuaca 88.35 90.8

Jilotepec 92.09 94.6

Jiquipilco 87.85 91.4

Morelos 82.46 88.1

El Oro 88.8 92.7

Polotitlán 92.74 93.63

San Felipe del

Progreso 82.86 88.3

San José del Rincón 79.98 84.2

Soyaniquilpan de

Juárez 93.47 95

Temascalcingo 84.06 88.9

Timilpan 90.24 93.9

Jocotitlán 91.2 91.5

Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI

El equipamiento de tipo educativo en el municipio, si bien en cuanto a espacios es suficiente,

adolecen del equipo necesario y de herramientas tecnológicas de vanguardia. Conforme

al estado actual la infraestructura y con relación al total de alumnos inscritos y al número de

espacios disponibles, las instalaciones presentan un superávit de aulas, lo que muestra que la

mayor parte de las instalaciones está siendo subutilizado y que para los requerimientos

presentes es suficiente.

Es innegable que en algunas zonas la demanda de alumnos no justifica la creación de

nuevos espacios o el incremento de la superficie construida a corto plazo; dado que existe la

posibilidad de inscribir a los alumnos en escuelas de las localidades más próximas, de hecho

y como apreciamos, ante la baja matricula algunos Jardines de Niños hoy día se encuentran

cerrados; sin embargo, las condiciones en las que se imparte la enseñanza justifican la

necesidad de dotar de mayores elementos de apoyo.


194


En el Municipio de Polotitlán existe un total de 18 preescolares, 16 primarias, 4 secundarias, 3

telesecundarias, 2 bachilleratos, 1 tele bachillerato, 4 escuelas de atención especial, 7

auditorios y 1 casa de cultura y 1 guardería. 2 centros de Educación Básica y Media Básica

para Adultos, una Guardería particular, un módulo de CENEVAL (educación media superior).

En las tablas siguientes se presenta el equipamiento educativo de la Cabecera Municipal y

localidades de Polotitlán.

Tabla 81: Calculo de deficit y superávit de acuerdo a la proyección demográfica 2040.

Cabecera Municipal

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención*

Requerimientos Déficit** Superávit***

Planteles Aulas

Preescolares 2 13 Local 7 6

Primaria 1 24 Local 23 1

Secundaria 1 9 Local 6 3

Preparatoria 1 12 Municipal 5 7

Edu.

Especial

2 9 Municipal 1 8

El Álamo

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención

Requerimientos Déficit Superávit

Planteles Aulas

Preescolar 1 2 Local 2 / /


Encinillas

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas

Preescolar 1 4 Local 1 3



Cerro Gordo

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas



195


Barrio Lázaro Cárdenas

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas

Preescolar 1 2 2 / /

Estación Polotitlán

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas



La Purísima

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas


Ruano

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas




Loma Bonita

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas


San Agustín del Cuervo

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas



San Antonio el Viejo

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas


196




San Antonio Escobedo

Tipología No. De

Planteles

No. De

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas



San Antonio el Nuevo

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas


Primaria 1 5 Local 5 / /

Edu.

Especial

1 10 Municipal 1 9

San Nicolás de los Cerritos

Tipología No. De

Planteles

No. De

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas



Taxhie

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas



El Gavillero

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas



Rancho la Magdalena

Tipología No. de No. de Cobertura Requerimientos Déficit Superávit


197


Planteles Aulas de

Atención

Planteles Aulas


Rancho del Ruano

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas


San Francisco Acazuchitlaltongo

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas




Tele

bachillerato

1 3 Municipal 1 2

Celayita

Tipología No. de

Planteles

No. de

Aulas

Cobertura

de

Atención


Planteles Aulas




Tele

Secundaria

1 8 Local 1 7

Preparatoria

C.B. T

1 11 Municipal 5 6

Edu.

Especial

1 9 Municipal 1 8

Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo y análisis con el

Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL e información de

boletín estadístico intercensal 2015 INEGI.

*La cobertura puede ser local, municipal o regional.

**El déficit se considera como la cantidad de infraestructura que faltan para

satisfacer la demanda actual.

***El superávit se considera como la cantidad de infraestructura que

sobrepasan la demanda.

/ se refiere a que el equipamiento es suficiente

Fuente: Elaboración propia con base en el trabajo de campo


198


El equipamiento de educación básica, preescolar, primaria y secundaria, se encuentra

uniformemente distribuido en las localidades del municipio a excepción de El Tesoro y San

Antonio Escobedo Norte, que no cuentan con equipamiento de este tipo. La Cabecera

Municipal y Celayita es donde se concentra más equipamiento de educación.

En cuanto a educación media, se cuenta con un bachillerato ubicado en la Cabecera

Municipal, una tele bachillerato ubicado en San Francisco Acazuchitlaltongo y un C.B.T en

Celayita, los cuales, según el sistema Normativo de SEDESOL en su tomo I “Educación y

Cultura” no cumple con la cobertura recomendable para satisfacer la demanda del

municipio.

En la Cabecera Municipal existe una instalación educación de adultos que, de acuerdo con

la norma establecida por SEDESOL, la capacidad de dicha instalación no cubre la demanda

municipal.

En cuanto al subsistema de cultura, el municipio cuenta con una Casa de Cultura “Jorge

Jiménez Cantú” ubicada en la Cabecera Municipal donde se presentan y realizan diversos

eventos y servicios culturales para la población, además de contar con una biblioteca

pública municipal dentro de las instalaciones de la escuela secundaria Of. No. 80 Lic. Andrés

Molina Enríquez, con una superficie de 48m2 aproximadamente y una biblioteca digital

dentro del mismo lugar con 8 ordenadores a disposición de la población, además de que se

imparten cursos de inglés y cómputo, y está por iniciar un curso de finanzas personales y de

proyección de realidad virtual.

Tabla 82: Capacidad de Biblioteca Pública Municipal

ELEMENTO MÓDULOS UBS UBS EXISTENTES UBS

REQUERIDAS DEF/SUP

Biblioteca

Publica 1

Sillas en sala

de lectura 40 21 a 105 /

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por el Ayuntamiento de Polotitlán y

análisis con el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL

3.5.2 Subsistema Salud y Asistencia

Actualmente los servicios de salud en el Municipio se cubren a través de una Clínica y 7

Centros de Salud con servicios de primer nivel pertenecientes al ISEM. Además, existen 3

equipamientos pertenecientes al IMSS, ISSSTE e ISSEMyM, y las unidades o consultorio privados

suman un Centro de Salud y dos Clínicas Privadas ubicadas en la Cabecera Municipal.

El Centro de Salud de la Cabecera Municipal no se encuentra en funcionamiento, y la

población de dicho lugar acude a la Clínica de San Antonio el Viejo, misma que cuenta con

dos médicos generales, odontólogo, pediatra, ginecólogo, director, 16 enfermeras que rolan

tres turnos, así como médico de servicio social para fines de semana. Dentro de su

equipamiento cuenta con quirófano y sala de recuperación, laboratorio, entre otros.


199


Los Centros de Salud (ISEM), se encuentran distribuidos en las distintas regiones del Municipio,

por lo que en promedio cada uno potencialmente atiende de 1,750 a 2,000 personas; la

relación de médicos por cada mil habitantes es de uno para cada 1,500, sin considerar los

médicos particulares y los que prestan servicios a las Instituciones de Salud Pública que

atienden únicamente a sus derechohabientes.

La cobertura de servicios de salud en general es escasa ya que en los espacios destinados

para este sistema no se cuenta con consultorios de especialidades médicas. El equipamiento

de salud está conformado por siete centros de salud ISEM distribuidos en algunas localidades

del municipio, una Unidad Básica de Rehabilitación e Integración Social UBRIS, un DIF

Municipal, una Unidad de Medicina Familiar ISSSTE, un Centro de Atención Múltiple SEIEM y un

centro de salud SEIM ubicados principalmente en la Cabecera Municipal.

Tabla 83: Equipamiento para la Salud

ELEMENTO MÓDULOS UBS UBS

EXITENTES

UBS

REQUERIDAS DEF/SUP

Centro de Salud (ISEM) 7 Consultorio 0 2 a 3 -3

UBRIS 1 Consultorio 0 1 -1

DIF 1 Consultorio 0

ISSSTE 1 Consultorio 0 2 a 3 -3

SEIEM 1 Consultorio 0 3 a 4 -4

SEIM 1 Consultorio 0 3 a 4 -4

Fuente: Elaboración propia con base en la recopilación de datos en trabajo de campo y análisis con el

Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de SEDESOL

En el Municipio de Polotitlán el 91% de la población está afiliada a algún servicio de salud es

decir de los 13,851habitantes, 12,604 tienen acceso a algún tipo de servicio de salud, dentro

de ellos, el 80% se encuentran asegurados al Seguro Popular; el 11% al IMSS; el 3% al ISSSTE; un

0.1% a PEMEX, Defensa o Marina; el 2% está asegurado a algún servicio privado y el 3.9%

están asegurados a otra institución.

Tabla 84: Población con Derechohabiencia a Servicios de Salud, 2015

POBLACIÓN

TOTAL

SEGURO

POPULAR IMSS ISSSTE

PEMEX,

DEFENSA O

MARINA

SERVICIO

PRIVADO

OTRA

INSTITUCIÓN

12604 10,083 1,386 378 13 252 492

Fuente: Elaboración propia con datos de Consulta Intercensal, INEGI 2015

3.5.3 Subsistema Comercio y Abasto

El Municipio cuenta con dos equipamientos para el comercio en la Cabecera del Municipio

de Polotitlán está ubicado un mercado público de inversión privada en un predio de 7,704

m2 aproximadamente, también una plaza de usos múltiples, se establece un tianguis

(dominical) en un predio aproximado de 2,405m2. Además, en la localidad de Encinillas se

instala un tianguis el día sábado que ocupa un área de aproximadamente 600m2 ambos


200


tienen como principales giros, comida, ropa, frutas y verduras, plantas, fantasías, semillas y

CD´S, que, en conjunto, brindan servicio o la población del municipio. Es preciso reconocer la

existencia de un déficit de espacios respecto de número de tianguistas y comerciantes que

pretenden ofrecer sus productos.

Una limitante importante para el desarrollo del comercio es el relativo aislamiento que

presenta el Municipio, ya que la caseta de cobro, dependiente de Caminos y Puentes

Federales y Servicios Conexos, ubicada en el entronque de la Cabecera Municipal, trae

como consecuencia el pago de la cuota o peaje de los potenciales visitantes, lo que ha

limitado la expansión del comercio de productos lácteos, siendo ésta una de las actividades

más importantes de la población.

Como se ha señalado, Polotitlán carece de mercado público, el cual es una petición

reiterada de la ciudadanía; aún y cuando la cercanía con municipios del Estado de

Querétaro representa una alternativa para la compraventa de insumos y víveres.

La problemática se resume en que la capacidad ha sido rebasada y el equipo con

que cuenta es obsoleto para cumplir con las exigencias de la norma oficial.

En este subsistema deben realizarse acciones orientadas al desarrollo de actividades

tendientes a impulsar la modernización operativa y de infraestructura de abasto y comercio;

así como brindar capacitación y asesoría para la consolidación de mercados públicos,

explanadas comerciales y rastros con la participación de los tres niveles de gobierno en el

ámbito de sus competencias y el sector privado.

Tabla 85: Capacidad de Tianguis que se Instalan en el Municipio

ELEMENTO MÓDULOS UBS UBS

EXISTENTES

UBS

REQUERIDAS DEF/SUP

Tianguis 2 Puestos 76 83 a 413 -172

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por el H. Ayuntamiento de

Polotitlán y análisis con Sistema Normativo SEDESOL Tomo III Comercio y Abasto

Tabla 86: Equipamiento para el Abasto

Subsistema

Nivel /

Nombre

Localización

Características

Sup. Predio

M 2

Sup. Cons.

m2

UBS

(M´´)

Bovinos Y

Porcinos y

Ovinos por

semana

Rastro

Municipal

Cabecera

Municipal

2174.06 600 600 206

Fuente: Estadística Municipal 2009


201


3.5.4 Subsistema Recreación y Deporte

En lo que respecta al subsistema de Recreación y Deporte dentro del Municipio se tiene

parques ubicados en el centro de algunas comunidades, principalmente en la Cabecera

Municipal está la denominada Plaza Constitución. A menor escala en las comunidades de:

Barrio Lázaro Cárdenas, Ruano y San Antonio el Nuevo.

Las disciplinas que cuentan con mayor aceptación son: fútbol soccer, básquetbol y béisbol;

para la práctica de ésta última disciplina, contamos en la Cabecera Municipal con un

Estadio, acondicionado con gradas y barda perimetral.

Existen áreas jardinadas en las localidades de Lázaro Cárdenas, Encinillas, Ruano y San

Antonio Polotitlán; y están en proceso de construcción otras más, en El Álamo y San

Francisco Acazuchitlaltongo.

Existen un auditorio municipal, el primero situado a un costado de la Unidad Deportiva, y un

Cine Teatro que forma parte del conjunto denominado Unidad Jorge Jiménez Cantú, con

capacidad para 2500 y 1000 personas respectivamente, ambos ubicados dentro de la

Cabecera Municipal.

Operan dos Centros Comunitarios de Cómputo, uno en la Cabecera Municipal y el otro en la

localidad de San Francisco Acazuchitlaltongo.

Se cuenta con el Instituto Municipal de Cultura Física del Deporte y una cancha de Béisbol,

ambos ubicados en la Cabecera Municipal, una unidad deportiva más en la Cabecera

Municipal y un predio destinado para unidad deportiva en la localidad de Celayita y San

Antonio Escobedo.

En la localidad del Ruano se ubica un lienzo charro de aproximadamente 1,300m2 y

distribuidas en el territorio municipal alrededor de seis canchas para usos múltiples.

Las localidades que no cuentan con algún tipo de instalación dedicadas a este subsistema

son: El Álamo, Encinillas, La Estación Polotitlán, La Purísima, Loma Bonita, San Agustín del

Cuervo, San Antonio el Viejo, San Nicolás de los Cerritos, El Gavillero, Rancho la Magdalena,

Rancho del Ruano y San Francisco Acazuchitlaltongo.

Tabla 87: Equipamiento para Recreación y Deporte

ELEMENTO MÓDULOS UBS UBS EXISTENTES UBS REQUERIDAS DEF/SUP

Módulo Deportivo 1 M2 46,800 2,857 a 14,286 32,514

Parque de Barrio 5 M2 21,800 10,000 a 50,000

Fuente: Elaboración propia con base en datos recabados en trabajo de campo y

comparativa con el sistema Normativo SEDESOL Tomo V Recreación y Deporte


202


3.5.5 Equipamiento de Administración y Servicios

Las instalaciones destinadas a la prestación de servicios administrativos y de gestión del

gobierno municipal se resumen en:

• El Palacio Municipal, con una superficie de predio de 2,000 m2 y de superficie construida

de 1,550 m2.

• Oficinas de Saneamiento, Agua Potable, Electrificación y Servicios Públicos, que en

conjunto suman 500 m2 aproximadamente.

Sólo es necesario dar mantenimiento a las instalaciones, y de dotar de mobiliario y equipo en

la medida de las necesidades que requieran cada una de las dependencias de la

administración pública municipal.

Tabla 88: Requerimientos de Equipamiento de Administración Pública

Elemento Requerimientos

Palacio Municipal

Mantenimiento preventivo y correctivo de

las instalaciones, y dotación de mobiliario

y equipo en la medida de las necesidades

en el corto, mediano y largo plazo.

Oficinas de la

Administración Pública

Municipal

(Saneamiento, Agua

Potable, Electrificación y Servicios

Públicos)

Fuente: Estimaciones con base a SEDESOL,

Sistema Normativo de Equipamiento Urbano Tomo VI.

3.5.6 Subsistema Comunicaciones y Transporte

El Municipio, no presenta una dinámica económica y demográfica, que haga atractivo el

desarrollo de un sistema de transporte y de comunicaciones, traducido en el asentamiento

de instalaciones destinada para este fin.

Derivado de esta situación, en el municipio sólo se localiza sólo una agencia de correos

administrada en conjunto por el Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX) y por el Ayuntamiento

de Polotitlán, en el primer caso en cuanto recepción y envío de la correspondencia, y en el

segundo en lo que se refiere a reparto de la correspondencia a través de los carteros.

La problemática que se presentan es la escasa utilización de por parte de la población de

los servicios que presta, por lo que se puede decir que es un equipamiento subutilizado.

Con respecto a transportes, actualmente en el municipio existen cinco rutas de transporte

que cubren parte del territorio municipal, que resulta insuficiente para atender a la

población. No se cuenta con instalaciones destinadas para este servicio, aspecto que frena

el desarrollo social y económico de la población e impide el fácil desplazamiento de los

habitantes.

En el municipio se localiza solo una agencia de correos la cual es administrada por el H.

Ayuntamiento de Polotitlán denominado Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX).


203


Tabla 89: Rutas de Transporte

TRANSPORTE RUTA (sin Concesión)

1 Microbús

San Antonio el Viejo, El Fresno, San Lorenzo -escuelas de Cabecera Municipal

(C.B.T, Primaria y Secundaria Lic. Andrés Molina Enríquez, Preparatoria Oficial N°

20).

1 Microbús San Antonio el Viejo, Valle Verde - escuelas de Cabecera Municipal y escuela

Primaria de San Antonio el Viejo.

1 Microbús Polotitlán centro, Cuaxhiti - Escuelas de Cabecera Municipal.

1 Microbús Polotitlán centro, Bañe, San Antonio Polotitlán - Secundaria Técnica de Celayita.

1 Microbús La Estación, Casas Viejas - Escuelas de Cabecera.

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por el Ayuntamiento de Polotitlán

Localización de sitios de taxis:

Sitio caseta, calle Nicolás Bravo.

Plaza de Constitución.

Calle 16 de Septiembre, esquina con Plaza de

Constitución.

Calle Zaragoza, esquina con Plaza de Constitución.

Prolongación Cuauhtémoc, esquina cerrada

Matamoros.

Tabla 90: Equipamiento de Comunicaciones y Transporte

ELEMENTO MÓDULOS UBS UBS EXISTENTES UBS

REQUERIDAS DEF/SUP

Central de Autobuses 0 Cajón 0 5 a 24 -24

Fuente: Elaboración propia con base en datos del sistema Normativo de SEDESOL

Tomo IV Comunicaciones y Transporte

3.6 Servicios Públicos

3.6.1 Seguridad Pública y Administración de Justicia

Se define como Seguridad Pública, el conjunto de acciones que lleva a cabo la autoridad

municipal para garantizar la tranquilidad, paz y protección de la integridad física y moral de

la población, mediante la vigilancia, prevención de actos delictivos y orientación ciudadana

que proporciona la corporación de policía y los comités de protección civil al conjunto de la

comunidad. Como Servicio Público, es la organización de la policía municipal y la prestación

de servicios a la comunidad para regular el orden público, el tránsito vehicular y peatonal,

así como la vigilancia y garantía del cumplimiento de las leyes y reglamentos en la materia

vigentes del Municipio.


204


El gobierno municipal coordina las acciones para proporcionar seguridad y confianza

protegiendo a las personas y sus patrimonios, coordinándose con el gobierno estatal y el

federal. Ahora bajo el esquema de mando único.

En cuanto a Seguridad Pública Municipal, está conformado por un director de seguridad

pública, secretaria técnica, dos jefes de turno (A y B), un radio operador y un responsable de

armería por cada turno (AyB), así como el personal operativo que consta de 27 elementos

como estado de fuerza, divididos en tres cuadrantes a los cuales se les asigna unidades de

Seguridad Pública para agilizar el apoyo en cualquier reporte o denuncia, trabajan en 2

turnos de 24 horas de trabajo por 24 horas de descanso, se tienen tres módulos de vigilancia

distribuidos por el territorio municipal. Además, dentro del territorio municipal existe Apoyo

Vial teniendo como objeto el orden vial dentro del territorio municipal.

En relación con la recomendación que hace la Organización de las Naciones Unidas (ONU),

que por cada mil habitantes debe haber 2.8 policias.

Tabla 91: Elementos en la Dirección de Seguridad Pública

ELEMENTO EXISTENTES REQUERIDAS DEF/SUP

Policías 27 39.9 9.9

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados

por Seguridad Pública Municipal, recomendaciones por ONU

y Sistema Normativo de SEDESOL Tomo VI Administración

Pública y Servicios Urbano

De acuerdo a la encuesta intercensal 2015 realizada por el INEGI el número de habitantes en

el Municipio es de 13,851 la tasa de policías por habitante es de 2.8 por cada 1,000

habitantes, teniendo un déficit de 10 oficiales, ya que en servicio a la población sólo hay al

día 12 elementos en promedio y sus turnos de servicio son de 24 por 24 horas. Que operan las

Oficinas de la Dirección de Seguridad Pública Municipal ubicada sobre la calle de Allende

esquina Corregidora, lugar donde se reciben órdenes, según las necesidades o las

emergencias o las emergencias y desde donde se distribuyen a distintas zonas de la

población.

La zona con mayores problemas de inseguridad, consideradas por esta corporación es: La

Autopista México - Querétaro

La Policía Municipal de Polotitlán: Para brindar un mejor servicio de atención y seguridad

publica cuenta con un edificio nuevo denominado Dirección de Seguridad Pública

Municipal, Oficialía Calificadora y una oficina Modulo exprés de Agencia del Ministerio

Público. Las condiciones del equipo son suficientes, para prestar el servicio.

Uno de los problemas que más afecta a la sociedad. La falta de recursos en las instituciones

para mejorar la atención a la ciudadanía ya que que en un estado de desamparo a la

población en general dentro del municipio. Con base en lo anterior, se observa que el

Municipio tiene carencias de equipamiento, personal y unidades para llevar a cabo

recorridos más frecuentes, principalmente en las zonas rurales de la entidad.


205


En el Municipio de Polotitlán durante el período 2013 - 2015 se registraron un total de 264

delitos, de los cuales los del rubro Otros que comprende secuestro, violación, abigeato,

despojo, maltrato familiar, falsificación de documentos, delitos cometidos por

fraccionadores, sustracción de hijos, allanamiento de morada, estupro, abuso de confianza,

fraude, incumplimiento de obligaciones alimenticias, abuso de autoridad, denuncia de

hechos, entre otro fue el que ocupó el primer sitio con 133 casos. Se puede observar que los

delitos con menos registros es el de daño en los bienes con 8.

Las acciones de acreditación, capacitación y actualización de conocimientos de los

elementos de la Policía Municipal cumplen con lo requerido por el Sistema Nacional de

Seguridad Publica, siendo a su ingreso evaluados por el Centro de Control y Confianza de

esta entidad, capacitados con los cursos de formación inicial para Policía Municipal y

actualización en las reformas legales a través de cursos en materia del Nuevo Sistema de

Justicia Penal, Competencias Policiales Básicas así como evaluaciones correspondientes de

Habilidades y Destrezas por el Instituto Mexiquense de Seguridad y Justicia.

El estado que guarda el armamento es adecuado y suficiente encontrándose en buenas

condiciones, y el total de los policías se encuentran adscritos a la Licencia Oficial Colectiva

número 139 de Portación de Arma de Fuego, contando son sus respectivas portaciones

vigentes, encontrándose aptos para implementar cualquier dispositivo de seguridad dentro

del servicio.

De acuerdo con las necesidades manifestadas por la ciudadanía se requiere mayor

presencia con elementos y equipo, ya que el actual se encuentra en condiciones regulares

de funcionamiento. En la siguiente tabla se desglosa el inventario de equipamiento con los

que cuenta el municipio.

En este sentido el PND 2011-2017 plantea que, la política social puede coadyuvar de forma

relevante en la seguridad a través de políticas de integración y participación social,

considerando las particularidades de cada región. Como ejemplo de dichas líneas de

acción están el establecimiento de guarderías y estancias infantiles, las campañas de

integración familiar, el combate a la violencia intrafamiliar, el acceso a la educación con

políticas de nutrición, el combate a las adicciones, el fomento al acceso a un empleo digno

y bien remunerado, la revitalización de espacios públicos, la modificación del paisaje

urbano, el desarrollo comunitario, la cultura y el deporte.

Por ello, para que la formulación de una política social integral sea eficaz en la prevención

del delito, ésta debe dirigirse especialmente hacia los grupos en situación de vulnerabilidad,

y en particular, hacia grupos de población que, debido a las dificultades socioeconómicas y

bajo las circunstancias adversas que enfrentan día con día, son proclives a caer en

conductas antisociales. De tal manera, que, estos grupos son los de mayor interés de la

política del Gobierno Estatal. Entre ellos se encuentran los niños y jóvenes en situación de

calle, los jóvenes que no estudian ni trabajan y los que padecen adicciones, entre otros. Si

bien esta clasificación no abarca el espectro completo de la población que podría incurrir

en conductas delictivas, una atención focalizada de la política social incidirá

favorablemente en la prevención temprana del delito.


206


Aunado al aumento de oportunidades de desarrollo entre grupos en situación vulnerable, el

Gobierno Estatal complementará sus esfuerzos a través del fomento de actividades

deportivas, culturales y de esparcimiento para niños y jóvenes en la región II, toda vez que la

misma según COPLAMED pertenece a ella. Dichas actividades sustituyen la oportunidad que

muchos tienen para iniciarse en actividades delictivas, ya que se presentan como

alternativas de vida. De igual forma, son una importante oportunidad para acercar el apoyo

social a niños y jóvenes en situación vulnerable, y brindar la orientación necesaria para

ofrecer opciones de desarrollo viables y congruentes con otros ámbitos de desarrollo, como

la educación y la salud.

Tabla 92: Equipamiento Actual

Personal efectivo Vehículos Armamento y equipo Radio comunicación

1. Director General,

2. Jefes de Turno, 22

Policías; y un

administrativo

1.Motocicleta,

2.Cuatrimotos; y

2. Patrullas Pick Up

doble cabina.

2 revolver calibre 38,

11 pistolas calibre 9 mm,

7 Escopetas calibre 12,

1 Rifle calibre 22 mm; y

6 PR-24.

2 radio Base,

5 radios móviles,

34 radios portátiles

(compartidos con

Delegaciones

Municipales); y

1 radio matra.

Fuente: Estadística Municipal 2017

Por lo que hace la función de la Oficialía Conciliadora y Calificadora, la misma y por la

lejanía con la Juzgados Civiles, sitos en la ciudad de Jilotepec y a 50 minutos de Polotitlán, la

convierten en una verdadera alternativa para la solución de conflictos en los cuales no es

imperante la intervención la autoridad Judicial, y resolverse por el procedimiento de

conciliación

Problemática en Seguridad Pública y Administración de Justicia

Déficit en elementos de Seguridad Pública.

Incremento en el índice de comisión de delitos contra el patrimonio (robo).

Centralización de los servicios de seguridad pública en la Cabecera Municipal.

Deficiencias en el equipamiento.

Falta de reglamentación municipal.

Las malas condiciones de la infraestructura y el deterioro en equipos

Panteones

Los panteones son el equipamiento donde la población acude a sepultar y/o a cremar los

cuerpos de sus familiares muertos. En el Plan de Desarrollo Municipal de Polotitlán 2016-2018,

se encuentran destinados seis espacios de los cuales 5 están en uso. Uno ubicado en la

Cabecera Municipal el cual se encuentra saturado.

Es importante mencionar que estos espacios no cuentan con reglamentación alguna que

determine perpetuidad y referendos, además de que en estos espacios falta por dotar

capillas de descanso, servicios de cremación y oficinas administrativas de los mismos.


207


Tabla 93: Panteones del Municipio de Polotitlán

ELEMENTO UBICACIÓN SUPERFICIE M2 % DE

OCUPACIÓN

N° APROX. DE

FOSAS

Panteón Cabecera Municipal Cabecera Municipal 16,065 99 2,570

Panteón Cabecera Municipal Cabecera Municipal 9,440 Nuevo 1,510

Panteón San Francisco

Acazuchitlaltongo

San Francisco

Acazuchitlaltongo 7,500 15 1,200

Panteón El Ranchito Ruano Barrio El Ranchito

Ruano 4,767 30 762

Panteón Encinillas Encinillas 7,997 60 1,279

Panteón San Antonio

Escobedo

San Antonio

Escobedo 9,961 10 1,593

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Polotitlán 2016-2018

Inventario de Recursos

La población del Municipio en caso de alguna eventualidad o percance, tienen el apoyo

del Ayuntamiento, así como de las instancias de seguridad y auxilio, las que ponen a su

disposición los recursos tanto humanos como materiales, convencidos de que, al trabajar de

manera conjunta, se logrará brindar apoyo y seguridad a la población. En la tabla se

presenta el inventario de recursos con los que cuenta el Municipio.

Tabla 95: Inventario de Recursos con los que cuenta el Municipio de Polotitlán

DEPENDENCIA RESPONSABLE TELÉFONO RECURSOS

Seguridad Pública

Municipal

Juan Pedro Martínez

Palacios 01 427 266 0061

3 módulos de vigilancia

27 elementos

En 2 turnos de trabajo de 24 por 24

Coordinación General

de Protección Civil y

Bomberos

Herminia Cano

Doroteo

1 427

275

9175

7 elementos

2 ambulancias

1 camioneta

Centro de Atención de

Emergencias 911

Servicios Públicos Alberto chavero

pozas 01 427 266 0305

33 personas adscritas al área

14 vehículos

Policía Federal de

Caminos

Departamento de agua

potable28 Pablo Vargas Tavera 01 427 266 0683

1 titular

2 administrativos

26 operativos (2 lecturitas, 14 fontaneros y

10 Poceros)

Vehículos:

3 camionetas

3 motos

1 cortadora de concreto

1 generador de luz

1 motobomba


28 Organismo Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento


208


3.6.2 Recolección y Disposición de Desechos Sólidos

La recolección, el manejo y la disposición de los residuos sólidos es una de las tareas de gran

importancia para los gobiernos, que debe estar en coordinación regional para ser eficiente

en el tratamiento de los residuos, así como la mitigación de los impactos negativos al medio

ambiente.

En la entidad en el año 2009 se recolectaban 3,947,000 tons de desechos sólidos al año, de

estas 881,000 se disponían en rellenos sanitarios, 1,058,000 de toneladas se vertían en sitios de

disposición final controlados y 559,000 en sitios no controlados. Para el año 2011 el volumen

de residuos sólidos se incrementó se recabaron 5,287,000 ton, de las cuales 1,503,000 se

depositaba en rellenos sanitarios, 683,000 en sitios de disposición final controlados y 366,000

tons en sitios no controlados. Cabe señalar que para el traslado de estos residuos se contrató

para este último año un total de 1,467 vehículos recolectores.

En la región II Atlacomulco, sobresale la dispersión de los asentamientos humanos esto

dificulta en gran medida la recolección de los residuos, además de que no se cuenta con un

sitio de disposición final controlado que abastezca a la Región, lo que provocó la aparición

de tiraderos a cielo abierto sin ningún tipo de tratamiento.

De acuerdo con IGECEM, durante el 2011, en la región se recolectaban 131,000 toneladas

de desechos sólidos y contaba con 83 vehículos para la recolección de sus residuos sólidos.

El municipio que producía la mayor cantidad era Atlacomulco con 21 mil 01 toneladas.

Polotitlán en el 2011 produjo 3,960 toneladas y contaba con tres vehículos para la

recolección de desechos sólidos.

Polotitlán enfrenta una problemática ambiental compleja, ya que la generación y

disposición final de los residuos sólidos se efectúa de manera deficiente, sin el personal,

equipo y maquinaria adecuada y suficiente; lo que representa un factor de riesgo para el

futuro inmediato del Municipio.

En el 2009 en Polotitlán se recolectaron 3,947 toneladas de desechos sólidoslas que se

depositaron en el tiradero a cielo abierto. Para el año 2011 se recabaron 3960 toneladas en

el año. Para el año 2014 se realizó el saneamiento y clausura del tiradero a cielo abierto y

construcción del relleno sanitario tipo “C”.

El servicio público de recolección de desechos sólidosque proporciona el Municipio se lleva a

cabo mediante 4 unidades. Para la prestación del servicio se cuenta con operados por

cuadrillas de personal. El servicio se ofrece diariamente en la Cabecera Municipal; sin

embargo, en el resto de las localidades del Municipio, el servicio se proporciona sólo una vez

a la semana, debido a la dispersión de las viviendas.

El servicio de barrido manual se circunscribe a la Cabecera Municipal, a cargo de una

cuadrilla de 10 personas.

Aproximadamente, se recolectan 12 toneladas de desechos sólidos por día, lo que significa

una generación per cápita de 0.93kg/hab/día. Los residuos sólidos se depositan en un relleno

sanitario tipo C a cielo abierto, ubicado en sureste de la Cabecera Municipal que cumple

con la norma NOM-083-SEMARNAP-2003.


209


Cabe mencionar que los residuos son objeto de procedimientos de separación antes de

llegar al sitio de disposición; En el tiradero los pepenadores, separan cartón, vidrio, latas y

plásticos, llantas principalmente.

Problemática de Recolección y Disposición de Desechos Sólidos

El relleno sanitario tipo “C”, tiene capacidad para recibir de 10 a 50 toneladas diarias, sin

embargo, el Municipio carece de presupuesto, maquinaria, infraestructura y recursos

humanos para la operación del mismo.

La operación de los sitios de disposición final tiene costos elevados. Por ello, será conveniente

aprovechar los beneficios que ofrecen las economías de escala y administrarlos con una

visión regional y de largo plazo. Se deberá buscar en todo caso que la operación de este

tipo de infraestructura apoye a los municipios operadores en la mejora de la recaudación y

a su vez, los recursos que se obtengan por esta vía sean utilizados para atender situaciones

de pobreza, marginalidad y desarrollo humano de la población de los municipios.

3.6.3 Coordinación de Protección Civil y Bomberos

Se define como un conjunto de principios, normas, procedimientos, acciones y conductas

incluyentes, solidarias, participativas y corresponsables que se efectúan de forma

coordinada y concertada con la sociedad y autoridades, mismas que se llevan a cabo para

la prevención, mitigación, preparación, auxilio, rehabilitación, restablecimiento y

reconstrucción, tendientes a salvaguardar la integridad física de las personas, sus bienes y

entorno frente a la eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre.

En el Municipio existe una coordinación de Protección Civil Municipal, encargada de

proteger la integridad y la vida de los habitantes, además del patrimonio de las familias

establecidas en el territorio municipal, brinda apoyo en caso de desastres de origen natural y

antrópicos o tecnológicos, se ubica en la Cabecera Municipal, se encuentra en la calle

Prolongación Matamoros esquina Nicolás Bravo s/n.

Está conformada por siete elementos incluidos la titular de la coordinación, el equipamiento

con el que cuenta es: dos ambulancias en funcionamiento, una ambulancia en reparación y

una camioneta Silverado la cual no cuenta con autobomba tiene que improvisar montando

un tanque en la misma, a la que se le adaptaron mangueras para su vaciado, el personal

elabora sus propias herramientas (abate fuegos) para sofocar los incendios en pastizales.

La actividad principal que desempeña la Unidad de Protección Civil, consiste básicamente

en el traslado de personas que sufren alguna enfermedad o alteración a la salud por

agentes externos a los diversos nosocomios del Municipio o de la región. Sin embargo, existen

zonas claramente sujetas a riesgos por la ocurrencia de desastres naturales, culturales o

humanos, siendo a saber:

La franja que ocupa la Autopista México – Querétaro, encontrándose latente el riesgo de la

integridad física y vida de quienes transitan por ella, como de los habitantes situados a los

costados de la misma, y debido a los hechos de tránsito que ocasionalmente derivan en

incendios y riesgos químicos. Hechos todos los anteriores que son atendidos por los servicios


210


de emergencia de San Juan del Río y por los cuerpos de emergencia de Caminos y Puentes

Federales, pero que además requieren de la atención e injerencia del Municipio.

La franja que ocupa la Carretera Panamericana, ubicada en la zona poniente del Municipio

representa un foco latente de riesgo, no solo por los hechos de tránsito que generan quienes

por ella transitan, sino además al dividir a la localidad de San Antonio Escobedo, cuyos

habitantes, ante la falta de puente peatonal, se ven precisados a cruzar los cuatro cuerpos

o carriles que la conforman.

La Cabecera Municipal y su localidad adjunta Loma Bonita, por su arquitectura y traza de

calles, y a causa de las fuertes lluvias registradas en los últimos años, ha sufrido algunas

inundaciones; existiendo peligro latente que la contingencia se reitere o bien sea aun de

consecuencias mayores.

La existencia de ductos de PEMEX y de conducción de gas natural por diversas localidades

del municipio entre ellas San Antonio Escobedo Norte, Taxhie, San Antonio el Viejo, San

Antonio el Nuevo, Celayita, Ruano y Encinillas, requieren de un Plan de Contingencia ante

posibles y eventuales fugas; debiendo aclarar que hasta la fecha no se ha presentado

emergencia alguna.

A un costado de la Autopista México – Querétaro, pero a escasos metros de instituciones

educativas y la propia localidad de Ruano se localiza una gasera, cuyas actividades a la

fecha no han reportado emergencias, pero que por sí misma se constituye en zona de

riesgo.

Como en otra parte de este documento se detalló, dentro del territorio municipal se sitúan

cuatro gasolineras, tres de ellas en funcionamiento en las localidades de Taxhie, Cabecera

Municipal y El Álamo; la última de ellas en construcción en el Ejido de Encinillas. Esto hace la

ocurrencia de posibles contingencias causadas por fenómenos culturales o humanos se

encuentra el desarrollo de las festividades patronales en el mes de junio de cada año, en las

cuales la concentración de personas a los eventos religiosos y de diversión se constituyen en

posibles fuentes de emergencia.

Igualmente, como contingencia fuente de posibles fenómenos culturales, tenemos a la

concentración de personas con motivo de peregrinaciones a la Basílica de Guadalupe sita

en el Distrito Federal, y provenientes de los estados de Guanajuato y Querétaro

principalmente. Contingentes de personas que en su estancia llegan a sumar 5,000 por

evento, colapsando la Cabecera Municipal y localidades circunvecinas; además, dichas

concentraciones representan inminente riesgo sanitario.

Finalmente, mencionamos los casos que año con año son más recurrentes de atención a

enjambres de abejas presuntamente africanizadas, mismos que ocasionan inquietud y temor

ante la población por un posible ataque.


211


Protección Civil

De acuerdo con el Atlas de Inundaciones de la entidad se registraron, en la Región II

Atlacomulco seis inundaciones rurales afectando a 655 habitantes en una superficie de 38.7

km2. Además de encharcamientos en la zona urbana de Atlacomulco afectando. Por otro

lado, en la entidad se identifican 38 municipios en peligro potencial de sufrir accidentes

químicos. De tal forma que dentro de la Región II Atlacomulco es posible ubicar a cinco de

ellos, Acambay, Atlacomulco, Jilotepec, Polotitlán y Temascalcingo esto pone en estado de

vulnerabilidad al 34.46% de la población de la Región II.

Asimismo, en el ámbito de protección civil, en el territorio estatal se ha presentado una alta

incidencia de incendios forestales, producto de la gran superficie con este uso de suelo,

aunado a la falta de precaución de los paseantes de estas zonas.

Durante el año 2011 en la entidad se registró un total de 2,416 incendios forestales, que

afectaron una superficie de 9,269.85 ha, de las cuales 13.13% correspondieron a la Región II

Atlacomulco. El municipio, de Acambay ha tenido 123 casos de incendios a nivel de la

Región II, y Polotitlán uno.

En el 2016 en el Municipio de Polotitlán la incidencia de incendios en pastizales, tierras de

cultivo, terrenos baldíos, besana a afectado de manera considerable la ecología y bienes

de los afectados.

Otro riesgo, son los accidentes viales, uno de los ejes que ha presentado mayor incidencia en

la entidad y específicamente en la Región II Atlacomulco es la Carretera Toluca-Palmillas.

En el Municipio existe una Dirección de Protección Civil Municipal, que es la encargada de

proteger la integridad y la vida de los habitantes, así como el bienestar y el patrimonio de las

familias establecidas en su territorio, en caso de desastres de origen natural y antrópicos o

tecnológicos, se ubica en las calles de 16 de Septiembre sn, Polotitlán de la Ilustración, Loma

Bonita Polotitlán, México.

La detección de riesgos en el territorio municipal constituye el elemento fundamental para la

acción gubernamental del municipio y la participación interinstitucional del sector federal y

estatal, asimismo, el conocimiento de los riesgos representa la información básica para la

promoción de la cultura de protección, sistemas de verificación y simulacros.

Por tal motivo, la detección de zonas y fenómenos que pueden representar un peligro o

riesgo para los habitantes, son de vital importancia antes, durante y después de un evento

catastrófico, ya que, de esta forma, se proporciona auxilio y apoyo durante el desarrollo del

fenómeno, se establecen rutas de evacuación, zonas de atención de salud y ubicación de

los hospitales e instalaciones que pueden servir de albergues.

En Polotitlán las instalaciones que funcionan como centro de operaciones son:

El Atlas de Riesgos Municipal es una herramienta para diagnosticar, identificar y ponderar los

riesgos, peligros, y la vulnerabilidad a la que está expuesto cualquier espacio geográfico,

esto se representa mediante la cartografía temática donde se denotan los diversos

fenómenos perturbadores.


212


Con dicho atlas se definen las acciones programáticas y presupuestales con la única

finalidad de propiciar el desarrollo territorial y hacer lugares más seguros y sobre todo

ordenados.

La Coordinación de emergencia se refiere a la organización de las dependencias,

entidades, sectores y grupos voluntarios responsables de intervenir en el auxilio ante una

catástrofe, coordinación que se facilita al elaborar una matriz de responsabilidades y

actividades a desarrollar.

Las acciones encaminadas en la coordinación de emergencias son los pasos por los que una

emergencia ocurre, es decir, desde el momento en que se tiene conocimiento de la misma

hasta que los equipos de intervención finalizan su actuación y sobre todo reunir toda la

información para recabarla en tiempo real, y si fuera necesario, ampliar los recursos,

seleccionar hospitales, realizar los preavisos hospitalarios y resolver todos aquellos imprevistos

que surjan en el transcurso del servicio.

Es necesario mantener, con los órganos municipales, estatales y federales, un vínculo

estrecho, con el objetivo de prevenir riesgos a la población y evitar de esta manera posibles

pérdidas materiales y humanas en caso de presencia de posibles contingencias.

En la tabla se muestran los principales problemas identificados en el Municipio.

Tabla 96: Problemas Identificados en Polotitlán

ORIGEN FENÓMENO PROBLEMÁTICA

Geológico -

Geomorfológico Fracturas

En la comunidad de Ruano, existe una fractura

con posible afectación de viviendas

Hidrometeorológico Zonas de

Inundación

Se tienen identificadas cinco zonas de

inundación

Químico-Tecnológico

Transporte de

substancias

químicas por

tuberías

Se tiene la presencia de, ductos de transporte

de hidrocarburos, a lo largo del municipio.

Transporte de productos químicos por medio

de auto tanques en la autopista México-

Querétaro

Sanitario

Tiradero de basura

municipal

Depositados en el tiradero municipal, causa

contaminación y proliferación de fauna nociva

Canal de aguas

negras a cielo

abierto

La conducción de aguas negras a cielo

abierto es un factor de riesgo para la salud

pública de la población cerca a los canales

Socio- organizativo Carretera de peaje

y cuota

La autopista México-Querétaro, y festividades

cívico religiosas que conglomeran población

Fuente: Atlas de Riesgo Municipal

Coordinación de Protección Civil y Bomberos

En el municipio existe una Dirección de Protección Civil Municipal, encargada de proteger la

integridad y la vida de los habitantes, además del patrimonio de las familias establecida en

el territorio municipal, brinda apoyo en caso de desastres de origen natural y antrópicos o

tecnológicos, se ubica en la Cabecera Municipal.


213


Está conformada por 7 elementos incluidos el titular de la dirección, el equipamiento con el

que cuenta es: 2 ambulancias en funcionamiento, 1 ambulancia en reparación y 1

camioneta no cuenta con autobomba tiene que improvisar montando un tanque en la

camioneta para así atender la problemática en la cual se necesita.

Problemática Protección Civil

La infraestructura inadecuada para realizar sus funciones dificulta los tiempos de respuesta y

las labores de rescate ante contingencias.

No cuenta con la infraestructura y equipamiento básico necesario para llevar a cabo las

funciones de protección civil.

No cuenta con el personal capacitado en cuanto al control y combate de incendios

confinados y forestales, estructurales y vehiculares, así como el control de enjambres y

plagas.

3.6.4 Bomberos

El municipio no cuenta con instalaciones ni equipamiento de bomberos, sólo una

Coordinación de Protección Civil Municipal, multifuncional, es la encargada de proteger la

integridad, el patrimonio y bienestar de los habientes en caso de desastre. Esta coordinación

cuenta con poco equipamiento, ya que para el desempeño de sus actividades pre

hospitalarias traslados programados, tiene tres ambulancias, una de ellas en reparación. En

el caso de incendios, no cuenta con el equipo ni vehículo, necesario para su atención, se

solicita el apoyo de los Bomberos de San Juan del Río y/o Atlacomulco, retrasando los

tiempos de respuesta. En relación con los enjambres no se cuentan con el equipo básico

para su control.

3.6.5 Comunicaciones

Para prestar el servicio de comunicaciones el municipio cuenta con una agencia de correos

administrada en conjunto por el Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX) y por el H.

Ayuntamiento de Polotitlán, en el primer caso en cuanto recepción y envío de la

correspondencia, y en el segundo en lo que se refiere a reparto de la correspondencia a

través de los carteros.

La problemática que se presentan es el de la escasa utilización de por parte de la población

de los servicios que presta, por lo que se puede decir que es un equipamiento subutilizado

3.7 Imagen Urbana

La imagen urbana se refiere al conjunto de elementos naturales y construidos que

constituyen una ciudad y que forma el marco visual de sus habitantes, tales como: colonias,

ríos, bosques, edificios, calles, plazas, parques, anuncios, etc.

El centro histórico es el sitio donde se encuentran los referentes culturales tradicionales y de

arraigo de la población local; el espacio donde convergen actividades como son:


214


comercio, mercado, servicios, cultura y recreación, alojamiento, habitación y las actividades

financieras y de administración.

Los centros históricos, así como una buena imagen urbana de una localidad o Municipio, se

convierten en un punto de atención para capitales financieros, para instalación de oficinas

administrativas de grandes compañías, o como atractivo turístico, de ahí parte la

importancia que estos espacios pueden adquirir para la localidad o el Municipio.

En la cabecera denominada Polotitlán de la Ilustración, se encuentran los referentes

culturales tradicionales y de arraigo de la población, en este espacio también coinciden las

actividades de servicios comerciales, culturales, recreación, alojamiento, administrativas y

financieras. También es en el centro de la Cabecera Municipal donde se encuentran

diversos inmuebles cuya arquitectura, historia e imagen imprimen el sello característico del

lugar.

La imagen urbana típica se da en función del estilo arquitectónico de las construcciones, la

existencia de vegetación y del tipo de infraestructura vial existente. Dicha área abarca

diversas calles, desde los portales hasta Matamoros (incluyendo la parte del andador que se

localiza en la parte posterior de la Presidencia Municipal); así como de Galeana y 2 de Marzo

a Nicolás Bravo, y por supuesto la Plaza Principal.

Tabla 97: Elementos que Integran la Imagen Urbana

ELEMENTO DEFINICIÓN COMPONENTE

Senda Están definidas por la estructura vial de

tipo lineal a ciertas áreas donde confluye la población.

Autopista México-Querétaro.

Borde

Se definen a los del tipo de barreras artificiales o naturales como son los ríos. Estos elementos dividen distritos o áreas homogéneas, así como contaminación

por desechos sólidos y descargas de aguas negras.

Arroyo Zarco, San Agustín y Blanco.

Hito Los elementos visuales en el Municipio

son identificados por la población como puntos de referencia.

“El Cerro Gordo”, noreste de la Cabecera Municipal y El Cerro del Panteón, ubicado en el

poblado de San Francisco

Acazuchitlaltongo, así como el Palacio

Municipal.

Nodos

Zonas o puntos a los cuales se concentra más población, para

desarrollar principalmente actividades sociales, comerciales, culturales,

religiosas y políticas.

Plaza Cívica de la Cabecera Municipal.

Fuente: Identificación de elementos en campo

El corredor comercial y en general el resto de la calle 16 de Septiembre representan un

espacio urbano consolidado, dado que las construcciones conservan su estilo

arquitectónico, se aprecian banquetas de gran dimensión con alumbrado público y

arboladas, así como una vialidad construida a base de cemento con apariencia que


215


conjuga con el resto de las vialidades que precisamente conservan su estructura a base de

empedrados. La Cabecera Municipal está estructurada a partir de una vialidad interestatal

que le permite comunicarse con el resto del Estado y con el de Querétaro, a la cual

entronca la calle Carlos Lazo; así como la vialidad de salida de Polotitlán de la ilustración la

cual tiene por nombre Nicolás Bravo, y para el desplazamiento de oriente a poniente se

cuenta con la vialidad 16 de Septiembre-Zaragoza y con Cuauhtémoc - Abasolo, facilitando

un desplazamiento al interior de la Cabecera Municipal.

La traza del área urbana en la cabecera del municipio es de forma reticular; sin embargo,

algunas calles no presentan continuidad en la traza. Se integra funcionalmente por medio de

vialidades primarías y secundarias, que conectan local y regionalmente al municipio. En las

localidades la traza es irregular su crecimiento es disperso sin control y planeación. Este

aspecto afecta la imagen del Municipio.

Un elemento más que altera la imagen urbana, lo constituyen las condiciones físico-

materiales de la vivienda, sobre todo las ubicadas a los alrededores de la Cabecera

Municipal, así como en las localidades que forman parte del Municipio. Estás presentan

diversidad de estilos arquitectónicos producto del autoconstrucción y la dispersión, ambas

situaciones contribuyen a la problemática de la imagen urbana de las localidades periféricas

a la Cabecera Municipal.

En general la imagen urbana en las vialidades principales presenta elementos que permiten

una definición uniforme, las fachadas de las construcciones tienen un estilo, sin embargo,

resulta oportuno incidir en los lineamientos para rescatarla y propiciar los elementos de la

misma, de no preverlo los paisajes urbanos y naturales se perderán.

3.8 Turismo

El Municipio de Polotitlán cuenta con una infraestructura hotelera y restaurantera, la cual en

su mayoría es utilizada para dar servicio a los usuarios de la autopista México – Querétaro e

incentivar la actividad turística. En septiembre de 2017 se llevó a cabo la primera edición de

la Feria del Queso y la Crema, evento en que se expone al visitante los atractivos,

gastronomía y artesanía representativa del Municipio.

El Municipio forma parte del pasado cultural y en este año “2017” se reconoció como paso

del Camino Real de Tierra Adentro. Persisten vestigios como fachadas, caminos, cornisas,

puertas e incluso ruinas, de los aproximadamente 100 inmuebles que el INAH tiene

clasificados.

El Camino Real Tierra Adentro se extiende a lo largo de 25 kilómetros y a través de veredas,

desde la localidad de Encinillas hasta los límites con el estado de Querétaro, Polotitlán tiene

un registro histórico sin precedentes, ya que a partir de 1563 se establecieron las primeras

encomiendas, representadas por una villa, un fortín, cinco ventas, un troje, un gavillero

(especie de almacén de granos), cuatro mesones y una mojonera, como parte de esta ruta

comercial y cultural del siglo XVI.

Las festividades son un atractivo turístico del Municipio. En Polotitlán se celebran tres las

festividades estas son un atractivo más para fomentar el turismo a continuación se reseñan:


216


3 de mayo- Santa Cruz: Se realiza una peregrinación de la Cabecera Municipal, a la

capilla situada en la cima del Cerro Gordo, con el fin de dar gracias por las

bendiciones recibidas durante el año. Convirtiéndolo con el paso del tiempo en una

tradición anual del Municipio.

13 de junio- San Antonio de Padua: La fiesta más importante del Municipio, en honor

a San Antonio de Padua, el Santo Patrono. Se celebra en la primera quincena del

mes da inicio el primer viernes del mes.

o La callejoneada evento durante la feria que estimula la convivencia familiar,

se transita a través de las principales calles del centro, siguiendo un burrito

adornado con barricas y amenizando una banda de viento, haciendo

paradas en los establecimientos de los padrinos, donde se comparte y baila al

ritmo de la banda, para llegar al Jardín Central y concluir con una verbena y

baile popular.

o El día 13 de junio, las celebraciones comienzan desde temprana hora con las

tradicionales mañanitas a San Antonio de Padua, varias celebraciones

religiosas y números culturales en el atrio de la Iglesia, la cual es adornada con

marcos de flores, por la noche números artístico para culminar con el baile

principal y la quema del castillo en el Jardín Central.

o Durante la fiesta de San Antonio de Padua se realizan encuentros deportivos,

números culturales tanto del Municipio como de la región, espectáculos

populares, charreadas, cabalgata, así como celebraciones religiosas.

Septiembre. - Día del Charro: La charrería es una tradición en el Municipio, la

Asociación de Charros de Polotitlán, festeja su día, el 14 de septiembre con una

celebración religiosas, una cena baile en la cual muestran la cultura e importancia

del deporte nacional. La cual se entrelaza con los festejos de Fiestas Patrias.

Polotitlán se integra por veinte comunidades y cada una de ellas tiene su propia festividad,

ya sea por su Santo Patrono, fiestas patrias o celebración del ejido, existen comunidades que

celebran las tres durante el año.

Tabla 98: Atractivos Turísticos de Polotitlán

NOMBRE UBICACIÓN CATEGORÍA DESCRIPCIÓN

Jardín

Central

Cabecera

Municipal Arquitectiura

En sus inicios era el zócalo del Municipio, posteriormente los habitantes se

reunieron para regalar un reloj al pueblo, después se edificó la torre y el

quiosco, y en 1892 se convirtió en un jardín.

Portal

Hidalgo

Cabecera

Municipal

Arquitectura

Construcción marcaba el descanso de los viajeros del “Camino Real de

Tierra Adentro.” Originalmente tres espaciosos y lujosos, mesones

propiedades de los fundadores.

Parroquia

de San

Antonio de

Padua

Cabecera

Municipal Arquitectura

Inicia su construcción en el año de 1844 y quedando totalmente edificada

en 1852. La mayor parte de su construcción fue donada por el Señor Nicolás

Legorreta quien se separó casi en su totalidad de sus bienes para tal efecto.

Barranca

del salto

San Antonio

Escobedo y

Taxhie

Natural

En la ladera del río Arroyo Zarco se forman las Barrancas del Salto, siendo un

lugar particular para el desarrollo del turismo de aventura en el Municipio. Es

el escenario perfecto para practicar deportes extremos como el rapel y la

escalada.


217


Bordo San

Juan

Cabecera

Municipal

Natural

Vaso de agua formado para abastecer las actividades agropecuarias de

los alrededores, entre la carretera Polotitlán –Taxhie, lo cual permite un

acceso fácil y rápido al mismo. En él se cultivan alevines de carpa y otras

especies son el escenario para las competencias de pesca en el Municipio

Cerro

Gordo y su

Capilla Elevación

Natural

Capilla Abierta en la punta del Cerro Gordo, donde se festeja año con año

a la Santa Cruz. Cada 3 de mayo se realiza una procesión a pie desde el

templo de San Antonio hasta la cima. Sirve como mirador ya que se puede

observar la Cabecera Municipal. También es de concurrencia la ladera

para realizar descenso libre en Bicicleta

Camino

Real de

Tierra

Adentro

Toda la

Extensión

Longitudinal

de la

Municipalidad

Arquitectura e

Historia

Patrimonio de la Humanidad que protege la vía de transito más importante

de la Nueva España, saliendo de la Ciudad de México hasta Santa Fé

Nuevo México, también conocido como el Camino de la Plata y el Camino

Nacional. Al pie de esta importante vialidad surgieron poblaciones como

Polotitlán, que alberga mesones, ventas, garita y haciendas, que se

desarrollaron en la plenitud de este camino, siendo muestra de la

cotidianidad.

Fuente: Ayuntamiento Polotitlán

Es necesario realizar programas que promuevan las bellezas naturales y arquitectónicas con

las que cuenta el municipio, aunque la gran limitante para este sector como en otros, es la

caseta de cobro ubicada en la Cabecera Municipal.

3.9 Síntesis del Diagnóstico (Análisis FODA)

Este apartado posibilita la identificación y comprensión de la situación y de los problemas

urbanos.

Tabla 99: Síntesis del Diagnóstico

ELEMENTO CARACTERÍSTICAS

MEDIO FÍSICO

Localización

Geográfica

El Municipio de Polotitlán se localiza en la porción norte del Estado de México,

a 142.00 km de la Ciudad de México, colinda al norte con los municipios de

San Juan del Río (Querétaro) y Nopala de Villagrán (Hidalgo); al sur con el

municipio de Aculco; al este con los municipios de Nopala de Villagrán

(Hidalgo) y Jilotepec; y al oeste con los municipios de San Juan del Río

(Querétaro) y Aculco.

Clima

El clima predominante dentro del Municipio de Polotitlán es el templado

subhúmedo C (WO) con lluvias en verano. Con una temperatura promedio de

14.5° C.

La presencia de los vientos provoca escasa humedad y abundante nubosidad

sobre todo antes de la época de lluvias; el periodo de lluvias corresponde a los

meses de julio a septiembre.

Orografía y

geomorfología

Las topoformas sobresalientes son el Cerro Gordo y los Cerros la Lagunilla y El

Panteón.

Se encuentran 4 rangos de pendientes con distintas aptitudes al desarrollo

urbano. Los rangos de pendientes van del 0 al 5, del 5 al 15, del 15 al 25 y

mayor al 25%.

Debido a las características que presenta el relieve, en la parte sur del

municipio se encuentran las zonas con mayor potencial para el desarrollo

urbano.

Hidrología

La hidrología superficial del municipio está formada por numerosas corrientes

intermitentes: Una presa denominada El Derramadero (para riego); 23 bordos;

1 manantial y 5 pozos profundos.


218


Geología

Los tipos de roca que predominan en el Municipio son: arenisca en un 64.97%

de la superficie del municipio; basalto con un 17.31% en el área de cerro gordo

y canteras de toba ocupa un 13.05% a lo largo del límite municipal con

Atlacomulco;

Además de suelo aluvial, brecha volcánica y andesita con un 3.14%, 0.77% y

0.76%, respectivamente; en cuanto al tipo de rocas y su superficie se cuenta

con una excelente aptitud al desarrollo urbano.

Edafología

Los diferentes tipos de suelo que se encuentran en el Municipio son planosol en

un 55.80% de la superficie del Municipio, vertisol ocupa el 25.81%, feozem con

un 12.88% y litosol el 5.5%; lo que permite determinar el potencial económico y

urbano del lugar.

Aptitud al desarrollo

urbano según

características

naturales

Se considera que aproximadamente el 93.27% de su extensión territorial

presenta condiciones favorables al desarrollo urbano; un 4.15% como zonas

con restricción debido, principalmente, a sus características edafológicas y

geológicas y con un 2.58% como zonas no aptas al desarrollo urbano ya que

cuentan con una elevación que sobrepasa el 15%.

Uso del suelo

El uso actual del suelo se distribuye con un 74.22% del territorio municipal para

el uso agrícola, porcentaje que considera la superficie destinada a uso

pecuario; el 14.06% para otros usos; un 7.59% para uso urbano, lo que incluye

uso industrial; y finalmente para el uso forestal se destina el 4.12%.

Alteraciones al

medio natural en el

entorno y riesgos

urbanos

Las alteraciones que se presentan en el Municipio están relacionadas

fundamentalmente con la dinámica de los asentamientos humanos, las cuales

han provocado la desaparición de tierras de sembradíos, quema de pastizales

y emisión de contaminantes de los vehículos; además de que no se cuenta

con un sistema de tratamiento de aguas negras y los desechos son arrojados

en gran proporción directamente a corrientes de agua, bordos o lagunas de

oxidación a cielo abierto y conducidas a sembradíos de forraje de ganado.

CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y SOCIOECONÓMICAS

ASPECTOS DEMOGRÁFICOS

Estructura de

crecimiento y

densidad

poblacional

La densidad de población es de 95.79 habitantes por kilómetro cuadrado.

Migración

La migración en Polotitlán es relevante ya que, en el año 2010, contaba con

población total de 13 mil 2 habitantes, de los cuales 5 mil 27, (38.66%), nacieron

en otra entidad, 28 (0.22%) en Estados Unidos de América, 2 personas nacieron

en otro país (0.02%), y 28 habitantes (0.22%) no especificaron su lugar de

nacimiento.

Población urbana y

rural

La población Urbana mixta es el 22.3% es decir 3069 personas y comprende a

la Cabecera Municipal. Las personas que viven en localidades entre 2500 y 14,

999 habitantes.

La población rural es el 77.7% es decir 10 782 comprende a las personas que

viven las localidades menores a 2,500 habitantes.

Pirámide de edades

Polotitlán cuenta con una población relativamente joven, la cual requiere de

los servicios de educación, salud, vivienda y fuentes de empleo para

atenderlos, puesto que se trata de niños, jóvenes, además que, de los 15 años

en adelante, es cuando se comienzan a formar los matrimonios y a tener los

primeros hijos.

Grandes grupos de

edad

En Polotitlán, el 63.3% de la Población se encuentra dentro del grupo de edad

que va de los 15 – 64 años. El 29.8 % se encuentra en el rango de 0 a 14 años y

solo el 6.8 % es población que presenta una edad mayor de 65 años.


219


ASPECTOS ECONÓMICOS

Sector primario

El Municipio de Polotitlán tiene una extensión territorial de 13,269 hectáreas de

las cuales el 64.13% está dedicada a la actividad agropecuaria. Es decir, 8,510

hectáreas son utilizadas para la producción agrícola.

Polotitlán, cuenta con una superficie de siembra de 8, 398 hectáreas, la cual es

utilizada principalmente en el cultivo de Maíz forrajero con 5, 160 has, seguido

del maíz de grano 1, 300 has; cebada grano 105 has y la avena forrajera con

772 has, frijol 15 has, trigo grano 229 has.

En producción, anualmente se obtienen 217,098.75 toneladas, ocupa el primer

lugar de producción el maíz forrajero en verde con 184,080.00 toneladas al

año.

El valor de la producción agrícola municipal, calculada en miles de pesos fue

de 186,520.47, el maíz forrajero en verde alcanzó el mayor valor con 141,751.50.

En el año 2015 un total de 5,791 hectáreas correspondieron a la superficie

sembrada de temporal, mientras que la superficie de riego solamente fue de

2,719 hectáreas.

Sector secundario

En la Cabecera Municipal existen cuatro maquiladoras de ropa y dos industrias

semitecnificadas dedicadas a la producción de lácteos y sus derivados. En

total se encuentran en el Municipio 46 industrias de ellas 37 microempresas; 6

pequeñas y 3 medianas.

El personal ocupado en manufacturas dependiente de la razón social de

acuerdo a datos 2015 es de 1,820, el total de unidades económicas

relacionadas con las actividades secundarias es de 476 para el 2015, en ese

mismo año el valor agregado censal bruto calculado en miles de pesos fue de

4,025, 909.00.

Sector terciario

Las actividades más productivas del Municipio pertenecen al sector de

servicios y correspondan a ellas el mayor número de unidades económicas

establecidas en Polotitlán, en cuanto a la población ocupada la mayoría de

los habitantes se insertan en actividades relacionadas con este sector (31-33)

representa el 47.7% de la población Ocupada en el Municipio, ya que la

maquila es parte de este.

De acuerdo con estas cifras del 2015 se determina que las actividades de

servicios del sector terciario son las que mayor empleo ofrecen al Municipio y

representan el 36.97%, y por su parte las menos ocupadas están en actividades

de comercio con solo 14.25%.

Los días domingos se lleva a cabo el tianguis dentro de las instalaciones del

mercado, en Polotitlán de la Ilustración, donde se comercian alimentos, frutas,

verduras, semillas, etc., es el lugar donde la mayoría de los habitantes surten sus

productos semanalmente.


ASPECTOS SOCIALES

Población

económicamente

activa

En el año 2015, de los 5741 habitantes que integran la PEA, 5430 (el 94.58%) es

población ocupada, el restante 5.41% (3,556 personas) es población

desocupada.

Empleo y desempleo

Para el año 2015 de la población económicamente activa en el municipio

eran 318 personas en condiciones de trabajar refirieron no tener empleo.

La Tasa de desempleo abierto (TDA), se compone de la siguiente manera a

nivel municipal; de los 5911 habitantes que conforman la PEA, solo el 5.4% es la

población desocupada, conformada por 374 habitantes. A nivel estatal se

tiene una PEA total de 6,124,813, mientras que solo el 5.07% conforman a la

población desocupada.


220


Niveles de ingreso

Respecto a La PEA de Polotitlán para el año 2010, el 24.44% ganaba hasta 1

(v.s.m); 30.36% de 1 a 2 (v.s.m) y 45.20% más de 2 (v.s.m). Cabe destacar que

en el primero también se abarca a la Población Ocupada no especificada.

En este sentido, se observa que la mayoría de la Población Económicamente

Activa percibía ingresos inferiores a 2 v.s.m.

Pobreza y

marginación

En lo que respecta a Polotitlán los porcentajes de pobreza se manejan de la

siguiente forma: un 52.83% de la población viven en condiciones de pobreza,

el porcentaje de pobreza moderada es de 43.79%, la pobreza extrema se

presenta con un 9%, la población vulnerable por carencias sociales con 37.64%

y, la población vulnerable por ingresos muestra un 2.77%. la población no

pobre y no vulnerable está representada con un 6.76%.

Alfabetismo y

analfabetismo

La población de 15 años y más alfabeta en el Municipio de Polotitlán

incrementó en los últimos 10 años; ya que de 91.27% ascendió a 93.62%, de

acuerdo con la encuesta intercensal 2015 del INEGI.

Escolaridad Polotitlán reporta para el año 2010 7.6 años, lo que indica que no se concluye

la educación secundaria.

Grupos étnicos

Al año 2015, de acuerdo a la encuesta intercensal, en el municipio de

Polotitlán se tiene 42 habitantes de 3 años y más que hablan lengua indígena,

la cual representa 0.26% del total de la población municipal. El porcentaje a

nivel estatal es de 2.68% y el nacional de 6.60 por ciento.

Con base en lo anterior, se observa que la población que se puede definir

como indígena de acuerdo con la lengua que habla es poca.

Acceso a servicios

de salud y seguridad

social

Los servicios de salud en general son deficientes ya que en los espacios

destinados para este sistema no se cuenta con consultorios de especialidades

médicas. El equipamiento de salud está conformado por siete centros de salud

ISEM distribuidos en algunas localidades del municipio, una Unidad Básica de

Rehabilitación e Integración Social UBRIS, un DIF Municipal, una Unidad de

Medicina Familiar ISSSTE, un Centro de Atención Múltiple SEIEM y un centro de

salud SEIM ubicados principalmente en la Cabecera Municipal.

En el municipio de Polotitlán el 91% de la población está afiliada a algún

servicio de salud es decir de los 13,851habitantes, 12,604 tienen acceso a algún

tipo de servicio de salud, dentro de ellos, el 80% se encuentran asegurados al

Seguro Popular; el 11% al IMSS; el 3% al ISSSTE; un 0.1% a PEMEX, Defensa o

Marina; el 2% está asegurado a algún servicio privado y el 3.9% están

asegurados a otra institución.

Procuración de

justicia

De acuerdo al censo de Población y Vivienda del año 2015, el número de

habitantes en el Municipio es de 13,851 la tasa de policías por habitante es de

2.8 por cada 1,000 habitantes, teniendo un déficit de 10 oficiales, ya que en

servicio a la población sólo hay al día 12 elementos en promedio y sus turnos

de servicio son de 24 por 24 horas. Que operan desde las Oficinas de la

Dirección General ubicada a un costado de la Presidencia Municipal, lugar en

el cual reciben órdenes, según las necesidades o las emergencias se

distribuyen a distintas zonas de la población.

La zona con mayores problemas de inseguridad, consideradas por esta

corporación es: La Autopista México – Querétaro.

Protección civil

En el Municipio existe una Dirección de Protección Civil Municipal, que es la

encargada de proteger la integridad y la vida de los habitantes, así como el

bienestar y el patrimonio de las familias establecidas en su territorio, en caso de

desastres de origen natural y antrópicos o tecnológicos.

DESARROLLO URBANO

Contexto regional y

subregional

La Región II Atlacomulco se localiza en la zona norte del Estado de México, la

cual se conforma por 16 municipios, entre ellos, Acambay, Aculco,

Atlacomulco, Chapa de Mota, El Oro, Ixtlahuaca, Jilotepec, Jiquipilco,

Jocotitlán, Morelos, Polotitlán, San Felipe del Progreso, San José del Rincón,


221


Soyaniquilpan de Juárez, Temascalcingo y Timilpa.

Polotitlán pertenece a la subregión agropecuaria Jilotepec junto con los

municipios de Aculco, Chapa de Mota, Soyaniquilpan, Timilpa y Villa del

Carbón.

Distribución de la

población por zona

En la Cabecera Municipal se concentraban para el 2015, 3,069 habitantes.

Como segunda concentración poblacional del Municipio, destacan El Álamo

con 880 habitantes y El Tesoro 830 habitantes distribuyéndose el resto en

localidades con menos de 700 habitantes hasta las de menos de 10

habitantes.


CRECIMIENTO HISTÓRICO

Crecimiento histórico

poblacional

La población en ese año fue de 13,002 habitantes, al 2015 el crecimiento fue

de 849, lo que hace un total de 13, 851habitantes. Lo que representa el 0.09%

de la población estatal.

Usos de suelo

Existen zonas donde están mezcladas las actividades industriales con las

viviendas ejemplo de esto en la localidad de Encinillas existen 5 queseras.

En el Municipio coexisten asentamientos irregulares se presentan en todo el

territorio debido a la dispersión de comunidades, la red hidráulica se encuentra

dispersa a lo largo del Municipio, esto potencializa la dispersión y hace el

control del suelo menos eficiente.

En las localidades a las periferias del casco urbano perduran zonas

habitacionales de baja densidad las cuales se encuentran en proceso de

consolidación, mezcladas con superficies forestales y agrícolas.

Los usos habitacionales ocupan superficies agrícolas las cuales han dejado de

ser rentables a falta de apoyo a la agricultura.

Los corredores urbanos se localizan en las principales vialidades del territorio en

las zonas ya consolidadas.

Las áreas naturales (bosques – pastizal) se han reducido debido a los

asentamientos irregulares y a la falta de oferta de suelo.

Los cuerpos de agua se utilizan en su gran mayoría para riego agrícola, una

gran parte de estos se encuentran contaminados ya que muchas de las

viviendas vierten sus aguas negras hacia los mismos.

El territorio agrícola es representativo ya que existen superficies dedicadas a

dicha actividad, por la vocación que tiene el territorio.

Los centros urbanos se localizan en el casco urbano ya consolidado,

concentra equipamientos, servicios y actividades comerciales.

La demanda de suelo existe, pero es principalmente para el establecimiento

de industrias se tiene registro de 19 establecidas en el territorio entre queseras,

maquiladoras, concretos etc. Debido a la cercanía que tiene el Municipio con

la Autopista México – Querétaro y Carretera Panamericana.

Vivienda

La vivienda que predomina en el territorio de Polotitlán es la unifamiliar de uno

o dos niveles, con un estilo arquitectónico indefinido a excepción del centro

histórico que conserva sus características culturales e históricas.

Existe un alto nivel de dispersión en zonas no consolidadas y presentan bajo

nivel de ocupación, en las zonas consolidadas presenta un mediano nivel de

ocupación del suelo.

Las tipologías de la vivienda son de tipo rural, popular y vivienda con valor

histórico.

La oferta y demanda de los usos de suelo y vivienda es baja, ya que se cuenta

con suelo y vivienda disponible para satisfacer las de mandas de la población.

Ocupantes por

vivienda El número de ocupantes por vivienda aumento a 4.5 habitantes por vivienda.

Servicios básicos al

Interior de la

vivienda

El servicio de agua potable tiene mayor cobertura en las viviendas del

municipio. La energía eléctrica se posiciona en segundo lugar con un servicio

óptimo, mientras que el servicio de drenaje es el que más rezago presenta.


222


Ocupación del suelo

Se presentan dos patrones de ocupación del suelo, por un lado, un patrón

ordenado con espacios funcionales y alto grado de conectividad inter e intra

regional y otro donde se identifican localidades dispersas que se caracteriza

por la presencia de asentamientos irregulares.

Tenencia de la tierra En Polotitlán predomina la propiedad privada, representa el 64.29%. Respecto

a la propiedad social que es el 35.25%.

Asentamientos

irregulares

El crecimiento demográfico provoca el surgimiento y la multiplicación de

asentamientos irregulares marginales en todo el Municipio en tierras ejidales.

Las viviendas ahí localizadas presentan condiciones precarias de construcción

por la utilización de materiales perecederos.

Valor histórico y

cultural del Municipio

El Municipio de Polotitlán cuenta con un total de 113 monumentos históricos,

de acuerdo con la Coordinación Nacional de Monumentos Históricos, la

Subdirección de Catálogo y Zonas, asimismo procesado en la Unidad de

Informática de la C.N.M.H el 18 de Febrero de 2011.

Fuentes de

contaminación

Las principales fuentes contaminantes las constituyen aquellas provenientes de

descargas de aguas residuales e industriales que canalizan principalmente

desperdicios caseros y desechos humanos, colectados mediante sistemas de

drenaje y alcantarillado. Se carece de un sistema de alcantarillado pluvial y

residual.


INFRAESTRUCTURA

Infraestructura

hidráulica

Para el 2015, la cobertura de este servicio fue de 99.83%, se presenta carencia

del servicio en la localidad de Celayita. Los porcentajes de cobertura del

servicio de agua potable, de acuerdo con los resultados de la encuesta

intercensal 2015, indican que de las 3,646 casas habitación, 3,615 cuentan con

el servicio.

Infraestructura

sanitaria

Los drenajes de las aguas residuales y pluviales se juntan, en la generalidad de

las calles el diámetro de la tubería es de 10” de concreto simple con pozos de

visita entre 40 y 50 m de distancia sobre los puntos de descarga en la

Cabecera Municipal algunos son a cielo abierto y otros en líneas entubadas o

colectores.

Infraestructura

carretera

Polotitlán cuenta con dos vialidades de gran importancia, la autopista “México

– Querétaro” y la carretera “Panamericana” vías que le permiten enlazarse

con municipios aledaños.

La autopista “México – Querétaro” de transito controlado, atraviesa el

municipio, da acceso a diferentes ciudades de los estados de Hidalgo,

Querétaro y el Estado de México. El acceso para entrar a la Cabecera

Municipal es por medio de esta vía regional, cuenta con una caseta de peaje

conocida como Palmillas, repercute en su progreso y desarrollo al entrar y salir

del Municipio.

Carencia de continuidad vial en boulevard Bic. Moctez al entroncar con calle

Carlos Lazo.

El Municipio cuenta con una movilidad sin dificultad vial, a excepción de la

plaza Constitución al centro de la Cabecera que, durante fines de semana,

días festivos, horarios de entrada y salida de los diferentes planteles escolares

presenta conflictos viales.

Los estados actuales de las vialidades de comunicación primaria no cuentan

con señalización vial lo que ocasiona accidentes en puntos específicos,

ejemplo de esto al norte del Municipio en la vía Polotitlán - Taxhie.

La vialidad de comunicación principal entre localidades dentro del territorio es

la llamada 16 de Septiembre, cruza al Municipio para incorporarse al casco

urbano, al sur convergen las vialidades; Camino Real, su estado actual en gran

parte es terracería y la calle Camino a la Nave cuenta la mayor parte con

pavimentación. Al Norte del casco urbano conecta con la vialidad primaria


223


Polotitlán -Taxhie que se encuentra en buenas condiciones para el flujo

vehicular.

Las vías secundarias al norte del municipio que conectan con vialidad primaria

Polotitlán – Taxhie (eje principal para llegar a la Cabecera Municipal) son; San

Antonio Escobedo actualmente se encuentra pavimentada solo un tramo es

terracería, calle Camino a Santa Sara, aproximadamente 2.20 km se

encuentran en terracerías, Camino a San Nicolás y Calle Hda. San Antonio, se

encuentran completamente pavimentadas.

Al sur la vialidad San francisco que conecta con la autopista México –

Querétaro, esta pavimentada pero actualmente en malas condiciones, calle

Vicente Guerrero se encuentra pavimentada y en algunos tramos en malas

condiciones.

La vía férrea que atraviesa al municipio, su utilización por los habitantes es

completamente nula.

Sistema de transporte

El transporte se estructura en líneas camioneras foráneas que prestan servicio al

hacer parada en el entronque de la Cabecera Municipal, se utiliza la autopista

México – Querétaro y carretera Toluca Palmillas.

En servicio municipal únicamente existen tres tipos de transporte de pasajeros:

Vehículos de transporte suburbanos, su recorrido va desde la Cabecera

Municipal con destino a San juan del Rio.

Los microbuses prestan servicio local y de manera irregular, al no contar con las

concesiones respectivas.

Existen cinco bases de taxis. La problemática es en la saturación de unidades y

la cercanía que tienen cuatro de ellas en Plaza de la Constitución en Cabecera

Municipal, operan de dos maneras en servicio particular y colectivo.

No existe una vía de transporte aprobada con concesiones que comunique a

las diferentes localidades dentro del territorio.

Gran parte de la movilidad es por medio de bicicletas, esto en gran parte de los

equipamientos escolares, no existe una red vial dedicada al ciclista y

representa un gran problema en la seguridad del mismo.

No existen paraderos en el transporte público.

Infraestructura

eléctrica y

alumbrado público

Con respecto al servicio de alumbrado público tiene como propósito satisfacer

las condiciones básicas de iluminación de calles y el servicio a peatones y

vehículos en vialidades, así como en espacios públicos; plazas, parques y

jardines, a fin de mejorar el tránsito y la seguridad de las personas. Por cuanto

hace al servicio de alumbrado público, la capacidad instalada en el Municipio

es basta y cubre gran parte de las localidades. La capacidad instalada en el

Municipio según el censo 2012 es de 1,440 lámparas, que cubre gran parte de

las localidades.

En él años 2000 de 2426 viviendas, 2,305 tenían el servicio de electricidad; para

el año 2010 de 3,244 viviendas el servicio lo tenían 3,177 y en el año 2015, del

total 3,646 disponían del servicio de energía eléctrica, 3,589, con un déficit de

1.6%.

Equipamiento urbano

Debido al crecimiento urbano descontrolado, el equipamiento urbano

existente no cumple con el rango de cobertura recomendable para cubrir con

la demanda de los habitantes del territorio municipal es por ello que se

requiere del incremento de servicios para cubrir la totalidad del Municipio.

El equipamiento del Subsistema Educación y Cultura con el que cuenta es: 18

preescolares, 16 primarias, 4 secundarias, 3 tele secundarias, 2 bachilleratos, 1

tele bachillerato, 4 escuelas de atención especial, 7 auditorios, 1 guardería, 1

casa de cultura, 1 biblioteca pública municipal y 1 biblioteca virtual.

El equipamiento del Subsistema de Salud y Asistencia que existe en el Municipio

es el siguiente: 7 Centros de Salud ISEM, 1 Unidad Básica de Rehabilitación e

Integración Social UBRIS, 1 DIF Municipal, 1 Unidad de Medicina Familiar ISSSTE,

1 Centro de Atención Múltiple SEIEM y 1 Centro de Salud SEIM.

El equipamiento del Subsistema Comercio y Abasto consiste en: 1 mercado

público de inversión privada, 1 tianguis dominical que se instala en la


224


Cabecera Municipal y 1 tianguis sabatino que se instala en la localidad de

Encinillas.

El equipamiento del Subsistema Recreación y Deporte se integra por: 1 Instituto

Municipal de Cultura Física del Deporte, 1 Modulo deportivo y 5 parques de

barrio.

El equipamiento del Subsistema Administración y Servicios es el siguiente: 1

Palacio Municipal, 1 Dirección de Seguridad Publica, 1 Coordinación de

Protección Civil, 7 panteones, agua potable, red sanitaria y eléctrica.

Para brindar el servicio de comunicación y transporte dentro del Municipio

existen microbuses que corren varias rutas principalmente hacia las unidades

educativas de la Cabecera Municipal, además de bases de taxis instaladas en

diferentes puntos de la misma y con una agencia de correos del Servicio Postal

Mexicano (SEPOMEX).

Recolección y

disposición de

desechos sólidos

El Municipio produce 12 toneladas diarias de desechos las cuales son

depositadas en el relleno sanitario ubicado al sur este de la Cabecera

Municipal, al estar muy cerca de una zona urbana, presenta un riesgo sanitario

potencial para un futuro. El servicio es brindado por 4 vehículos recolectores

que recorren el Municipio diariamente y en localidades más lejanas el servicio

se brinda semanalmente.

Sistema de

tratamiento de aguas

residuales

Se tiene una planta de tratamiento de aguas residuales que es insuficiente, y

los desechos son arrojados en gran proporción directamente a corrientes de

agua, o bien, a bordos o lagunas de oxidación, situación que significa un serio

problema a mediano plazo

Contaminación de

suelo y aire

En general, se vierten las aguas negras a cielo abierto y conducidas a

sembradíos de forraje de ganado; con resultados de representar una fuente de

contaminación dado que son vertidas, sin previo tratamiento en zanjas o

terrenos próximos a viviendas; provoca malos olores perceptibles en la

localidad especialmente en el tiempo de sequias. También se genera por la

disposición de residuos de origen doméstico, industrial y de servicios, en sitios

como los cauces de ríos y arroyos, así como en lotes baldíos ubicados en la

zona urbana y sus áreas inmediatas.

Los puntos donde se presenta dicho fenómeno son autopista México-

Querétaro y Arco Norte principalmente.

Tipificación e

identificación de

riesgos

Geológico –Geomorfológico: la comunidad de Ruano, existe una fractura con

posible afectación de viviendas.

Hidrometeorologico: Se tienen identificadas cinco zonas de inundación.

Químico-Tecnológico: Se tiene la presencia de ductos de transporte de

hidrocarburos a lo largo del municipio. Transporte de productos químicos por

medio de auto tanques en la autopista México- Querétaro.

Sanitario: Depositados en el tiradero municipal, causa contaminación y

proliferación de fauna nociva. La conducción de aguas negras a cielo abierto

es un factor de riesgo para la salud pública de la población cerca a los

canales.

Socio organizativo: La autopista México-Querétaro, y festividades cívico

religiosas que conglomeran población.

Áreas protegidas

El Municipio de Polotitlán en conjunto con Acambay, Aculco, Jilotepec y

Timilpan tienen como área protegida el parque Estatal denominado “Parque

Estatal Santuario del Agua Sistema Hidrológico Presa Huapango”, decretado

como área natural protegida el 8 de junio de 2004 con una extensión de

71,024.37has. Equivale al 7.03% de la superficie del territorio.

En 2004, esta zona natural fue declarada bajo protección, debido a que

permite la captación y almacenamiento de grandes cantidades de agua de

lluvia, que alimenta diversos ríos, así como mantos freáticos, debido a lo cual

no sólo cumple una función ambiental, sino social, al ser fuente de abasto de

agua de toda la región.


225



IMAGEN URBANA

Situación de la

imagen urbana

La traza del área urbana de las localidades del Municipio es de forma reticular;

sin embargo, algunas calles no presentan continuidad en la traza. Se integra

funcionalmente por medio de vialidades primarías y secundarias, que

conectan local y regionalmente al Municipio.

En las localidades la traza es irregular su crecimiento es disperso sin control y

planeación ello afecta la imagen del Municipio, lo mimso sucede conlas

condiciones físico-materiales de la vivienda, sobre todo las ubicadas a los

alrededores de la Cabecera Municipal, así como en las localidades que

forman parte del municipio. Estás presentan diversidad de estilos

arquitectónicos producto del autoconstrucción y la dispersión, ambas

situaciones contribuyen a la problemática de la imagen urbana de las

localidades periféricas a la Cabecera Municipal.En general la imagen urbana

en las vialidades principales presenta elementos que permiten una definición

uniforme, siendo las fachadas de las construcciones tienen un estilo definido,

sin embargo, resulta oportuno incidir en los lineamientos para rescatarla y

propiciar los elementos de la misma, de no preverlo los paisajes urbanos y

naturales se perderán.

Fuente: Elaboración Propia con base en Trabajo de Campo

Analisis FODA

A continuación, se presenta las Fortalezas, Oportunidades, debilidades y Amenazas que se

presentan en el Municipio de Polotitlán

Tabla 100: Matriz FODA

Medio Físico

Ámbito interno

Fortalezas Debilidades

Cuenta con importantes cuerpos de agua. Falta de planes o programas de manejo que

permita normar y vigilar el aprovechamiento y

preservación de áreas naturales tales como

áreas verdes, cuerpos de agua, entre otros.

Cuenta con una ANP. Ocupación irregular dentro de áreas naturales

y alrededor de cuerpos de agua de valor para

el municipio.

El Municipio cuenta con una Ubicación

estratégica respecto de los estados de

Querétaro e Hidalgo y vías primarias de

comunicación.

El agua de los ríos, arroyos, bordos, presas y

lagunas muestran un alto grado de

contaminación, por la disposición de residuos

sólidos y descargas de aguas residuales de

origen doméstico e industrial.

Existe un sistema de comunicación de la

Cabecera Municipal con las localidades del

Municipio.

La disposición inadecuada de residuos ha

provocado que se alteren las propiedades

físicas y químicas del suelo.

Mala calidad del aire a consecuencia de la

autopista

La construcción de vivienda, las actividades

industriales y de transporte, entre otras, han

modificado el uso de suelo en gran parte del


Medio Físico

Ámbito externo

Oportunidades Amenazas


226


Área natural administrada por dependencias

federales estatales y municipales para su

preservación.

Recursos escasos para la implementación de

Programas.

Implementación de programas de

mejoramiento al ambiente.

Posibles construcciones irregulares que ocupen

dichas zonas.

Reforzar el paisaje urbano en el que

predominen o abunden las superficies

verdes y espacios naturales sobre los

elementos construidos o artificiales.

Características Demográficas y Socioeconómicas

Aspecto Demográfico

Ámbito Interno


Polotitlán dentro de la Región II, presenta un

crecimiento anual bajo.

La población no se distribuye de manera

equitativa, por el contrario, se distribuye de

manera irregular y hasta desordenada, esto

debido a la falta de reglamentación y

ordenamiento.

Existen comunidades con centros de

población definidos.

Dispersión de localidades.

Cuenta con una baja densidad de

población.

Alto costo beneficio de la introducción de los

servicios públicos.

El 75% de la población se concentra en

localidades de menos de 2,500 habitantes. El

38% de la población se concentra en

localidades de menos de 500 habitantes. A

excepción de la Cabecera Municipal se

carece de servicio de educación media

superior.

Aspecto Económico

Ámbito Interno


La población total del municipio que se

encuentra en el rango de PEA, recibe entre

1 y 2 salarios.

La mayoría de las localidades del municipio

carecen de normatividad que permitan

concentrar el comercio.

Se da el comercio al por menor en la

totalidad de las localidades del Municipio.

Aumento de empleos o actividades

económicas informales.

La población empleada en la industria

manufacturera y de construcción del sector

secundario ha estado evolucionando hacia

mano de obra de carácter especializado.

Variedad de actividades económicas.

Actividades agropecuarias poco tecnificadas.

Deterioro de la calidad del suelo. Condiciones

climatológicas adversas para la reforestación.

Dispersión de localidades.

Baja rentabilidad de los productos y

actividades agropecuarios. Pago de mano de

obra barata en los sectores secundario y

terciario.

Aspecto Económico

Ámbito Externo



227


Tiene en su sector terciario el mayor rango

de población ocupada.

Incentivar la ubicación de industrias de

mano de obra intensiva que puede emplear

a la población del municipio e incrementar

la derrama económica del mismo.

Implementación de programas de

ordenamiento del comercio menor.

Fomento a la concentración de comercio y

servicios básicos a manera de centros de

barrio y corredores urbanos.

Consolidar los corredores del comercio y

servicios al interior del Municipio.

Aspecto Social

Ámbito Interno


El centro urbano es la localidad que presenta

el mayor grado de escolaridad en el

Municipio.

Faltan más instalaciones para una

rehabilitación integral.

Aspecto Social

Ámbito Externo


La región en general muestra un promedio

bajo en su grado de marginación.

Uso Actual del Suelo, Tipos de Vivienda, Proceso de Ocupación del Suelo, Zonas de Valor

Histórico Y Cultural

Ámbito Interno


El promedio de ocupantes por vivienda ha

ido disminuyendo paulatinamente.

Dispersión de las viviendas en las periferias de la

Cabecera Municipal, bajo nivel de ocupación

del suelo e intensidad de construcción.

El comercio se establece principalmente en

los corredores urbanos, en función de esto se

busca consolidar las manchas urbanas y

mejorar la calidad de vida de los habitantes.

No existe compacidad en las manchas urbanas

actuales.

En el territorio predomina el uso agrícola, se

tiene vocación para la generación de

agroindustrias.

En la actualidad se ha dado la ocupación de

superficies agrícolas para uso habitacional.

La ubicación del Municipio se encuentra

sobre dos ejes de desarrollo (autopista

México – Querétaro y carretera

Panamericana) que conectan al municipio

Proceso de ocupación irregular en zonas de

riesgos.

Desarrollo Urbano

Crecimiento Histórico

Ámbito Externo


Los requerimientos del suelo en el territorio no

han sido alarmantes lo cual permite aplicar

normatividad y planificar para consolidar y

compactar las manchas urbanas.

El crecimiento poblacional se encuentra

disperso en todo el territorio y no permite la

consolidación del mismo.

Desarrollo Urbano

Crecimiento Histórico

Ámbito Externo


Lograr la política de consolidación que tiene

el territorio a nivel estatal.

Desinterés por parte de autoridades locales y la

dispersión sigua como problema.


228


con otros estados, se tiene vocación para

desarrollo industrial.

Actualmente el territorio tiene inmuebles de

carácter histórico por parte del INAH, esto

potencializa el turismo y el comercio, con

base en esto se busca compactar las

manchas urbanas.

No contar con herramientas y personal

capacitado para controlar eficazmente el

desarrollo urbano municipal.

La aplicación de la normatividad en temas

de usos de suelo en el territorio puede

potencializarse, tener un control mayor para

consolidar y compactar las manchas urbanas

actuales.

La normatividad vigente no señala una

estrategia urbana específica para conducir el

futuro desarrollo de Polotitlán.

Especialización de centros y corredores

urbanos.

Elaboración de proyectos especiales que

permita asignar una normatividad más

específica en ciertas zonas del municipio que

presentan procesos muy particulares de

crecimiento.

Uso Actual del Suelo, Tipos de Vivienda, Proceso de Ocupación del Suelo, Zonas de Valor

Histórico y Cultural

Ámbito Externo


Lograr compacidad futura en beneficio para el

territorio.

Compromiso y desinterés por parte de

organismos que rigen a Polotitlán.

Invitar a diversas universidades para generar

proyectos en beneficio del Municipio por

medio de estudiantes y pasantes de

licenciaturas e ingenierías.

No acatar normatividad y políticas

establecidas en temas de desarrollo urbano.

Interés por parte de organizaciones

agroindustriales e industriales, que permitan la

generación de empleo y eviten el traslado de

las comunidades a distintos lugares fuera del

territorio.

Suelo no atractivo por la falta de

consolidación, desarrollo y la dispersión que

existe actual mete en el territorio.

Lograr que el parte del Municipio se desarrolle

en el aspecto turístico y este ayude a la

economía local.

Apoyos federales para el territorio que se

dedica a la agricultura, ganadería y desarrollo

rural.

Oferta Y Demanda de Suelo y Vivienda

Ámbito Interno


El territorio cuenta con suelo y vivienda

disponible para satisfacer las de mandas de la

población.

El Municipio no resulta atractivo para el

establecimiento de grandes desarrollos

habitacionales.

Dentro de las manchas urbanas más importantes

se puede implementar normatividad flexible

para la creación de viviendas atractivas, con el

objetivo de compactar los nuevos desarrollos y

evitar la dispersión en el territorio.

Vivienda precaria desarrollada en los

territorios ejidales dentro del Municipio.

Control y prevención a la ocupación por

asentamientos irregulares.

No contempla medidas específicas de

control.


229


Oferta y Demanda de Suelo y Vivienda

Ámbito Externo


Mejorar la calidad de vida de la población del

territorio, por contar con todos los servicios

necesarios para ello.

Problemas de control en viviendas dispersas

a las afueras de las áreas urbanas

generando problemas en servicios públicos

básicos.

Suelo de vivienda atractivo para desarrollos solo

en áreas urbanas consolidadas y lograr la

compacidad urbana.

Desinterés en la aplicación la normatividad

en temas de viviendas.

Apoyo federal en temas de mejoramiento de

viviendas en situación de pobreza.

Fuentes de Magnitud de Contaminación

Ámbito Interno


Creación de un organismo ecológico que

controle y regule la contaminación en el

territorio.

Contaminación del agua por descarga

directa de aguas negras a cielo abierto, los

cuerpos de agua existentes se ven afectados

por el arrojo de residuos sólidos.

Contaminación del aire y el suelo por las

industrias dedicadas a la elaboración de

materiales para la construcción y las queseras

existentes.

No existe organismo que clasifique, regule y

controle el impacto ambiental para los

distintos ramos de la industria.

Fuentes de Magnitud de Contaminación

Ámbito Externo


Supervisión y control de la normatividad, manejo

de residuos contaminantes por parte de empresas

industriales.

Caso omiso de las normas de protección al

ambiente.

Protección de los canales, escurrimientos y

cuerpos de agua dentro del territorio.

Apoyos federales para la preservación y

protección al medio ambiente y recursos

naturales.

Infraestructura Hidráulica

Ámbito Interno


El servicio de agua potable es el que cuenta con

mayor cobertura de las infraestructuras.

Redes y tanques de almacenamiento

deficientes por falta de mantenimiento.

Se abastece a todas las comunidades del

Municipio con el servicio de agua potable, a

excepción de Celayita, que tiene su propio

comité. En el municipio existen 3,615 viviendas con

este servicio, más del 90%.

Existencia de redes de agua potable que

atraviesan predios.

Falta de mantenimiento adecuado

preventivo y correctivo al sistema de agua

potable.


230


Falta de cultura de ahorro de agua.

Padrón de usuarios incompleto.


Ámbito Externo


El municipio tiene gran cantidad de extracción de

agua con lo cual podrá fortalecer e incrementar

el servicio.

El crecimiento disperso de la población

implica un mayor gasto, dificultando el

cumplimiento del servicio.

La mayor eficiencia en cobertura se encuentra en

la cabecera, propiciando la consolidación

controlando la mancha urbana.

Falta de personal encargado de supervisar

pozos y tanques de almacenamiento.

Existe acceso a recursos para perforación de

nuevas fuentes de abastecimiento.

Posibilidad de reducción de gasto de energía

eléctrica. Posibilidad de recuperación de cartera

vencida.

Posibilidad de actualizar el padrón de usuarios

para mejorar la recaudación. El rezago

actualmente es del 50%.

El Comité Ciudadano de Agua Potable de

Celayita carece de eficiente sistema

administrativo y financiero.

Contaminación de mantos freáticos por

posibles contingencias en conductos de

PEMEX que cruzan el territorio municipal.

Infraestructura Sanitaria

Ámbito Interno


El 87% de viviendas del Municipio cuentan con

servicio de drenaje, es decir 3,188. Existe Interés de

la población en contar con un servicio adecuado.

El drenaje es el servicio básico de mayor

rezago en el municipio.

Deficiencia del equipamiento y la

infraestructura instalada.

Disposición inadecuada de residuos sólidos en

terrenos baldíos, calles, cuerpos de agua,

canales y ríos.

Infraestructura Sanitaria

Ámbito Externo


La mayor eficiencia en cobertura se encuentra en

la cabecera, propiciando la consolidación

controlando la mancha urbana.

El crecimiento disperso de la población

implica dificultades para cubrir con el servicio.

Aprovechamiento de aguas tratadas para las

zonas agrícolas.

Falta de un sistema separado de aguas

pluviales y sanitarias

Existen programas de apoyo estatal a para la

construcción de plantas tratadoras de agua.

Falta de infraestructura adecuada para el

tratamiento de desechos sólidos y aguas

residuales

Infraestructura Eléctrica y Alumbrado Público

Ámbito Interno



231


Se cuenta con una amplia cobertura del servicio

de energía eléctrica. (3,589 viviendas).

Se cuenta con una deficiente cobertura del

servicio de alumbrado público.

Falta de mantenimiento de la red de

alumbrado público.

Falta de mantenimiento a las redes de

energía eléctrica.

Constantes deficiencias del servicio por

variaciones en el voltaje.

Falta de suministro por la falta de

mantenimiento de las subestaciones ubicadas

en los estados de Hidalgo y Querétaro.

Infraestructura Eléctrica y Alumbrado Público

Ámbito Externo


La mayor cobertura de alumbrado público se

encuentra en la Cabecera Municipal propiciando

un control en la mancha urbana.

Dispersión de viviendas que carecen del

servicio, elevando el costo beneficio de las

obras y acciones.

Existen programas del gobierno estatal y federal

para electrificaciones rurales y urbanas.

También se cuenta con programas municipales,

estatales y a través de la diputación para

dotación de luminarias.

Existencia de programas para reducir el consumo

de energía eléctrica en el alumbrado público con

nuevas tecnologías para mejorar la eficiencia

energética.

Infraestructura Vial

Ámbito Interno


Deficiencia del equipamiento y la infraestructura

instalada.

Falta de conectividad vial.

Comunicación directa con la autopista México

Querétaro. Comunicación directa con la

carretera Panamericana. Servicio público

intermunicipal de transporte. Servicio foráneo

público de transporte. Amplia red de carreteras y

caminos intra municipales. La red considera 16 km

de caminos federales y estatales pavimentados.

Carreteras y caminos locales en malas

condiciones físicas.

Actualmente los habitantes que se dirigen a

equipamientos educativos se trasladan en

bicicletas como medio de movilidad. Debido a

esto se puede proponer una ciclovía.

Presencia de microbuses a localidades del

Municipio sin concesión.

Desarrollo de proyecto estratégico que permita la

movilidad ecológica futura, por medio de las

super manzanas.

Falta de infraestructura para Terminal de

Autobuses.

Definir ruta de transporte actual apta para la

movilidad en Polotitlán.

Falta de infraestructura para bicicletas.

Habilitar predios destinados a base y

estacionamiento de taxis.

Conflicto víal actual por la ubicación de

bases de taxis en las inmediaciones de la

Plaza Constitución

Habilitación de parquímetros en la zona

circundante a la Plaza de la Constitución


232


Equipamiento Urbano

Ámbito Interno


Existencia de gran cantidad de nodos, bordes,

hitos que hacen característico al municipio.

Los equipamientos recreativos y deportivos

existentes en el Municipio presentan

condiciones regulares o en su caso malas a

falta de mantenimiento.

Comunicación directa con la autopista México

Querétaro.

Comunicación directa con la carretera

Panamericana. Servicio público intermunicipal de

transporte.

Servicio foráneo público de transporte.

Aun se cuenta con insuficiencia en

equipamiento de la infraestructura existente.

Amplia red de carreteras y caminos intra

municipales.

La red considera 16 km de caminos federales y

estatales pavimentados.

Falta de reglamentación.

Carencia de servicios públicos y de

cremación, velatorio y de oficinas

administrativas.

Falta de mantenimiento a los panteones.

Falta de regularización de la propiedad de

los terrenos donde se sitúan los panteones

Agua potable y energía eléctrica, así como

acceso a servicios de educación, básica en la

mayoría de las localidades del Municipio.

Se carece de centros educativos de nivel

superior en el Municipio.

Conocimiento del déficit de equipamiento

existente por localidad.

Dispersión de la población por todo el

territorio causando una mala cobertura del

equipamiento ya existente.

Equipamiento Urbano

Ámbito Externo


Desarrollo de proyectos de inversión que den uso a

espacios turísticos del Municipio

Los equipamientos recreativos y deportivos

existentes en el municipio presentan

condiciones regulares o en su caso malas a

falta de mantenimiento.

Se cuenta con servicios básicos de salud en todas

las localidades.

Infraestructura Vial

Ámbito Externo


Invitación a diversas universidades para generar

proyectos en beneficio del municipio por medio

de estudiantes y pasantes de licenciaturas e

ingenierías.

No respetar los derechos de vía, por parte de

la población.

Apoyos federales para la construcción y

modernización de caminos rurales, con prioridad

en municipios de alta marginación (Programa de

caminos rurales y alimentadores).

Desinterés por parte de autoridades en la

supervisión de reglamentación en las

vialidades.

Definición de derechos de vía para futuro

desarrollo.

Creación y pavimentación de vías aptas que

ayuden a la consolidación y mejoren la calidad

de vida en el territorio.


233


Servicios Públicos

Ámbito Externo


Se cuenta con asesoría del Gobierno del Estado.

Identificación de personas físicas o morales

interesadas en la adquisición de desechos sólidos.

Costo de derechos por extracción de

agua superiores a la recaudación.

Riesgo de sobre explotación de los recursos

hídricos.

Existencia de liderazgos que impiden la

eficiente prestación del servicio.

Recuperación de cartera vencida, en relación a

los derechos de refrendo.

Establecimiento de sistema de control.

Falta de suministros para que el

ayuntamiento pueda pagar este servicio.

Basura y desechos provenientes de la

autopista México - Querétaro.

Contaminación del entorno

específicamente de los mantos freáticos y

suelos.

Riesgos sociales ante la posibilidad del

cobro de los derechos y refrendo del

servicio de inhumación.

Servicios Públicos

Ámbito Interno


Se cuenta con un relleno sanitario.

Se otorga el servicio de recolección de deschos

sólidos a todo el Municipio.

Se realiza con el servicio de barrido de calles en la

Cabecera Municipal.

Se recolectan alrededor de 12 toneladas de

desechos sólidos diariamente.

Organismo operador de agua autorizado

por decreto de la Legislatura, pero sin

operación. Vida útil de las fuentes de

abastecimiento de agua a mediano plazo.

Inexistencia de reglamentación.

Falta de políticas tarifarias.

Padrón de Usuarios incompleto.

Estructura organizacional inadecuada.

Falta de capacitación de personal.

Falta de equipamiento.

Falta de sistema de medición en tomas

domiciliarias.

Siete panteones municipales autorizados en el

territorio municipal, que satisfacen las necesidades

actuales.

Falta de servicio médico en fines de semana

en Centros de Salud del Municipio.

La atención médica especializada es fuera

del municipio y la Entidad.

Existe una deficiencia de equipamiento en

Centros de Salud y unidades de sector

público.

Se cuenta con equipamiento de comercio y

abasto.

Equipo de recolección de desechos sólidos

en regular estado e insuficiente.

Contaminación del entorno.

Área específica para el servicio de tianguis, rastro

y mercado de inversión privada.

Falta de reglamentación.

Carencia de servicios públicos y de

cremación, velatorio y de oficinas

administrativas.

Falta de mantenimiento a los panteones.

Falta de regularización de la propiedad de

los terrenos donde se sitúan los panteones.

Tiradero a cielo abierto.


234


Características de Pueblo con Encanto

Ámbito Externo


Plan específico en desarrollo al turismo. Desinterés por parte de propietarios de

extensiones de terreno.

Susceptibilidad a crear un corredor turístico en la

cabecera municipal.

Atracción a inversionistas en temas de

Ecoturismo.

Existencia de ecoturismo en zonas naturales del

territorio.

Sinergias en la creación de infraestructura para el

turismo.

Imagen Urbana

Ámbito Interno


Existencia de proyectos municipales que

aprovechan el potencial en materia de imagen

urbana.

El plan vigente no contempla la aplicación

de criterios de imagen urbana, ni la

implementación de programas de

mejoramiento de la misma.

Existencia de reglamento de imagen urbana. Falta de normatividad en materia de

imagen urbana.

Carencia de Programa de mantenimiento

de imagen urbana municipal.

Imagen Urbana

Ámbito Externo


Reforzar el paisaje urbano en el que predominen o

abunden las superficies verdes y espacios

naturales sobre los elementos construidos o

artificiales.

Características de Pueblo con Encanto

Ámbito Interno


Existencia de arquitectura e inmuebles de valor

cultural valorados por el INAH.

Falta algún producto turístico característico

del territorio.

Fiestas características del municipio. Falta cocina tradicional.

Productos artesanales como la gastronomía

quesera.

Falta un atractivo turístico como actividad

prioritaria.

Reglamento de imagen urbana Tradiciones específicas del municipio.

Espacio territorial para la reserva de espacios que

susceptibles al turismo.

Existencia de reglamento de imagen urbana.


235


IV. Prospectiva

La Prospectiva se define como “el proceso sistemático participativo, de construcción de una

visión a largo plazo para la toma de decisiones en la actualidad y la movilización de

acciones conjuntas, con el objetivo de acelerar el cambio, incrementar la certidumbre, a

través de la adopción de una visión global e integral, considerando los factores cualitativos y

cuantitativos y la estrategia de los actores, cuyo resultado es un proceso de reflexión

estratégica sobre el futuro…29”.

En el caso de la planificación de los asentamientos humanos (también denominado

ordenamiento territorial), la prospectiva en este caso estará enfocada “… al proceso

mediante el cual se orientará la ocupación y utilización del territorio y se propone la

ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos, la infraestructura y las actividades

socioeconómicas”30.

Bajo la perspectiva anterior, se hará uso de la metodología de escenarios, los cuales se

instituyen como enunciados posibles, cuyo objetivo es el definir espacios de tiempo en el

corto, mediano y largo plazo.

4.1 Escenario Tendencial

Ante esto se hace necesario replantear la política urbana. En función de la propia

complejidad que presenta el Municipio en la actualidad

Tabla 101: Escenario Tendencial

TENDENCIA Y FACTIBILIDAD MUNICIPAL

PROYECCIÓN TENDENCIAL

Se refiere a la propensión tanto de la sociedad como de la actuación gubernamental respecto

a las principales problemáticas que enfrenta la región, en un escenario sin cambios o no

relevantes.

Dinámica Urbana

El evidente crecimiento de las áreas habitacionales dispersas producto del

autoconstrucción, especialmente en la periferia de las áreas urbanas y las

localidades que tienen uso mixto, los cuales carecen de elementos de

estructura urbana, incidirá negativamente en la dotación y la

introducción de los servicios básicos.

Suelo

De no contar con una adecuada regulación del uso del suelo en el

Municipio se generarán más asentamientos irregulares en zonas de riesgo

y daños al medio ambiente, como producto de las actividades de la

población.

Vivienda

De no tener una política de apoyo orientada a la atención de la vivienda

en mal estado físico, se incrementarán los niveles de marginación, así

como, en el aumento de familias que viven en una casa con pisos,

paredes o techos, fabricados en materiales no aptos para el sano

29 Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Universidad de Deusto-San Sebastián. (ESTE DEUSTUKO

UNIBERTSITASTEA, Donostia-San Sebastián), 2017. 30 Otero B. Wilson Augusto. Aspectos Generales del Ordenamiento Territorial.


236


desarrollo familiar en su conjunto, por lo tanto, se deteriorarán más las

condiciones de vida de los habitantes.

Contaminación de

agua, aire y suelo

De no existir un programa integral de conservación, rehabilitación,

restauración y preservación del medio ambiente se incrementarán los

índices de contaminación afectando sobre todo al desarrollo económico

y social del Municipio en el largo plazo.

Área Natural

Protegida

Se considera que la vegetación de la superficie se reducirá ya que será

ocupada por asentamientos humanos. Por otro lado, la erosión presentará

un aumento a consecuencia de la disminución de la superficie natural y

de los incrementos en la distribución de la población debido a la

expansión de las áreas urbanas.

Infraestructura

hidráulica

De generarse el incremento disperso e irregular de la población en el

territorio, las tomas clandestinas incrementaran, la inversión de

infraestructura de agua potable crecerá y el servicio contará con grandes

deficiencias.

Infraestructura vial

En caso de no considerarse los rezagos en cuanto al servicio de drenaje,

se incrementará el volumen de vertido de aguas servidas sin el debido

tratamiento a los cauces naturales y las fosas, contaminando el suelo y

mantos freáticos, así como el de generar focos de infección que

afectarán a la población.

De no atender la construcción de la infraestructura vial intermunicipal, se

harán lenta y conflictiva la movilidad entre las diferentes zonas que

integran al Municipio. Al incrementarse los problemas viales como la

carencia de señalización, la invasión de sus derechos de vía, Secciones

viales angostas, etc., el desarrollo económico del Municipio se verá

comprometido de manera negativa.

Desarrollo Urbano

La falta de esquemas que definan los umbrales de crecimiento de las

áreas urbanas y comunidades con usos mixtos (vivienda mezclada con

áreas agropecuarias) asentados en el Municipio, propiciará que se

responda a las necesidades de dotación de servicios básicos, de manera

indicativa y correctiva, lo que dará como resultado que los niveles de

cobertura de los servicios no tengan el impacto deseado.

Derivado de la constante expansión de las viviendas en las localidades

con uso agrícola, como producto de una falta de sintonía entre la aptitud

del suelo y la dinámica urbana a nivel municipal, se surtirán efectos

negativos sobre el medio natural tanto en la superficie con uso agrícola,

en las áreas naturales de valor ambiental, lo que repercutirá en la

vocación ecoturística del Municipio, generando áreas urbanas sin

articulación alguna.

Equipamiento

Urbano

De no continuar con el mantenimiento del equipamiento existente y la

dotación de equipamiento especifico en diversas zonas se tenderá al

deterioro que inhabilite la infraestructura existente y esto afecte en brindar

el servicio a la población atendida y la que falta por atender.

Salud

De continuar los rezagos en cuanto a infraestructura, prestación de los

servicios de salud y de equipamiento, generando problemas de atención

tanto en prevención como en esquemas de tratamientos, implicará el

incremento de los índices de morbilidad y mortalidad en los diferentes

segmentos que componen a la población.

Turismo La poca difusión, coordinación y promoción de los atractivos turísticos del


237


Municipio o en su caso la explotación de segmentos turísticos (ecoturismo,

turismo de fin de semana o turismo rural), impactará de forma negativa en

la diversificación económica del Municipio.

Imagen Urbana

Derivada de la tendencia del crecimiento desordenado en el mediano

plazo, se impactará de manera negativa en la imagen urbana,

especialmente en las áreas urbanas de la Cabecera Municipal.

Fuente: Valoración con base a la situación actual que presenta el Municipio

en cuanto a su dinámica territorial, económica y social.

4. 2 Marco de Planeación: Lineamientos Nacionales, Estatales, Regionales y Sectoriales

Con la intensión de brindar congruencia a los objetivos, estrategias, ejes temáticos y a las

acciones planteadas en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano diseñado para el Municipio

de Polotitlán, resulta de vital importancia considerar el vínculo existente entre este y los

sistemas de planeación tanto nacional como estatal.

4.2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018

El Plan Nacional de Desarrollo vigente considera que el desarrollo y crecimiento de un país

no es deber de un solo actor. Se señala que la tarea corresponde a todos los actores, todos

los sectores y todas las personas que en él habitan. El crecimiento y el desarrollo surgen de la

base hacia arriba, cuando cada persona, cada empresa y cada actor de la sociedad son

capaces de aportar y contribuir con ello.

Así, el Plan traza la ruta que el Gobierno de la República ha determinado para contribuir, de

manera más eficaz, a que con la participación conjunta México alcance su máximo

potencial. Para lograr lo anterior, se establecen las siguientes Metas Nacionales:

1. Un México en Paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la

seguridad de su población.

2. Un México Incluyente para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de

todos los mexicanos, que vaya más allá del asistencialismo y que conecte el capital

humano con las oportunidades que genera la economía en el marco de una nueva

productividad social, que disminuya las brechas de desigualdad y que promueva la

más amplia participación social en las políticas públicas como factor de cohesión y

ciudadanía.

3. Un México con Educación de Calidad para garantizar un desarrollo integral de todos

los mexicanos y así contar con un capital humano preparado, que sea fuente de

innovación y lleve a todos los estudiantes a su mayor potencial humano.

4. Un México Próspero que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en

un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de

oportunidades.

5. Un México con Responsabilidad Global que sea una fuerza positiva y propositiva en el

mundo, una nación al servicio de las mejores causas de la humanidad.


238


Tabla 102. Metas y Estrategias Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018

Objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018

Tabla 103. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018

Objetivo Estrategias Líneas de acción

Proveer un entorno

adecuado para el

desarrollo de una

Transitar hacia un Modelo

de Desarrollo Urbano

Sustentable e Inteligente

que procure vivienda

digna para los mexicanos.

Fomentar ciudades más compactas, con

mayor densidad de población y actividad

económica, orientando el desarrollo

mediante la política pública, el

financiamiento y los apoyos a la vivienda.

Inhibir el crecimiento de las manchas

urbanas hacia zonas inadecuadas.

Promover reformas a la legislación en

materia de planeación urbana, uso

eficiente del suelo y zonificación.

Revertir el abandono e incidir positivamente

en la plusvalía habitacional, por medio de

intervenciones para rehabilitar el entorno y

mejorar la calidad de vida en desarrollos y

unidades habitacionales que así lo

necesiten.

Mejorar las condiciones habitacionales y su

entorno, en coordinación con los gobiernos

locales.

Adecuar normas e impulsar acciones de

renovación urbana, ampliación y

mejoramiento de la vivienda del parque

habitacional existente.

Fomentar una movilidad urbana sustentable

con apoyo de proyectos de transporte

público y masivo, y que promueva el uso de

transporte no motorizado.

Propiciar la modernización de catastros y

de registros públicos de la propiedad, así

como la incorporación y regularización de

propiedades no registradas.


239


vida digna.

Objetivo

Reducir de manera

responsable el rezago de

vivienda a través del

mejoramiento y

ampliación de la vivienda

existente y el fomento de

la adquisición de vivienda

nueva.

Desarrollar y promover vivienda digna que

favorezca el bienestar de las familias.

Desarrollar un nuevo modelo de atención

de necesidades de vivienda para distintos

segmentos de la población, y la atención a

la población no cubierta por la seguridad

social, incentivando su inserción a la

economía formal.

Fortalecer el mercado secundario de

vivienda, incentivando el mercado de

renta, que eleve la plusvalía de viviendas

desocupadas y contribuya a una oferta

más diversa y flexible.

Incentivar la oferta y demanda de vivienda

en renta adecuada a las necesidades

personales y familiares.

Fortalecer el papel de la banca privada, la

banca de desarrollo, las instituciones

públicas hipotecarias, micro financieras y

ejecutores sociales de vivienda, en el

otorgamiento de financiamiento para

construir, adquirir y mejorar la vivienda.

Desarrollar los instrumentos administrativos y

contributivos que permitan preservar la

calidad de la vivienda y su entorno, así

como la plusvalía habitacional de los

desarrollos que se financien.

Fomentar la nueva vivienda sustentable

desde las dimensiones económica,

ecológica y social, procurando en

particular la adecuada ubicación de los

desarrollos habitacionales.

Dotar con servicios básicos, calidad en la

vivienda e infraestructura social

comunitaria a las localidades ubicadas en

las zonas de atención Prioritaria con alta y

muy alta marginación.

Establecer políticas de reubicación de

población en zonas de riesgo, y apoyar

esquemas de Suelo Servido.

Lograr una mayor y mejor coordinación

Interinstitucional que

garantice la concurrencia

y corresponsabilidad de

los tres órdenes de

gobierno, para el

ordenamiento sustentable

del territorio, así como

para el impulso al

desarrollo regional,

urbano, metropolitano y

de vivienda.

Consolidar una política unificada y

congruente de ordenamiento territorial,

desarrollo regional urbano y vivienda, bajo

la coordinación de la Secretaría de

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

(SEDATU) y que presida, además, la

Comisión Intersecretarial en la materia.

Fortalecer las instancias e instrumentos de

coordinación y cooperación entre los tres

órdenes de gobierno y los sectores de la

sociedad, con el fin de conjugar esfuerzos

en materia de ordenamiento territorial y

vivienda.

Promover la adecuación de la legislación

en la materia para que responda a los

objetivos de la Nueva Política de Vivienda.

Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018


240


4.2.2 Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017

Con base a lo previsto en los argumentos planteados en el Plan de Desarrollo del Estado de

México 2011-2017, se consideran los siguientes objetivos:

Tabla 104. Visión del Gobierno Estatal


De entre la gama de retos trascendentales que debe enfrentar un Gobierno Solidario se

encuentra el de atender las necesidades en materia social de su población. En este sentido,

el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, identifica como temas centrales de la

política social: el combate a la pobreza, marginación y desigualdad; el fortalecimiento del

núcleo social y el mejoramiento de la calidad de vida, y la atención de los grupos más

vulnerables de la sociedad.

Tabla 105. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017

Objetivo Estrategias Líneas de acción

(i) Atender las nuevas

demandas sociales

originadas por las

transformaciones

demográficas.

Crear programas sociales alimentarios para

familias de bajos recursos que tengan hijos

en embarazos múltiples.

Promover la incorporación de nuevos

programas para fortalecer la integración

familiar en el Sistema DIFEM.

Reformar el Sistema de Seguridad Social de

los servidores públicos con la finalidad de

consolidar un sistema de pensiones

sustentable que permita la portabilidad de

derechos.

(ii) Desarrollar y mantener

la infraestructura.

Construir nuevos espacios públicos e

implementar un programa para recuperar

los espacios públicos abandonados.

Impulsar el desarrollo económico a través de

Visión del gobierno estatal 2011-2017

Objetivo I Promover una economía que genere condiciones de competitividad.

Propiciar condiciones que permitan la atracción de inversiones altamente productivas promotoras de crecimiento económico. En particular, establecer líneas de acción en estrecha colaboración con los gobiernos municipales para detonar el crecimiento desde el ámbito local.

Objetivo II Impulsar el desarrollo de las economías regionales para alcanzar un progreso equitativo.

Promover entre los municipios el uso de la planeación urbana como instrumento de crecimiento y bienestar social, así como el ordenamiento territorial.

Objetivo III Alcanzar un desarrollo sustentable.

Impulsar acciones que propicien la atención a nuestro entorno.


241


Promover una

economía que

genere condiciones

de competitividad.

la ejecución de obras de pavimentación,

alumbrado, alcantarillado, habilitación de

centros de salud y desarrollo de comercios.

Operar un programa de mejoramiento de la

vivienda y pies de casa, en beneficio de

familias campesinas y urbanas que registran

alto grado de marginación.

Promover la adquisición de vivienda para la

población de bajos recursos.

Fortalecer la protección y restauración del

patrimonio histórico y cultural.

Establecer Plazas en cada uno de los

municipios del Estado de México.

Apoyar la gestión para electrificar e

introducir los servicios de agua potable y

drenaje en diversas localidades de la zona

conurbada del Valle de México.

Impulsar, en coordinación con los gobiernos

municipales, programas para dotar de

servicios eléctricos a las familias que viven en

zonas precarias, tanto en el medio urbano

como en el rural.

Establecer un conjunto de acciones para el

mejoramiento de la imagen urbana de los

centros de población, impulsando su

reglamentación y aplicación en todos los

municipios.

Instalar sistemas de agua potable en zonas

urbanas y localidades rurales.

Incrementar el aprovechamiento de aguas

superficiales para el abastecimiento de

agua potable.

Impulsar proyectos de recuperación de las

áreas verdes urbanas y azoteas verdes en las

zonas metropolitanas de la entidad.

Promover el desarrollo equilibrado de las

comunidades.

(iii) Regularizar la

tenencia de la tierra con

un énfasis en las zonas

marginadas de la

entidad.

Impulsar el crecimiento ordenado y

sustentable de los asentamientos humanos.

Promover acciones de la Comisión para la

Regularización de la Tenencia de la Tierra

(CORETT) y los comisariados ejidales para la

escrituración de predios.

Dar certeza y seguridad jurídica al

patrimonio de los mexiquenses a través del

Instituto de la Función Registra del Estado de

México (IFREM).

Promover, junto con los gobiernos

municipales, un uso eficiente y

aprovechamiento de la tierra a través del

otorgamiento ordenado de permisos para la

construcción de vivienda.

Impulsar programas de regularización de la

tierra que brinden mayor certeza jurídica en

cuanto a su tenencia.


242


Impulsar el

desarrollo de las

economías

regionales para

alcanzar un

progreso equitativo.

(i) Detonar la

vocación

productivo local; y,

(ii) planear y

fomentar el desarrollo

regional.

Consolidar y mantener actualizado el

Sistema Estatal de Desarrollo Urbano en sus

niveles estatal, regional y municipal.

Fortalecer los mecanismos de coordinación

intersectorial y los niveles de gobierno que

participan en la normalización, autorización

y control del desarrollo urbano.

Promover entre los municipios el uso de la

planeación urbana como instrumento de

crecimiento y bienestar social, así como el


Alcanzar un

desarrollo

sustentable.

(i) Hacer un uso

responsable y eficiente

del agua;

(ii) Llevar a cabo un

manejo sustentable de

los residuos sólidos;

(iii) Fortalecer el

control de emisiones;

(iv) Promover una

cultura ambiental; y,

(v) Coordinar y

fomentar la protección,

conservación y

restauración de zonas

ecológicas ambientales.

Apoyar la gestión y desarrollar nuevos

mecanismos de participación para construir

nuevos rellenos sanitarios y mejorar los

existentes.

Impulsar al reciclaje como una solución

sustentable al problema de los residuos

sólidos.

Avanzar junto con el DF hacia una solución

sustentable para el manejo de residuos en la

Zona Metropolitana del Valle de México.

Incrementar el aprovechamiento de los

recursos de agua de las diferentes presas en

la entidad.

Sustituir y perforar nuevos pozos.

Llevar a cabo la reutilización e intercambio

de aguas tratadas.

Llevar a cabo obras y acciones para la

recarga de acuíferos.

Contribuir a la construcción de sistemas de

tratamiento de aguas residuales municipales

y de drenaje sanitario.


4.2 3 Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2011-2017

El Estado de México representa para el país uno de los principales detonantes de desarrollo

económico, al formar parte de la región con mayor actividad económica; por ende las

políticas del Plan Estatal de Desarrollo Urbano están enfocadas a promover la integración

económica de las regiones, Municipios y centros de población del Estado, para permitir un

desarrollo más justo en términos sociales y mejor equilibrado en términos territoriales y

ambientales; así como para concretar un desarrollo urbano ordenado y sustentable, siendo

las siguientes:


243



Son cinco grandes objetivos de desarrollo urbano los que comprende el Plan Estatal de

Desarrollo Urbano, los cuales se sustentan en siete políticas:

Tabla 107. Objetivos y políticas derivadas del Plan Estatal de Desarrollo Urbano y que orientan el

Desarrollo Urbano en Polotitlán

Objetivos Generales Políticas de Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano

Estructurar y ordenar el territorio para tener ciudades

competitivas y regiones de desarrollo.

Orientar el crecimiento a zonas más aptas para usos urbanos

de acuerdo a las condiciones naturales del territorio y la

disponibilidad de infraestructura, equipamiento y servicios.

Ordenamiento del territorio y

orientación del equipamiento.

Articulación regional del estado

con el resto del país.

Fortalecer la infraestructura estratégica de la entidad. Con

relación a las comunicaciones, agua potable, drenaje y

energía eléctrica, como promotora del desarrollo económico

del Estado de México.

Vinculación de acciones e

inversiones para construcción de


Impulsar el desarrollo urbano ordenado para coadyuvar a la

sustentabilidad ambiental y protección a la biodiversidad.

Regular los asentamientos humanos y así, también, reducir la

vulnerabilidad las situaciones de riesgo.

Desarrollo urbano ordenado y

sustentable.

Estimular y orientar inversiones. Crear las condiciones

materiales que permitan el desarrollo equilibrado de

actividades productivas y satisfactores sociales.

Fortalecimiento productivo del

Estado ante la globalización.

Atención a las necesidades del

desarrollo económico y social.

Estrechar la colaboración en materia de desarrollo urbano.

Estimular entre los municipios del Estado y las entidades

federativas de la región centro del país un fuerte lazo de unión.

Acciones conjuntas entre órdenes

de gobierno y entidades

federativas.


Ordenamiento y estructuración territorial

*Promover entre los Municipios el uso de la planeación urbana como instrumento de crecimiento y bienestar social, así como el ordenamiento territorial.

*Estrategias, ejes y enlaces para detonar y equilibrar el desarrollo.

*Ordenamiento territorial.

*Sistema urbano estatal.

Ordenamiento e impulso

urbano *Mejoramiento de la habitabilidad de los asentamientos humanos.

*Elevación de la competitividad de los centros de población.

*Redensificación de las áreas urbanas.

*Crecimiento urbano sostenible.

*Preservación del patrimonio histórico construido.

*Generar simplificación administrativa y adecuación normativa.

Ordenamiento y fortalecimiento sectorial

*Promover una economía que genere condiciones de competitividad.

*Fortalecimiento de la planeación urbana.

*Promoción y apoyo para la oferta y producción de suelo urbano y vivienda.

*Modernización y ampliación de los sistemas de infraestructura y equipamiento.

*Prevención y atención de riesgos y desastres.

*Preservación y conservación del entorno y riqueza ambiental.

*Sustentabilidad urbana.

*Atraer inversión en sectores altamente competitivos.

Tabla 106. Estrategias Estatales de Ordenamiento


244


Con base en la información del cuadro anterior, dicho instrumento de planeación considera

tres líneas estratégicas y 14 estrategias específicas de desarrollo territorial, las cuales se

presentan a continuación:

Tabla 108. Estrategias de Desarrollo Territorial

Línea Estratégica Estrategia Específica

Ordenamiento Territorial

Ordenamiento territorial.

Ejes y enlaces para detonar y equilibrar el desarrollo.

Sistema urbano estatal.

Ordenamiento Urbano

Mejoramiento de habitabilidad de los asentamientos

urbanos.

Elevación de la competitividad de los centros de

población.

Redensificación de las áreas urbanas.

Crecimiento urbano sustentable.

Preservación del patrimonio histórico construido.

Sectoriales

Fortalecimiento de la planeación urbana.

Promoción y apoyo para la oferta y producción del

suelo urbano y vivienda.

Modernización y ampliación de los sistemas de


Prevención y atención de riesgos y desastres.

Preservación y conservación del entorno ambiental.

Sustentabilidad urbana.

Fuente: Elaboración propia con base al Plan Estatal de Desarrollo Urbano

Dicho plan establece las estrategias de ordenamiento territorial que determinan hacia

donde se debe orientar el desarrollo para las regiones y zonas que conforman al Estado de

México, considerando las potencialidades que presentan y aplicando criterios que

garanticen la sustentabilidad.

En el caso del Municipio de Polotitlán, se instituye lo siguiente:

Se registra como eje fundamental de desarrollo a la autopista México-Querétaro debido a

que cruza el Municipio y es una vía que consolida la integración del mismo con la activación

económica en el Distrito local XVI del cual forman parte, además, los Municipios de

Jilotepec, Soyaniquilpan de Juárez y Chapa de Mota; se robustece estratégicamente

mediante su colindancia con los estados de Hidalgo y Querétaro, y el Municipio de Aculco

con el cuál se marca al Municipio de Polotitlán con una elevada dependencia.

En este rubro, cabe mencionar que la Región II Atlacomulco, a la cual pertenece el

Municipio de Polotitlán, se fundamenta a partir del eje regional carretera 55 Toluca-

Atlacomulco, debido a que permite establecer enlaces con los principales centros urbanos

de la región centro del país, además de propiciar la conexión con los ejes viales que corren

hacia el interior de la Región II.

La construcción del eje vial Arco Norte logró reducir de forma muy significativa los tiempos

de conexión y traslado. Por su aptitud para el desarrollo urbano y su conectividad con el

resto del país, en este subsistema se pretende albergar la mayor parte del futuro crecimiento

de la zona metropolitana.


245


Una estrategia adicional para el ordenamiento territorial de la entidad consiste en la

estructuración del territorio mediante la conformación de un sistema de ejes de desarrollo y

enlaces, el cual se apoya en la infraestructura carretera existente así como la que se tiene en

proceso o en proyecto de construcción, con el propósito de conformar una red vial estatal

que mejorará la integración y conectividad estatal, entre sí y con las redes nacionales, lo que

traerá como resultado ampliar las posibilidades de orientar el crecimiento demográfico

hacia los lugares más aptos para el desarrollo urbano y, con ello, equilibrar las distintas

regiones estatales, con un más eficiente flujo de bienes y población.

Los ejes de desarrollo se plantean como corredores productivos conceptualizados a partir de

la articulación vial entre los centros de población seleccionados para estructurar el

ordenamiento territorial de la entidad, constituyéndose en integradores de zonas

homogéneas al aprovechar la vocación y potencialidades de cada región, lo que permitirá

detonar su desarrollo y elevar su nivel de competitividad. Por su parte, los enlaces tienen una

función complementaria a la red de ejes de desarrollo, permitiendo la interconexión entre los

ejes y facilitando la continuidad vial entre regiones.

Eje de desarrollo tres. Vincula 2 de los centros de población estructuradores del

ordenamiento territorial al norte de la entidad (Soyaniquilpan y Polotitlán de la

Ilustración).

De esta manera, el Sistema Urbano Estatal se conforma por cuatro niveles de centros de

población, de acuerdo al papel que se pretende desempeñen en el funcionamiento del

sistema, siendo estos:

Estructuradores de nivel estatal.

Estructuradores a nivel regional.

Integradores de ejes de desarrollo.

Estructuradores de nivel municipal.

Para el caso del Municipio de Polotitlán se declara como

En conclusión, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente plantea la existencia de un

sistema urbano estatal, estructurado a partir de una serie de centros de población que, por

su ubicación, sus recursos naturales, su estructura y condiciones urbanas presentan potencial

Lo que se refiere a aquellos que por su ubicación, potencial de desarrollo y conectividad, desempeñan el rol de mayor jerarquía en el sistema municipal lo que permite el ordenamiento territorial y la orientación del desarrollo urbano hacia su interior; con la finalidad de fortalecer su infraestructura y actividad económica a través de la producción de bienes y de la prestación de servicios especializados que pueden ser distribuidos eficientemente en su área de influencia, garantizando con ello, que toda política e inversión tenga un efecto multiplicador.

•Estructurador de nivel municipal con una política de consolidación


246


para recibir flujos poblacionales de importancia, además de su crecimiento natural y a los

cuales se les reforzará su actual infraestructura y equipamiento.

Para estos núcleos urbanos estructuradores, establece las siguientes líneas estratégicas:

Crear condiciones que permitan detonar proyectos estratégicos a través de los

cuales se impulse el crecimiento sostenido de las economías locales, el mejoramiento

de la calidad de vida de la población y el mejoramiento en el funcionamiento de la

estructura urbana.

Asegurar la viabilidad económica, financiera y jurídica de los proyectos a desarrollar,

tanto en la etapa de inversión, como en la operación de los proyectos.

Establecer zonificaciones de usos del suelo que sean congruentes con las políticas de

impulso, que hagan factible la detonación de proyectos estratégicos y posibiliten la

mezcla de usos acordes con los proyectos urbanos de cada ciudad.

Garantizar la sustentabilidad desarrollando proyectos y acciones acordes al entorno

natural.

Orientar el crecimiento con base en proyectos integralmente planeados y

autosuficientes que permitan contar con áreas de vivienda, de trabajo y de servicios

para eficientar la movilidad interurbana.

Promover desarrollos habitacionales en función del crecimiento demográfico y la

demanda de vivienda estimada en los planes municipales de desarrollo urbano.

Estructurar sistemas viales, de transportes y comunicaciones que mejoren la

articulación al interior del área urbana, así como con el resto de las regiones del

Estado.

Definir áreas de reserva para crecimiento que puedan ser integradas plenamente a

la estructura urbana actual, especialmente en cuanto a redes viales, de transporte y

de servicios.

Aplicar modelos de diseño urbano por medio de las cuales se optimice la utilización

del espacio urbano, así como de infraestructura, servicios y equipamiento.

Promover el reciclamiento y la redensificación urbana en las zonas urbanas actuales,

así como en las áreas futuras de incorporación que cuenten o que posibiliten la

dotación de infraestructura y equipamiento.

Bajo este esquema de desarrollo urbano, se señala lo siguiente para el Municipio de

Polotitlán:

Tabla 109. Conformación del Sistema Urbano. Polotitlán

Sistema urbano

regional

Función en el sistema

urbano estatal

Política urbana

municipal

Región II

Atlacomulco

Estructurador nivel

municipal Consolidación

Fuente: Elaboración propia con base al Plan Estatal de Desarrollo Urbano


247


4.2.4 Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México

En lo que se refiere a la protección al ambiente, el Programa de Ordenamiento Ecológico

del Territorio del Estado de México (POETEM) se constituye como uno de los instrumentos de

ordenamiento a ser considerados para la actualización del Plan Municipal de Desarrollo

Urbano de Polotitlán, ello debido, a que es determinante establecer los criterios

medioambientales de carácter sustentable.

Este documento tiene una visión integral que abarca todos los municipios del Estado de

México, mismo que reconoce oficialmente que el medio ambiente no sólo se circunscribe a

los límites político administrativos, bajo esta visión, es importante referir de manera integral, el

desarrollo económico y social, cuyas repercusiones inciden en el entorno ambiental.

El programa de ordenamiento ecológico, para su ejecución se basa en tres grandes líneas

estratégicas:

Tabla 110. Líneas estratégicas. Polotitlán POETEM

NO.

EJE

EJE ESTRATEGIA

1 Protección de los

ecosistemas

1.1 Concientización e involucramiento de la

sociedad para la conservación de la

biodiversidad

V Manejo Sustentable del agua 2 Mejoramiento de los sistemas de

distribución de agua

V Manejo Sustentable del agua 4 Ahorro del agua en zonas urbanas

V Manejo Sustentable del agua 7 Mejoramiento de la calidad del agua

potable

V Manejo Sustentable del agua 8 Fomento del reuso del agua

V Manejo Sustentable del agua 9 Equilibrio hidráulico en acuíferos y

cuencas

V Manejo Sustentable del agua 11 Optimización de la gestión integral del

recurso hídrico

V Manejo Sustentable del agua 12 Creación de sistemas de captación de

agua

XI Desarrollo sustentable de los

asentamientos humanos

3 Redensificación de centros urbanos



4 Gestión adecuada de los asentamientos

humanos irregulares



6 Implementación de ecotecnologías en la

construcción y equipamiento de la

vivienda y espacios públicos



10 Manejo integral de descargas y

tratamiento de aguas residuales



16 Fomento a la construcción de sistemas de

drenaje pluvial.

Fuente: POETEM 2018

La invitación presentada por este documento para el Municipio de Polotitlán, se refiere a

acatar el Programa de Ordenamiento Ecológico Territoria del Estado de México (POETEM), a


248


partir de la estructuración de Unidades de Gestión Ambiental (UGA’s31), asignación de

políticas ambientales, lineamientos, estrategias y acciones; en función de las características

ambientales de cada población, aptitud del territorio, uso de suelo, problemáticas y

conflictos ambientales.

Con base en lo anterior, en el programa se consideran las medidas a ejecutar con la

finalidad de optimizar el uso del espacio en el territorio, así como, maximizar el consenso

entre los sectores, minimizar y/o revertir los impactos ocasionados por la incompatibilidad

entre aptitud y uso del territorio, creando condiciones que permitan el desarrollo de la

población en equilibrio con el medio ambiente.

Al Municipio de Polotitlán le corresponde 22 UGA´s, es imórtante señalar que las zonas

urbanas, áreas urbanizables y cuerpos de agua constituyen por sí mismas Unidades de

Gestión Ambiental. A fin de garantizar la conservación y el aprovechamiento racional del

territorio como de los recursos naturales de que dispone cada UGA se establecieron las

siguientes políticas ambientales:

Tabla 111. UGA´s Polotilán

Unidades de Gestión Ambiental en Polotitlán

Cv Descripción Fragilidad Ambiental Conflicto Ambiental

UGA-0001 Cuerpo de Agua Medio Deslizamientos y derrumbes

Usos de Suelo

Actual Predominante Compatible Condicionado Incompatible

Cuerpo de Agua Cuerpo de Agua Conservación,

Acuacultura,

Pesca,

Turismo Alternativo,

Infraestructura.

Riego Agricultura

Política Ambiental Lineamiento

Conservación-Restauración Conservar la biodiversidad y las funciones ecológicas en las

hectáreas del ecosistema acuático del cuerpo de agua.

Estrategias

Aprovechamiento

sustentable de los

cuerpos de agua

Fomento del

aprovechamiento

sustentable de la

biodiversidad

Limitar el avance de la

frontera agropecuaria

Disminución de la contaminación de

cuerpos y Corrientes de agua

propiciadas por la agricultura y

ganadería



UGA-0002 Pastizal inducido Medio Deslizamientos y derrumbes

Inundaciones

Usos de Suelo


Agropecuario Agropecuario Conservación

Agricultura, Ganadería

extensiva, Forestal no

Agricultura, Urbano

31

Las UGA se definen como porciones homogéneas del territorio que comparten las características

naturales, sociales y productivas, así como unas problemáticas ambientales similares. Constituyen la

unidad mínima de análisis del Ordenamiento Ecológico, a la cual se aplican políticas ambientales,

lineamientos, estrategias y criterios de regulación ecológica con la finalidad de lograr un desarrollo

sustentable.


249


maderable, Turismo

alternativo,

Infraestructura.


Conservación-Restauración Conservar la biodiversidad y las funciones ecológicas.

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Fomento del

aprovechamiento

sustentable de la

biodiversidad

Conservación de la

biodiversidad

Modernización

de la

infraestructura

vial estatal para

la recuperación

de corredores

biológicos

Fomento al turismo

alternativo

sustentable



UGA-003 Agricultura de

riego

Muy alta Deslizamientos y derrumbes, Inundable

Usos de Suelo


Agropecuario Agropecuario Conservación,


extensiva, Acuacultura,

Turismo alternativo,

Infraestructura


Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación de

la biodiversidad

Recuperación de

sistemas fluviales y

cuerpos de agua

Mejoramiento

de sistemas de

distribución de

agua

Equilibrio hidráulico en

acuíferos y cuencas

Desarrollo

sustentable de las

actividades

agrícolas


cuerpos y Corrientes de agua propiciadas

por la agricultura y ganadería

Fomento al

turismo

alternativo

sustentable

Uso de fuentes

alternativas de

energía



UGA-006 Agricultura de

temporal

Alto Deslizamientos y derrumbes

Usos de Suelo


Agropecuario Agropecuario




Infraestructura, Industria

ligera

Agricultura Urbano


Aprovechamiento Sustentable .

Consolidar el aprovechamiento sustentable de las áreas agrícolas y

pecuarias

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad

Preservación de áreas

agrícolas productivas

Disminución de

la

contaminación

de cuerpos y

corrientes de

agua

Uso de fuentes

alternativas de energía


250


propiciadas por

la agricultura y

ganadería



U-071-1 Agricultura de

temporal

Medio Deslizamientos y derrumbes, Inundable

Usos de Suelo



Plan municipal de desarrollo urbano Consolidar el aprovechamiento sustentable de las áreas de aptitud

para asentamientos humanos rurales en Plan Municipal de

Desarrollo Urbano

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad



Disminución de la

contaminación de

cuerpos y

corrientes de

agua propiciadas

por la agricultura y

ganadería

Uso de fuentes

alternativas de

energía

Uso de fuentes

alternativas de

energía



U-071-1a Agricultura de

riego

Inexistente o muy baja Deslizamientos y derrumbes, Inundable

Usos de Suelo



Plan municipal de desarrollo urbano Consolidar el aprovechamiento sustentable de las áreas de aptitud

para asentamientos humanos rurales en Plan Municipal de

Desarrollo Urbano

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad

Recuperación de


cuerpos de agua

Mejoramiento

de sistemas de

distribución de

agua



Uso de fuentes

alternativas de

energía

Desarrollo

sustentable de

las actividades

agrícolas




Fomento al turismo

alternativo sustentable



U-071-2a Asentamientos

humanos

rurales

Medio Deslizamientos y derrumbes

Usos de Suelo




251


Plan municipal de desarrollo urbano Consolidar el aprovechamiento sustentable de las áreas de

aptitud para industria en Plan Municipal de Desarrollo Urbano

Estrategias

Creación de

sistemas de

captación de

agua

Impulso del uso

de fuentes

energéticas

alternativas

Tratamiento y descarga

de aguas residuales

Diseño de un programa integral de

educación ambienta



ANPESP-2 Agricultura de

riego

Alto Deslizamientos y derrumbes, Inundable

Usos de Suelo






Infraestructura

Agricultura Urbano


Aprovechamiento Sustentable Conservar las áreas de alta productividad agrícola

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad

Recuperación de


cuerpos de agua

Mejoramiento

de sistemas de

distribución de

agua



Uso de fuentes

alternativas de

energía

Desarrollo

sustentable de

las actividades

agrícolas




Fomento al turismo




ANPESP-4 Pastizal

inducido

Alto Deslizamientos y derrumbes, Inundable

Usos de Suelo





maderable, Turismo

alternativo,

Infraestructura

Agricultura Urbano


Conservación-Restauración Conservar la biodiversidad y las funciones ecológicas.

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad

Conservación de la

biodiversidad

Modernización de la

infraestructura vial

estatal para la

recuperación de

corredores biológicos

Fomento del

aprovechamiento

sustentable de la

biodiversidad

Fomento al turismo

alternativo

sustentable


252





riego


Usos de Suelo


Agropecuario

,

Agropecuario

Conservación

Agricultura Ganadería


maderable, Turismo

alternativo,

Infraestructura

Agricultura Urbano


Aprovechamiento sustentable -

Restauración

Recuperar la cobertura vegetal original y las funciones ecológicas del

ecosistema

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad

Recuperación de


cuerpos de agua

Mejoramiento

de sistemas de

distribución de

agua



Uso de fuentes

alternativas de

energía

Desarrollo

sustentable de

las actividades

agrícolas




Fomento al turismo





riego


Usos de Suelo





maderable, Turismo

alternativo,

Infraestructura

Agricultura Urbano


Aprovechamiento sustentable Conservar las áreas de alta productividad agrícola

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad

Recuperación de


cuerpos de agua

Mejoramiento

de sistemas de

distribución de

agua



Uso de fuentes

alternativas de

energía

Desarrollo

sustentable de

las actividades

agrícolas




Fomento al turismo





riego


Usos de Suelo




Agricultura Urbano


253



maderable, Turismo

alternativo,

Infraestructura


Restauración Recuperar la cobertura vegetal original y las funciones ecológicas del

ecosistema

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad

Recuperación de


cuerpos de agua

Mejoramiento

de sistemas de

distribución de

agua



Uso de fuentes

alternativas de

energía

Desarrollo

sustentable de

las actividades

agrícolas




Fomento al turismo





riego

Muy alto Deslizamientos y derrumbes

Usos de Suelo



Acuacultura, Pesca,

Turismo alternativo

Riego Urbano


Protección Preservar el corredor ripario, considerando los diferentes ecosistemas

acuáticos y terrestres y su biodiversidad

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación de

la biodiversidad

Recuperación de


cuerpos de agua

Mejoramiento

de sistemas de

distribución de

agua



Uso de fuentes

alternativas de

energía

Desarrollo

sustentable de las

actividades

agrícolas




Fomento al

turismo

alternativo

sustentable




riego


Usos de Suelo


Agropecuario Agropecuario Conservación

Agricultura, Acuacultura,

Forestal no maderable,

Pesca, Turismo

alternativo

Agricultura, Urbano


Restauración Restaurar la biodiversidad y las funciones ecológicas

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad

Recuperación de


cuerpos de agua

Mejoramiento

de sistemas de

distribución de




254


agua

Uso de fuentes

alternativas de

energía

Desarrollo

sustentable de

las actividades

agrícolas

Disminución de la

contaminación de

cuerpos y Corrientes de

agua propiciadas por la

agricultura y ganadería

Fomento al

turismo

alternativo

sustentable




riego


Usos de Suelo



Agricultura, Forestal no

maderable, Turismo

alternativo,

Infraestructura

Agricultur urbano


Restauración Recuperar la cobertura vegetal original y las funciones ecológicas

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad

Recuperación de


cuerpos de agua

Mejoramiento

de sistemas de

distribución de

agua



Desarrollo

sustentable de las

actividades

agrícolas




Uso de fuentes

alternativas de

energía

Fomento al turismo





Temporal


Usos de Suelo


Agropecuario Agropecuario Agricultura

Conservación,




Infraestructura

Conservación

de la

biodiversidad

Urbano



Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad



Disminución de

la

contaminación

de cuerpos y

corrientes de

agua

Uso de fuentes

alternativas de energía


255





Temporal


Usos de Suelo



Agricultura, Forestal no

maderable, Turismo

alternativo,

Infraestructura

Agricultura Urbano


Restauración Recuperar la cobertura vegetal original y las funciones ecológicas

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad




cuerpos y corrientes de agua propiciadas


Uso de fuentes alternativas de energía




Temporal

Muy alto Deslizamientos y derrumbes

Usos de Suelo


Agropecuario Agropecuario Ganadería extensiva,

Acuacultura, Turismo

alternativo,

Infraestructura,

Agricultura,

Industria ligera

Urbano


Aprovechamiento sustentable Consolidar el aprovechamiento sustentable de las áreas agrícolas

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad




cuerpos y corrientes de agua propiciadas


Uso de fuentes alternativas de energía




riego


Usos de Suelo






Infraestructura

Riego Urbano



Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Conservación

de la

biodiversidad

Recuperación de


cuerpos de agua

Mejoramiento

de sistemas de

distribución de

agua




256


Uso de fuentes

alternativas de

energía

Desarrollo

sustentable de

las actividades

agrícolas




Fomento al turismo




ANPESP-22 Cuerpo de agua Medio Deslizamientos y derrumbes

Usos de Suelo


Cuerpo de Agua Cuerpo de Agua Conservación,

Acuacultura, Pesca,


Infraestructura

Riego Urbano


Conservación-Restauración Conservar la biodiversidad y las funciones ecológicas en las

hectáreas del ecosistema acuático del cuerpo de agua.

Estrategias

Limitar el avance

de la frontera

agropecuaria

Fomento del

aprovechamiento

sustentable de la

biodiversidad

Aprovechamiento

sustentable de los

cuerpos de agua


cuerpos y Corrientes de agua

propiciadas por la agricultura y

ganadería

Fuente: Elaboracion propia con base en POETEM (2018)

Plan de Desarrollo Municipal de Polotitlán 2016-2018

El objetivo general del PDM es instituirse como el instrumento rector de planeación del

territorio, plantea políticas y estrategias relacionadas con el desarrollo urbano de la región,

en específico el papel que desempeñará el Municipio de Polotitlán, dentro de la estructura

macro urbana de la región, en función de su aptitud y potencialidades que presenta;

buscando ante todo la cooperación y la corresponsabilidad entre los tres órdenes de

gobierno; partiendo de una guía de acciones específicas que contribuyan a mejorar la

calidad de vida de la población, fomentado el ejercicio de la planeación estratégica.

Este Plan cumple de manera puntual al proceso de evolución que el Municipio requiere,

como lo establece el Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD).

Para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal el gobierno se apoya en la

participación ciudadana con la finalidad de relacionarse con los sectores de la sociedad, los

privados y los sociales. La participación ciudadana es el factor fundamental para la

construcción del orden democrático y la planeación de las acciones y políticas que ha de

diseñar e implementar el gobierno Municipal. La cooperación y la colaboración se erigen en

los procesos fundamentales para que los gobiernos puedan actuar acompañados de los

ciudadanos, conociendo y procesando mejor las demandas de la sociedad.


257


Tabla 112. Propósitos Estratégicos del PMDU de Polotitlán


Su visión es:

Generar las condiciones ideales para posicionar a Polotitlán en los escenarios

nacional e internacional como una de las mejores opciones para visitar o vivir.

Los objetivos generales del plan son:

Mejorar la calidad de vida de los polotitlenses brindando servicios públicos de

excelencia.

Coadyuvar en la instrumentación de acciones que propicien la llegada de nuevas

inversiones al Municipio; así como el incremento ordenado de la industria, el comercio

y de servicios.

Promover el perfeccionamiento organizacional en la administración municipal que

asegure beneficios a la población y propicie la accesibilidad a las certificaciones

municipales.

Fomentar las condiciones necesarias para que la iniciativa privada genere nuevos

empleos formales.

Elevar la competitividad del Municipio.

Brindar las condiciones necesarias para la promoción turística del municipio

Impulsar un proceso logístico e innovador del Municipio que lo ponga a la vanguardia

de la eficiencia y la eficacia.

Fomentar la participación de la ciudadanía de manera organizada, en la toma de

decisiones para la ejecución de los planes y programas de gobierno.

Establecer las bases para el acceso a la información del manejo de los recursos

públicos, con un sistema de rendición de cuentas y transparencia que permita al

ciudadano conocer el destino y aplicación de éstos.

Impulsar acciones que promuevan el desarrollo sustentable, garantizando el respeto

al medio ambiente.

Promover la cooperación de la iniciativa privada, organizaciones sociales y el sector

público, para la realización de acciones y programas de gobierno.

Instrumentar las estrategias, metas y líneas de acción, conducentes a los objetivos

planteados para la presente administración municipal.

Propósitos

Establecer una estrategia de ordenación territorial, conducida por el Estado.

Impulsar el desarrollo del municipio, con la instauración de acciones para la planeación, programación, ejecución, control y evaluación.

Normar las acciones, programas y proyectos del gobierno y la sociedad con impacto regional o municipal.

Marcar el rumbo que tendrá el proceso de urbanización del municipio.

Fortalecer la capacidad de gestión del gobierno mediante la profesionalización y capacitación de la gestión pública.


258


Integrar las acciones y programas previstos en este Plan de Desarrollo Municipal

conforme a los ejes rectores establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan

Estatal de Desarrollo y Regional.

Coadyuvar con las instancias federales y estatales para el desarrollo de las

actividades económicas, productivas y comerciales.

Atender y satisfacer las demandas ciudadanas en materia de educación, desarrollo

social y humano, salud, desarrollo sustentable, seguridad pública y simplificación

administrativa; para el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad,

estableciendo nuevos lazos de participación entre el gobierno y los ciudadanos.

4.2.5 Atlas de Riesgos

El atlas de riesgos municipal se enfoca en Identificar, analizar y evaluar los riesgos tanto de

origen natural como antrópico que han tenido incidencia o pudieran presentarse en el

territorio geográfico municipal, ocasionando desastres o situaciones de peligro en zonas que

por sus características poseen cierto grado de vulnerabilidad ante los fenómenos

perturbadores.

Dicho documento es una herramienta de análisis que permite planificar, diseñar y establecer

los mecanismos de seguridad para reducir al mínimo los efectos nocivos de ocurrencia de

fenómenos destructivos que amenacen la integridad física de la población, así como sus

bienes y entorno.

El Atlas de Riesgos presenta una serie de registros correspondientes al sistema perturbador

tales como:

Asentamientos sobre agrietamientos, hundimientos, fallas y fracturas (1 Registro)

Asentamientos sobre cavidades en el subsuelo y minas a cielo abierto (1 Registro)

Asentamientos en pendientes y zonas adyacentes con problemas de remoción o

erosión (1 Registro)

Zonas susceptibles de inundación (5 Registros)

Reporte de hidrometeoros (6 Registros)

Actividad comercial (13 registros)

Estaciones de servicio (3 registros)

Gaseras – estaciones de carburación (3 Registros)

Industrias (12 Registros)

Polvorines (1 Registro)

Reporte de incidentes químicos (1 Evento)

Reporte de incendios forestales (5 Eventos)

Tiraderos de basura y rellenos sanitarios (1 Registro)

Asentamientos en derechos de vía (2 Registros)

Reporte de accidentes carreteros (11 Eventos)

Reporte de delitos

Reporte de festividades (11 Eventos)


259


Además, que tiene identificadas cada una de las Zonas de Riesgos en el municipio en mapas

y al final presenta una breve descripción de los centros de respuesta inmediata y auxilio, de

la infraestructura básica y servicios vitales, de medios de comunicación y de teléfonos de

emergencia, entre otros aspectos.

4.2.6 Reglamento de Imagen Urbana

Como una respuesta a la necesidad de contar con un instrumento que establezca las bases

para que se dote al Centro Histórico de Polotitlán de los elementos que le permitan

recuperar su grandeza arquitectónica y se convierta en atractivo de propios y visitantes, se

realiza la propuesta del reglamento de imagen urbana del Municipio.

Diseñado y aprobado en conjunto por el gobierno del municipio de Polotitlán y el Gobierno

del Estado de México, así colaborando en la elaboración del Reglamento de Imagen

Urbana del Municipio de Polotitlán, se podrá contar con un instrumento legal que rescate sus

valores históricos, reavive su identidad propia y le dé una fisonomía limpia y ordenada. La

finalidad del reglamento de imagen urbana es la de dar uniformidad y belleza escénica al

Centro Histórico del Municipio.

Los temas principales que se abordarán en el reglamento son la zonificación, inmuebles

históricos, sobre las construcciones nuevas, las demoliciones, las colindancias, la

normatividad para el área de Portales, remodelación y pintura de fachadas, proyectos y

obras de espacios urbanos, áreas verdes, anuncios publicitarios, vialidades y espacios

abiertos, estacionamientos, transporte público, señalización entre otros.

Respecto a la imagen urbana y preservación de zonas de valor histórico y cultural se busca,

salvaguardar los elementos urbanos que por sus características posean valor cultural,

histórico o artístico; lo cual se determina por lo siguiente:

Crear un reglamento de imagen urbana para la Cabecera Municipal.

Poner en operación programas de restauración, remodelación y mantenimiento de

las construcciones antiguas y de fachadas de edificios discordantes.

Incentivar la creación de parques, plazas e instalaciones culturales dentro de la

Cabecera Municipal.

Preservar la fisonomía de las construcciones tradicionales de los poblados y las formas

de utilización del suelo.

Restaurar y dar mantenimiento a los bienes que forman el patrimonio cultural

inmobiliario del municipio.

Promover y difundir la riqueza del patrimonio arqueológico, histórico arquitectónico y

cultural, con el fin de fomentar el arraigo e identidad de los habitantes, así como

promocionar el turismo.

Concertar con vecinos y comerciantes establecidos, la reglamentación de la imagen

urbana del centro y plaza central de la Cabecera Municipal.

Concertar con vecinos y propietarios de los inmuebles, el mejoramiento de la imagen

urbana y su conformación como espacios abiertos de actividades culturales -

turísticas.


260


Concertar con el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), las acciones

prioritarias de rescate, preservación y difusión del patrimonio histórico del Municipio.

Implementar programas de imagen urbana en los corredores y centros tradicionales

del Municipio.

4.3 Escenario Programático

Los elementos que impactan tanto positivamente como de manera negativa en el desarrollo

económico, social y territorial, son de vital importancia que sean identificados, ya que, con

base a ello, se sujetarán las políticas de desarrollo.

Para Polotitlán, la ubicación geográfica representa el potencial más importante, ya que

dentro de sus límites territoriales se encuentran las vialidades más importantes de la zona

norte del Estado y la región Atlacomulco, Autopista México-Querétaro y la carretera

panamericana Palmillas- Toluca, con lo que se puede considerar al municipio como un nodo

vial, que permite acceder al mercado regional e incluso con la zona industrial de San Juan

del Río en el estado de Querétaro.

Bajo este esquema de desarrollo, el municipio se hizo atractivo para el asentamiento de

áreas industriales, lo que ha colocado a Polotitlán dentro de la subregión económica que

responde a una dinámica manufacturera, esto para la nueva zona industrial integrada por

Polotitlán, Aculco, Acambay y Soyaniquilpan de Juárez.

El asentamiento de industrias en el territorio municipal trae como consecuencia la

generación valor agregado, así como actividades comerciales y de servicios que tienen una

alta especialización y que por tanto también generan valor agregado.

4.3.1 Potencial y Condicionantes

Los elementos que impactan tanto positivamente como de manera negativa en el desarrollo

económico, social y territorial, son de vital importancia que sean identificados, ya que, con

base en ello, se sujetarán las políticas de desarrollo.

Para Polotitlán, la ubicación geográfica representa el potencial más importante, ya que

dentro de sus límites territoriales se encuentran las vialidades más importantes de la zona

norte del Estado y la región Atlacomulco, autopista México-Querétaro y la carretera

panamericana Palmillas- Toluca, con lo que se puede considerar al Municipio como un nodo

vial, o que permite acceder al mercado regional e incluso con la zona industrial de San Juan

del Río en el Estado de Querétaro.

Bajo este esquema de desarrollo, el Municipio se hizo atractivo para el asentamiento de

áreas industriales, lo que ha colocado a Polotitlán dentro de la Subregión económica que

responde a una dinámica manufacturera, esto para la nueva zona industrial integrada por

Polotitlán, Aculco, Acambay y Soyaniquilpan de Juárez.


261


El asentamiento de industrias en el territorio municipal trae como consecuencia la

generación valor agregado, así como actividades comerciales y de servicios que tienen una

alta especialización y que por tanto también generan valor agregado.

Tabla 113. Potencial y Condicionantes para Impulsar

El Desarrollo Integral del Municipio de Polotitlán

Elemento Potencial Condicionantes

Actividades

El Municipio destaca por la

calidad del ganado y de sus

productos de leche (derivados.

Por lo tanto, es importante

impulsar este sector.

Potencial para el desarrollo de

actividades industriales,

comerciales y de servicios. Sin

embargo, estas se encuentran

poco consolidadas

El Municipio de Polotitlán,

mantiene una vocación orientada

al desarrollo de actividades

económicas de tipo agrícola,

pecuario y forestal.

Existen áreas donde se puede

establecer agroindustrias, ello en

función de la vocación agrícola y

pecuaria del municipio.

Polotitlán al ubicarse cerca de la

autopista México-Querétaro, que

es uno de los principales ejes viales

de la región, se pueden asentar

industrias como las maquiladoras

textiles o que no tengan alto

consumo de agua.

El sector comercial y de servicios

De 1990 a 2000, fue el sector

mayormente incremento el

número de población empleada

entre los tres sectores económico

municipales, ya que pasó del

28.33% en 1990, a 37.49% en el año

2000. Esta tendencia posibilita que

se consolide como uno de los

pilares de la estructura económica

municipal.

Falta de inversión debido a la

lenta recuperación

económica del sector.

Falta de infraestructura.

Falta de tecnificación del

campo y de los procesos

productivos.

Abandono de las actividades

agrícolas y desplazamiento de

la PEA ocupada.

Falta de canales de

comercialización

(equipamientos para la

comercialización).

Los Municipios de

Atlacomulco y Jilotepec, se

consideran como las

entidades que mejor

infraestructura presentan para

alojar a la industria y futuras

inversiones.

Las pocas industrias que hay

no generan las suficientes

fuentes de empleo, y por lo

tanto en la actualidad este

sector económico no está lo

suficientemente desarrollado.

La actividad comercial y de

servicios que se ha

desarrollado en Polotitlán, sólo

atiende a los habitantes del

Municipio, siendo que tiene

potencial para atender a los

turistas y visitantes de paso por

el lugar.

La Región Atlacomulco es la

entrada norte del estado y a

pesar de eso los municipios

como Polotitlán no tiene la

suficiente promoción para el

desarrollo industrial.


262


Integración

Regional

El Municipio se ubica en zona

norte de la región y lo atraviesa la

autopista México Querétaro,

ubicada en la parte norte de

municipio; esta vialidad presenta

altos flujos vehiculares

provenientes de la Ciudad de

México y su Zona Metropolitana

(Regiones Cuautitlán y

Naucalpan). El paso de esta

vialidad por los municipios de

Polotitlán, Jilotepec y

Soyaniquilpan de Juárez y la

Carretera Panamericana palmillas

–Toluca.

El Municipio se localiza cerca de

ejes estructuradores en buenas

condiciones, que conectan la

región centro del país con el norte,

y con ello toda la capacidad de

producción, por la región

atraviesa el proyecto de eje Golfo-

Pacífico (Gran Visión), del cual se

desprenderá, en los municipios del

norte –Acambay, Aculco,

Soyaniquilpan de Juárez y

Polotitlán- la posibilidad de

continuar el desarrollo industrial del

sur.

Debido a la falta de empleos

tanto en el municipio de

Polotitlán como en los

municipios vecinos la

población se ve obligada a

salir en busca de mejores

oportunidades de empleo a

localidades de otros estados

como San Juan del Río,

Querétaro. El factor

educación constituye un

aspecto importante en la

funcionalidad regional, ya que

también se presentan

importantes desplazamientos

de población hacia las

localidades que concentran

los equipamientos de

educación superior.

La integración funcional de

Polotitlán se da a través de

autopista México- Querétaro

que permiten el intercambio

de bienes y servicios en la

región, no obstante, implica

una fuerte relación

económica y socio-productiva

con las ciudades de

Querétaro y San Juan del Río,

permitiendo un mayor

intercambio de bienes

industriales y un mayor

desplazamiento e

incorporación de PEA a estas

economías, esta situación

condiciona el acceso a

empleos mejor remunerados y

un menor índice de

marginalidad social.

No se cuenta con

equipamiento de

comunicaciones y transportes,

lo que se considera como un

punto en contra, para

impulsar a Polotitlán como

concentrador de actividad

económica.


263


Desarrollo

Urbano

En el Municipio predomina el uso

de suelo para la agricultura, sin

embrago, un gran porcentaje de la

población que se asienta en la

cabecera y en la localidad de

Celayita, labora en los municipios

aledaños o en su defecto en el

estado de Querétaro, esto ha

influido de manera positiva en el

desarrollo y la concentración de

actividades comerciales.

Crecimiento urbano relativamente

estable.

Suelo disponible.

Áreas susceptibles para el

desarrollo de actividades

agropecuarias y de asentamiento

de industrias no contaminantes.

Baja densidad de población.

La región como el municipio,

muestran una combinación

equilibrada en las áreas urbanas y

el espacio rural; es decir, se

encuentra en el momento

adecuado para invertir en la

generación de un sistema de

ciudades acorde a las funciones

de la regiónl

El crecimiento disperso de la

población y las actividades

económicas ha provocado la

carencia de infraestructura

para el desarrollo en: drenaje

y alcantarillado y vialidad. Esta

deficiencia puede ser un

factor que condicione el

desarrollo de las actividades

económicas, si no se regula el

crecimiento se corre el riesgo

de que no se logre cubrir por

completo la demanda

cuando la población

aumente.

En lo que respecta al

desarrollo urbano sustentable

se tiene suficiente agua para

abastecer a la región, sin

embargo, carece de

infraestructura sanitaria

necesaria para abastecer a la

población, se tiene una

pérdida importante de la

capacidad forestal.

Fuente: Identificación con base al diagnóstico

4.3.2 Escenario Urbano32

El consejo estatal de población (COESPO) ha formulado una política de desarrollo

demográfico, se resume en: “regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a

su volumen, estructura, dinámica y distribución territorial, con el fin de lograr que participe

justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo económico y social”, bajo la cual se

tienen que someter las estrategias de desarrollo económico, social y territorial que se lleven a

cabo por los niveles de planeación de corte estatal, la política en cuestión. Es así, que la

política demográfica del Estado de México se fundamenta bajo la tesis de mejoramiento de

la calidad de vida de la población.

En el último periodo censal (2010), Polotitlan registró una población de 13002, mientras que

en el quinquenio posterior 2015 registro una población de 13851, lo que demuestra un

incremento poblacional de 849 habitantes, con una tasa de crecimiento medio anual 0.87.

De acuerdo con esto, se hará uso de las estimaciones realizadas con base en COESPO33, con

el objetivo de dar certeza a las necesidades de desarrollo urbano, económico y social del

municipio.

32 Para detalle en requerimientos y dosificación de equipamiento ver anexo estadístico tabla “requerimientos de

equipamiento”.

33 Consejo Estatal de Población, organismo desconcentrado de la Secretaría de Gobierno creado para fortalecer la

coordinación de acciones entre el gobierno federal y las entidades federativas en cuanto a políticas de población,

beneficios de desarrollo económico, político, social, cultural y demográfico.


264


La política demográfica por parte del COESPO (Consejo Estatal de Población menciona lo

siguiente: “Regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen,

estructura, dinámica y distribución territorial, con el fin de lograr que participe justa y

equitativamente de los beneficios del desarrollo económico y social”. Para el escenario

programático de población correspondiente.

Con esto, se fundamenta la política demográfica del Estado de México bajo la tesis de

mejoramiento de la calidad de vida de la población. La tasa media anual de crecimiento

que presentó el estado de México para el periodo 2005-2010 fue de 1.74% con un aumento

de 0.39% con respecto al periodo anterior donde el Estado de México aumentó un poco su

ritmo de crecimiento demográfico. Polotitlan por su parte, presentó una tendencia de

disminución en comparación con el periodo anterior; lo cual refleja que tuvo un crecimiento

poblacional muy lento. Esto resulta benéfico para el Municipio ya que puede controlar y al

mismo tiempo atender aún más la demanda de infraestructura y servicios básicos que en la

actualidad son los sectores con mayores deficiencias.

Las proyecciones de población que se estiman para los periodos 2015, 2020 y 2025 y las tasas

de crecimiento tenderán a elevarse en comparación con la anterior (2005-2010), aunque su

aumento no será muy considerable.

Tabla 114. Escenario Tendencial de Crecimiento de Población 2015-2040.

Periodo Municipio de Polotitlán Estado de México

Población

Inicial

Población

Final

TCMA % Población

Inicial

Población

Final

TCMA %

2015-2020 13,581 14,755 1.66 15,943,195 16,761,058 1.00

2020-2025 14,755 15,724 1.27 16,761,058 17,482,475 0.84

2025-2030 15,724

16,628

1.12

17,482,475 20,967,459 1.14

2030-2035 16,628

17,532

1.05

20,967,459 22,131,301 1.08

2035-2040 17,532

18,436 1

22,131,301 23,295,143 1.02

Fuente: Elaboración propia con base en Censos Generales de Población y Vivienda; intercensal 2015.

En este apartado se realiza la estimación de los requerimientos del tipo de vivienda y suelo

urbano, así como las necesidades totales de equipamiento urbano con base en las

proyecciones de crecimiento poblacional del municipio, a corto, mediano y largo plazo.

Tabla 115: Requerimientos Totales de Servicios Urbanos en 2020

Servicio Norma Población Unidades de medida Cantidad

Agua potable 150 Lts/hab/dia (1) 14,755

Litros 2,213,250.00

M3 2,213.25

Lit/seg 25.73

Desalojo de aguas

residuales (zona

habitacional)

0.8 consumo (2) 14,755

Litros 1,770,600.00

M3 1,770.60

Lit/Seg 20.58

Energía eléctrica 0.5 KVA/hab 14,755

KVA 7,377.50

Fuente: cálculos con base a estándares de consumo emitidos por la CNA y CFE Nota: (1) Gasto promedio diario.

(2) considerando que el 80% del gasto de agua potable se vierte como agua residual.


265


Tabla 116: Requerimientos Totales de Servicios Urbanos en 2030


Agua potable 150 Lts/hab/dia (1) 16,628 Litros 2,494,200.00

M3 2,494.20

Lit/seg 29.00

Desalojo de aguas

residuales (zona

habitacional)

0.8 consumo (2) 16,628

Litros 1,995,360

M3 1,995.36

Lit/Seg 23.20

Energía eléctrica 0.5 KVA/hab 16,628

KVA 8,314.00

Fuente: cálculos con base a estándares de consumo emitidos por la CNA y CFE Nota: (1) Gasto promedio diario.

(2) considerando que el 80% del gasto de agua potable se vierte como agua residual.

Tabla 117: Requerimientos totales de servicios urbanos en 2040.


Agua potable 150 Lts/hab/dia (1) 18,436 Litros 2,765,400.00

M3 2,765.40

Lit/seg 32.15

Desalojo de aguas

residuales (zona

habitacional)

0.8 consumo (2) 18,436 Litros 2,212,320.00

M3 2,212.32

Lit/Seg 25.72

Energía eléctrica 0.5 KVA/hab 18,436 KVA 9,218.00

Fuente: cálculos con base a estándares de consumo emitidos por la CNA y CFE Nota: (1) Gasto promedio diario. (2)

considerando que el 80% del gasto de agua potable se vierte como agua residual

4.3.3 Requerimientos Totales de Equipamiento Urbano a Corto, Mediano y Largo Plazo

Tabla 118: Requerimientos totales de equipamiento

Equipamiento Educativo


Preescolar

Escuelas de Educación

Especial

Primaria

Educación para Adultos

Secundaria

Telesecundaria

Secundaria Técnica

Preparatoria Técnica

Preparatoria General

Centro de Bachillerato

Tecnológico

Mantenimiento preventivo y correctivo en las

instalaciones, además de dotación de mobiliario y

equipo especializado para sus optimas funciones.

Equipamiento Cultural


Casa de Cultura

Biblioteca

Auditorio

Centro Comunitario de

Cómputo


instalaciones, además de dotación de mobiliario y

equipo especializado para sus correctas funciones.

Museo Local Se requerirá a un largo plazo la creación de un museo

local ubicado preferentemente en el centro de


266


población.

Centro Social Popular Se requerirá a un largo plazo la creación de un centro

social popular de 312 a 1,562 m2 de construcción con

un radio de cobertura de 1,340 a 670 metros

aproximadamente.

Equipamiento de Salud y Asistencia Social


ISEM

UBRIS

DIF

ISSSTE

SEIEM

SEIM

Se requerirá a un mediano plazo del incremento de 2

a 4 consultorios especializados, además, de la

dotación de mobiliario y equipo especializado para

sus correctas funciones.

Asilo de Ancianos

Centro Comunitario

Comedor Comunitario

Guardería

Se requerirá la creación a largo plazo de un Asilo de

ancianos con un previo estudio para decidir la mejor

ubicación del mismo.

Equipamiento de Comercio


Tianguis Se requerirá a un largo plazo el incremento de puestos

con un previo estudio para decidir la mejor ubicación

del mismo.

Equipamiento de Transportes


Agencia de correos Mantenimiento preventivo y correctivo en las

instalaciones, además, de dotación de mobiliario y


Central de Autobuses

De Pasajeros

Se requerirá a un mediano plazo la creación de una

central de autobuses con una capacidad de 5 a 24

Cajones de abordaje con un previo estudio para

determinar la mejor ubicación o bien, una para de

autobuses bien establecida para que los habitantes

tengan acceso al servicio de transporte público.

Equipamiento para la Recreación y Deporte


Jardín Vecinal

Parque de Barrio

Canchas de Básquetbol

Canchas de Fútbol

Salón Deportivo

Unidad Deportiva

Instituto Municipal

Cancha para Usos Múltiples




Panteón Regulación, control y mantenimiento de los panteones

ubicados en las diferentes localidades del Municipio.


267


Equipamiento para la Administración Pública y Servicios


Palacio Municipal

Oficinas de la Administración

Pública Municipal




Panteón Regulación, control y mantenimiento de los

panteones ubicados en las diferentes localidades del

Municipio, además de la dotación a largo plazo de

un panteón con un previo estudio para determinar su

correcta ubicación.

Seguridad Publica Incremento a mediano plazo de los elementos de

seguridad pública.

Fuente: Elaboración propia con base con el diagnóstico

4.3.4 Acciones Requeridas para el Desarrollo

Con base al escenario programático considerado para el Municipio, las actividades que se

deben realizar para alcanzarlo son las siguientes

Tabla 119: Acciones Requeridas para el Desarrollo de Polotitlán

Elementos Acciones especificas

Vivienda

Agua Potable y

Drenaje

Elaboración de un estudio integral que contemple la introducción y

ampliación de redes de agua potable y drenaje.

Ampliar y eficientar los servicios de agua potable y drenaje mediante el

mantenimiento permanente y continuo, así como ampliar las redes de

agua potable y drenaje.

Energía Eléctrica

Apoyar a los pobladores en cuanto a la dotación del servicio de energía

eléctrica, a través de la gestión con las autoridades correspondientes y

con la población.

Promover programas de ahorro de energía eléctrica.

Modernizar la Infraestructura eléctrica, con el fin de poder dar un mejor

servicio a la población y así poder cumplir todas las demandas de esta.

Elemento Acciones Específicas

Medio

Ambiente

Implementar programas de protección y preservación ecológica dirigidos

hacia las localidades con recursos naturales, esto con el fin de concienciar

a la población de los efectos posteriores.

Promover una cultura de protección al medio ambiente, para beneficio

de la población y de las futuras generaciones.

Hacer cumplir las leyes y normas en materia de protección al medio

ambiente, para sancionar a personas que talen árboles

inmoderadamente.

Insertar a los propietarios y/o comuneros en programas de desarrollo

forestal sustentable.

Desarrollo

Económico

Impulsar el desarrollo de la actividad industrial, aprovechando el potencial

generado por el corredor México–Querétaro, y de los parques industriales

existentes.

Establecer un programa de simplificación administrativa, que permita

impulsar las actividades económicas del Municipio.

Regularizar las actividades económicas del Municipio, principalmente en


268


cuanto al comercio básico, instalado en zonas predominantemente

habitacionales.

Planeación

Urbana

Creación de un sistema de localidades para la correcta integración en el

desarrollo socioeconómico de las mismas, a través del desarrollo de

polígonos de actuación especial.

Especificar las densidades que se tendrán en los predios destinados al

crecimiento urbano, así como del área urbana actual.

Promover la interrelación gubernamental entres las dependencias

relacionadas con el desarrollo urbano.

Fuente: Con base en el escenario programático

V. Políticas

5.1 Politicas Emanadas de Niveles Superiores de Planeación

El presente PMDU tiene como una de sus metas fundamentales dirigir las acciones y

actividades, mantener un ordenamiento adecuado del desarrollo urbano, así como la

mejora de los servicios públicos.

Así también, se tiene como un pilar fundamental el Gobierno Solidario específicamente en el

objetivo 3:

Los lineamientos en materia de desarrollo urbano definidos guardan plena congruencia con

el Plan de Desarrollo del Estado de México, específicamente con el Pilar de Gobierno

solidario en el que se plasma en el objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses

a través de la transformación positiva de su entorno. plasmándolo en el rubro de desarrollo

urbano sustentable con los temas de desarrollo urbano, suelo, vivienda, agua y saneamiento,

electrificación y alumbrado público, protección al ambiente y modernización de las

comunicaciones y el transporte. De manera particular, el presente PMDU de Polotitlán busca

generar un plan integral y congruente a la nueva política urbana de carácter federal y

estatal.

Tabla 120: Congruencia de la política urbana

Políticas

Nacional Municipal

Promover sistemas de

movilidad sustentable y

eficiente

Sustentabilidad Ambiental y urbana

Zonas urbanas actuales y de nuevo

Controlar la expansión

desordenada de las ciudades

Consolidar centros regionales

comerciales, de servicios

Consolidar las manchas

urbanas actuales

Restringir el crecimiento urbano en

zonas agrícolas, forestales y de

riesgo.

Reducir el rezago de

vivienda y rehabilitar el

parque habitacional

existente

Optima utilización y

aprovechamiento de la

infraestructura existente.



269


Esquema de Política Urbana Prevista

La presente administración municipal se sustenta en tres pilares fundamentales: gobierno

solidario, municipio progresista y sociedad protegida. El desarrollo urbano se deriva del pilar

municipio Progresista. Se plantea como fundamental conducir las políticas públicas para

mejorar el bienestar social, a través de una adecuada estructuración del proyecto de

gobierno, por lo que, con base a la planeación estratégica, la meta del ayuntamiento se

centra en la consolidación de un gobierno municipal eficaz y eficiente, en donde las

políticas públicas sean de largo plazo

En el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018 se señala que:

Los lineamientos en materia de desarrollo urbano definidos por la administración municipal

2016-2018 guardan plena congruencia con el Plan de Desarrollo del Estado de México,

específicamente con los pilares de gobierno solidario y el Pilar de Seguridad Económica,

plasmándolo en el rubro de Desarrollo Urbano Sustentable con los temas de Desarrollo

Urbano, Suelo, Vivienda, Agua y Saneamiento, Electrificación y Alumbrado Público,

Protección al Ambiente y Modernización de las Comunicaciones y el Transporte.

En materia de Desarrollo Urbano se busca:

Garantizar que los lineamientos establecidos en el presente Plan Municipal de

Desarrollo Urbano coincidan plenamente con los establecidos en los instrumentos

superiores de planeación urbana.

Generar mecanismos efectivos de control y seguimiento que operen de manera

coordinada entre los gobiernos municipales de la Región II Atlacomulco.

Continuar el ordenamiento del territorio a través de la consolidación del Sistema

Estatal de Desarrollo Urbano como guía para delinear la expansión regulada de los

centros de población del Estado.

Posicionar al Gobierno Municipal como participe en la gestión a nivel regional, a

través de la participación social y de los diferentes niveles de gobierno en temas y

asuntos de índole intermunicipal.

Definir una adecuada estructura urbana municipal al propiciar un desarrollo urbano

con adecuadas normas y lineamientos de construcción, verificando y adecuando los

límites, restricciones, uso y destino del suelo, así como la zonificación correspondiente.

Regularizar las obras existentes y en proceso, así como realizar invitaciones a las obras

que se encuentra fuera del marco jurídico, de tal manera que se contribuya al

desarrollo económico y social además de brindar solidez jurídica y normativa a los

propietarios de inmuebles.

Formulación y adecuación de instrumentos técnico-normativos para el ordenamiento

territorial.

Mejorar la infraestructura y equipamiento necesarios para el tratamiento de las aguas

negras y la disposición final de los desechos sólidos.


270


Promoción y fomento de una cultura metropolitana de cuidado al medio ambiente

que incluya el uso racional de la energía eléctrica, agua; reciclaje y adecuada

disposición de los desechos sólidos.

A partir de las siguientes líneas de acción:

Incluir dentro del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano medidas y normas

para la redensificación de zonas urbanas.

Dar seguimiento y evaluar el nivel de cumplimiento al plan de Desarrollo Urbano

Municipal.

Emprender en coordinación con la Administración Estatal un programa de

ordenamiento del desarrollo urbano.

Difusión amplia de los principales lineamientos y normas de los planes municipales de

desarrollo urbano.

Adaptación de instancias de administración del desarrollo urbano municipal con

visión metropolitana y capacidad de operación.

Promover la simplificación administrativa para dar respuesta eficiente a los

requerimientos del desarrollo urbano.

Actualización del marco jurídico y normativo para dar certeza jurídica a las acciones

de los gobiernos municipales en materia de desarrollo urbano, así como actuar en

función a lo establecido por instrumentos jurídico-normativos que promuevan el

rescate y mejoramiento del medio ambiente.

Establecer convenios intermunicipales en materia de desarrollo urbano.

Promover proyectos de renovación urbana, que consideren el reciclamiento de

áreas y predios subutilizados.

Mejorar y modernizar la infraestructura urbana en las principales áreas urbanas del

Municipio.

Gestionar recursos sobre proyectos de impacto regional ante los diferentes órganos.

Implementar mecanismos internos para optimizar y disminuir el tiempo en la emisión

de licencias.

Simplificar administrativamente la evaluación de los trámites para la expedición de

licencias.

Revisar las solicitudes para las autorizaciones urbanas, habitacional, comercial e

industrial, que tengan impacto regional significativo en función con la infraestructura

con que cuenta el Municipio.

Administrar los usos de suelo en el Municipio, tomando en consideración la estructura

urbana.

Gestionar con instancias Federales, Estatales y Municipales la fluidez de los recursos.

Implementar mecanismos que permitan evaluar y verificar el manejo de los recursos y

la Obra Pública.

Mejorar la atención a cada una de las necesidades de la ciudadanía en tiempo,

forma y factible.

Dar mantenimiento a las vialidades principales y secundarias del Municipio.

Creación del sistema metropolitano de recolección, manejo y disposición de residuos

sólidos no peligrosos.

Promover la utilización de energías alternativas (compromiso estatal).

Promoción de estrategias sociales de ahorro y uso responsable de energía y agua.


271


Generación de incentivos fiscales y económicos para promover el uso y creación de

“energía limpia” en industrias, oficinas y escuelas.

Apoyo a la creación o adaptación de tecnologías que permitan transformar los

residuos sólidos en energía.

Identificar los equipamientos urbanos que tengan algún incumplimiento a las

obligaciones aplicables

5.2 Políticas de Ordenamiento Urbano

Las políticas de ordenamiento urbano están organizadas en los siguientes apartados:

5.2.1 Políticas de Incorporación del Suelo al Desarrollo Urbano

Sólo se incorporará al desarrollo urbano, aquel suelo que requiere ser aprovechado

de manera normada, por estar sujeto a presiones para su ocupación irregular,

manteniendo el resto como no urbanizable, con la intención de no incrementar los

requerimientos de infraestructura, equipamiento y servicios, así como conservar

algunas zonas de reserva de suelo para el futuro crecimiento.

Respecto a las áreas urbanizables, éstas sólo podrán tener un aprovechamiento

urbano en la medida en que cuenten con la factibilidad de servicios.

Se eliminan las denominadas áreas urbanizables no programadas, con el objeto de

que todas las zonas susceptibles de urbanización tengan normas específicas para su

aprovechamiento o se sujeten a la elaboración de un estudio específico, orientado

por la vocación de uso previamente identificada.

Se desalentará la incorporación, con fines de urbanización, de suelo ejidal que

presenten mayor aptitud agrícola, pecuaria o forestal, así como dotados con

infraestructura de riego.

5.2.2 Políticas de Aprovechamiento del Suelo

Promover el Crecimiento Urbano Ordenado del Territorio Municipal en temas de

compacidad34, consolidación y control para el bien futuro de la población.

Densificar el área urbana de la Cabecera Municipal y las localidades de mayor

crecimiento y ocupación por medio de aquellos predios baldíos que cuenten con la

infraestructura para su desarrollo, con el fin de maximizar su aprovechamiento y los

servicios existentes.

Las zonas y áreas urbanas tendrán un uso predominante además de usos

complementarios que les permitan su autosuficiencia funcional.

Identificar y regularizar aquellas construcciones que se estén llevando de forma

irregular dentro del territorio municipal.

Establecer normas de uso de suelo más acordes a las dinámicas de crecimiento del

municipio.

34 La compacidad en el ámbito urbano expresa la idea de proximidad de los componentes que conforman la

ciudad, es decir, la reunión en un espacio más o menos limitado de los usos y las funciones urbanas. La

compacidad, por lo tanto, facilita el contacto, el intercambio y la comunicación, que son, como se sabe la esencia

de la ciudad.


272


Analizar la promoción de usos de suelo industrial en zonas factibles y estratégicas del


Regularización de predios a fin de contribuir al reordenamiento territorial.

Determinar los recursos necesarios para la promoción del uso de suelo industrial en el


Incorporar reservas de suelo para uso industrial, al este del municipio cercano a la

mancha urbana del municipio.

Incorporar reservas para la consolidación de corredores urbanos, en las localidades

de Polotitlán de la Ilustración y Celayita.

Incorporar reservas para la consolidación de cetros urbanos, en el casco urbano de

la Cabecera Municipal.

Incrementar las densidades en las localidades, Celayita y Polotitlan de la Ilustración

de los centros de población aprovechando la infraestructura existente.

Impulsar la construcción de reservas habitacionales destinada para vivienda de

interés medio con características que ayuden a la capacidad y la consolidación de

las manchas urbanas en las localidades de la Cabecera Municipal.

Fomentar la consolidación urbana de las localidades de Celayita, El Álamo, Barrio

Lázaro Cárdenas, San Agustín El Cuervo, San Antonio El Viejo, San Antonio Escobedo,

San Antonio Polotitlán, San Francisco Acazuchitlaltongo, San Nicolás De Los Cerritos.

Fomentar la consolidación urbana de las localidades dispersas; a través de incentivos

como tianguis comerciales y actividades culturales, que estimulen la construcción en

baldíos urbanos.

5.2.3 Políticas para la Preservación de Zonas No Urbanizables

Fomentar las actividades agrícolas en tierras con canales de riego y de ganadería

establecida, mediante el impulso a la agroindustria, proyectos productivos para el

desarrollo rural sustentable.

Recuperación y preservación de los cuerpos y escurrimientos de agua, así como de

superficies arboladas y áreas de belleza natural para la práctica de actividades

ecoturísticas.

Difundir los programas e integración de proyectos financiados por la SAGARPA y otras

dependencias federales para rescatar la producción agropecuaria, acuacultura, el

desarrollo rural y los agronegocios.

5.2.4 Políticas de integración e Imagen Urbana

Se dignificarán las entradas al Municipio mediante elementos de identificación que

se constituyan como “puertas de acceso” simbólicas.

Ejecutar un proyecto de mejoramiento y rescate de la imagen urbana del Centro

Histórico del Municipio.

Reforzar el paisaje urbano en el que predominen o abunden las superficies verdes y

espacios naturales sobre los elementos construidos o artificiales, mediante campañas

de reforestación con especies nativas.


273


Rescatar y proteger el paisaje típico de pueblos y la creación y mejora de espacios

de encuentro, convivencia e intercambio cultural, espacios de estancia, aceras

mayores de 5 m, las calles peatonales, los boulevares, los paseos, los parques, las

plazas, jardines y los espacios forestales.

5.3 Políticas Sectoriales

Las políticas sectoriales aplicables en el territorio municipal también están agrupadas por

materias o temas como se exponen a continuación:

5.3.1 Regulación de la Tenencia de la Tierra y Mejoramiento Urbano en Asentamientos

Irregulares

Impulso a la regularización de la tenencia de la tierra, en los predios que estén

exentos de riesgos para personas y sus bienes, aplicando en su caso reglas mínimas,

de observancia transitoria o temporal, para el cumplimiento de normas de

dimensionamiento o dosificación de los predios y elementos urbanos.

Reubicación de asentamientos humanos que se encuentran localizados en zona de

riesgo y donde no sea posible o costeable la realización de obras de protección,

dando énfasis a aquellos vulnerables a fenómenos naturales.

Prevenir y evitar el surgimiento de nuevos asentamientos humanos irregulares

dispersos en el territorio.

Firma de convenios de coordinación de acciones con la CORETT35, el IMEVIS36y

Notarios Públicos.

Regularización de la tenencia de la tierra en las áreas urbanizables

Regularización de la tenencia de la tierra en para uso industrial, en la localidad de

Encinillas, San Nicolás de los Cerritos, San Agustín el Viejo, Celayita y Polo Inn.

Regularización de la tenencia de la tierra en las reservas para la consolidación de

corredores urbanos, principalmente en la Cabecera Municipal y al norte en la

localidad de Celayita.

Regularización de la tenencia de la tierra en las reservas para la consolidación de

cetros urbanos en el casco urbano de Polotitlan.

Impulso a la regularización de la tenencia de la tierra en las reservas habitacionales

destinada para vivienda plurifamiliar principalmente en el área urbana que ayude a

la compacidad del Municipio.

Creación de apoyos a las viviendas en estado de vulnerabilidad a través de la

promoción de programas sociales.

Determinar en forma específica, los lineamientos en materia de desarrollo urbano que

se estipulan en las leyes y códigos vigentes aplicables para la regularización

municipal.

35 Comisión para la regulación de la Tenencia de la Tierra 36 Instituto Mexiquense de la Vivienda


274


5.3.2 Oferta del Suelo y Aprovechamiento de Reservas

Se integrará un programa y constitución de la reserva territorial de suelo para la

construcción de nuevas vialidades primarias, entronques viales, infraestructura y


Se Impulsará el aprovechamiento del suelo comercial y de servicios con las mayores

intensidades de uso del suelo en centros y corredores urbanos, que ayuden a mejorar

la calidad de vida de los habitantes principalmente en las áreas urbanas.

Promover con desarrolladores e inversionistas públicos y privados, el

aprovechamiento de las reservas industriales y habitacional de interés medio con

sistemas y criterios Ecológicos.

Como área prioritaria se considera la llamada “Zona Impulsora del Desarrollo de la

Ciudad Bicentenario”.

5.3.3 Promoción y Fomento a la Vivienda

Promover la autorización de conjuntos urbanos y desarrollos habitacionales

plurifamiliares a partir del concepto Urbanismo Ecológico evitando la dispersión, e

impulsando la compacidad urbana.

Se contemplará la autorización limitada de nuevos conjuntos urbanos, siempre y

cuando cumplan con los criterios de sustentabilidad urbana y ambiental sin presionar

la disponibilidad de recursos de la población actual.

Se revisará la normatividad existente con el fin de corresponder con las

características actuales y futuras de crecimiento y desarrollo que está teniendo el

municipio y direccionar este mismo en función de su disponibilidad de recursos.

Dotar de infraestructura y servicios básicos a las áreas urbanas que carezcan de ella,

para su promoción en la construcción de viviendas, principalmente en las áreas

urbanas ubicadas en el casco urbano del territorio.

Impulso a apoyos federales para la ayuda a la vivienda en condiciones precarias.

Implementar el programa de mejoramiento de viviendas con materiales de la región

aprovechando los bancos de materiales existentes.

Aprovechar las zonas urbanas consolidadas que cuentan con infraestructura,

equipamiento y servicios públicos para el establecimiento de vivienda Plurifamiliar, y

el desarrollo futuro con criterios urbanísticos como lo son las Super Manzanas.

5.3.4 Construcción, Ampliación y Conservación de la Infraestructura Regional

Dar atención prioritaria a las necesidades de la población, a través de soluciones de

movilidad urbana con uso preferente de sistemas de transporte público estratégicos.

Mejorar el aspecto urbano de las vialidades, por medio del alineamiento de las

mismas, las construcciones de guarniciones y banquetas. Mejoramiento visual de las

vialidades, habilitación de rampas de acceso, pasamanosn y otros elementos que

permitan dar accesibilidad a las personas con capacidades diferentes.

Impulso para el desarrollo de ciclo-vía en la Cabecera Municipal, debido a las

necesidades que se encuentran actualmente en los equipamientos culturales,

deportivos y escolares.


275


Mejorar las condiciones en que se encuentran muchas calles del municipio,

construyendo pavimentaciones nuevas y rehabilitación en aquellas secciones que se

encuentren en mal estado principalmente en la zona urbana.

Proponer alternativas de solución a la problemática vial del municipio.

Impulsar la comunicación por medio de la invitación de estudiantes que realizan

servicio social o pasantes de licenciaturas e ingenierías de distintas universidades, en

donde se expongan las necesidades del municipio y se puedan generar proyectos

funcionales.

Establecer la comunicación directa con las instancias del gobierno federal, estatal,

para informar de la problemática del municipio en materia de vialidades, transporte y

comunicaciones.

Promover campañas de apoyo de material a la población del municipio para el

mejoramiento de sus vialidades, por medio de campañas de mano de obra

comunitaria.

Promover un proyecto de reubicación de bases de tasis ubicada en la cabecera

municipal las cuales, generan gran parte del conflicto vial actual.

Impulso a la creación de espacios públicos como; aceras mayores de 5 m, las calles

peatonales, bulevares, paseos, parques, plazas, jardines y los espacios forestales.

Inversión en Infraestructura Urbana (construcción de guarniciones y banquetas).

La construcción de infraestructura regional.

Asegurar el acceso al agua potable cubra completamente el área urbana municipal

actual y futura por medio de la ampliación y mantenimiento a las instalaciones.

Promover programa hidráulico para erradicar fugas y tomas clandestinas que

afecten la presión del agua.

Implantar sistemas de vigilancia y control de pozos, tanques y manantiales del

Municipio.

Construir y diseñar colectores y emisores de aguas servidas para su posterior

tratamiento.

Integrar de forma gradual en los sistemas de abastecimiento de agua potable

circuitos por vialidades futuras optimizando su funcionamiento y la flexibilidad en el

sistema de distribución de las redes.

Promover la rehabilitación y ampliación de la red de agua potable y drenaje, en las

localidades ya consolidadas al oriente y norte del Municipio.

Definir mecanismos para optimizar la operación de los comités locales de agua

potable y drenaje que operan en las localidades del Municipio.

Impulsar la construcción de obras hidráulicas, que incluyan la distribución de agua

potable, su tratamiento y su reciclaje.

Implantar sistemas de potabilización para mejorar la calidad del agua que

actualmente es consumida en el Municipio.

Ampliar la capacidad de los tanques de distribución.

Promover la infiltración de aguas pluviales y aguas tratadas para la recarga de

mantos acuíferos.

Ampliar la red de distribución de agua potable y drenaje paulatinamente en la

Cabecera Municipal y las áreas de crecimiento futuras.

Ampliar y mejorar las condiciones de dotación de los servicios de agua potable y

drenaje en las localidades dispersas ya consolidadas del Municipio.


276


Implementar acciones para el tratamiento de aguas residuales, a través de la

operación de las plantas tratadoras y la construcción de un colector de aguas

residuales.

Fomentar y apoyar el desarrollo de tecnologías alternativas, para la generación y

optimización de la energía en el Municipio.

Ampliar la red de alumbrado público a las localidades periféricas a la Cabecera

Municipal, incluyendo a las áreas de crecimiento, así como mejorar y dar

mantenimiento al sistema existente.

Prever las necesidades de agua potable, drenaje, alcantarillado y alumbrado

público en las áreas de reserva habitacional e industrial.

Elaborar el Programa Integral de Ordenamiento Vial para la Cabecera Municipal.

Realizar una propuesta para el establecimiento de rutas, corridas y sitios en las áreas

propuestas para el futuro crecimiento.

Fomentar la participación comunitaria con el objetivo de mejorar las condiciones

materiales de las vialidades locales, principalmente en las localidades

Adecuar la alineación en lo posible, tanto de las viviendas actuales como de las

futuras, tomando como base los derechos de vía establecidos en el presente Plan.

Recuperar los derechos de vía de las vialidades municipales, estatales y federales.

5.3.5 Construcción, Ampliación y Conservación del Equipamiento Regional

Identificar las necesidades actuales de los equipamientos existentes con la finalidad

de otorgar y/o gestionar apoyos para la mejora de los mismos.

Crear apoyos para aquellos equipamientos de tipo educativos que cuenten con

carencias de infraestructura, equipo y acceso a la tecnología.

Construcción y habilitación de casas de cultura y bibliotecas.

Rehabilitación y mejoramiento de parques, plazas, jardines y áreas verdes mediante

programas de participación ciudadana en conjunto con la dirección de ecología.

Construcción de una Terminal de Autobuses.

Impulsar a la creación de estacionamientos públicos en las zonas urbanas próximas a

densificar de acuerdo a la densidad de la zona.

Construcción de una plaza cívica en la Cabecera Municipal.

Promover la construcción de unidades educativas de nivel superior.

Mejorar las condiciones materiales y capacidad de operación de los equipamientos

de salud existentes, además de dotar de los mismos a las comunidades que no

cuentan con los mismos.

Incremento de personal y equipamiento en el departamento de Protección civil.

Construcción de equipamiento de Asistencia Social en el Noroeste de la población.

5.3.6 Mejoramiento de los Servicios Públicos Urbanos y Regionales para Integrar las

Redes y Sistemas de Infraestructura y Equipamiento

Ampliación, mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura hidráulica y sanitaria

del municipio para lograr un mejor abasto de agua potable, así como un mejor

manejo de aguas negras y pluviales.


277


Realizar las acciones necesarias para la potabilización del agua para uso y consumo

humano.

Crear programas de concientización ciudadana sobre el cuidado y pago por el

servicio de agua.

Mejorar el servicio de desalojo de las aguas residuales.

Construcción de colectores pluviales y sanitarios, bocas de tormenta y pozos de

visita.

Construcción y mantenimiento de redes de agua potable y redes de agua.

Establecer un programa de mantenimiento permanente de luminarias.

Mantenimiento a instalaciones eléctricas en equipamientos. Colocación de

luminarias en áreas recreativas y deportivas.

Mantenimiento al sistema de alumbrado público y ampliación de su cobertura.

Promoción de campañas de fomento a la clasificación de los residuos sólidos.

Se rescatarán del abandono a los parques y jardines del municipio.

Se impulsará la eficiencia de los servicios públicos de limpia y recolección de residuos

sólidos municipales para con ello optimizar la capacidad del servicio.

Implementar el mantenimiento y organización de los panteones para brindar un

mejor servicio además de la construcción de un panteón en la parte Noroeste del

Municipio.

Mejorar los servicios de abasto, comercio y servicios que se ofrecen en el Municipio,

así como la reactivación del mercado municipal además de establecer nuevos

tianguis en la parte noroeste del Municipio.

5.3.7 Turismo, Imagen Urbana y Preservación de Zonas de Valor Histórico

El municipio deberá desarrollar acciones que permitan que sus atractivos turísticos,

representen un nivel determinado de desarrollo para los mercados consumidores a fin

de consolidarlos.

Impulsar al territorio de municipal a ser declarado Pueblo con Encanto.

Generar plan específico en materia urbana y turística.

Elaborar programa municipal de reordenamiento del comercio informal.

Implementar acciones de fomento al turismo, desarrollo urbano, ordenamiento

territorial, conservación ambiental, cultural, preservación natural o aquellas estén

orientadas al turismo.

Promover, recuperar, aprovechar y proteger los sitios turísticos, históricos y ecológicos

del municipio, gestionando la rehabilitación y el mejoramiento de la infraestructura

necesaria.

Impulsar al desarrollo turístico y recuperar el antiguo Camino Real característico del

territorio con fines turísticos.

Prevenir el deterioro de la zona tradicional de la Cabecera Municipal, evaluando los

proyectos arquitectónicos para que guarden coherencia con los estilos, alturas y

materiales de la zona.

Elaborar programas de imagen urbana en los corredores urbanos y zona típica del

Municipio.

Implementar programas de arborización en las vialidades que así lo permitan.


278


Generar programas de imagen urbana en los corredores urbanos situados en las

calles Federico Gómez, Jiménez Cantú, Miguel Hidalgo, Melchor Ocampo y zona

típica de la Cabecera Municipal.

Elaborar el Programa de Mejoramiento a la Imagen Urbana del Centro Histórico.

Conservación de los templos religiosos, edificios históricos o con valor histórico y

arquitectónico.

Controlar la contaminación visual producto de anuncios y publicidad.

5.3.8 Promoción del Desarrollo Económico y Social

Fomentar la localización estratégica de industrias con mayor demanda de mano de

obra, así como centros de negocios.

Impulsar el desarrollo económico de las actividades relacionadas con el campo, la

ganadería y la acuicultura.

Apoyar al sector industrial del Municipio, así como a los pequeños talleres familiares.

Crear talleres de capacitación para la agricultura.

Agilizar trámites para apertura de talleres e industrias pequeñas.

Regularización de industrias y talleres del Municipio.

Consolidar los centros urbanos, en la Cabecera Municipal y en Celayita.

Promover la consolidación de la zona industrial al sur del Municipio, con empresas

que utilicen procesos de producción modernos, es decir, industria selectiva que

opere con bajo consumo de agua y tecnología de punta, que incluya sistemas para

la preservación del medio ambiente.

Impulsar la actividad pecuaria como alternativa de desarrollo rural, basándose

principalmente en la producción de aves de corral.

Tecnificar las actividades agropecuarias haciéndolas de alta productividad e

impulsar la agroindustria, para elevar los rendimientos por hectárea, arraigar a la

población y reducir la presión que ejerce el crecimiento urbano hacía estas.

Diversificar las actividades agropecuarias con base en el potencial y aptitud del

suelo, así como en la infraestructura de riego existente.

Establecer y hacer llegar los lineamientos para vincular en forma oportuna, eficaz y

adecuada a los trabajadores desempleados con las opciones de colocación que

ofrece la planta productiva de acuerdo a sus conocimientos, habilidades y

experiencia.

Crear ferias del empleo.

Difusión de las ofertas de trabajo disponibles en empresas del Municipio y la región.

Contactar a las diferentes instituciones generadoras de incubadoras sociales, para el

acercamiento de los interesados.

Gestión de atracción de empresas.

Promoción y difusión de la zona industrial.

Desincentivar la proliferación anárquica de comercios de autoempleo que no

atiendan la normatividad del uso e imagen urbana.


279


5.3.9 Control de la Contaminación Ambiental y Preservación Ecológica

Fomentar la cultura ambiental y la protección al medio ambiente.

Preservación y cuidado del medio ambiente mediante una conciencia ambiental y

actividades sustentables.

Crear corredores verdes en las principales vialidades del Municipio.

Crear campañas de concientización en el consumo del agua potable, a fin de

reducir los desperdicios de la misma y poder abastecer del servicio a mayor número

de familias.

Fomentar el menor consumo del agua, así como su uso eficiente para extender el

servicio a mayor número de familias.

Promover la operación de sistemas ahorradores de agua en los sitios de mayor

concentración poblacional

Difundir medidas de educación y fomento para la reducción de los volúmenes de

residuos sólidos, su separación y reciclamiento.

Promover la operación de un sistema de recolección, separación, reciclamiento,

disposición y/o tratamiento de los residuos sólidos.

Buscar erradicar los tiraderos clandestinos, y colocar letreros de prohibición para su

uso como depósitos de basura.

Reducción, capacitación y buen manejo de residuos sólidos dentro del municipio.

Crear campañas de reforestación constante en el Municipio.

Crear cursos de educación ambiental.

Dar atención a denuncias ambientales.

Reforestación de calles en la Cabecera Municipal con vegetación acorde a la zona

geográfica.

Elaboración de un proyecto técnico de instalación y funcionamiento de fosas de

oxidación, en las localidades del Municipio.

Elaboración de un proyecto técnico de instalación y funcionamiento de relleno

sanitario.

Conservación y mantenimiento de parques y áreas verdes en el Municipio.

Desalentar el crecimiento urbano en las zonas con suelos altamente productivos; a

partir de la revocación de permisos de construcción y la supervisión en zonas no

urbanizables.

Promover en la población municipal una cultura de protección al medio ambiente y

el uso sustentable de los recursos naturales.

Establecer sistemas para el tratamiento de aguas residuales domésticas, para su

rehusó en las actividades agrícolas.

Rescatar los derechos de vía en los márgenes de ríos, arroyos y carreteras, donde se

presentan invasiones.

Proteger las zonas forestales, de riesgo, áreas naturales protegidas y zonas agrícolas

de alta productividad.

Adquisición de unidades y equipo para eficientar el servicio público de recolección

de basura.

Reorganización de las rutas del servicio público de limpia, para eficientar el servicio y

ampliar su cobertura.


280


Aplicar la normatividad correspondiente de operación al actual relleno sanitario del

municipio, con objeto de prolongar su vida útil.

Restricción y control de la disposición de residuos de origen doméstico e industrial en

sitios como cauces de ríos y arroyos, así como en baldíos de la zona urbana y áreas

periféricas.

Promover revisiones periódicas de maquinaria indutrials, con el fin de arreglar y

disminuir las emisiones contaminantes. En caso que las industrias de nuevo

establecimiento sean de alto impacto, deberán de dar alternativas de solución o en

su caso apoyar al Ayuntamiento para resolver las contingencias que a futuro se

presenten.

5.3.10 Prevención y Atención de Riesgos Urbanos

Integrar un sistema de información sobre riesgos naturales y su difusión mediante

campañas preventivas.

Integrar medidas preventivas y de seguridad entre las zonas industriales, comerciales

y de servicios, con las zonas habitacionales.

Informar a la población a cómo actuar de manera adecuada, preferentemente en

forma preventiva, ante la probable ocurrencia de un fenómeno perturbador.

Establecer y aplicar medidas para disminuir daños inminentes o probables en puntos

de riesgo dentro del Municipio.

Establecer y mantener vínculos de colaboración con las dependencias estatales,

federales y con los sectores social y privado para proporcionar auxilio y protección a

la población víctima de siniestros y desastres.

Crear cursos de capacitación constante a los elementos de protección civil

Crear cursos de capacitación a la ciudadanía para saber hacer frente a situaciones

de emergencia o desastres naturales.

Difundir información sobre prevención de accidentes en el hogar, incendios y

primeros auxilios.

Elaborar de programas específicos de protección civil en inmuebles municipales.

Elaboración de programas preventivos para zonas de riesgo o puntos de peligro.

Control a la invasión de derechos de vía de las líneas de alta tensión.

Realizar del programa de desazolve de los ríos y bordos existentes.

5.3.11 Desarrollo Municipal y Coordinación Intergubernamental

Difundir entre los funcionarios y empleados de dependencias municipales los

alcances y metas de planes de desarrollo económico-social, urbano y sustentable del

Municipio, para aplicarlas en sus propios programas y proyectos.

Promover la firma de convenios de coordinación municipal con dependencias del

gobierno estatal para inducir a una mejor prestación de los servicios públicos

urbanos, tales como: transporte y equipamientos para la educación y atención a la

salud.

Impulsar convenios con otros municipios para la preservación de los derechos de vía

y la realización de proyectos de saneamiento ambiental.


281


Promover convenios de coordinación y cooperación con las administraciones

públicas de los municipios aledaños para formular los proyectos y operar servicios

como el transporte masivo, equipamiento, tratamiento de aguas residuales y su reuso,

manejo y la disposición de residuos sólidos.

Elevar la calidad de los servicios que se presta a la población y mejorar la atención a

la ciudadanía, fomentando una vocación de servicio ético y profesional de los

servidores públicos.

Promover e impulsar el incremento de la participación social dentro de las

actividades municipales.

Coordinar y dar seguimiento a las gestiones que realicen los consejos de

participación ciudadana y delegados municipales ante las diversas dependencias

de la administración pública municipal.

Promover programas de capacitación que sean necesarios para fortalecer la

actuación de la administración municipal.

Fomentar una adecuada planeación estratégica que atienda las demandas

ciudadanas.

Desarrollar y aplicar los lineamientos de la gestión y administración Estratégica de los

Programas FISM37 y FORTAMUN38-DF.

Desarrollar una planeación estratégica que permita atender todas las demandas

ciudadanas.

Crear apoyo económico a los Consejos de Participación Ciudadana.

Generar y /o actualizar de los manuales de organización municipal.

Mejorar la eficiencia y calidad del desempeño del Servidor Público Municipal.

Difusión de los cursos de capacitación para fortalecer la formación profesional de los

servidores públicos.

Investigación e implementación de nuevas tecnologías.

Modificación y/o creación de reglamentación municipal.

Fortalecimiento de los procedimientos operativos de las dependencias municipales.

Optimizar la administración de los recursos públicos municipales de Polotitlán.

Establecer los convenios correspondientes con el gobierno estatal y federal en el

ámbito de sus competencias, a fin de realizar las acciones que implica la

implementación de la estrategia del presente Plan.

Consolidación de relaciones entre los distintos ámbitos de gobierno, que permita el

desarrollo constante y el beneficio para la población del municipio.

Promoción del esquema de participación más adecuado para impulsar la Zona

considerando dos alternativas: -empresa público-privada -empresa privada.

5.3.12 Coordinación Intersectorial

Establecer programas e instrumentos para la coordinación entre las empresas que

forman los sectores de la economía municipal.

Promover convenios entre el Ayuntamiento y la Comisión Federal de Electricidad

para evitar el suministro del servicio en áreas no urbanizables y para programar la

dotación del servicio en áreas urbanizables.

37 Fondo para la Infraestructura Social Municipal 38 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios


282


Establecer convenios con proveedores de materiales para otorgar créditos y/o

precios especiales a familias de escasos recursos demandantes de vivienda.

VI. Estrategia

Mapa 13: Estrategia Urbana

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Vigente

En el caso de las áreas rurales del Municipio, la estrategia es, generar localidades rurales

sustentables, que integren los centros de población pequeños con características de hábitat

urbano y con la primacía económica, social y cultural de la vida rural y así configurar núcleos

alrededor de los cuales gravitan las pequeñas localidades aledañas.

Con base en las siguientes premisas:


283


Controlar la dispersión de los asentamientos humanos existentes en el Municipio.

Dotar a la población de la infraestructura y lo servicios básicos para su habitabilidad.

Crear un sistema que admita la distribución de equipamiento acorde a las

características de cada localidad y a la integración que exista entre estas.

Atender las carencias y fortalecer el desarrollo en las localidades del Municipio.

Impulsar las actividades económicas a partir del aprovechamiento racional de los

recursos naturales (sustentabilidad ambiental).

Buscar la ubicación estratégica de equipamientos que pueda atender a más de una

localidad y con ello prestar una cobertura más amplia.

A nivel municipal, el sistema de ciudades previsto parte de establecer una política de

consolidación del desarrollo urbano, bajo las siguientes premisas:

Efectuar programas de consolidación urbana, a través de la saturación de baldíos.

Acrecentar las densidades de construcción acordes a los niveles de ingresos de la

población, considerando políticas de crecimiento intensivo (centro de la cabecera

municipal) en contra de crecimientos extensivos (caso del resto de las localidades),

preservando las áreas agrícolas de mediana productividad.

Definir y delimitar con precisión las áreas urbanas y urbanizables, asegurando la

preservación de los derechos de vía.

Ejercer recursos para satisfacer los rezagos actuales en cuanto a infraestructura y

equipamiento urbano, servicios públicos y regularización de la tenencia de la tierra.

Principalmente en las localidades periféricas del Municipio, que son las que presentan

los mayores déficits.

Tabla 121: Sistema de Ciudades Previsto

Rango 1 Rango 2 Rango 3

Mayor a 2000

habs

Mayor a 1000 habs y

menor a

2000

Menor a 1000

habs


284


6.1 Ubicación y Papel del Municipio en el Sistema de Ciudades

La función del Municipio dentro del sistema de ciudades de la subregión plantea el impulsar

la vocación industrial, comercial, de servicios y habitacional del Municipio de Polotitlán, a

través de la ampliación y mejoramiento de la infraestructura carretera de la región, con el fin

de facilitar la comercialización de sus productos.

Además de esto, la conformación del sistema de ciudades pretende cubrir dos objetivos

fundamentales: lograr la integración subregional y consolidar la relación interna del

Municipio, para un mejor funcionamiento del mismo. En el contexto regional, de acuerdo a

lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano Vigente, se establece el siguiente

sistema de ciudades:

Celayita

El Álamo

Cerro Gordo

Encinillas

Barrio Lázaro Cárdenas (San Rafael)

La Loma Del Pino

Estación Polotitlán (Casas Viejas)

La Purísima (Buenavista

Ruano

San Antonio

Polotitlán

San Agustín El Cuervo

El Álamo San Antonio El Viejo

San Antonio Escobedo

San Antonio Polotitlán

Polotitlán

de la

Ilustración Cabecera

Municipal

San Francisco Acazuchitlaltongo

San Nicolás De Los Cerritos

San Antonio

el Viejo

San Isidro Taxhie

San Isidro el

Chico

El Gavillero de la Trinidad (La Curva)

El Panal

San Isidrito

San Isidro El Chico

Rancho San Isidro

El Tesoro

Rancho El Satélite

Rancho La Magdalena

Pueblo Nuevo

Ranchito de Ruano

San Antonio Escobedo Norte

Tildío


285


Tabla 122: Sistema de Ciudades

Subsistema

Regional

Estructurador Nivel

Estatal

Estructurador Nivel

Regional

Estructurador Nivel

Municipal

Atlacomulco

Atlacomulco

Jilotepec

Jocotitlán

Ixtlahuaca

El Oro

Aculco

Polotitlán

San Felipe del

Progreso Morelos

Jiquipilco

Soyaniquilpan

Acambay

Chapa de Mota

Temascalcingo

San José del

Rincón Timilpan


Mapa 14: Imagen Objetivo prevista para el municipio

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente

Disponibilidad de infraestructura (suelo, edificaciones, sistemas de comunicación y

transporte): El potencial de los usos previstos permitirá definir el máximo aprovechamiento del

suelo, en función de la capacidad de la infraestructura instalada, la conectividad del

municipio y la vocación del suelo, con la intención de ordenar el desarrollo del Municipio y

controlar el crecimiento del mismo.


286


Mapa 15: Infraestructura Hidraulica y Sanitaria

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente


287


Mapa 16: Infraestructura Eléctrica

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente.


288


Mapa 17: Infraestructura Vial

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente.

En cuestiones de potencial vial, el municipio se encuentra comunicado por la carretera

federal de cuota México-Querétaro, la cual lo permite integrarse a la región en la que se

ubica el Municipio, con el resto del Estado.


289


Y la carretera libre Atlacomulco-San Juan del Río que al sur lo comunica con la zona

industrial de Atlacomulco, Jocotitlán e Ixtlahuaca y al norte con la zona industrial del

municipio de San Juan del Río, Querétaro.

Autopista Cd. de México-Querétaro (Cuota). Es una autopista que pasa por territorio del

Municipio de Polotitlán, se compone por 6 carriles y da acceso a municipios como

Tepotzotlán, Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Tultitlán y Jilotepec, así como el Distrito Federal, los

estados de Hidalgo y Querétaro

Carretera Panamericana (Libre). Esta carretera se compone de 2 carriles; y comunica al

interior del municipio principalmente con la Cabecera Municipal por la Vialidad Taxhie-

Polotitlán. Comunica al Municipio con la porción centro del Estado, tal como la capital del

Estado de México, Atlacomulco e Ixtlahuaca, así como al norte con los estados de

Querétaro y Guanajuato.

Se debe aprovechar la estructura vial regional, principalmente para fomentar las actividades

productivas del municipio, ya que con base en ellas Polotitlán se posiciona como un

Municipio con localización estratégica dentro del Estado y la región.

La estrategia general de desarrollo prevista para el Municipio es el desarrollo de la actividad

agrícola e industrial, la primera de ellas por la vocación del suelo del Municipio y la segunda

por la conectividad que este tiene.

De acuerdo a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente, la zona de

impulso al desarrollo agropecuario se localiza al norte y oriente del Estado, con una política

de control y consolidación de los asentamientos humanos, principalmente en Municipios

como Polotitlán, donde su crecimiento urbano se ha caracterizado por la dispersión de

asentamientos humanos.

Con base en lo anterior, la estrategia general de desarrollo urbano prevista para el Municipio

de Polotitlán plantea el control y la ordenación del desarrollo urbano; así como la promoción

y fomento de actividades económicas (agropecuarias e industriales) y la dotación de

servicios básicos de infraestructura y equipamiento tanto en la Cabecera Municipal con el

resto de las localidades que integran el municipio.

En el contexto regional, de acuerdo a lo previsto en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano

vigente, se plantea que el Municipio de Polotitlán funja como un centro de población

estructurado al nodo de desarrollo de Jilotepec (ciudad Bicentenario).


290


Tabla123. Ciudades Estructuradoras Regionales

Ciudades

Estructuradoras

Regionales

Política Centros de Población en su

Área de Influencia

Política

Jilotepec

Consolidación

Aculco

Chapa de Mota

Soyaniquilpan

Polotitlán

Control

Control

Control

Control

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano Vigente.

De acuerdo con el sistema de centros de población definido en el Plan Estatal de Desarrollo

Urbano vigente, los municipios de Aculco, Chapa de Mota, Polotitlán y Soyaniquilpan, se

encuentran servidos por el centro regional Jilotepec, debido a que tienen cierto grado de

homogeneidad en términos de interrelación de flujos carreteros, de comunicaciones y áreas

de influencia y abasto.

De la misma forma, se considera como un Municipio con potencial para el desarrollo de las

actividades productivas (principalmente agropecuarias e industriales); y aun cuando

actualmente no se cuenta con las condiciones para desarrollar e impulsar dichas

actividades, el objetivo de la presente actualización es generar las condiciones que

permitan mejorar e impulsar las actividades económicas en el Municipio.

Lo anterior, dado que el municipio de Polotitlán presenta condiciones favorables respecto a

su accesibilidad tanto en la entidad en la región centro del país y por su ubicación

estratégica respecto a las áreas metropolitanas del Valle Cuautitlán Texcoco, del Valle de

Toluca y su cercanía con el desarrollo previsto para las Ciudades Bicentenario de Jilotepec y

Huehuetoca.

Un elemento básico para su desarrollo, será la creación del equipamiento necesario, el

fortalecimiento de la estructura vial, así como la promoción y fomento de las actividades

industriales.

La actividad económica se reforzará con el impulso de polos de desarrollo a través de zonas

industriales y subcentros locales de servicios.

En lo referente a la actividad agropecuaria, debe sustituirse gradualmente al maíz por otros

cultivos más rentables y adecuados a las condiciones naturales del territorio.

6.2 Conceptos de Sustentabilidad del Proyecto

6.2.1 Sistema de Sustentabildiad de las Ciudades

Recientemente, instituciones a nivel mundial han señalado que en un futuro próximo la

mayor parte de la población vivirá en ambientes urbanos, por lo que las soluciones a algunos

de los principales problemas a los que se enfrentan los seres humanos como la pobreza, el


291


cambio climático, la asistencia sanitaria y la educación, deben encontrarse en la vida de la

ciudad. El costo de la deficiente planificación urbana puede apreciarse en los enormes

barrios marginales, el intricado tránsito, las emisiones de gases con efecto invernadero y los

extensos suburbios de todo el mundo. Al fomentar la sostenibilidad del desarrollo urbano se

construyen ciudades donde todos los ciudadanos disfruten de una digna calidad de vida y

se forma parte de la dinámica productiva de la ciudad, generando prosperidad compartida

y estabilidad social, sin perjudicar el medio ambiente.39 Debido a esto, la Organización de las

Naciones Unidas (ONU) se ha planteado varios “objetivos para transformar el mundo” y

alcanzar el desarrollo sostenible. Su objetivo No. 11 está orientado hacia el desarrollo de las

ciudades, en las que se plantea: “logar que las ciudades y los asentamientos humanos sean

inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”. Compartiendo los objetivos propuestos por la

ONU, el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) ha planteado el Programa Ciudades

Emergentes y Sostenibles (CES), que es un programa de asistencia técnica no-reembolsable,

que provee apoyo directo a los gobiernos centrales y locales en el desarrollo y ejecución de

planes de sostenibilidad urbana. El programa CES emplea un enfoque integral e

interdisciplinario para identificar, organizar y priorizar intervenciones urbanas que hacen

frente a los principales obstáculos que impiden el crecimiento sostenible de las ciudades

emergentes de América Latina y el Caribe. Este enfoque transversal se basa en tres pilares: (i)

sostenibilidad medioambiental y de cambio climático; (ii) sostenibilidad urbana y; (iii)

sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.

Imagen 3. Atributos de ciudades emergentes y sostenibles

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo

39

http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cities/


292


A partir de lo anterior, la planeación en el Municipio de Polotitlán se debe adherir a estas

propuestas, para dar cumplimiento a los objetivos dispuestos, en primer lugar, se establece,

que su capital humano es el eje de la sostenibilidad en donde el territorio apoye la

permanencia de la cultura propia, que ofrezca nuevos y mejores servicios a la población y

que se apoye en principios ecológicos y de igualdad, buscando el equilibrio entre el entorno

urbano y los recursos naturales. Para cumplir estos principios se proponen elementos, normas

y mecanismos de planeación que adopten el sistema integral de la sostenibilidad como

compromiso de todo proyecto y actividad en el Municipio. Así, se debe asegurar el eficiente

uso de los recursos naturales buscando evitar la ocupación de zonas que no sean aptas para

desarrollo urbano, estableciendo límites tanto en las áreas designadas como urbanizables,

así como en las no urbanizables, que garanticen la preservación de las Áreas Naturales

Protegidas. También, es importante elaborar programas de capacitación y de información e

instrucción en los que también participe la comunidad, que permitan mantener el control y

vigilancia de estos espacios, para así identificar en primera medida, la inadecuada

ocupación de barrancas y de zonas de riesgo, reduciendo y evitando los conflictos sociales

emergentes a causa de estas situaciones, así como organizar grupos dentro de la

comunidad residente en estos asentamientos irregulares cuya función sea la de advertir,

evitar y prevenir las condiciones de alta contaminación en las que se encuentran barrancas,

ríos, laderas y arroyos del Municipio y de esta manera se generen programas concernientes

al manejo de aguas residuales, residuos sólidos, basura orgánica y a la prevención de la

contaminación de los recursos hídricos.

Además, se asegurará la implementación de alternativas al transporte motorizado particular,

privilegiando la operación de sistemas de transporte público que constituya, complemente y

articule un sistema de espacios públicos que apoyen la generación de una nueva Imagen

Urbana para el Municipio. El sistema de transporte debe caracterizarse por ser funcional y

compatible con el crecimiento económico del Municipio. Para esto es necesario analizar las

necesidades reales de viaje de los diferentes habitantes de los diferentes sectores del

territorio y hacer más atractivos los viajes en términos de tiempos, instalaciones y mobiliario

urbano, seguridad y buenas condiciones de los vehículos de transporte fomentando el uso

del mismo. Es necesario, establecer programas educativos y de información para toda la

comunidad que apoyen y den seguimiento a cada una de las acciones propuestas, con el

fin de mantener el control y la vigilancia, sobre todo para hacerlas compatibles con el

habitante y a su vez generar su empatía con el lugar que habita.

6.2.2 Sustentabilidad Ambiental

Para alcanzar la sustentabilidad ambiental, la concepción del proyecto partió de la tesis de

vincular el desarrollo urbano con la aptitud y vocación natural del suelo, conservando las

condiciones naturales mediante la reforestación y la creación de amplias zonas verdes y

espacios abiertos. Todo ello, para garantizar una vida urbana sana, productiva y en armonía

con la naturaleza.

El PMDU presenta una propuesta de ordenamiento territorial que integra globalmente las

necesidades de suelo urbano para la vivienda, la industria, el transporte, el comercio y la

infraestructura, así como espacios verdes y zonas arboladas, teniendo en cuenta las


293


necesidades cotidianas de sus habitantes, tales como parques y jardines, campos deportivos

y zonas de esparcimiento.

Se proponen 1830.16 héctareas de área natural no protegida

6.2.3 Sustentabilidad Económica

La concepción de sustentabilidad económica parte de los planteamientos de los niveles

superiores de la planeación estatal urbana y regional, que pugnan por utilizar las futuras

inversiones urbanas como instrumentos de estructuración de un nuevo patrón de ocupación

más organizado y equilibrado, a la vez de impulsar la concentración de las inversiones, para

facilitar la aglutinación de esfuerzos e intereses de desarrollo urbano.

Esto implica una previsión suficiente de suelo de uso industrial y comercial, para satisfacer las

necesidades de los sectores productivos. Debe resaltarse que el planteamiento considera la

instalación prioritaria de industria no contaminante, de bajo consumo de agua y suelo e

intensiva en mano de obra.

Con estas propuestas se pretende atraer las inversiones productivas y fomentar los esfuerzos y

la capacidad de los sectores productivos, con la finalidad de crear los medios de vida y los

empleos suficientes para permitir el arraigo de la población de la zona. Al efecto y para

reforzar esta concepción, se impulsarían tipos de vivienda que puedan servir de lugar de

trabajo funcional para sus habitantes.

Como complemento a las actividades productivas, debe añadirse que el proyecto involucra

equipamientos, y superficies para éstos, que rebasan el nivel de cobertura para su entorno

inmediato y para el propio municipio, por lo que se contemplan para su aprovechamiento a

nivel regional.

6.2.4 Sustentabilidad Social

La sustentabilidad social del proyecto se basa en potenciar el vínculo entre la familia y su

entorno vital, para establecer y desarrollar el sentido de comunidad y pertenencia, con

vecindarios y asentamientos más humanos y habitables. La concepción de desarrollo social

debe, además, transitar hacia la reducción de las desigualdades y el aumento de las

oportunidades para la población esperada.

La planeación del proyecto tuvo presente el papel de la familia en el diseño, el desarrollo y

la ordenación de los asentamientos humanos, creándose para ello, las condiciones

necesarias para su integración, unificación, conservación y protección, con acceso a

servicios básicos y medios de vida productivos.

Al efecto, se plantea un proyecto con una organización espacial polinuclear, que parte de

unidades, módulos o centros vecinales, los cuales permiten a su interior la convivencia y la

satisfacción de las necesidades básicas.


294


Todos estos elementos de organización espacial se encuentran debidamente articulados por

vialidades y corredores urbanos, conformando el concepto de desarrollos autosuficientes

interconectados.

Esta propuesta de diseño urbano basada en desarrollos sustentables interconectados, así

como la dotación prevista de equipamientos y servicios urbanos, espacios abiertos y áreas

verdes, propicia el desarrollo social, pues además de incidir favorablemente en la noción

de comunidad, toma en cuenta los requerimientos esenciales de la población esperada,

atiende las necesidades de los niños y los jóvenes y facilita el disfrute a personas de la

tercera edad y con capacidades diferentes.

Finalmente, el proyecto plasma desde su conceptualización que la creación de un

asentamiento humano equitativo, socialmente viable y estable, esta inexorablemente ligada

a garantizar una mejor calidad de vida a su población, mediante la atención prioritaria a las

necesidades de agua potable y saneamiento, energía, vivienda adecuada, espacios

abiertos y zonas verdes, así como mediante el acceso igualitario a los servicios básicos,

incluidos los relacionados con la educación, el empleo y los medios de subsistencia.

6.3 Estrategias de Ordenamiento Urbano

La estrategia de desarrollo urbano prevista para el municipio contiene características de

ordenamiento territorial futuro y se basa en los instrumentos de ordenación del urbanismo

ecológico.

El Urbanismo Ecológico toma en consideración la idea de los desarrollos urbanísticos en

función de las características del emplazamiento y de las potencialidades en cuanto a la

consecución de la habitabilidad urbana y de la eficiencia del sistema urbano.

El Urbanismo Ecológico aplica los siguientes principios:

Proximidad

Masa crítica de población y actividad

Ciudadano, no peatón

Transporte alternativo

Habitabilidad del espacio público

Complejidad urbana

Dotación de espacios verdes y biodiversidad

Autosuficiencia energética

Autosuficiencia hídrica

Autosuficiencia de los materiales

Adaptación y mitigación al cambio climático

Cohesión social

Acceso a la vivienda

Dotación de equipamientos


295


Gestión y gobernanza

La estrategia de Polotitlán estará enfocada a mantener de manera aceptable las

condiciones que estén ligadas al desarrollo del Municipio, Especialmente en los rubros de

control de los asentamientos irregulares, dotación de servicios, conservación del medio

ambiente, cubrir déficits en cuanto a infraestructura, servicios urbanos y a la reordenación

del crecimiento del Municipio; controlar el desarrollo urbano, evitar condiciones de riesgo

natural e inducido, evitar la consolidación de colonias urbanas irregulares e impulsar el

desarrollo industrial, comercial y de servicios en el Municipio.

En el contexto del presente complemento al PMDU Polotitlán, los lineamientos estratégicos

representan la Estrategia del Proyecto, son las reglas, conceptos y premisas que deben

cumplirse tanto en la elaboración como en la instrumentación del Proyecto Estratégico, las

cuales consideran los siguientes grandes temas:

6.3.1 Lineamientos Estratégicos

En el contexto del presente complemento al PMDU Polotitlán, los lineamientos estratégicos

representan la Estrategia del Proyecto, son las reglas, conceptos y premisas que deben

cumplirse tanto en la elaboración como en la instrumentación del proyecto estratégico, las

cuales consideran los siguientes grandes temas:

Ambientales: Vinculando el desarrollo urbano a la aptitud y vocación natural del suelo,

conservación de áreas naturales / a la arborización y creación de distritos verdes.

Urbanas: Proyecto de desarrollo urbano integral sustentable y no de conjunto urbano

cerrado, integración y conexión de distritos urbanos ciudad productiva y autosuficiente en

infraestructura, servicios y mejora de calidad de vida de los habitantes.

Territoriales: Que consideran: el concepto de vínculo de una estructura urbana

interconectada de corredores y vialidades que conecten Centros Urbanos Regionales (CUR),

Centros Urbanos (CU), Centros Vecinales y los distritos especializados. Ocupación de áreas

aptas y preservación de las no aptas.

Socioeconómicas: Previsión usos industriales, comerciales y de servicios para impulsar

actividades productivas y creación de empleos en la Estructura urbana del proyecto.

Para el diseño del proyecto: El desarrollo del PMDU de Polotitlán deberá ser autosuficiente, a

través de la construcción de una “ciudad integral” que contemple no sólo los usos

habitacionales sino aquellos productivos, de servicios que atiendan la totalidad de las

actividades de sus habitantes, siendo congruentes con la políticas Nacionales y estatales en

temas de ciudades compactas. Los lineamientos están encaminados a:


296


Crear corredores industriales, comerciales y de servicios especializados sobre los

principales ejes articuladores (vialidades regionales) así como corredores básicos

sobre los accesos a las distintas localidades y la cabecera municipal.

Impulsar el desarrollo de actividades industriales en el municipio, así como regularizar

las existentes.

Crear zonas de control para el desarrollo urbano, en áreas destinadas a la actividad

agrícola, de recarga de acuíferos, forestal, usos especiales, así como reserva territorial

para los asentamientos humanos.

Evitar el deterioro del suelo, agua y aire en función de la ordenación de los usos del

suelo en áreas destinadas de acuerdo a la potencialidad natural y social del

Municipio.

Incrementar la infraestructura en las áreas urbanas con respecto a los servicios de

agua potable, drenaje, energía eléctrica y alumbrado público.

Impulsar el enlace entre localidades a través de la construcción, ampliación y

mejoramiento de vialidades.

Mejorar al equipamiento existente en lo referente a las instalaciones, así como el

mobiliario para que cubra las necesidades de la población.

Conformar una imagen urbana del municipio con respecto a su vocación turística.

Consolidar las zonas urbanas mediante la redensificación a las áreas existentes, con

el objetivo de aprovechar los espacios disponibles que cuenten con servicios públicos

y equipamientos subutilizados.

Fijar áreas de crecimiento urbano que reúnan las condiciones físicas y

socioeconómicas para dicho propósito.

Dotar de la infraestructura y servicios necesarios a las zonas urbanizables, con la

finalidad de consolidarlas como receptoras de población.

Desarrollar como actividad complementaria al turismo tradicional el ecoturismo.

Este último deberá tener entre sus premisas las siguientes:

La conservación de la naturaleza.

La comunicación de la historia natural en la que quedan contempladas las

características culturales locales y mantener sus rasgos culturales.

El bienestar de la cultura local en el sentido de una mejor calidad de vida y no

necesariamente un mayor nivel de vida, con esto nos referimos a educación y salud.

El desarrollo sostenible de las presentes y de las futuras generaciones.

6.4 Tesis Generales de Ordenamiento

La estrategia de desarrollo urbano prevista para el Municipio de Polotitlán estará enfocada a

mantener de manera aceptable las condiciones que estén ligadas al desarrollo del

Municipio, especialmente en los rubros de control de los asentamientos irregulares, dotación

de servicios, conservación del medio ambiente, cubrir déficits en cuanto a infraestructura,

servicios urbanos y a la reordenación del crecimiento del municipio; controlar el desarrollo

urbano, evitar condiciones de riesgo natural e inducido, evitar la consolidación de colonias

urbanas irregulares e impulsar el desarrollo industrial, comercial y de servicios en el Municipio.

Así como definir una estructura urbana adecuada con un nivel óptimo de equipamiento e

infraestructura, que permita atender las necesidades de la población actual y futura,

mediante la correcta administración de los recursos existentes.


297


Esta estrategia busca estrechar la relación que guardan las actividades económicas y el uso

del suelo, la clasificación del territorio en zonas urbanas, urbanizables y no urbanizables y la

especificación de áreas para la vivienda, propiciando con ello un mejor funcionamiento del

Municipio.

Así a partir del análisis de la problemática actual y las políticas de desarrollo previstas por

niveles superiores de planeación para el Municipio de Polotitlán, se establecen las siguientes

líneas de acción que permitirán generar un desarrollo urbano ordenado, armónico y sobre

todo sustentable.

6.4.1 Características de la Estructura Urbana (imagen-objetivo)

La imagen objetivo para el Municipio de Polotitlan está definida a partir de la evaluación

de la estrategia prevista para el Municipio por los niveles superiores de planeación

considerando sus principales lineamientos, para guardar con ello plena congruencia.

La imagen-objetivo se realizará conforme a la siguiente estructura:

Tabla 124: Imagen-Objetivo

Principales

Problemas

Tendencias Condicionantes y

Potencialidades Objetivos Políticas Estrategias

Actividades económicas

Economía

poco dinámica

Normatividad

estatal rígida

Ventajas de

localización en

relación con el

Eje México-

Querétaro

Impulsar las

actividades

económicas que

cuenten con

ventajas

comparativas

Promoción de

la actividad

industrial

Fomento de las

actividades

agropecuarias

Adopción de normas

flexibles para atraer

industrias

Impulso de zonas

industriales

Promoción de

mercados para los

productos

agropecuarios

Suelo

Asentamientos

humanos

irregulares

Regularización

de

asentamientos

irregulares,

control y

regulación del

desarrollo

urbano

Definir áreas

urbanas,

urbanizables y no

urbanizables

Aplicación de

una política de

ordenamiento,

orientada a la

consolidación

de la mancha

urbana actual,

el control de

asentamientos

irregulares y la

apertura

ordenada de

suelo.

Acuerdos con

ejidatarios para la

oferta ordenada de

suelo ejidal, prever

áreas de donación,

impulso a la

regularización del

suelo, definir

esquemas viales y

consolidar el área

urbana actual

Vivienda


298


Problemas en

cuanto a la

dotación de

servicios y las

características

físicas de la

vivienda

No existen

desarrollos ni

programas de

vivienda

planeada

Fomentar

programas para

el mejoramiento

de la vivienda

Diseño de

esquemas para

promover

mejoramiento

de vivienda

Concertar con

instituciones de

fomento a la vivienda

proyectos y esquemas

de apoyo a la

vivienda

Equipamiento

Carencia de

equipamiento

Las

necesidades no

podrán cubrirse

de manera

adecuada

Proponer

equipamiento

de educación,

salud,

recreación,

deporte, abasto

y comercio

Promoción de

equipamiento

Proponer el tipo de

equipamiento,

capacidades y

localización

Principales

Problemas

Tendencias Condicionantes y

Potencialidades Objetivos Políticas Estrategias

Infraestructura

Carencia de

servicios de

infraestructura

(agua

potable,

drenaje,

energía

eléctrica y

alumbrado

público

Programa

municipal para

la introducción

de la red agua

potable

Introducir la red

de municipal de

agua, drenaje,

saneamiento,

energía

eléctrica y

alumbrado

público y

preparar obras

de cabecera en

zonas de futuro

crecimiento

Fomento a la

introducción y

ampliación de

la

infraestructura

Definición de

prioridades para la

introducción de estos

servicios, en función

de nivel de

consolidación y

población a atender;

buscando disminuir la

carencia de servicios

Vialidad y transporte

Ausencia de

vialidades

para la

integración

regional,

municipal y

local prevista.

No existen

vialidades

primarias, ni

regionales

que faciliten la

integración

Promover la

creación de

vialidades

regionales y

primarias

Impulso a la

construcción

de vialidades

regionales y

primarias

Fomento y

negociación con

autoridades para la

elaboración de

proyectos viales, para

garantizar la

formación de los ejes

de desarrollo

Falta de

vialidades

para la

integración

municipal.

El sistema vial

intramunicipal

es incompleto

Desarrollar el

sistema vial de

integración

municipal

Construcción y

mejora de

vialidades

intramunicipales

Construir las

vialidades entre

Polotitlán y las

distintas localidades,

con especificaciones

adecuadas para el

crecimiento previsto



299


6.5 Delimitación de Zona Urbana, Urbanizable y No Urbanizable

6.5.1 Clasificación del Territorio

El crecimiento urbano actual y las tendencias de crecimiento, han permitido definir las zonas

urbanas, susceptibles a urbanizarse y las no urbanizables.

Al interior del Centro de Población se han revisado los usos y destino establecidos en la

versión anterior, determinando las modificaciones convenientes de acuerdo al

comportamiento que ha manifestado el proceso de ocupación.

De acuerdo a los objetivos planteados y a las funciones que desempeña el municipio, el

territorio se ha clasificado de la siguiente manera:

Tabla 125. Clasificación del Territorio

ÁREA

SUPERFICIE

HA %

Área Urbana 1,109.36 8.36

Área Urbanizable 1,414.48 10.66

Área No

Urbanizable

10, 745.16 80.98

Total, Municipal 13,269.00 100.00

Fuente: Cuantificación con base en el plano E-1, Comisión de Limites

Del Estado de México 2013 formato electrónico Shp.

Área Urbana: comprende una superficie de 1,109.15 Ha. que representan el 8.36% de la

superficie del Municipio. Esta zona considera las zonas habitacionales consolidadas, las zonas

industriales, comerciales y de servicios, así como de equipamientos.

Área Urbanizable: Se constituye como la reserva para usos urbanos y está definida también

por las zonas sujetas a urbanizarse. Comprende una superficie de 1,414.48 Has que

representan el 10.66% del total del área municipal. Representan principalmente las zonas que

se ubican al norte de la cabecera municipal, así como en el entorno de la cabecera

municipal y las distintas localidades, y en menor proporción las ubicadas al sur de la misma.

Área No Urbanizable: Comprende una superficie de 10, 745.16 Ha. Esta zona está integrada

por los usos agrícolas, matorrales y la zona del área natural. Representa el 80.98% de la

superficie total municipal.


300


Gráfica15: Clasificación del Territorio Municipal

Fuente: Cuantificación con base en el plano E1

Gráfica 16: Clasificación del Territorio Municipal

Fuente: Cuantificación con base en plano E2

8.36

10.66

80.98 Área Urbana

Área Urbanizable

Área No Urbanizable

13

.19

3.3

6

12

6.9

4

26

2.6

3

43

4.2

4

72

6.4

7 1

5.7

8.1

5

41

.88

9.9

6

3.1

76

0.6

2

28

38

.07

62

13

.67

13

27

.85

51

7.1

5

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

SUPERFICIE (HA)


301


6.6 Zonificación de Usos y Destinos en Zonas Urbanas y Urbanizables

6.6.1 Estructura Urbana y Usos del Suelo

La estrategia para conducir el desarrollo urbano del Municipio de Polotitlán consiste en la

ordenación de los usos del suelo, la consolidación de las áreas baldías, la incorporación de

zonas con vocación urbana y la estructuración del territorio. Por su parte el área no

urbanizable estará integrada por las siguientes zonas: zonas agrícolas de baja productividad,

zona de matorrales y el área natural protegida.

Lo anterior en torno a los siguientes elementos:

6.6.2 A. Zonas Comerciales y de Servicios

Centros Urbanos

Se contará con centros urbanos, alternos y complementarios al ubicado en el centro de la

cabecera municipal. Estarán destinados a actividades comerciales y de servicios de

cobertura básica.

Corredores Urbanos

Estos corredores permitirán el desarrollo de actividades comerciales y de servicios de

cobertura media; y se ubicarán sobre las vialidades primarias de las distintas localidades que

integran tanto la cabecera municipal como las distintas localidades.

6.6.3 B. Zonas Habitacionales

Las zonas habitacionales previstas corresponden a lo siguiente: Distribuidas en las diversas

localidades y zonas que integran el municipio. Así como las áreas que, por sus características

urbanas o la presión generada, son factibles de incorporar al desarrollo urbano.

6.6.4 C. Industria

Este uso se ubicará de manera dispersa en todo el municipio, lo cual obedece a dos

factores, uno, por la regularización de la industria existente y segundo por la previsión de

zonas industriales sobre los principales ejes de desarrollo que integran el municipio.

6.6.5 E. Área Natural

Su función es impulsar la forestación y preservación ecológica de la zona y restringir la

formación de asentamientos humanos. Comprende las zonas establecidas como áreas de

pastizal, matorral, etc.


302


6.6.6 F. Agrícola de Mediana Productividad

Se ubicará en las zonas de planicies del Municipio. Por las características de la zona para el

desarrollo de estas actividades, se conservará este uso. Comprende las zonas en las cuales

se carece de infraestructura para riego, además de que se ubican en las inmediaciones con

las zonas altas del municipio.

Tabla 126: Usos del Suelo Previsto

ZONA DE USO SUPERFICIE

(HA)

PORCIENTO

(%)

H100A 13.19 0.09

H125A 3.36 0.02

H166A 126.94 0.95

H250A 262.63 1.97

H333A 434.24 3.27

H500A 728.47 5.49

CHC166A 15.70 0.11

CU200A 8.15 0.06

CU250A 41.88 0.31

CU333A 9.96 0.07

I-P-N 3.10 0.02

I-M-N 760.62 5.73

AG-AL-T 2838.07 21.38

AG-AL-R 6213.67 46.88

CA 517.15 3.89

N-PAS-N 1327.85 10.00

TOTAL, MUNICIPAL 13, 269 100

Fuente: Cuantificación con base en el plano E-2

6.6.7 Usos Urbanos

Uso Habitacional

Los usos habitacionales comprenden una superficie total de de 1,568.83 Has. distribuidas en

todo el municipio, de acuerdo a las siguientes densidades:

• Habitacional H.100.A

La definición de este uso se encuentra dentro del Barrio Lázaro Cárdenas corresponde a ser

una zona de alta densidad en la cual se da una ocupación con lotes pequeños.

Comprende una superficie de 13.19 Has. que representan el 0.09% de la superficie

urbanizable.


Este uso se encuentra al sur de la cabecera municipal en una porción de la localidad de

Polotitlán de la Ilustración. Comprende una superficie de 3.36 Has. que representan el 0.02%

de la superficie total municipal.


303



Este uso se estará ubicado dentro de toda la Cabecera Municipal, con el objetivo de

compactar la mancha urbana actual. Comprende una superficie de 126.94 Has. que

representan el 0.95% de la superficie total municipal.


Este uso estará ubicado en las periferias del uso H.166.A en la cabecera municipal.

Comprende una superficie de 262.63 Ha. que representan el 1.97% de la superficie municipal.


Esta densidad corresponde a gran parte de las localidades como Taxhie, Celayita, una parte

de Encinillas, el Álamo, San Agustín del Cuervo, San Antonio Escobedo, El Tesoro, El Gavillero,

Barrio Lázaro Cárdenas, San Antonio El Nuevo, con el objetivo de consolidar estas

comunidades. Comprenden una superficie de 434.24 Ha, y representa el 3.27% de la

superficie total del municipio. Este uso estará enfocado a integrar de manera ordenada las

distintas localidades que integran el municipio, debido a la ocupación y especulación de la

zona para usos urbanos.


Esta densidad se ubicará en las localidades de San Antonio Escobedo Norte, San Nicolás de

los Cerritos, Ranchito del Ruano, El Ruano, Loma Bonita, El Panal, Tildío, San Francisco

Acazuchitlaltongo y en periferias del uso H.33.A Con el objetivo de consolidar y delimitar las

densidades habitacionales. Comprenden una superficie de 728.47 Ha; que representan el

5.49 % del total municipal.

Centros Urbanos

Se contará con tres clasificaciones de centros urbanos, a través de los cuales se pretenden

consolidar las actividades comerciales y de servicios del municipio, tanto en el ámbito

regional, municipal, como local, comunicados directamente por vialidades futuras, con el

objetivo de contar con áreas verdes en zonas habitacionales, de servicios, compactas y

ecológicas futuras en el territorio.

Estos se ubicarán en el centro de la cabecera municipal y a las periferias de la misma

conectados estratégicamente. Su función como elementos estructuradores, es la de

consolidar e integrar las actividades comerciales y de servicios de carácter regional y

municipal.

Estos se clasificarán de acuerdo a los siguientes:

• CHC. 166.A

Es el uso que se le asigna al Centro histórico cultural y corresponde a la zona histórico-

tradicional del municipio. Comprende una superficie de 15.70 Has. Y representa el 0.11% de

la superficie total municipal.


304


• CU. 200.A

Este uso predomina en la cabecera municipal. Comprende una superficie de 8.15 Ha (0.06%

de la superficie municipal). Este uso se ubica al oeste de la Cabecera Municipal.

• CU. 250.A

Corresponde a una zona de impulso a las actividades comerciales y de servicios para el

municipio, así como zonas de amortiguamiento para las zonas futuras consolidadas y

compactas, complementan el uso habitacional existente. Comprende una superficie de

41.88 Has (0.31% de la superficie municipal). Este uso se ubica a las periferias de la Cabecera

Municipal.

• CU. 333.A

Este uso se ubica al norte de la Cabecera Municipal en la localidad de Celayita, por ser la

localidad con más población después de la cabecera municipal con el objetivo de prever

espacios dedicadas a las actividades comerciales y de servicios complementan el uso

habitacional existente. Se desarrolla sobre una superficie de 9.96 Has. Corresponde al 0.07%

del territorio municipal.

Corredores urbanos

Los corredores urbanos permitirán consolidar la función comercial y de servicios, impulsando

el turismo en uno de ellos, se ubica en la cabecera municipal en la vialidad 16 de

Septiembre prolongación Zaragoza, esta estrategia permitirá contar con espacios públicos

característicos del territorio. En algunos corredores se permitirá una mixticidad de usos en

beneficio de mejorar la calidad de vida de la población (ver tabla de usos de suelo).

Los corredores urbanos se ubicarán la gran mayoría en la cabecera municipal a lo largo de

las vialidades propuestas en este plan, estarán integrados entre sí de acuerdo a las

densidades, algunas de las siguientes vialidades corresponden a los corredores urbanos

estructuradores de desarrollo:

• 16 de septiembre

• Libramiento Bicentenario

• Camino a San Antonio el Viejo

• Prolongación de la calle 2 de marzo

• -San Antonio Escobedo

• Carretera Panamericana (sobre los tramos que corresponden almunicipio)

• Autopista México-Querétaro (sobre los tramos que corresponden al municipio)

Y gran parte al interior de las áreas próximas a consolidar, encaminadas a lograr ciudades

compactas y tomando en cuenta el Urbanismo Ecológico, ver plano E-2a.

Industria

Debido a la vocación del suelo del municipio y a su ubicación estratégica al encontrarse

entre dos importantes vías de comunicación este es el uso de mayor relevancia dentro de los

usos urbanos.


305


Se ubica principalmente hacia la zona norte del municipio la llamada zona industrial logística

POLO INN sobre la localidad de San Agustín el Cuervo, se busca el impulso para invertir en

cuanto a infraestructura y servicios, para lograr una atracción de inversiones. Un área actual

a lo largo de la vialidad Polotitlan – Taxhie que permita el asentamiento de industrias

medianas no contaminantes ya que se cuenta con infraestructura adecuada para este uso,

además esta vialidad conecta directamente con la cabecera municipal que permite la

movilidad funcional, esto permite la generación de empleos y beneficia a los habitantes.

El área industrial comprende dos usos. El primero de ellos corresponde a la mediana no

contaminante, con una superficie de 760.62 Has.; la segunda zona corresponde a industria

pequeña no contaminante con una superficie de 3.10 Has. que representan el 5.73 y 0.02%

de la superficie municipal respectivamente.

En estas zonas se permitirá la instalación de industria no contaminante y se permitirán

actividades en apoyo a las zonas productivas, como lo son bodegas, venta de maquinaria,

entre otras.

6.6.8 Usos No Urbanos

• Agrícola mediana productividad AG-AL-T

En estas áreas se conservarán las actividades agrícolas de mediana productividad, y

comprenden una superficie de 2, 838.07 Ha. que corresponde al 21.38%.

• Agrícola mediana productividad AG-AL-R

Esta área se propone debido a que existe un canal de riego al oeste de la cabecera

municipal, atraviesa parte de las comunidades de San antonio el Nuevo y San Antonio el

Viejo, se pretende impulsar la construcción de la ampliación del canal de riego, que

beneficie a las comunidades de San Nicolás de los Cerritos, San antonio el Nuevo y San

Antonio el Viejo. Comprenden una superficie de 6, 213.67 Has. que corresponde al 46.88 %

del territorio municipal.

En cuestiones generales se busca impulsar una economía basada en la agricultura de riego.

• Pastizal N-PAS-N

Comprende una superficie de 1,327.85 Ha. Equivale a 10.00%que corresponden a las zonas

previstas en el municipio, mismos que se ubicarán al norte, sur y oeste de la cabecera

municipal en la localidad de la nave y al noreste de la localidad de Ruano y en otras

localidades al sur del municipio.

En estos usos de suelo se busca convertir el área actual en áreas naturales protegidas con el

objetivo de impulsar el ecoturismo en el municipio de Polotitlán. En términos generales en el

presente plan se pretenden zonas tipo ll, con subzona tipo f) De uso público de acuerdo a

LEGEPA:


306


Se consideran áreas naturales

Reservas de la biosfera.

Parques nacionales.

Monumentos naturales.

Áreas de protección de recursos naturales.

Áreas de protección de flora y fauna.

Santuarios.

Parques y Reservas Estatales, así como las demás categorías que establezcan las

legislaciones locales.

Zonas de conservación ecológica municipales, así como las demás categorías que

establezcan las legislaciones locales.

Áreas destinadas voluntariamente a la conservación.

De cuerdo con el Articulo 47 BIS de la LGEEPA:

II. Las zonas de amortiguamiento, tendrán como función principal orientar a que las

actividades de aprovechamiento, que ahí se lleven a cabo, se conduzcan hacia el

desarrollo sustentable, creando al mismo tiempo las condiciones necesarias para lograr la

conservación de los ecosistemas de ésta a largo plazo, y podrán estar conformadas

básicamente por las siguientes subzonas:

f) De uso público: Aquellas superficies que presentan atractivos naturales para la realización

de actividades de recreación y esparcimiento, en donde es posible mantener

concentraciones de visitantes, en los límites que se determinen con base en la capacidad

de carga de los ecosistemas.

En dichas subzonas se podrá llevar a cabo exclusivamente la construcción de instalaciones

para el desarrollo de servicios de apoyo al turismo, a la investigación y monitoreo del

ambiente, y la educación ambiental, congruentes con los propósitos de protección y

manejo de cada área natural.

• Cuerpos de Agua CA

El Municipio cuenta con una extensión de 517.15 Ha. El 3.89% con el uso de cuerpos de

agua, mismos que se encuentran ubicados dentro de todo el territorio municipal.

No se podrán cambiar los usos del suelo, las densidades e intensidades de su

aprovechamiento y la altura de edificaciones previstos en este plan y sus planos integrantes,

que impliquen la modificación de la estructura urbana prevista e impacten negativamente

en los servicios públicos. Las modificaciones al plan municipal de desarrollo urbano de

Polotitlán, deberán observar el procedimiento que para su elaboración, aprobación,

publicación y registro prevé el Libro Quinto del Código Administrativo y su Reglamento.


307


6.7 Estructura Vial y Sistemas de Transporte en Zonas Urbanas y Urbanizables

La estructura vial propuesta, estará enfocada a resolver la problemática vial en 3 niveles:

Estructura vial regional: Integración con la subregión Jilotepec y

Atlacomulco.

Estructura interurbana del municipio: Integración de las distintas localidades y

rancherías con la cabecera municipal.

Estructura intraurbana: Estructuración Interna de la zona urbana y urbanizable

prevista (cabecera municipal, las localidades de Celayita, Taxhie, San Nicolás, San

Antonio el Viejo, San Antonio Polotitlán, Pueblo Nuevo y San Antonio Escobedo

A partir de lo anterior, la estructura vial estará conformada de la siguiente manera:

6.7.1 Vialidades Regionales

El sistema vial regional del municipio de Polotitlán estará estructurado a partir de las

siguientes vialidades:

Autopista México-Querétaro: Aun cuando físicamente esta vialidad funge como una barrera

en el municipio; funcionará como el principal eje estructurador con la subregión y la propia

Zona Metropolitana del Valle Cuautitlán-Texcoco. Carretera Atlacomulco-San Juan del Río:

permitirá la Integración con la subregión; principalmente la integración con la subregión;

principalmente hacia Atlacomulco y hacia San Juan del Río. El macro libramiento de

Querétaro llamado Palmillas – Paseo el Grande, el complejo conectará la autopista México –

Querétaro a partir de Palmillas (km 148) con Paseo el Grande que comprende la zona del

Bajío, Celaya, Irapuato y Salamanca en Guanajuato, este macro libramiento se encuentra al

norte del municipio.

6.7.2 Vialidades Primarias

La estructura vial primaria propuesta para el municipio, permitirá interrelacionar de manera

eficaz las distintas localidades, rancherías y la cabecera municipal. Se realiza con una visión

a futuro y tomando características del Urbanismo Ecológico el cual posee dos instrumentos

principales para ordenar el territorio: la Supermanzana y el urbanismo en tres niveles (altura,

superficie y subterráneo).

A partir de lo anterior, la estructura propuesta estará definida por las siguientes vialidades:

Libramiento Bicentenario

Libramiento calle Moctezuma prolongación Libramiento Bicentenario.

Camino a la nave.

Libramiento Jacarandas.

Prolongación Cuauhtémoc – entronque con 16 de septiembre.


308


Camino a Loma Bonita.

Carretera Taxhie - Polotitlán.

Camino a San Antonio Viejo.

Camino a El Álamo.

Camino El Tesoro-Lázaro Cárdenas.

Calle San Antonio Escobedo.

6.7.3 Vialidades Locales

Estarán integradas por el resto de las vialidades que estructuran las distintas colonias y

fraccionamientos del municipio, en las cuales su sección estará definida en función del

grado de consolidación de la zona, o del propio patrón histórico de crecimiento y

ocupación del suelo.

Para el desarrollo del sistema vial, se deberá considerar la normatividad establecida en el

Libro V del Código Administrativo del Estado de México y su Reglamento.

6.7.4 Estructura Vial Regional

La definición de la estructura vial regional para el municipio de Polotitlán, considera las

vialidades existentes que dan accesibilidad a la Cabecera Municipal y sus localidades

periféricas; así como las necesarias para dar acceso a las áreas propuestas para el futuro

crecimiento.

Estructura intraurbana

La estructura vial primaria propuesta establece la conformación de una retícula que permita

la adecuada comunicación entre las diferentes zonas del área urbana actual y futura.

Asimismo, define tres circuitos (interior, exterior y periférico) en torno a la cabecera municipal

que garanticen el adecuado funcionamiento vial.

6.7.5 Transporte

La planificación del espacio y el transporte están estrechamente vinculados. El modelo

espacial de una ciudad es facilitado por el transporte, y es el desarrollo de las redes de

transporte lo que moldea las ciudades a largo plazo.

El territorio actualmente tiene modelos de patrones dispersos que dependen de medios de

transporte individual, parte de la población opta por usar bicicletas como medio de

transporte para trasladarse a los diferentes equipamientos.

En esta materia, las acciones relevantes son:


309


Impulso a la movilidad sustentable por medio de la construcción de infraestructura para el

ciclista y transporte público principalmente en la vialidad 16 de Septiembre – Prolongación

Zaragoza.

Creacion de un proyecto de reubicación de base de taxis situado en la Cabecera Municipal

Coordinación con las empresas de transporte público (no solo automóviles implementación

de bici-taxis y moto – taxis), para el reordenamiento de las rutas de transporte y el

incremento de unidades, así como la reubicación de los paraderos que actualmente operan

en el municipio, adicionalmente se debe realizar una propuesta para el establecimiento de

rutas, corridas y sitios en las áreas propuestas para el futuro crecimiento.

6.8 Redes de Infraestructura y Cobertura de Equipamientos y Servicios

La importancia en la ampliación de la infraestructura de agua potable, drenaje y eléctrica

es prioritaria para cubrir la demanda del municipio, de acuerdo a la proyección del

crecimiento poblacional a partir de, determinar los sistemas actuales y así planear los

sistemas futuros.

6.8.1 Agua Potable

El sistema de agua potable actual satisface los requerimientos de la población en estos

momentos, aunque es necesario eficientar el servicio para ello se consideran las siguientes

acciones:

Se sustituirán y crearán líneas de conducción y redes de distribución de agua potable

mejorando la eficiencia del servicio para evitar cruzar predios y que la tubería vaya

sobre vialidades para mejorar su control y operación de mantenimiento.

Conformar un programa de dotación y mejoramiento de la infraestructura del agua

potable, con la ayuda del organismo municipal y los comités locales, con el propósito

de reparar fugas en las conexiones y sustituir diámetros ya no óptimos del sistema.

Dar mantenimiento y revisión de ramales, así como la sustitución de materiales en

acometidas domiciliarias a efecto de hacer más eficiente el uso del agua potable.

Campañas del uso eficiente y racional del agua.

Dotar a la población que no cuenta con el servicio.

Tomando de referencia las estimaciones demográficas el municipio, actualmente cuenta

con la suficiente agua para satisfacer necesidades futuras por lo que se sugiere:

La ampliación paulatina de la red troncal que distribuya agua en las áreas de

crecimiento como lo son la cabecera municipal y celayita. Esto implica la

introducción de ramales nuevos y la adecuación de diámetros para su dotación de

acuerdo a los proyectos ejecutivos específicos.


310


Para abastecer la necesidad futura en la zona industrial se requiere de un pozo para

el consumo de agua de las plantas que se van a alojar, por lo que se propone la

apertura de un nuevo pozo en la localidad de Celayita.

Con la apertura del pozo se propone, separar el sistema en cuatro subsistemas que

operen de manera independiente que eventualmente puedan interconectarse para

atender contingencias.

Con la apertura de este pozo se podrá ampliar el servicio y mejorar su eficiencia. Estos

subsistemas son:

Tabla 127: Seccionamiento de Distribución de Agua Potable, Municipal

Subsistema Cobertura

Subsistema Encinillas abastece a:

Encinillas, San Francisco Acazuchitlaltongo y El Ruano.

La Pasadita

Subsistema Polotitlán atiende la dotación de agua potable a la

cabecera: El Álamo, San Antonio el Viejo y San Antonio el

Nuevo

San Isidro I

San Isidro II

Subsistema Celayita abastece a: Celayita, San Agustín del

Cuervo, San Nicolás de lo Cerritos y El Tesoro

Celayita

Subsistema Los Gavilanes. Atiende las localidades rurales del

norte como La Magdalena, El Gavillero y Barrio Lázaro

Cárdenas

El Álamo

Fuente: Elaboración propia con base en información municipal

6.8.2 Drenaje Sanitario y Pluvial

Creación, sustitución y recálculo en ramales de Tubería de la infraestructura

sanitaria:

En la Cabecera Municipal es necesario realizar un estudio previo y recalcular

la infraestructura sanitaria para posteriormente colocar una tubería con un

diámetro óptimo para el desalojo de las aguas residuales futuras. De acuerdo

a las proyecciones del crecimiento poblacional entre el año 2020 y 2025 el

diámetro de la tubería será insuficiente para el desalojo de aguas negras,

tomando en cuenta que la tubería es de aguas combinadas, siendo de gran

importancia el recálculo del diámetro de la misma y el cambio de ramales

viejos principalmente en la Cabecera Municipal y El Álamo para atender las

áreas de crecimiento próximas de acuerdo a lo que los proyectos ejecutivos

establezcan.

6.8.3 Tratamiento en Descargas Sanitarias

Se realizará un estudio para rescatar los bordos contaminados por las descargas

de aguas residuales que indebidamente son dirigidas sin previo tratamiento a

cuerpos de agua en sus casos más graves están los bordos llamados La Purísima,

San José, San José del Cuervo y El Ruano.

Para atender la contaminación de ríos y cuerpos de agua del municipio se

propone emplear una planta de tratamiento que sirva a la localidad de San


311


Antonio el Viejo y otra planta de tratamiento para San Agustín del Cuervo. Así

como introducción de biodigestores para San Antonio el Nuevo y el Viejo.

Se planea redireccionar las descargas de la cabecera a la planta de tratamiento

para ser vertidos correctamente a cuerpos receptores para reintegrarlas en

condiciones adecuadas para riego de tierras de uso agrícola.

6.8.4 Drenajes Separados y Reutilización de Aguas Pluviales

Será de prioridad la creación de un sistema de captación de aguas pluviales

separando el drenaje sanitario del pluvial, sobre todo en zonas de alto riesgo a

inundaciones.

Se realizará un estudio a la Cabecera Municipal como prioridad en puntos

estratégicos de inundación y vertido de aguas residuales. La separación de las

aguas será por medio de un colector de captación de aguas pluviales a lo

largo de la avenida Prolongación cuutemoc y 16 de Septiembre-Prolongación

Zaragoza siendo mandada al cuerpo de agua llamado San José, La Purísima y

la presa del Derramadero.

Así mismo para atender el riesgo a inundación de la localidad llamada el

Ruano se propone para el cuerpo de agua del mismo nombre, la adecuación

de los canales que desprende, mandando los excesos a los cuerpos de agua

más cercanos.

En cuanto al agua residual se enviará a las plantas de tratamiento para poder

ser reutilizada principalmente en tierras de uso agrícola y pecuario en las

diferentes zonas del municipio dedicadas a estos sectores.

6.8.5 Control en las Descargas de Aguas Residuales

Se planteará un reglamento municipal para las descargas industriales, así como

de clínicas de salud en el tratamiento de sus aguas residuales.

Se tendrá el control en el tratamiento adecuado principalmente a las industrias

que utilicen materia prima que generen en sus descargas, metales pesados,

cianuro, líquidos de alto riesgo a ser inflamables y hospitales o clínicas que

trabajen con material orgánico toxico.

6.8.6 Fosas Sépticas

Los lodos acumulados en las fosas sépticas deben extraerse periódicamente a

través de un programa de evacuación de excretas principalmente de viviendas

alejadas de las zonas ya consolidadas, así mismo se plantea la rehabilitación de la

fosa séptica reventada localizada en Encinillas.

6.8.7 Electrificación y Alumbrado Público

En este aspecto se plantea la rehabilitación y conservación de las lámparas con

que cuenta el municipio, así como la ampliación de la red eléctrica.


312


Ampliación del alumbrado en donde la cobertura es insuficiente, tal es el

caso en El Tesoro, El Gavillero de la Trinidad, Tildío, San Antonio Escobedo Norte y

San Isidro el Chico, considerando las alternativas para el manejo adecuado de la

energía a fin de lograr mayores ahorros.

Dar mantenimiento a la infraestructura referente a los servicios de energía

eléctrica y alumbrado público en la cabecera municipal y en las localidades

periféricas del municipio.

Ampliar la red de alumbrado público en el área urbana actual y el área prevista a

crecimiento, así como en los poblados periféricos del municipio.

Incrementar la cobertura de los servicios de energía eléctrica y alumbrado

público, a través de convenios entre las autoridades municipales y la población

demandante del servicio.

6.9 Integración e Imagen Urbana

Entre las acciones previstas se plantea:

Proyecto de rehabilitación del corredor turístico llamado Camino Real, en la vialidad

16 de septiembre – Prolongación Zaragoza.

Programa de mejoramiento y creación de aceras mayores de 5 m, calles peatonales,

los bulevares, paseos, parques, las plazas y jardines y los espacios forestales.

Programa de construcción de guarniciones banquetas, lineamientos, mejoramiento

visual de las vialidades, habilitación de rampas de acceso, pasamanos y otros

elementos que permitan la accesibilidad a personas con capacidades diferentes y

promover la movilidad sustentable.

Programa de mejoramiento de fachadas, accesos y elementos de valor

arquitectónico en la cabecera municipal (Centro Histórico Tradicional).

Proyecto de rehabilitación del centro histórico y cabecera municipal de Polotitlán.

Proyecto de mejoramiento de imagen urbana en los accesos de entrada al

municipio.

Proyecto que impulse el ecoturismo en las áreas determinadas con clave de uso de

suelo N-PAS-P.

Programa de integración de señalamientos viales y peatonales.

Reserva de espacios para la creación de parques característicos en los diferentes

centros urbanos.

Ordenamientos de conservación de imagen urbana de los poblados de Celayita,

Taxhie, San Antonio el Viejo, San Antonio Polotitlán, El Tesoro, San Antonio Escobedo y

Pueblo Nuevo.

Proyecto integral de vialidades primarias considerando acciones de reforestación,

rehabilitación de pavimentos y remates visuales.

Concluir la modificación del Plan Municipal de Desarrollo Urbano.

Publicar el plan en la Gaceta del Gobierno del Estado de México y la inscripción en

el Instituto de la Función Registral, con todos sus documentos integrantes, en el

Registro Público de la Propiedad y en el Registro Estatal de Desarrollo Urbano.

Firmar convenios ante los diversos Órganos federales y estatales a través de una

coordinación intermunicipal y/o regional.


313


Gestionar recursos sobre proyectos de impacto regional ante los diferentes órganos.

Implementar mecanismos internos para optimizar y disminuir el tiempo en la emisión

de licencias.

Simplificar administrativamente la evaluación de los trámites para la expedición de

licencias.

Revisar las solicitudes para las autorizaciones urbanas, habitacional, comercial e

industrial, que tengan impacto regional significativo en función con la infraestructura

con que cuenta el Municipio.

Supervisar y tener acercamiento con las autoridades estatales en la implementación

de los desarrollos habitacionales que cumplan con la normatividad.

Administrar los usos de suelo en el Municipio, tomando en consideración la estructura

urbana.

Dar seguimiento y evaluar el nivel de cumplimiento al Plan de Desarrollo Urbano

Municipal.

Adjudicar obra pública.

Gestionar con instancias Federales, Estatales y Municipales la fluidez de los recursos.

Ejecutar la obra pública en base al programa anual de obra vigente.

Implementar mecanismos que permitan evaluar y verificar el manejo de los recursos y

la Obra Pública.

Mejorar la atención a cada una de las necesidades de la ciudadanía en tiempo,

forma y factible.

En materia de protección al ambiente:

Resguardar, regular y optimizar los recursos naturales municipales, bajo principios de

sustentabilidad ambiental que mejore la calidad de vida de los habitantes de

Polotitlán y asegure su conservación para las generaciones futuras.

6.10 Orientación del Crecimiento Urbano

El modelo físico espacial para el Municipio de Polotitlán, de acuerdo a las tendencias

planteadas en el diagnóstico y a la estructura urbana prevista, se puede expresar en los

siguientes conceptos:

La incorporación como área urbanizable de densidad media-alta en la cabecera

municipal, rodeada en las periferias de media densidad, con el objetivo de

consolidar y compactar las manchas urbanas con mayor jerarquía.

La incorporación de las diversas localidades que integran el municipio, mismas que

integran tanto su área urbana como sus zonas susceptibles de crecimiento.

La incorporación como área urbanizable de una gran zona industrial, con las cuales

se pretende impulsar las actividades industriales en el Municipio.

De acuerdo a la estructura urbana prevista para el Municipio de Polotitlán, el crecimiento

previsto de las áreas susceptibles a urbanizarse se realizará con base en los siguientes

patrones de ocupación:


314


En aquellas zonas que por sus condiciones de contar con infraestructura básica son

altamente susceptibles de ocuparse de manera inmediata.

Por sus características, las zonas que presentan condiciones favorables para incorporarse al

desarrollo urbano en el corto plazo son las ubicadas al sureste, norte y poniente de la

cabecera municipal; en las inmediaciones con la autopista México-Querétaro.

VII. Catálogo de Proyectos, Obras y Acciones

Con base en el diagnóstico realizado, así como en la estrategia de desarrollo urbano, a

continuación, se presenta un catálogo de proyectos, obras y acciones que el gobierno

municipal deberá realizar con apoyo del gobierno Federal y Estatal.

7.1 Catálogo de Proyectos, Obras y Acciones Municipales

Tabla 128. Catálogo de Proyectos, Obras y Acciones Municipales

SECTOR ACCIÓN

TIPO

UBICACIÓN

DIS

EÑ

O

PR

OY

EC

TO E

JEC

UTI

VO

CO

NSTR

UC

CIO

N

AM

PLI

AC

ION

Y/O

CO

NTI

NU

AC

IÓN

MEJO

RA

MIE

NTO

Y

REH

AB

ILIT

AC

IÓN

REU

BIC

AC

IÓN

PLA

NEA

CIÓ

N

OTR

O

INFRAESTRUCTURA

HIDRÁULICA

Sustitución de diámetros de red

principal de abastecimiento

de agua potable.

x x .

Construcción de redes de

agua potable. x x

Cabecera

Municipal.

Sustitución de diámetros de red

principal de abastecimiento

de agua potable.

x Celayita.

Rehabilitación y

mantenimiento de la red de

agua potable.

x San Antonio

Escobedo.

Apertura de pozo. x

Zona

Industrial

POLOINN –

Celayita.

INFRAESTRUCTURA

SANITARIA

Sustitución de diámetros en red

de drenaje. x x

Cabecera

Municipal.

Construcción de red de

drenaje. x x

San Agustín

del Cuervo,

San Antonio

El Nuevo y

Viejo.

Construcción de Planta de

Tratamiento. x x

San Agustín

del Cuervo y

San AntonioEl

Viejo.


315


Construcción de Biodigestor. x x San Antonio

El Nuevo y

Viejo.

Terminación y reemplazo de

colector principal. x x

Cabecera

Municipal,

Ruano y El

Álamo.

Rehabilitación de Fosa Séptica. x Encinillas.

Mantenimiento a Fosas

Sépticas. x

San Agustín

del Cuervo,

San Antonio

Escobedo,

San Rafael y

Encinillas.

Construcción de Colector

Pluvial y Cárcamo. x

Cabecera

Municipal y

Rancho El

Satélite.

INFRAESTRUCTURA

VIAL

Pavimentación con concreto

asfáltico en el camino Pueblo

Nuevo.

X San Antonio

Escobedo.

Proyecto de reubicación de

bases de taxis X X

Cabecera

Municipal

Construcción de infraestructura

para el ciclista y espacios

destinados para el alojamiento

y resguardo de las mismas

X X Cabecera

Municipal

Construcción de guarniciones

banquetas, lineamientos,

mejoramiento visual de las

vialidades, habilitación de

rampas de acceso,

pasamanos y otros elementos

que permitan la accesibilidad

a personas con capacidades

diferentesn (Principales puntos

de acceso a espacios

públicos)

X X Cabecera

Municipal

Habilitación de parquimetros X

Cabecera

Municipal

(Plaza

Constitución)


asfáltico en el camino a las

Tronera (Límite municipal).

x La

Magdalena


asfáltico en el camino a la

nave.

x Ruano y El

Panal


hidráulico en vialidad Carlos

Lazo.

x Rancho el

Satélite


hidráulico en vialidad 16 de

Septiembre (parte sur de

Cabecera Municipal en

dirección a El Álamo).

x Cabecera

Municipal


316



hidráulico en vialidad San

Francisco.

X Encinillas


hidráulico en derivación de

antiguo Camino Real

(entronca con Vialidad 16 de

Septiembre),

x Ruano

Pavimentación con

empedrado del camino San

Rafael - El Tesoro.

x

Barrió Lázaro

Cárdenas.


Hidráulico en Libramiento

Moctezuma (entronque con

vialidad 16 de Septiembre –

Libramiento Jacarandas).

X Cabecera

Municipal.


hidráulico en calle Nicolás

Bravo.

x Cabecera

Municipal.

Pavimentación del camino

Celayita – El Tesoro. x Celayita.


asfáltico en Camino Cerro

Gordo.

x Cerro Gordo.

NFRAESTRUCTURA

VIAL


hidráulica vialidad (entrada al

Ruano Sobre Autopista México-

Querétaro)

x El Ruano


asfáltico x San Agustín

del Cuervo


asfáltico del camino principal. x San

Francisco

Acazuchitlalt

ongo

Construcción con empedrado

camino al Cerro. x San

Francisco

Acazuchitlalt

ongo


asfáltico vialidad Prolongación

Estudiante.

x Cabecera

municipal y

San Antonio

el Nuevo

Rehabilitación de Caminos

Rurales. x Barrio Lázaro

Cárdenas,

Celayita,

Cerro Gordo,

El Álamo, El

Gavillero,

Encinillas, La

Magdalena,

Ruano, San

Antonio el

viejo y

nuevo, San

Antonio

Escobedo,

San

Francisco

Acazuuchitlal


317


tongo

INFRAESTRUCTU

RA ELECTRICA

Ampliación de la red eléctrica

(calle del Estudiante). x Cabecera

Municipal

Ampliación de la red eléctrica. x Loma Bonita,

San Isidro el

Chico, Cerro

Gordo,

Taxhie.

Ampliación de la red de

alumbrado público. x San Rafael, El

Gavillero de

la Trinidad,

San Isidro El

Chico, El

Tesoro,

Rancho La

Magdalena,

Tildío, San

Antonio

Escobedo y

La Purísima.

ASPECTO

ECONOMICO

Gestionar y brindar apoyos

para la compra de fertilizantes,

semillas e Implementos

agrícolas.

x En general

ASPECTO

AGRÍCOLA

Canal de riego para terrenos

en la zona oeste de la

cabecera municipal.

x San Antonio

el Nuevo –

parte de San

Nicolás de

los Ceritos

IMAGEN

URBANA

Corredor Turístico (uso de suelo

CRU-166A) ubicado en la

vialidad 16 de Septiembre -

prolongación Zaragoza.

x Cabecera

Municipal

Programas que consideren

(fiestas, tradiciones, productos

artesanales, producto turístico,

cocina tradicional)

x Cabecera

Municipal

Acciones que permitan

atractivos Turísticos (Eco-

turismo en zonas naturales) del

territorio.

x

Construcción de instalaciones

para el desarrollo de servicios

de apoyo al turismo

X Cabecera

municipal –

Cerro Gordo-

San Isidro El

Chico –

Rancho San

Isidro

EQUIPAMIENTO

URBANO

Cementerio en la parte oeste

del Municipio. X Celayita y El

Tesoro

Equipamiento de protección

civil en la parte oeste y este del

Municipio.

X San Agustín

el Cuervo y

Encinillas

Módulos de seguridad pública

en la parte oeste y este del

Municipio e incremento de

X San Agustín

el Cuervo y

Encinillas


318


personal.

Establecimiento de espacios

destinados a un tianguis en la

parte oeste del municipio e

incremento de puestos de

tianguis ya existentes.

X San Agustín

el Cuervo y El

Tesoro

Mercado Municipal. X Cabecera

Municipal

Rastro Municipal X Cabecera

Municipal

Paradero de autobuses

(autopista México-Querétaro). X Cabecera

Municipal

Museo Local x x Cabecera

Municipal

Cine Teatro X Cabecera

Municipal

Centro Expositor X Cabecera

Municipal

Unidad Deportiva X Cabecera

Municipal

Asilo de Ancianos en la parte

oeste X San Agustín

el Cuervo y El

Tesoro

Centro Comunitario X Cabecera

Municipal y

Celayita

Comedor Comunitario en la

parte oeste X Cabecera

Municipal

Guardería X San Agustín

el Cuervo y

Celayita

Fuente: Elaboración propia VIII. Instrumentación

A continuación, se presentan los instrumentos que deben ser creados o impulsados para

ejecutar el Plan Municipal de Desarrollo Urbano, a fin de darle operatividad y seguimiento y

con ello dar cumplimiento a sus objetivos y estrategias.


319


8.1 Normatividad

8.1.1 Normas de Usos del Suelo

La instrumentación del Plan Municipal de Desarrollo Urbano, corresponde a la etapa en la

que se establece cómo y qué es necesario realizar en materia de desarrollo urbano en el

territorio municipal, a modo que las propuestas de política, estrategias, programas,

proyectos y acciones, puedan llevarse a cabo satisfactoriamente dentro de la normatividad

establecida en los diferentes niveles de gobierno.

La normatividad propuesta en este apartado refleja los aspectos principales a ser

reglamentados para su ejecución.

En el Plan Municipal de Desarrollo Urbano se fijan las bases para conformar un sistema de

centros de población, de acuerdo con el crecimiento demográfico esperado, así como la

dotación de infraestructura, equipamientos y servicios públicos.

La zonificación general del territorio para su ordenamiento urbano y ecológico, con la

finalidad de programar acciones, obras y servicios.

Definiciones básicas:

Densidad: Se refiere al número máximo de viviendas que se permiten construir en

un predio de determinada superficie. La densidad neta es aquella en la que ya

se ha descontado la superficie destinada a vialidades, mientras que en la

densidad bruta se considera la superficie total del predio.

Superficie máxima de construcción: Es igual al coeficiente de ocupación del

suelo (COS), siendo la superficie total construida en el desplante, que varía

dependiendo el uso del suelo, siendo como máximo el 80% de la superficie total

del predio.

Área libre: Se refiere a la superficie libre de construcción, la cual varía de acuerdo

al uso señalado por el plan, la mínima permitida es del 20% de la superficie total

del predio.

Intensidad de construcción: Se refiere al número máximo total de metros

cuadrados que se permiten construir en un predio, esto es igual al coeficiente de

utilización del suelo (CUS). Se obtiene de la multiplicación de la superficie total de

desplante por el número de niveles máximo permitido.

Altura: Es el número máximo de niveles o metros que se pueden construir en un

predio, dependiendo del uso del suelo que señale el respectivo plan y va ligado

a la superficie máxima de construcción y a la intensidad máxima de

construcción.

8.1.2 Homologación de Claves

La construcción de “claves” de usos del suelo en el presente Plan Municipal de Desarrollo

Urbano de Polotitlán, se define de acuerdo a los siguientes criterios:


320


Claves de Uso Habitacional son:

Las claves de usos habitacional

Letras significan H-100-A, H-125-A, H-166-A, H-333-A, H-500-A, CU-200-A,

CU-250-A, CU-333-A, CHC-166-A,CRU-166-A, CRU-250-A,

CRUICS-250-A, CRU-333-A, CRU-500-A

H Habitacional

CHC Centro Histórico Cultural

CU Centro Urbano

CRU Corredor Urbano

Densidad (m2

de terreno /

vivienda)

100, 125, 166, 250, 333 y 500.

tipo A o B Según la mezcla de usos y/o normatividad de ocupación

establecida.

Claves de usos de Equipamiento son:

Las claves de Usos de Equipamiento

Letras significan E-EC-L, E-SA-L, E-RD-L, E-AS-L, E-CT-L, E-CA-L Y E-EC-R

E EQUIPAMIENTO

Las siguientes letras el tipo de equipamiento

EC Educación y Cultura

SA Salud y Asistencia

RD Abasto Recreación y Deporte

AS Administración y Servicios

CT Comunicación y Transporte

CA Comercio y Abasto

La última letra el nivel de equipamiento

R Regional

M Microregional

L Local

ZF-M Zona Federal Militar

Claves de usos Industrial son:

Las claves de usos Industrial

Letras significan

I Industria

Siguiente letra el tipo de industria

G Grande

M Mediana

P Pequeña

MC Micro Industria o Industria Casera

La última letra el nivel de industria

C Contaminante

N No Contaminante

A Alto Riesgo


321


Claves de usos No Urbanizable son:

Las claves de usos No Urbanizable

Letras significan

N Natural

siguiente letra el tipo de Natural

PAR Parque

BOS Bosque

AN Área Natural

PAS Pastizal Inducido

La última letra el nivel del Área Natural

P Protegida

N No Protegida

Claves de usos No Urbanizable son:

Las claves de usos Agropecuarios

Letras significan

AG Agropecuarios

Siguiente letra el tipo de Agropecuario

MP Mediana Productividad

AL Alta Productividad

T Temporal

R Riego

La última letra el nivel del Área Natural

N No Protegida

CA Cuerpo de Agua

La tabla de usos del suelo es una matriz que se compone de tres partes:

El encabezado donde se señalan las normas básicas (densidad, altura, porcentaje de

área libre, etc.) para cada uno de usos del suelo definidos para Polotiltán (H100A,

H125A, CU166A, CRU166A E RD, I-M-N, etc.).

La parte sustantiva, donde se señala la compatibilidad entre los usos generales y usos

específicos (renglones), con la tipología del encabezado (columnas).

Las notas aclaratorias al pie de la tabla.

Su aplicación práctica se realiza de la siguiente forma:

Se localiza un predio en el plano E2 (Estructura Urbana y Usos del Suelo), identificando

la clave de la zona donde se encuentra.

Se busca la clave en la columna correspondiente dentro de la Tabla de Usos del

suelo.

Se recorren todos los renglones que la cruzan. Los casilleros donde se indique la clave

de la columna, se entenderán como compatibles (permitidos). Por el contrario,

aquellos casilleros en blanco significarán que el uso del renglón correspondiente, no

es permitido.


322


8.1.3 Normas Urbanas Generales (Catálogo)

• Normas sobre usos y destinos permitidos en áreas urbanas y no urbanizables

Las normas sobre usos y destinos permitidos, aplicables en el presente Plan se describen a

continuación, guardando éstas plena congruencia con lo señalado en la correspondiente

tabla de usos.

Grupo 1 Zonas Urbanas Usos Básicos

H.100.A HABITACIONAL DENSIDAD 100

USOS GENERALES: Habitacional con servicios integrados a la vivienda.

NORMATIVIDAD PREVISTA

Se permite la construcción de una vivienda por cada 100 m2. Se permitirá un máximo de

altura de 2 niveles, 6 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se

permitirá la ocupación del 70% del predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente

mínimo de los predios deberá de ser de 6 m y sólo se autorizarán subdivisiones cuando los

lotes resultantes no sean menores a 60 m2. La intensidad máxima de construcción será de

1.4 v.s.p.


323





Se tendrá una densidad máxima de 80 viv/ha. Se podrán autorizar subdivisiones con predios

mínimos de 75 m2 de superficie y un frente de 6 ml. Las edificaciones podrán tener una

altura máxima sin incluir tinacos de 2 niveles o 6.0 ml, deberá dejarse como mínimo 30% de la

superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 1.4 veces la

superficie del lote.


324








superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 1.4 veces la superficie

del lote.

Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas

estarán sujetos a lo que estipula el reglamento de imagen urbana.


325








superficie del lote sin construir y una superficie construida equivalente a 1.2 veces la

superficie del lote.




326





Se tendrá una densidad máxima de 30 viv/ha y se permite la instalación de usos de servicios

dentro de la vivienda. Se podrán autorizar subdivisiones con predios mínimos de 200 m2 de

superficie y un frente de 10 ml. Las edificaciones podrán tener una altura máxima sin incluir

tinacos de 2 niveles o 6.0 ml, deberá dejarse como mínimo 40% de la superficie del lote sin

construir y una superficie construida equivalente a 1.2 veces la superficie del lote.




327






dentro de la vivienda. Se podrán autorizar subdivisiones con predios mínimos de 300m2 de


tinacos de 2 niveles o 6.0 ml, deberá dejarse como mínimo 40 % de la superficie del lote sin





328


CU. 200.A CENTRO URBANO DENSIDAD 200

USOS GENERALES: Habitacional mezclado con oficinas, bancos, estacionamientos, centros

comerciales, agrupaciones comerciales, de productos y servicios básicos y especializados,

establecimientos con servicios de alimentos, instalaciones para la recreación y los deportes,

instalaciones culturales y educativas, centros de espectáculos e instalaciones de

equipamiento urbano en genera






del lote.




329







equipamiento urbano en general



mínimos de 150 m2 de superficie y un frente de 8 ml. Las edificaciones podrán tener una altura

máxima sin incluir tinacos de 3 niveles o 9.0 ml, deberá dejarse como mínimo 30% de la


del lote.




330







equipamiento urbano en genera






del lote.




331


CHC. 166.A CENTRO HISTÓRICO CULTURAL DENSIDAD 166





equipamiento urbano en general






del lote.




332


CRU. 166.A CORREDOR URBANO DENSIDAD 166



establecimientos con servicios de alimentos preparados con o sin bebidas alcohólicas,

estaciones de servicios, instalaciones hoteleras, baños públicos y centros comerciales.

Contar con servicios turísticos de hospedaje, restauranteros, cajeros automáticos, gasolineras,

centros de salud, transporte público.






del lote.




333





establecimientos con servicios de alimentos preparados con o sin bebidas alcohólicas,

estaciones de servicios, instalaciones hoteleras, baños públicos y centros comerciales






del lote.




334







equipamiento urbano en general.





tinacos de 3 niveles o 9.0 ml, deberá dejarse como mínimo 40% de la superficie del lote sin

construir y una superficie construida equivalente a 1.8 veces la superficie del lote. Las áreas que se encuentren dentro de las zonas de centro histórico, los niveles y alturas



335







equipamiento urbano en general.





tinacos de 2 niveles o 6.0 ml, deberá dejarse como mínimo 40 % de la superficie del lote sin





336


CRUICS 250.A CORREDOR URBANO INDUSTRIAL COMERCIAL Y DE SERVICIOS DENSIDAD 250

USOS GENERALES: Habitacional mezclado con oficinas, bancos, estacionamientos, industria,

centros comerciales, agrupaciones comerciales, de productos y servicios básicos y

especializados, establecimientos con servicios de alimentos preparados con o sin bebidas

alcohólicas, estaciones de servicios, instalaciones hoteleras, baños públicos y centros

comerciales






del lote.




337


E EQUIPAMIENTO

Normas de aprovechamiento para equipamiento (E)

E-EC-L Equipamiento Educacuòn y cultura nivel local

E-SA-L Equipamiento salud y asistencia social nivel local

E-RD_L Equipamento recreación y deporte nivel local

E-AS-L Equipamiento administración yservicios nivel local

E-CA-L Equipamiento comercio y abasto nivel local

E-CT-L Equipamiento comunicaciones y transportes nivel local

E-EC-R Equipamieno educación y cultura nivel regional

E-CA-R Equipamiento comercio y abasto nivel regional


Para los Equipamientos, la norma de construcción se regirá por aquella que esté establecida

las normas definidas en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la SEDESOL según

el tipo de proyecto a desarrollar.

Para los siguientes rubros: Lote minimo, frente mínimo, superficie libre de construcción, altura

máxima e intensidad de costrucciòn se establecen las siglas NT. En la tabla de usos de suelo.

Las siglas NT en la tabla de Usos de suelo significan: requiere norma técnica de la SEDESOL en

su versión màs actualizada.


338


I-P-N INDUSTRIA PEQUEÑA NO CONTAMINANTE

USOS GENERALES: Industria pequeña


Industriales mezclados con servicios financieros, bodegas y depósitos múltiples con venta directa

al público, instalaciones para la recreación y los deportes, instalaciones para la procuración de

justicia, instalaciones para la compra-venta de materiales de desecho, manufacturera de

productos generales alimenticios, tabaco, papel, metálicos, no metálicos, metálica básica,

sustancias químicas, derivados del petróleo, textiles, prendas de vestir, cuero y calzado, otras

manufactureras, instalaciones en general.

Se permitirá la construcción de industria no contaminante y con bajo consumo de agua y

energéticos, su aprobación estará sujeta a dictamen técnico por parte de las autoridades

estatales/municipales, no se permite la instalación de usos habitacionales.

Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como

mínimo 500 m2 de superficie y un frente de cuando menos 20 m, deberá dejarse como mínimo

25% de la superficie del lote sin construir. La altura máxima será 5 niveles o 15 mts. Intensidad de

ocupación de 3.75 v.s.p.

Las siglas NP en la tabla de Usos de suelo significan No Permitido.


339


I-M-N INDUSTRIA MEDIANA NO CONTAMINANTE

USOS GENERALES: Industria mediana


Usos específicos

Industriales mezclados con servicios financieros, bodegas y depósitos múltiples con venta directa

al público, instalaciones para la recreación y los deportes, instalaciones para la procuración de

justicia, instalaciones para la compra-venta de materiales de desecho, manufacturera de

productos generales alimenticios, tabaco, papel, metálicos, no metálicos, metálica básica,

sustancias químicas, derivados del petróleo, textiles, prendas de vestir, cuero y calzado, otras

manufactureras, instalaciones en general.

Se permitirán entre otros usos generales los siguientes: compra-venta de equipo pesado para la

construcción, equipo industrial, exhibición y reparación de maquinaria, auditorio para subastas,

oficinas administrativas y de ventas, áreas de estacionamientos, entre otros.

Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como

mínimo 1,000 m2 de superficie y un frente de cuando menos 40 m, deberá dejarse como mínimo

25% de la superficie del lote sin construir. La altura máxima será 5 niveles o 15 mts. Intensidad de

ocupación de 3.75 v.s.p.

Dentro de este se permitirá el uso para la instalación de gasolinera de tipo III que, se encuentre en

predio localizado dentro de corredor industrial que colinde con vía federal.



340


AG-AL-T AGRÍCOLA DE ALATA PRODUCTIVIDAD DE TEMPOFRAL

USOS GENERALES: Agropecuario de Alta Productividad de Temporal


Usos específicos

Se tendrá una densidad máxima de 2 viv. /ha. Se podrán autorizar subdivisiones de predios

cuando las fracciones resultantes tengan como mínimo 3,000 m2 de superficie y un frente de

cuando menos de 50 ml. Las edificaciones podrán tener una altura máxima sin incluir tinacos de 1

nivel o 3 ml, deberá dejarse como mínimo 90% de la superficie del lote sin construir y una superficie

construida equivalente a 0.1 veces la superficie del lote.



341


AG-AL-R AGRÍCOLA DE ALTA PRODUCTIVIDAD DE RIEGO

USOS GENERALES: Agropecuario de Alta Productividad de Riego


Usos específicos

Se tendrá una densidad máxima de 2 viv. /ha. Se podrán autorizar subdivisiones de predios

cuando las fracciones resultantes tengan como mínimo 3,000 m2 de superficie y un frente de

cuando menos de 50 ml. Las edificaciones podrán tener una altura máxima sin incluir tinacos

de 1 nivel o 3 ml, deberá dejarse como mínimo 90% de la superficie del lote sin construir y una

superficie construida equivalente a 0.1 veces la superficie del lote.



342


N.PAS.N PASTIZAL

USOS GENERALES: Servicios de apoyo al turismo como: (Cabalgatas, caminatas a caballo,

Ciclismo de montaña sevicios que no dañe flora, fauna o produza contaminación auditiva.

Estrés o daño a nuevos retoños de plantas). Reservas de la biosfera, Parques Monumentos

naturales, Áreas de protección de recursos naturales, Áreas de protección de flora y fauna,

Zonas de conservación ecológica municipales, así como las demás categorías que

establezcan las legislaciones locales.


No se permite vivienda. Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones

resultantes tengan como mínimo 50,000 m2 de superficie y un frente de cuando menos de

100 ml. Superficie libre de construcción, altura máxima, intensidad de construcción no se

permiten en este uso, en la tabla se representa con las siglas NP.


CA CUERPO DE AGUA USOS GENERALES: Cuerpo de agua NORMATIVIDAD PREVISTA

En esta Zona solo se permiten actividades y la construcción de instalaciones para su

protección, conservación y mantenimiento, al iagual que, para el aprovechamiento del

recurso hídrico, en el abastecimiento de los centros de población y para actividades

productivas y recreativas.

No se permite vivienda ni edificaciones. Sólo se permiten actividades acuáticas y la

instalación de plantas potabilizadoras y plantas de tratamiento de aguas residuales,

acuacultura y capación, construcción y tratamiento de aguas.

Lote mínimo, frente mínimo, suprficie libre de construcción, altura máxima, intensidad de

construcción no se permiten en este uso. En la tabla se representan con las siglas NP.


8.1.4 Normas Generales

8.1.5 Reglas Generales de Aplicación

Todos los usos deberán atender las siguientes reglas generales de aplicación:

Deberán respetarse las disposiciones indicadas en la zonificación de usos del suelo,

así como las restricciones en materia de vialidad, equipamiento urbano,

estacionamiento, imagen urbana y ordenamiento ecológico.

Los límites de cada uso de suelo indicado en el presente plan siempre se considerarán

según sea el caso, al eje de las vialidades y a la colindancia de los predios o

parcelas.


343


Los límites con arroyos, barrancas y diversos cauces se determinarán acorde a la

reglamentación indicada en la Ley Federal de Aguas.

Los casos no establecidos en dicha ley serán determinados por la Secretaría de

Desarrollo Urbano.

En todos los casos, prevalecerán para efectos de aplicación del presente plan, las

restricciones federales y estatales vigentes.

La urbanización y el aprovechamiento de las áreas previstas para crecimiento

urbano, se autorizarán cuando exista disponibilidad de acceso adecuado acorde a

las normas de vialidad y a la oferta suficiente de servicios básicos de infraestructura y


Los promotores de desarrollos, deberán incluir en los programas de ejecución de

cada uno de sus proyectos, la realización de las obras necesarias para garantizar que

una vez concluido el proyecto, no impactará negativamente en ningún aspecto

hacia el funcionamiento urbano de la zona.

En todos los casos, las áreas libres de construcción deberán estar cubiertas por

materiales permeables que permitan la infiltración del agua al subsuelo.

El aprovechamiento de predios con uso del suelo no incluidos en el presente Plan,

podrán permitirse previa autorización que emita la Secretaría de Desarrollo Urbano,

cuando se demuestre mediante un estudio avalado (dictamen técnico), que no

habrá efectos negativos de ninguna índole en el sector urbano correspondiente.

La inclusión de desarrollos urbanos al área urbana, en ningún caso ratifica

subdivisiones y fraccionamientos no autorizados, ni condona las sanciones que tales

actividades o sus derivadas pudieran haber generado.

A partir de la fecha que entre en vigor el presente Plan, conforme a derecho dejará

de aplicarse cualquier otro tipo de normas análogas a las indicadas en este

documento.

Las actividades establecidas hasta la fecha, que fueron autorizadas con anticipación

al presente plan y que éste no los permita como resultado de la normatividad

establecida, en su caso podrán seguir funcionando. Sin embargo, no se autorizará

ningún tipo de ampliación o modificación a las condiciones bajo las cuales dichas

actividades fueron autorizadas originalmente.

8.1.6 Normas para Usos del Suelo Condicionados (Dictamen Único de Factibilidad)

Para efectos del presente Plan, se considerarán como usos de suelo condicionados

(Dictamen Único de Factibilidad), aquellos señalados en la Tabla de Usos del Suelo de

Polotitlán.

Como uso de suelo de impacto regional debe entenderse toda aquella utilización o

aprovechamiento del suelo que por sus características pueda repercutir sensiblemente en sus

respectivas áreas de influencia.

Cualquier uso de suelo de impacto regional requerirá del dictamen de impacto regional

para la obtención de la licencia de uso del suelo, el cambio de uso del suelo, densidad,

intensidad y/o altura, las subdivisiones mayores de 6,000 m2 y la explotación de bancos de

materiales.


344


La elaboración del dictamen de impacto regional se sujetará a lo señalado en el capítulo II

del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México.

Se recomienda que dentro del dictamen se analicen las posibles afectaciones en los

siguientes aspectos:

Impacto en el uso e intensidad de uso de los predios contiguos, derivado del

desarrollo del proyecto, así como en los valores y en la plusvalía.

Capacidad de las líneas de conducción que alimentan la red de distribución de

agua potable en la zona de proyecto.

Capacidad de dotación de la red de distribución al predio, tanto en cantidad de

agua como en presión y en consecuencia la disponibilidad para satisfacer la

demanda requerida por el proyecto a desarrollar en el predio.

Capacidad de la red de alcantarillado público en la zona de proyecto (captación y

conducción). Disponibilidad de la red de alcantarillado público para absorber los

volúmenes de la descarga derivada del predio, tanto de agua residual como pluvial,

considerando para este tipo de agua, el tiempo y dirección del escurrimiento y el

cálculo de la tormenta de diseño, la cual deberá elegirse para un periodo de retorno

no menor a 25 años. Se deberán proporcionar las características de calidad de las

aguas residuales, así como la factibilidad de instalar un sistema de tratamiento

primario de esta agua, previo a su descarga a la red pública.

Capacidad de tránsito y velocidad de recorrido de las vialidades que circundan el

predio objeto de estudio, la cual deberá contemplar tanto las vialidades locales

como las de acceso y salida de la zona de influencia del proyecto propuesto. El

estudio deberá considerar el tránsito diario promedio por tipo de vehículo que utiliza

las vialidades como consecuencia del desarrollo del proyecto, así como sus

dimensiones, peso, necesidades de maniobrabilidad a la circular, entrar y salir del

predio y sus características de ruido y sus emisiones. Este estudio deberá contener el

aforo de las vialidades durante un periodo mínimo de dos semanas.

Deberá ajustarse a lo que señala la Ley de Protección al Ambiente para el Desarrollo

Sustentable del Estado de México y a las disposiciones que en la materia señale la

Secretaría del Medio Ambiente.

El estudio de riesgo deberá considerar todas aquellas situaciones que representen un

riesgo potencial, tanto para la ciudad (patrimonio cultural, histórico, arqueológico o

artístico), como a la población (salud, vida y bienes), cualquiera que sea su grado de

peligrosidad, considerando su ocurrencia durante el periodo de construcción o

durante la operación del proyecto. Deberá analizar, además, las medidas que se

tomarán para controlar y disminuir los efectos negativos que se pudieran presentar en

las diversas etapas de la vida del proyecto.

En cualquiera de los análisis arriba mencionados, se deberán plantear alternativas

que minimicen y de ser posible eliminen los problemas, insuficiencias o daños que en

su caso se desatarán.


345


8.2 Tipología de la Vivienda

En la realización de los nuevos desarrollos, es importante considerar las siguientes

recomendaciones:

Recomendaciones Generales de Proyecto

Característica Recomendación

Ubicación en el lote Separada de las colindancias

Configuración Compacta, forma óptima: cubo con patios

Orientación de la fachada más

larga

Una crujía: SE Doble crujía: NE-SO (con dispositivos

de control solar para las tardes en primavera).

Localización de actividades Estar, dormir, comer: SE Cocinar: N Circular, aseo:

NO-O

Tipo de techo Plano o inclinado

Altura de piso a techo mínima 2.40m.

Recomendaciones de Protección y Ganancia de Calor (Asoleamiento)

Características Recomendación

Remetimientos y saliente en

fachada

Evitarlos

Patios interiores Con fuentes o espejos de agua y vegetación de

hoja caduca.

Aleros En fachadas S para evitar ganancia directa de calor

en primavera y verano. En otras orientaciones

combinados con parteluces y vegetación.

Pórticos, balcones, vestíbulos Espacio de transición entre espacios exteriores e

interiores

Tragaluces Control solar en verano y primavera.

Parteluces Combinados con aleros y vegetación en fachadas

NE, E, NO, O

Vegetación Árboles de hoja caduca en rango S o NO Árboles de

hoja perenne en orientación N Arbustos para

controlar ángulos solares bajos

Recomendaciones para la Ventilación


Unilateral Con ventanas operables de buen sellado Abertura

hacia patios interiores.

Que el aire pase a nivel de los ocupantes

Cruzada No se requiere.

Control de los vientos nocturnos y de invierno

Recomendaciones de Materiales y Procedimientos


346



Techumbre calor. Materiales que permitan almacenar calor y

amortiguar las temperaturas extremas, así como con

baja conectividad para evitar las ganancias de

Muros exteriores Materiales que permitan almacenar calor y

amortiguar las temperaturas extremas.

Muros interiores y entrepiso Materiales que permitan almacenar calor y

amortiguar las temperaturas extremas.

Pisos exteriores Porosos que permitan la infiltración del agua al

subsuelo.

Color y textura de acabados

exteriores

Techos y muros en orientación E, S y O, de baja

reflectancia.

Color: oscuro. Textura: rugosa.

Equipos auxiliares de

climatización

No se requiere.

Recomendaciones en el Manejo de la Vegetación


Árboles De hoja caduca en rango S y NO como control de

asoleamiento. De hoja perenne al N como barrera de

vientos fríos.

Arbustos Como control de ángulos solares muy bajos y de

vientos fríos.

Cubresuelos Especificaciones con mínimo requerimiento de agua.

Recomendaciones en el Manejo de la Vegetación


Agrupamiento Ubicar edificios más al N del conjunto, más bajos al

S. Espaciamiento entre edificios 1.7 veces la altura

de los edificios en el eje térmico. Mínimo una vez la

altura de los edificios

Orientación de los edificios Una crujía: SE Doble crujía: NE-SO (con dispositivo de

control solar para las tardes en primavera).

Espacios exteriores Plazas y plazoletas: Sombreadas en verano,

despejadas en invierno. Conformarlos con

elementos naturales y construidos con fuentes de

agua y con barreras vegetales para los vientos.

Andadores: sombreados en verano, despejados en

invierno. Acabados de piso: materiales porosos y

permeables.

Vegetación Árboles: de hoja caduca para plazas y andadores.

De hoja perenne en estacionamientos. Distancia

entre árboles: que den sombra continua. Arbustos:

barreras de viento frío en plazas y andadores.

Cubresuelos: con mínimo requerimiento de agua


347


8.3 Normas para la Preservación del Patrimonio Histórico e Imagen Urbana

8.3.1 Preservación del Patrimonio Histórico

Para la conservación del patrimonio histórico-cultural construido con respecto al desarrollo

urbano, se deberán considerar los siguientes criterios:

Las zonas o inmuebles con valor patrimonial deberán ser identificadas. Serán objeto

de estudio y/o proyectos particulares cuyo objetivo sea, asegurar su conservación y

revaloración.

Toda acción que pueda alterar las relaciones de volumen, escala, espacio, ritmo y

color en los monumentos y/o en los centros históricos deberá ser regulada con

reglamentos, proyectos específicos o planes parciales derivados del PMDU, en su

caso.

La revitalización de un centro tradicional deberá tener como meta mejorar las

condiciones de vivienda, servicios y equipamiento; y promover actividades

económicas nuevas compatibles con la zona.

Se deberá proteger a los centros históricos contra la contaminación, el ruido y las

vibraciones causadas especialmente por el tráfico intenso.

Se deberán establecer alternativas de uso productivo para evitar la especulación del

suelo en el centro histórico y la destrucción de los valores patrimoniales.

En el caso de que se requiera de nuevas construcciones, estas deberán armonizar

con el conjunto existente, logrando su integración mediante su composición

arquitectónica, volumetría, escala, proporción, materiales de acabado y color.

8.3.2 Imagen Urbana

Se desarrollarán acciones y proyectos y se delimitarán y especificarán usos para

recuperar los centros urbanos y los barrios.

Se deberán identificar las localidades de acuerdo a su jerarquía estas podrán ser

sujetos de usos de Plan Parcial o Proyectos especiales.

8.4 Normas Diversas

8.4.1 Normas sobre Infraestructura


Para el tendido de la red hidráulica de distribución se deberán considerar los siguientes

criterios:

En redes primarias para áreas urbanas el diámetro mínimo a utilizar será de 250mm

(10”) y en redes secundarias el diámetro mínimo debe ser de 100mm (4”).


348


La separación de tuberías bajo tierra entre una red de agua potable y otros

conductos subterráneos (alcantarillado, gas, electricidad y telecomunicaciones)

deberá tener una distancia libre mínimo de 150cm, poniendo siempre por encima la

hidráulica de la sanitaria.

En zonas cercanas a bordos de agua y de filtración al subsuelo no deben existir

derrames, almacenaje o manejo de solventes, pesticidas, derivados del petróleo o

líquidos que puedan ser disueltos de la basura para evitar que se filtren y contaminen

los mantos acuíferos.

Establecer zonas de protección en pozos y tanques reguladores de agua, dotándolos

de una pequeña área de terreno alrededor de la propia fuente de abastecimiento,

preferentemente con el control y supervisión de una persona responsable de su

explotación.

Las plantas de tratamiento de aguas residuales y potabilizadoras, deberán contar

con plantas auxiliares de energía, independientes del suministro eléctrico normal.

El relleno compactado al tendido de las redes debe estar a capas de máximo de

20cm de espesor al 95% de compactación y contar con una humedad óptima.

Infraestructura sanitaria:

Para la descarga de aguas residuales los sistemas de alcantarillado municipal:

En la industria no se debe permitir agentes químicos, así como aquellos que atenten

contra la salud humana y medio ambiente. En su caso las industrias u hospitales

deben contar con contenedores especiales para depositar sus residuos con el fin de

prevenir y controlar enfermedades o bien determinar el tipo de tratabilidad biológica

o fisicoquímica que sea requerida de acuerdo con la naturaleza del desecho.

Se considerará para el cálculo de drenaje sanitario el 75% de la dotación de agua

potable, tomando en cuenta gastos, industriales, simultaneidad de descargas, y

escurrimientos pluviales. En zonas industriales se deberá obtener el porcentaje de

aportación para cada una de estas zonas en particular, independiente de las zonas

habitacionales.

El diámetro mínimo que debe manejarse para evitar obstrucciones en la tubería

deberá de ser de 20cm (8”).

El mínimo de profundidad para la tubería de drenaje sanitario será de 1.20 metros y a

una distancia lateral de entre cualquier otra tubería será de mínimo 1.50 metros.

Las fosas sépticas solo se permitirán para casas individuales o pequeños grupos de

casas.

En el caso de empresas no se permitirá si esta rebasa un total de 400 empleados, de

ser el caso deberá conectarse a la red municipal o contar con un sistema de

tratamiento de aguas residuales.

Las fosas sépticas deberán estar mínimo a una separación de 60m de cuerpos de

agua o embalses, a 30m de distancia de pozos de agua, a 15m de corrientes de

agua y a 5 m de alguna edificación o predios colindantes.

No se permite depositar en cuerpos receptores, zonas federales desechos de lodos,

basura y materiales provenientes de plantas de tratamiento.

Los pozos de visita deben estar a una distancia de separación máxima de 80 m para

poder facilitar las tareas de inspección y mantenimiento de los mismos.


349


Las plantas en todos sus tipos de tratamiento de aguas residuales deberán estar a una

distancia mínima de 500 metros de cuerpos de agua importantes evitando la

contaminación de los mismos y 100 metros de tiraderos de desechos sólidos y

cercado en todo su perímetro. Su construcción deberá ser en las partes más bajas del

territorio y así facilitar su conexión con los colectores.

Infraestructura eléctrica:

Para el tendido de líneas de energía eléctrica, se deberán considerar los siguientes criterios:

La altura mínima para el tendido eléctrico será para baja tensión 7m, de media

tensión 9m y de alta tensión de 10m aplicada para postes de 12 y 13 metros de altura.

Los postes que presenten agrietamientos o con más de 30 años de instalación, se

debe recurrir al cambio de los mismos.

Los circuitos deben seguir una trayectoria que vaya a lo largo de los andadores,

aceras, periferia de áreas verdes y camellones.

Los registros no deben estar en andadores angostos, carriles de estacionamiento,

frente a puertas, cocheras o salidas de peatones y sin pasar el límite de propiedad

según lo permitan la acometida.

Tabla 129: Derechos de Vía en Líneas Aéreas. (CFE)

Fuente: CFE. Normas para la instalación de líneas de energía eléctrica

Para el cable RT (Red de Telecomunicaciones) se deben tomar en cuenta los siguientes

criterios:

En el poste debe existir mínimo 1m de separación entre el cable RT y la línea de

baja tensión y a lo largo del tramo entre un poste y otro, la separación ante el

tensionado debe ser mínimo de 0.30 m.

La altura mínima del cable RT en aceras será de 4.50m y en cruces será de 5.50m.

Infraestructura alumbrado público:

Las luminarias o sistemas a emplear deben ser de tipo ahorradoras de energía

eléctrica.

No se permitirá cruzar arroyos de calles con acometidas.

Tensión Nominal

Entre fases (Kva)

Ancho de derecho de vía (m)

Zona Urbana Zona Rural

400 22 52

230 33 37

115 16 21

85 15 17

69 14.5 15.5

34 - 13.5

23 - 12

13 - 9


350


Si las luminarias se instalan en postes de la Comisión Federal de Electricidad la

altura mínima será de 7 metros y cuando se autorice la instalación de faroles la

altura de montaje de los mismos debe ser de entre 4 a 6 metros.

Los registros deberán quedar a cinco centímetros del nivel de piso terminado en

jardines y camellones y a nivel de piso terminado cuando se trate de banquetas.

El mantenimiento de los circuitos, transformadores y luminarias se darán en

periodos de cada 6 meses o a lo que el contratante determine.

No se permitirá la utilización de transformadores reconstruidos para los sistemas de

alumbrado público y que tengan una operación mayor del 80% de su capacidad.

8.4.2 Normas para la Dotación de Infraestructura

Los servicios mínimos de infraestructura requeridos por la población bajo condiciones de

normalidad se indican en la siguiente tabla:

Tabla 130: Normas para la dotación de infraestructura

Servicios/

ubicación

Social Progresivo Interés social Popular-Medio Residencial

Inferior a 40 m2

const.

De 40 a 62 m2

const.

De 62 a 100 m2

const.

Más de 100 m2

const.

Agua potable

(dotación)

150 lts/hab 150 lts/hab 200 lts/hab 250 lts/hab

Drenaje y

Saneamiento

(descargas)

112.5 lts/hab 112.5 lts/hab 150 lts/hab 187.5 lts/hab

Energía eléctrica y

Alumbrado

Público

100 watts salida 2

salidas por

espacio habitado

2 kw

100 watts salida 2

salidas por

espacio habitado

2 kw

100 watts salida 2

salidas por

espacio habitado

2 kw-4kw

100 watts salida 2

salidas por

espacio habitado

5-10 kw

Fuente: GEM. Dirección General de Administración Urbana. 2001.

Normas para la instalación de torres o sitios celulares denominados radio base

Estas instalaciones se clasifican en 3 tipos, de la siguiente manera:

Autosoportada: Contenedor con torre en patio; consiste en una caseta

prefabricada de 3.00 x 7.00 con una altura máxima de 3.2 metros y una torre

autotransportadora desplantada de nivel de terreno que podrá ser de 15, 18, 30

hasta 50 metros máximo.

Arriostrada: Salas con antenas en azotea; consiste en la ocupación de 30 m2

construidos en edificios existentes de dos o tres niveles como máximo ó 10 metros

de altura, con una torre arriostrada en la azotea, cuya altura podrá ser de 34,

12.68 y 19.02 metros.

Monopolar: Salas con antenas en azotea; consisten en la ocupación de 30 m2

construidos en edificios existentes de 6 o más niveles con herraje de tubo, cédula

40 de 5 centímetros de diámetro.

Altura de torres en azoteas mixtas y rurales: de 60 a 100 metros sobre nivel de

terreno.


351


a) Para las radiobases de contenedor con torre patio

Normas de uso del suelo:

En centros de población que cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, se podrán

localizar en zonas habitacionales, cuyo lote mínimo sea el establecido en el plan para

zonas habitacionales y de 400 m2 en zonas industriales y en áreas no urbanizables, en

cualquier lote.

Para los centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano se

podrán localizar en zonas urbanas y urbanizables que en un radio de 25 metros el lote

no sea menor a 120 m2 y para las zonas industriales y áreas no urbanizables, en

cualquier lote.

Para centros de población que cuenten o no con Plan de Desarrollo Urbano, no

estará permitida la instalación de torres o sitios celulares denominados “Radiobases”

de ningún tipo, cuando su ubicación sean zonas de patrimonio histórico o cultural y

centros tradicionales.

Normas de ocupación:

Se podrá delimitar dentro del lote una superficie no menor al lote mínimo al

respectivo plan. La intensidad máxima de construcción será de 0.4 veces el área

delimitada.

Altura máxima en niveles de construcción: un nivel.

Altura máxima en metros: 4 metros.

Deberá contar con un cajón de estacionamiento en el predio adicional a los

requeridos en el predio.

Debe conservar la imagen del lugar, empleando los materiales y arquitectura de la

región.

Altura de las antenas será de acuerdo al tipo de éstas.

b) Para las radiobases en edificios de dos o tres niveles con torre arriostrada en azotea:



localizar en zonas habitacionales en los que se permitan edificios de dos o tres niveles,

en centros urbanos, corredores urbanos, con esta misma especificación, en usos de

equipamiento urbano y zonas industriales.

Para el caso de centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano,

las instalaciones se localizarán en las zonas urbanas existentes, considerando un radio

de 250 metros que cumpla con las especificaciones de dos o tres niveles.


Superficie máxima de ocupación del edificio, para el equipo de las radiobases: 30

m2.

Deberá contar con un cajón de estacionamiento por radio base.

Deberá respetar las normas y especificaciones que tenga establecidas el edificio.

La instalación de torres o sitios celulares, no deberán colindar con gaseras,

gasolineras, gasoneras, hospitales, escuelas, subestaciones eléctricas, industriales

de alto riesgo.


352


c) Para las radiobases denominadas monopolar, montadas en edificios de 6 o más niveles

con herraje, consistente en tubo cedula 40 de 5 centímetros de diámetro instaladas en

azotea:



localizar en zonas habitacionales en las que se permitan edificios de 5 o más niveles,

en centros urbanos, corredores urbanos, con esta misma especificación, en usos de

equipamiento urbano en zonas industriales.

Para el caso de centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano,

las instalaciones se localizarán en las zonas urbanas existentes, considerando un radio

de 250 metros que cumpla con las especificaciones dictadas anteriormente, para las

instalaciones de radio bases en edificios de 6 o más niveles.


Superficie máxima de ocupación del edificio para el equipamiento de las radiobases:

30 m2.

Deberá contar con un cajón de estacionamiento por radiobase.

Deberá respetar las normas y especificaciones que tenga establecidas el edificio.

En cuanto a zonas rurales, de acuerdo a la altura de las torres para el montaje de las

antenas, que fluctúan de 50 o más metros sobre el nivel de terreno, se establece la siguiente

normatividad genérica:

Para los centros de población que cuenten con Plan Municipal de Desarrollo Urbano,

se podrán localizar en aquellas zonas cuyo lote mínimo para zonas habitacionales,

sea el establecido por el plan.

Para los centros de población que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano, se

localizarán en predios no menores de 400 m2.

La instalación de torres o sitios celulares, no deberán colindar con gaseras,

gasolineras, gasoneras, hospitales, escuelas, subestaciones eléctricas, industrias de

alto riesgo.

Para la autorización del establecimiento de las antenas, se deberá solicitar la Licencia de Uso

de Impacto Regional, así como contar con dictámenes favorables de no interferencia,

restricciones de instalación de torres y la autorización de la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes de la Federación, así como el de Protección Civil.

Normas para la instalación de sitios y/o torres para antenas de comunicación

(ocupación)

Esta normatividad se compone de dos elementos, la tabla de compatibilidad y la de

ocupación.

Estas normas se deberán relacionar con la tabla de clasificación y mezcla de usos del

suelo.

La tabla de compatibilidad, establece con que usos es compatible y las restricciones

a las que se deberán cumplir.


353


Las normas de ocupación para la instalación de sitios y/o torres para antenas de

comunicación, que a continuación se presenta se refieren al espacio que requieren

para los diferentes tipos de instalaciones.

Sitios: espacios para la operación y equipo requerido, para las antenas, siendo de los

siguientes tipos:

* Contenedor Edificación localizada en el patio

* Sala Espacio localizado en el edificio.

Tabla 130: Normas de Estructura para montaje

Torres

Estructura en la que se montan las antenas es la siguiente

tipos:

Torre en patio Máximo 45 mts. de altura

Torre en patio Mayor a 45 mts. de altura

Torre en azotea de una edificación Hasta 4 niveles y un máximo de 20

mts. De altura

Torre en azotea de una edificación Mayores de 4 niveles y un máximo

de 15 mts. de altura de la torre

Normatividad Contenedor

Intensidad máxima de construcción - 42.00 m²

Altura máxima 01 nivel

Altura máxima sobre nivel de desplante 4.00 mts

Deberá contar con 1 cajón de estacionamiento

por cada:

30.00 m² de construcción

Sala

Intensidad máxima de construcción 30.00 m²

Altura máxima 01 nivel

Altura máxima sobre nivel de desplante 4.00 mts

Deberá contar con 1 cajón de estacionamiento

por cada:

30.00 m² de construcción.

Torre en patio. Máximo 45 mts. de altura

Superficie máxima de desplante: 9.00 m²

Superficie máxima sin construir: 45.00 m²

Altura máxima sobre nivel de desplante: 45.00 m²

Torre en patio. Mayores a 45 mts. de altura


Superficie máxima sin construir: 60.00 m²

Altura mayor sobre nivel de desplante a: 45.00 m²

Torre en azotea de una edificación. Hasta 4 niveles y un máximo de 20 mts. de altura de

la torre

Superficie máxima de desplante: 9.00 m² -

Superficie máxima libre de construir: 10.00 m²



354


Torre en azotea de una edificación: Mayores a 4 niveles de 15 mts. de altura de la torre


Superficie máxima libre de construir: 60.00 m²


Para todos los casos, deberán tomar en cuenta las observaciones hecha por las

dependencias correspondientes, para resolver los impactos que se desprendan de ellas.

Normatividad para la ubicación de una gasonera

Para efectos jurídicos – administrativos el uso del suelo para estaciones de gas carburante

(gasoneras), se define como uso de impacto regional.

Se podrán establecer Gasoneras en áreas urbanas o urbanizables, con capacidad máxima

de depósito de gas L.P. de 5,000 litros, siempre y cuando cumpla las siguientes condiciones:

Para la ubicación de Gasoneras, la compatibilidad de uso del suelo será la

establecida en los Planes de Centro de Población vigentes para Estaciones de

Servicio (Gasolineras).

No se permitirá el establecimiento de Gasoneras en predios que presenten zonas de

inestabilidad y agrietamiento, brazos o lechos de ríos, zonas de extracción de agua,

cavernas o minas, zonas colindantes con edificios públicos, así como áreas de

conservación patrimonial o inmuebles con valor cultural o histórico.

Si existen edificios públicos dentro o colindantes al radio de 30 metros (zona de

impacto) no se permitirá establecer Gasoneras, ejemplo: Centros hospitalarios,

educativos, centros comerciales, supermercados, mercados, centrales de abasto,

tiendas de autoservicio, oficinas públicas y privadas de alta concentración, unidades

habitacionales, auditorios, cines y centros de espectáculos, centros de culto y/o

religiosos, industria de alto riesgo y subestaciones eléctricas (ver punto No. 6).

Se podrá instalar una Gasonera junto a una Estación de Servicio (Gasolinera), siempre

y cuando el límite de la poligonal del predio de la gasolinera colinde al radio de 30.00

metros (zona de impacto), así como previo dictamen de la Dirección General de

Protección Civil, Secretaría del Medio Ambiente y Dirección General de Vialidad.

Se podrá instalar una Gasonera junto a una planta de almacén y distribución de gas

L.P. siempre y cuando los radios de seguridad de la Gasonera y de la plana de

almacenamiento se respeten y previo dictamen de la Dirección General de

Protección Civil, Secretaría del Medio Ambiente y Dirección General de Vialidad,

además deberá cumplir con la normatividad para Gasonera Tipo 2.

Para la ubicación de una Gasonera el predio deberá estar ubicado en vialidades

cuya sección vial mínima de arroyo sea de 12.00 metros con un solo sentido.

Para la instalación de una Gasonera las medidas de seguridad en sus instalaciones

deberán ser establecidas por la Dirección General de Protección Civil y Secretaría del

Medio Ambiente, a efecto de mitigar el radio de 30.00 metros (zona de impacto) a

edificios colindantes.

Elementos básicos para una estación de gas carburante (gasonera).


355


Las siguientes características y normatividad están calculadas para un depósito de gas L.P.

con capacidad máxima de 5,000 litros.

Gasonera Tipo 1: Para surtir al público en general:

1 tanque suministrador.

2 dispensarios o bomba.

Área para abastecimiento del tanque suministrador (pipa – tanque).

Barda de contención entre tanque y dispensarios.

Área administrativa.

Área de servicios (sanitarios, depósito de basura).

Área de espera de consumidores.

Área verde.

Cisterna con capacidad mínima de 10,000 litros.

Área de circulación peatonal.

Remetimiento o restricción vial.

Acceso (colocación de matachispas).

Salida de emergencia.


Gasonera tipo 1

Superficie mínima del predio: 1,600.00 m²

Frente mínimo del predio: 36.00 metros.

Altura máxima de construcción para área administrativa y de servicios: 2 niveles ó 6

metros.

Superficie mínima libre de construcción: 90% de la superficie total del predio.

Superficie máxima de construcción: 10 % de la superficie total del predio (incluye área

administrativa y de servicios).

Cajónes de estacionamiento: 1 por cada 60.00 m² de construcción.

Gasonera tipo 2:

Son aquellas destinadas a surtir a unidades de transporte propiedad de personas físicas o

morales.

La ubicación del lote mínimo requerido para el establecimiento de una Gasonera tipo 2 al

interior o exterior de una empresa, deberá estar sujeta a la normatividad establecida por la

Dirección General de Protección Civil, Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la

Secretaría del Medio Ambiente.

Elementos básicos

1 tanque suministrador.

1 dispensario o bomba.

Área para abastecimiento del tanque suministrador (pipa-tanque).

Barda de contención entre tanque y dispensarios.

Área administrativa.

Área de servicios, sanitarios y depósito de basura.


356


Cisterna con capacidad mínima de 10,000 litros.

Acceso (colocación de matachispas).

Salida retirada de matachispas.

Salida de emergencia.


Gasonera tipo 2

Superficie mínima del predio: 1,000.00 m²

Frente mínimo del predio: 28.00 metros.

Altura máxima de construcción para área administrativa y de servicios: 2 niveles o 6

metros.

Superficie mínima libre de construcción: El 90% de la superficie total del predio.

Normas de Operación Establecidas por la Secretaría del Medio Ambiente, Dirección General

de Protección Civil y Dirección de Vialidad Autopistas y Servicios Conexos.

En Gasoneras tipo 1 y tipo 2, la ubicación del tanque de suministro a vehículos, deberá

contemplar las distancias mínimas de seguridad establecidas dentro del predio en el que se

pretende instalar una estación de gas L.P.

Distancias mínimas de tanques de almacenamiento a:

Bardas límite del predio: 15.00 mts.

Espuela de ferrocarril, riel más próximo: 15.00 mts.

Oficinas o Bodegas: 15.00 mts.

Otro tanque de almacenamiento en el interior 1.50 mts. o ¼ de la suma de los

De la Gasonera: diámetros de ambos tanques, lo que resulte mayor.

Paño interior del tanque a piso terminado: 1.50 mts.

Planta generadora de energía eléctrica: 25.00 mts.

Tomas de carburación (dispensario). 6.00 mts.

Tomas de recepción y suministro: 6.00 mts.

Vegetación de ornato: 25.00 mts.

Muro de protección a tanque de almacenamiento: 2.00 mts.

El área administrativa y de servicios deberán estar construidos con materiales

incombustibles, además de ubicarse a una distancia mínima con respecto a los

accesos y salidas de emergencia.

Restricciones de construcción: Deberá contar con un rendimiento o en su caso,

respetar los derechos de vía establecidos.

El predio deberá contar con acceso y salida vehicular independientes, además con

salida de emergencia de 6.00 metros de dimensión.

Los accesos y salidas vehiculares al predio deberán localizarse de forma que no

obstruyan el tránsito vial tanto en el interior y exterior del predio.

El sentido de circulación vehicular del acceso y salida de la estación deberá ser

acorde al sentido de circulación de la calle o avenida donde se ubique.

El área de circulación vehicular deberá garantizar la seguridad de los peatones,

mediante el establecimiento de señalamientos viales y reductores de velocidad,

ubicados al frente del predio y área de restricción.


357


Las maniobras de carga y demás inherentes a la actividad del predio deberán

llevarse a cabo dentro del mismo, quedando prohibido para ello el uso de la vía

pública.

Deberán considerarse los prototipos de imagen comercial y anuncios comerciales a

vía pública, a efecto de no contaminar o alterar la imagen urbana de la zona.

No debe haber líneas de alta tensión, ductos de PEMEX y gas, a una distancia mínima

de 30.00 metros, ya sean aéreas o bajo tierra.

Las que se pretenden establecer al margen de carreteras deben contar con carriles

de aceleración y desaceleración.

Se deben mantener despejados, libres de basura o cualquier material combustible.

Deben ubicarse en zonas donde exista como mínimo, accesos consolidados y

nivelación superficial que permita el tránsito seguro de vehículos con gas L.P. así

como el desalojo de aguas pluviales.

Normatividad para la ubicación de gasolineras

El uso del suelo para estaciones de servicios (gasolineras, se define como de impacto

significativo). Se pondrán establecer estaciones de servicios en áreas urbanas,

urbanizables y no urbanizables, siempre y cuando cumplan con las siguientes

condiciones.

No se permitirá el establecimiento de gasolineras en predios que presenten

inestabilidad y agrietamiento, cercanos a pozos de agua potable, cavernas, escuelas

y hospitales.

La instalación de una gasolinera se podrá realizar, previo dictamen de la Dirección

General de Protección Civil, Secretaría del Medio Ambiente y Dirección General de

Vialidad.

El tamaño del lote, estará en función a las normas establecidas por PEMEX.

Elementos básicos para una estación de servicios (gasolineras)

Las siguientes características y normativas están en función de los tres tipos de gasolineras

que se han manejado en los planes de centro de población en el Estado de México y el

tamaño de gasolinera está en función de lo establecido por PEMEX.

Gasolinera tipo I

Este tipo de gasolinera se permitirá en vialidades secundarias o colectoras que tengan una

sección mínima de l8 metros con un solo sentido o de mayor sección con doble sentido.

Los obligatorios según PEMEX.

Buzón postal.

Teléfono público, local y larga distancia.

Normas de ocupación

El área libre e intensidad de construcción, estarán en función de lo que permita el

plan de centro de población de que se trate. En caso de que la población no cuente

con plan de centro de población, las normas de área libre e intensidad de

construcción las emitirá la Dirección de Operación Urbana.

La altura de las edificaciones no podrá ser mayor a dos niveles, 7.00 metros.


358


Gasolinera tipo II

Este tipo de gasolineras solo se permitirá en corredores urbanos e industriales (CI) que

presenten una sección mínima de 21 metros.

El equipamiento obligatorio según PEMEX será:

Buzón postal.

Teléfono público, local y larga distancia.

Lavado automático de automóviles.

Centrifugado de combustible diesel.

Tienda de conveniencia.


El área libre e intensidad de construcción, estará en función de lo que permita el plan

de centro de población de que se trate. En caso de que la población no cuente con

plan de centro de población, las normas de área libre e intensidad de construcción

las emitirá la Dirección de Operación Urbana.

La altura de las edificaciones no podrá ser mayor de dos niveles, 7.00 metros.

Gasolinera tipo III

Este tipo de gasolinera se permitirá en las carreteras que comunican a los diferentes centros

de población, en los corredores turísticos y corredores industriales que presenten una sección

de 21 metros como mínimo. El equipamiento obligatorio según PEMEX será:

Venta y/o reparación de neumáticos.

Refaccionaría automotriz.

Taller eléctrico y mecánico.

Tienda de conveniencia.


Se podrá ubicar fuera del derecho de vía y dentro de la franja de l00 metros y en las

orillas o acceso de la ciudad.

En áreas no urbanizables, la altura de las edificaciones (oficinas, baños, tiendas de

conveniencia, refaccionaría, etc.), no podrán rebasar un nivel de altura 3.5 metros.

La altura de la sombrilla de los despachadores, no podrá rebasar los 5.40 metros que

establece PEMEX.

Normas sobre infraestructura vial y transporte

Normas sobre Vialidad

No se permitirá desarrollo urbano sobre la superficie de derecho de vía en vialidades

regionales (acceso controlado). Solamente se permitirán servicios carreteros en

edificios puestos o garitas de revisión y casetas de cobro de cuotas.

Se deberá determinar y acotar con precisión los límites entre el sistema vial regional y

el urbano. Para tal efecto, toda vialidad regional a cargo o administrada por los

gobiernos federal y estatal, deberá articularse y respetar los trayectos y

desembocaduras de las vías primarias urbanas.


359


Toda circulación de los sistemas viales regionales y urbanos deberá alojar un sistema

integral de señalización para conductores y peatones, con carácter informativo,

preventivo y respectivo de sus movimientos. El sistema se deberá basar en elementos

verticales y horizontales, fijos pintados, luminosos, fosforescentes o eléctricos.

En función a los volúmenes vehiculares se deberán prever normas y dispositivos de

desaceleración vehicular en las conexiones de acceso de vialidad regional a urbana,

independientemente de que estas aumenten, mantengan o disminuyan sus

secciones viales. Un mínimo tramo de desaceleración será de 250 metros de largo.

Los libramientos deben canalizar una alta proporción de trasportes de paso, evitando

al máximo la introducción indisciplinada de vehículos, en especial pesados, al interior

de la mancha urbana. No obstante, su construcción no debe ser un obstáculo para

el desarrollo urbano, ni estímulo para su crecimiento desordenado. Las conexiones

del libramiento se deberán controlar y articular al sistema vial primario del poblado.

En el presente Plan municipal de desarrollo urbano se consideran cuatro tipos básicos

de vialidad: Vialidad regional (acceso controlado), vialidad primaria, vialidad

secundaria y vialidad local.

La normatividad básica de referencia para el diseño de vialidades se indica en la siguiente

tabla:

Tabla 131: Normas Sobre Infraestructura Vial

Conceptos Vías de

Acceso

Controlado

Vías Primarias Vías

Secundarias

Vías

Locales

Población a servir

500,000 a más

hab

250,000 a más hab

Longitud 5 kms. a más 5 kms. a más Hasta 2.5 kms Hasta 1.00

kms. 4

Velocidad de proyecto 70 – 80 km./h. 50 – 70 km./h. 40 – 60 km./h. 30 – 50

km./h.

Velocidad de operación 55 – 80 km./h. 40 – 60 km./h. 30 – 55 km./h. 15 – 45

km./h.

Vel hora max. de demanda 50 km. / h. 40 km. / h. 30 km. / h. 15 km. / h.

Número de carriles Central 4 – 8

lateral 3

Un sentido 4 – 6

doble sentido 4 – 6

Un sentido 2 – 4

doble sent. 2 – 3 Un sentido 2

– 4 doble

sentido 2

Ancho carriles 5 Central –

lateral

3.00 – 3.30 m. 3.00- 3.30 m. 3.30 m.

Ancho carril estacionamiento 2.50 m 2.50 m. 2.50 m. 2.50 m.

Ancho banquetas 3.5 – 5.00 m. 3.5 – 5.00 m. 2.00 – 2.50 m. 1.20 – 2.50

m.

Derecho de vía

48.00 – 94.00

m.

Un sentido 22.60 –

42.00 m. Doble sentido 30.00 – 58.00 m

16.20 – 23.50

m.

12.50 –

23.50 m.

Separación entre vías 800 – 1,200 m. 800 – 1,200 m. 200 – 400 m. 50 a 100 m.

Pendiente longitudinal

Máxima tramos largos 4% 5% 8% 12 – 15 %

Máxima tramos cortos 6% 7%

Fuente: Manual para la elaboración de planes parciales. Instituto Mexicano del Transporte.


360


Normas sobre Transporte

Las terminales y centrales de aerotransporte de carga y omnibuses de pasajeros foráneos,

deberán instalarse en las derivaciones entre un libramiento y la vialidad primaria local.

También a través de la jerarquización y trayectorias viales urbanas, se deberá canalizar el

autotransporte de carga hacia las zonas industriales o de gran almacenamiento y el de

pasajeros foráneos hacia los sistemas de transporte público urbano.

Tabla 132: Normas sobre transporte

Demanda

Hora Pico

(Usuario)

Cobertura

Velocidad

Max.

Espera de Parada

Longitud

Ruta.

Características

de Vía

70,000 Localidad 70 a 80 km/hr. 1,200 mts. Rigida

35,000

70,000

Localidad 55 a 70 km/hr. 800 a 1,200 mts. Flexible

70,000

140,000

Localidad 70 a 80 km/hr. 1,000 a 1,500 mts. 10 km Rigida

35,000

70,000

Localidad 40 a 60 km/hr. 500 mts. 10 km. min.

1.5 km

Flexible

70,000 Localidad 40 a 60 km/hr. 500 mts. 10 km. Min

1.5 km

Rigida

15,000 a

30,000

Distrito 30 a 40 km/hr. 500 mts. 10 km. Min

1.5 km

Rigida

10,000 a

30,000

Distrito 40 a 50 km/hr. 100 a 300 mts. 6 km. Min

0.5 km

Flexible

10,000 a

15,000


0.5 km

Flexible

10,000 a

15,000


0.5 km

Flexible

Fuente: Manual para la elaboración de planes parciales DGCP. Instituto Mexicano del Transporte

De Dotación de Equipamiento

Normas sobre dotación de equipamiento

La normatividad mínima que deberá cubrirse en la dotación de los diferentes elementos de

equipamiento urbano en cualquier tipo de desarrollo se acatará lo establecido en al artículo

54 al 65 del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo, además, deberá

considerarse de forma paralela las normas de equipamiento urbano en sus diferentes

subsistemas en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano elaborado por SEDESOL.


361


Tabla 133: Normatividad de Equipamiento Urbano.

NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Educación.

Elemento Requerimie

nto (Nivel

Medio)

Pob.Dem/P

ob.Total %

UBS (1) Turnos Cap.

Serv.

Alumn/

UBS

Sup.

Const.

(m2)

/UBS

Sup.

Predi

o

(m2)

/UBS

Radio

de

Influenc

ia Reg.

(Km)

Radio de

Cobertura

Urb. (mts)

Modulación

Genérica

(Aulas)

Jardín de

niños

Indispens

able

5.3 Aula 2 70 96 262 1.5 750 6

Primaria Indispens

able

18 Aula 2 70 77 217 5 500 12

Centro de

capacitació

n para el

trabajo.

Condicio

nado

0.48 Taller 2 80 422 1417 5 a 20 2000 6

Telesecundar

ia

Condicio

nado

0.93 Aula 1 25 77 283 10 1000 6

Secundaria

general

Indispens

able

4.55 Aula 2 80 278 600 10 1000 10

Preparatoria

general

Condicio

nado

1.035 Aula 2 80 276 895 25 a 30 2000 a

5000

6

Centro de

bachillerato

tecnológico

y de

servicios

No se

requiere

0.5 Aula 2 80 276 895 25 a 30 2000 a

5000

9

FUENTE: SEDESOL

Tabla134: Normatividad de Equipamiento Urbano.

NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Salud.

Elemento Requerimient

o (Nivel

Medio)

Pob.Dem/

Pob.Total

%

UBS (1) Turnos Sup.

Const.

(m2)

/UBS

Sup.

Predio

(m2)

/UBS

Radio

de

Influenc

ia Reg.

(Km)

Radio de

Cobertura

Urb. (mts)

Modulac

ión

Genéric

a (Aulas)

Centro

de salud

urbano

(SSA)

Indispensable 40 Consul

torio

2 99.2 200 5 a 15 1000 3

Centro

de salud

con

hospitaliz

ación

(SSA)


torio

2 310 500 5 a 15 Centro

de

Població

n

3

Unidad

de

medicina

familiar

(IMSS)


torio

2 290 800 15 5000 3

Puesto de

socorro

(Cruz

Roja)

Indispensable 90 Carro

camill

a

1 35 75 5 a 15 10000 10

FUENTE: SEDESOL


362


Tabla 135: Normatividad de Equipamiento Urbano

NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Asistencia Social.

Elemento Requerimiento

(Nivel Medio)

Pob.De

m/Pob.

Total %

UBS

(1)

Turnos Cap.

Serv.

Alumn/

UBS

Sup.

Const.

(m2)/

UBS

Sup.

Predio

(m2)/

UBS

Radio

de

Influenc

ia Reg.

(Km)

Radio

de

Cober

tura

Urb.

(mts)

Modulación

Genérica

(Aulas)

Centro

de

asistenci

a y

desarroll

o infantil

Indispensable 1.4 Aula 1 16 78.5 240 5 1500 6

Centro

de

desarroll

o

comunita

rio

Indispensable 52 Aula/

Taller

1 38 138 240 5 700 7

FUENTE: SEDESOL


NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Cultura.

Elemento Requerimie

nto (Nivel

Medio)

Pob.Dem/P

ob.Total %

UBS (1) Turnos Cap.

Serv./

UBS

Sup.

Const.

(m2)/

UBS

Sup.

Predio

(m2)/

UBS

Radio

de

Influen

cia

Reg.

(Km)

Radio

de

Cobert

ura

Urb.

(mts)

Modulaci

ón

Genérica

(Aulas)

Biblioteca

pública

Indispensable 80 Silla 1 5 4.2 11.25 No se

consider

a

15000 48

Casa de

cultura

Indispensable 90 M2 área

de

servicios

culturale

s

1 17 1.4 2.5 60 Centro

de

Poblaci

ón

1 modulo

Centro

social

Indispensable 63 M2

construid

o

1 Variabl

e

1 2.9 15 1340 a

670

1 modulo

Auditorio

municipal

Indispensable 85 Butaca Variabl

e

1 1.7 6 15 1340 a

2340

1 modulo

FUENTE: SEDESOL


363



NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Recreación.


(Nivel Medio) UBS (1) Turnos Cap. Dis.

Usuarios/UBS

Sup.

Const.

(m2)/UBS

Sup.

Predio

(m2)/UBS

Radio de

Influencia

Reg. (Km)

Radio de

Cobertura

Urb. (mts)

Modulación

Genérica

(Aulas)

Plaza civica Indispensable M2 de

plaza

Variable 6.25 usuarios

por m2 de

plaza

0.03 1.35 15 Centro

de

Población

1

Juegos

infantiles

Indispensable M2 de

jardín

1 Variable 0.04 3500 No se

considera

350 1

Parque de

barrio

Indispensable M2 de

parque

1 1 hab. Por m2 0.01 2800 No se

considera

670 1 a 5

Parque

urbano

Indispensable M2 de

parque

1 1 usuarios por

cada m2 de

parque

0.016 1000 30 Centro

de

Población

1

Área de

ferias y

exposiciones

Indispensable M2 de

terreno

Variable 1 usuarios por

cada m2 de

parque

0.3 1000 No se

considera

Centro

de

Población

1

FUENTE: SEDESOL


NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Deporte.


(Nivel Medio)

Pob.Dem/Pob

.Total %

UBS (1) Turnos Cap.

Dis./UBS

Sup.

Const.

(m2)

/UBS

Sup.

Predio

(m2)/UBS

Radio de

Influencia

Reg. (Km)

Radio de

Cobertura

Urb. (mts)

Modulación

Genérica

(Aulas)

Módulo

deportivo

Indispensable 60 M2 de

cancha

1 1

usuario

por m2

de

cancha

0.027 1.13 15 750 a

1000

1 a 2

Unidad

deportiva

No se requiere 60 M2 de

cancha

1 1

usuario

por m2

de

cancha

0.079 1.44 60 Centro

de

Población

1

FUENTE: SEDESOL Tabla 139: Normatividad de Equipamiento Urbano

NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Comercio.

Elemento Requerim

iento

(Nivel

Medio)

Pob.Dem

/Pob.Total

%

UBS (1) Turnos Cap.

Dis.

Hab./U

BS

Sup.

Const.

(m2)/UBS

Sup.

Predio

(m2)/UBS

Radio

de

Influenc

ia Reg.

(Km)

Radio de

Cobertur

a Urb.

(mts)

Modulación

Genérica

(Aulas)

Plaza de

usos

múltiples (Tianguis)

Indispens

able 100 Puesto 1 Variab

le

49.65 90.03 15 750 a

1000

90

Mercado

público

Indispens

able 100 Local o

puesto

1 121 18 30 Variabl

e

750 1 a 5

FUENTE: SEDESOL


364



NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Abasto.


(Nivel Medio)

Pob.Dem/Po

b.Total %

UBS (1) Turnos Sup.

Const.

(m2)/UBS

Sup.

Predio

(m2)/UBS

Radio de

Influencia

Reg. (Km)

Radio de

Cobertura Urb.

(mts)

Modulación

Genérica (Aulas)

Unidad

de

abasto

No se

requiere

10 M2 de

bodega

1 200 364 100 Centro de

Población

1

Rastro Condiciona

do

100 M2 de

área de

sacrificio

1 12.1 60.06 Variabl

e

Centro de

Población

1

FUENTE: SEDESOL


NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Comunicaciones.


(Nivel Medio)

Pob.Dem/

Pob.Total

%

UBS (1) Turn

os

Sup.

Const.

(m2)/U

BS

Sup.

Predio

(m2)/U

BS

Radio

de

Influenc

ia Reg.

(Km)

Radio de

Cobertura

Urb. (mts)

Modulaci

ón

Genérica

(Aulas)

Agencia

de correo

Indispensable 85 Ventanilla

de

atención

al público

1 25.5 45.5 Variabl

e

1000 1

ventanill

a

Centro

integral de

servicios

Condicionad

o

85 Ventanilla

de

atención

al público

1 14.5 32.4 25 2000 1

Administra

ción de

correos

(oficina

telecom.)


de

atención

al público

1 36.4 69.4 30 1500 1

Administra

ción

telegrá


de

atención

al público

1 30 45 30 Centro

de

població

n

1

Unidad

remota

líneas de

telmex

Indispensable 85 Línea

telefónic

a

1 0.05 0.025 5 a 12 2 a 4 1

Oficina

comercial

de telmex

No se requiere 85 Ventanilla

de

atención

al público

1 37 107 20 5000 1

Central de

autobuses

Indispensable 100 Cajón de

abordaje

1 94 500 35 Centro

de

població

n

1

FUENTE: SEDESOL


365



NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Administración.

Eleme

nto

Requerimi

ento

(Nivel

Medio)

Pob.Dem/Po

b.Total %

UBS (1) Cap.

Serv./U

BS

Sup.

Const.

(m2)/

UBS

Sup.

Predio

(m2)/

UBS

Radio

de

Influen

cia

Reg.

(Km)

Radio

de

Cobert

ura

Urb.

(mts)

Modula

ción

Genéric

a

(Aulas)

Oficin

a del

gobier

no

estatal

Indispens

able

100 M2

constru

ido

100

habita

ntes

por m2

constru

ido

1 1.7 45 Centro

de

poblac

ión

100 m2

Oficin

a de

hacien

da

estatal

Condicio

nado

28 M2

constru

ido

200

habita

ntes

por m2

constru

ido

1 2 30 Centro

de

poblac

ión

50

Palaci

o

munici

pal

Indispens

able

100 M2

constru

ido

Variabl

e

2 2.5 30 Centro

de

poblac

ión

1

FUENTE: SEDESOL


NORMAS DE EQUIPAMIENTO. Subsistema Servicios urbanos.

Element

o

Requeri

miento

(Nivel

Medio)

Pob.Dem/P

ob.Total %

UBS (1) Cap.

Serv./UBS

Sup.

Const

.

(m2)/

UBS

Sup.

Predi

o

(m2)/

UBS

Radio

de

Influe

ncia

Reg.

(Km)

Radio

de

Cober

tira

Urb.

(mts)

Modul

ación

Genéri

ca

(Aulas)

Cement

erio

Indispen

sable

100 Fosa 3

cadávere

s por fosa

0.02 6.25 5 Centr

o de

Pobla

ción

2860

fosas

Comand

ancia de

policía

Indispen

sable

100 M2

construid

os

Variable 1 2.5 15 Centr

o de

Pobla

ción

600

Basurero

municip

al

Indispen

sable

100 M2 de

terreno

por año

5 hab./m2

de terreno

0 1 5 Centr

o de

Pobla

ción

1 a 7

Gasoline

ra

Indispen

sable

11 Pistola

despach

adora

28

veh/pistol

a/turno

16 50 10 a

50

1000 1 a 6

FUENTE: SEDESOL


366


Normas de Diseño para la Construcción de un Cementerio

Tabla 144: Normas de cementerios

NORMAS DE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE CEMENTERIOS

Se localizará fuera del área urbana, en la periferia inmediata y con fácil

accesibilidad.

Previo a la preparación y construcción se deberá llevar a cabo u rescate

de ejemplares de flora y fauna susceptibles de ser reubicados en áreas

aledañas al terreno.

No se permite la disposición de materiales derivados de obras,

excavaciones o rellenos sobre la vegetación nativa.

Construcción de una barda perimetral de todo el predio.

Sembrado de árboles en fachadas que den frente a vialidades.

Construcción de depósito de desechos sólidos.

Construcción de una caseta de vigilancia.

Contar con áreas de circulación peatonal de 2.0 metros de ancho como

mínimo.

Un cajón de estacionamiento para vehículos por cada 200 fosas.

Requerimiento mínimo de superficie de terreno 12.00 mts. Por fosas,

incluidas circulaciones y servicios.

Ancho mínimo por cripta: 2.5 metros.

Superficie de construcción: 150 m2 (Capilla opcional).

Número de niveles: 1 (uno).

Altura en metros: 9 (nueve).

Construcción de oficina y sanitarios (Hombres y Mujeres), con superficie de

10.00 m2 con capacidad para 4 personas.

M2 construidos por fosa: 0.1 a 0.2

M2 de terreno por fosa: 6.25

Coeficiente de ocupación del suelo. 0.04

Fuente: Sedesol tomo de administración pública y servicios urbanos

8.5 Requerimientos de Estacionamiento

Las normas de estacionamiento que a continuación se presenta, se refieren al espacio que

deberá ser provisto exclusivamente para este fin en el interior de los predios, de acuerdo al

tipo de uso de las construcciones y a la superficie construida o cubierta.

La habitación departamental requiere de estacionamiento para visitantes, a razón de

un espacio por cada 4 viviendas construidas. Estos Cajónes deberán estar dispuestos

de manera que para sacar un vehículo no sea necesario mover ningún otro.

La demanda total de estacionamiento, para los casos en que se establezcan

diferentes giros o usos de un mismo predio, será la suma de las demandas señaladas

para cada uno de ellos.


367


Las medidas del espacio para el estacionamiento de autos grandes serán de 5.0 X 2.4

m. y para autos chicos 4.2 X 2.2 m. se podrán permitir hasta el 55% de autos chicos.

En los estacionamientos públicos o privados que no sean de auto servicio podrán

permitirse que los espacios se dispongan de tal manera que para sacar un vehículo

se mueva un máximo de dos.

Se podrán aceptar estacionamientos en cordón; en este caso el espacio será de 6.0

X 2.4 m. para coches grandes y 4.8 X 2.20 para coches chicos, aceptándose un

máximo de 55% de estos últimos.

Se podrán reducir los requerimientos de estacionamiento cuando se demuestre que

los usos del suelo autorizados demandan el espacio a diferentes horarios,

calculándose la demanda en hora pico.

Cualquier uso o giro no comprendido en la tabla precedente, se sujetará al estudio y

aprobación de la Dirección General de Planeación Urbana del Estado y del H.

Ayuntamiento.

Para todos los casos, deberán tomarse en cuenta las observaciones hechas por las

dependencias correspondientes, para resolver los impactos que se desprendan de

ellas.

Tablas 145: Normas para Estacionamientos

Normas de Estacionamientos

Habitacional

Uso general. Uso espécifico Unidad / Uso Cajónes /

Unidad

Unidad

de Medida

1. 10 Habitacional Habitacional Hasta 120 m2 por viv. 1 Cajón Por vivienda

De 121 a 250 m2 por

viv.

2 Cajónes Por vivienda

De 251 a 500 m2 por

viv.


Más de 501 m2 por

viv.


Actividades Terciarias

Uso general. Uso

espécifico

Unidad/Uso Cajónes/Unidad Unidad

de

medida

2. 1. Oficinas Públicas de Gobierno,

sindicales, consulados,

representaciones

extranjeras,

agencias comerciales, de

viajes y privadas

Hasta 30 m2 por uso No requiere

De 31 a 120 m2 por

uso

1 Cajón/60m2 De uso

De 121 a 500 m2 por

uso


De 501 a 1000 m2 por

uso


Más de 1001 m2 por

uso


2.2. Servicios

financieros

Sucursales bancarias,

aseguradoras, agencias

financieras, casas de

Cualquier superficie

por uso

1 Cajón/30m2 De aten

al

público


368


bolsa y cajas populares

2.3. Comercio de

productos y

servicios básicos

Establecimientos para la

venta de abarrotes, vinos,

expendios de alimentos sin

preparar y de comida,

rosticerías, carnicerías,

pescaderías,

salchichonerías,

panaderías, dulcerías,

fruterías, recauderías,

papelerías, periódicos,

revistas, librerías,

tabaquerías,

salones de belleza,

peluquerías, farmacias,

lavanderías, tintoreróas,

cremerías, miscelaneas,

lonjas mercantiles y

minisuper, tlapalerías

Hasta 30 m2 por uso No requiere No

requiere

De 31 a 120 m2

por uso


al

público

De 121 a 300 m2

por uso


al

público

Más de 301 m2

por uso


al

público

2.4. Comercio de

productos y

servicios

especializados


venta de materiales

eléctricos, de plomería,

carpintería, herrería,

ferretería,

electrodomésticos, de

decoración, mueblerías,

imprentas, calzado,

boutiques, joyerías,

relojerías, regalos,

artesanías, vidrerías,

alquiler de mobiliario,

artículos fotográficos,

químicos y minerales,

productos de perfumería,

belleza y de arte, equipos

de computo, centros de

internet

Hasta 30 m2

por uso

No requiere No

requiere

De 31 a 120 m2

por uso


al

público

De 121 a 300 m2

por uso

1 Cajón/30m2 De

aten. al

público

Más de 301 m2

por uso

1 Cajón/20m2 De

aten. al

público


369


Actividades Terciarias

Uso

general

Uso

espécifico

Unidad / Uso Cajónes /

Unidad

Unidad

de

medida

2. 5. Comercio de

materiales y equipo para la

construccion


venta y/o renta

Cualquier

superficie

1

Cajón/30m2

De aten

al

público

2. 6. Comercio para la

venta, renta, depósito,

reparación, servicio de

vehículos y maquinaria en

general

Establecimientos para

compra, venta, renta y

deposito de vehículos

automotores en general, de

construcción, industrial y de

servicios,

llanteras, refaccionarias

Hasta 120

m2 por uso

No requiere no

requiere

De 121 a 250

m2 por uso

1

Cajón/60m2

De aten

al

público

De 251 a 500

m2 por uso

1

Cajón/40m2

De aten

al

público

De 501 a

1000 m2 por

uso

1

Cajón/30m2

De aten

al

público

Más de 1001

m2 por uso

1

Cajón/20m2

De aten

al

público

Talleres eléctricos,

electrónicos, mecánicos,

torno, verificaciones,

hojalatería, pintura,

rectificaciones de motores,

alineación y balanceo,

reparación de mofles y

radiadores.

Cualquier

superficie

1 Cajón/6mts

*

De aten

al

público

2. 7. Establecimientos para

el servicio de vehículos

Establecimientos de lavado

engrasado y autolavado de

vehículos

Cualquier

superficie

por uso

No requiere No

requiere

2. 8. Baños públicos

Baños públicos. Cualquier

superficie

por uso

1 Caj. /

Cada 2

rega.

Regadera

Sanitarios públicos Cualquier

superficie

por uso

No requiere No

requiere

2. 9. Centros comerciales

Tiendas de autoservicio Cualquier

superficie

por uso

1

Cajón/30m2

De aten

al

público

Tiendas departamentales Cualquier

superficie

por uso

1

Cajón/30m2

De aten

al

público

Centros comerciales Cualquier

superficie

por uso

1

Cajón/30m2

De aten

al

público

2. 10. Mercados

Mercados Cualquier

superficie

por uso

1

Cajón/120m2

De aten

al

público

Tianguis Cualquier

superficie

por uso

1

Cajón/160m2

De aten

al

público

2. 11. Centros de abasto

Centros de acopio Cualquier

superficie

1

Cajón/120m2

De

oficina


370


por uso *

Centros de abasto y

mercados de mayoreo

Cualquier

superficie

por uso

1

Cajón/120m2

*

De

oficina

2. 12. Bodegas de

almacenamiento y

depósitos multiples sin

venta directa al público

Depósito de frutasproductos

perecederos: Legumbres,

carnes, lácteos y granos.

Cualquier

superficie

por uso.

1

Cajón/150m2

*

De

oficina

Depósito de productos

duraderos, abarrotes,

muebles, ropa, aparatos

eléctricos, materiales de

construcción, maquinaria,

cerveza, refrescos y

materiales reciclables.

Cualquier

superficie

por uso

1

Cajón/150m2

*

De

oficina

Depósito de productos

inflamables y explosivos;

madera, gas,

combustibles, pinturas,

solventes, productos

químicos y explosivos en

general

Cualquier

superficie

por uso

1

Cajón/150m2

*

De

oficina

Productos para ganadería

agricultura y sivicultura

Cualquier

superficie

por uso

1

Cajón/150m2

*

De

oficina

Habitacional

Uso general Uso

Espécifico

Unidad /

Uso

Cajónes /

Unidad

Unidad

de medida

2.13. Bodegas y

depositos multiples con

venta directa al

publico.

Depósito de

productos

perecederos: frutas,

legumbres, carnes,

lacteos y granos

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/150m2

*

Construidos

Depósito de

productos duraderos,

abarrotes, muebles,

ropa, aparatos

eléctricos, materiales

de construcción,

maquinaria, cerveza,

refrescos y materiales

reciclables

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/150m2

*

Construidos

Depósito de

productos inflamables

y explosivos: madera,

gas, combustibles,

pinturas, solventes,

productos químicos y

explosivos en general

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/150m2

*

Construidos

Productos para

ganadería agricultura

y silvicultura

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/150m2 * Construidos

2.14. Rastros Rastros Cualquier

superficie

1 Cajón/120m2 * De oficina


371


por uso

2. 15. Establecimientos

con servicio de

alimentos sin bebidas

alcohólicas. Solo de

moderación

Cafeterías, neverías,

fuentes de sodas,

juguerías,

resfresquerias,

lencerías, fondas,

restuarantes, torterías,

taquerías, pizzerías,

cocinas económicas,

ostionerías,

merenderos,

expendios de

antojitos y

salones de fiestas

infantiles

Hasta 120

m2 por uso

1 Cajón/60m2 De atención

al público

De 121 a

250 m2 por

uso


al público

Más de 251

m2 por uso


al público

2. 16. Establecimientos

con servicio de

alimentos y venta de

bebidas alcoholicas y

de moderacion

Cantinas, cervecerías,

pulquerías, bares,

centros nocturnos,

clubs, salones para

fiestas, banquetes y

bailes, centros sociales,

discoteques,

ostionerías, pizzerías y

restaurantes en general

Hasta 120

m2 por uso


al público

De 121 a

250 m2 por

uso


al público

Más de 251

m2 por uso


al público

2. 17. Estaciones de

servicio. (gasolineras)

Tipo I:

* Los obligatorios según

normas de pemex.

* Buzón postal.

* Teléfono público,

local y larga distancia

Cualquier

superficie

por uso

No requiere No require

Tipo II:

* Los obligatorios segun

normas de pemex.

* Buzón postal.


local y larga distancia.

* Lavado automático

de automóviles.

* Centrifugado de

combustible diesel

Cualquier

superficie

por uso


tipo III:

* Los obligatorios segun

normas de pemex.

* Venta y/o reparación

de neumáticos.

* Refaccionaria

automotriz.

* Taller eléctrico y

mecánico.

* Tienda de

conveniencia.

* Fuente de sodas,

cafetería o restaurante.

* Motel y/o trailer park.

* Tienda de artesanías.

Cualquier

superficie

por uso

Los que se

requieran por el

tipo de uso

complementario

Los que se

requieran por el

tipo de uso

complementario


372


* Buzón postal.


local y larga distancia.

* Centrifugado de

combustible diesel

Habitacional

Uso general Uso

Espécifico

Unidad /

Uso

Cajónes /

Unidad

Unidad

de

medida

2. 18. Estaciones de

gas carburacion

Con capacidad de

almacenamiento hasta 5,000

litros de agua.

* Buzón postal.

* Teléfono público, local y

larga distancia

Cualquier

superficie

por uso


Con capacidad de

almacenamiento más de

5,001 litros de agua.

* Buzón postal.

* Teléfono público, local y

larga distancia.

* Tienda de conveniencia.

* Fuente de sodas, cafetería o

restaurante

Cualquier

superficie

por uso

Los que

requieran por

tipo de uso

Los que se

requieranpor el

tipo de

uso

2. 19. Estaciones y

almacenamiento de

gas L.P. y gas natural

comprimido

Con capacidad de

almacenamiento hasta

5,000 litros de agua

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/30m2 De

atención

al público

Con capacidad entre 5001

y 25000 litros de agua

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/30m2 De

atención

al público

Con capacidad mayor de

25001 litros de agua

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/30m2 De

atención

al público

Utilización de una planta o

almacenamiento

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/30m2 De

atención

al público

2. 20. Centros de

consultorios sin

encamados

Centros de consultorios y de

salud; unidades de primer

contacto, laboratorios de

análisis, dentales, clínicos,

ópticos, dispensarios y centros

antirrábicos

Hasta 120

m2 por uso

1 Cajón/60m2 De

atención

al público

De 121 a

500 m2 por

uso

1 Cajón/40m2 De

atención

al público

Más de 501

m2 por uso

1 Cajón/30m2 De

atención

al público

2. 21. Hospitales y

sanatorios

Clínica-hospital, sanatorios,

maternidades, policlínicas,

hospitales generales y de

especialidades, centros

médicos y unidades de

Hasta 9

camas

1 Cajón/cama Cama

Más de 10

camas

1.25

Cajón/cama

Cama


373


rehabilitación fisicomental

2. 22. Educación

elemental y basica

Jardín de niños, escuelas

primarias, educación especial

y guarderías.

Hasta 4

aulas

1 Cajón/ Cada

50m2

Oficinas

Más de 5

aulas

1 Cajón/aula Aula

2. 23. Educación

media basica

Escuelas secundarias

generales y tecnológicas,

academias de oficio y

telesecundarias, escuelas de

manejo

Hasta 4

aulas

1 Cajón/ Cada

50m2

Oficinas

Más de 5

aulas

1 Cajón/aula Aula

2. 24. Educación

media superior

Preparatoria, vocacionales,

institutos técnicos, centros de

capacitación y academias

profesionales

Cualquier

superficie

por uso

3 Cajón/Aula Aula

Habitacional

Uso general Uso

espécifico


Unidad

Unidad

de

medida

2. 25. Educacion superior

e instituciones de

investigación

Escuelas e institutos

tecnológicos, politécnicos,

normal de maestros,

universidades, centros e

institutos de investigación

Cualquier

superficie por

uso

5 Cajón/aula Aula

2. 26. Educacion física y

artistica

Escuelas de natación,

música, baile, artes

marciales, de modelos,

pintura, escultura,

actuación, fotografía,

educación física y

manualidades y

actividades

acuáticas.

Hasta 250 m2

por uso

3 Cajón / Aula Aula

Más de 251 m2

por uso

5 Cajón/aula Aula

2. 27. Instalaciones

religiosas

Templos y lugares de

culto; conventos y

edificaciones para la

práctica y/o enseñanza

religiosa.

cualquier

superficie por

uso

1 Cajón/60m2 Uso

2. 28. Centros de

espectaculos

culturales y recreativos

Auditorios, teatros, cines,

autocinemas, y salas de

concierto

Cualquier

superficie por

uso

0.10

Cajón/Butaca

Butaca

Bibliotecas, museos,

galerías de arte,

hemerotecas,

pinacoteca, filmotecas,

cinetecas, casas de

cultura, salas de

exposición, centros

Hasta 250 m2

por uso

1 Cajón/60m2 De

aten. al

público

Más de 251 m2

por uso

1 Cajón/40m2 De

aten. al

público


374


comunitarios y salones de

usos múltiples

Balnearios y actividades

acuáticas

Cualquier

superficie por

uso

1 Cajón/60m2 De

aten. al

público

2. 29. Instalaciones para

la recreacion y los

deportes

Boliches, billares, dominos,

ajedrez y juegos de salón

en general

Hasta 250 m2

por uso

1

Cajón/120m2

De

aten. al

público

De 251 a 1000

m2 por uso

1 Cajón/60m2 De

aten. al

público

De 1001 a 5000

m2 por uso

1 Cajón/40m2 De

aten. al

público

Más de 5001 m2

por uso

1 Cajón/30m2 De

aten. al

público

Gimnasios en general Hasta 250 m2

por uso

1

Cajón/120m2

De

aten. al

público

De 251 a 1000

m2 por uso

1 Cajón/60m2 De

aten. al

público

De 1001 a 5000

m2 por uso

1 Cajón/40m2 De

aten. al

público

Más de 5001

m2 por uso

1 Cajón/30m2 De

aten. al

público

Canchas cubiertas en

general

Cualquier

superficiepor

uso

0.10

Cajón/Butaca

Butaca

Canchas descubiertas

en general.

Cualquier

superficie por

uso

0.10

Cajón/Butaca

Butaca

2. 30. Instalaciones para

deportes de exhibicion al

aire libre

Estadios, hipódromos,

galgódromos,

autódromos,

velódromos, plazas de

toros, lienzos charros,

pistas para motociclismo

y actividades acuáticas

Cualquier

superficie por

uso

0.20

Cajón/Butaca

Butaca

2. 31. Clubs e

instalaciones campestres

Clubescampestres,

campos de tiro,

campamentos,

paradero de remolques,

clubes hípicos y de golf.

Cualquier

superficie por

uso

0.20

Cajón/Socio

Socio

2. 32. Parques y jardines Plazas, jardines

botánicos, juegos

infantiles, parques y

jardines en general.

Cualquier

superficie por

uso

No requiere No

requiere


375


Habitacional

Uso

general

Uso

Espécifico

Unidad /

Uso

Cajónes/unidad Unidad

de medida

2. 33. Instalaciones

hoteleras

Hoteles, moteles, casas

de huespedes,

bungalows y posadas

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/Cuarto Cuarto

2. 34. Asistenciales

Orfanatorios, asilos de

ancianos e indigentes,

albergues

Cualquier

superficie

por uso

0.10

Cajón/Huesped

Huesped

Casas de cuna, estancia

infantil

Cualquier

superficie

por uso.

0.10

Cajón/Huesped

Huesped

Centro de integración

juvenil

Cualquier

superficie

por uso.

0.05

Cajón/Huesped

Huesped

Asociaciones civiles. Cualquier

superficie

por uso.

1 Cajón/60m2 Socio

2. 35. Instalaciones para la

seguridad publica y

procuracion de justicia

Estaciones de bomberos

y ambulancias

Cualquier

superficie

por uso.

0.10

Cajón/Bom.

Bombero

Casetas y/o

comandancias

Cualquier

superficie

por uso.

0.20

Cajón/Polícia

Polícia

Delegaciones, cuarteles

de polícia y/o tránsito.

Cualquier

superficie

por uso.

0.20

Cajón/Polícia

Polícia

Centros penitenciarios y

de readaptación social

Cualquier

superficie

por uso.

1 Cajón/50 Oficinas

Centros de justicia,

juzgados y cortes

Cualquier

superficie

por uso.

1 Cajón/20m2 1

Cajón/20m2

2. 36. Defensa

Zonas e instalaciones

militares

Cualquier

superficie

por uso.

1 Cajón/60m2 Oficina

Zona de prácticas Cualquier

superficie

por uso.

No requiere No requiere

Encuartelamiento Cualquier

superficie

por uso.


Educación militar Cualquier

superficie

por uso.


2. 37. Funerarias y

velatorios

Funerarias y velatorios Hasta 250

m2 por uso.

1 Cajón/30m2 De Aten. Al

Público

Más de 251

m2 por uso.

1 Cajón/20m2 De aten. al

público

2. 38. Cementerios Panteones, cementerios,

mausoleos y crematorios

Cualquier

superficie

0.05 Cajón/fosa Fosa


376


por uso.

2. 39. Estacionamientos

Verticales, horizontales y

pensiones

Hasta 50

Cajónes.


De 51 a 100

Cajónes.


Más de 101

Cajónes.


2.40. Terminales e

instalaciones para el

transporte

Terminales de pasajeros

urbanos

Cualquier

superficie

por uso.


Terminales de pasajeros

foraneos

Cualquier

superficie

por uso.

2 Cajón/Anden Anden

Terminales de carga Cualquier

superficie

por uso.

0.20

Cajón/Anden

Anden

Sitios o bases de taxis Cualquier

superficie

por uso.


Sitios o bases de carga Cualquier

superficie

por uso.


Encierro y talleres de

mantenimiento de

transporte público en

general

Cualquier

superficie

por uso


2.41. Comunicaciones.

Oficinas, agencias de

correos, telégrafos,

teléfonos, mensajeria,

estaciones de radio,

televisión, banda civil y

telecomunicaciones

Hasta 250

m2 por uso.


al público

Más de 251

m2 por uso.


al público

2.42. Instalaciones para la

compra-venta de

materiales de desecho

Compra-venta,

recolección,

preparación y selección

de fierro viejo (chatarra),

metales no ferrosos,

materiales de

demolisión, papel,

cartón, trapo, vidrio y

otros desechos y residuos

industriales,

deshuesaderos de

vehículos

Cualquier

superficie

por uso

10% De la

superficie

ocupada

Superficie

ocupada

Actividades secundarias

Uso

general

Uso

Espécifico


Unidad

Unidad

de medida

3.1. Manufacturera de

productos alimenticios,

Manufactura de la carne:

congelación y empacado

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos


377


bebidas y tabaco

de carne fresca de cerdo,

vaca, oveja, cabra, caballo,

conejo, etc.

De 601 a 1500

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

preparación de conservas y

embutidos de carne;

operaciones de

conservación tales como:

curado, ahumado y salado

entre otros.

Hasta 300 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

De 301 a 1000

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Más de 1001

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

De 601 a 1500

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Manufactura de productos

lácteos: envasado,

pasteurización,

homogeneización,

deshidratación y fabricación

de leche condensada,

evaporada y en polvo.

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

De 601 a 1500

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Manufactura de conservas

alimenticias de frutas y

legumbres; preparación,

conservación, envasado y

deshidratación de frutas,

legumbres, jugos, sopas,

guisos, salsas y concentrados

(caldos).

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

De 601 a 1500

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Producción de mermeladas y

frutas en conserva.

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

De 601 a 1500

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2 .

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Manufactura de productos Hasta 600 m2 1 Construidos


378


de maíz y trigo: elaboración

de productos de harina de

maíz y de trigo.

por uso. Cajón/125

M2.

De 601 a 1500

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Molinos de semillas, chiles y

granos.

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

De 601 a 1500

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2 .

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Manufactura de

embotelladora de bebidas:

producción de bebidas

destiladas de agaves, caña,

frutas, granos, concentrados

y jarabes.

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

De 601 a 1500

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Elaboración de pulque, sidra,

rompope y otros licores de

hierbas, frutas y cereales,

destilación de alcohol etílico,

cerveza, malta, aguas

minerales, purificadas y

refrescos

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

De 601 a 1500

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Fábrica de hielo Cualquier

superficie uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Manufactura transformadora

de tabaco: todo lo

relacionado a la producción

de cigarros, puros, rape,

tabaco para mascar y para

pipa.

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

De 601 a 1500

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos


379


Habitacional

Uso

general

Uso

espécifico


Unidad

Unidad

de medida


productos de madera,

palma, mimbre y corcho

Fabricación de triplay,

fibracel y tableros

aglutinados, productos

diversos de corcho y harina,

de madera, productos de

madera para la

construcción; casas de

madera; muebles de

madera, mimbre, rattan,

bambú y mixtos, envases de

madera y otros materiales de

origen vegetal; ataúdes,

artículos de cocina,

accesorios y productos de

madera y palma en general

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 601 a

1500 m2 por

uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

3.3. Manufacturera de la

celulosa, papel y sus

productos

Fabricación de todo tipo

de celulosa, pasta

mecánica de madera,

papel, cartón, cartoncillo y

cartulina.

hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 601 a

1500 m2 por

uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Impresión de periódicos,

libros, revistas y similares;

billetes de lotería, timbres y

folletos.

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Producción artesanal de

piñatas, papel mate, flores,

encuadernación,

fotograbado y fabricación

de cliches

y similares.

Más de 601

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Hasta 120 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

De 121 a 600

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Más de 601

m2 por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos


productos metalicos,

maquinaria y equipo

Fundición y moldeo de

piezas metálicas, ferrozas y

no ferrosas, estructuras

metálicas, tanques y

calderas industriales.

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

De 601 a

1500 m2 por

uso.

1

Cajón/125

M2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Trabajos de herrería, Hasta 250 m2 1 Construidos


380


muebles metálicos,

ataudes y elaboracián de

productos metálicos.

por uso. Cajón/125

m2.

De 251 a

1000 m2 por

uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Más de 1001

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Fabricación y/o ensamble

de maquinaria y equipo en

general con motor.

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 601 a

1500 m2 por

uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Fabricación y/o ensamble

de maquinaria y equipo en

general sin motor.

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 601 a

1500 m2 por

uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Fabricación de máquinas

de oficina, de cálculo y

procesamiento

informático, accesorios

eléctricos, equipo

electrónico de radio,

televisión, comunicación,

médico y automotriz.

Hasta 600 m2

por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 601 a

1500 m2 por

uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Actividades secundarias

Uso

general

Uso espécifico Unidad / Uso Cajónes /

unidad

Unidad

de medida

3.5. Manufacturera a base

de minerales no metalicos

Elaboración de alfarería,

cerámica, muebles y

materiales para la

construcción a base de

arcilla,

fabricación y productos

de vidrio.

Hasta 250

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 251 a

1000 m2 por

uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Más de 1001

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Elaboración de cemento,

cal, yeso y otros

productos

Cualquier

superficie

por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos


381


a base de minerales no

metálicos.

3.6. Manufacturera

metalica basica

Fundición primaria del

hierro, acero y metales no

ferrosos.

Hasta 600

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 601 a

1500 m2 por

uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos


sustancias químicas,

productos derivados

del petróleo y del carbón

Producción de

petroquímicos básicos,

sustancias químicas

básicas, fertilizantes,

insecticidas y plaguicidas,

fibras artificiales y/o

sintéticas, productos

farmaceúticos, pinturas,

barnices, lacas y similares,

jabones, detergentes,

dentríficos, perfumes,

cosméticos y similares,

impermebilizantes,

adhesivos, refinación de

petróleo, productos

derivados del carbón

mineral, productos de

hule, laminados plásticos,

envases y productos de

plástico en general.

Hasta 600

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 601 a

1500 m2 por

uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos


textiles,

prendas de vestir y

colchones

Producción de fibras e

hilados de henequen;

hilado y tejido de ixtles de

palma,

acondicionamiento de

cerdas y crines de

animales, cordeleria de

fibras duras, naturales y

sintéticas, despepite y

empaque de algodón,

lana y de fibras artificiales

o sintéticas,

hilos y estambres de todo

tipo, así como tejidos.

Hasta 600

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 601 a

1500 m2 por

uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Fabricación de alfombras

y tapetes de fibras duras,

acabado de telas,

producción de algodón

absorbente,

vendas, gasas, tela

adhesiva, pañales

desechables, todo lo

Hasta 250

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 251 a 600

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 601 a

1500 m2 por

1

Cajón/125

Construidos


382


referente a blancos,

medias, sueteres, ropa

interior y exterior, ya sea

de tela, piel natural o

sintética, sombreros,

gorras, guantes, corbatas,

colchones, colchonetas y

box springs.

uso. m2.

Más de 1501

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

3.9. Manufacturera del

cuero y del calzado

Preparación y curtido de

pieles; fabricación de

artículos de piel natural,

regenerada o artificial;

calzado de tela con

suela de hule o sintética.

Hasta 250

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 251 a

1000 m2 por

uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Más de 1001

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

3.10. Otras manufactureras

Produccón de artículos

de joyeíia, orfebrería,

artículos y utilidades

escolares y para oficina;

aparatos musicales y

deportivos, producción

de

escobas, cepillos y

similares.

Hasta 250

m2 por uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

De 251 a

1000 m2 por

uso.

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Más de 1001

m2 por uso

1

Cajón/125

m2.

Construidos

Actividades primarias

Uso general. Uso espécifico Unidad /

Uso

Cajónes /

Unidad

Unidad

de medida

4.1. Extracción de

minerales metálicos

Extracción y limpieza de

minerales con alto

contenido de aluminio,

antimonio, arsénico,

bario, bismuto, cadmio,

calcio, cobre, cromo,

estaño, iridio,

manganeso, mercurio,

niquel, oro, plata,

plomo, potasio, sodio y

zinc.

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/125

m2.

Construidos

Extracción de carbón

mineral, uranio,

mercurio, plata y

platino.

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/125

m2.

Construidos

4.2. Extracción de

minerales no metálicos

Extracción de cantera,

mármol, arena, grava,

tezontle, tepetate,

feldespato, caolín,

arcillas, refractarias,

bario, silice, cuarzo,

perdernal, asbesto y

Cualquier

superficie

por uso

1 Cajón/125

m2.

Construidos


383


mica entre otros.

4.3. Agricultura

Cultivo de: cereales

(maíz, trigo, sorgo, arroz,

etc), legumbres, raices

feculentas, hortalizas,

leguminosas, café, caña

de azúcar, algodón,

tabaco, agaves

alcoholeros (maguey),

agaves de fibras (ixtles),

girasol, cartamo, otras

oleaginosas, arboles

frutales, flores, viveros,

campos experimentales

e invernaderos.

Cualquier

superficie

por uso


Actividades ganaderas

y forestales que se

realizan de manera

concordante a la

agricultura.

Cualquier

superficie

por uso


4.4. Ganadería

Cría y explotación de

ganado bovino, ovino,

equino, caprino,

porcino, avicultura,

apicultura y cunicultura.

Cualquier

superficie

por uso


Cría y recolección de

otras especies de

animales, los destinados

a laboratorios.

Cualquier

superficie

por uso


Actividades agrícolas y

forestales que se

realizan de manera

concordante a la

ganadería.

Cualquier

superficie

por uso


4.5. Especies no incluidas

en el inciso anterior

Conformado por los

animales no alimenticios

(cría de perros y sus

centros de

adiestramiento, aves de

ornato, gatos, reptiles,

etc.)

Cualquier

superficie

por uso


Zoológicos y acuarios. Hasta 250

m2 por uso.

1

Cajón/120m2

De aten. al

público

Más de 251

m2 por uso.

1

Cajón/120m2

De aten. al

público

Santuarios de vida

silvestre.

Cualquier

superficie

por uso


4.6. Silvicultura

Plantación y cuidado

de arboles para la

producción de madera,

cuidado y conservación

Cualquier

superficie

por uso



384


de áreas forestales,

explotación de viveros

forestales, desde

siembra, desarrollo y

preparación.

Corte de madera,

producción de troncos

desbastados y

descortezados; asi

como la recolección de

productos forestales en

general y las áreas de

preservación del medio

natural.

Cualquier

superficie

por uso


4.7. Servicios de apoyo a

la agricultura, ganadería

y silvicultura

Servicios prestadospor establecimientos

especializados tales

como: fumigación,

fertilización, servicios

pre-agrícolas de rastreo,

barbecho, subsoleo,

desmonte, cosecha y

recolección;

distribución de agua

para riego.

Cualquier

superficie

por uso


Clínicas veterinarias y

despachos de

agronomía.

Cualquier

superficie

por uso.

1

Cajón/60m2

De aten. al

público

4.8. Pesca

Captura de especies

acuáticas, ya sea con

fines comerciales,

deportivos o de

autoconsumo; en

esteros, lagos, lagunas,

presas, ríos y bordos,

entre otros

Cualquier

superficie

por uso.

no requiere no requiere

Acuacultura para

especies de agua

dulce, criaderos de

peces y ranas entre

otros.

Cualquier

superficie

por uso.


Infraestructura

Uso general. Uso

espécifico


Unidad

Unidad

de medida

5.1. Captación y distribución

de agua

Captación (diques, presas,

represas, canales, arroyos y

ríos), tratamiento,

conducción y distribución

de agua.

Cualquier

superficie por

uso.


Operación de plantas

potabilizadoras.

Cualquier

superficie por



385


uso.

5. 2. Instalaciones de

antenas de

comunicación

Torres y mástiles en patio

máximo 45 mts.

Cualquier

superficie por

uso.

1/

Contenedor

Contenedor

Torres y mástiles en patio

mayores a 45 mts.

Cualquier

superficie por

uso.


Torres y mástiles max 20 m.

en azoteas hasta 4 niv.

Cualquier

superficie por

uso.


Torres y mástiles max 15 m.

en azoteas más de 4 niv.

Cualquier

superficie por

uso.


5. 3. Instalaciones en

general

Plantas, estaciones y

subestaciones eléctricas.

Cualquier

superficie por

uso.


Plantas de tratamiento de

aguas negras, lagunas de

oxidación, de control y de

regulación.

Cualquier

superficie


Zonas de transferencia de

basura.

Cualquier

superficie por

uso.


Rellenos sanitarios. Cualquier

superficie por

uso.


NOTAS: A) Para obras nuevas, por ningún motivo se aplicará el pago sustitutivo

para cubrir la falta de Cajónes de estacionamiento.

B) Los pagos sustitutivos por falta de Cajones de estacionamiento

deberán ser sólo para situaciones de hecho (regularizaciones). Estos

pagos deberán ser anuales de acuerdo a la clasificación por zonas.

C) Las instituciones (educativas) ya existentes podrán utilizar cualquier

predio de cualquier uso del suelo a una distancia máxima de 100 m

exclusivamente para estacionamiento, previo visto bueno del

Ayuntamiento.

8.6 Preservación de Derechos de Vía

Los derechos de vía (restricciones) constituyen un espacio de construcciones que protegen de

cualquier riesgo provocado por algún elemento natural o artificial; así mismo prevé el espacio para

futuras ampliaciones de carreteras y vialidades primarias propuestas.

A continuación, se señalan las aplicables a Polotitlán:

Tabla 146: Derechos de Vía


386


Elemento

Clave

Tipo de restricción

Sección de derecho de vía o zona federa

Carretera CA Derecho de vía 40 m, 20 de cada lado

Vialidad Primaria VP Derecho de vía

Ríos y arroyos RI Riberas o zonas

federales

10 m, 5 m de cada lado a partir del nivel

creciente máximo

Canales y acueductos C Zona de Protección 10 m, 5 m de cada lado

Red primaria de agua

potable

AP Derecho de vía Totales: 17 m, 25 m, 38m, y 46m

Red primaria de

alcantarillado

AL Derecho de vía Totales: 17 m, 25 m, 38m, y 46m

Líneas eléctricas LE Derecho de vía 17m: 85kv—25m; 230 kv —30 m y

400 kv 46 m

Monumentos históricos MI Zona de

protección

Líneas aéreas de

energía eléctrica

LE

Derecho de vía KV: 400=42.5m; 330=22.5m; 161 =22m;

150=21 m; 136=21m; 115 = 22 m; 65 = 15

m; 69 = 15 m; 34 = 1.45 m; 23 = 1.40m y

13 = 1.34 m

Carretera intraurbana

entre dos centros de

población

Derecho de vía Un ancho mínimo de 40 metros a cada

lado, a partir del eje del camino

Camino o carretera

urbana

Derecho de vía Que cuenten con dos o más cuerpos,

quedará comprendido entre las líneas

ubicadas a 20 m hacia el exterior de los

ejes de los cuerpos extremos, en

ningún caso este ancho podrá ser

menor a los 40 m

Caminos o carreteras

rurales

Derecho de vía Un ancho mínimo de 20 m, 10 m de

cada lado a partir del eje del camino

Vialidades primarias Ancho mínimo 21 m

Vialidades secundarias o

colectoras

Ancho mínimo 18 m

Vialidades locales Ancho mínimo 12m

Vialidades con retorno Ancho mínimo 9 m

Andadores Ancho mínimo 6 m

Anchos mínimos

de las banquetas

Condicionado

3 m en las vialidades primarias

2 m en secundarias o conflictivas

1.80 m en las locales

1.20 m en las vialidades con retorno

Las vialidades

colectoras se

establecerán cada

Condicionado 1,000 m de distancia como máximo

La separación máxima

entre Vialidades locales

será

Condicionado De15 m s e ajusta a la topografía y

configuración del terreno

La distancia entre las

vialidades con retorno o

estacionamientos

colectivos y en lote al cual

accede

Condicionado Será como máximo de 100 m


387


Todas las vialidades

cerradas

Condicionado Deberán contar con un retorno para salir

de ellas

Las zonas comerciales o

industriales que son o

pueden ser intensamente

utilizadas por el público

Condicionado Deberán contar con acceso de carga y

descarga por vialidades laterales o

posteriores y dentro del predio

Las vías proyectadas

como prolongaciones

de una existente no

podrán tener una

sección menor de ésta,

siempre que la misma

cumpla con el mínimo

fijado en este artículo

Condicionado No podrán tener una sección menor de

ésta

Las redes de

instalaciones

subterráneas de los

servicios públicos de

teléfonos, energía

eléctrica, alumbrado,

semáforos, gas natural y

cualesquiera otros

Condicionado Deberán situarse en las banquetas y

camellones, de acuerdo con las normas

que emitan las autoridades competentes

Fuente: Elaboracion porpia con base en la normatividad

Normas para Usos Industriales

• Todo tipo de usos industriales o almacenaje de gran escala con características de alto

riesgo y/o contaminación, deberá localizarse en zonas o corredores industriales

diseñados para este fin. Deberán contar con una franja perimetral de aislamiento para

cada predio industrial, con un ancho determinado según los análisis y normas técnicas

ecológicas que no deberá ser menor de 25 m todo tipo de planta aislada o agrupada,

deberá estar bardeada. En la franja de aislamiento no se permitirá ningún tipo de

desarrollo urbano, pudiéndose utilizar para fines forestales, de cultivo, ecológico o

recreación pasiva informal, sin permitir estancias prolongadas o numerosas personas.

• Para conjuntos urbanos, parques o condominios industriales, se deberá contar con una

franja de amortiguamiento perimetral de 50 m dentro del desarrollo.

• En caso de productos altamente inflamables, explosivos, y/o tóxicos, que son extraídos,

transformados, almacenados o distribuidos, se deberán prever reservas territoriales en las

instalaciones de sus plantas para alojar un máximo crecimiento según sus proyectos

iniciales e incluyendo las franjas de protección de acuerdo con los análisis y normas

técnicas ecológicas.

• En el caso de plantas de explosivos o productos extremadamente letales para el ser

humano, prohibidas para instalarse en los interiores de los centros de población,

deberándistanciarse a un mínimo de 1,700 m de cualquier uso urbano, así como:

- No podrá ser menor a 1,000 m de una vía de ferrocarril de paso.

- No podrá ser menor 500 m de una carretera de 9 continuo de paso.

En el caso de plantas de recibo y/o distribución de energéticos del petróleo, las distancias de

aislamiento mínimo para el resguardo del desarrollo urbano serán:


388


• De 50 a 500 m. En áreas de recibo y de operación (líquidos y gases) poliducto, auto

tanques (auto transporte) y carros tanques (ferrocarril).

• De 35 a 150 m. En llenadoras de tambores con almacenamiento de hasta 10,000

barriles

• De 35 m para estacionamiento de auto tanques.

• En el caso de plantas de almacenamiento derivados del petróleo, entre 100 y 30,000

barriles, distancias de resguardo mínimas para el desarrollo urbano, varían de acuerdo

al nivel de riesgo de los diversos productos, entre 75 y 400 m.

• Se respetará un radio mínimo de 15 m desde el eje de cada bomba de expendio de

gasolina hacia el uso urbano.

• La distancia mínima entre depósitos subterráneos de combustible a una vía férrea,

ducto de derivados del petróleo o línea de transmisión de alta tensión de energía

eléctrica, será de 30 m.

• Las centrales núcleo eléctricas, plantas de productos nucleares o

extremadamente tóxico, o depósitos de desechos nucleares o letales, deberán

instalarse con apego estricto a los resultados de los análisis de impacto ambiental, y las

especificaciones y normas de los organismos responsables.

8.7 Instrumentos Fiscales y Financieros

Para llevar a efecto los programas y proyectos que propone el Plan Municipal de Desarrollo Urbano

de Polotitlán se requiere de un conjunto de instrumentos que permitan ampliar la disponibilidad de

recursos y multiplicar los beneficios, aplicando no solo recursos del gobierno en sus tres niveles, de los

sectores privado y social sino también de otras fuentes crediticias nacionales e internacionales.

De acuerdo a las tendencias, el reto en materia de desarrollo urbano será cada vez mayor y más

complejo en términos de rezagos, así como en cuanto a la necesidad de prever acciones para

orientar el crecimiento urbano que contrarresten el poblamiento desordenado.

Por lo tanto, se proponen los siguientes lineamientos para ampliar las fuentes fiscales y de

financiamiento:

• El Gobierno del Estado o el gobierno municipal, promoverán el desarrollo de las reservas

urbanizables, con esquemas de reagrupamiento de área vendible para el

autofinanciamiento de la infraestructura. Asimismo, se promoverá la ejecución de obras

de infraestructura por cooperación, de acuerdo a los términos de la legislación en la

materia.

• El Estado promoverá la obtención de financiamientos a largo plazo para la

construcción de las obras previas de infraestructura e implementará una recuperación

aplicando la derrama correspondiente. En la misma medida en la que la ejecución del

presente programa contribuya a incrementar la capacidad productiva de las personas

y las empresas, y con ello su capacidad de pago y de endeudamiento, se podrán

obtener y cubrir los créditos necesarios para llevar a cabo las obras requeridas.


389


• Además de las fuentes tradicionales, es decir, de origen presupuestal y crediticio deben

considerarse nuevas estrategias de financiamiento que hagan viables los objetivos y

estrategias en materia de desarrollo urbano.

• Promover el incremento de las participaciones Federales al Estado de México, de

manera que sean acordes al tamaño de su población, a su importancia económica y

su papel en el contexto nacional.

• Asegurar la congruencia en la aplicación y asignación de los recursos de los tres niveles

de gobierno en cuanto al ámbito espacial y sectorial de manera que contribuyan a los

objetivos de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano del programa.

• Los centros de población deben constituir la prioridad de todos los programas y

proyectos sectoriales, creando además estímulos que promuevan la participación de la

iniciativa privada en los mismos.

• Para la incorporación de nuevas áreas en los centros de población, la inversión pública

debe ser un instrumento detonador del desarrollo, traduciéndose en condiciones para

atraer la inversión privada.

• Reforzar las haciendas municipales a través del incremento en la recaudación de los

impuestos a la propiedad y de los derechos por la prestación de servicios básicos, que

constituyen su fuente fundamental de ingresos.

• Los recursos fiscales deben aplicarse preferentemente para el desarrollo de nuevas

zonas y no hacia asentamientos irregulares. Debe partirse de la premisa que el

poblamiento ordenado de las primeras permitirá no sólo evitar costos asociados con la

falta de planeación, sino también una mayor captación de ingresos para el

Ayuntamiento como resultado del incremento del padrón de contribuyentes (catastro,

agua potable, entre otros rubros).

8.8 Instrumentos Jurídico - Administrativos

Un factor a considerar para instrumentar programas y proyectos de desarrollo urbano, es la

desregulación, simplificación administrativa y desgravación fiscal, debido a que la

burocratización en el otorgamiento de permisos y autorizaciones y la persistencia de

contribuciones ex ante a los desarrolladores imponen elevados costos de transacción al sector

inmobiliario, que son trasladados al consumidor final, situación que afecta de forma significativa a

los consumidores. Otros aspectos a considerar son:

Profundizar en los programas de desregulación, simplificación administrativa y

facilitación, para agilizar y abaratar los trámites que realizan los desarrolladores y grupos

organizados para la realización de sus proyectos.

Reforzar los mecanismos previstos en la ley, en particular modernizar los registros públicos de

la propiedad y vincularlos con los registros de planes y programas urbanos.

Crear las instituciones para el encauzamiento de las presiones especulativas y la

asociación forzosa, con seguridad jurídica, una distribución equitativa de beneficios y

cargas del desarrollo urbano entre los diferentes agentes económicos y mecanismos

compensatorios entre las partes.


390


Se hace necesario que la población asuma los costos de la sustentabilidad ambiental. La

creación de cargas fiscales al que contamina o destruye el ambiente y los recursos, es una

vía a desarrollar.

Crear corporaciones de desarrollo. Estas deben concebirse para operar durante periodos

largos para que los proyectos maduren, permanezcan al margen de los vaivenes de las

administraciones gubernamentales, trascendiéndolas, garanticen el manejo solvente y

transparente de los recursos de los inversionistas y posean altos grados de flexibilidad para

realizar una variada gama de acciones

8.9 Instrumentos de Coordinación y Concertación

Dentro de los programas más importantes del plan, se encuentra el de la infraestructura

regional, este es posible financiarlo y realizarlo en una acción coordinada con los

municipios, haciendo uso de la capacidad financiera de que disponen, para realizar

conjuntamente o por separado, dicha infraestructura.

Para hacer posible y efectiva la participación ciudadana, se propone realizar un

programa de difusión acerca de la problemática urbana que presenta el municipio y la

necesidad de la participación de todos en su solución.

Deberá participar activamente la población afectada o beneficiada por el

programa, conjuntamente con la formulación y ejecución de los proyectos

estratégicos. Dichos programas serán los que propios de esa comunidad y, por lo

tanto, son del interés de las mismas.

Establecer fórmulas para la participación ciudadana, en complemento a la

tradicional consulta popular que la ley prevé.

Crear acuerdos de coordinación entre ámbitos de gobierno.


391


8.10 Resumen del Catálogo de Instrumentos por su Naturaleza de Intervención

Tabla 147: Catálogo de Instrumentos

Naturaleza de la

Intervención

Instrumento A B C D

A. Intervención

Directa

Designación del suelo X X X X

Integración y habilitación del suelo X X X X

Incentivar permisos y licencias X X X

Saneamiento de las haciendas

municipales

X X X

Contribución especial de

desarrolladores

X

Subsidio al mantenimiento sustentable de

recursos naturales y tierras con

actividades primarias

X X X

B. Inducción y Fomento

Subsidio a la demanda de suelo y

vivienda

X X X

Transferencia potencial de desarrollo X X X

Reducción de la imposición fiscal ex

ante

X

Polígonos de actuación X X

C. Regulación;

Organización,

Coordinación y

Concertación

Desregulación y fomento

X

X

Refuerzo de los programas de

simplificación administrativa

Control del desarrollo urbano y el

ordenamiento territorial

Regulaciones a los programas de

lotes con servicios

Integración de facultades para la

vigilancia y el control.

Convenios de asociación y

concesiones para la prestación de

servicios e infraestructura básica

X X X

Encauzar la participación ciudadana X

Donde: A. Jurídico; B. Fiscal; C. Financiero y D. Administrativo

Fuente: Elaboracion Propia


392


8.11 Descripción del Catálogo de Instrumentos

A. Instrumentos de Intervención Directa

Designación de Suelo

Esta situación hace necesario "designar la tierra"; es decir, garantizar los usos generales del

suelo previstos, en particular para los nuevos desarrollos mediante la expedición o

adecuación de los programas de desarrollo urbano correspondientes.

Integración y Habilitación del Suelo

Se requiere, en consecuencia, convertir a propietarios, inversionistas, desarrolladores y

gobiernos en "desarrolladores primarios", para que integren la propiedad requerida, la doten

de obras de cabeza e infraestructura primaria y la vendan a "desarrolladores secundarios"; es

decir, promotores inmobiliarios o grupos organizados, recuperando las inversiones realizadas

con sus correspondientes utilidades.

Incentivar Permisos y Licencias

Para nuevos desarrollos, es decir, en donde se pretenda crear centros urbanos o espacios

urbanizados, resulta conveniente facilitar los permisos y licencias, sobre todo porque con ello,

se busca dinamizar el desarrollo planteado en los programas.

Saneamiento de las Haciendas Municipales

Se requiere crear bases para que asuman diversas funciones, que ahora ejercen los

gobiernos Federales y del Estado, y que pueden transformarse en fuentes complementarias

de ingresos. Debe incrementarse la recaudación de los impuestos a la propiedad y de los

derechos por la prestación de servicios básicos.

Contribución Especial a Desarrolladores

Crear una contribución especial a los desarrolladores, como contraprestación del Estado

fijada unilateralmente y con carácter obligatorio para atender los costos de una obra o

servicio de interés general, consistente en la donación al gobierno del estado del 10 por

ciento del área vendible de todas las subdivisiones, fraccionamientos o conjuntos

habitacionales.

Subsidio al Mantenimiento Sustentable de Recursos Naturales y Tierras con Actividades

Primarias

Se hace necesario que la población asuma los costos de la sustentabilidad ambiental de la

zona, reintegrando al campo los subsidios que, durante décadas, este otorgó a la

comunidad. La creación de cargas fiscales al que contamina o destruye el ambiente y los

recursos, es una vía a desarrollar.


393


B. De Inducción y Fomento

Subsidio a la Demanda de Suelo y Vivienda

Debe ponderarse la sustitución paulatina de los diversos y desarticulados subsidios

gubernamentales que confluyen en la vivienda, en particular los recursos de los programas

de combate a la pobreza, por un subsidio directo a las familias necesitadas que incremente

la demanda solvente de vivienda, con cargo a recursos fiscales del gobierno federal,

subsidio que sería proporcionalmente mayor conforme sean más bajos los ingresos familiares.

Transferencia de Potencial de Desarrollo

La transferencia de potencial de desarrollo es un instrumento que permite a los propietarios

de predios transferir sus derechos de aprovechamiento urbano no utilizados, reales o

virtuales, a otros predios, mediante su venta, con base en los incrementos autorizados de

intensidad de uso del suelo. En este contexto, los propietarios de predios en áreas emisoras

pueden vender su potencial real o virtual de aprovechamiento.

En este contexto, se entiende por potencial virtual de desarrollo, a la capacidad de

aprovechamiento que pudiera tener un predio en términos de intensidad de construcción,

de no estar restringido su aprovechamiento por las prescripciones que, por razones

ambientales o monumentales, consigna la zonificación.

Reducción de la Imposición Fiscal Ex Ante

Se deberán explorar medidas tendientes a reducir la imposición fiscal ex ante, derechos y

"contribuciones políticas" e incrementar las contribuciones expost, impuesto predial

fundamentalmente, pues a mediano y largo plazo, resulta más rentable bajo la óptica

municipal, propiciar la inversión para después gravarla, en lugar de inhibirla.

C. De Regulación, Organización, Coordinación y Concertación

Sobre el Otorgamiento de Licencias de Uso del Suelo y Construcción

Con base en el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la

Constitución Política de Estado libre y Soberano de México, La Ley General de Asentamientos

Humanos y el Libro V del Código Administrativo del Estado de México, que establecen en lo

general que los municipios en términos de las Leyes Federales y Estatales Relativas, estarán

facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y los programas de desarrollo

urbano municipal y participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y

ecológicas.

Con base en lo anterior, se hace necesaria la transferencia de funciones en materia de

desarrollo urbano al Ayuntamiento de Polotitlán, con el objetivo de generar un adecuado

funcionamiento del Programa Municipal de Desarrollo Urbano.


394


A partir de esto, la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal es la única instancia que estará

facultada para emitir licencias de uso de suelo y de construcción.

Desregulación y Fomento

Un factor a considerar para instrumentar programas y proyectos de desarrollo urbano, es la

desregulación, simplificación administrativa y desgravación fiscal, porque la burocratización

en el otorgamiento de permisos y autorizaciones, así como, la persistencia de contribuciones

ex ante a los desarrolladores imponen elevados costos de transacción al sector inmobiliario,

que son trasladados al consumidor final, afectando de forma significativa a las familias de

menores recursos.

Refuerzo de los Programas de Simplificación Administrativa

Se hace necesario profundizar los programas de desregulación, simplificación administrativa

y facilitación, para agilizar los trámites que realizan los desarrolladores y grupos organizados

para la realización de sus proyectos. Dicha desregulación deberá partir de las premisas de

concentrarse en lo principal y desregular radicalmente lo secundario, por ejemplo,

simplificando radicalmente la zonificación y concentrando el esfuerzo gubernamental en la

evaluación de impacto urbano y ambiental de los grandes proyectos.

Control del Desarrollo Urbano y el Ordenamiento Territorial

Con el propósito de cuidar el cumplimiento de las normas y criterios de desarrollo urbano,

cuando se pretende llevar a cabo una obra, instalación o aprovechamiento urbano, público

o privado, es necesario realizar estudios de impacto urbano y ambiental, como instrumentos

de corroboración o bien de corrección exente de proyectos, especialmente en los siguientes

casos:

Cuando se rebasen en forma significativa las capacidades instaladas de la

infraestructura y los servicios públicos del área o zona donde se pretenda ejecutar.

Cuando pueda afectarse negativamente el espacio urbano, la imagen urbana y el

paisaje natural; o bien cuando resulta afectada la estructura socioeconómica.

Cuando signifique un riesgo para la vida o bienes de la comunidad o para el

patrimonio cultural, histórico, arqueológico o artístico.

La reglamentación del Programa Municipal de Desarrollo Urbano, establecerá las

características de las obras, aprovechamientos o zonas que requieran de este

estudio, determinando los casos y magnitudes específicos.

Regulaciones a los Programas de Lotes con Servicios

Para fomentar la oferta de suelo para programas de vivienda por parte de desarrolladores y

grupos organizados, es necesario liberalizar la regulación urbana en cuanto a uso del suelo,

subdivisiones, fraccionamientos, conjuntos y edificaciones. Se hace necesario replantear las

regulaciones vigentes en la materia, para asegurar exclusiva y rigurosamente la localización,

traza y existencia de infraestructura básica, así como adecuar algunas otras prescripciones,


395


como áreas de donación y anchos de vialidades, que deben ser concedidas para

fraccionamientos.

Integración de Facultades para la Vigilancia y el Control

Se requiere reforzar la vigilancia y el control en el área de borde rural-urbana. En

consecuencia, es necesario ponderar la posibilidad de unificar las funciones de vigilancia y

control urbanos y ambientales, lo cual prevé la legislación vigente, que establece la

posibilidad de delegar funciones a los gobiernos municipales, bajo la normatividad y

supervisión del gobierno estatal.

Convenios de asociación y concesiones para la prestación de servicios e

infraestructura básica,

La prestación de servicios puede ofrecerse asociada cuando se rebasan las

circunscripciones municipales, en los términos que señala el Artículo 115 Constitucional, que

contempla la facultad de los municipios de asociarse para la eficaz prestación de los

servicios públicos cuando se den fenómenos de continuidad geográfica, así como de

concesionarios, facultades que comienzan apenas a ser ejercidas por algunos de los

municipios más importantes del país, la prestación asociada, permite a los ayuntamientos

beneficiarse de economías de escala y de aglomeración o bien aprovechar las ventajas que

ofrecen concesionarios, cuando reportan beneficios por una administración más eficiente.

Encauzar la Participación Ciudadana

Para lograr la aceptación plena de los programas y proyectos que derivarán del plan, se

hace necesario instaurar fórmulas para la participación ciudadana, en complemento a la

tradicional consulta popular que la ley prevé.

8.12 Mecanismos de Evaluación

La evaluación del presente Plan, se refiere al proceso de análisis del cumplimiento de los

objetivos, programas y proyectos, y es necesario realizarla con certeza, esto permitirá la toma

de decisiones.

Mecanismos de Evaluación

Se propone la creación de una Comisión de Seguimiento de la Ejecución del Plan Municipal

de Desarrollo Urbano coordinada por la Dirección de Obras Publicas y Desarrollo Urbano

Municipal e integrada por un representante de cada una de las comisiones permanentes

de regidores.

Características Generales del Sistema de Seguimiento y Evaluación

Se propone una Comisión de Coordinación y Seguimiento de la Ejecución del Plan Municipal

de Desarrollo Urbano será la encargada de:


396


a) Difundir periódicamente los objetivos, políticas y metas del plan de desarrollo

urbano, con el apoyo de la dependencia municipal encargada del sector.

b) Normar el desempeño de las dependencias municipales respecto al contenido del

plan de desarrollo urbano.

c) Evaluar el presupuesto del Programa Operativo Anual con respecto al contenido del

plan de desarrollo urbano.

d) Evaluar los Informes del Avance Programático-Presupuestal de obras realizadas por

el Ayuntamiento con relación al plan.

e) Recabar copia de las licencias de funcionamiento otorgadas por la Dirección de

Desarrollo Económico Municipal y evaluar el cumplimiento del uso del suelo y

normas urbanísticas vigentes.

f) Presentar los resultados de las actividades anteriores ante el Cabildo, así como de

las recomendaciones para corregir las desviaciones con respecto al cumplimiento

de las políticas y metas del Plan de Desarrollo Urbano, así como para adecuar los

programas.

g) Entregar a la Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal el informe de sus

actividades, para su difusión ante los representantes de los sectores público, privado

y social, así como en su caso, de los miembros de los consejos de participación

ciudadana, de los logros obtenidos con la ejecución del plan de desarrollo urbano,

así como de las desviaciones detectadas y medidas correctivas adoptadas.

h) Recabar de la Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal sus

conclusiones, recomendaciones y acuerdo sobre el contenido del reporte de

actividades de evaluación de la Comisión de Coordinación y Seguimiento de la

Ejecución del Plan Municipal de Desarrollo Urbano.

i) Entregar al archivo municipal y al archivo del Gobierno del Estado un ejemplar de

las evaluaciones de la ejecución del plan de desarrollo urbano certificadas por el

secretario del Ayuntamiento.

Para el cumplimiento de las funciones mencionadas, la Comisión se apoyará con recursos

materiales, humanos y financieros; sirviéndose, si es necesario, de asesoría externa.

La evaluación de resultados de la ejecución del plan y sus programas urbanos se realizará

cada 6 meses por lo que con cuarenta y cinco días de antelación las dependencias de la

administración pública municipal proporcionarán los reportes de avances, así como los

documentos necesarios para que la Comisión cumpla con sus funciones de seguimiento y

revisión.

El alcance de las funciones de la Comisión se enmarcará en tres niveles:

1. Evaluación Estratégica: que identificará los logros alcanzados

respecto de los objetivos del plan, sus políticas y estrategias, así

como, en su caso, de las causas que han impedido o variado su

cumplimiento.


397


2. Evaluación Programática: que señalará el cumplimiento de

metas y permitirá llevar a cabo la determinación de

adecuaciones y correcciones a los recursos asignados.

3. Evaluación de Impactos sociales: que permitirá conocer los

efectos benéficos o perjudiciales sobre el bienestar de la

población debido al cumplimiento o no de los objetivos y metas.

Se propone que el H. Ayuntamiento realmente haga válida su atribución administrativa

respecto de su territorio, sobre todo del urbano, y que exija que los actos jurídicos que se

sometan a fe pública, incluyan en su contenido las modalidades de uso a que podrán

disponerse los predios sujetos a regulación.

Respecto de la vertiente programática o de inversión pública, se propone que:

• Los proyectos y obras prioritarias, se consideren en los montos requeridos al momento de

formular el Plan de Arbitrios y Presupuesto de Egresos del Municipio, debidamente

justificados, en razón de que la H. Legislatura del Estado considere una partida de inversión

para obra pública o adquisiciones, a cargo del H. Ayuntamiento.

• Se haga del conocimiento de la Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del

Estado, las prioridades y montos necesarios a ejecutar, para conseguir el modelo de

desarrollo propuesto.

• Se realice lo propio ante la federación.

• Se integren en un solo formato, las obras y adquisiciones a realizarse en el año fiscal de que

se trate, especificando meta, monto a ejercer y corresponsables.

• Efectuar un reporte bimestral del avance técnico y financiero de las obras en ejecución

para control y seguimiento interno, y para remitir copia del mismo a las dependencias y

entidades del sector público involucrados, así como a la H. Legislatura.

Para el caso de las acciones que impliquen la participación social, se propone:

• Hacer del conocimiento de la población a beneficiar por la obra, el monto de inversión, el

origen de los recursos, los plazos de ejecución y los corresponsables.

• Constituir un comité, asociación civil o persona jurídica moral entre los beneficiarios.

• Recibir cooperaciones o faenas, en su caso, como aportación de la ciudadanía.

• Informar bimestralmente del avance físico y financiero de la obra.

• Determinar la responsabilidad de quién habría de administrar la obra en cuestión, sea ésta

del sector público o social.

• Para el control y seguimiento de acciones que requieren de inversión pública, se anexan

dos aproximaciones a formato tipo, con el propósito de ejemplificar a la instancia municipal

los mecanismos a seguir, además una breve exposición de los conceptos involucrados y su

significado contextual.


398


Formato 1. Programa de Acciones por Ejercicio Fiscal

Administración Municipal

a) Periodo____________

b) Año _____________

c d e f g h i

Acción Prioridad Meta Unidad Vertiente

de

operación

Forma de

participación

Municipal

Corresponsabilidad

Donde:

a) Se indicará el período que abarca la administración municipal de que se trate: ejem.

2018-2019.

b) Se anotará el año fiscal e inmediatamente el consecutivo de la administración

municipal: ejem. 2018-2019.

c) Se describirá específicamente la acción a conseguir, contenida en el Plan durante la

administración municipal en el corto plazo (3 años).

d) Prioridad: la asignada por el programa, en el caso de variación, con la especificación

del motivo de dio origen.

e) Meta: la cantidad de acciones que se pretenden lograr.

f) Unidad.

g) Forma de participación municipal, como gestor, coparticipe o ejecutor de acuerdo a

lo descrito en el apartado de instrumentación.

h) Corresponsabilidad; cruzando las instancias de gobierno federal, estatal o municipal,

así como de particulares o de participación ciudadana, que se debe involucrar a

juicio del Ayuntamiento.

i) Vertiente de operación: obligatoria, coordinada, concertada o inducida, en términos

de lo contenido en la Ley de Planeación.


399


Formato 2. Seguimiento y Control de Acciones

Administración Municipal

a) Año____________

b) Bimestre ________

c) Periodo_____________

a) Año_______

b) Bimestre________

c) Periodo________

d e f g h I j k l m n o

Progr

ama

Sub

progr

ama

Nombr

e y

ubicaci

ón de

la obra

Depe

n

denci

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inversión

Avance

físico

del

Bimestre

Avance

Financier

o del

bimestre

Avane

Físico

acumul

ado

Avance

Financier

o

acumula

do

Por

ejerc

er

Donde:

a) Se indicará el período que abarca la administración municipal de que se trate: ejem.

2018-2020

b) Se anotará el año fiscal e inmediatamente el consecutivo de la administración

municipal: ejem. 2018-2019.

c) Se indicará el bimestre al que corresponde el reporte de seguimiento y control.

d) Programa: se señalará el del que se deriva la acción en seguimiento.

e) Subprograma: mismo caso anterior.

f) Nombre y ubicación de la obra: se enunciará el nombre oficial de la obra y su

localización, atendiendo a la estructura por barrios de la ciudad y al domicilio (calle y

número), en su defecto a la zona por punto cardinal, dentro del ámbito de

regulación dentro del Plan Municipal de Desarrollo Urbano. Ejem. Área Natural.

g) Dependencia ejecutora: el órgano u organismo encargado de ejecutar la obra; en

su caso de obra contratada, señalar empresa y órgano supervisor.

h) Año: señalar año fiscal de inicio y término previsto de la obra.

i) Inversión total: expresar el valor de la obra, incluyendo permisos, proyecto y equipo,

desglosando su costo.

j) Composición de inversión: señalar las participaciones relativas de los corresponsables:

federación, estado, municipio, iniciativa privada, sector social. Se sugiere cancelar los

espacios no utilizados.

k) Avance físico del bimestre: expresarlo porcentualmente con respecto al señalado

como meta, haciendo sólo al avance del bimestre del que se trate.

l) Avance financiero del bimestre: expresarlo porcentualmente con respecto al

señalado como meta, haciendo sólo al avance total, incluido en el bimestre.

m) Avance físico acumulado: expresarlo porcentualmente con respecto al señalado

como meta, haciendo alusión al avance total, incluido el del bimestre.

n) Avance financiero acumulado: expresarlo porcentualmente con respecto al

señalado como meta, haciendo alusión al avance total, incluido el del bimestre

o) Por ejercer: monto pendiente de ejercer y con el cual se prevé la conclusión de la

obra.


400


IX. Anexo Gráfico

En este capítulo se integrarán los planos desarrollados en la elaboración del Plan Municipal

de Desarrollo Urbano de Polotitlán, de acuerdo con la relación descrita en los términos de

referencia.

Diagnóstico

DB1 Plano Base

D2 Vocación y Potencialidades del Territorio

D3 Estructura Urbana Actual

D4 Tenencia de la Tierra

D5 Zonas de Riesgo

D6 Infraestructura y Equipamiento Actual

D7 Síntesis del Diagnóstico (FODA)

Estrategia

E1 Clasificación del Territorio

E2 Usos del Suelo

E-2a Corredores Urbanos y Equipamiento

E3 Vialidades y Restricciones

E4 Principales Proyectos, Obras y Acciones

E5 Infraestructura

E6 Imagen Urbana

Los planos antes mencionados, estarán disponibles en las oficinas del Instituto de la Función

Registral del Estado de México, y en el Registro Estatal de Desarrollo Urbano, dependiente

de la Secretaría de Desarrollo Urbano.

Los asuntos que se encuentren pendientes de resolución que se hayan iniciado al amparo

del plan que se substituyen, se atenderán y resolverán conforme a las disposiciones de éstos.

En razón a lo estipulado por el Libor Quinto del Código Administrativo del Estado de México,

el presente documento es el resultado de la planeación del Estado de México, por conducto

de la Secretaría de Desarrollo Urbano.


401


X. Anexos Estadístico y Metodológico

10.1 Estadístico

Dentro del anexo estadístico se utilizaron las siguientes publicaciones oficiales, además de

anexar copias de los documentos oficiales no publicados e información proporcionada por

la Dirección General de Administración Urbana.

Documentos consultados en la elaboración del plan:

No. Sitio Significado de las siglas Página, documento, Boletín o libro

1 INEGI Instituto Nacional de

Estadística Geografía e

Informática

Censos de población y vivienda 1970, 1980, 1990,

2000 y 2010

Anuario estadístico y geográfico de México 2015

Encuesta Intercensal de INEGI, 2015

Datos por ejido y comunidad agrícola 2016

Censos Económicos 2004 y 2009

Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2015

Cartas Geológicas y Guías de Interpretación

Cartográficas

3 IGECEM Instituto de Información

e Investigación

Geográfica, Estadística y

Catastral del Estado de

México

Estadística Básica Municipal 2015

Información de gerencia comercialización 2008-

2009

Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2015

Boletín 2016

Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral

2017-1

Dirección de Estadística con información de la

Secretaría de Desarrollo Agropecuario, 2008-2015

4 CONEVAL Consejo Nacional de

Evaluación de la Política

de Desarrollo Social

Medición de la pobreza 2010 y 2016

Catálogo de población urbana y rural

5 IMSS Instituto Mexicano del

Seguro Social

Catálogo de unidades y derechohabientes

6 ISEM Instituto de Salud del

Estado de México

Catálogo de unidades y derechohabientes al

seguro popular

7 SEP Secretaría de Educación

Pública

Catálogo de escuelas de nivel básico y medio

8 INAH Instituto Nacional de

Antropología e Historia

Listado de monumentos Históricos de Polotitlán.

9 PND Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012


10 COESPO Consejo Estatal de

Población

Diversos indicadores Sociodemográficos

11 COLMEXIQ Colegio Mexiquense Censos Económicos 2009

OEIDRUS del Estado de México 2002, 2006 y 2010

12 OEIDRUS Órgano Estatal de

Información para el

Desarrollo Rural

Sustentable

Publicaciones del Estado de México 2002, 2006 y

2010

13 PMDU Plan Municipal de

Desarrollo Urbano

Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2016-2018

14 PEDU Plan Estatal de Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2011-2017


402


Desarrollo Urbano

15 CFE Comisión Federal de

Electricidad

Normas para instalación de Líneas de Energía

Eléctrica

Dirección de Estadística con información de LyFC.

Gerencia de Comercialización, 2008-2009.

Comisión Federal de Electricidad. División Centro

Sur, 2011-2015

16 SEDESOL Secretaría de Desarrollo

Social

Sistema Normativo de Equipamiento Urbano

SEDESOL Tomo V Recreación y Deporte

SEDESOL Tomo IV Comunicaciones y Transporte

SEDESOL Tomo VI Administración

Pública y Servicios Urbano

17 IMT Instituto Mexicano del

Transporte

Manual para la Elaboración de Planes Parciales

de Transporte

19 CORETT Comisión para la

Regularización de la

Tenencia de la Tierra

Libro de firma de convenios de coordinación de

acciones

20 IMEVIS Instituto Mexiquense de

la Vivienda

Libro de firma de convenios de coordinación de

acciones

20 GEM Dirección General de

Administración Urbana.

Normas para la dotación de infraestructura 2001

21 INSUS Instituto Nacional del

Suelo Sustentable

Catálogo con áreas con suelo sustentable

22 CAEM Comisión del Agua del

Estado de México

Dirección General de Operaciones y Atención a

Emergencias Subdirección de Tratamiento de

Aguas Residuales

23 SAGARPA Secretaría de

Agricultura Ganadería y

Desarrollo Rural Pesca y

Alimentación

Prontuario de información geográfica municipal

de los Estados Unidos Mexicanos 2009

24 Atlas de

Riesgos

Atlas de Riesgos Atlas de Riesgos del Estado de México 2015

25 POETEM Programa de

Ordenamiento

Ecológico del Territorio


Programa de Ordenamiento Ecológico del

Territorio del Estado de México

26 ISSEMyM Instituto de Seguridad

Social del Estado de

México y Municipios

Catálogo de unidades y derechohabientes

27 SMN Sistema Meteorológico

Nacional

Estación Meteorológica de Polotitlán

Publicaciones con registro anual de

Precipitaciones y Temperatura

28 PND Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018


Objetivo II. México Incluyente

Estrategias

Líneas de Acción

29 Ayuntamie

nto de

Polotitlán

Ayuntamiento de

Polotitlán

Información estadística de diferentes conceptos

que maneja y concentra el municipio

Estadística Municipal 2009


403


10.2 Metodológico

Para el ordenamiento urbano:

Debido a la estructura territorial de los asentamientos humanos de este municipio y dado su

papel de la región, se optó por los siguientes criterios metodológicos para abordar el

planteamiento de su estrategia dentro.

a) Zonificar al municipio en cuatro zonas:

Definir el área urbana actual, misma que presenta una subutilización del suelo para

los asentamientos humanos, así como por contar con los servicios de infraestructura y

equipamiento. Así como, informar de la normatividad de imagen urbana.

La zona urbanizable, que presenta aptitud para incorporarla al desarrollo urbano,

debido a que presenta aptitudes para ello, así como con la infraestructura necesaria.

La zona no urbanizable que, por sus características topográficas, por tratarse de

zonas agrícolas o áreas naturales protegidas no son aptas para incorporarse al

desarrollo urbano, además de que la dotación de servicios de infraestructura sería

uno de los principales problemas para su introducción.

La zona Industrial, que por las características particulares que se han adoptado hace

necesario un control, determinar los corredores industriales y establecer la

normatividad para cada uno de los tipos que soliciten establecerse.

b) Planear y prever los impactos que en el municipio generan los planteamientos y proyectos

regionales de los niveles superiores de planeación, principalmente en los rubros de

infraestructura vial, con el proyecto de importantes vialidades, desarrollos habitacionales,

con la prevención de áreas donde se ubicarán los asentamientos requeridos, el

equipamiento ubicando las zonas propicias para ello, infraestructura con los proyectos

sanitarios y de agua potable determinando la zona industria complementando su desarrollo

generando compacidad.


404


XI. Epílogo

El presenta documento es el resultado de la planeación concurrente y coordinada por parte

del H. Ayuntamiento de Polotitlán y el Gobierno del Estado de México, por conducto de la

Secretaría de Desarrollo Urbano, en los términos de lo dispuesto por los artículos 6 de Ley

General de Asentamientos Humanos; 5, 24 fracción III y 5.6 del Código Administrativo del

Estado de México.

Este Plan, en su elaboración, fue sometido a un amplio proceso de difusión y consulta,

aprobado en sesión de Cabildo por el H. Ayuntamiento de Polotitlán de fecha----------------------

-------------, habiéndose dado cumplimiento al procedimiento previsto en los artículos 5.28 del

Código Administrativo del Estado de México y 29 del Reglamento del Libro Quinto del

Código Administrativo del Estado de México.

La presente Modificación del Plan substituye al Plan Municipal de Desarrollo Urbano de

Polotitlán, publicado en Gaceta del Gobierno del Estado de México del Miércoles 3 de

octubre de 2012.

Los planos antes mencionados, estarán disponibles en las oficinas del Instituto de la función

registral del Estado de México, y en el Registro Estatal de Desarrollo Urbano, dependiente de

la Secretaría de Desarrollo Urbano.


del plan que se substituye se atenderán y resolverán conforme a las disposiciones de este.

En este capítulo se integrarán los planos desarrollados en la elaboración del plan, de

acuerdo con la relación descrita en los términos de referencia.


de los planes que se sustituyen, se atenderán y resolverán conforme a las disposiciones de

éstos.

En razón a lo estipulado por el Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México,

el presente documento es el resultado de la planeación concurrente y coordinada del

Ayuntamiento de Polotitlán y el Gobierno del Estado de México, por conducto de la

Secretaría de Desarrollo Urbano.


405


Proyecto de Modificación al Plan Municipal de Desarrollo Urbano, Polotitlán Estado de

México.

Presidente Municipal Constitucional

Dirección de Obras Públicas y Desarrollo Urbano

en Colaboración con la

Universidad Bancaria de México

|


406


PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO POLOTITLÁN, ESTADO DE...

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