Plan Nacional de Reforestacion

Ministerio de Agricultura

Instituto Nacional de Recursos Naturales

PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN

Lima, diciembre 2005

MINAG / INRENA / PRONAMACHCS / FONDEBOSQUE / BSD/IIAP

2PRESENTACIN

En el presente documento, se consignan las bases fundamentales para impulsar elestablecimiento de plantaciones forestales en el Per, respetando el principio de equidad,asumiendo el proceso de descentralizacin, con particular atencin a la generacin de msempleo y la erradicacin de la pobreza.

Motiva iniciar un proceso de reforestacin las exigencias que el desarrollo nacionalplantea, apostando por el desarrollo rural con desarrollo humano, aprovechando lascondiciones y ventajas naturales que ofrece el territorio nacional.

El Plan Nacional de Reforestacin puesto en prctica con criterio holstico, con procesosaltamente competitivos y convenientemente articulado a los mercados, permitir:

Generar riqueza, incrementar los ingresos econmicos y mejorar la calidad de vida dela poblacin rural.

Preservar el suelo, el agua y el aire, como las matrices para el desarrollo de la vida enel planeta, generando forestas que contribuyan a su conservacin.

Convertir la reforestacin en una actividad prioritaria y permanente en la agenda deldesarrollo nacional, especialmente del rea rural, por su importancia econmica,social y ambiental.

Contribuir a la generacin de empleo y mejorar los ingresos de la poblacin rural,consolidando iniciativas forestales que ya vienen ocurriendo.

Recuperar ecosistemas degradados y elevar los niveles de productividad, mejorandola calidad ambiental.

Afianzar la voluntad poltica de instituciones nacionales y regionales en pro de lareforestacin, como necesidad nacional.

Reducir la presin sobre los bosques naturales, contrarrestando las malas prcticas deaprovechamiento y la tumba y quema de rboles.

Generar oportunidades de integracin regional, con base en un enfoque territorialpara el adecuado manejo del espacio (cuenca, paisaje, provincia y distrito, entreotros).

Elevar la conciencia social para revalorar la naturaleza, promoviendo la participacinciudadana.

Es importante destacar el carcter participativo que ha tenido este Plan, el mismo que fuesometido a un proceso de consulta que incluy tres etapas: consulta virtual, reunin tcnicade especialistas forestales y la realizacin de once talleres descentralizados realizados en elmbito nacional. Los aportes logrados en este proceso han permitido enriquecer en formaimportante el documento final.

3Tabla de Contenido

PRESENTACIN ....................................................................................................... 2INTRODUCCIN......................................................................................................... 61.0 MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................... 8Principios y Fundamentos............................................................................................. 82.0 DIAGNSTICO .....................................................................................................102.1 Pasado y presente ..................................................................................................102.2 Futuro Previsible ...................................................................................................112.2.1 En lo econmico:.................................................................................................112.2.2 En lo ecolgico: ..................................................................................................112.2.3 En lo social: ........................................................................................................122.3 Lnea de base .........................................................................................................123.0 MARCO ESTRATGICO .......................................................................................163.1 Visin.....................................................................................................................163.2 Objetivos Estratgicos............................................................................................163.3 Estrategias .............................................................................................................174.0 MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE POLITICA.....................................................194.1 Seguridad jurdica e incentivos para la promocin de las inversiones enplantaciones forestales.................................................................................................194.1.1 En lo Legal..........................................................................................................204.1.2 En lo Tributario...................................................................................................214.1.3 En lo Administrativo............................................................................................214.1.4 En cuanto al rol promotor del Estado ..................................................................214.2 Implementar el catastro de tierras para plantaciones forestales ............................214.3 Definir y concordar el marco institucional .............................................................225.0 PROGRAMAS .......................................................................................................235.1 Programa 1: Plantaciones forestales con fines comerciales y/o industriales...........245.1.1 Justificacin ........................................................................................................245.1.2 Objetivo General .................................................................................................245.1.3 Objetivos Especficos...........................................................................................255.1.4 Metas ..................................................................................................................255.1.5 Actividades Principales .......................................................................................265.1.5.1 Establecer un Programa de Innovacin Tecnolgica ........................................265.1.5.2 Desarrollo de Modelos de Asociatividad Forestal.............................................26

45.1.5.3 Creacin del Fondo de Inversin en Plantaciones Forestales ..........................265.1.5.4 Diseo e implementacin de un Sistema de Certificacin Forestal Voluntaria 275.1.5.5 Conglomerados de Plantaciones Industriales: ..................................................275.1.5.6 Aplicacin de la poltica de incentivos y mecanismos financieros ..................275.1.6 mbito de Intervencin........................................................................................275.2 Programa 2: .Plantaciones forestales con fines de proteccin ambiental y manejo decuencas ........................................................................................................................285.2.1 Justificacin ........................................................................................................285.2.2 Objetivo General .................................................................................................295.2.3 Objetivos Especficos...........................................................................................295.2.4 Metas ..................................................................................................................305.2.5 Actividades Principales .......................................................................................315.2.5.1 Conformacin de los Comits de Gestin de Cuencas y Microcuencas ............315.2.5.2 Prcticas de Conservacin de Suelos y Aguas ..................................................315.2.5.3 Recuperacin de reas forestales degradadas ..................................................315.2.5.4 Recuperacin y manejo de pastos nativos .........................................................315.2.5.5 Arborizacin urbana.........................................................................................315.2.5.6 Identificar las cuencas con alta vulnerabilidad...............................................315.2.5.7 Reciclaje y utilizacin de aguas servidas ..........................................................325.2.5.8 Lucha contra la desertificacin.........................................................................325.2.5.9. Instrumentar mecanismos de cobro por servicios ambientales de lasplantaciones forestales.................................................................................................325.2.6 mbito de Intervencin........................................................................................325.3 Programa 3: Gestin estratgica para la competitividad........................................335.3.1 Justificacin ........................................................................................................335.3.2 Objetivo General .................................................................................................345.3.3 Objetivos Especficos...........................................................................................345.3.4 Metas ..................................................................................................................345.3.5 Actividades..........................................................................................................355.3.5.1 Desarrollo Institucional....................................................................................355.3.5.2 Organizacin del catastro de tierras y plantaciones forestales..........................355.3.5.3 Promocin, capacitacin, asistencia tcnica y gestin de la informacin..........355.3.5.4 Perfeccionar y actualizar la base jurdica de promocin de las inversiones.....365.3.5.5 Creacin de Centros de Investigacin y Desarrollo de Plantaciones Forestales(CIDEFOR) .................................................................................................................37

55.3.5. 6 Prevencin y Control de Incendios Forestales .................................................385.3.5.7 Direccionamiento Estratgico.........................................................................386.0 PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO.................................................................396.1 Requerimientos Econmicos...................................................................................396.2 Anlisis Costo ? Beneficio ......................................................................................396.2.1 Beneficios econmicos.........................................................................................396.2.2 Beneficios ambientales y sociales ........................................................................406.3 Alternativas Financieras ........................................................................................41Anexo 1. Situacin de la deforestacin a nivel departamental .....................................44Anexo 2. Situacin de las plantaciones forestales por departamento ...........................45Anexo 3. Situacin de la superficie deforestada por capacidad de uso mayor de la tierra....................................................................................................................................46Anexo.4. Marco Lgico ...............................................................................................47Anexo 5. Posibles fuentes de Cooperacin Tcnica - Financiera Internacional, as comoMecanismos de Financiamiento. ..................................................................................49Anexo 6. Glosario de trminos: ...................................................................................50

6INTRODUCCIN

El presente documento da cuenta de los principales contenidos del Plan Nacional deReforestacin ? PNR. En tal sentido, organiza las diferentes categoras conceptuales y lainformacin producida, para dar impulso a un proceso nacional de establecimiento deplantaciones forestales. Esto se da en el marco de las polticas de desarrollo agrario queimpulsa el sector y que destacan aspectos como la organizacin, integracin,competitividad, rentabilidad y sostenibilidad econmica, social y ambiental, en un entornodemocrtico y de igualdad de oportunidades. As mismo, dinamizar el empleo y reducir lapobreza rural, en el marco del rol subsidiario del Estado, el uso eficiente de los recursospblicos y el manejo sostenible de los recursos naturales y el ambiente.

De otra parte, el reconocimiento de los aportes econmicos, sociales, culturales yambientales de las plantaciones forestales a la actividad forestal, ha aumentadoconsiderablemente en los ltimos aos a nivel mundial, pero en el Per se sigueadoleciendo, en el sector forestal, de escasa inversin y bajos ingresos. Dada suparticipacin relativamente pequea en el empleo y los ingresos nacionales, losresponsables de las decisiones le asignan baja prioridad en comparacin con otros sectoresque compiten por los limitados presupuestos. Para subsanar esta situacin, se propone elpresente PNR, en el cual se realiza un anlisis de los clculos del valor de los productos yservicios de las plantaciones forestales. Se est planteando tambin desarrollar mecanismosfinancieros innovadores y crear mercados para los servicios, a fin de incrementar losingresos y estimular las plantaciones forestales sostenibles. En el PNR se describe distintasformas, a travs de las cuales, comunidades, gobiernos y el sector privado, puedenincrementar sus beneficios econmicos. Se define tambin, algunas cuestiones que debenafrontarse para que las plantaciones forestales sostenibles sean una opcineconmicamente viable.

El PNR se sustenta, principalmente, pero no exclusivamente, en los siguientesinstrumentos legales:

La Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre, de 15 de julio del 2000, que ensu Artculo 4 indica que el Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional deDesarrollo Forestal, en el que se establece las prioridades, programas operativos yproyectos a ser implementados, y el Plan Nacional de Reforestacin, entre otros.Asimismo, el Reglamento de la Ley, aprobado con Decreto Supremo N 014-2001-AG de 6 de abril de 2001, en su Artculo 22, dice: ?El Plan Nacional deReforestacin es el documento de planificacin y gestin que orienta el desarrollo delas actividades de forestacin y reforestacin en todas sus modalidades, para laformacin y recuperacin de cobertura vegetal, con fines de produccin y/oproteccin ...?.

El Decreto Supremo N 031-2004-AG de fecha 17 de agosto de 2004, que aprueba laEstrategia Nacional Forestal - ENF, Per 2002-2021. Entre los Programas ySubprogramas propuestos en la ENF, la zonificacin forestal y calidad de sitio sonrelevantes en el proceso de ordenamiento territorial y valoracin forestal; as comodentro del Programa de Optimizacin de la Red de Valor se destaca el Manejo de

7Plantaciones Forestales con fines industriales, la Forestacin y Reforestacin confines de proteccin y manejo de cuencas, y el manejo de sistemas agroforestales, quedan cabida al PNR.

El Decreto Supremo N 003-2005-AG de 12 de enero de 2005, declara de intersnacional la Reforestacin como actividad prioritaria en todo el territorio nacional.Dispone que el Instituto Nacional de Recursos Naturales ? INRENA, con apoyo delPrograma Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos ?PRONAMACHCS, como los encargados de la elaboracin del Plan Nacional deReforestacin, el mismo que ser aprobado mediante Resolucin Suprema refrendadapor el Ministro de Agricultura

El Decreto Supremo N 102-2001-PCM que aprueba la Estrategia Nacional de laDiversidad Biolgica (ENDB), la que a su vez se sustenta en el Convenio sobre laDiversidad Biolgica, de la cual el Per es pas signatario, cuya Visin establece que?al 2021 el Per obtiene para su poblacin los mayores beneficios de su DiversidadBiolgica, conservndola y usndola sosteniblemente, y restaurando suscomponentes, para satisfacer necesidades bsicas y generar riqueza para las actualesy futuras generaciones?.

El Decreto Supremo N 086-2003-PCM Estrategia Nacional sobre CambioClimtico, basado en el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre CambioClimtico y el Protocolo de Kyoto, entre cuyas lneas estratgicas est la gestin deecosistemas forestales, para mitigar la vulnerabilidad al cambio climtico y mejorarla capacidad de captura de carbono, aprovechando la alta tasa de crecimiento de lasplantaciones forestales.

El DS N 057-2005-PCM que aprueba el Plan Nacional de Competitividad comoherramienta de gestin multi-sectorial, con siete objetivos estratgicos que abarcanlos lineamientos motores y condicionantes para el logro de la competitividad, quepermita mejorar de manera sostenible la calidad de vida de la poblacin peruana,dentro de cuyo contexto se inserta el presente plan.

81.0 MARCO CONCEPTUAL

El Plan Nacional de Reforestacin, partiendo de los planteamientos de la EstrategiaNacional Forestal, constituye un importante eje de implementacin de la misma,contribuyendo al desarrollo sostenible en zonas prioritarias con potencial de forestacin yreforestacin con fines productivos, de recuperacin de ecosistemas y mejora ambiental.

Principios y Fundamentos

El propsito central al cual contribuye el PNR, es el desarrollo rural, entendido como elbienestar de los pobladores del campo y desde all la contribucin a la comunidad nacional.Este desarrollo se contempla desde una perspectiva de desarrollo integral, que implique laarmona entre la poblacin y sus actividades para con el ambiente. Son tambin conceptosprimordiales la integralidad, la equidad y la visin del territorio visto como un todo y nocomo una suma de partes, donde los logros y beneficios se comparten en funcin delesfuerzo y los compromisos. Estos son los principios ms relevantes en los que se sustentael PNR.

La historia peruana ensea que el enfoque sectorial, an prevaleciente, ha sido infructuosoy frustrante para el desarrollo del pas; en consecuencia, la propuesta debe ser diferente, elenfoque territorial y la negacin a la discriminacin cobran plena vigencia e inters. Elsignificado de equidad permite hacer visible a todos los actores y compartir con ellos, losdesafos y compromisos de la gobernabilidad.

El desarrollo sostenible que como concepto fundamental compromete la rentabilidadeconmica, el bienestar social y la calidad ambiental, es otra especial caracterstica.Aunado a todos estos conceptos, surge la aspiracin descentralizadora de todos losperuanos, proceso en marcha que genera las expectativas necesarias para pensar en unviable desarrollo humano, como otro de sus fundamentos.

La forestacin y la reforestacin son acciones forestales fundamentales que contribuyen ahacer realidad estos conceptos. El Decreto Supremo N 003-2005-AG, en cierta medidaunifica estos conceptos, al sealar que la reforestacin es el repoblamiento oestablecimiento de especies arbreas o arbustivas, nativas o exticas, con fines deproduccin, proteccin o provisin de servicios ambientales, sobre superficies forestales yde proteccin, que pueden o no haber tenido cobertura forestal.

La reforestacin no est desvinculada, sino ms bien es un medio para atenuar ycompensar la tala y comercio ilegal de recursos del bosque, la cual constituye un problemaancestral en el Per. Este problema, que por las caractersticas sociales y tcnicas con quese lleva a cabo en la actualidad y los impactos negativos que tiene en la economa y en laecologa del pas, requiere ser eliminada o mitigada, de manera que se consolide la gestinforestal lcita, que es un frente de bsqueda del desarrollo sostenible del pas. Estefenmeno, por la particular gravedad que reviste cuando tiene lugar en las reas naturalesprotegidas del pas, afecta sensiblemente a la conservacin de la biodiversidad, con lasgraves implicancias futuras que de l se desprenden.

9En consecuencia, reforestar es una accin que permite establecer o recuperar la coberturavegetal en un rea determinada, y como toda accin puede ser, en s misma, un fin y unmedio. Es un fin cuando el rea reforestada se constituye en un bosque, contribuyendo asa mejorar la calidad de vida de los seres que la habitan. Es un medio, cuando a travs deella se promueve la creatividad, la participacin ciudadana, el trabajo en equipo, laeducacin, los valores y el respeto a la naturaleza, adems de la recuperacin, intercambioy difusin del saber y experiencias. Tambin es un medio cuando se promueve el empleo ycuando se convierte en el recurso para ingresar al mercado, aportando al desarrolloeconmico de la nacin.

El PNR se reafirma en torno a ciertos componentes bsicos que resultan primordiales, enconsecuencia infaltables, tales como:

La cultura y la conciencia de las personas convencidas de las posibilidades decoexistencia y mejora de la calidad de vida, integrando recurso forestal y sociedad.

La institucionalidad, la normatividad y la gestin forestal como instrumentos realespara la adecuada implementacin de un sistema de reforestacin, y

La voluntad poltica, que posibilite la generacin de bienes y servicios de lasplantaciones forestales.

Es importante reconocer que la gestin de las tierras forestales es responsabilidad delestado, pero tambin de la sociedad civil. En consecuencia, para construir un sistemaproductivo sostenible, ser necesario comprender que existe un sistema natural y unsistema social que gestionar, por tanto la interaccin entre instituciones del estado yusuarios de la tierra forestal ser fundamental para una gestin eficiente y duradera.

Del mismo modo, en virtud de ser un pas pluricultural y multilinge, la propuestaconsidera las particularidades locales, no solo biofsicas, sino sobre todo las relaciones degnero y las relaciones intertnicas en el quehacer forestal para potenciar el desarrollosostenible.

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2.0 DIAGNSTICO

El PNR precisa una reflexin sobre lo acontecido y lo que podra suceder con el recursoforestal, para extraer lecciones que permitan entender las reales perspectivas de lareforestacin en el Per. En tal sentido, es conveniente una rpida mirada al pasado y a lasexpectativas futuras, para trazar una lnea de base que permita definir indicadores queorienten el proceso.

2.1 Pasado y presente

Los primeros intentos de reforestacin en el Per se inician con la introduccin delEucalyptus globulus en la Sierra, alrededor de 1870, por iniciativa de las compaasmineras. Adquiere mayor impulso en la dcada del 60 cuando el Banco Interamericano deDesarrollo (BID) financia el primer, nico hasta ahora, programa de crdito forestalsupervisado, con 2 % de inters anual al rebatir y 20 aos de plazo, lo que permitiestablecer las primeras 56,000 hectreas hasta el ao 1974 en que se agot el crdito.Desde aquel entonces hasta nuestros das se han establecido varias modalidades definanciamiento de la reforestacin, como los contratos cooperativos (80/20), inversin,inversin-trabajo e inversin-trabajo ms crdito.

En 1980 se crea el Canon de Reforestacin en la Amazonia, constituido por aportes de losextractores forestales sin planes de manejo, vigente hasta el ao 2000, lo que permitifinanciar cerca de 100, 000 ha de plantaciones en la Amazona.

En lo institucional, desde el ao 1992, el uso y conservacin de los recursos forestales escompetencia del Instituto Nacional de Recursos Naturales, (D.L. 25902, Ley 27308), atravs de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre. Sin embargo no tiene actividadesrelativas al fomento de la reforestacin, excepto el otorgamiento en concesin aparticulares de tierras deforestadas abandonadas, con fines de reforestacin.

Hasta antes del 1992, las acciones de reforestacin fueron competencia primero del ex-Servicio Forestal y de Caza, luego de la Direccin General Forestal y el Instituto NacionalForestal, todos ellos ya desactivados, como consecuencia de sucesivas reorganizaciones delsector.

Por otra parte, desde 1988, el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas yConservacin de Suelos (PRONAMACHCS) promueve la implementacin de polticas yestrategias vinculadas a la gestin de las cuencas, principalmente alto-andinas, utilizandola reforestacin como un componente de manejo del ecosistema.

En aos recientes, el sector privado en la zona de Oxapampa y Villarrica ha iniciado lainstalacin de alrededor de 1,000 hectreas de plantaciones forestales con finesindustriales, utilizando material reproductivo importado de alto rendimiento, de eucaliptostropicales, lo que ha generado expectativas sobre la viabilidad de esta clase de negociosforestales.

Resultado de estos esfuerzos considerables, las plantaciones forestales establecidasascienden a 750,000 hectreas, mayor parte de estas, por su ubicacin y productividad, y

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por no haber sido tcnicamente manejadas, cumplen esencialmente funciones ambientalesy de proteccin. No se cuenta con un catastro o registro que permita determinar quporcentaje de estas plantaciones alcanz su fase de consolidacin (Anexo 2).

El Per es uno de los pocos pases de Amrica Latina que no ha desarrollado plantacionesforestales eficientes y competitivas. No se ha promovido como poltica de Estado laparticipacin del sector privado en negocios forestales y la consecuencia econmica socialy ambiental es, en trminos generales, un balance muy negativo para el pas.

2.2 Futuro Previsible

Las condiciones actuales permiten proyectar algunos escenarios futuros a tener en cuentapara la reforestacin, tales como:

2.2.1 En lo econmico:

La economa peruana viene creciendo en los ltimos aos; en consecuencia,cambios en el modelo econmico son poco probables. El esfuerzo seguramentebuscar mejorar el modelo para crecer ms y quizs se trate de mejorar laredistribucin de los ingresos. La demanda interna de productos forestales seincrementar, como consecuencia del crecimiento econmico del pas.

Es previsible una mayor presencia regional, que obligar a prestar mayor atenciny de manera oportuna a la creciente demanda social desde las regiones.

Tendencia creciente de integracin con Brasil, Bolivia y otros pases, con laconformacin de corredores econmicos interocenicos, as como otros efectospropios de la globalizacin.

Se generar mecanismos financieros y legales que permitan facilitar e impulsar lainversin en plantaciones forestales.

Aumentar la oferta de madera de plantaciones, pero tambin aumentar lademanda a consecuencia del agotamiento de los bosques naturales y elcrecimiento de la poblacin. Actualmente, la produccin mundial de maderarolliza de uso industrial procedente de plantaciones se estima en 331 millones demetros cbicos por ao, lo que representa el 10 % de la produccin mundial demadera rolliza.

2.2.2 En lo ecolgico:

Las expectativas polticas por la reforestacin otorgan al ordenamiento territorialforestal alta prioridad; en consecuencia, es de esperar que se intensifique esteproceso en las regiones naturales del pas.

Los estudios de disponibilidad hdrica le dan una alta prioridad a los procesos deregulacin del rgimen hdrico de las cuencas.

La deforestacin y la desertificacin son una creciente y permanente amenazadifcil de controlar en el corto plazo.

Los efectos de los cambios climticos nacionales y globales sern ms notorios ytendrn mayor incidencia en las actividades vitales de la poblacin.

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2.2.3 En lo social:

Se tiene un amplio consenso para intensificar acciones que permitan fijar orevertir los procesos migratorios.

El uso y tenencia de la tierra forestal, actualmente de propiedad del Estado y delas comunidades indgenas, estarn en las agendas del debate poltico, debiendolograrse acuerdos consensuados para generar estabilidad jurdica y social en favorde las inversiones de riesgo.

Del mismo modo, el tema de los Registros Prediales para mejorar la capacidad deinversin del usuario y facilitar el acceso al crdito.

Seguir mejorando la estabilidad poltica, en tanto se logre un autentico AcuerdoNacional.

El proceso de descentralizacin se afianzar y tendr una ingerencia importante enla ejecucin del Plan.

2.3 Lnea de base

El Per es el noveno pas de mayor superficie forestal a nivel mundial y el segundo enSudamrica, despus de Brasil. El patrimonio forestal peruano se distribuye en sus tresregiones naturales, con singular importancia en cada una de ellas. Las tierras de aptitudpara plantaciones forestales (Figura 1)1 constituyen un importante potencial para lageneracin de riquezas y la proteccin ambiental, que no se aprovechan adecuadamente.

Los bosques naturales estn sometidos permanentemente a tumbas y quemas para elcambio de uso de la tierra, hacia actividades no sostenibles; tambin estn sujetos aextraccin maderera selectiva, ocasionando el enrarecimiento de especies valiosas.

Segn el Mapa Forestal del Per del ao 20002, elaborado por el Centro de InformacinForestal de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del Instituto Nacional de RecursosNaturales - INRENA, se ha deforestado 7 388 002 ha, de las cuales 3 720 200 ha son reaslibres y 3 667 802 ha son reas ocupadas (Anexo 1: Situacin de la deforestacin a niveldepartamental).

El inadecuado uso de los bosques en los ltimos 30 aos, como consecuencia deexplotaciones sin compromisos de recuperacin del recurso, se manifiesta ahora en unincremento de la informalidad y de la tala ilegal, a pesar de los esfuerzos que se vienehaciendo por organizar la produccin forestal.

1 Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales ? Centro de Informacin Forestal (INRENA ? CIF), Per Forestal en Nmeros 2003.

2 Datos preliminares.

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Figura 1. Tierras aptas para plantaciones forestales (en millones de hectreas)

Sierra 7,5

Amazonia 2,5

Costa 0,5

Fuente: INRENA ? CIF, 2000

En el mundo, existen ms de 186 millones de hectreas3 de plantaciones forestales, de lascuales el 80% se concentra en tan solo 11 pases (Figura 2).

Figura 2. Principales pases con plantaciones forestales (en millones de hectreas)

- 5 10 15 20 25 30 35 40 45

ChileIrn

UcraniaTailandia

BrasilIndonesia

JapnEstados Unidos

Federacin RusiaIndia

China

Fuente: FAO, Situacin de los Bosques del Mundo 2005

En Amrica Latina, cuando comparamos nuestra legislacin y el comercio internacionalcon algunos pases como Chile, Brasil, Argentina, Uruguay y Colombia, en donde laactividad forestal es uno de los pilares de la economa nacional, con la correspondientegeneracin de empleo y divisas, se observa que el desarrollo forestal tiene que ver con unapoltica de plantaciones forestales y un marco normativo adecuado para la promocin delas inversiones privadas en este rubro.

3 Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Situacin de los Bosques del Mundo 2005.

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Uno de esos instrumentos fueron los incentivos para la inversin en plantacionesforestales, que se aplicaron en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala y Uruguay,donde los resultados ms espectaculares se dieron en Chile y Brasil que superaron los US$3 mil millones y US$ 6 mil millones, respectivamente, por exportaciones en productosforestales maderables, que proceden en su mayora de plantaciones forestales. En elCuadro 1, se aprecia algunos indicadores econmico - productivos.

Cuadro 1. Indicadores econmico - productivos en los pases que aplicaron incentivospara la inversin en plantaciones forestales

Concepto Per Chile4. Brasil5 Uruguay6

1. Ley de promocin de inversin privada enplantaciones forestales (Incentivos)

No S S S

2. Exportacin de productos maderablesprovenientes de plantaciones en el ao 2004(en millones de US$)

0 3 000 5 500 134

3. Generacin de empleo directo en plantacionescon fines comerciales e industriales (2004) 0 120 000 800 000 14 000

4. Participacin en el PBI Nacional (%). 0,04 3,2 4,0 Sininformacin.5. Tasa anual de reforestacin con fines

comerciales y/o industriales al 2004 (ha) 0 100 000 400 000 50 000

6. Total de plantaciones forestales con finescomerciales y/o industriales (miles de ha al2003)

1 2 017 4 800 630

7. Rendimiento promedio de plantaciones(m3/ha/ao) 8 25 40 25

Fuente: Estudio Proyecto de Promocin a la Inversin en Plantaciones Forestales en el Per. FONDEBOSQUE. 2004.

En nuestro pas el marco legal determinado por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y suReglamentacin, son an instrumentos insuficientes y marcadamente orientados hacia unrol del estado en los aspectos de conservacin, control y fiscalizacin, dejando vacos en lapromocin y fomento de la reforestacin, lo que no ha permitido hasta ahora atraer elinters de la inversin privada, ni tampoco generar un desarrollo tecnolgico hacia ellogro de plantaciones competitivas.

El Estado ha sido hasta la fecha el mayor inversionista forestal pero sin un financiamientoadecuado, sin una seleccin adecuada de sitios ni una definicin clara de los objetivos de laplantacin, sin evaluacin de los resultados logrados ni retroalimentacin de las leccionesaprendidas, sin planes de manejo ni cuidados mnimos para asegurar un nivel aceptable deproductividad y rentabilidad, y con escasos beneficios para las poblaciones locales.

4 En 1974, por Decreto Ley 701 se aprob un programa de incentivos tributarios, jurdicos y financieros para plantaciones forestales, por20 aos, consistente en una a) Bonificacin de hasta un 75 % de los costos de plantacin (subsidio del Estado) por 20 aos, b)Deduccin hasta el 50 % del impuesto a la renta, c) Creacin de CONAF y el Instituto Forestal y d) nfasis en la produccincomercial.

5 Mediante Ley 5106 se promulga un Programa de incentivos fiscales para las plantaciones en 1966 hasta 1988, consistente en: a) Lasempresas podran utilizar hasta el 50 % de los fondos destinados al pago de impuesto a la renta, para invertirlos en proyectos deplantaciones, y b) Estas inversiones seran 100 % deducibles de impuestos.

6 En 1987 se crea la nueva Ley Forestal N 15.939, en la que se aprob el fomento de la reforestacin mediante beneficios tributarios yfiscales (subsidios, exoneraciones impositivas y crditos blandos), financiamiento y la creacin del fondo forestal.

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En cuanto a los servicios ambientales, se le reconoce como posibilidades noaprovechadas, las que an no han sido convenientemente valorizadas, como tampoco seha generado los mecanismos adecuados para realizar transacciones comerciales al respecto.

En general, las redes de valor de productos forestales estn an por crearse o porredisearse, con una visin integrada de las cadenas productivas, tanto as que solo sereconoce como aporte del sector al PBI nacional alrededor de 1%, lo cual resta sucapacidad de negociacin y reconocimiento frente a otros sectores.

Hasta el momento se tiene una balanza comercial negativa en lo que respecta a productosde madera; segn estadsticas oficiales, el 2004 se export US$ 160 millones (todoproveniente de Bosques Naturales) y se import US$ 319 millones (ms del 90%proveniente de Plantaciones Forestales); principalmente en compra de pulpa de maderapara papel. Esta situacin se mantiene desde muchos aos atrs y tiende a crecer en losaos siguientes. Actualmente, el aporte de los bosques naturales del Per a lasexportaciones es de US$ 1,1/ha; mientras que el promedio mundial asciende a US$20/ha; las plantaciones forestales en el Per no aportan nada a las exportaciones, encambio los aportes de las plantaciones forestales, en Chile y Brasil principalmente,bordean los US $1000/ha, cifras que demuestran claramente el enorme potencialdisponible para lograr el desarrollo forestal en el Per.

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3.0 MARCO ESTRATGICO

3.1 Visin

Al 2024, el Per est posicionado competitivamente en el mercado mundial conplantaciones forestales que generan riqueza y bienestar para su poblacin, enarmona con el ambiente.

Para el logro de esta visin, el Plan se ha formulado cuatro objetivos estratgicos y 12resultados esperados, los que constituyen las lneas maestras de su concepcin, y lasdeterminantes de su implementacin. En su formato de marco lgico, estos componentesse presentan en el Anexo 4.

3.2 Objetivos Estratgicos

Objetivo Estratgico 1: Lograr la competitividad y sostenibilidad de las plantacionesforestales

Resultados esperados:

Resultado 1.1: Se han desarrollado inversiones pblicas y privadas en plantacionesforestales competitivas

Resultado 1.2: Plantaciones forestales integradas a sistemas sostenibles y competitivosgenerando valor agregado

Resultado 1.3: Infraestructura productiva implementada con inversin pblica y privada

Objetivo Estratgico 2: Promover y fortalecer el desarrollo de servicios ambientales


Resultado 2.1: Se cuenta con plantaciones forestales y sistemas integrados que generanservicios ambientales

Resultado 2.2: Se ha institucionalizado el pago por servicios ambientales.

Objetivo Estratgico 3: Incorporar la base social a la economa forestal


Resultado 3.1: Se ha generado empleo permanente y de calidad que beneficia a todos losactores de la cadena productiva

Resultado 3.2: Asociatividad en cadenas productivas y redes de valor operandoeficientemente

Resultado 3.3: Sectores pblico y privado generando oportunidades de negocios conresponsabilidad social y ambiental

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Objetivo Estratgico 4 : Fortalecer y modernizar las capacidades de gestin forestal

Resultados esperados

Resultado 4.1 Opera una institucionalidad eficiente, desarrollada, integrada, estable ydescentralizada

Resultado 4.2: PNR articulado y vigente en las agendas de desarrollo nacional, regional ylocalResultado 4.3: Ciencia y tecnologa desarrollada y aplicada a produccin de bienes yservicios de plantaciones forestales

Resultado 4.4: Se cuenta con recurso humano especializado y competente en el sectorpblico y privado

3.3 Estrategias

1. Generar recursos humanos y equipos multidisciplinarios competentes. El capitalhumano ser el factor ms importante de la produccin de bienes y servicios forestalescompetitivos. Con este propsito se buscar una interaccin estrecha con las entidadesde formacin profesional y tcnica, y se propiciar la actualizacin yperfeccionamiento del personal en servicio.

2. Lograr capacidades de negociacin internacional. Se formular una estrategia demediano y largo plazo para la formacin de un suficiente nmero de especialistas encomercio internacional y diplomacia comercial a efectos de asegurar una adecuadacapacidad de negociacin de los intereses peruanos. Con dicho fin se buscar asesorade la Unidad de Negociaciones y Diplomacia Comercial de la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).

3. Ejecucin coordinada y descentralizada del PNR. El PNR en el nivel central slocontar con un ncleo de alto nivel encargado de gerenciar e integrar la poltica generalde reforestacin y aprobar los planes y programas de corto y mediano plazo. En sumxima instancia de gobierno se integrarn representantes de las regiones. Todas lasdems actividades de implementacin estarn a cargo de las respectivas instanciasregionales, para cuyo propsito debern elaborar sus propios Planes Regionales deReforestacin.

4. Implementar alianzas interinstitucionales, en particular con el sector educacin y losmedios de comunicacin. Se construir un plan concertado de accin, para laincorporacin y difusin de metodologas educativas que motiven la adopcin devalores y paradigmas de respeto y cuidado de los bosques y la naturaleza en general.

5. Promover el desarrollo de opciones econmicas forestales solidarias, teniendo encuenta el carcter pluricultural y multilinge de la sociedad peruana. La reforestacinser una actividad que fomente el desarrollo humano individual y colectivo, basado enel usufructo equitativo de los beneficios, con responsabilidad social, al servicio de laspersonas, y con respeto por las diferencias culturales o de otra ndole.

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6. Desarrollar e implementar programas de investigacin e innovacin tecnolgica,asistencia tcnica y capacitacin, creando un fondo especial para tal fin. Con laparticipacin de universidades e institutos de investigacin nacionales y extranjeros, seplanificar e implementar el Plan de Investigacin, Innovacin y TransferenciaTecnolgica, que ser el soporte cientfico permanente del PNR.

7. Promover las inversiones pblicas y privadas y establecer un sistema definanciamiento. La promocin de las inversiones pblicas y privadas en plantacionesindustriales se basar en un sistema de incentivos fiscales y tributarios que serestablecido por ley expresa. El Estado financiar las plantaciones de proteccin conrecursos del tesoro pblico. Se evaluar la conveniencia de extender los incentivos alestablecimiento de plantaciones de proteccin por iniciativa privada.

8. Diseo e implementacin de propuestas de pago por servicios ambientales. Encoordinacin con universidades, entidades de investigacin, inversionistas ycomunidades beneficiarias, se determinarn las variables que permitan caracterizar ycuantificar el servicio ambiental prestado por las plantaciones forestales, y valorizar susdiversos productos o bienes ambientales resultantes. Del mismo modo, seimplementarn los mecanismos administrativos con las entidades competentes para sufuncionamiento y pago.

9. Patrocinar asociatividad y fortalecimiento organizacional de pequeos propietarios.Por decisin libre y soberana los pequeos propietarios de tierras y comunidadesindgenas, podrn constituir asociaciones de productores por conglomerados deplantaciones alrededor de una determinada industria forestal, con miras a lograrmayores beneficios y compartir responsabilidades del aprovechamiento y manejo de lasplantaciones.

10. Establecimiento de plantaciones industriales en conglomerados. En coordinacin conlas regiones involucradas, los inversionistas y poblacin involucrada planificar lasplantaciones industriales en conglomerados o corredores de concentracin, de acuerdoa los estudios tcnicos, sociales, econmicos y ambientales que correspondan para cadacaso.

11. Desarrollo del mercado de servicios de asistencia tcnica por operadores privados: Elloen el marco de la apertura comercial y competitividad forestal, de tal modo depromover el desarrollo de los mercados de servicios de asistencia tcnica con elfortalecimiento de operadores privados, mediante fondos concursables con sucofinanciamiento respectivo.

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4.0 MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE POLITICA

La consecucin de la visin, los objetivos estratgicos y los resultados esperados, parte dela premisa que el Estado implemente medidas y cree condiciones esenciales mnimas, quepermitan la concurrencia de las inversiones pblicas y privadas y garanticen el xitotcnico, econmico y social del plan.

Estas condiciones o factores desencadenantes del proceso no estn dados actualmente, oson insuficientes, y deben ser creados o establecidos antes de dar inicio a las actividadestendientes al logro de los resultados, ya que su omisin o inexistencia haran inviable elPlan.

Estas medidas previas significan la definicin de una clara poltica de Estado respecto alrol de la reforestacin en los planes generales de desarrollo nacional, de las reglas de juegopara la colocacin de las inversiones pblicas y privadas en negocios forestalescompetitivos, industriales y de servicios ambientales, as como de la participacin de losdiversos actores en los beneficios de las mismas.

Estas medidas de poltica se vinculan estrechamente con los compromisos del AcuerdoNacional, particularmente aquellas contenidas en la 19 Poltica de Estado, referidas alfortalecimiento de la institucionalidad de la gestin ambiental, la participacin responsablee informada del sector privado y de la sociedad civil, as como el estmulo a la inversinpara el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales.

Por consiguiente, para el cabal desenvolvimiento del plan, el pas adoptar tres decisionesfundamentales de poltica de reforestacin que son las siguientes:

4.1 Seguridad jurdica e incentivos para la promocin de las inversiones enplantaciones forestales

La normatividad actual no ha sido lo suficiente desarrollada para captar la inversin delsector privado en la reforestacin, a pesar de que las proyecciones econmicas la presentancomo una actividad altamente rentable. Este comportamiento se explica debido al largoplazo que requieren las plantaciones forestales para retornar sus beneficios econmicos, ascomo a la necesidad de contar con reglas de juego claras y estables que alienten esta clasede inversiones de muy largo plazo.

Los pases que ahora tienen grandes extensiones con plantaciones forestales gozan de unmarco normativo estable, con una fuerte promocin de las inversiones privadas paraplantaciones forestales y con una serie de incentivos directos, que luego son recuperadospor el Estado, a travs de impuestos, la generacin de divisas y empleo. As concebidos,los incentivos no se consideran subsidios ciegos, sino inversiones muy rentables enopciones productivas que generan desarrollo econmico y social.

Estas condiciones pasan por revisar y replantear la normatividad sobre acceso a lapropiedad privada de la tierra forestal y redefinir el rol econmico y financiero del Estadoen la promocin de la reforestacin, y lo que es mas importante, establecer los mecanismosde participacin equitativa de las poblaciones locales en los beneficios de la reforestacin.

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En el Per la propiedad privada de las tierras forestales no existe legalmente; stas sondefinidas formalmente como tierras marginales al uso agropecuario, excluyendotcitamente la posibilidad de reforestar en otras categoras de tierras, por lo que el pas haperdido histricamente la oportunidad de generar riqueza y miles de empleos productivos,dando como consecuencia una balanza comercial forestal negativa.

El crculo virtuoso es establecer una poltica de Estado que incentive las plantacionesforestales con fines comerciales e industriales en las reas deforestadas que poseancondiciones para ello, independientemente de su capacidad de uso mayor, sean estas depropiedad del Estado o de particulares. Con tal fin, el Estado pondr a disposicin delsector privado, mediante diversos mecanismos de adquisicin, el acceso a la propiedadprivada de tierras pblicas para ser destinadas al establecimiento de plantaciones forestalesindustriales.

El acceso a la propiedad de la tierra forestal ser gradual, la misma que ser reconocida alverificarse el establecimiento definitivo de las plantaciones forestales. A esteprocedimiento se podrn acoger quienes hayan obtenido concesiones de tierras parareforestacin, al amparo de la actual legislacin forestal.Estas condiciones son requisito indispensable para generar un mercado de capitales, gil ymoderno, donde contribuyan aportaciones externas como internas, con lneas de crdito delargo plazo propio de una plantacin forestal, con intereses promocionales.Es preciso desarrollar mecanismos de negociacin para acceso a crditos y financiamiento,estableciendo alianzas estratgicas con los sectores pblicos y privados, beneficiariosdirectos e indirectos de la reforestacin, entre otros. El sistema de incentivos, inversiones yfinanciamiento a crearse mediante ley expresa incluir:

4.1.1 En lo Legal

1. Perfeccionar la normatividad que permite la participacin de las Administradorasde los Fondos de Pensiones, en inversiones forestales.

2. Modificacin del Artculo 28 de la Ley N 27308 ? Ley Forestal y de FaunaSilvestre, para asegurar la propiedad privada de las tierras forestales en reasdeforestadas y poder realizar Plantaciones Forestales.

3. Las concesiones de reforestacin otorgadas a la fecha podrn adecuarse a lapropiedad privada de las tierras forestales, mencionadas en el acpite anterior, deacuerdo a lo que se establezca en la modificatoria del Reglamento de la LeyForestal y de Fauna Silvestre.

4. Medidas legales que permitan que las plantaciones forestales puedan ser usadascomo garanta de operaciones financieras.

5. Revisar la legislacin laboral, agraria, tributaria y conexa a efectos de levantar lasbarreras que limitan la inversin pblica y privada en plantaciones forestales.

6. Declarar la inafectabilidad de las plantaciones forestales para actividades queprovoquen dao irreversible del ecosistema.

7. Establecimiento del seguro forestal contra incendios, plagas y otros riesgos.8. Canje de bonos de la deuda agraria por tierras forestales en propiedad para

plantaciones forestales.

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4.1.2 En lo Tributario

1. Estabilidad tributaria por un perodo mximo de 40 aos, que es el turno de corta deplantaciones de especies valiosas como la caoba.

2. Exoneracin de tributos y tasas a la importacin de bienes de capital e insumos, alas empresas dedicadas al establecimiento, manejo, aprovechamiento eindustrializacin de plantaciones forestales hasta la primera cosecha forestal.

3. Diferir el pago del impuesto al valor del patrimonio de una plantacin forestalhasta luego de la cosecha forestal.

4. Ttulos Valor de Rendimientos Futuros Forestales, a ser negociados en Bolsa,considerando su alta rentabilidad (mayor de 6%).

4.1.3 En lo Administrativo

1. Procedimientos giles y expeditivos para establecer, manejar y aprovecharplantaciones privadas.

2. Implementar los mecanismos de indemnizacin por contaminacin por consumo decombustibles fsiles dispuesto por el Artculo 35.1 de la Ley 27308, Ley Forestal yde Fauna Silvestre, destinando dichos recursos prioritariamente a la investigacinforestal y reforestacin de reas degradadas.

3. Realizar canjes de deuda externa para el financiamiento de plantaciones forestales,de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 35, numeral 35.2, de la Ley Forestal y deFauna Silvestre.

4. Implementar el Artculo 35.4 de la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre,para que los usuarios de agua de uso agrario, pesquero, minero, industrial, degeneracin de energa y domstico, retribuyan el servicio ambiental de regulacinhdrica que realizan los bosques naturales y plantados.

5. Incorporacin de plantaciones forestales en programas de desarrollo nacional.6. Distribucin de las tarifas de uso de agua con fines no agrarios para el desarrollo de

las plantaciones, en aplicacin del artculo 55 del Reglamento de Tarifas y Cuotaspor Uso del Agua, aprobado por Decreto Supremo N 003-90-AG.

7. Coordinar con otros sectores pblicos el financiamiento de obras de infraestructurabsica y de servicios para la industria y el comercio forestal.

4.1.4 En cuanto al rol promotor del Estado

1. Incentivos fiscales o tributarios para alentar la inversin privada en plantacionesforestales industriales.

2. Financiamiento pblico de las plantaciones forestales con fines de proteccinambiental y manejo de cuencas.

3. Promover lneas de crdito a largo plazo con perodos de gracia hasta la cosechapara los intereses y el principal.

4.2 Implementar el catastro de tierras para plantaciones forestales

El pas requiere conocer con mayor certidumbre el potencial de las tierras para cada tipode plantacin, as como sus caractersticas biofsicas, estado de tenencia, accesibilidad yposibles beneficiarios. Esta informacin, adems de contribuir al ordenamiento territorial,

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es indispensable para planificar e identificar espacios de intervencin, posibilidades deasociacin y abastecimiento de las futuras inversiones forestales, sea cual fuere la funcinprincipal de la plantacin. El catastro forestal estar inmerso en los procesos deordenamiento territorial que llevan a cabo las regiones y en su implementacin seconsultar y coordinar con el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT),INRENA y el Catastro Minero.

4.3 Definir y concordar el marco institucional

La responsabilidad de conducir el PNR requiere de una institucionalidad especializada,robusta, gil y eficiente, con gran capacidad de liderazgo, negociacin y convocatoria, quedesarrolle y practique la cultura de la calidad para el logro de la competitividad.Asimismo, la gestin del plan deber estar firmemente concordada con el proceso dedescentralizacin del pas y de la reforma del Estado, a efectos de aumentar su eficiencia,integrarse en los planes de desarrollo nacional y canalizar adecuadamente las iniciativas ylos esfuerzos de los gobiernos regionales y locales, es decir una institucionalidad integradahorizontal y verticalmente, inter e intra sectorialmente.

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5.0 PROGRAMAS

Se ha considerado tres programas prioritarios, a travs de los cuales se promueve eldesarrollo de plantaciones para la generacin de riqueza y la recuperacin de losecosistemas, estos son:

Programa 1: Plantaciones forestales con fines comerciales y/o industriales. Programa 2: Plantaciones forestales con fines de proteccin ambiental y manejo

de cuencas. Programa 3: Gestin estratgica para la competitividad.

Las plantaciones con fines comerciales e industriales, en la medida que se aseguren lascondiciones tcnicas, jurdicas y de gestin empresarial, deben generar ingresos directospor el aprovechamiento, transformacin y comercializacin de sus productos, siendoaltamente rentables y competitivas.

Los productos de las plantaciones protectoras de cuencas se traducirn en la recuperacinde las funciones esenciales de los ecosistemas y en la productividad agropecuaria de latierra, generando ingresos directos e indirectos por servicios ambientales y bienes para lasatisfaccin de las necesidades de productos forestales de las comunidades locales,haciendo rentables las diferentes actividades que ocurran en la cuenca.

Los sistemas de plantacin de cada programa se adecuarn a las condiciones biofsicas decada sitio, a los aspectos sociales y culturales de tenencia y usufructo de la tierra, pudiendovariar desde plantaciones industriales con tecnologa de punta, pasando por plantacionesagroforestales de diversas intensidades de uso de rboles, hasta plantaciones protectoras debajos insumos. Las especies a plantarse tambin podrn ser maderables, no maderables oambas a la vez.

La gestin eficaz de los recursos tangibles e intangibles que intervienen en el plan es unacondicin que soportar permanentemente las actividades de los otros dos programas. Elloincluir, sobre todo, la gestin moderna del recurso humano en todos sus niveles, la gestinde la informacin y el conocimiento as como de los medios fsicos y econmicos a sudisposicin.

En esta perspectiva los tres programas que se proponen son de singular importancia para elinversionista, las comunidades locales y el Estado peruano. En consecuencia, deben serasumidos siempre en el contexto de la rentabilidad, sea esta econmica, social o ambiental,exigiendo siempre eficiencia y calidad, es decir competitividad, en el Estado, losempresarios y productores, de manera que el dinero invertido, no solo retorne, sino queverdaderamente se incrementen las economas del inversionista y del productor peruano.

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5.1 Programa 1: Plantaciones forestales con fines comerciales y/o industriales

5.1.1 Justificacin

Se consideran como plantaciones industriales, aquellas cuyo propsito primordial es laobtencin de una rentabilidad econmica que satisfaga las expectativas de rentabilidad delinversionista, lo cual depende en mayor medida, pero no exclusivamente, de laproductividad de la tierra forestal, la que a su vez puede ser muy variable. Los estudiosdefinitivos de factibilidad determinarn en cada caso la viabilidad tcnica y econmica decada plantacin.

El Per cuenta con tierras y climas favorables que pueden ser aprovechados paraplantaciones forestales, abundante mano de obra y acceso a los mercados internacionales.Los estimados actuales indican la existencia de 10.5 millones de hectreas de tierras conaptitud para plantaciones, la mayor parte de ellas en la regin de la Sierra; el catastro ycaracterizacin de las mismas establecer sus potencialidades definitivas para lareforestacin industrial.

Para lograr que estas caractersticas se conviertan en ventajas competitivas, se requiere lautilizacin de semillas mejoradas genticamente, sistemas de manejo que incluyanmejoramiento de suelos, fertilizacin, control de la competencia, prevencin de incendioscomplementados con certificacin forestal, derechos de propiedad privada de la tierra ymejora de la infraestructura.

El destino de los productos de las plantaciones forestales ser el mercado nacional,especialmente para cubrir el dficit de la balanza comercial de productos forestales, perofundamentalmente el mercado internacional. Para ello, el sector privado ser incentivado ainvertir en el establecimiento de plantaciones industriales, y en modernas plantas deprocesamiento y conversin de la materia prima, en productos de alto calidad y preciocompetitivo en el mercado. Las proyecciones de la demanda de productos de plantacionesa nivel global muestran un dficit de oferta en el futuro. Los estudios de factibilidaddefinirn los tipos de productos y los mercados de destino final, en cada caso.

Los productos de las plantaciones industriales sern comercializados en diversas formas,dependiendo de las demandas de los compradores. Se ofertar madera en trozas, astillas,pulpa, papel, madera aserrada y tableros, principalmente, de acuerdo a las necesidades delmercado nacional e internacional.

El programa evaluar las ventajas de cada especie en particular, para su promocin en lascondiciones ecolgicas que mejor se adapten. En consecuencia, no solamente se fomentarel cultivo de especies de rpido crecimiento, nativas y exticas, sino tambin de especiesde mediano a lento crecimiento, de alto valor, nativas y exticas, que se estima tendrn unaalta demanda en el futuro.

5.1.2 Objetivo General

Desarrollar plantaciones forestales con fines comerciales e industriales, eficientes ycompetitivas, ambiental y socialmente responsables, para el suministro de materia prima yproductos con valor agregado a los mercados nacional e internacional.

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5.1.3 Objetivos Especficos

Promover la activa participacin del sector privado y del Estado en el financiamientoy desarrollo de una forestera comercial e industrial a partir de plantaciones.

Intensificar el uso de tecnologas avanzadas en el establecimiento, manejo eindustrializacin de las plantaciones forestales.

Integrar las plantaciones forestales al desarrollo de la industria maderera eficiente,competitiva y de alto valor agregado.

Crear riqueza y empleo en el medio rural beneficiando a los grupos sociales menosfavorecidos.

5.1.4 Metas

Alcanzar, al 2024, una superficie total de 864,500 hectreas de plantacionesforestales y agroforestales industriales, y un ritmo anual promedio de 104,500 ha(Cuadro 2.).

Canalizar inversiones privadas mediante incentivos fiscales por un montoaproximado de 853 millones de dlares, incluyendo operaciones de canje de deudaexterna por plantaciones.

Inducir la creacin de mas de 200 mil puestos de trabajo permanente en las diversasetapas de la produccin, a razn de un puesto de trabajo por cada 4 hectreas.

Lograr que el sector privado alcance 1000 millones de dlares anuales porexportacin de productos del manejo e industrializacin de las plantacionesforestales.

Cuadro 2: Proyeccin de la superficie en hectreas de plantaciones con finescomerciales e industriales (2005-2024)

Ao Costa Sierra Amazonia Total2005 Aprobacin del PNR20062007

Implementacin de Medidas e Instrumentos de Poltica

2008 500 3000 6000 95002009 594 5281 13625 195002010 688 5563 14250 205002011 948 6510 16042 235002012 1208 7458 17833 265002013 1469 8406 19625 295002014 1613 9688 23600 349002015 1756 10969 27575 403002016 1900 12250 31550 457002017 2044 13531 35525 511002018 2188 14813 39500 565002019 2323 17594 44583 645002020 2458 20375 49667 725002021 2594 23156 54750 805002022 2729 25938 59833 885002023 2865 28719 64917 965002024 3000 31500 70000 104500Total 30875 244750 588875 864500

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5.1.5 Actividades Principales

Para poder alcanzar las metas propuestas, ser necesario desarrollar las actividadessiguientes:

5.1.5.1 Establecer un Programa de Innovacin Tecnolgica

Se formularn diversos paquetes tecnolgicos con tecnologas avanzadas para cada uno delos procesos de la cadena productiva conducentes al logro de la mxima eficiencia en eluso de los recursos naturales, humanos y financieros, de modo que los bienes y serviciosproducidos alcancen un alto nivel de competitividad.

Este programa ser coordinado con los inversionistas, industriales y productores y seestablecer una estrategia de actualizacin e incorporacin permanente de nuevastecnologas.

5.1.5.2 Desarrollo de Modelos de Asociatividad Forestal

La asociacin de los pequeos productores propietarios de tierras con los inversionistas oindustriales, es un negocio de mutuo provecho, a travs del cual se garantiza elestablecimiento y manejo comercial de una plantacin y el abastecimiento de madera a lasempresas forestales, cuyos beneficios son compartidos por ambos contratantes.

Los compromisos adquiridos en los contratos firmados entre la empresa y el productorpueden contemplar los siguientes compromisos: Pago de un derecho anual de usufructo al propietario de la tierra. El empresario o inversionista asume todos los costos de plantacin y manejo y es

dueo del vuelo forestal. Participacin porcentual de los productores en la cosecha final. Replante del terreno a trmino de la cosecha final. El pequeo productor sigue siendo dueo de la tierra.

5.1.5.3 Creacin del fondo de inversin en plantaciones forestales

Se debe disear juntamente con los inversionistas una propuesta para crear el Fondo deInversin en Plantaciones Forestales, los cuales debern de enmarcarse en loscompromisos de las agendas internas y que contara con la participacin de diversosactores. Se trata de un modelo innovador de inversin y financiamiento en un portafolio deproyectos rentables y competitivos, sobre la base de contar con una empresa especializadaen la administracin del Fondo y en empresas operadoras que requieran socios de inversinpara crecer y consolidar el tamao del negocio, que la haga competitiva al nivelinternacional.

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5.1.5.4 Diseo e implementacin de un Sistema de Certificacin ForestalVoluntaria

Con base en los estndares internacionales y en las condiciones ecolgicas, econmicas ysociales del pas, con el propsito de incorporar a los planes de manejo las medidas quegaranticen el logro de la sustentabilidad y competitividad de las plantaciones forestales.

5.1.5.5 Conglomerados de Plantaciones Industriales

Planificacin conjuntamente con las regiones, los inversionistas y poblacin involucrada,para el establecimiento de plantaciones industriales en conglomerados integrados a polosde desarrollo forestal. La identificacin y conformacin de estos conglomerados obedecera razones de eficiencia en cuanto a costos y beneficios econmicos, para descartarplantaciones dispersas en lugares inaccesibles o muy distantes de los centros detransformacin. Si las proyecciones de rentabilidad lo aconsejan, se podrn hacer lasrespectivas provisiones de desarrollo de infraestructura.

5.1.5.6 Aplicacin de la poltica de incentivos y mecanismos financieros

El programa administrar el otorgamiento de incentivos a los inversionistas privados quedeseen acogerse a dichos beneficios en el establecimiento de plantaciones forestalesindustriales. Con tal propsito, establecer procedimiento tcnicos y administrativosexpeditivos, con miras a asegurar la mxima eficiencia, de conformidad a la normatividadque rija su otorgamiento; proponiendo as mismo las medidas que considere pertinentespara su perfeccionamiento, seguimiento y control.

5.1.6 mbito de Intervencin

Para determinar el mbito de intervencin para la instalacin de plantaciones forestales confines comerciales e industriales, se trabaj con el mapa de la deforestacin del ao 20007,considerando la superposicin de las reas deforestadas y la calidad agroecolgica de lastierras aptas para produccin forestal a partir del Mapa Fisiogrfico y de Capacidad de UsoMayor de las Tierras. En el Anexo 3, se puede apreciar la situacin de la superficiedeforestada con aptitud forestal por departamento.

Asimismo, conviene precisar que las plantaciones forestales con fines comerciales eindustriales pueden ser instaladas en casi todo el territorio nacional, pudiendo ubicarse ensuelos agrcolas, forestales o para pastizales. En tal sentido, ser el pequeo productor oinversionista el que decida donde ubicar su plantacin.

7 Estudio preliminar realizado por el CIF y la FAO: Proyecto de Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal.

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5.2 Programa 2: Plantaciones forestales con fines de proteccin ambiental ymanejo de cuencas

5.2.1 Justificacin

Aun cuando toda plantacin forestal genera servicios ambientales positivos, se entiendecomo plantaciones con fines proteccin y manejo de cuencas aquellas cuyo fin principal noes la generacin de ingresos econmicos directos por venta de maderas u otras materiasprimas, sino la generacin de servicios ambientales, como la fijacin de carbono, laregulacin del rgimen hdrico, la proteccin del suelo y la conservacin de la diversidadbiolgica, entre otros. Adicionalmente, puede producir productos maderables o de otro tipopara consumo de las poblaciones locales, o la venta de sus excedentes.

La superficie total del pas es de 128,5 millones de hectreas, lo que lo ubica en tercerlugar en superficie en Sudamrica despus de Brasil y Argentina. Dada la presencia de lacorriente fra de Humboldt y de la Cordillera de los Andes, posee tres grandes regiones:costa rida, sierra semi-rida montaosa y selvas hmedas a muy hmedas, que le permitencontar con 84 de las 104 zonas de vida del planeta y una flora y fauna de las ms variadasdel mundo.

Los bosques naturales del pas tienen una extensin superficial de 71,8 millones dehectreas, de las cuales el 93% se ubica en la Selva, el 4% en la Costa y el 3% restante enla Sierra.

De la superficie total del pas, 13,5 millones de hectreas son calificadas como ?potencialde tierras para plantaciones forestales con fines de proteccin y manejo de cuencas?, de lascuales el 80 % son tierras cuya capacidad de uso mayor es proteccin, y lo restante loconforman las reas de pastos y de produccin forestal, 14% y 6%, respectivamente, segnse aprecia en el cuadro siguiente.

Cuadro 3. Potencial de tierras para plantaciones forestales de proteccin ambientaly manejo de cuencas (miles ha)

FORESTAL AMBIENTALREGIN NATURAL CAPACIDAD DEUSO MAYOR

SUPERFICIETOTAL POTENCIAL TOTAL

PASTOS 1 622 160COSTA PROTECCIN 10 207 1 000 1 160

PASTOS 10 576 600FORESTAL 2 092 847SIERRAPROTECCIN 25 169 5 043

6 490

PASTOS 5 718 1 150SELVA PROTECCIN 18 924 4 700 5 850

TOTAL 13 500* Capacidad de uso mayor.Fuente: Adaptado de PRONAMACHCS

Desde el ao 1993, el Estado busca sentar las bases para el desarrollo de una culturaforestal que promueva el aumento de la superficie reforestada desde el punto de vistamaderable, escnico, de hbitat y como inductora para la recarga de los mantos acuferos yfavorecedor de las condiciones climticas de los ecosistemas. En la actualidad, existe unapreocupacin por la progresiva prdida de la cobertura vegetal, que conlleva a la

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disminucin y extincin de especies animales y vegetales, causada por los mtodosextractivos no sustentables, lo que significa un reto a los gobiernos que deben proponeralternativas de uso sostenible, a travs de programas de aprovechamiento y conservacin.

En este contexto, el programa tiene la misin de reforestar con la participacin de lasociedad, utilizando tcnicas y especies apropiadas a las condiciones ambientales de cadacuenca hidrogrfica, para la restauracin y conservacin de los ecosistemas e incrementode la cobertura forestal del pas; as como convertir reas degradadas e improductivas enplantaciones con especies maderables, no maderables, endmicas y de cobertura,mejorando el ambiente y aumentando la recarga de mantos acuferos. Y, por ltimo,incrementar la biomasa para contribuir a la captura de carbono.

Los beneficios e ingresos que generan los recursos forestales se clasifican en maderables,no maderables y ambientales, estos ltimos se dividen en tangibles e intangibles. Losbeneficios maderables y ambientales esperados con la ejecucin del presente programa,contribuirn a:

Captura de carbono, mediante el incremento de cobertura de la biomasa. Captacin de agua, mediante el aumento de la recarga de mantos acuferos y de

caudales dentro de la cuenca. Reduccin de la erosin, mediante el nmero de toneladas de suelo retenidas por la

cubierta vegetal y el sistema radicular. Mejora de la calidad de vida de las comunidades locales.

El Programa ?Plantaciones forestales con fines de proteccin ambiental y manejo decuencas? no siendo de ndole mercantil, se proyecta como una iniciativa,fundamentalmente, pero no exclusivamente, a cargo del Estado.

Este programa, que se inspira en el ?desarrollo rural sostenible?, constituye la respuesta ala inquietud y demanda del pas por mantener e incrementar las zonas reforestadas encompatibilidad con la proteccin del medio natural, a travs de la gestin de cuencas y eldesarrollo socioeconmico y cultural. Las lneas bsicas de actuacin para permitiralcanzar los objetivos propuestos, se describen a continuacin.


Contribuir a mitigar las causas de los cambios climticos al nivel nacional y global,promoviendo la reforestacin de las cuencas hidrogrficas y el manejo de los recursosnaturales con criterios ecosistmicos y de sostenibilidad; logrando la regulacin delrgimen hdrico, conservacin de la biodiversidad, control de la erosin y ladesertificacin, as como el incremento del valor del patrimonio del poblador rural,influyendo as en el desarrollo socioeconmico de las poblaciones ms pobres del pas.


Promover la intervencin del Estado y la sociedad civil en el financiamiento,establecimiento y manejo de plantaciones forestales con fines de proteccinambiental y manejo de cuencas.

Promover en las cuencas hidrogrficas, el manejo de los recursos naturales en forma

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sostenida, con el fin de abastecer a su poblacin de productos y subproductosforestales, as como servicios ambientales que puedan generar mayores ingresos a lasfamilias rurales especialmente a los grupos sociales de menores ingresos.

Impulsar la participacin y compromiso de las poblaciones asentadas en las cuencashidrogrficas en la conservacin de sus recursos naturales y la promocin de laeducacin ambiental, sobre todo de los jvenes y grupos sociales menos favorecidos.

Implementar mecanismos de pago por los servicios ambientales que generen lasplantaciones forestales.

5.2.4 Metas

Alcanzar, al 2024, una tasa anual de reforestacin de 84 500 ha y una superficie de909 500 hectreas de plantaciones forestales establecidas con fines de proteccin ymanejo de cuencas.

Canalizar inversiones pblicas y de la cooperacin internacional, por un montoaproximado de 688 millones de dlares destinadas al establecimiento y manejo deplantaciones forestales con fines de proteccin ambiental y manejo de cuencas.

Disear propuestas para realizar canjes de la deuda externa para el financiamiento deplantaciones forestales de proteccin y manejo de cuencas.

Disear un programa de arborizacin urbana y defensa riberea. Inducir la creacin de ms de 225 mil puestos de trabajo permanente en beneficio

prioritario de la mujer y de los grupos sociales menos favorecidos, a razn de unpuesto de trabajo permanente por cada cuatro hectreas de plantacin.

Cuadro 4: Proyeccin de la superficie en hectreas de plantaciones de proteccinambiental y manejo de cuencas (2005-2024)

Ao Costa Sierra Selva Total2005 Aprobacin del PNR20062007

Implementacin de Medidas e Instrumentos dePoltica

2008 500 10000 5000 155002009 594 10281 5625 165002010 5688 13563 11250 305002011 5781 13844 11875 315002012 5875 14125 12500 325002013 5969 14406 13125 335002014 6063 24688 18750 495002015 6156 24969 19375 505002016 6250 25250 20000 515002017 6344 25531 20625 525002018 6438 25813 21250 535002019 11531 36094 31875 795002020 11625 36375 32500 805002021 11719 36656 33125 815002022 11813 36938 33750 825002023 11906 37219 34375 835002024 12000 37500 35000 84500Total 126250 423250 360000 909500

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5.2.5 Actividades Principales

5.2.5.1 Conformacin de los Comits de Gestin de Cuencas y Microcuencas

Los Comits de Gestin de Cuencas deben ser representativos de todas las organizacionesde estos mbitos, para que de forma organizada participen activa y responsablemente en latoma de decisiones en los programas propuestos para la cuenca. El comit de gestin decuencas, en forma conjunta con la poblacin organizada e instituciones presentes en lazona, realizarn el diagnstico y planeamiento de las actividades que se desarrollarn enlas cuencas, considerando las limitaciones y potencialidades de estas, especialmente lasrelacionadas al recurso forestal.

5.2.5.2 Prcticas de Conservacin de Suelos y Aguas

Se realizar la construccin de zanjas de infiltracin y canales de desviacin,establecindose en los bordes la cobertura vegetal, para contrarrestar la escorrentasuperficial de las aguas y facilitar la infiltracin de las mismas en el suelo; igualmente, seconstruir terrazas forestales individuales y diques de contencin para control de crcavas.

5.2.5.3 Recuperacin de reas forestales degradadas

Se reforestar las reas degradadas y con suelos muy pobres para reponer el componentearbustivo y arbreo en el ecosistema y reas en franco proceso de erosin, contribuyendoal beneficio ambiental, econmico y social del mbito de intervencin.

5.2.5.4 Recuperacin y manejo de pastos nativos

Con la finalidad de recuperar la cobertura vegetal de las cabeceras de las cuencas, serealizar actividades orientadas a la recuperacin, manejo y mejoramiento de los pastosnativos, incorporando el componente arbustivo o arbreo ms recomendable segn laoferta ambiental.

5.2.5.5 Arborizacin urbana

A fin de aumentar la cantidad de reas verdes por habitante para contrarrestar el aumentode la contaminacin que afecta la calidad de vida; contribuir al mejoramiento del paisaje enlas ciudades y mantener la napa o capa fretica, la misma que permite abastecer con aguadel subsuelo.

5.2.5.6 Identificar las cuencas con alta vulnerabilidad

Para la recuperacin de la cubierta vegetal y de sus funciones ecolgicas, estabilizacin detaludes en vas rurales del pas y defensas ribereas en cauces de los ros, entre otros.

Identificar, clasificar, inventariar y priorizar dichas cuencas para conservar y manejar losrecursos naturales con enfoque eco-sistmico.

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5.2.5.7 Reciclaje y utilizacin de aguas servidas

Se disearn proyectos que permitan aprovechar los volmenes de aguas servidas queproducen los centros urbanos del pas, para contribuir a disminuir la contaminacin de loscauses naturales de las fuentes de agua, y obtener beneficios econmicos adicionales atravs del establecimiento de plantaciones forestales.La implementacin de esta actividad requerir el acuerdo y participacin de los respectivosgobiernos regionales y locales.

5.2.5.8 Lucha contra la desertificacin

En los casos en que las circunstancias lo aconsejen se adoptarn estrategias combinadas dereforestacin y manejo de la regeneracin natural para asegurar la persistencia de lacubierta vegetal, especialmente en zonas amenazadas por el avance de la desertificacin,como los ecosistemas de bosques secos, coordinando y concertando esfuerzos con lasentidades responsables del manejo de bosques naturales.

5.2.5.9. Instrumentar mecanismos de cobro por servicios ambientales de lasplantaciones forestales

Gestionar el perfeccionamiento de la normatividad o la creacin de normas nuevas, ascomo mecanismos que permitan el cobro por el uso de los recursos naturales (agua,forestales, minera, petrleo y gas), y la venta de certificados de servicios ambientales porcaptura de carbono, para que sean destinados en un mayor porcentaje para financiar elprograma de reforestacin con fines de proteccin ambiental y manejo de cuencas

5.2.6 mbito de Intervencin

La regin andina y sus vertientes occidentales y orientales, constituyen la reserva hdricade las cuencas donde se capta y almacena el agua; en consecuencia, por su potencialhdrico y energtico, es de vital importancia para la conservacin y desarrollo de las partesbajas, lo que implica una intervencin en las tres regiones naturales del pas.

Debido al carcter mayoritariamente social y ambiental del programa, el mbito de trabajoincidir en las tierras de las comunidades campesinas andinas, quienes poseen la mayorcantidad de tierras con aptitud para el establecimiento de este tipo de plantaciones.

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5.3 Programa 3: Gestin estratgica para la competitividad

5.3.1 Justificacin

Alcanzar la competitividad del PNR implica un conjunto de retos de gestin que significanmodificar los patrones de actuacin en los eslabones de la cadena productiva, de modo quelos bienes y servicios que se logren sean de la ms alta calidad, y el menor costo posible.

Esta gestin se extender a todas las formas de plantacin, sean estas industriales oprotectoras, pblicas o privadas, involucrando los aspectos institucionales, la ciencia ytecnologa, los recursos humanos, los procesos de promocin de las plantaciones y de susresultados, la articulacin con los dems sectores, la participacin de los actores,suministro de insumos, entre otros.

Las actividades de gestin estratgica permiten crear las condiciones fsicas, legales,tecnolgicas, sociales y econmico-financieras, que garanticen el xito de los programas,donde las actividades se integran buscando sinergias positivas para el desarrollocompetitivo de las plantaciones, lo que se esquematiza en el grfico que se presenta acontinuacin:

Grfico 3. Estrategia de intervencin del Plan Nacional de Reforestacin

REFORESTACINCON FINES DEPROTECCINAMBIENTAL Y

MANEJODE CUENCAS

CATASTRO FORESTAL

GE

STI

N E

STR

AT

G

ICA

INSTITUCIONALIDAD

SEGURIDAD JURDICAE INCENTIVOS

REFORESTACINCON FINES

COMERCIALESY/O

INDUSTRIALES

REFORESTACINCON FINES DEPROTECCINAMBIENTAL Y

MANEJODE CUENCAS

CATASTRO FORESTAL

GE

STI

N E

STR

AT

G

ICA

INSTITUCIONALIDAD

SEGURIDAD JURDICAE INCENTIVOS

REFORESTACINCON FINES

COMERCIALESY/O

INDUSTRIALES

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La presencia de una institucin altamente especializada e implementada de personalcompetente, es condicin indispensable para asegurar la sostenibilidad del PNR en el largoplazo. Funcionalmente, esta institucin contar con amplios poderes de decisin, estarvinculada al mas alto nivel sectorial, ser altamente tcnica y con personal establereclutado sobre bases competitivas.

Esta institucin es concebida en el ms amplio contexto de la descentralizacin, de modoque sus rganos ejecutores se instalen en las regiones y acten en estrecha coordinacincon los gobiernos regionales y locales, y con las organizaciones y entidades que tienenpresencia regional en materia de recursos naturales y ambiente.

El pas requiere mejorar las competencias de sus recursos humanos que intervienen en lareforestacin, en todos los niveles ocupacionales, incluyendo a los mismos beneficiarios.Esto significa un fuerte trabajo de extensin y capacitacin, pero tambin de alianzas conlas universidades e instituciones que forman profesionales y tcnicos forestales.La gestin del conocimiento cientfico y tecnolgico jugar un rol preponderante, teniendopresente que sin ellos no habr competitividad. Por tal razn, el plan considera necesariotratar integralmente el tema de la institucionalidad, de modo que incluya el desarrollo de lainvestigacin y transferencia de tecnologas forestales.

Siendo el Plan un instrumento de Estado para promover el desarrollo nacional, es necesarioque est articulado a los dems planes sectoriales pblicos y privados para que se tengapresente sus requerimientos financieros, necesidad de infraestructura, normatividad y otrosaspectos en la toma de decisiones polticas y de inversin.


Suministrar servicios estratgicos de gestin de recursos humanos y materiales, tangibles eintangibles que aseguren la competitividad y sostenibilidad de las plantaciones forestales.


Asegurar la vigencia en el largo plazo de una institucionalidad moderna, competente,estable e integrada a nivel de todo el pas, encargada de la gestin del PNR.

Resolver problemas tecnolgicos y de innovacin a travs de la investigacin ytransferencia tecnolgica aplicada al desarrollo.

Contribuir a crear un cambio de actitud y cultura forestal en la poblacin medianteun sistema de educacin, extensin y capacitacin apropiado.

Poner a disposicin de los inversionistas, productores y pblico en general lainformacin y conocimientos que requieran para la toma de decisiones acertadas.

5.3.4 Metas

Un aparato institucional responsable de gestionar el PNR, con autonoma efectiva,competente y estable, con gran capacidad de coordinacin inter e intra sectorial ydescentralizado.

Un sistema de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica aplicada alestablecimiento, manejo e industrializacin de plantaciones forestales.

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Un sistema de educacin, extensin y capacitacin concordado con el sector educacinpara promover el cambio de actitud de la poblacin hacia el cuidado del bosque y losrecursos naturales en general.

Un sistema de catastro e informacin sobre tierras y plantaciones forestales.

5.3.5 Actividades

5.3.5.1 Desarrollo Institucional

Para mejorar la eficacia y eficiencia de los esfuerzos pblicos y privados en direccin a lacompetitividad, la institucionalidad a cargo de la implementacin del PNR debe contar conautonoma y capacidad de gestin, articulando los esfuerzos del Estado y la sociedad civil.Tendr como misin la conduccin poltica y estratgica del Plan a nivel nacional,coordinando con las regiones los planes, programas y presupuestos de mediano y largoplazo. La implementacin de los respectivos planes regionales estar a cargofundamentalmente de los gobiernos regionales.

Considerando la importancia que la institucionalidad est adecuada a los tendencias dereforma del Estado actuales y, as mismo, que esta corresponda a las exigencias queplantea la futura implementacin del PNR, se recomienda efectuar estudioscomplementarios que permitan definir y precisar la estructura organizacional y susfunciones.

5.3.5.2 Organizacin del catastro de tierras y plantaciones forestales

El plan se enmarca dentro del concepto de ordenamiento territorial, donde las inversionesforestales se coloquen en ejes econmicos y unidades de produccin forestal articulados almercado. Con tal fin, el catastro de las tierras y plantaciones forestales, de aptitudindustrial o proteccin, o por tipo de propiedad, deber mantener un registro actualizadode cada unidad de tierra forestal. La organizacin e implementacin de este sistema serealizar en estrecha coordinacin con el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras(PETT) y los Registros Pblicos.

Se establecer una clasificacin por calidades de sitio, basada en los resultadossilviculturales logrados hasta la fecha, determinando la calidad de los suelos,caractersticas climticas y condiciones para el establecimiento de plantaciones forestales.Registros especiales se organizarn para monitorear el desarrollo de las plantaciones,utilizando mtodos de muestreo estadstico.

5.3.5.3 Promocin, capacitacin, asistencia tcnica y gestin de la informacin

La promocin de este plan requiere de apoyo interinstitucional, de modo que sea conocidoa nivel nacional, por todos los actores inmersos en el desarrollo forestal y el desarrollorural. Asimismo, una vez difundido y conocido el plan, se deber proceder a promocionarlas actividades que se vengan desarrollando, de tal manera que los beneficiarios puedan dara conocer sus avances relacionados con las plantaciones forestales. En este sentido, sernecesario contar con ruedas de negocios nacionales e internacionales, las que se realizarnposteriormente a la conformacin de las empresas y las cadenas productivas.

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La reforestacin como opcin de desarrollo, debe tener una amplia y agresiva difusin quele garantice posicionamiento en la sociedad, especialmente en el escenario poltico en elque se toman las grandes decisiones, en una perspectiva de un acuerdo nacional. La basefundamental del sistema de difusin debe ser un detallado anlisis de las ventajaseconmicas del cultivo de rboles para el pas y las regiones, sin demagogia, tomandocomo ejemplo experiencias de pases vecinos.

Asimismo, se dar especial atencin al fortalecimiento de las capacidades de los actoreslocales con base en programas continuos educacin, formacin e informacin; se buscarelevar el nivel tecnolgico y de gestin, principalmente de comunidades indgenas,organizaciones gremiales, comunidades locales, grupos de inters, etc, a fin de lograrplantaciones con estndares internacionales. Estas debern seguir un plan elaborado por losdiferentes programas, dependiendo del pblico objetivo.

La asistencia tcnica y la capacitacin sern permanentes, involucrando a toda la cadenaproductiva, siendo importante contar con profesionales altamente capacitados, que sepanllegar al pblico objetivo y que los acompaen durante todo el proceso, poniendo enprctica en el campo lo aprendido en las capacitaciones y haciendo alerta temprana antecualquier posible problema.

Tener disponibilidad de informacin cientfica y tecnolgica, en medios y mtodosapropiados de difusin, aumentar la ventaja competitiva de las plantaciones.

Paralelamente, se deber contar con un plan de especializacin para todos aquellosestudiantes y egresados forestales interesados en plantaciones. Estos contarn coninformacin de primer nivel y actualizada. En este sentido, es muy importante que lasinstituciones difundan la informacin, no solo a los estudiantes y egresados forestales, sinoa todas aquellas personas que se involucren en la reforestacin.

La gestin empresarial es importante y debe verse como una de las herramientas quevolver a las plantaciones industriales en una empresa rentable, viable y sostenible. En estepunto, los rboles producidos toman el valor que deberan tener, ya que son la materiaprima de la empresa y la base necesaria para que esta sea sostenible a travs del tiempo.

El mercado nacional es cada vez ms demandante de productos de calidad y el mercadointernacional acusa demandas an mayores. Para insertarse en ambos mercados, lacompetitividad ser la base de inicio y la que acompae al productor en todo el proceso.Asimismo, la certificacin forestal voluntaria, bajo los estndares de plantaciones quedeben ser establecidos para el Per, har ms competitivo al producto en el mercado, por loque el tema de certificacin toma mucha fuerza dentro del tema de competitividad.

5.3.5.4 Perfeccionar y actualizar la base jurdica de promocin de lasinversiones

Se resalta la necesidad de reglamentar los instrumentos legales que dicte el Estado a travsde las instancias competentes de Gobierno, para incentivar y promover las plantacionesforestales, as como incorporar cambios sustantivos en el Ley Forestal y otras normasrelacionadas a la promocin de inversiones, tendientes a mejorar su efectividad, a la luz delos resultados que se obtengan durante su aplicacin.

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5.3.5.5 Creacin de Centros de Investigacin y Desarrollo de PlantacionesForestales (CIDEFOR)

Los CIDEFOR, como parte de la institucionalidad del PNR contarn con un banco desemillas forestales, viveros forestales, centros de capacitacin y asistencia tcnica, ascomo de promocin de inversiones al servicio de los productores, incluyendo el desarrollode paquetes tecnolgicos forestales, adaptados a las condiciones agroecolgicas de lasdistintas regiones, y que respondan a la demanda de la industria y de los mercados.

Se realizarn actividades orientadas a lograr niveles de competitividad y eficien

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