Plan nacional para el buen vivir de la Repblica de Ecuador (2009-2013)

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Plan nacional para el buen vivir de la República de Ecuador (2009-2013)

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  • 1. Ren Ramrez Gallegos Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo Miguel Carvajal Aguirre Ministro Coordinador de Seguridad Katiuska King Mantilla Ministro Coordinador de Poltica Econmica Doris Soliz Carrin Ministro Coordinador de la Poltica Nathalie Cely Surez Ministra Coordinadora de la Produccin, Empleo y Competitividad Jeannette Snchez Zurita Ministra Coordinadora de Desarrollo Social Mara Fernanda Espinosa Garcs Ministra Coordinadora de Patrimonio Jorge Glas Espinel Ministro Coordinador de Sectores Estratgicos Montgomery Snchez Reyes Representante del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Pal Granda Lpez Representante de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador Hugo Quiroz Vallejo Representante del Consejo de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador Carlos Dez Torres Representante del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (observador) Diego Martnez Vinueza Secretario del Consejo REPBLICA DEL ECUADOR CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repblica Repblica del Ecuador. Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural ISBN: 978-9978-92-794-6 Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES, 2009 Quito, Ecuador (segunda edicin, 5.000 ejemplares) Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente El Plan fue elaborado por la SENPLADES en su condicin de Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, conforme al Decreto Ejecutivo 1577 de febrero de 2009, y presentado por el Presidente Rafael Correa para conocimiento y aprobacin en el Consejo Nacional de Planificacin. El Plan Nacional de Desarrollo, denominado para este perodo de Gobierno Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 fue aprobado en sesin de 05 de noviembre de 2009, mediante Resolucin No. CNP-001-2009. Se incluyen en esta publicacin los nombres de las actuales autoridades de las Instituciones del Consejo. La presente versin ha sido editada en base al texto aprobado por el Consejo Nacional de Planificacin y puede presen- tar algunas modificaciones debido al proceso de revisin editorial y diagramacin para su publicacin. SENPLADES Av. Juan Len Mera No. 130 y Patria, Quito- Ecuador PBX: (593 2) 3978900. Fax: (593 2) 2563332 Pgina web: www.senplades.gov.ec Correo electrnico: senplades@senplades.gov.ec / pnd2009@senplades.gov.ec Disponible tambin en versin CD-Rom y en http://plan.senplades.gov.ec

2. Constitucin del Ecuador Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujeta- rn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pbli- cos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obliga- torio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. 3. ndice Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1. El proceso de construccin del Plan Nacional para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificacin nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.2. Elementos orientadores para la formulacin del Plan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.3. Planificacin participativa para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1.4. Logros y alcances del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2. Orientaciones ticas y programticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.1. Orientaciones ticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.2. Orientaciones programticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3. Un cambio de paradigma: del desarrollo al Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.1. Aproximaciones al concepto de Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3.2. Principios para el Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.2.1. Hacia la unidad en la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 3.2.2. Hacia un ser humano que desea vivir en sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 3.2.3. Hacia la igualdad, la integracin y la cohesin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3.2.4. Hacia el cumplimiento de derechos universales y la potenciacin de las capacidades humanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.2.5. Hacia una relacin armnica con la naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.2.6. Hacia una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.2.7. Hacia un trabajo y un ocio liberadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.2.8. Hacia la reconstruccin de lo pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 3.2.9. Hacia una democracia representativa, participativa y deliberativa . . . . . . . . . . 41 3.2.10. Hacia un Estado democrtico, pluralista y laico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3.3. El Buen Vivir en la Constitucin del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 3.4. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 4. Diagnstico crtico: 3 dcadas de neoliberalismo, 31 meses de Revolucin Ciudadana . . . . . . . . 49 4.1. Por qu el Ecuador del nuevo milenio necesitaba un cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 4.1.1. Antecedentes de un pacto social excluyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 4.1.2. El desmantelamiento del concepto de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4.1.3. Neoliberalismo y crisis del pensamiento econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 4.1.4. Desarrollismo, ajuste estructural y dolarizacin en el Ecuador. . . . . . . . . . . . . . 55 4.1.5. La apertura comercial: se democratiz la economa?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 4.1.6. Un balance global de la poltica neoliberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 4.1.7. Los desafos actuales del Ecuador frente a la crisis mundial . . . . . . . . . . . . . . . . 77 4.1.8. Tendencias demogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 4.2. 31 meses de Revolucin Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 4.2.1. El cambio poltico: hacia el quiebre democrtico de la dominacin oligrquica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 4.2.2 Perspectivas posneoliberales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 4.2.3. Sentidos y avances de la nueva accin pblica: la Constitucin como horizonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 5. Hacia un nuevo modo de generacin de riqueza y (re)distribucin para el Buen Vivir . . . . . . . . 91 5.1. Hacia un nuevo pacto de convivencia y una nueva estrategia endgena de generacin de riqueza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 5 4. 5.2. Construyendo un nuevo modo de acumulacin y (re)distribucin para el Buen Vivir . . . 93 5.3. Fases de la nueva estrategia de acumulacin y (re)distribucin en el largo plazo . . . . . 94 6. Estrategias para el perodo 2009-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 6.1. Democratizacin de los medios de produccin, (re)distribucin de la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y organizacin. . . . . . . . . . . . . . . 101 6.2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa, a travs de la sustitucin selectiva de importaciones para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . 103 6.3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 6.4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana . . . . . . . 108 6.5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento a travs de ciencia, tecnologa e innovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 6.6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la informacin y el conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 6.7. Cambio de la matriz energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 6.8 Inversin para el Buen Vivir en el marco de una macroeconoma sostenible . . . . . . . 115 6.9. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado constitucional de derechos y justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 6.10. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 6.11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin . . . . . . . 125 6.12. Poder ciudadano y protagonismo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 7. Objetivos nacionales para el Buen Vivir Objetivo 1: Auspiciar la i