Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Mexico

7/30/2019 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Mexico

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Enrique Pea NietoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos


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PresentacinIntroduccin y Visin General

1. El desarrollo nacional en el contexto actual2. Diagnstico general: Mxico enrenta barreras que limitan su desarrollo3. Estrategia general: mayor productividad para llevar a Mxico a su mximo

potencial4. El desarrollo nacional le corresponde a todos los mexicanos

I. Mxico en PazI.1. Diagnstico: Mxico demanda un pacto social ms uerte y con plena

vigenciaI.2. Plan de accin: ortalecer al Estado y garantizar la paz

II. Mxico IncluyenteII.1. Diagnstico: persisten altos niveles de exclusin, privacin de derechos sociales

y desigualdad entre personas y regiones de nuestro pasII.2. Plan de accin: integrar una sociedad con equidad, cohesin social e igualdad de

oportunidades

III. Mxico con Educacin de CalidadIII.1. Diagnstico: es indispensable aprovechar nuestra capacidad intelectualIII.2. Plan de accin: articular la educacin, la ciencia y el desarrollo tecnolgico para

lograr una sociedad ms justa y prspera

IV. Mxico PrsperoIV.1. Diagnstico: existe la oportunidad para que seamos ms productivosIV.2. Plan de accin: eliminar las trabas que limitan el potencial productivo del pas

V. Mxico con Responsabilidad GlobalV.1. Diagnstico: Mxico puede consolidarse como una potencia emergenteV.2. Plan de accin: consolidar el papel constructivo de Mxico en el mundo

VI. Objetivos, estrategias y lneas de accin

VI.A. Estrategias y lneas de accin transversalesVI.1. Mxico en PazObjetivo 1.1. Promover y ortalecer la gobernabilidad democrtica.Objetivo 1.2. Garantizar la Seguridad Nacional.Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pblica.Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal ecaz, expedito, imparcial y

transparente.Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos y la

erradicacin de la discriminacin.

ndice General

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Objetivo 1.6. Salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno ante undesastre de origen natural o humano.

Enoque transversal (Mxico en Paz)

VI.2. Mxico IncluyenteObjetivo 2.1. Garantizar el ejercicio eectivo de los derechos sociales para toda la

poblacin.Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.Objetivo 2.3. Asegurar el acceso a los servicios de salud.Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social.Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.Enoque transversal (Mxico Incluyente)

VI.3. Mxico con Educacin de CalidadObjetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educacin de

calidad.Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo.Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la ormacin integral

de los ciudadanos.Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente para omentar una cultura

de salud.Objetivo 3.5. Hacer del desarrollo cientco, tecnolgico y la innovacin pilares para

el progreso econmico y social sostenible.Enoque transversal (Mxico con Educacin de Calidad)

VI.4. Mxico PrsperoObjetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconmica del pas.Objetivo 4.2. Democratizar el acceso al nanciamiento de proyectos con potencial

de crecimiento.Objetivo 4.3. Promover el empleo de calidad.Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y acilitador que

preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genereriqueza, competitividad y empleo.

Objetivo 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones.Objetivo 4.6. Abastecer de energa al pas con precios competitivos, calidad y

eciencia a lo largo de la cadena productiva.Objetivo 4.7. Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado

interno competitivo.Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratgicos del pas.Objetivo 4.9. Contar con una inraestructura de transporte que se refeje en

menores costos para realizar la actividad econmica.Objetivo 4.10. Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garanticela seguridad alimentaria del pas.

Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayorderrama econmica en el pas.

Enoque transversal (Mxico Prspero)

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VI.5. Mxico con Responsabilidad GlobalObjetivo 5.1. Ampliar y ortalecer la presencia de Mxico en el mundo.

Objetivo 5.2. Promover el valor de Mxico en el mundo mediante la diusineconmica, turstica y cultural.

Objetivo 5.3. Rearmar el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad decapitales y la integracin productiva.

Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjeroy proteger los derechos de los extranjeros en el territorionacional.

Enoque transversal (Mxico con Responsabilidad Global)

VII. Indicadores

VIII. Sistema Nacional de Planeacin Democrtica

Anexo. Resultados del proceso de consulta

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Un Mxico donde cada

quien pueda escribir

su propia historia

de xito y sea feliz.

Enrique Pea Nieto


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El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es el resultado de un amplio ejerciciodemocrtico que permitir orientar las polticas y programas del Gobierno de laRepblica durante los prximos aos. Agradezco a todos los ciudadanos que, deorma responsable y entusiasta, participaron en su elaboracin.

La conclusin de las consultas ciudadanas es muy clara: los mexicanos estn decididos amover y transormar a Mxico. El pas cuenta con una gran uerza para lograrlo, sustentada

en el talento, la inteligencia y la creatividad de nuestra gente. Con ese respaldo social,Mxico se abrir camino en los aos por venir.

El Plan Nacional de Desarrolloes la hoja de ruta que sociedad y gobierno hemos delineadopara caminar juntos hacia una nueva etapa del pas. Este documento traza los grandesobjetivos de las polticas pblicas, establece las acciones especcas para alcanzarlos yprecisa indicadores que permitirn medir los avances obtenidos.

Se trata de un plan realista, viable y claro para alcanzar un Mxico en Paz, donde serecobren el orden, la seguridad y la justicia que anhelan las amilias. Adems, establece

los lineamientos para hacer de la nuestra, una nacin tranquila en la que se respetencabalmente los derechos humanos.El Plan explica las estrategias para lograr un Mxico Incluyente, en el que se enrentey supere el hambre. Delinea las acciones a emprender para revertir la pobreza. Muestra,tambin, el camino para lograr una sociedad con igualdad de gnero y sin exclusiones,donde se vele por el bienestar de las personas con discapacidad, los indgenas, los niosy los adultos mayores.

Un tema recurrente en los Foros de Consulta ue el de impulsar un Mxico con Educacin

de Calidad, que abra las puertas de la superacin y el xito a nuestros nios y jvenes.La premisa es sencilla: para mover a Mxico hay que omentar los valores cvicos, elevarla calidad de la enseanza y promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

El Plan Nacional de Desarrollo tambin destaca la importancia de acelerar el crecimientoeconmico para construir un Mxico Prspero. Detalla el camino para impulsar a laspequeas y medianas empresas, as como para promover la generacin de empleos.Tambin ubica el desarrollo de la inraestructura como pieza clave para incrementar lacompetitividad de la nacin entera.

Presentacin


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Asimismo, identica las ortalezas de Mxico para detonar el crecimiento sostenidoy sustentable, con el objeto de hacer que nuestro pas se convierta en una potencia

econmica emergente.

En el mbito internacional, el Plan delinea un Mxico con Responsabilidad Global; esdecir, un pas que muestre su respaldo y solidaridad con el resto del mundo, aportando lomejor de s en avor de las grandes causas de la humanidad.

Finalmente, tambin impulsa un ederalismo articulado, partiendo de la conviccinde que la ortaleza de la nacin proviene de sus regiones, estados y municipios.Asimismo, promueve transversalmente, en todas las polticas pblicas, tres estrategias:Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, as

como incorporar la Perspectiva de Gnero.El Plan proyecta, en sntesis, hacer de Mxico una sociedad de derechos, en donde todostengan acceso eectivo a los derechos que otorga la Constitucin.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es un instrumento para convertir las mejoresideas y propsitos de los ciudadanos en realidades concretas. Invito ahora, a todos losmexicanos, a unirse a este gran movimiento por la transormacin nacional, y as llevar aMxico a su mximo potencial.

Enrique Pea NietoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos


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Introducciny Visin General


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La Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos establece la planeacin del desa-rrollo nacional como el eje que articula laspolticas pblicas que lleva a cabo el Gobierno de laRepblica, pero tambin como la uente directa dela democracia participativa a travs de la consultacon la sociedad. As, el desarrollo nacional es tareade todos. En este Plan Nacional de Desarrollo2013-2018 convergen ideas y visiones, as comopropuestas y lneas de accin para llevar a Mxicoa su mximo potencial.

El presente Plan Nacional de Desarrollo se elaborbajo el liderazgo del Presidente de la Repblica,Lic. Enrique Pea Nieto, observando en todomomento el cumplimiento del marco legal. LaConstitucin as como la Ley de Planeacinestablecen que le corresponde al Estado la rectoradel desarrollo nacional, para garantizar que stesea integral y sustentable, para ortalecer lasoberana de la nacin y su rgimen democrtico,y para que mediante el omento del crecimientoeconmico y el empleo, mejore la equidadsocial y el bienestar de las amilias mexicanas.Especcamente, el artculo 26 de la Constitucinestablece que habr un Plan Nacional deDesarrollo al que se sujetarn, obligatoria-mente, los programas de la Administracin PblicaFederal.

El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, undocumento de trabajo que rige la programacin ypresupuestacin de toda la Administracin Pblica

Federal. De acuerdo con la Ley de Planeacin,todos los Programas Sectoriales, Especiales,Institucionales y Regionales que denen lasacciones del gobierno, debern elaborarse encongruencia con el Plan. Asimismo, la Ley dePlaneacin requiere que la iniciativa de Ley deIngresos de la Federacin y el Proyecto de Decretode Presupuesto de Egresos de la Federacincompaginen con los programas anuales deejecucin que emanan de ste.

El Plan Nacional de Desarrollo es tambin unejercicio de refexin que invita a la ciudadanaa pensar sobre los retos y oportunidades que elpas enrenta, y sobre el trabajo compartido quedebemos hacer como sociedad para alcanzar unmayor desarrollo nacional. Particularmente, elPlan Nacional de Desarrollo ha sido concebidocomo un canal de comunicacin del Gobierno de

la Repblica, que transmite a toda la ciudadanade una manera clara, concisa y medible lavisin y estrategia de gobierno de la presenteAdministracin.

En resumen, el Plan Nacional de Desarrollo consi-dera que la tarea del desarrollo y del crecimientocorresponde a todos los actores, todos los sectoresy todas las personas del pas. El desarrollo no esdeber de un solo actor, ni siquiera de uno tan centralcomo lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollosurgen de abajo hacia arriba, cuando cada persona,cada empresa y cada actor de nuestra sociedadson capaces de lograr su mayor contribucin.As, el Plan expone la ruta que el Gobierno de laRepblica se ha trazado para contribuir, de manerams ecaz, a que todos juntos podamos lograr queMxico alcance su mximo potencial. Para lograrlo anterior, se establecen como Metas Nacionales:un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxicocon Educacin de Calidad, un Mxico Prspero yun Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo,se presentan Estrategias Transversales paraDemocratizar la Productividad, para alcanzar unGobierno Cercano y Moderno, y para tener una

Perspectiva de Gnero en todos los programas dela Administracin Pblica Federal.

El resto de este captulo orece una refexin acercade las uentes del desarrollo y articula la estrategiagubernamental para alcanzar las grandes MetasNacionales. Los cinco captulos siguientes, unopor cada Meta Nacional, describen los retos queenrenta el pas en cada sector y establecen unplan de accin con objetivos especcos pararesolverlos. El Captulo VI detalla puntualmente


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una serie de estrategias y lneas de accin paraalcanzar cada objetivo. A eecto de dar seguimiento

al cumplimiento de las Metas Nacionales de unamanera precisa, el Captulo VII establece indicadoresclaros, transparentes y objetivos. stos tambinservirn a la ciudadana como una herramientapara dar seguimiento al desempeo de la presenteAdministracin. Finalmente, el Captulo VIII instruyea las dependencias ederales los pasos a seguir parala implementacin del Plan Nacional de Desarrolloa travs de los Programas Sectoriales, Institucio-nales, Regionales y Especiales.

1. El desarrollo nacionalen el contexto actual

El desarrollo nacional se enmarca en el contextoparticular que viven los pases en un momentodeterminado. Las circunstancias histricas,polticas, sociales y culturales confuyen en losretos y posibilidades para el nivel de desarrolloactual. En el caso de nuestro pas, la planeacindel desarrollo est encuadrada por el contextointernacional que se vive y por la historia y evolucinreciente de nuestra economa.

Contexto internacional

No se puede desconocer el contexto globalparticular que se vive en la actualidad y bajo elcual se ha diseado el presente Plan Nacional deDesarrollo. Este contexto enmarcar, sin duda,el acontecer nacional durante los prximos aos.En cuanto a la evolucin econmica global, bastarecordar cmo la economa mundial padeci, enla llamada Gran Recesin de 2008 y 2009, una

de sus crisis ms severas desde la Gran Depresinde la dcada de 1930. Los mercados nancierosse colapsaron, la actividad econmica retrocedi anivel global, el desempleo se increment a valoreshistricos tanto en pases industrializados comoemergentes, y se aect el bienestar de millonesde amilias en el mundo. Hoy todava, la recupe-racin es incipiente y continan los ajustes en lasnanzas de amilias, sectores y pases a nivel global.La recuperacin econmica mundial tomar variosaos, e incluso lustros. Esta realidad insoslayable

circunscribir el acontecer econmico de pasesy regiones. An quedan por resolverse los problemas

scales de mediano plazo de Estados Unidos yEuropa, la recuperacin del sector nanciero endiversos pases europeos, la reactivacin de laactividad econmica mundial y el ajuste en losdesbalances entre sectores econmicos y pases.El entorno internacional an no est exento deriesgos para nuestra economa y la planeacin deldesarrollo nacional debe considerar puntualmente que,quiz por primera vez en nuestra historia reciente, losactores que nos podran aectar macroeconmica-mente son ms de ndole externa que interna.

En el mbito poltico, destaca la consolidacin de

una nueva ola democrtica a nivel internacional,ejemplo de la cual es la Primavera rabe de2010 y 2011, que demanda mayor transparenciay rendicin de cuentas por parte de los gobiernoshacia sus gobernados. Asimismo, las nuevastecnologas de la inormacin han acilitado lacomunicacin y la coordinacin de esuerzos, ynos muestran un camino irreversible hacia unarenovada relacin entre ciudadana y gobierno quedeber caracterizarse por la ecacia, la eciencia yla transparencia.

Por otro lado, el cambio en la arquitecturageopoltica representa una oportunidad parapases como el nuestro. Las nuevas dinmicas decrecimiento econmico y las transormacionesde poltica interna, que aectan a diversas nacionesdesarrolladas, abren una ventana en el escenariointernacional para que pases emergentes jueguenun papel ms destacado.

El caso de Mxico

En Mxico, el periodo de mayor crecimientoeconmico de la historia reciente (1954-1970) uetambin el lapso en el que la calidad de vida de lapoblacin experiment la mejora ms signicativa.En dicha etapa, el Producto Interno Bruto (PIB)registr un crecimiento promedio anual de 6.7%,mientras que el PIB per cpita aument a una tasapromedio anual de 3.5%. La productividad total delos actores en este mismo periodo creci a unatasa promedio anual de 4.0%. El periodo sealadose caracteriz por un modelo de crecimiento con


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estabilidad macroeconmica. Sin embargo, enparte por consistir en una estrategia orientada

primordialmente al mercado interno, al cambiarlas condiciones globales el modelo agot supotencial para generar un aumento sostenido de laproductividad.En el periodo 1970-1982 hubo cambios sustan-ciales en dierentes mbitos del desarrollo nacional:los sistemas de Educacin y Salud mostraron uncrecimiento sin precedentes, se desarrollaron lasinraestructuras elctrica, hidrulica y de transportedel pas, y se lograron avances que hoy sustentan lavida econmica de Mxico. No obstante, duranteeste periodo el pas tambin experiment diversos

problemas. Por ejemplo, unas nanzas pblicasdecitarias y una poltica monetaria que generalta infacin, mermaron la productividad e inhi-bieron el crecimiento econmico.

Por su parte, en el periodo 1982-1994 se llev acabo un complicado proceso de modernizacin dela economa mexicana en un contexto econmicoadverso. La crisis de la deuda a principio de los aosochenta llev a una cada en el PIB per cpita, enlos salarios reales y en la productividad. Sin embar-go, a partir de sta se comenz a reemplazar demanera decidida el modelo de sustitucin deimportaciones, para dar paso a una polticaeconmica que contempl la desestatizacin dela economa y una apertura comercial que tuvocomo primer paso el ingreso de Mxico al AcuerdoGeneral de Aranceles Aduaneros y Comercio(GATT, por sus siglas en ingls), e incluy a lapostre la rma del Tratado de Libre Comerciode Amrica del Norte (TLCAN). Durante esteperiodo, tambin se lograron avances institucionalesimportantes encaminados a alcanzar la estabilidadmacroeconmica. No obstante, este periodo culmincon una crisis que aect el bienestar, patrimonio

y poder adquisitivo de las amilias mexicanas.

De esta orma, durante el periodo 1970-1995el PIB creci en promedio a una tasa de 3.9%anual que se tradujo en un incremento promediodel PIB per cpita de nicamente 1.2% anual. Conun alto costo para la poblacin, Mxico aprendila leccin de que no hay atajos para el desarrollo.As, Mxico ha seguido por ya varios lustros unapoltica econmica responsable que ha contribuidoa la estabilidad macroeconmica del pas. No

obstante, el Plan Nacional de Desarrollo partedel reconocimiento de un hecho inobjetable: el

crecimiento de la economa en las ltimas dcadasha sido insuciente para elevar las condicionesde vida de todos los mexicanos y para reducir enorma sostenida los niveles de pobreza.

2. Diagnstico general:Mxico enrenta barrerasque limitan su desarrollo

Nuestra nacin cuenta con amplios recursos

para el crecimiento. Actualmente, Mxico estexperimentando la mejor etapa de su historiaen cuanto a la disponibilidad de la uerza laboral.Mxico es un pas joven: alrededor de la mitad dela poblacin se encontrar en edad de trabajar du-rante los prximos 20 aos. Este bono demogrcoconstituye una oportunidad nica de desarrollopara el pas. La inversin en capital, por su lado, seencuentra en niveles comparables al de economasque han tenido un crecimiento econmico elevadoen aos recientes (24% del PIB).

No obstante, Mxico tiene un gran reto en materiade productividad. La evidencia lo conrma: laproductividad total de los actores en la economaha decrecido en los ltimos 30 aos a una tasapromedio anual de 0.7%. El crecimiento negativo dela productividad es una de las principales limitantespara el desarrollo nacional.

La productividad en Mxico no ha tenido sucientedinamismo como consecuencia de las crisis a lasque nos hemos enrentado y debido a que anexisten barreras que limitan nuestra capacidad deser productivos. Estas barreras se pueden agrupar

en cinco grandes temas: ortaleza institucional,desarrollo social, capital humano, igualdad deoportunidades y proyeccin internacional.

Fortaleza institucionalpara un Mxico en Paz

Un Mxico en Paz requiere la consolidacin dela ortaleza institucional. A pesar de los amplios


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avances que hemos logrado, el marco institucionalde la democracia mexicana actual debe

pereccionarse para representar adecuadamentelos intereses de toda la poblacin. La evidenciamuestra con claridad que los pases que sedesarrollan exitosamente son aquellos coninstituciones slidas e incluyentes. Cuandostas no existen o son insucientes, se limita lacapacidad de la ciudadana para demandar susderechos y se debilita la legitimidad del Estado.Asimismo, con instituciones no incluyentesdisminuye la uerza de los ciudadanos para hacerrente a distorsiones en la economa que aectansus bolsillos, y permiten la subsistencia de bienesy servicios poco productivos y comercializados con

prcticas anticompetitivas.

Por otro lado, las instituciones de seguridad delpas deben tener como n prioritario garantizarla integridad sica de la poblacin. Mxico haenrentado en los ltimos aos una problemticasin precedentes en trminos de seguridad pblica.La alta de seguridad genera un alto costo socialy humano, ya que atenta contra la tranquilidadde los ciudadanos. Asimismo, esta carencia incideen el potencial de desarrollo nacional, inhibiendola inversin de largo plazo en el pas y reduciendola eciencia operativa de las empresas.

Desarrollo socialpara un Mxico Incluyente

El desarrollo social debe ser la prioridad de unMxico Incluyente. Muchos mexicanos se enrentana una serie de actores que los mantienen en crculosviciosos de desarrollo donde las oportunidades deprogreso son escasas. El 46.2% de la poblacinvive en condiciones de pobreza y el 10.4% vive en

condiciones de pobreza extrema. Los indicadorestampoco nos permiten ser complacientes conrespecto a la desigualdad del ingreso, la violacin delos derechos humanos, la discriminacin y el limitadoacceso a servicios de salud y a una vivienda digna.

Lo anterior no slo es inaceptable en trminosde justicia social, sino que tambin representauna barrera importante para la productividad y elcrecimiento econmico del pas. Existe un ampliosector de la poblacin que por diversos motivos

se mantiene al margen de la economa ormal,en sectores donde no se invierte en tecnologa,

donde hay poca o nula inversin en capital humano,donde no hay capacitacin y por tanto laproductividad se ve limitada. El hecho de que laproductividad promedio en el sector inormal es45% menor que la productividad en el sectorormal, muestra el amplio potencial de una polticapblica orientada a incrementar la ormalidad.

Capital humanopara un Mxico conEducacin de Calidad

Un Mxico con Educacin de Calidad requiererobustecer el capital humano y ormar mujeres yhombres comprometidos con una sociedad msjusta y ms prspera. El Sistema Educativo Mexi-cano debe ortalecerse para estar a la altura de lasnecesidades que un mundo globalizado demanda.Los resultados de las pruebas estandarizadasde logro acadmico muestran avances que, sinembargo, no son sucientes. La alta de educacines una barrera para el desarrollo productivo delpas ya que limita la capacidad de la poblacin paracomunicarse de una manera eciente, trabajar enequipo, resolver problemas, usar eectivamente lastecnologas de la inormacin para adoptar procesosy tecnologas superiores, as como para comprenderel entorno en el que vivimos y poder innovar.

La alta de capital humano no es slo un refejo deun sistema de educacin deciente, tambin esel resultado de una vinculacin inadecuada entrelos sectores educativo, empresarial y social. Lostrabajadores mexicanos en el extranjero puedeny alcanzan niveles de productividad sobresalientesbajo cualquier medida. Por ello, en Mxico se

debe proveer a nuestra poblacin con la ms altaplataorma para el desarrollo de sus habilidades.

A dierencia de otras generaciones, los jvenestienen a la mano el acceso a una gran cantidadde inormacin. Sin embargo, en ocasionescarecen de las herramientas o de las habilidadespara procesarla de manera eectiva y extraerlo que ser til o importante. Nuestros jvenesrequieren un camino claro para insertarse en lavida productiva. Los mexicanos de hoy debern


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responder a un nuevo paradigma donde lasoportunidades de trabajo no slo se buscan sino

que en ocasiones deben inventarse. La dinmicade avance tecnolgico y la globalizacin demandanjvenes capaces de innovar. Ante esta coyuntura, laeducacin deber estar en estrecha vinculacin conla investigacin y con la vida productiva del pas.

La nacin en su conjunto debe invertir en actividadesy servicios que generen valor agregado de una ormasostenible. En este sentido, se debe incrementar elnivel de inversin pblica y privada en ciencia ytecnologa, as como su eectividad. El reto es hacerde Mxico una dinmica y ortalecida Sociedad delConocimiento.

Igualdad de oportunidadespara un Mxico Prspero

La igualdad de oportunidades es undamentalpara impulsar un Mxico Prspero. Existenactores geogrcos e histricos que limitan eldesarrollo de algunas regiones del pas y existenactores regulatorios que en ocasiones hanprivilegiado a empresas establecidas sobre nuevosemprendedores.

Los actores geogrcos son relevantes parael desarrollo de una nacin, ya que se puedentraducir en una barrera para la diusin de laproductividad, as como para el fujo de bienes yservicios entre regiones. Las comunidades aisladasgeogrcamente en Mxico son tambin aquellascon un mayor ndice de marginacin y pobreza.En el mismo sentido, en ocasiones el crecimientodesordenado de algunas zonas metropolitanasen Mxico se ha traducido en ciudades donde lasdistancias representan una barrera para el fujo de

personas y bienes hacia los puestos de trabajo ymercados en los que se puede generar el mayorbenecio.

Por otro lado, existen barreras regulatorias queimpiden a las empresas ms productivas crecery ganar mercado sobre las menos productivas.Existen diversos sectores en la economa mexicanadonde la alta de regulacin apropiada o la alta deuna adecuada implementacin de la ley permitenque algunas empresas limiten la entrada a nuevos

competidores. Lo anterior se traduce en un cobroexcesivo por bienes y servicios, una escasa oerta

de productos y en empresas con bajos incentivos ainnovar e incrementar la calidad.

En Mxico, las empresas e individuos deben tenerpleno acceso a insumos estratgicos, tales comonanciamiento, energa y las telecomunicaciones.Cuando existen problemas de acceso a estosinsumos, con calidad y precios competitivos, selimita el desarrollo ya que se incrementan los costosde operacin y se reduce la inversin en proyectosproductivos.

Mxico requiere una nueva poltica de omento

econmico de cara a los retos que se nos presentanen el siglo XXI. En el pasado, diversos pases, incluidoMxico, siguieron polticas industriales que tenancomo objeto ortalecer el aparato productivointerno, sustituir importaciones y proteger a laindustria nacional rente a la competencia. Sinembargo, con el paso del tiempo las polticasindustriales acabaron por traducirse en una mayorintervencin del Estado en el aparato productivo,una menor libertad y competencia, y undesplazamiento de la iniciativa privadaen la provisin de bienes y servicios en laeconoma. De esta orma, se crearon distor-siones en los mercados, excesos de regulacin eineciencias que acabaron por mermar el dinamismode diversas economas y, en ltima instancia,disminuyeron el nivel de vida de sus habitantes.As, la poltica industrial cay en desprestigio ygran parte de los pases se orientaron a una menorintervencin del Estado en la economa. Mxico uequizs uno de los pases en donde el pndulo fuctums que en ningn otro hacia la no intervencin.No obstante, diversas naciones han decidido apoyarampliamente a sus sectores productivos incluidoel industrial, no a travs del otorgamiento de sub-

sidios o por medio de la participacin expresa delEstado en la actividad como se haca antes, sino apartir del rol que juegan los gobiernos para eliminarobstculos, omentar la orientacin hacia mercadoso sectores estratgicos, la desregulacin, y lacoordinacin entre diversos agentes y rdenes degobierno.

Hoy se precisa de una poltica moderna de omentoen sectores estratgicos. Lo anterior no signica unretorno a un Estado interventor o a las distorsiones


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que se generaron en el pasado. Implica transitarhacia un nuevo paradigma donde el gobierno

provee los bienes pblicos que se requieren paracoordinar a los sectores productivos en trayectoriasde amplia productividad y crecimiento (es el casode la inormacin para la identicacin y adopcinde tecnologas, o de la inraestructura necesaria).Una nueva poltica de omento econmico suponeuna orientacin de Estado para eliminar allasde mercado que impiden a sectores o regionesalcanzar su mximo potencial.

No se puede ignorar el papel undamental quejuegan los gobiernos en acilitar y generar lascondiciones propicias para la vida econmica de

un pas. La presente Administracin es conscientede su responsabilidad de proveer un slido Estadode Derecho, seguridad sica, econmica y jurdicaa sus habitantes, as como los bienes y serviciospblicos con los ms altos estndares de calidady precios que la sociedad demanda. Respetar yentender la delineacin entre actividad privada ygobierno no signica eludir el papel undamentalque el Estado debe desempear en crear lascondiciones propicias para que forezcan lacreatividad y la innovacin en la economa, y seortalezcan las libertades y los derechos de losmexicanos. De esta orma, en el presente PlanNacional de Desarrollo se establecen las estrategiasy lneas de accin para una nueva y modernapoltica de omento econmico, particularmenteen aquellos sectores estratgicos que tengancapacidad para generar empleo, que puedancompetir exitosamente en el exterior, quedemocraticen la productividad entre sectoreseconmicos y regiones geogrcas, y que generenalto valor a travs de su integracin con cadenasproductivas locales.

Proyeccin internacional para unMxico con Responsabilidad Global

La proyeccin internacional es la piedra angularde un Mxico con Responsabilidad Global. Laprivilegiada ubicacin geogrca del pas es unade las grandes ventajas comparativas dela nacin. Mxico tiene un vasto accesoal comercio internacional a travs de suslitorales y comparte una amplia rontera

con la economa ms grande del mundo. Asimismo,el pas ha sido capaz de establecer un gran nmero

de acuerdos comerciales que acilitan la entradade nuestros productos a un amplio mercado yque han sido catalizadores de una mayor ecienciay bienestar en la economa.No obstante, las oportunidades de comercio enocasiones estn limitadas a algunos sectores yregiones del pas. Existen costos jos en el comercioexterior que representan barreras importantespara un amplio sector productivo. La presencia decostos jos iniciales, por la necesidad de contarcon capacidad tcnica y administrativa, acceso alnanciamiento y asesora, limita la diversicacin

del comercio exterior. El gobierno debe proveerbienes y servicios pblicos de calidad para disminuirdichos costos y acilitar el acceso de individuos yempresas al mercado global.

Adicionalmente, Mxico requiere ortalecer supresencia en el extranjero para permitir al Estadovelar por los intereses nacionales e incrementar laproyeccin de los mexicanos en el exterior.

Oportunidades para el desarrollo

Si bien el pas enrenta retos importantes, tambinexisten grandes oportunidades para detonar undesarrollo sostenido del pas que sirva para llevara Mxico a su mximo potencial. A lo largo de losltimos 20 aos, la nacin ha logrado avancesimportantes. Hemos construido, con esuerzo, dosproundos cimientos que hoy distinguen al pas enel mundo y que nos posicionan como un destinoatractivo para el comercio y la inversin. Estos dosactores son condicin necesaria para el desarrolloy hoy son punto de acuerdo de toda la sociedad.

El primer elemento es la estabilidad macroecon-mica, que es el resultado de un manejo responsabley consistente de nuestra poltica econmica.Mxico es hoy no slo una economa estable y conslidos undamentos, es tambin un pas dondeexiste un consenso a avor de la estabilidad.

El segundo cimiento con el que Mxico cuenta esla gobernabilidad democrtica. Nuestra transicinhacia la democracia ha tomado tiempo y no ha sido


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cil, sin embargo presenta avances importantes.En Mxico hoy se vive un clima poltico de acuerdos.

La rma del Pacto por Mxico por las principalesuerzas polticas es una muestra de ello. El pas haadquirido la madurez necesaria para generar, demanera plural y democrtica, los acuerdos y lastransormaciones que Mxico demanda.

La agenda de la presente Administracin implicallevar a cabo diversas reormas estructurales.Si bien algunas de stas ya muestran avancessignicativos, para su completa implementacinse requiere contar con la cooperacin de todoslos mexicanos. Se requiere de pragmatismopara resolver los grandes retos a los que nos

enrentamos. En este sentido, se continuar conlas polticas de desarrollo que han uncionadopero se reorientarn aquellas que no han cumplidocon sus objetivos. El Plan Nacional de Desarrollollama a todos los uncionarios de la AdministracinPblica Federal, y a la sociedad en su conjunto, aser creativos, a trabajar con arrojo y pasin paratransormar a Mxico, con una clara orientacinhacia los resultados que nos hemos propuesto.

3. Estrategia general: mayor

productividad para llevar aMxico a su mximo potencial

La importancia de la productividad

Por qu algunos pases han logrado desarrollarse yproveer a su poblacin de una mejor calidad de vida,mientras que otros han quedado rezagados? Porqu existen regiones del pas ms avanzadas queotras? Estas y otras preguntas similares son uente

continua de debate y preocupacin constante deaquellos gobiernos que buscan contribuir a mejorarla calidad de vida de su poblacin.

La experiencia histrica muestra diversos ejemplosque nos pueden ayudar a entender las uentesdel desarrollo. Existen constantes que se repitenen las experiencias de xito de pases que hanlogrado crecer e incrementar la calidad de vida desu poblacin de manera sostenida. Sin embargo,queda claro que no existen rmulas generales que

puedan aplicarse a todos los casos. Cada pas, cadaregin, cada grupo social y cada momento histrico

presenta retos y oportunidades particulares quedemandan soluciones dierentes. Hoy, en particular,existen menores certezas en cuanto a recetasinalibles para el desarrollo.

No obstante, una constante presente en las histo-rias de xito a nivel internacional ha sido el dina-mismo de la productividad. Los pases que hanestablecido las condiciones para que su productividadcrezca de manera sostenida, han podido generarmayor riqueza y establecer una plataorma en laque su poblacin tiene la oportunidad de desa-rrollarse plenamente. Las preguntas planteadas

entonces se reducen a entender cules son lasuentes para una mayor productividad generalizadaen un pas.

Elevar la productividad de la economa en suconjunto puede alcanzarse a travs de distintoscanales, los cuales no son excluyentes y sereuerzan entre s. Por una parte, la productividadagregada aumentar si la eciencia al interior decada empresa se eleva. Esto ocurre, por ejemplo,cuando la innovacin y el desarrollo tecnolgicose traducen en una mayor capacidad de lasempresas para producir ms con menos, o si lostrabajadores que en ellas laboran se encuentranmejor capacitados.

Asimismo, la productividad de la economa en suconjunto aumentara si los actores de produccinse emplearan en aquellas empresas o actividadesms ecientes. Esto sucedera, por ejemplo, si secrearan incentivos para que los trabajadores quehoy laboran en la inormalidad se emplearan enel sector ormal; si se canalizara el nanciamientohacia actividades y empresas con un alto retornoeconmico pero que hoy en da estn al margen del

sistema nanciero; o si se estimulara un procesode cambio estructural mediante el crecimiento deactividades e industrias de alto valor agregado y laconsolidacin de una economa del conocimiento.

Lo anterior implica movilizar los actores deproduccin y asignarlos a sus usos ms productivos.Es necesario contar con un entorno de negociospropicio, en el que se eviten las cargas regulatoriasexcesivas, exista una competencia plena ensectores estratgicos de la economa, se brinde


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garanta jurdica y se salvaguarde la integridad sicade la poblacin, respaldado por un gobierno ecaz,

gil y moderno. Esto ltimo requiere un Estadocapaz de establecer programas y polticas pblicasque eleven la productividad a lo largo y ancho delterritorio, y que alcancen a todos los sectores de laeconoma. Lo anterior es esencial para garantizarque todos los ciudadanos hagan uso pleno desu potencial productivo y, en consecuencia, sebenecien de ello.

De esta orma, la productividad en una economaes uno de los determinantes undamentalesdel crecimiento econmico. Sin embargo,el Plan Nacional de Desarrollo enatiza que

no es el crecimiento un n en s mismo parala sociedad mexicana. El crecimiento es elmedio que nos permitir alcanzar como pasun mejor nivel de vida para la poblacin, unasociedad ms equitativa y una va para abatir lapobreza de manera permanente. El crecimientoeconmico sostenido, equilibrado e incluyenteprovoca en consecuencia sociedades ms abiertas,con mayores oportunidades, con movilidadsocial, compromiso con la igualdad y dedicacina los ideales democrticos. Slo a travs deun crecimiento amplio, sostenido e incluyente,se lograr el desarrollo al que aspira la sociedadmexicana.

Una estrategia para lograr queMxico alcance su mximo potencial

Histricamente, el crecimiento econmico y enespecco el PIB han servido como medidas paraevaluar el desarrollo de las naciones. Sin embargo,son mtricas que dicilmente pueden resumirtodas las dimensiones del desempeo econmico

y el desarrollo social de un pas. Por ejemplo, esreconocido que el PIB como medida agregada dedesempeo es unidimensional e ignora aspectosundamentales del bienestar de los individuos ylas naciones, como la conservacin ambiental, lacalidad de vida o la desigualdad.

La presente Administracin reconoce estehecho. Es por ello que el objetivo general del PlanNacional de Desarrollo es llevar a Mxico a sumximo potencial en un sentido amplio. Adems

del crecimiento econmico o el ingreso, actorescomo el desarrollo humano, la igualdad sustantiva

entre mujeres y hombres, la proteccin de losrecursos naturales, la salud, educacin, participacinpoltica y seguridad, orman parte integral de lavisin que se tiene para alcanzar dicho potencial.

La transormacin de Mxico es una responsa-bilidad que no se puede eludir. En ausencia dereormas relevantes, el potencial de crecimiento delPIB de Mxico es de entre 3.0 y 4.0% al ao. Estenivel de crecimiento es envidiable comparado conotros pases de desarrollo similar e incluso algunaseconomas avanzadas. Sin embargo, es insucientepara poder hacer rente a los retos que nos hemos

propuesto y para cumplir a cabalidad con las metasde desarrollo por alcanzar. Por tanto, requerimosuna estrategia que ayude a incrementar, de manerasostenida e incluyente, el potencial de desarrollonacional en benecio de toda la poblacin.

Ante esta coyuntura, se propone potenciarlas oportunidades de los mexicanos para serproductivos, para innovar y para desarrollar conplenitud sus aspiraciones. Debemos convertir aMxico en una Sociedad de Derechos, donde noexistan barreras para el desarrollo nacional. Esdecir, es necesario propiciar una sociedad donde losderechos establecidos en la Constitucin pasen delpapel a la prctica. Con una prounda y verdaderalibertad e igualdad para todos, con plena garantaen nuestra propiedad, con absoluta seguridadjurdica, con el ntegro ejercicio de nuestrosderechos, con igualdad sustantiva entre mujeresy hombres, todos los mexicanos tendremos laoportunidad de ser ms productivos y llevar as aMxico hacia su mximo potencial. Para lograr estacondicin se proponen cinco Metas Nacionalesy tres Estrategias Transversales, enocadas aresolver las barreras identicadas. De manera

esquemtica, la Figura 1.1 resume el objetivo delPlan Nacional de Desarrollo, las metas y estra-tegias para alcanzarlo.

A continuacin se describe la motivacin generaldetrs de las cinco Metas Nacionales que uerondiseadas para responder a cada uno de losgrupos de barreras que se detallan en la seccinanterior, as como las Estrategias Transversales.Los captulos restantes del Plan Nacional deDesarrollo presentan cada una de las metas y


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Figura 1.1. Esquema del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Objetivo general

I. Mxicoen Paz

II. MxicoIncluyente

i) Democratizar la Productividad

ii) Gobierno Cercano y Moderno

iii) Perspectiva de Gnero

III. Mxicocon Educacin

de Calidad

IV. MxicoPrspero

CincoMetas Nacionales

Tres EstrategiasTransversales

Llevar a Mxico a su mximo potencial

V. Mxico conResponsabilidad

Global

proponen los objetivos, estrategias y lneas deaccin para alcanzarlas. Asimismo, se establecenlos indicadores para dar seguimiento a cada una deellas. No se presentan captulos especcos paralas Estrategias Transversales ya que se refejane integran en cada una de las Metas Nacionales.De esta manera quedan incluidas explcita eimplcitamente de manera transversal en cadacaptulo y Meta Nacional.

Las cinco Metas Nacionales

1. Un Mxico en Paz que garantice el avance dela democracia, la gobernabilidad y la seguridad

de su poblacin. Esta meta busca ortalecer lasinstituciones mediante el dilogo y la construccinde acuerdos con actores polticos y sociales, laormacin de ciudadana y corresponsabilidadsocial, el respeto y la proteccin de los derechoshumanos, la erradicacin de la violencia de gnero,el combate a la corrupcin y el omento de unamayor rendicin de cuentas, todo ello orientado ala consolidacin de una democracia plena. Asi-mismo, esta meta responde a un nivel de inse-guridad que atenta contra la tranquilidad de los

mexicanos y que, en ocasiones, ha incrementadolos costos de produccin de las empresas einhibido la inversin de largo plazo. La prioridad,en trminos de seguridad pblica, ser abatir losdelitos que ms aectan a la ciudadana mediantela prevencin del delito y la transormacininstitucional de las uerzas de seguridad. En estesentido, se busca disminuir los actores de riesgoasociados a la criminalidad, ortalecer el tejidosocial y las condiciones de vida para inhibir lascausas del delito y la violencia, as como construirpolicas proesionales, un Nuevo Sistema de Justi-cia Penal y un sistema eectivo de reinsercin socialde los delincuentes.

2. Un Mxico Incluyente para garantizar el

ejercicio eectivo de los derechos sociales detodos los mexicanos, que vaya ms all delasistencialismo y que conecte el capital humanocon las oportunidades que genera la economaen el marco de una nueva productividad social,que disminuya las brechas de desigualdad y quepromueva la ms amplia participacin social enlas polticas pblicas como actor de cohesin yciudadana.


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La presente Administracin pondr especialnasis en proveer una red de proteccin social que

garantice el acceso al derecho a la salud a todoslos mexicanos y evite que problemas inesperadosde salud o movimientos de la economa, seanun actor determinante en su desarrollo. Unaseguridad social incluyente abatir los incentivosa permanecer en la economa inormal y permitira los ciudadanos enocar sus esuerzos en eldesarrollo personal y la construccin de un Mxicoms productivo.

3. Un Mxico con Educacin de Calidad paragarantizar un desarrollo integral de todos losmexicanos y as contar con un capital humano

preparado, que sea uente de innovacin y llevea todos los estudiantes a su mayor potencialhumano. Esta meta busca incrementar la calidadde la educacin para que la poblacin tenga lasherramientas y escriba su propia historia de xito.El enoque, en este sentido, ser promover polticasque cierren la brecha entre lo que se ensea en lasescuelas y las habilidades que el mundo de hoydemanda desarrollar para un aprendizaje a lo largode la vida. En la misma lnea, se buscar incentivaruna mayor y ms eectiva inversin en ciencia ytecnologa que alimente el desarrollo del capitalhumano nacional, as como nuestra capacidad paragenerar productos y servicios con un alto valoragregado.

4. Un Mxico Prspero que promueva elcrecimiento sostenido de la productividad enun clima de estabilidad econmica y mediantela generacin de igualdad de oportunidades. Loanterior considerando que una inraestructuraadecuada y el acceso a insumos estratgicosomentan la competencia y permiten mayoresfujos de capital y conocimiento hacia individuosy empresas con el mayor potencial para aprove-

charlo. Asimismo, esta meta busca proveercondiciones avorables para el desarrollo eco-nmico, a travs de una regulacin que permita unasana competencia entre las empresas y el diseode una poltica moderna de omento econmicoenocada a generar innovacin y crecimiento ensectores estratgicos.

5. Un Mxico con Responsabilidad Global quesea una uerza positiva y propositiva en el mundo,una nacin al servicio de las mejores causas de

la humanidad. Nuestra actuacin global debeincorporar la realidad nacional y las prioridades

internas, enmarcadas en las otras cuatro MetasNacionales, para que stas sean un agentedenitorio de la poltica exterior. Aspiramos a quenuestra nacin ortalezca su voz y su presenciaen la comunidad internacional, recobrando elliderazgo en benecio de las grandes causasglobales. Rearmaremos nuestro compromisocon el libre comercio, la movilidad de capitales, laintegracin productiva, la movilidad segura de laspersonas y la atraccin de talento e inversin alpas. Ante los desaos que enrentamos tenemosla responsabilidad de trazar una ruta acorde conlas nuevas realidades globales.

Estrategias Transversalespara el desarrollo nacional

En la consecucin del objetivo de llevar a Mxico asu mximo potencial, adems de las cinco MetasNacionales la presente Administracin pondrespecial nasis en tres Estrategias Transversalesen este Plan Nacional de Desarrollo: i) Democra-tizar la Productividad; ii) Un Gobierno Cercano yModerno; y iii) Perspectiva de Gnero en todas lasacciones de la presente Administracin.

i) Democratizar la Productividad. Implica llevar acabo polticas pblicas que eliminen los obstculosque impiden alcanzar su mximo potencial aamplios sectores de la vida nacional. Asimismo,signica generar los estmulos correctos paraintegrar a todos los mexicanos en la economaormal; analizar de manera integral la polticade ingresos y gastos para que las estrategias yprogramas de gobierno induzcan la ormalidad; eincentivar, entre todos los actores de la actividad

econmica, el uso eciente de los recursosproductivos.

Democratizar la productividad signica, enresumen, que las oportunidades y el desarrollolleguen a todas las regiones, a todos los sectoresy a todos los grupos de la poblacin. As, unode los principios que debe seguir el diseo eimplementacin de polticas pblicas en todaslas dependencias de la Administracin PblicaFederal, deber ser su capacidad para ampliar la


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productividad de la economa. Cada programa degobierno deber disearse en atencin a responder

cmo se puede elevar la productividad de unsector, una regin o un grupo de la poblacin.

La productividad no slo se incrementa con lasgrandes reormas estructurales. El proceso decrecimiento del pas tambin se puede y debeimpulsar desde los sectores privado, social, ydesde todos los rdenes de gobierno. En estesentido, esta estrategia plantea que laAdministracin Pblica Federal busque el incre-mento de la productividad mediante la elimina-cin de trabas que impiden el uncionamientoadecuado de la economa, promoviendo la creacin

de empleos, mejorando la regulacin y, de maneraespecial, simplicando la normatividad y trmitesgubernamentales. La ecacia deber guiar larelacin entre el gobierno y la ciudadana.

ii) Gobierno Cercano y Moderno. Las polticasy acciones de gobierno inciden directamenteen la calidad de vida de las personas, por lo quees imperativo contar con un gobierno eciente,con mecanismos de evaluacin que permitanmejorar su desempeo y la calidad de los servicios;que simplique la normatividad y trmitesgubernamentales, y rinda cuentas de manera claray oportuna a la ciudadana. Por lo anterior, laspolticas y los programas de la presenteAdministracin deben estar enmarcadas enun Gobierno Cercano y Moderno orientado aresultados, que optimice el uso de los recursospblicos, utilice las nuevas tecnologas dela inormacin y comunicacin e impulse latransparencia y la rendicin de cuentas con baseen un principio bsico plasmado en el artculo134 de la Constitucin: Los recursos econmicosde que dispongan la Federacin, los estados,los municipios, el Distrito Federal y los rganos

poltico-administrativos de sus demarcacionesterritoriales, se administrarn con eciencia,ecacia, economa, transparencia y honradez parasatisacer los objetivos a los que estn destinados.

iii) Perspectiva de Gnero. La presente Adminis-tracin considera undamental garantizar la

igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeresy hombres. Es inconcebible aspirar a llevar a Mxicohacia su mximo potencial cuando ms de la mitadde su poblacin se enrenta a brechas de gnero entodos los mbitos. ste es el primer Plan Nacionalde Desarrollo que incorpora una perspectiva degnero como principio esencial. Es decir, quecontempla la necesidad de realizar accionesespeciales orientadas a garantizar los derechosde las mujeres y evitar que las dierencias degnero sean causa de desigualdad, exclusin odiscriminacin.

El objetivo es omentar un proceso de cambioproundo que comience al interior de las institucio-nes de gobierno. Lo anterior con el objeto de evitarque en las dependencias de la AdministracinPblica Federal se reproduzcan los roles yestereotipos de gnero que inciden en ladesigualdad, la exclusin y discriminacin, mismosque repercuten negativamente en el xito delas polticas pblicas. De esta manera, el EstadoMexicano har tangibles los compromisos asu-midos al raticar la Convencin sobre la Elimina-cin de todas las Formas de Discriminacin contrala Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), ascomo lo establecido en los artculos 2, 9 y 14de la Ley de Planeacin reerentes a la incorpora-cin de la perspectiva de gnero en la planeacinnacional.

Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo instruyea todas las dependencias de la Administracin aalinear todos los Programas Sectoriales,Institucionales, Regionales y Especiales entorno a conceptos tales como Democratizar laProductividad, un Gobierno Cercano y Moderno, ascomo Perspectiva de Gnero.


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Democratizar

la Productividad

significa que las

oportunidadesy el desarrollo

lleguen a todas

las regiones, a todos

los sectores y a todos

los gruposde la poblacin.


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4. El desarrollo nacional

le corresponde a todoslos mexicanos

Una responsabilidad compartida

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018considera que la tarea del desarrollo y el crecimientode Mxico le corresponde a todos los actores,todos los sectores y todas las personas de nuestropas. El papel undamental del gobierno debe ser elde rector del desarrollo nacional (en atencin a su

acultad constitucional) y, sobre todo, acilitadorde la actividad productiva de nuestro pas.

Los mexicanos debemos entender el presente PlanNacional de Desarrollo no como nica va parael desarrollo, sino como la ruta que la presenteAdministracin se ha trazado para contribuir demanera ms ecaz a que todos juntos podamosalcanzar nuestro mximo potencial.

El Gobierno de la Repblica se ha planteado a travsde las cinco Metas Nacionales y las tres EstrategiasTransversales descritas, ser ms eectivo en crearuna verdadera sociedad de derechos donde cadaquien pueda escribir su propia historia de xito.

Una planeacindel desarrollo medible

Por primera ocasin, el Plan Nacional de Desarrolloestablece una serie de indicadores para que laciudadana pueda dar seguimiento al desempeodel gobierno. Los indicadores que se presentan

ueron pensados tambin como una herramientapara que las dependencias de la AdministracinPblica Federal puedan monitorear el cumplimientode las Metas Nacionales que nos hemos planteado.

Los indicadores buscan englobar los temascontenidos en las Metas Nacionales y, en lamedida de lo posible, ser una uente objetiva parala medicin del desempeo del gobierno. No obs-tante, tambin se instruye a las dependenciasde gobierno en el presente Plan, que establezcan

indicadores especcos dentro de los programasque emanen de este documento. La evaluacin

del desempeo debe ser una constante de todogobierno abierto y ecaz.

Una planeacin del desarrollodemocrtica e incluyente

Nuestro marco legal establece la obligacin derealizar una planeacin democrtica donde tengalugar la participacin amplia de los mexicanos,para recoger las aspiraciones y demandas dela sociedad e incorporarlas al Plan Nacional deDesarrollo. Con esto en mente, se estableciun amplio proceso de consultas con motivo delPlan Nacional de Desarrollo.

En primer lugar, se puso a disposicin de laciudadana la pgina de Internet pnd.gob.mx, parala recepcin de propuestas en archivos digitales y atravs de la cual se realizaron encuestas interactivas.De manera paralela, se abrieron ventanillas derecepcin sica de propuestas en toda la RepblicaMexicana. Adicionalmente, se llevaron a cabo 397acciones de consulta, incluyendo la realizacinde 5 Foros Nacionales con 31 pneles de discusin,7 Foros Especiales con 40 pneles de discu-sin, 32 Foros Estatales con 160 pneles dediscusin y 122 Mesas Sectoriales con especia-listas y diversos grupos de inters. A travs deestos medios hubo en total 228,949 participa-ciones: 129,299 personas respondieron la encues-ta interactiva, los Foros y Mesas Sectorialescontaron con 61,779 asistentes y se recibieron37,871 propuestas sicas y electrnicas.Los dierentes insumos del proceso deconsultas contribuyeron al diseo de metas,objetivos, estrategias y lneas de accin del

presente Plan Nacional de Desarrollo. Paramayor detalle, en el Anexo al presente Planse presenta el proceso de consultas llevado acabo, y se muestra un resumen estadstico con losprincipales resultados de la participacin ciudadana.

A lo largo del Plan Nacional de Desarrollo seincorporaron comentarios, crticas, inquietudes ydiversas propuestas expresadas por la ciudadanadurante el proceso de consultas, en orma dediagnsticos, objetivos, estrategias y lneas


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de accin. Asimismo, se incluyeron citas textualesde comentarios de diversos actores de la sociedad

que sirven de ejemplo del sentir de los mexicanos.

Con proundo agradecimiento, reconocemos atodos los que de una u otra manera participarony aportaron sus ideas a este Plan Nacional deDesarrollo. Al escuchar a mujeres y hombrespertenecientes a dierentes grupos sociales,a jvenes, a personas con discapacidad, a

organizaciones civiles, a comunidades indgenas,a instituciones acadmicas, a grupos empresa-

riales y a representantes de los tres rdenes degobierno, entre tantos otros colaboradores queaportaron su esuerzo para la construccin deeste Plan, entendemos que todos tenemos muchoen comn: un proundo amor por nuestro pas, pornuestra historia comn y un mpetu por mover aMxico.


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i. Mxicoen Paz


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La Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos plasma y concreta la aspiracin

de los mexicanos de vivir en una sociedadde derechos. Esto quiere decir vivir en un pasdemocrtico gobernado al amparo de la ley,donde exista una prounda y verdadera libertade igualdad para todos, con plena garanta denuestra propiedad, con absoluta seguridad jurdica,con pleno ejercicio de nuestros derechos, y conigualdad sustantiva independientemente de lacondicin de gnero, orientacin sexual, raza, etnia,capacidades, creencias o situacin social. En laConstitucin se enmarca un pacto social en el quelos ciudadanos otorgan el ejercicio de la autoridadal gobierno, para que ste haga cumplir la ley,regido por los principios de legalidad, objetividad,ecacia, eciencia, proesionalismo, honradez yrespeto a los derechos humanos.

Dentro del pacto social, los ciudadanos conanen la capacidad del gobierno para garantizarsus derechos y, por tanto, contribuyen ala construccin de una vida democrtica,donde se respeta la ley. Cuando los principiosundamentales del pacto social se transgreden,la legitimidad del Estado se debilita y secompromete la capacidad de su gobierno para

articular los esuerzos de la nacin hacia undesarrollo ordenado e incluyente.

En Mxico, debemos ortalecer nuestro pactosocial, reorzar la conanza en el gobierno, alentarla participacin social en la vida democrticay reducir los ndices de inseguridad. Diversosindicadores muestran el potencial que existe para

ortalecer nuestro entorno institucional: slo el36% de los mexicanos cree que el Estado puede

resolver los problemas que enrenta el pas; elabstencionismo electoral a nivel estatal oscilaentre el 23 y el 47%; el 58% de la poblacinmayor de edad considera la inseguridad comosu principal preocupacin; el 85% considera queexiste corrupcin en el Sistema de Justicia Penal;y el 37% de las empresas ubicadas en el passure anualmente al menos un delito.1

Aspiramos a una sociedad donde todas las personaspuedan ejercer plenamente sus derechos, queparticipen activamente y cumplan sus obligacionesen el marco de una democracia plena; y que, porlo mismo, ninguna persona en Mxico se enrentea la alta de seguridad, a un inadecuado Sistemade Justicia Penal o a la opacidad en la rendicinde cuentas. Si Mxico quiere alcanzar su mximopotencial, necesita garantizar a cada persona el derechoa la seguridad y un acceso equitativo a la justicia.

I.1. Diagnstico: Mxicodemanda un pacto social msuerte y con plena vigencia

Gobernabilidad democrtica

La aplicacin de un esquema puramente reactivopara gestionar los reclamos, demandas y confic-tos inherentes a la convivencia social inhibe la

La Constitucin es el compendiode nuestra historia y la pauta denuestro futuro.

Adolfo Lpez Mateos

1 De acuerdo con una encuesta realizada por Covarrubias y Asociados, S.C.; la Encuesta Nacional de Victimizacin a Empresas (ENVE) 2012 y laEncuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2012.


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posibilidad de articular los intereses diversos dela sociedad y, por ende, de construir los acuerdos

indispensables para generar las condiciones degobernabilidad democrtica que nuestro pas exige.

Por ello, es imperativo disear una estrategiabasada en la participacin y el dilogo de laciudadana con la autoridad, para construir acuer-dos que propicien y ortalezcan la gobernabilidaddemocrtica. Con el dilogo, la inclusin, el respetoa las dierencias, la igualdad de trato y la convivenciaen la pluralidad, se construye una plataormaadecuada para el desarrollo humano y econmicode las amilias mexicanas.

Con la participacin de todas las uerzas polticas,el trabajo coordinado entre los rdenes degobierno, la planeacin integral conjunta y eluso responsable y transparente de los recursospblicos, podremos impulsar polticas en avor deun desarrollo ms equitativo de las regiones, lasentidades y municipios del pas.

El desarrollo democrtico de Mxico ha sido unproceso en ocasiones lento y complejo, perotambin ha sido ordenado y en paz. Lo anteriores producto del ortalecimiento de nuestrasinstituciones electorales, as como de una serie dereormas a nuestro sistema poltico y al sistemade partidos, que han dado pie a la inclusin decada vez ms grupos de la sociedad en la toma dedecisiones pblicas. En menos de 20 aos pasa-mos de un sistema concentrado a uno multiparti-dista, donde la posibilidad de la alternancia polticaes una realidad a nivel nacional y en todos losrdenes de gobierno.

No obstante, la democracia en Mxico puede serortalecida. La nacin tiene una sociedad diversa,desigual y con contrastes que en lo poltico se

expresa en una representacin plural, notable yprounda, muestra de la rica diversidad polticade la nacin. Esta diversa representacin polticaque se ha asentado desde 1997, impide queuna sola uerza imponga sus decisiones en losrganos legislativos de representacin nacional,por lo que se hace necesario construir acuerdospolticos proundos y de largo alcance queconsoliden las reormas que el pas requiere, en unademocracia poltica y socialmente ecaz. En esemarco, la relacin entre los Poderes de la Unin,

particularmente el Ejecutivo y el Legislativo, debedarse con fuidez y ecacia, en un espacio que

privilegie la colaboracin, el equilibrio y el respeto.

La consolidacin de una democracia ecazomenta la participacin ciudadana libre,activa, decidida y responsable de los diversosactores que integran nuestra sociedad en lasdecisiones gubernamentales, contribuyendo a lamodernizacin de nuestras instituciones, en unmarco de transparencia y legalidad. Debemosimpulsar la transormacin de una democraciarepresentativa hacia un modelo democrtico msparticipativo y de corresponsabilidad social. Lapresente Administracin se abocar a proundizar

la normalidad democrtica, para que sus valoresy prcticas se expresen de manera cotidiana entodos los mbitos de la sociedad.

Federalismo articulado

Nuestra Constitucin establece el Pacto Federalcomo la orma de organizacin poltica msadecuada para promover el desarrollo equilibradode las partes que integran la nacin. Sin embargo,una alta centralizacin de acultades, recursosy decisiones, adems de la ausencia de mecanis-mos eectivos de coordinacin entre rdenes degobierno y procesos de descentralizacin incon-clusos, han proundizado los contrastes entreregiones, entidades ederativas y municipios.

Por tanto, es imperativo avanzar hacia unederalismo articulado en el que todos los rdenesde gobierno asuman corresponsablemente susunciones, sin que nadie sea marginado de parti-cipar en alcanzar los grandes objetivos nacionales.En la construccin de un ederalismo articulado esnecesario esclarecer los mbitos de competencia

y de responsabilidad de cada orden de gobierno,proundizando la redistribucin de autoridad,responsabilidades y recursos hacia las entidadesederativas y municipios. A travs de mecanismosde dilogo y concertacin intergubernamentalpodremos alcanzar las grandes Metas Nacionales.


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Seguridad Nacional

El diseo de la poltica de Seguridad Nacionalresponde a su identicacin como una uncinesencial del Estado y como un derecho unda-mental de los ciudadanos. Asimismo, englobay potencia los principios que denen al EstadoMexicano como pas soberano e independienteque asume los compromisos suscritos antela comunidad internacional y que, desde susaspiraciones y objetivos, dene los trminos decooperacin en la materia.

El concepto jurdico de Seguridad Nacional

condensa una serie de objetivos e interesesestratgicos nacionales, tales como la proteccinde la nacin mexicana rente a las amenazasy riesgos; la preservacin de la soberana eindependencia nacionales y la deensa delterritorio; el mantenimiento del orden constitu-cional y el ortalecimiento de las institucionesdemocrticas de gobierno; la preservacin de launidad de las partes integrantes de la Federacin;la deensa legtima del Estado Mexicano respectode otros Estados o sujetos de derecho interna-cional; y el desarrollo econmico, social y polticodel pas como ejes en la preservacin de lademocracia.

La realidad de nuestro pas precisa identicar,dimensionar y jerarquizar los eectos de losdiversos actores internos y externos que, envirtud de su dinamismo, tienen el potencial paraconstituirse en una amenaza o riesgo para laSeguridad Nacional. Lo anterior con la nalidad detrazar las estrategias que permitan prevenirlos, obien, plantear los mecanismos de coordinacinde acciones y medidas polticas presupuestales,sociales o militares que neutralicen o minimicen

sus eectos de manera oportuna y ecaz.

Una poltica integral de Seguridad Nacional delEstado Mexicano, en su aspiracin por tutelar eimpulsar los intereses estratgicos nacionales,deber atender todos aquellos actores quepuedan vulnerar el elemento humano del Estado.En este sentido, es undamental analizar y preverlas condiciones globales, sociales, ambientales,econmicas, polticas, de salud y tecnolgicasque lo aectan, a n de reducir sus eectos

negativos, revertirlos gradualmente y establecerlos mecanismos de corto y largo plazos que generen

inercias avorables que se arraiguen, permanezcany se consoliden en la sociedad.

Al ampliar el concepto de Seguridad Nacional enel diseo de las polticas pblicas de nuestro pas,se podrn atender problemticas de naturalezadiversa a las estrictamente relacionadas con actosviolentos que vulneran los derechos undamentalesde la poblacin mexicana. Adems de cumplircon la obligacin del Gobierno de la Repblicade restablecer la tranquilidad y seguridad delos ciudadanos, a travs del combate a todamaniestacin de violencia y delincuencia de alto

impacto, se debe transitar hacia un modelo deSeguridad Nacional ms amplio y de justicia einclusin social, de combate a la pobreza, deeducacin con calidad, de prevencin y atencinde enermedades, de equilibrio ecolgico yproteccin al ambiente, de promocin deldesarrollo econmico, social y cultural, as como deseguridad en las tecnologas de la inormacin y lacomunicacin. De este modo, la Seguridad Nacio-nal adquiere un carcter multidimensional que lahace vigente y ortalece el proyecto nacional.

Por tanto, es undamental consolidar eluncionamiento del Sistema de Seguridad Nacio-nal, eje rector de las polticas, instancias, inorma-cin, acciones y dems instrumentos jurdicos quecontribuyen, mediante el ejercicio de atribucionesy capacidades jurdicas, en la preservacin de laintegridad, estabilidad y permanencia del EstadoMexicano.

Por otro lado, el logro de los objetivos estratgicosen materia de Seguridad Nacional requiere delortalecimiento de las capacidades en temasde generacin, diusin oportuna y explotacin de

inteligencia, que permita la toma de decisiones.En este sentido, resulta esencial continuar eldesarrollo e implementacin de un sistema deinvestigacin e inormacin integrado por datostiles generados por las autoridades del pas, yaprovechar los avances tecnolgicos que permitanel fujo constante y oportuno de inormacin, conpleno apego a derecho.


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Deensa exteriory seguridad interior

La misin de las Fuerzas Armadas de Mxico esemplear el poder militar de la Federacin para ladeensa exterior y para coadyuvar en la seguridadinterior del pas. La colaboracin de las FuerzasArmadas para garantizar la seguridad interior hatomado un papel predominante en los ltimosaos, debido a la violencia generada por lasorganizaciones delictivas.

Ante esta coyuntura, las Fuerzas Armadasenrentan retos importantes. En primer lugar,

destaca un marco jurdico que debe mejorarsepara atender la realidad operativa. Las tareas querealizan las Fuerzas Armadas, particularmentelas de coadyuvancia a la seguridad interior, debenbasarse en un ortalecido marco jurdico queotorgue certeza a la actuacin de su personal yprocure el respeto a los derechos humanos.

Se requiere de un mayor intercambio de inorma-cin y cooperacin con las autoridades de los tresrdenes de gobierno en las tareas de seguridadinterior. La coordinacin entre stos debe reor-zarse a travs de procedimientos estandarizados,para el intercambio de inteligencia en el combatea la delincuencia. Asimismo, se deber propiciarque el equipo e inraestructura de las uerzasmilitares se mantengan en condiciones adecuadas,a n de evitar que ello debilite su capacidad derespuesta operativa. Se ortalecer y se adecuarel adiestramiento para que responda a lasexigencias de los tiempos actuales.

Los sistemas educativos Naval y Militar requierende una orientacin balanceada en torno a la de-ensa nacional, seguridad interior y misiones de

carcter social que respondan a las necesidadesactuales del pas. Las Fuerzas Armadastambin requieren de una modernizacin desu inraestructura institucional, que ortalezcala capacidad del Estado Mexicano para darcumplimiento a los compromisos internacionalesen materia de seguridad y proteccin al ambiente.

Seguridad pblica

A pesar de la transormacin que ha vivido Mxicodurante las ltimas dcadas, la seguridad pblicaes una asignatura pendiente. En ocasiones, setena la percepcin de que no era una preocupa-cin prioritaria para la sociedad, aunque siempreexistieron indicios de presencia delictiva en zonasespeccas del pas, enocadas principalmente alcomercio ilegal y el robo, as como la produccin,transporte y trco de narcticos. Sin embargo,en los ltimos lustros se registr un inusitadocrecimiento en el nmero de delitos de altoimpacto. Se hizo cotidiano conocer de situaciones

de secuestro, extorsin y robos con violencia.

La lgica de las organizaciones criminalesencargadas del trasiego de drogas se modic yprovoc su ortalecimiento. As, aumentaron losvolmenes de sus ganancias y con ello su capacidadpara corromper autoridades y asegurar el trnsitopor ciertas zonas del pas. Esta nueva dinmicacriminal encontr corporaciones policiales pocoestructuradas, capacitadas y proesionalizadas, loque propici el ortalecimiento y la penetracin delas organizaciones criminales en algunas regionesdel pas.

Con el paso del tiempo, la situacin de seguridadcontinu deteriorndose. La presencia e impunidadde los grupos criminales en algunas zonas del passe convirtieron en una amenaza muy seria a laestabilidad y la capacidad para imponer la legalidadpor parte de algunas autoridades municipales yestatales.

En aos recientes, la estrategia contra la delin-cuencia organizada tuvo como pilares elcombate rontal, as como la aprehensin y

eventual extradicin de lderes de las principalesorganizaciones delictivas. Ello gener vacos depoder en la delincuencia organizada que deto-naron luchas violentas por el control territorialen importantes ciudades del pas. Esa luchaincrement los niveles de violencia, y deteriorla percepcin ciudadana sobre su seguridad y laecacia de la estrategia misma. Tambin se tradujoen un incremento de los requerimientos nancierosy de reclutamiento de los grupos delictivos.Dichas razones, aunadas al ortalecimiento de la


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seguridad ronteriza en Estados Unidos a partir de2001, contribuyeron a que el crimen organizado

en Mxico incrementara la distribucin de droga anivel nacional y expandiera sus reas deoperacin hacia otras actividades, tales comola trata de personas, la extorsin de negocioslcitos y el secuestro. Estos grupos delictivos hanemprendido acciones agresivas de reclutamientoen comunidades de bajos recursos. En este sentido,63% de los participantes en la Consulta Ciudadanarealizada en la pgina de Internet pnd.gob.mx (enadelante, Consulta Ciudadana) consider que lamedida ms eectiva para prevenir la delincuenciaes ampliar las oportunidades de estudio y empleode la juventud y otros grupos vulnerables.

De acuerdo con inormacin del SecretariadoEjecutivo del Sistema Nacional de SeguridadPblica (SESNSP), entre 2007 y 2012 el totalanual de denuncias por homicidio doloso aumentde 10,253 a 20,548. En el mismo sentido,las denuncias por secuestro prcticamente setriplicaron al pasar de 438 en 2007 a 1,268 en2012. La misma uente seala que las denunciaspor extorsin se duplicaron en dicho periodo alpasar de 3,123 a 6,045.Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadstica yGeograa (INEGI), con base en la Encuesta Nacio-nal de Victimizacin y Percepcin sobre SeguridadPblica (ENVIPE) 2012, estima que en 2011 el58% de la poblacin de 18 aos y ms considera la inseguridad como su principal preocupacin.Esta misma encuesta revel que entre 2010 y2011 el nmero de vctimas del delito aument de17.8 a 18.7 millones.

No obstante, la violencia que se ha presentado enel pas en los ltimos aos no es generalizada y seencuentra claramente ubicada en ciertas regiones.

Esto permite ocalizar el combate a los delitos dealto impacto y disear estrategias de seguridadpblica diversicadas, acordes con la realidad decada regin.

Desaortunadamente, la violencia vinculada a ladelincuencia no es el nico tipo de violencia quese vive en el pas. Es especcamente grave la quese registra en contra de las mujeres. En estesentido, es necesario mejorar los programasdiseados para prevenir, atender, sancionar y

erradicar la violencia de gnero, ya que este tipo deviolencia aecta a 6 de cada 10 mujeres, de acuerdo

con la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de lasRelaciones en los Hogares (ENDIREH) 2012.

Para que un pas logre la paz debe comenzarpor prevenir la violencia contra los nios, niasy adolescentes, y lograr el goce eectivo de susderechos. Adems debe atender oportuna ysensiblemente a quienes han surido violencia, ascomo observar el principio del inters superior dela niez en todas las actuaciones que se realicentanto para la prevencin como para la respuesta.En este sentido, el Fondo de Naciones Unidaspara la Inancia (UNICEF, por sus siglas en ingls)

seala como un reto para Mxico el hecho deque los registros administrativos no capturan lasdiversas maniestaciones de violencia de maneradesagregada y comprensiva. Algunas ormas deviolencia contra la inancia tales como el maltrato,la violencia sexual, la trata y la explotacin noson visibles en los sistemas de inormacin y lasestadsticas ociales.

Otra de las consecuencias de la inseguridad y laviolencia ha sido el aumento de las violaciones alos derechos humanos, que se cometen, en muchasocasiones, por las autoridades encargadas delas acciones de seguridad. Por ello, la agenda deseguridad estar ntimamente ligada al respetoy garanta de los derechos humanos, pues nica-mente mediante el respeto irrestricto de stosse podr mejorar la situacin crtica que enrentanuestro pas en estos mbitos.

Segn inormacin proporcionada por laProcuradura Social de Atencin a las Vctimasde Delitos (PROVCTIMA), desde su creacin enoctubre de 2011 y hasta el 31 de marzo de 2013,ha brindado servicio a 15,781 personas vctimas

directas o indirectas de algn delito. De ese nmerode vctimas, el 68% son mujeres y el 32% sonhombres.

La violencia y la inseguridad tambin deterioranlas condiciones para el crecimiento y desarrolloeconmico. De acuerdo con la Encuesta Nacionalde Victimizacin de Empresas (ENVE), en 2011 el37% de las empresas suri al menos la comisinde un delito. Los resultados de dicha encuestatambin sugieren que la inseguridad impone un


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costo adicional a las unidades de produccin, queequivale a 0.75% del PIB, ya sea por medio de un

mayor costo operativo o por la prdida directa derecursos como consecuencia de algn delito.

La problemtica en materia de seguridad pblicarequiere de una nueva estrategia integral querecupere la conanza de la ciudadana en lascorporaciones policiales. A pesar de que lasinstituciones han hecho esuerzos por mejorar,los ndices de delincuencia se mantienen elevados,y las violaciones a los derechos humanos y loscasos de corrupcin que involucraron a algunoselementos de estas corporaciones han deterioradola conanza de los ciudadanos. Muestra de lo

anterior es que, de acuerdo con la ENVIPE 2012, el61.9% de la poblacin tiene poca o nula conanzaen sus policas.

La generacin de ms y mejor inteligencia para laseguridad pblica es indispensable. La inormacinpara la toma de decisiones en materia de seguridadpblica debe fuir ecientemente entre lasinstituciones que la requieran. Los diversos sistemasy bases de datos, que conorman el SistemaNacional de Inormacin de Seguridad Pblica,deben ortalecer su interconexin y metodologapara el uso y explotacin de la inormacin nece-saria para hacer rente al problema de la inseguridad.El uso de las tecnologas de la inormacin es unaherramienta indispensable para hacer rente aeste reto.

En materia de seguridad pblica, el Gobierno de laRepblica tiene claro que los mexicanos quierenun pas seguro y pacco; asimismo, exigen que sereduzca la violencia y se recupere la convivenciaarmnica. La prioridad es clara: salvaguardar la vida,la libertad y los bienes de los mexicanos.

Sistema de Justicia Penal

El Sistema de Justicia Penal vigente en Mxicohasta 2008 mostr deciencias en su capaci-dad para cumplir su principal nalidad: procurare impartir justicia de manera pronta, expeditae imparcial. La problemtica estructural de eseSistema, caracterizada por prcticas de corrupcin,altas al debido proceso, opacidad, saturacin,

dilacin, una deensora pblica rebasada y unadeciente vinculacin entre policas y el Ministerio

Pblico, se tradujo en violaciones a los derechoshumanos, en la inecacia de la uncin persecutoriade los delitos y en la alta de respeto al principiode presuncin de inocencia. Todo ello vulner elEstado de Derecho y provoc que, en ocasiones,actos ilcitos quedaran impunes. Este enmeno haaectado la percepcin de la ciudadana acerca delSistema de Justicia: hasta el da de hoy 56% de losparticipantes de la Consulta Ciudadana coincide enque el principal problema del Sistema de Justicia esque permite la impunidad.

Para hacer rente a esta problemtica, en junio de

2008 se public en el Diario Ocial de la Federacinla Reorma Constitucional en materia de Seguridady Justicia. Una de las nalidades de la reormaue modernizar el Sistema de Justicia Penal demanera integral, ajustndolo a los principios deun Estado democrtico y a los instrumentosinternacionales suscritos por Mxico. La reormaal Sistema de Justicia transormar el desempeode las policas, ministerios pblicos, juzgadores,deensora pblica, abogados y de todos losinvolucrados en procurar e impartir justicia, ascomo en ejecutar las sanciones penales en beneciode la sociedad.

Sin embargo, hoy se registra un rezago en laimplementacin del Nuevo Sistema de JusticiaPenal, debido a que, en su momento, se subordinla asignacin de recursos para la reorma de otrosobjetivos pblicos. Aunado a ello, la insucientearmonizacin legislativa, la alta de capacitacinentre los operadores y el uncionamiento inercialde las instituciones constituyen obstculos para laimplementacin del Nuevo Sistema.

La Encuesta Nacional sobre el Sistema de Justicia

Penal (ENSIJUP) 2012, muestra que slo el 11%de la poblacin report saber sobre la ReormaConstitucional de 2008; que el 49% consideraque las leyes no se cumplen; que los principalesproblemas del Sistema de Justicia son la corrupcin,la tardanza y la impunidad; y que el promedionacional del nivel de conanza en la procuracin dejusticia est por debajo del 15 por ciento.

Para la presente Administracin, es prioritarioimpulsar la reorma al Nuevo Sistema de Justicia,


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que se caracteriza por la oralidad, transparencia,mediacin, conciliacin, reparacin del dao y

por garantizar los derechos humanos tanto dela vctima como del imputado. En este Sistemaexisten medios alternativos de solucin deconfictos que permiten descongestionar el SistemaPenal, hacer eciente el uso de recursos y generarcondiciones para un adecuado acceso a la justicia.

Por otro lado, un aspecto central en materia deseguridad y procuracin de justicia es lograr laplena y eectiva colaboracin entre Federacin,entidades y municipios. Asimismo, debe ortale-cerse la colaboracin entre las instituciones deseguridad pblica y de procuracin de justicia, y

nalmente entre el Ministerio Pblico, policas deinvestigacin y peritos.

Asimismo, para la implementacin del NuevoSistema es necesario impulsar la expedicin de unCdigo de Procedimientos Penales nico y una LeyGeneral Penal, ya que la multiplicidad de normasdiculta la procuracin y la imparticin de justicia.Los operadores del Sistema a nivel ederal y enespecial la Procuradura General de la Repblica(PGR), eectuarn los cambios estructuralesnecesarios para cumplir en tiempo y orma conel mandato constitucional establecido para laimplementacin del Nuevo Sistema de JusticiaPenal Acusatorio, con el apoyo del Consejo deCoordinacin para la Implementacin del Sistemade Justicia Penal y su Secretara Tcnica (SETEC).

Por tanto, si bien existen avances en el procesode implementacin del Sistema de Justicia PenalAcusatorio, tambin prevalecen retos importan-tes. Actualmente, 12 entidades ederativasse encuentran en etapa de planeacin, sieteen la etapa de entrada en vigencia, 10 estn

en operacin parcial y tres en operacin total. En2012, la cobertura del Nuevo Sistema de Justicia

Penal ascendi a 31.2 millones de personas, lo querepresenta el 28.4% de la poblacin total del pas.Las experiencias de las entidades ederativasservirn de parmetro para el diseo del NuevoModelo de Justicia Penal Mexicano, mientras queel Cdigo nico y la Ley General Penal debernser la base para su construccin.

Derechos humanos

La consolidacin de un Estado democrtico enMxico debe tener como uno de sus componentesel pleno respeto y garanta de los derechoshumanos. A pesar de los esuerzos realizadospor las instancias competentes en el tema, no seha logrado revertir el nmero de violaciones quepersisten en muchos mbitos de los derechoshumanos. Por ello, uno de los objetivos prioritariosdel gobierno es lograr una poltica de Estado en lamateria, que garantice que todas las autoridadesasuman el respeto y garanta de los derechoshumanos como una prctica cotidiana.

Uno de los avances ms importantes en estamateria lo constituye la Reorma Constitucionalen Derechos Humanos y la reerente al Juicio deAmparo, que incorporaron a nuestro marco jurdiconuevos principios de respeto y exigibilidad paradichos derechos. Este nuevo marco constitucionaltiene una potencialidad transormadora queservir de base para la promocin de la poltica deEstado en la materia. Por ello, un aspecto centralpara la promocin de la poltica de derechoshumanos es impulsar su implementacin.


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Incidencia delictiva a nivel nacional,1997-2012

(nmero de delitos en millares)

Homicidios dolosos por cada 100,000habitantes por estado

(enero-diciembre de 2012)

GuerreroChihuahua

SinaloaMorelosColima

DurangoNuevo LenTamaulipas

CoahuilaNayaritSonora

MichoacnBaja CaliforniaQuintana Roo

JaliscoSan Luis Potos

GuanajuatoZacatecas

OaxacaChiapas

PueblaDistrito Federal

VeracruzCampeche

MxicoQuertaro

TabascoBaja California Sur

TlaxcalaAguascalientes

HidalgoYucatn

0 10 20 30 40 50 60 70

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Promedio nacional: 17.58

Fuero federal Fuero comn

200

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0

1,800

1,600

1,400

1,200

1,000

800

600

400

200

0

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Delitosdelfuerofederal

Delitosdelfuerocomn

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.


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Proteccin civil y prevencinde desastres

Cada ao, las prdidas humanas y materialesocasionadas por los enmenos naturales y poraqullos producidos por el hombre representanun alto costo social y econmico para el pas.Las condiciones de sismicidad en gran parte delterritorio nacional, el impacto de los enmenos deorigen natural o humano, los eectos del cambioclimtico, los asentamientos humanos en zonasde riesgo y el incorrecto ordenamiento territorialrepresentan un riesgo que amenaza la integridadsica, el bienestar, el desarrollo y el patrimonio

de la poblacin, as como los bienes pblicos.

No obstante que el gobierno ha realizado extensasacciones enocadas a la atencin y recuperacinante los desastres, a travs de la actuacin delSistema Nacional de Proteccin Civil unda-mentalmente por conducto de nuestras FuerzasArmadas, se requiere ortalecer las acciones deprevencin para reducir los riesgos y mitigar lasconsecuencias adversas que ocasionan.

En este sentido, la proteccin civil privilegiarlas acciones preventivas ante desastres, serincluyente y utilizar soluciones de innovacincientca, ecacia tecnolgica, organizacin ycapacidad para enrentar los retos presentesy uturos en este mbito. Estas acciones incluyenel aseguramiento nanciero ante desastres, en elcual Mxico ha sido reconocido por su liderazgoen el mundo. El desarrollo del mercado nancieropermite hoy en da acceder a instrumentos decobertura de riesgos que contribuyen a mitigar elimpacto de dichos desastres en el gasto pblico.

Rendicin de cuentasy combate a la corrupcin

En la Administracin Pblica del pas existendiversos actores que inciden negativamenteen la rendicin de cuentas y el combate a lacorrupcin. Esto incluye deciencias en materia dedocumentacin y archivos, as como problemticasrelacionadas con la asignacin presupuestal y suvinculacin con mecanismos de evaluacin. Ladiversidad de criterios utilizados y la ragmentacininstitucional no logran generar resultadoscomparables sobre la gestin pblica, ni producireectos ecientes en el combate a la corrupcin,

ni en el control ecaz de las polticas pblicas.

La transparencia y el acceso a la inormacindeben constituirse como herramientas quepermitan mejorar la rendicin de cuentas pblicas,pero tambin combatir y prevenir ecazmentela corrupcin, omentando la participacinde los ciudadanos en la toma de decisionesguber

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Mexico

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