Plan Nacional Del Buen Vivir

6/1/2018 Plan Nacional Del Buen Vivir

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Constitucin del Ecuador

Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas,programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la

inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas

entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de

carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.


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INDICE

PRESENTACIN....................................................................................................................... 7

1.EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR...... 14

1.1. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES SOBRE LA PLANIFICACIN NACIONAL ....................... 141.2. ELEMENTOS ORIENTADORES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN ..................................... 151.3. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA PARA EL BUEN VIVIR ................................................... 181.4. LOGROS Y ALCANCES DEL PROCESO ............................................................................ 22

2.ORIENTACIONES TICAS Y PROGRAMTICAS.............................................................. 23

2.1. ORIENTACIONES TICAS ............................................................................................. 232.2. ORIENTACIONES PROGRAMTICAS............................................................................... 24

3.UN CAMBIO DE PARADIGMA: DEL DESARROLLO AL BUEN VIVIR .............................. 26

3.1. APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE BUEN VIVIR .......................................................... 273.2. PRINCIPIOS PARA EL BUEN VIVIR................................................................................. 29

3.2.1 Hacia la unidad en la diversidad.......................................................................... 303.2.2 Hacia un ser humano que desea vivir en sociedad ............................................. 323.2.3 Hacia la igualdad, la integracin y la cohesin social .......................................... 343.2.4 Hacia el cumplimiento de derechos universales y la potenciacin de las

capacidades humanas......................................................................................... 353.2.5 Hacia una relacin armnica con la naturaleza................................................... 363.2.6 Hacia una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa ...................................... 363.2.7 Hacia un trabajo y un ocio liberadores................................................................. 373.2.8 Hacia la reconstruccin de lo pblico .................................................................. 383.2.9 Hacia una democracia representativa, participativa y deliberativa....................... 393.2.10 Hacia un Estado democrtico, pluralista y laico .............................................. 40

3.3. EL BUEN VIVIR EN LA CONSTITUCIN DEL ECUADOR .................................................... 413.4. CONSTRUYENDO UN ESTADO PLURINACIONAL E INTERCULTURAL................................... 44

4.DIAGNSTICO CRTICO: 3 DCADAS DE NEOLIBERALISMO, 31 MESES DEREVOLUCIN CIUDADANA............................................................................................... 46

4.1. POR QU EL ECUADOR DEL NUEVO MILENIO NECESITABA UN CAMBIO?.......................... 464.1.1. Antecedentes de un pacto social excluyente en el Ecuador republicano............. 464.1.2. El desmantelamiento del concepto de desarrollo ................................................ 494.1.3. Neoliberalismo y crisis del pensamiento econmico............................................ 524.1.4. Desarrollismo, ajuste estructural y dolarizacin en el Ecuador............................ 534.1.5. La apertura comercial: se democratiz la economa? ....................................... 694.1.6. Un balance global de la poltica neoliberal .......................................................... 744.1.7. Los desafos actuales del Ecuador frente a la crisis mundial............................... 804.1.8. Tendencias demogrficas ................................................................................... 82

4.2. 31MESES DE REVOLUCIN CIUDADANA ...................................................................... 854.2.1. El cambio poltico: hacia el quiebre democrtico de la dominacin oligrquica ... 854.2.2. Perspectivas posneoliberales ............................................................................ 87

4.2.3. Sentidos y avances de la nueva accin pblica: la Constitucin como horizonte 895.HACIA UN NUEVO MODO DE GENERACIN DE RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIN PARA

EL BUEN VIVIR ................................................................................................................... 94

5.1. HACIA UN NUEVO PACTO DE CONVIVENCIA Y UNA NUEVA ESTRATEGIA ENDGENA DEGENERACIN DE RIQUEZA ........................................................................................... 94

5.2. CONSTRUYENDO UN NUEVO MODO DE ACUMULACIN Y REDISTRIBUCIN PARA EL BUENVIVIR ........................................................................................................................ 97

5.3. FASES DE LA NUEVA ESTRATEGIA DE ACUMULACIN Y RE-DISTRIBUCIN EN EL LARGO PLAZO................................................................................................................................ 98


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6.ESTRATEGIAS PARA EL PERIODO 2009-2013 .............................................................. 103

6.1. DEMOCRATIZACIN DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIN,RE-DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA YDIVERSIFICACIN DE LAS FORMAS DE PROPIEDAD Y ORGANIZACIN .............................. 103

6.2. TRANSFORMACIN DEL PATRN DE ESPECIALIZACIN DE LA ECONOMA,A TRAVS DE LASUSTITUCIN SELECTIVA DE IMPORTACIONES PARA EL BUEN VIVIR................................ 105

6.3. AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD REAL Y DIVERSIFICACIN DE LAS EXPORTACIONES,EXPORTADORES Y DESTINOS MUNDIALES ................................................................... 108

6.4. INSERCIN ESTRATGICA Y SOBERANA EN EL MUNDO E INTEGRACIN LATINOAMERICANA1116.5. TRANSFORMACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO A

TRAVS DE CIENCIA,TECNOLOGA E INNOVACIN ........................................................ 1146.6. CONECTIVIDAD Y TELECOMUNICACIONES PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y EL

CONOCIMIENTO........................................................................................................ 1166.7. CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGTICA ........................................................................... 1196.8. INVERSIN PARA EL BUEN VIVIR EN EL MARCO DE UNA MACROECONOMA SOSTENIBLE... 1216.9. INCLUSIN,PROTECCIN SOCIAL SOLIDARIA Y GARANTA DE DERECHOS EN EL MARCO DEL

ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA ................................................. 1256.10. SOSTENIBILIDAD,CONSERVACIN,CONOCIMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL Y FOMENTO

DEL TURISMO COMUNITARIO ...................................................................................... 1316.11. DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL,DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN

.............................................................................................................................. 1336.12. PODER CIUDADANO Y PROTAGONISMO SOCIAL ............................................................ 139

7.OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR......................................................... 143

OBJETIVO 1:AUSPICIAR LA IGUALDAD,COHESIN E INTEGRACIN SOCIAL Y TERRITORIAL EN LADIVERSIDAD ............................................................................................................. 143

Fundamento................................................................................................................... 143Diagnstico .................................................................................................................... 144Polticas y Lineamientos................................................................................................. 153Metas ............................................................................................................................. 160

OBJETIVO 2:MEJORAR LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANA ..................... 161Fundamento................................................................................................................... 161Diagnstico .................................................................................................................... 162Polticas y Lineamientos................................................................................................. 172Metas ............................................................................................................................. 176

OBJETIVO 3:MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN.................................................. 177


OBJETIVO 4:GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROMOVER UN AMBIENTE SANO YSUSTENTABLE.......................................................................................................... 197


OBJETIVO 5:GARANTIZAR LA SOBERANA Y LA PAZ,E IMPULSAR LA INSERCIN ESTRATGICA EN ELMUNDO Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA............................................................ 216

Fundamento................................................................................................................... 216Diagnstico .................................................................................................................... 217

Polticas y Lineamientos................................................................................................. 236Metas ............................................................................................................................. 240OBJETIVO 6:GARANTIZAR EL TRABAJO ESTABLE,JUSTO Y DIGNO EN SU DIVERSIDAD DE FORMAS 241


OBJETIVO 7:CONSTRUIR Y FORTALECER ESPACIOS PBLICOS,INTERCULTURALES Y DE ENCUENTROCOMN.................................................................................................................... 251

Fundamento................................................................................................................... 251Diagnstico .................................................................................................................... 252


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Polticas y Lineamientos................................................................................................. 258Metas ............................................................................................................................. 262

OBJETIVO 8:AFIRMAR Y FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL,LAS IDENTIDADES DIVERSAS,LAPLURINACIONALIDAD Y LA INTERCULTURALIDAD........................................................... 263

Fundamento................................................................................................................... 263Diagnstico .................................................................................................................... 264Polticas y Lineamientos................................................................................................. 266

Metas ............................................................................................................................. 268OBJETIVO 9:GARANTIZAR LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS Y LA JUSTICIA .................................. 269Fundamento................................................................................................................... 269Diagnstico .................................................................................................................... 270Polticas y Lineamientos................................................................................................. 277Metas ............................................................................................................................. 280

OBJETIVO 10:GARANTIZAR EL ACCESO A LA PARTICIPACIN PBLICA Y POLTICA ....................... 281Fundamento................................................................................................................... 281Diagnstico .................................................................................................................... 282Polticas y Lineamientos................................................................................................. 292Metas ............................................................................................................................. 295

OBJETIVO 11:ESTABLECER UN SISTEMA ECONMICO SOCIAL,SOLIDARIO Y SOSTENIBLE ............ 296Fundamento................................................................................................................... 296Diagnstico .................................................................................................................... 298

Polticas y Lineamientos................................................................................................. 303

Metas ............................................................................................................................. 309OBJETIVO 12:CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRTICO PARA EL BUEN VIVIR .............................. 310


8.ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL........................................................................ 325

8.1. UN NUEVO MODELO TERRITORIAL PARA ALCANZAR EL BUEN VIVIR................................ 3258.2. CONFIGURACIN DEL TERRITORIO ECUATORIANO A LO LARGO DE LA HISTORIA .............. 327

8.2.1. El Modelo territorial republicano ........................................................................ 3288.2.2. El espacio geogrfico ecuatoriano..................................................................... 3308.2.3. Hacia la reconfiguracin del territorio nacional .................................................. 332

8.3. PROPICIAR Y FORTALECER UNA ESTRUCTURA NACIONAL POLICNTRICA,ARTICULADA YCOMPLEMENTARIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS....................................................... 333

8.3.1. Garanta de derechos y prestacin de servicios bsicos................................... 3358.3.2. Productividad, diversificacin productiva y generacin de valor agregado de losterritorios ........................................................................................................................ 336

8.4. IMPULSAR EL BUEN VIVIR EN LOS TERRITORIOS RURALES Y LA SOBERANA ALIMENTARIA 3378.4.1. El contexto territorial bsico de sustento al desarrollo rural............................... 3388.4.2. La diversificacin de la produccin agroalimentaria: soberana, sana, eficiente. 338

8.5. JERARQUIZAR Y HACER EFICIENTE LA INFRAESTRUCTURA DE MOVILIDAD,ENERGA YCONECTIVIDAD......................................................................................................... 339

8.5.1. Movilidad: eje vertebral y enlaces horizontales.................................................. 3398.5.2. Generacin, transmisin y distribucin de energa ............................................ 3418.5.3. Conectividad y telecomunicaciones................................................................... 342

8.6. GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL PATRIMONIO NATURAL MEDIANTE EL USO RACIONAL YRESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES............ 343

8.6.1. Biodiversidad terrestre y marina ........................................................................ 3438.6.2. Gestin de cuencas hidrogrficas y recursos hdricos....................................... 3458.6.3. Recursos naturales no renovables .................................................................... 3478.6.4. Gestin integral y reduccin de riesgos............................................................. 348

8.7. POTENCIAR LA DIVERSIDAD Y EL PATRIMONIO CULTURAL ............................................. 3498.7.1. Los pueblos y nacionalidades del Ecuador........................................................ 3508.7.2. Patrimonio cultural y turismo ............................................................................. 3518.7.3. Fortalecimiento del tejido social......................................................................... 353

8.8. FOMENTAR LA INSERCIN ESTRATGICA Y SOBERANA EN EL MUNDO Y LA INTEGRACINLATINOAMERICANA ................................................................................................... 353


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8.8.1. Integracin Latinoamericana ............................................................................. 3548.8.2. Insercin en el mundo ....................................................................................... 355

8.9. CONSOLIDAR UN MODELO DE GESTIN DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO,CONCAPACIDAD DE PLANIFICACIN Y GESTIN TERRITORIAL............................................... 356

8.9.1. Descentralizacin y desconcentracin............................................................... 3578.9.2. Capacidades de gestin y planificacin territorial .............................................. 357

8.10. ORIENTACIONES PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL ............................................... 359

8.10.1. Las Agendas Zonales.................................................................................... 3598.10.2. La planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial ......................... 360

9.CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIN Y PRIORIZACIN DE LA INVERSIN PBLICA ............................................................................................................................... 362

9.1. SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES BSICAS PARA LA GENERACIN DE CAPACIDADES YOPORTUNIDADES...................................................................................................... 362

9.2. ACUMULACIN DE CAPITAL EN SECTORES PRODUCTIVOS GENERADORES DE VALOR ....... 3639.3. METODOLOGA DE PRIORIZACIN DE LA INVERSIN PBLICA ........................................ 364

10.BIBLIOGRAFA................................................................................................................ 366

11.SIGLAS ............................................................................................................................ 376

ANEXOS ................................................................................................................................ 380


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Presentacin

Cuando en enero de 2007 iniciamos la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-

2010, Plan para la Revolucin Ciudadana, no partimos de cero. La propuesta de cambio,

definida en el Plan de Gobierno que el Movimiento Pas present a la ciudadana, en el marco

de su participacin electoral de los aos 2006, 2007, 2008, traz ya los grandes lineamientos

de una agenda alternativa para el Ecuador. Ahora, nuestro desafo es su consolidacin, por elloel Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea nuevos retos orientados hacia la

materializacin y radicalizacin del proyecto de cambio de la Revolucin Ciudadana, a la

construccin de un Estado Plurinacionalidad e Intercultural y finalmente a alcanzar el Buen Vivir

de las y los ecuatorianos.

Al igual que aquel Plan que rigi el anterior perodo de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge y

busca concretar las revoluciones delineadas en el proyecto de cambio de la Revolucin

Ciudadana. Dichas apuestas de cambio tambin constituyeron orientaciones para el proceso

constituyente del 2008, que finalmente se plasmaron en el nuevo pacto social reflejado en laConstitucin de la Repblica del Ecuador. Tales revoluciones son:

1. Revolucin constitucional y democrtica, para sentar las bases de una comunidad

poltica incluyente y reflexiva, que apuesta a la capacidad del pas para definir otro

rumbo como sociedad justa, diversa, plurinacional, intercultural y soberana. Ello

requiere la consolidacin del actual proceso constituyente, a travs del desarrollonormativo, de la implementacin de polticas pblicas y de la transformacin del

Estado coherentes con el nuevo proyecto de cambio, para que los derechos del

Buen Vivir sean realmente ejercidos. Para esto, es indispensable la construccin de

una ciudadana radical que fije las bases materiales de un proyecto nacional

inspirado por la igualdad en la diversidad.

2. Revolucin tica, para garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas y el

control social, como pilares para la construccin de relaciones sociales que

posibiliten el reconocimiento mutuo entre las personas y la confianza colectiva,

elementos imprescindibles para impulsar este proceso de cambio en el largo plazo.

3. Revolucin econmica, productiva y agraria, para superar el modelo de exclusin

heredado y orientar los recursos del Estado a la educacin, salud, vialidad,

vivienda, investigacin cientfica y tecnolgica, trabajo y reactivacin productiva, en

armona y complementariedad entre zonas rurales y urbanas. Esta revolucin debeconcretarse a travs de la democratizacin del acceso al agua, tierra, crdito,

tecnologas, conocimientos e informacin, y diversificacin de las formas deproduccin y de propiedad.

4. Revolucin social, para que, a travs de una poltica social articulada a una poltica

econmica incluyente y movilizadora, el Estado garantice los derechos

fundamentales. Esta poltica integral, coherente e integradora es la que ofrece las

oportunidades para la insercin socioeconmica y, a la vez, para fortalecer las

capacidades de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y grupos de

atencin prioritaria a fin de que ejerzan libremente sus derechos.


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5. Revolucin por la dignidad, soberana e integracin latinoamericana, para mantener

una posicin clara, digna y soberana en las relaciones internacionales y frente a los

organismos multilaterales. Ello permite avanzar hacia una verdadera integracincon Amrica Latina y el Caribe, as como insertar al pas de manera estratgica en

el mundo.

Las propuestas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2009-2013, plantean importantes

desafos tcnicos y polticos e innovaciones metodolgicas e instrumentales. Sin embargo, el

significado ms profundo del Plan est en la ruptura conceptual que plantea con los idearios

del Consenso de Washington1 y con las aproximaciones ms ortodoxas del concepto de

desarrollo.

El Buen Vivir, ms que una originalidad de la carta constitucional, forma parte de una larga

bsqueda de modelos de vida que han impulsado particularmente los actores sociales de

Amrica Latina durante las ltimas dcadas, como parte de sus reivindicaciones frente al

modelo econmico neoliberal. En el caso ecuatoriano, dichas reivindicaciones fueron

reconocidas e incorporadas en la Constitucin, convirtindose entonces en los principios y

orientaciones del nuevo pacto social.

No obstante, el Buen Vivir es una apuesta de cambio que se construye continuamente desde

esas reivindicaciones por reforzar la necesidad de una visin ms amplia, la cual supere los

estrechos mrgenes cuantitativos del economicismo, que permita la aplicacin de un nuevo

modelo econmico cuyo fin no se concentre en los procesos de acumulacin material,

mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva un estrategia econmica incluyente y

democrtica; es decir, que incorpore a los procesos de acumulacin y redistribucin a los

actores que histricamente han sido excluidos de las lgicas del mercado capitalista, as comoa aquellas formas de produccin y reproduccin que se fundamentan en principios diferentes a

dicha lgica de mercado.

Asimismo, se construye desde las posiciones que reivindican la revisin y reinterpretacin de la

relacin entre la naturaleza y los seres humanos, es decir, desde el trnsito del actual

antropocentrismo al biopluralismo (Guimaraes en Acosta, 2009), en tanto la actividad humana

realiza un uso de los recursos naturales adaptado a la generacin (regeneracin) natural de los

mismos.

Finalmente, el Buen Vivir se construye tambin desde las reivindicaciones por la igualdad, y la

justicia social, y desde el reconocimiento, la valoracin y el dilogo de los pueblos y de sus

culturas, saberes y modos de vida.

Sabiendo que la definicin del Buen Vivir implica estar consientes que es un concepto

complejo, vivo no lineal pero histricamente construido y que por lo tanto estar en constante

re-significacin, podemos aventurarnos a sintetizar que entendemos por Buen Vivir la

satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad de vida y muerte digna, el amar

y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armona con la naturaleza

y la prolongacin indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo

libre para la contemplacin y la emancipacin, y que las libertades, oportunidades, capacidades

1Salida ideolgica a la crisis del capitalismo que surge de una conferencia realizada por el Institute forInternational Economics, en Washington, en 1989.


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y potencialidades reales de los individuos se amplen y florezcan de modo que permitan lograr

simultneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y

cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de

vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningn tipo de dominacin a

un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo pblico para reconocernos,

comprendernos y valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la

posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealizacin y laconstruccin de un porvenir social compartido (Ramrez: 2008: 387).

Esta ruptura conceptual que proponemos tiene orientaciones ticas y principios que marcan el

camino hacia un cambio radical hacia la construccin de una sociedad justa, libre y

democrtica. Las orientaciones ticas se expresan en cinco dimensiones: la justicia social yeconmica, la justicia democrtica participativa, la justicia intergeneracional e interpersonal, la

justicia transnacional y la justicia como imparcialidad. A su vez, propone desafos al proyecto

de cambio que se pueden sintetizar en:

a) Construir una sociedad que reconozca la unidad en la diversidad

b) Reconocer al ser humano como gregario que desea vivir en sociedad

c) Promover la igualdad, la integracin y la cohesin socialcomo pauta de convivenciad) Garantizar progresivamente los derechos universales y la potenciacin de las

capacidades humanas

e) Construir relaciones sociales y econmicas en armnica con la naturaleza

f) Edificar una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa

g) Consolidar relaciones de trabajo y de ocio liberadores

h) Reconstruir lopblico

i) Profundizar la construccin de una democracia representativa, participativa y

deliberativaj) Consolidar un Estado democrtico, pluralista y laico

La ruptura conceptual con el concepto de desarrollo y el modo de Estado se plasman en unaEstrategia de mediano plazo que busca construir una bio-polis eco-turstica,cuyo desafo es

concretar un nuevo modo de generacin de riqueza y re-distribucin post-petrolera para el

Buen Vivir, la misma que define, para la primera fase de su aplicacin durante el perodo 2009-

2013, doce estrategias de cambio:

I. Democratizacin de los medios de produccin, re-distribucin de la riqueza y

diversificacin de las formas de propiedad y de organizacin

II. Transformacin del patrn de especializacin de la economa a travs de la sustitucin

selectiva de importaciones para el Buen Vivir

III. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y

destinos mundiales

IV. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana

V. Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento en ciencia,

tecnologa e innovacin

VI. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la informacin

VII. Cambio de la matriz energtica

VIII. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconoma sostenible

IX. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado

Constitucional de Derechos y Justicia


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X. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismo

comunitario

XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin

XII. Poder ciudadano y protagonismo social

Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo concreto y propone una lgica de planificacin a

partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales para el Buen Vivir, los mismos que yafueron planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009 y que ahora son actualizados

bajo parmetros que se relacionan con el desempeo de las metas nacionales, con las

distintas propuestas de accin pblica sectorial y territorial, y principalmente con la necesidad

de concretar los desafos derivados del nuevo marco constitucional.

En consecuencia, los objetivos actualizados del Plan Nacional para el Buen Vivir son:

Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial, en la

diversidad.

Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un medio ambientesano y sustentable

Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el

mundo y la integracin latinoamericana.

Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas

Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pblicos interculturales y de encuentro

comn.

Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la interculturalidad.Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.

Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible.Objetivo 12. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir

Este plan no es concebido como la suma de partes y elementos dispersos. Tiene una mirada

integradora, basada en un enfoque de derechos que va ms all de la entrada sectorialista

tradicional, y tiene como ejes la sustentabilidad ambiental y las equidades de gnero,

generacional, intercultural y territorial. La armonizacin de lo sectorial con los objetivos

nacionales supuso un gran esfuerzo de coordinacin y articulacin interestatal para conjugar la

problemtica, las polticas y las visiones sectoriales con los grandes intereses nacionales.

Para propiciar esta articulacin, la formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013

se sustent en un proceso de diseo de agendas sectoriales, consideradas como instrumentos

de coordinacin y concertacin sectorial, las cuales representan un esfuerzo de definicin de

polticas, estrategias, programas y proyectos que ejecuta cada gabinete sectorial de la funcin

ejecutiva. Las agendas y polticas sectoriales brindan coherencia a las propuestas de gestin

pblica con respecto a las disposiciones constitucionales, los objetivos del Buen Vivir y la

planificacin operativa, lo que determina un flujo de articulacin entre las orientaciones

programticas de mediano plazo y la gestin institucional efectiva.

La concertacin sectorial no es suficiente cuando se requiere articular las distintas visiones y

condiciones de los territorios y sus poblaciones, con el objeto de fortalecer su integracin y


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mejorar las condiciones de vida de las y los ecuatorianos. Pensar el territorio como el espacio

de concrecin de la poltica pblica y, a su vez, a las dinmicas territoriales como elementos

sustantivos para la planificacin pblica es una apuesta y a la vez un gran desafo para el

proceso de planificacin. Es un proceso de doble va, en el que la planificacin local alimenta ynutre a la planificacin nacional y viceversa, como parte de un proceso de construccin de un

nuevo tipo de Estado policntrico. As, en 2007 el Ecuador impuls un Plan Nacional de

Desarrollo en donde la perspectiva territorial se incorpor a partir de los planes provinciales.

Para el periodo 2009-2013 la Estrategia Nacional Territorial constituye una de las principales

innovaciones del plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales

intervenciones y proyectos estratgicos en los territorios. Tambin el Plan incluye la

desagregacin y territorializacin de indicadores que sirven de sustento para el diseo depoltica pblica en funcin de la diversidad propia del pas.

De igual manera el Plan Nacional para el Buen Vivir refuerza la articulacin entre la

planificacin nacional y territorial al identificar las dinmicas y particularidades especficas para

la formulacin de polticas pblicas. El proceso de formulacin de agendas para las siete zonas

de planificacin, permiti identificar las necesidades de las poblaciones relacionadas a las

cualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios, as como desarrollar una propuestade modelo territorial en el que se expresan los lineamientos para el uso del suelo y las

intervenciones estratgicas articuladas a una propuesta nacional.

Todo este nuevo esquema de planificacin nacional tambin implica la construccin de un

slido proceso participativo. En este contexto, la formulacin del Plan para el Buen Vivir 2009-

2013 responde a un proceso sostenido de consulta que inici con la elaboracin del Plan

Nacional de Desarrollo 2007-2010. Se caracteriza por la diversidad de actores que formaron

parte del mismo, y se concibe en varios momentos de veeduras ciudadanas a la ejecucin depolticas, grupos focales, consultas ciudadanas, tanto a nivel nacional como territorial, as como

tambin dilogo y concertacin con los actores sociales e institucionales.

Es particularmente importante resaltar la organizacin de Talleres de Consulta Ciudadana con

nfasis en la articulacin del Plan en los territorios, en Esmeraldas, Babahoyo, Portoviejo,

Santo Domingo, Cuenca, Loja, Latacunga y Tena; adicionalmente se realizaron dos talleres

nacionales en Quito y Guayaquil para analizar los alcances a los objetivos, polticas y

lineamientos de accin pblica. Por sus especificidades territoriales, ambientales y culturales

se organiz un taller en Galpagos y otro con pueblos y nacionalidades en la ciudad de Baos.

En dichos talleres participaron ms de 4.000 representantes de la sociedad ecuatoriana

organizados en ms de 85 meses de trabajo que permitieron discutir tanto los objetivos

nacionales cuanto las estrategias territoriales.

Para asegurar la incorporacin de los aportes ciudadanos a los contenidos del Plan Nacional

para el Buen Vivir, se diseo una metodologa de facilitacin y sistematizacin asociada a los

lineamientos nacionales. As, en cada mesa de trabajo se discutieron las polticas de cada

objetivo nacional agrupadas en cada uno de los componentes de la Estrategia Territorial

Nacional, de esta manera se indujo a la reflexin de las orientaciones nacionales desde las

realidades zonales. Los resultados de los procesos participativos fueron difundidos a travs de

las fichas de sistematizacin de cada taller publicadas en el sitio web creado para el efecto.

Adicionalmente, se organizaron eventos masivos en espacios pblicos que permitieron la

difusin de los contenidos del Plan Nacional para el Buen Vivir entre la ciudadana, realizados


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en las plazas pblicas de las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja y Manta. Como

aporte a la discusin sobre prioridades de la sociedad ecuatoriana, y particularmente de la

ciudadana no organizada se realizaron sondeos de opinin a ms de 5000 personas, con el

objeto de recoger las distintas opiniones de ciudadanos y ciudadanas respecto al significadodel Buen Vivir as como de acciones relevantes para el prximo periodo de gobierno.

Al igual que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, la arquitectura del Plan Nacional para elBuen Vivir 2009-2013 consta de tres partes fundamentales: una primera conceptual, una

segunda de definicin y concrecin de polticas pblicas y finalmente una instrumental.

En su primera parte, el Plan presenta las orientaciones y principios para un cambio radical

orientados hacia el Buen Vivir, luego incorpora un diagnstico crtico sobre los procesoseconmicos, sociales y polticos que han caracterizado al pas en las ltimas dcadas, as

como una lectura crtica de los primeros 31 meses de gobierno. Y principalmente propone las

transformaciones necesarias para alcanzar, en el mediano plazo, un nuevo modo de

acumulacin y redistribucin para el Buen Vivir.

En su segunda parte, el Plan desarrolla los contenidos de los 12 Objetivos Nacionales para el

Buen Vivir, actualizados en funcin de los contenidos constitucionales, los resultados de laevaluacin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009, las agendas y polticas sectoriales y

territoriales, las acciones e inversiones pblicas y los aportes ciudadanos. En ellos se definen

polticas y lineamientos de polticas necesarias para la consecucin de metas que permitan

hacer un seguimiento de los resultados logrados por el Gobierno. Estas metas, que fueron

validadas por las instituciones ejecutoras, rompen con las inercias burocrticas e institucionales

y muestran el compromiso del gobierno nacional para cumplir con su propuesta de

transformacin.

En su tercera parte y como parte de las innovaciones del Plan Nacional para el Buen Vivir

2009-2013 se incluye la Estrategia Nacional Territorial, la misma que identifica y territorializa las

principales intervenciones y proyectos estratgicos nacionales. Se incluyen como anexoscomplementarios a la estrategia territorial una primera versin de las agendas zonales. Estas

constituyen un aporte para un proceso de discusin ampliado en el que progresivamente y en

funcin de procesos de la informacin y la planificacin territorial se brinde sustento para el

diseo de polticas pblicas en funcin de la diversidad propia del pas.

En su parte final, el Plan incluye el desarrollo de criterios para la asignacin de recursos a

travs de la formulacin del Plan Plurianual de Inversiones. Cabe resaltar que la planificacin y

priorizacin de la inversin pblica estuvo acompaada de un proceso de anlisis, validacin y

jerarquizacin de programas y proyectos articulados a las estrategias de mediano plazo y a las

polticas definidas en cada objetivo.

La parte instrumental del Plan Nacional para el Buen Vivir es una herramienta flexible y

dinmica, en formato magntico, que, adems de los contenidos antes descritos, recopila todos

los resultados de la participacin en las mesas de consulta ciudadana e incluye informacin

adicional al propio plan en miras a garantizar su actualizacin permanente conforme se van

formulando polticas complementarias. Esta herramienta se incluye adems una opcin de

visualizacin geogrfica y desagregacin de indicadores a fin de proporcionar a los gestores de

polticas pblicas de instrumentos que, de primera mano, les permitan realizar proyecciones de

cobertura y ver los impactos que podran tener sus programas en el territorio, tomando en


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cuenta la sostenibilidad ambiental y las equidades de gnero, generacional, intercultural y

territorial.

Finalmente, es necesario recalcar que Plan Nacional para el Buen Vivir es un primer paso parala construir del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa que tiene como

finalidad descentralizar y desconcentrar el poder y construir el Estado Plurinacional e

Intercultural. En este afn, y siguiendo las disposiciones constitucionales, el Plan Nacional parael Buen Vivir deja abiertas las puertas e invita a la construccin de 14 Planes de Vida de los

diferentes pueblos y nacionalidades del pas, as como, a la elaboracin del Plan de la

circunscripcin territorial especial de la Amazona. De la misma forma, y en el marco de sus

autonomas, recomienda a los Gobiernos Autnomos Descentralizados la articulacin con este

Plan y la actualizacin de sus instrumentos de planificacin y prioridades de intervencinterritorial.

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Construyendo un Estado Plurinacional e

Intercultural, ha sido elaborado a travs de la orientacin tcnica y metodolgica de la

Secretara de Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), en coordinacin con los

equipos tcnicos de los distintos Ministerios y Secretaras de Estado y sobre todo con los

aportes de ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos. La aprobacin del Plan en el ConsejoNacional de Planificacin constituye un hito en la aplicacin de la Constitucin as como

tambin para la consolidacin de la democracia participativa.

Ren Ramrez GallegosSECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO


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1. El proceso de construccin del Plan Nacional para elBuen Vivir

La elaboracin del Plan Nacional para el Buen Vivir supuso enfrentar cuatro grandes desafos:articular la planificacin al nuevo marco constitucional, al reforzar la planificacin por objetivos

nacionales para el Buen Vivir; generar procesos de articulacin y retroalimentacin

interestatal que integren la gestin por resultados; incorporar de manera efectiva a la

planificacin y al ordenamiento territorial; e impulsar un proceso de participacin social.

1.1. Dispos iciones con st i tucion ales sob re la plani f icacinnacional

La Constitucin de 2008 posiciona a la planificacin y a las polticas pblicas comoinstrumentos para la consecucin de los objetivos del Buen Vivir y la garanta de derechos.

Segn la Carta Magna la planificacin tiene por objeto propiciar la equidad social y territorial y

promover la concertacin. Para ello, debe asumir como prioridad la erradicacin de la pobreza,

la promocin del desarrollo sustentable, y la redistribucin equitativa de los recursos y la

riqueza, como condiciones fundamentales para alcanzar al Buen Vivir. En este nuevo

enfoque, los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual y colectiva, tienen el derecho de

participar de manera protagnica en la toma de decisiones, en la formulacin de polticas y en

la gestin de los asuntos pblicos.

Segn la disposicin constitucional contenida en el Art. 280, el Plan Nacional de Desarrollo,

hoy denominado Plan Nacional para el Buen Vivir, es el instrumento al que se sujetarn laspolticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del

Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias

exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia

ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.

El Plan apuntala un proceso de transformacin estructural del Ecuador en el largo plazo. Se

organiza por objetivos orientados a la garanta de derechos. Los objetivos, a su vez, cuentan

con acciones de carcter operativo, diseadas para el perodo de gobierno, que se concretan a

travs de la inversin pblica. La consolidacin de una economa endgena encaminada hacia

el Buen Vivir requiere, en esta fase, enfatizar en el desarrollo de capacidades y

oportunidades, as como en la movilizacin, acumulacin y distribucin de capital en los

distintos sectores y actores del sistema econmico.


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1.2. Elemento s orientadores para la form ulacin del Plan

La Constitucin del Ecuador es el principal referente del proceso de formulacin de la

planificacin nacional. La aprobacin de la Carta Magna estableci un nuevo pacto social, cuyo

cumplimiento debe ser canalizado por la accin estatal, que articula los sectores pblico,

privado, popular y solidario. En ese sentido, los aportes constitucionales llevaron a laactualizacin de los contenidos del Plan y a una denominacin diferente para el nuevo perodo

de gobierno. As, se transform en el Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009-2013.

Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. Esta denominacin refleja el cambio deparadigma del desarrollo como medio para alcanzar el Buen Vivir.

La formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 se fundamenta en la propuesta

de gobierno de Rafael Correa ratificada por el pueblo ecuatoriano en las urnas y, por tanto, con

la legitimidad poltica de un mandato social y ciudadano al que el Gobierno Nacional debe

responder y rendir cuentas. Esta propuesta de cambio, definida en el Plan de Gobierno de la

Revolucin Ciudadana, se sustenta en principios y orientaciones ticas, polticas y

programticas que estn incorporados en el Plan Nacional para el Buen Vivir. Se trata deelementos indispensables para garantizar la coherencia entre las acciones de mediano y corto

plazo y con las disposiciones constitucionales.

Asimismo, la formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir se sustenta un anlisis de lascondiciones estructurales del Ecuador actual y en el seguimiento a la gestin pblica

desarrollada durante los 31 meses de Revolucin Ciudadana, durante el perodo 2007-2009. La

evaluacin incluy, por una parte, un diagnstico crtico y el anlisis de avances en elcumplimiento de metas, respaldados en una lnea de base con indicadores claros, concisos y

peridicos, validados tcnica y polticamente; y, por otra parte, la evaluacin de polticas,

programas y proyectos del sector pblico desde varias perspectivas, para determinar su

impacto, eficiencia y resultado en relacin con el logro de los objetivos propuestos. La

informacin obtenida del diagnstico y la evaluacin permiti definir elementos de ruptura,que establezcan las transformaciones sustantivas requeridas desde la accin pblica para un

verdadero cambio de modelo orientado hacia el Buen Vivir.

El Estado y la gestin pblica tradicionalmente estructurados bajo una lgica de planificacin

y ejecucin sectorial desarrollaron, durante el periodo 2007-2009, un esfuerzo de articulacin.

El trabajo en torno a grandes objetivos nacionales contribuye a generar una nueva cultura

institucional, basada en la cooperacin y la coordinacin. Todo ello es parte de una gestin por

resultados, en donde las polticas y programas se articulan para el cumplimiento de las metas,

con la respectiva apropiacin, coordinacin y vinculacin entre las distintas instituciones

pblicas involucradas para la ejecucin, seguimiento y evaluacin.

Sin embargo, el desafo de pasar de la lgica de planificacin sectorial a la planificacin por

objetivos requiere un esfuerzo para privilegiar las articulaciones entre las reas social,

productiva, cultural y ambiental, a fin de construir una visin de la poltica pblica como un todo

estructurado. La planificacin alrededor de grandes objetivos nacionales demanda una nueva

cultura institucional basada en la articulacin, antes que en la fragmentacin y segmentacin

del aparato pblico. En esta lnea, es fundamental el papel de los ministerios coordinadores,

como instancias que garantizan la coherencia y retroalimentacin de la accin pblica sectorial.

Este proceso exige el alineamiento y armonizacin de las polticas sectoriales y la gestin, en


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la perspectiva de vincular lo existente y lo deseado en trminos de poltica pblica. Implica

tambin, impulsar una propuesta innovadora y viable que represente un punto de quiebre con

el modo de desarrollo vigente en el pas y permita generar una nueva estrategia orientada

hacia el Buen Vivir.

Para propiciar esta articulacin, la formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013

se sustent en un proceso de diseo de agendas sectoriales, consideradas como instrumentosde coordinacin y concertacin sectorial. Estas agendas representan un esfuerzo de definicin

de polticas, estrategias, programas y proyectos que ejecuta cada gabinete sectorial de la

Funcin Ejecutiva. Las agendas y polticas sectoriales brindan coherencia a las propuestas de

gestin pblica con respecto a las disposiciones constitucionales, los objetivos del Buen Vivir

y la planificacin operativa. Ello determina un flujo de articulacin entre las orientacionesprogramticas de mediano plazo y la gestin institucional efectiva (Grfico 1.1).

Grfico 1.1: Flujo de articulacin de estrategias con la gestin institucional

Elaboracin:SENPLADES

Las metas e indicadores constituyen elementos fundamentales de referencia para elseguimiento y evaluacin de la accin pblica en relacin a los impactos y resultados

esperados hasta el ao 2013. La lnea base de los indicadores corresponde al ao 2008 o al

ltimo ao con informacin disponible.2

Las metas incorporadas en el Plan corresponden a indicadores de carcter cuantitativo, las

cuales fueron construidas a partir de informacin confiable y estadsticamente representativa.

Son instrumentos de verificacin del cumplimiento de polticas pblicas y por ende de los

Objetivos Nacionales. Cuentan con la validacin de los ministerios ejecutores y ministerioscoordinadores.

Construir mecanismos de monitoreo y evaluacin del plan implican, necesariamente, el recurso

de una serie de saberes, conocimientos y series de informacin comparables, formalizadas,estandarizados y legitimados en trminos acadmicos y cientficos lo que implica recurrir a un

acervo de conocimientos especializados sobre distintos sectores y problemticas de las

2Las metas se complementan con indicadores de apoyo para el seguimiento y la evaluacin del Plan.


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polticas pblicas del pas. Sin embargo, el conocimiento tcito, prctico o subjetivo, anclado en

diferentes instancias sociales, pero no necesariamente codificable, obliga a mltiples

mecanismos de retroalimentacin del plan con participacin ciudadana reconociendo el

carcter social del conocimiento y su reconocimiento como parte consustancial de la accincolectiva. Por ello el plan incluye tambin mecanismos de dilogo con la ciudadana para

identificar los resultados de programas pblicos as como el seguimiento fsico a la ejecucin

de la inversin pblica. Esto implica reconocer el efecto democratizador de la articulacin delconocimiento a las orientaciones colectivas en la gestin estatal y la vida pblica, lo que incluye

ms la devolucin participativa de la informacin y los resultados del seguimiento y la

evaluacin.

El cumplimiento de las metas establecidas en el Plan es de responsabilidad conjunta de todaslas funciones del Estado, de los gobiernos autnomos descentralizados y adicionalmente

requiere el compromiso de todos los actores de la sociedad civil.

Adems de lo indicado, como parte del proceso de articulacin del Plan con la planificacin

institucional, las entidades pblicas realizan sus planes operativos institucionales en funcin de

los objetivos nacionales. Sobre la base de ese anlisis fue posible detectar cmo se inscriben

los objetivos institucionales dentro de la lgica de los objetivos nacionales. En ese sentido, seidentific la sobreposicin de objetivos y vacos de gestin en funcin de los objetivos

nacionales. El proceso de planificacin estratgica institucional permite, adems,complementar las metas e indicadores del Plan con indicadores especficos o de gestin

propios de cada entidad.

La formulacin del Plan 2009-2013 incluy un proceso indito de planificacin, priorizacin y

programacin de la inversin pblica para el perodo cuatrianual. La identificacin de los

requerimientos de inversin estuvo acompaada de un proceso de anlisis, validacin y

jerarquizacin de programas y proyectos a partir de las agendas y polticas sectoriales propias

de cada Consejo Sectorial. A partir de la informacin antes mencionada se inici un proceso

tcnico que permita la asignacin de recursos, a nivel de proyecto, teniendo en cuentadeterminados criterios como: las polticas definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir, las

estrategias de mediano plazo, las prioridades presidenciales, el ndice de Prioridad de la

Inversin (IPI) y la jerarquizacin de los Ministerios Coordinadores. La formulacin de

escenarios de inversin permiti dimensionar los impactos en la caja fiscal y los requerimientos

de financiamiento que garanticen la sostenibilidad fiscal. El resultado es el Plan Plurianual de

Inversin, que deber ser revisado y actualizado para la elaboracin del correspondientepresupuesto anual.

La concertacin sectorial no es suficiente cuando se requiere articular las distintas visiones y

condiciones de los territorios y sus poblaciones para fortalecer su integracin y mejorar las

condiciones de vida de las y los ecuatorianos. Pensar el territorio como el espacio de

concrecin de la poltica pblica y, a su vez, pensar las dinmicas territoriales como elementossustantivos para la planificacin pblica es una apuesta y, al mismo tiempo un gran desafo

para el proceso de planificacin. Es un proceso de doble va, en el que la planificacin local

alimenta y nutre a la planificacin nacional y viceversa, en el marco de la construccin de un

nuevo tipo de Estado policntrico. As, en 2007, el Ecuador impuls un Plan Nacional de

Desarrollo, en donde fue incorporada la perspectiva territorial, a partir de los planes

provinciales.


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Para el perodo 2009-2013, la Estrategia Nacional Territorial constituye una de las principales

innovaciones del Plan, en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales

intervenciones y proyectos estratgicos en los territorios. Tambin, el Plan incluye la

desagregacin y territorializacin de indicadores que sirven de sustento para el diseo de lapoltica pblica, en funcin de la diversidad propia del pas. El Plan Nacional para el Buen Vivir

refuerza la articulacin entre la planificacin nacional y territorial, al identificar las dinmicas y

particularidades especficas de cada regin para la formulacin de polticas pblicas. Elproceso de formulacin de agendas zonales permiti reconocer las necesidades de las

poblaciones vinculadas con las cualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios, y

desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que se expresen los lineamientos para el

uso del suelo y las intervenciones estratgicas para el mbito regional, articulados a una

propuesta nacional.

La Estrategia Territorial Nacional deber convalidarse y enriquecerse a partir del desarrollo de

los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de carcter participativo, impulsados

desde los niveles territoriales de gobierno, as como tambin desde los lineamientos de accin

pblica de carcter sectorial definidos por la Funcin Ejecutiva. Por ello, la Secretara Nacional

de Planificacin y Desarrollo propone disear y poner en marcha procesos democrticos de

discusin y concertacin de sus componentes, que cuenten con la participacin decidida de losGobiernos Autnomos Descentralizados, as como lineamientos de planificacin territorial y

mecanismos de coordinacin de la gestin en los territorios, para construir conjuntamente un

modelo territorial equilibrado e incluyente.

El Plan no es la suma de los planes locales ni sectoriales del Estado ecuatoriano. Sin embargo,

las experiencias, los sueos, las demandas y aspiraciones sectoriales y territoriales fueron

analizados y aportaron a la construccin de las polticas y lineamientos de polticas de los doce

objetivos nacionales para el Buen Vivir. En un proceso de doble va, la planificacin localaliment y nutri a la planificacin nacional y viceversa, lo que favorece la construccin de un

nuevo tipo de Estado descentralizado y desconcentrado. A este esfuerzo se sumar el apoyo

tcnico necesario para la formulacin de los Planes de Vida de los pueblos y nacionalidadesdel Ecuador y el Plan para la circunscripcin territorial especial de la Amazona.

1.3. Planif icacin part icip ativa para el Bu en Vivir

La participacin ciudadana es un derecho. Las y los ciudadanos deben ser parte de la toma de

decisiones, la planificacin y la gestin de los asuntos pblicos, as como del control popular de

las instituciones del Estado. A la vez, la participacin de la poblacin en la formulacin de

polticas pblicas es un elemento fundamental para la realizacin de los derechos del BuenVivir. En este sentido, es una prioridad recoger la voz de aquellos que en escasas ocasiones

han tenido la oportunidad de expresar sus sueos, aspiraciones y cosmovisiones; pero tambin

es un deber establecer canales de dilogo con la ciudadana organizada a fin de fortalecer la

democracia.

Es importante dejar sentado que este objetivo se inspira no slo por la valoracin tica de la

posibilidad de un ejercicio democrtico de encuentro de intereses particulares, sino por la

necesidad de contar con el conocimiento, las habilidades y la presencia misma de los

destinatarios de todo Plan Nacional, como corresponsables del diseo y gestin de acciones


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pblicas que estn referidas al conjunto de la sociedad. Asimismo, es necesario crear las

condiciones para la construccin de un sistema de participacin social, articulado a las distintas

fases del ciclo de polticas pblicas: planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y

contralora social. El desafo a futuro ser la puesta en marcha de un sistema participativo deseguimiento, evaluacin y vigilancia social, a partir de los objetivos del Plan Nacional para el

Buen Vivir, con el concurso de las diferentes instancias involucradas.

La elaboracin participativa del Plan 2009-2013 responde a un proceso sostenido de consulta

que inici con la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, en el marco de uno de

los grandes compromisos asumidos por el Gobierno Nacional. ste se caracteriza por la

diversidad de actores que formaron parte del proceso, y se concibe, en varios momentos, de

veeduras ciudadanas a la ejecucin de polticas, la consulta ciudadana nacional y regional, ydilogo y concertacin con los actores sociales e institucionales.

Veedu ras ciu dad anas

Un cambio de los modos de gestin pblica hacia modelos de cogestin requiere mecanismos

permanentes de participacin pblica, que mejoren la capacidad de incidencia y control socialsobre la accin estatal. Para ello, se han implementado espacios ciudadanos que velen por el

buen desempeo, sugieran modificaciones y observen todo el ciclo de las polticas pblicas

derivadas del Plan Nacional para el Buen Vivir, y de los programas y proyectos que se ejecutan

en el territorio.

Las veeduras ciudadanas nacen como una de las instancias de participacin social y

ciudadana, que permite recoger la visin y percepcin de hombres y mujeres de diferentes

contextos socio-culturales, de diferente edad, opcin sexual, condicin y posicin, sobre laimplementacin de las polticas pblicas nacionales en los territorios. De este modo, la accin

pblica se nutre del saber acumulado por los colectivos sociales y ciudadanos en sus luchas y

demandas histricas. Este proceso promueve el empoderamiento ciudadano para laconvivencia en la diversidad, el incremento de las capacidades de la ciudadana para una

mejor y mayor articulacin de intereses con el Estado y con la sociedad misma, y fortalece el

tejido social.

En este sentido, como parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin

Participativa y con el apoyo de SENPLADES y la Secretara de Pueblos y Participacin

Ciudadana se impulsaron espacios de participacin y control social en las siete zonas de

planificacin, durante el perodo comprendido entre junio de 2008 y marzo de 2009. Los

resultados y observaciones de las veeduras han sido incorporados en la discusin del Plan.

Tal leres de con sul ta ciud adana

La discusin y formulacin de polticas pblicas nacionales con distintos actores organizados y

no organizados es requerimiento fundamental para la legitimidad de la planificacin. Por ello,

como parte del proceso de formulacin del Plan se organizaron los Talleres de Consulta

Ciudadana con nfasis en la articulacin del Plan en los territorios en Esmeraldas, Babahoyo,

Portoviejo, Santo Domingo, Cuenca, Loja, Latacunga y Tena. Adicionalmente, se realizaron dos

talleres nacionales en Quito y Guayaquil, para analizar los alcances a los objetivos, polticas y

lineamientos de accin pblica. Dadas las especificidades territoriales, ambientales y


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culturales, se organiz un taller en Galpagos y otro con pueblos y nacionalidades indgenas,

en la ciudad de Baos. En dichos talleres participaron ms de 4 000 representantes de la

sociedad ecuatoriana, organizados en ms de 85 mesas de trabajo que permitieron discutir los

objetivos nacionales y las estrategias territoriales.

Los Talleres de Consulta Ciudadana tuvieron como objetivos identificar propuestas de polticas

nacionales alineadas al marco constitucional, a partir de un anlisis propositivo de los actoreslocales, sobre la base de su conocimiento de la realidad regional, e intentar rebasar la

perspectiva micro comunidad-cantn-provincia para abordar integralmente la problemtica del

pas.

Para asegurar la incorporacin de los aportes ciudadanos a los contenidos del Plan Nacionalpara el Buen Vivir, se dise una metodologa de facilitacin y sistematizacin asociada a los

lineamientos nacionales de planificacin territorial. En cada mesa de trabajo, se discutieron las

polticas de cada objetivo nacional agrupadas en cada uno de los seis componentes de la

Estrategia Territorial Nacional. De esta manera, se indujo a la reflexin de las orientaciones

nacionales desde las realidades regionales. Los resultados de los procesos participativos

fueron difundidos a travs de las fichas de sistematizacin de cada taller, publicadas en el sitio

web que se cre para el efecto.

Adicionalmente, se organizaron eventos masivos en espacios pblicos, que permitieron la

difusin de los contenidos del Plan Nacional para el Buen Vivir entre la ciudadana. Estos se

realizaron en las plazas pblicas de las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja. Como

aporte a la discusin sobre prioridades de la sociedad ecuatoriana, y particularmente de la

ciudadana no organizada, se aplicaron sondeos de opinin a ms de 5 000 personas. El

propsito fue recoger las distintas opiniones de ciudadanos y ciudadanas respecto al

significado del Buen Vivir de acciones relevantes para el perodo de gobierno.

Dilogo y co ncertac in con actor es sociales e instituc ionales

La participacin comprende acciones individuales y colectivas. Sobre la base de los preceptos

establecidos en la Constitucin, se realiz un proceso de consulta con los Consejos Nacionales

para la Igualdad. Ellos han desplegado procesos de dilogo con las organizaciones, los

movimientos sociales, los pueblos y nacionalidades, vinculados con su labor con el objetivo de

definir participativamente las polticas que se requieren para un desarrollo inclusivo de los

sectores que han sido histricamente discriminados. Esto permiti un dilogo de saberes entre

los distintos actores, de tal forma que los saberes tcnicos, acadmicos y tradicionales tuvieron

un lugar de encuentro y fueron escuchados e incorporados en el proceso de planificacin. De

esa manera, se posibilit la formulacin de propuestas concretas para viabilizar la construccin

un Estado plurinacional e intercultural.


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Principios metodolgicos de los talleres de consulta ciudadana

La metodologa para el trabajo respondi a los siguientes principios metodolgicos:

Dilogo de saberes. Se busc propiciar un dilogo de saberes entre los distintostipos de participantes en las mesas, de manera que los saberes tcnicos,acadmicos y populares tengan las mismas posibilidades de ser escuchados eincorporados en el proceso de planificacin. Adems de la consecucin de losresultados tcnicos necesarios, la propuesta metodolgica permiti que laplanificacin participativa se constituya en una pedagoga para el ejercicio deciudadana.

Valorar la experiencia. Las vivencias y la experiencia de los y las participantesfueron el punto de partida para el proceso de planificacin y ocuparon un lugarcentral en la propuesta metodolgica, de manera que la voz de los participantesno fuese subsumida a la voz de especialistas y expertos en el tema.

La diversidad como riqueza. Se potenci la diversidad de participantes, criteriosy propuestas. La diversidad no fue vista como un obstculo. Por el contrario, fueestimulada y promovida.

La deliberacin por sobre el consenso. Se promovi un proceso de discusin yargumentacin de posiciones, como parte del ejercicio de construccin deciudadana. Los disensos y los consensos fueron sealados y recogidos en elproceso, sin intentar llegar a acuerdos forzados. Se parti del respeto a lasposiciones contrarias, de la tolerancia y el pluralismo. Para los temasespecialmente conflictivos en los que existen posiciones irreconciliables entre losactores involucrados y disparidades de poder muy marcadas, se realizaronmesas por actores.

Del pensamiento fragmentado al pensamiento complejo. Se busc superar lalgica de planificacin sectorial y promover una planificacin a partir de objetivos

nacionales y las estrategias territoriales. Ejes transversales. Se integraron los enfoques de gnero, generacional,

territorial e intercultural en la reflexin, discusin y diseo de polticas pblicas encada una de las mesas de consulta.

Flexibilidad. Se trabaj en una metodologa lo suficientemente flexible paraadaptarse a los distintos contextos en los que se desarrollaron las mesas deconsulta y a la diversidad de participantes involucrados en el proceso.


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1.4. Log ros y alcances del proc eso

Entre los principales logros del proceso de planificacin participativa y de la formulacin del

Plan 2009-2013, es posible anotar:

Se ha consolidado la planificacin por objetivos nacionales. stos se encuentran

integrados a las polticas sectoriales pero se requiere reafirmar dicha articulacin con lagestin pblica y la planificacin institucional

Se consigui un alto grado de involucramiento de las instituciones pblicas rectoras de

las polticas, particularmente de los ministerios coordinadores y de instancias que

permitieron consolidar los ejes transversales en el presente Plan (enfoques de gnero,

generacional, interculturalidad y territorial).

Se logr difundir a amplios sectores de la sociedad los principales objetivos del Plan

Nacional para el Buen Vivir. Hubo una amplia aceptacin por parte los participantes,quienes, adems, formularon aportes sustantivos para mejorar y potenciar el Plan.

Se obtuvo un alto grado de deliberacin, debate y discusin en el proceso, y una buena

representatividad de los distintos sectores invitados a participar en el proceso de

planificacin.

Se han sentado las bases para la construccin de un sistema participativo quecontribuya a radicalizar la democracia en el futuro.

Entre los principales alcances al proceso, es posible anotar los siguientes:

Se debe impulsar un sistema de participacin social que permita integrar, de manerapermanente y efectiva, las aspiraciones de la sociedad en los diversos procesos de

planificacin, a fin de evitar la instrumentalizacin de la participacin.

Es necesario propiciar un mayor debate en los territorios para la aplicacin del plan y la

conformacin efectiva del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin

Participativa.

Se requiere una mayor articulacin y sinergia entre las intervenciones pblicas de

diversos niveles de gobierno para optimizar las acciones en los territorios.

Se requiere consolidar el proceso iniciado para una mejor la articulacin entre la

planificacin y la asignacin de recursos en funcin de prioridades nacionales para el

cumplimiento de derechos y el Buen Vivir.

El Plan Nacional para el Buen Vivir se plantea como un proceso dinmico. Su principal desafo

es la construccin de un Estado constitucional de derechos y justicia, plurinacional e

intercultural. En tal virtud, el Plan, como instrumento dinmico, deber integrar y articular, demanera progresiva, otros procesos de planificacin, particularmente aquellos derivados de la

formulacin de polticas especficas que permitan hacer efectivos los derechos; los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial de los diversos niveles de gobierno; y los planes de vida oplanes para el Buen Vivir de los pueblos y nacionalidades.


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2. Orientaciones ticas y Programticas

Cualquier proyecto responsable cebe contener un conjunto de orientaciones ticas, utpicas y

tericas que permitan delimitar el camino y asegurar la factibilidad de sus sueos. Estas

orientaciones guan las grandes decisiones dentro de las cuales operan los actores sociales,

polticos y econmicos y permiten visualizar, en cada momento de la marcha, si se est o no en

la ruta adecuada. Este plan no es la excepcin.

Las orientaciones que fundamentan el Plan Nacional para el Buen Vivir buscan oponerse a laidea de que el presente es una pura fatalidad histrica a la que debemos resignarnos o

acostumbrarnos, como se habita el peatn al paisaje que observa todos los das. La negacin

de la posibilidad del cambio obliga al ciudadano comn a ver el futuro desde el conformismo y

niega as la posibilidad de construir en el presente opciones de transformacin y acuerdos

colectivos que permitan creer que otras formas de vida social son posibles. Por eso la

necesidad de plantear orientaciones emancipadoras y recuperar el derecho a concebir un

futuro mejor.

2.1. Or ien tac io nes ticas

Las orientaciones ticas que guan este Plan se fijan dentro de una concepcin igualitaria y

democrtica de la justicia que se expresa en tres dimensiones:

La justicia social y econmica como base del ejercicio de las libertades de todos y

todas: en una sociedad justa, todos y cada uno de los individuos que la integran gozan

del mismo acceso a los medios materiales, sociales y culturales necesarios para

subsistir y llevar una vida satisfactoria que les permita autorrealizarse y sentar las

bases para el mutuo reconocimiento como ciudadanos iguales (Olin, 2006:3).

Lajusticia democrtica participativa: en una sociedad polticamente justa, todos y todasdeben contar con el mismo poder para contribuir al control colectivo institucionalizado

de las condiciones y decisiones polticas que afectan su destino comn, lo que debe

entenderse como la defensa de los principios de igualdad poltica, participacin y poder

colectivo democrtico (Olin, 2006).

La justicia intergeneracional e interpersonal: en una sociedad justa, las acciones y

planes del presente tienen que tomar en cuenta a las generaciones futuras. Tal

situacin implica un pacto ambiental y distributivo que considere el impacto ambiental y

social que tiene el uso de los recursos naturales y las acciones y decisiones

econmicas que se toman en el presente, as como tambin la equidad de gnero y el

reconocimiento de la diversidad cultural del pas.

Adems, estas orientaciones incluyen complementariamente:

Justicia transnacional: una sociedad mundialmente justa implica tomar en cuenta quelas opciones vitales de cada persona estn limitadas tambin por los accidentes de

nacimiento y de origen nacional. En la medida en que existe el reconocimiento de

bienes pblicos mundiales y la consolidacin de interrelaciones de movilidad depersonas y recursos entre pases, se hace evidente que para un tratamiento adecuado


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de la justicia internacional y cosmopolita no solo se debe abordar los tradicionales

temas de la guerra y la paz, sino tambin los de justicia econmica, redistribucin de

bienes tangibles e intangibles e igualar el peso de la participacin en los mbitos

polticos globales (Nussbaum, 2007, ob. cit.).

Justicia como imparcialidad: una sociedad justa es aquella que otorga seguridad

jurdica y el mismo trato en todos sus procesos a todas y todos los ciudadanos frente ala ley y las instituciones que la rigen, en donde los derechos individuales son

respetados en tanto forman parte tambin de un objetivo social. (Dworkin, en Campbell,

2002; Rawls, 1999).

2.2. Orien taci on es pr og ramtic as

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 apoya la construccin de un Estado

Constitucional de Derechos, Plurinacional e Intercultural, orientado hacia el Buen Vivir, y

constituye un instrumento estratgico que pone en prctica, de manera sistemtica yorganizada, los cambios que impulsa la Constitucin de 2008. Este Plan recoge y busca

concretar un quiebre en las trayectorias histricas del desarrollo y de la democracia

ecuatorianas, en el marco de las siguientes propuestas de transformacin y orientaciones tico-

polticas de la Revolucin Ciudadana:

6. Revolucin constitucional y democrtica, para sentar las bases de una comunidad

poltica incluyente y reflexiva, que apuesta a la capacidad del pas para definir otro

rumbo como sociedad justa, diversa, plurinacional, intercultural y soberana. Ello

requiere la consolidacin del actual proceso constituyente, a travs del desarrollo

normativo, de la implementacin de polticas pblicas y de la transformacin del

Estado, de manera coherente, con el nuevo proyecto de cambio, para que los

derechos del Buen Vivir sean realmente ejercidos. Para esto, es indispensable laconstruccin de una ciudadana radical que fije las bases materiales de un proyecto

nacional inspirado por la igualdad en la diversidad.

7. Revolucin tica, para garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas y el

control social, como pilares para la construccin de relaciones sociales que

posibiliten el reconocimiento mutuo entre las personas y la confianza colectiva,

elementos imprescindibles para impulsar este proceso de cambio en el largo plazo.

8. Revolucin econmica, productiva y agraria, para superar el modelo de exclusin

heredado y orientar los recursos del Estado a la educacin, salud, vialidad,

vivienda, investigacin cientfica y tecnolgica, trabajo y reactivacin productiva, en

armona y complementariedad entre zonas rurales y urbanas. Esta revolucin debe

concretarse a travs de la democratizacin del acceso al agua, tierra, crdito,

tecnologas, conocimientos e informacin, y diversificacin de las formas de

produccin y de propiedad.

9. Revolucin social,para que, a travs de una poltica social articulada a una poltica

econmica incluyente y movilizadora, el Estado garantice los derechos

fundamentales. Esta poltica integral, coherente e integradora es la que ofrece las


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oportunidades para la insercin socioeconmica y, a la vez, para el fortalecimiento

de las capacidades de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y

grupos de atencin prioritaria a fin de que ejerzan libremente sus derechos.

10. Revolucin por la dignidad, soberana e integracin latinoamericana, para mantener

una posicin clara, digna y soberana en las relaciones internacionales y frente a los

organismos multilaterales. Ello permite avanzar hacia una verdadera integracincon Amrica Latina y el Caribe, as como insertar al pas de manera estratgica en

el mundo.


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3. Un Cambio de Paradigma: del Desarrollo al BuenVivir

El concepto dominante de desarrollo ha entrado en una profunda crisis, no solamente por laperspectiva colonialista desde donde se construy, sino adems por los pobres resultados que

ha generado en el mundo entero. Las innumerables recetas para alcanzar el supuesto

desarrollo, concebido desde una perspectiva de progreso y modelo a seguir, han llevado a una

crisis global de mltiples dimensiones, que demuestra la imposibilidad de mantener la ruta

extractivista y devastadora para los pases del sur, las desiguales relaciones de poder y

comercio entre el norte y el sur y los ilimitados patrones actuales de consumo, que sin duda

llevarn al planeta entero al colapso al no poder asegurar su capacidad de regeneracin. Es

imprescindible, entonces, impulsar nuevos modos de producir, consumir y organizar la vida y

convivir.

Las ideas dominantes de progreso y de desarrollo han generado una monocultura que

invisibiliza la experiencia histrica de los diversos pueblos que son parte fundante y constitutivade nuestras sociedades. Bajo la concepcin del progreso, de la modernizacin y del desarrollo,

opera una visin del tiempo lineal, en que la historia tiene un solo sentido, una sola direccin;

los pases desarrollados van adelante, son el modelo de sociedad a seguir. Lo que queda

fuera de estas ideas es considerado salvaje, simple, primitivo, retrasado, pre-moderno. De este

modo, resulta imposible pensar que los pases menos desarrollados, pueden ser ms

desarrollados en algunos aspectos que los pases llamados desarrollados (De Sousa Santos,

2006: 24).

En el campo del desarrollo, la teora de la modernizacin de los aos 50, constituye una de las

primeras expresiones sistematizadas de esta visin. Las sociedades occidentales eran

pensadas como el modelo hacia el cual irreversiblemente llegaran todas las sociedades del

mundo. Las sociedades tradicionales eran vistas entonces, como etapas anteriores por las que

la humanidad deba transitar hasta alcanzar el desarrollo a travs de la industrializacin.

En esta visin prima una concepcin del desarrollo como modernizacin y crecimiento

econmico, que se mide a travs de las variaciones del Producto Interno Bruto (PIB).

Lamentablemente, esta concepcin no ha logrado ser superada hasta la actualidad. El

desarrollo industrial es el desarrollo deseado y una medida de la modernizacin de una

sociedad. Las causas del denominado subdesarrollo son imputadas a las propias sociedades

atrasadas, desconociendo la existencia de factores externos y sin indagar sus relaciones con

los procesos de acumulacin capitalista.

La historia nos ha demostrado que los cambios que operan en la vida de las sociedades no sonmonocausales, ni unilineales, que el crecimiento econmico no necesariamente implica

desarrollo y que el subdesarrollo y el desarrollo son dos caras de una misma moneda.

Los planteamientos del desarrollo a escala humana y del desarrollo humano parten de la idea

de que el desarrollo debe tener como centro al ser humano y no a los mercados o a la

produccin. Por consiguiente, lo que se debe medir no es el PIB sino el nivel de vida de laspersonas, a travs de indicadores relativos a la satisfaccin de las necesidades humanas.


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Otras corrientes tericas como la de desarrollo humano enfatizan en la calidad de vida como un

proceso de ampliacin de oportunidades y expansin de capacidades humanas, orientado a

satisfacer necesidades de diversa ndole, como subsistencia, afecto, entendimiento,

participacin, libertad, identidad, creacin, etc. La calidad de vida est dada por poder contarcon una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y acceder a los recursos necesarios

para tener un nivel de vida decente (PNUD, 1997: 20). El nfasis radica en lo que las personas

pueden hacer y ser ms que en lo que pueden tener. Desde esta perspectiva, se parte delas potencialidades de la gente, de su forma de pensar, de sus necesidades, sus valores

culturales y sus formas de organizacin.

Sin embargo, la satisfaccin de necesidades y la expansin de capacidades humanas actuales

no deben hipotecar el futuro, por eso, se habla de desarrollo sustentable. Las formas deproduccin y los hbitos de consumo deben procurar la conservacin y recuperacin del

ambiente, buscando la armona entre el ser humano y la naturaleza.

El desarrollo sustentable es inviable sin el respeto a la diversidad histrica y cultural como base

para forjar la necesaria unidad de los pueblos. Conlleva, como elemento fundamental, la

igualdad de derechos y oportunidades entre las mujeres y los hombres de las comunidades,

entre pueblos y nacionalidades, entre nios, nias, jvenes y adultos. Implica la irrestrictaparticipacin ciudadana en el ejercicio de la democracia.

En trminos generales se puede afirmar que el concepto dominante de desarrollo ha mutado y

ha sido inmune a sus crticas. Ha resistido a crticas feministas, ambientales, culturales,

comunitarias, polticas, entre otras. No obstante, en el mejor de los casos ha tenido crticos

implacables que, sin embargo, no han sido capaces de plantear conceptos alternativos. Es por

eso que es necesario encontrar propuestas desde el sur que permitan repensar las relaciones

sociales, culturales, econmicas, ambientales desde otro lugar. Siguiendo el nuevo pacto deconvivencia sellado en la Constitucin del 2008, este Plan propone una moratoria de la palabra

desarrollo para incorporar en el debate el concepto del Buen Vivir.

3.1. Apro xim aciones al con cepto de Buen Vivir

Los pueblos indgenas andinos aportan a este debate desde otras epistemologas y

cosmovisiones y nos plantean el sumak kawsay, la vida plena. La nocin de desarrollo es

inexistente en la cosmovisin de estos pueblos, pues el futuro est atrs, es aquello que no

miramos, ni conocemos; mientras al pasado lo tenemos al frente, lo vemos, lo conocemos, nos

constituye y con l caminamos. En este camino nos acompaan los ancestros que se hacen

uno con nosotros, con la comunidad y con la naturaleza. Compartimos entonces el estar

juntos con todos estos seres. Seres que tienen vida y son parte nuestra. El mundo de arriba, el

mundo de abajo, el mundo de afuera y el mundo del aqu, se conectan y hacen parte de esta

totalidad, dentro de una perspectiva espiral del tiempo no lineal.

El pensamiento ancestral es eminentemente colectivo. La concepcin del Buen Vivir

necesariamente recurre a la idea del nosotros porque el mundo no puede ser entendido

desde la perspectiva del yo de occidente. La comunidad cobija, protege, demanda y es parte

del nosotros. La comunidad es el sustento y es la base de la reproduccin de ese sujeto


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colectivo que todos y cada uno somos. De ah que el ser humano sea concebido como es una

pieza de este todo, que no puede ser entendido slo como una sumatoria de sus partes. La

totalidad se expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. El universo es permanente,

siempre ha existido y existir; nace y muere dentro de s mismo y slo el tiempo lo cambia(pensamiento kichwa). De ah que hacer dao a la naturaleza es hacernos dao a nosotros

mismos. Cada acto, cada comportamiento tiene consecuencias csmicas, los cerros se enojan

o se alegran, se ren o se entristecen, sienten piensanexisten (estn).

El sumak kawsay, o vida plena, expresa esta cosmovisin. Alcanzar la vida plena es la tarea

del sabio y consiste en llegar a un grado de armona total con la comunidad y con el cosmos.

Si recurrimos a la traduccin cultural que nos sugiere Boaventura de Sousa Santos, nuestrodebate sobre la construccin de una nueva sociedad, part

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