PLAN PARA PUEBLOS INDIGENAS - economiafamiliar.gob.ni fileantecedente 4 breve descripciÓn del...
31
1 Proyecto: Fortalecimiento de la Pesca Artesanal para la sostenibilidad Alimentaria y Nutricional, de la comunidad de Tasba Pauni, RACCS NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN PROPONENTE: QUEEN LOBSTER” Tasba Pauni, julio 2016 MINISTERIO DE LA ECONOMÍA FAMILIAR COMUNITARIA COOPERATIVA Y ASOCIATIVA (MEFCCA) DELEGACION BLUEFIELDS RACS PLAN PARA PUEBLOS INDIGENAS [Nombre de la compañía] 1-1-2016
Transcript of PLAN PARA PUEBLOS INDIGENAS - economiafamiliar.gob.ni fileantecedente 4 breve descripciÓn del...
1
Proyecto: Fortalecimiento de la Pesca Artesanal para la sostenibilidad
Alimentaria y Nutricional, de la comunidad de Tasba Pauni, RACCS
NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN PROPONENTE: QUEEN LOBSTER”
Tasba Pauni, julio 2016
MINISTERIO DE LA ECONOMÍA FAMILIAR COMUNITARIA
COOPERATIVA Y ASOCIATIVA (MEFCCA)
DELEGACION BLUEFIELDS RACS
PLAN PARA PUEBLOS INDIGENAS
[Nombre de la
compañía]
1-1-2016
2
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN 3
ANTECEDENTE 4
BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 4
COMPONENTES DEL PDI 5
OBJETIVO 7
MARCO LEGAL 8
METODOLOGÍA EN LAS ETAPAS DE CONSULTA 12
DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS, ECONÓMICAS, SOCIALES,
ORGANIZATIVAS Y CULTURALES DEL GRUPO 14
DIVULGACION Y CONSULTA 25
METODOLOGIA PARA IDENTIFICAR EFECTOS DEL PROYECTO 26
CUADRO DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS DEL PDI (POSITIVOS-NEGATIVOS) 27
PLAN DE MITIGACIO 30
SEGUIMIENTO Y EVALUACION 31
MECANISMO DE ATENCION A RECLAMOS 33
RESPONSABILIDADES INSTTUCIONALES 34
CALENDARIO Y PRESUPUESTO 35
3
I. INTRODUCCION
Este documento Plan para pueblos indígenas forma parte del plan de desarrollo innovador (PDI),
Fortalecimiento de la Pesca Artesanal para la sostenibilidad Alimentaria y Nutricional, de la
comunidad de Tasba Pauni, RACCS elaborado bajo un proceso de consulta, previa libre e
informada con las comunidades beneficiadas en áreas de ejecución del proyecto PAIPSAN CCN
apunta a beneficiar al territorio de Tasba Paunie del Municipio de Laguna de Perlas con la
participación directa de 120 familias protagonistas.
La inclusión de las comunidades presentes en el área de influencia del proyecto PAIPSAN
CCN se realizó bajo los procedimientos y Salvaguardas del Banco Mundial, de manera
transparente en coordinación con las autoridades tradicionales (comunales y territoriales)
incluyendo los criterios de elegibilidad que tiene el proyecto: protagonistas en pobreza o
extrema pobreza.
Para la formulación del presente Plan para Pueblos Indígenas se definieron cuatro (4)
características básicas entre estas la auto identificación manifestada mediante elementos
subjetivos e intangibles que hace a un grupo de personas tener sentido de pertenencia hacia
características propias de ese sistema, la segunda característica que hace que estas poblaciones
sean identificadas como indígenas es que se encuentran organizadas bajo un sistema de auto
gobierno propio; es decir, disponen de gobiernos autónomos con respaldo jurídico y
reconocimiento nacional sobre su forma de auto gobernar, generalmente están divididos por
territorios según el tipo de ascendencia, estos gobiernos territoriales tienen en cada comunidad
gobiernos comunales (entre ambos tipos de gobierno forman un grupo de 90 personas). Este tipo
de auto gobierno es legalmente constituido, dispone de personería jurídica y es electo mediante
la máxima autoridad que es la asamblea territorial.
Existe ancestralmente un apego al territorio donde habitan sus antecesores, generalmente estas
poblaciones habitan en territorios poco transitables y menos provistos de condiciones para un
buen vivir (ejemplo: sistema de agua residual, agua potable). La Costa Caribe por el olvido a
que fue sometida no es la excepción, sin embargo, debemos de considerar que hay un alto apego
colectivo a estos territorios del que han logrado manejar los recursos de manera racional, es
decir; sin utilizar más de lo que necesiten. Estas poblaciones se encuentran localizadas en
territorios de alta riqueza ecológica, muchos de estos territorios han sido declarados reservas
naturales, áreas protegidas, u otro tipo de característica que identifica su potencial ecológico. La
última condición que identifica a estas poblaciones es la práctica de hablar lenguas maternas
distintas a la lengua dominante; pero además, practicar la lengua dominante.
El PPI es congruente con los lineamientos del Marco de Planificación para Pueblos Indígenas
(MPPI), parte del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto, que fueron
elaborados sobre la base de la legislación de Nicaragua, así como por los principios y
procedimientos de la Política Operacional para Pueblos Indígenas del Banco Mundial (OP 4.10).
El presente documento PPI se elaboró conjuntamente durante la formulación del PDI
conllevando un proceso de consulta previa, libre e informada, de acuerdo a lo indicado en los
procedimientos descritos del Marco de Gestión Socio Ambiental del Proyecto (MGAS) del
PAIPSAN.
4
II. ANTECEDENTES
El municipio de Laguna de Perlas es conocido por su belleza y multiculturalidad en el Caribe
Sur de Nicaragua, posee variedad de comunidades con riquezas culturales y ancestrales, tal es
el caso de la comunidad de Tasba Paunie, que será beneficiada por el proyecto de pesca que
estará ejecutando el Ministerio de Economía Familiar Comunitaria Cooperativa y Asociativa
MEFCCA mediante el proyecto PAIPSAN.
El proyecto “Fortalecimiento de la pesca artesanal para la Seguridad Alimentaria y Nutricional,
de la comunidad de Tasba Pauni, del Municipio Laguna de Perlas, RACCS”; se localizará en la
comunidad indígena de Tasba Pauni perteneciente la cuenca del Municipio de Laguna de Perlas
en la Región Autónoma de la Costa Caribe Sur, ubicado a 90 kilómetros al Norte de la Ciudad
de Bluefields, y a 45 kilómetros del Municipio de Laguna de Perlas, tiene una población
aproximada de 2,679 habitantes1, donde la mayoría de la población está integrada de mujeres.
Existen etnias que reside en esta comunidad y aun practican sus costumbres ancestrales tal es el
caso de los creoles o afro descendientes y miskitus que manejan su propia lengua. Se Practica
la pesca artesanal por los comunitarios como en todas las comunidades de la cuenca de laguna
de perlas ya que la zona es rica para practicar este estilo de trabajo que ha venido desarrollando
desde siempre, las instituciones Gubernamentales como el MARENA, SERENA IMPESCA y
las Alcaldías Municipales que aportan al desarrollo del municipio establecen medidas de
protección y supervisión para el desarrollo de esta actividad pesquera y mantener el equilibrio
entre los ecosistemas marinos y el medio ambiente.
Para implementar el proyecto en esta comunidad el proyecto PAIPSAN beneficiara a 120
familias protagonista dotándolos de aperos, artes de pesca, acompañamiento técnico e incidir
en el cambio para mejorar su desempeño en la faenas de pesca así como mejorar la alimentación
nutritiva para las familias.
El proyecto PAIPSAN apoyara a los comunitarios que han emprendido la idea de este PDI ya
que serán beneficiados no solo los protagonistas sino también la comunidad y las familias
directas e indirectamente en mejoras económicas y sociales a fin de establecer proyectos sociales
aplicables al lugar.
III. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
La actividad productiva desarrolladas por los comunitarios y las comunitarias es principalmente
la pesca artesanal, de la cual obtienen langostas, chacalines, camarones, y especies de escamas
(robalo, curvina, pargo rojo, aleta amarilla (yellow tail,) macarela, jurel, king fish , roncador,
bagre y otros), en el caso de la actividad agrícola se produce algunas musáceas, tubérculos y
algunos granos básicos (arroz, frijol y maíz), el coco es uno de los productos que usualmente se
utiliza en diferentes platillos, como el rondón y extracción de aceite.
Mediante la implementación del PDI “Fortalecimiento en la Pesca Artesanal para la
sostenibilidad Alimentaria y Nutricional, de la comunidad de Tasba Paunie, RACCS”, se
beneficiara a 120 familias protagonistas que lograran incrementar su producción al menos en un
15 % lo que les permitirá tener mayor ingresos, orientado a contribuir a la economía, la
seguridad alimentaria y nutricional de las familias protagonistas a través de la implementación
de equipamiento de medios, aperos y arte de pesca y huertos familiares, fortalecimiento de
capacidades técnicas, con los productos pesqueros y del huerto se va elaborar productos de valor
agregado para el autoconsumo de la familia y con excedentes comercialización interna.
1 Plan Estratégico Municipal, 2011-2020 Laguna de Perlas.
5
El PDI está conformado por dos componentes básicos, se describen a continuación:
Componente 1 : Desarrollo productivo
Este componente está dirigido a mejorar las técnicas en la producción pesquera de las familias
protagonistas orientados ejercer una pesca responsable y con medidas de seguridad y al aumento
de los volúmenes de pesca destinada a la comercialización. A la vez, se va asegurar los productos
de autoconsumo, para fortalecer la seguridad alimentaria y nutrición de las familias. Se divide
en dos subcomponente:
1.1 Sub Componente pesquero.
Consiste en el fortalecimiento de las capacidades productivas y provisión de bienes/medios
destinados a mejorar la producción pesquera. Esto se logrará a través de la dotación de aperos y
medios de pesca y captura de especies acuáticas. A la vez, se fomentará el uso adecuado de las
artes de pesca, el manejo adecuado de los productos pesqueros (manipulación de mariscos,
camarones, langostas), control de calidad y la seguridad de los pescadores artesanales tanto en
la Laguna de Perlas como en la zona perimetral del Mar Caribe.
De acuerdo a las necesidades de las familias protagonistas, las características y normativas
relacionadas a la actividad pesquera que realiza cada una de las familias, se estableció en
consenso la implementación del plan de inversión en los siguientes sub grupos y metas de
cobertura: 40 equipamientos individuales de pescadores que se dedican a la pesca dentro de la
Laguna, 57 equipamientos para pescadores que se dedican a la captura de langosta en el mar, 8
equipamientos de protagonistas en motores fuera de borda de 6 HP y 15 equipamientos
colectivos destinado a protagonistas que se dotaran de un motor fuera de borda de 15 HP. Todos
los equipamientos de aperos y medios de pesca, se complementan en materia de seguridad
personal y de navegación, insumos para faenas y equipos para manipulación de productos.
1.2. Sub Componente agrícola (huerto casero)
A través del rubro agrícola se fomenta la diversificación de cultivos (a nivel de patio) y
productos alimenticios que aportaran proteínas, vitaminas y minerales para una mejor
alimentación y nutrición familiar. Se entregará semillas e insumos para establecer 50 huertos
familiares (parcelas de 10 x 10 metros) para siembra de hortalizas y algunos frutales cuya
producción es a corto plazo. Los huertos caseros tendrán: 2 hileras zanahoria, 2 hileras de
tomate, 1 hilera de chiltoma, 1 hilera de chile, 1 hilera de pepino, 1 parra de ayote, 1 parra de
granadilla, 1 parra de maracuyá, 4 árboles de papaya, 4 plátanos, 2 cítricos, 2 aguacate).
Se implementará el huerto casero bajo el método biointensivo2 ya que es una alternativa para
establecer varios cultivos y obtener más alimentos en poco espacio. Para impulsar esta actividad
se requiere mejorar el suelo. En el sistema se utiliza cultivos de polinización abierta. Se puede
emplear semillas criollas o nativas para reproducir en los huertos. Estas semillas son las que la
naturaleza creó y por lo tanto son recursos naturales valiosos para los seres humanos ya que de
ellas depende nuestra alimentación. El método es casi totalmente sustentable. Se basa en varios
principios que pueden ser adaptados a cualquier clima e implementados con técnicas realizadas
a mano usando herramientas sencillas. El resultado es una agricultura ecológica que no solo
produce alimentos nutritivos y orgánicos, sino también reconstruye y mejora la fertilidad del
suelo
Componente 2: Desarrollo de Capacidades.
Se requiere establecer las bases técnicas para la coordinación de los actores del PDI, las familias
protagonistas, las unidades técnicas y administrativas del proyecto a fin de garantizar la
ejecución de actividades basadas en la planificación y metas del proyecto. También ejecutar las
2 Agricultura Biointensiva: Una revolución verde.
6
acciones de fortalecimiento organizativo de los protagonistas, la mejora de la producción y
comercialización de los productos pesqueros.
Sub componente 2.1 Fortalecimiento de capacidades.
Mediante la asistencia técnica y capacitación se fortalecerá las capacidades productivas y de
comercialización de las familias protagonistas. Se establecerá la coordinación efectiva con
instituciones como: MEFCCA, IPSA, INTA, INPESCA, MINSA, con el fin de capacitar en el
uso y manejo de los aperos de pesca, los huertos caseros y temas relacionados en asociatividad
y gestión comunitaria, manipulación y manejo de productos de pesquero, buenas prácticas
ambientales, aspectos de seguridad alimentaria y nutricional, manejo y comercialización del
producto incorporando como eje transversal el enfoques de género.
Sub componente 2.2 Desarrollo de capacidades productivas y promoción de prácticas
sensibles a la nutrición.
El fortalecimiento de las capacidades de producción de los protagonistas tendrá como principal
eje, la dotación de medios, artes y aperos de pesca de acuerdos a las necesidades y característica
de la actividad pesquera de cada uno de los protagonistas, que se acompaña de asistencia técnica
integral durante 18 meses de ejecución del proyecto. En el plan de capacitación de incluyen
temáticas capacitaciones dirigidas la sensibilización respecto a la seguridad alimentaria y
nutricional, alimentos y nutrición; así como la apropiación de nuevas técnicas, conocimientos y
experiencias en el tema de género, aspectos organizacionales, producción agrícola con enfoque
agroecológico, de seguridad alimentaria y comercialización organizada.
Sub componente 2.3 Capacidades para implementación seguimiento y monitoreo.
Se fortalecerá con el proyecto las capacidades de las organizaciones locales (junta directiva del
grupo solidario y gobierno comunal) y de las familias protagonistas para la gestión y
participación activa en las actividades de seguimiento y monitoreo el cual deberá ser
acompañado del personal técnico a cargo del PDI.
IV. OBJETIVO GENERAL
Implementar acciones que fomenten y garanticen el respeto a los derechos individuales y
colectivos de las y los protagonistas del territorio de TASPA PAUNIE, asegurado que todo el
proceso se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, económicos y
culturales de los protagonistas, dentro de un marco de desarrollo armónico y sostenible, en
cumplimiento con la salvaguarda operacional OP 4.10,
Objetivo Especifico
Reconocer y respetar las condiciones socioculturales de los comunitarios y cosmovisión
expresado en la salvaguarda social.
Asegurar durante la ejecución de las actividades del PDI que no surjan efectos negativos
y si los hubiera mitigarlo para obtener beneficios económicos y sociales compatibles a
la zona.
Crear un plan de seguimiento y monitoreo de las actividades así como de los impactos
positivos y negativos de las y los protagonistas.
Garantizar que todas las acciones del PDI se encuentren relacionadas culturalmente con
la cosmovisión de los protagonistas dentro de su territorio.
7
V. MARCO LEGAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE NICARAGUA
El planteamiento del presente plan para pueblos indígenas se enmarca en las normativas
legislativas tanto en el contexto internacional, nacional y regional, como, referida a derechos
individuales y colectivas de los pueblos indígenas.
5.1. A nivel internacional
Existen dos pactos internacionales que el Estado de Nicaragua ha ratificado y son de
cumplimiento obligatorios para los estados que lo suscribieron:
1. Los derechos civiles y políticos, donde reconoce el derecho de los pueblos para establecer
su condición política y decidir su desarrollo económico y social. Así también, establece el
cumplimiento de la ciudadanía en igualdad de condiciones para todos los miembros de la
población sin distinciones, ni discriminación.
2. Los derechos económicos, sociales y culturales.
El segundo Pacto, se refiere a los derechos económicos, sociales y culturales como derechos
individuales que se ejercen en grupo, ambos emanados en el seno de la Organización de las
Naciones Unidas en 1966.
El primer pacto desarrolla los derechos civiles y políticos consagrados en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos. De manera específica, resalta la libre determinación de los
Pueblos y la igualdad de éstos ante la ley y las instancias encargadas de hacerla valer. Es decir,
reconoce el derecho de los pueblos para establecer su condición política y decidir su desarrollo
económico y social. Así también, establece el cumplimiento de la ciudadanía en igualdad de
condiciones para todos los miembros de la población sin distinciones, ni discriminación. El
segundo Pacto, se refiere a los derechos económicos, sociales y culturales como derechos
individuales que se ejercen en grupo.
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo es el instrumento jurídico
internacional que de manera específica contiene los derechos de los pueblos indígenas. Este
Convenio retoma los derechos señalados en otros 3 instrumentos internacionales, su importancia
radica en que por primera vez se reconoce a un sujeto colectivo de derecho: el pueblo indígena.
Este Convenio 169 de la OIT, en 1993 el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas de las
Naciones Unidas, terminó de elaborar el Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas, el cual fue presentado en 1995 a la Comisión de
Derechos Humanos que ha establecido un grupo de trabajo de composición abierta sobre el
proyecto. Dicho proyecto reconoce la urgente necesidad de respetar y promover los derechos y
las características intrínsecos de los pueblos indígenas, especialmente los derechos a sus tierras,
territorios y recursos, que derivan de sus estructuras políticas, económicas y sociales y de sus
culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su concepción de la vida. Así
también, alienta a los Estados a que cumplan y apliquen eficazmente todos los instrumentos
internacionales, en particular los que se refieren a los derechos de los pueblos indígenas, en
consulta y cooperación con los pueblos interesados.
Este proyecto fue aprobado por el pleno de la Organización de las Naciones Unidas el 13 de
septiembre de 2007, convirtiéndose así en uno de los instrumentos jurídicos internacionales más
recientes que promueve el respeto de los derechos de los pueblos indígenas.
5.2 Nivel Nacional
Nicaragua posee una de las Legislaciones más avanzadas en materia de Pueblos Indígenas. La
misma, se resume en la Constitución Política del país, la Ley 28 Autonomía de las Regiones
Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense y su Reglamento, Ley 445 Ley del Régimen de
Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones
Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz. En este
cuerpo de Leyes, se reconoce el pluralismo étnico, el respeto a la libre autodeterminación de los
pueblos; el reconocimiento del Estado a la existencia de los pueblos indígenas, que gozan de los
derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución.
Las Regiones Autónomas de Caribe Nicaragüense están bajo el régimen especial establecido
por la Constitución Política de 1987 y por el Estatuto de Autonomía de las Regiones Autónomas
de la Costa Atlántica de Nicaragua de 1987. Ambas figuras reconocen a los pueblos del caribe
de crear sus formas de gobiernos para mejorar sus condiciones económicas, sociales y culturales.
8
Constitución Política de Nicaragua.
A lo largo de nuestra Constitución Política encontramos distintos artículos en los que se expresa
la obligación del Estado de implementar políticas adecuadas a la multietnicidad. Este deber se
promulga según el artículo 5, y además se nombra el derecho de igualdad entre hombres y
mujeres, sin discriminación alguna. A continuación, se traspasa aquellos artículos de mayor
relevancia y conexión con el Estatuto de Autonomía, su Reglamento y la Ley 445.
Artículo 4. El Estado promoverá y garantizará los avances de carácter social y político para
asegurar el bien común, asumiendo la tarea de promover el desarrollo humano de todos y cada
uno de los nicaragüenses, protegiéndolos contra toda forma de explotación, discriminación y
exclusión.
Artículo 5. Son principios de la nación nicaragüense: la libertad; la justicia; el respeto a la
dignidad de la persona humana; el pluralismo político, social y étnico; el reconocimiento a las
distintas formas de propiedad; la libre cooperación internacional; y el respeto a la libre
autodeterminación de los pueblos.
Artículo. 49 En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la
ciudad y el campo, las mujeres, los jóvenes, los productores agropecuarios, los artesanos, los
profesionales, los técnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las comunidades de la
Costa Caribe y los pobladores en general, sin discriminación alguna, con el fin de lograr la
realización de sus aspiraciones según sus propios intereses y participar en la construcción de
una nueva sociedad.
Artículo. 52 Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar anomalías y hacer
críticas constructivas, en forma individual o colectiva, a los poderes del estado o cualquier
autoridad; de obtener una pronta resolución o respuesta y de que se les comunique lo resuelto
en los plazos que la ley establezca. Le continúan el capítulo VI que se refiere a derechos de las
comunidades de la Costa Caribe (Artículos 89-91, relativos al reconocimiento de las formas de
organización social, autogobierno y administración de sus asuntos conforme a sus tradiciones).
Artículo. 180 Las comunidades de la Costa Caribe tienen el derecho de vivir y desarrollarse
bajo las formas de organización social que corresponden a sus tradiciones históricas y culturales.
El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad de
sus formas de propiedad comunal y la libre elección de sus autoridades y representantes.
Asimismo, garantiza la preservación de sus culturas y lenguas, religiones y costumbres.
Artículo. 181 El Estado organizará por medio de una ley, el régimen de autonomía en las
regiones donde habitan las comunidades de la Costa Atlántica para el ejercicio de sus derechos.
5.3 Estatuto de Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe
En 1987, la Asamblea Nacional aprobó el ´´Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa
Atlántica de Nicaragua´´ o Ley 28; denomina a los pueblos indígenas, afro descendientes y
comunidades étnicas de las Regiones Autónomas como ´´comunidades de la Costa Caribe´´. El
régimen de autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe al menos formalmente
está bastante bien fortalecido luego de la reforma constitucional de 1995. Por ejemplo, en la
parte final del artículo 5 reformado, se reitera que para los pueblos indígenas de la Costa
Atlántica de Nicaragua se establece un régimen de autonomía y el artículo 181 de manera
explícita establece la naturaleza de la ley que lo establezca, estipulando las atribuciones de sus
órganos de gobierno, su relación con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios.
Además, los artículos 89, 90 y 180 de la Constitución, reconocen los derechos de estas
comunidades.
Otro aspecto muy importante establecido por la reforma en el artículo 181 es la obligación del
Estado nicaragüense de contar con la aprobación de los Consejos Regionales Autónomos al
otorgar concesiones sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de las
Regiones Autónomas.
Ese mandato del artículo 181 ha sido uno de los mandatos constitucionales que más eco
legislativo ha tenido a nivel nacional al haber sido reproducido por la Ley General del Medio
9
Ambiente y los Recursos Naturales y al haber sido objeto de interpretación legal por la Corte
Suprema de Justicia de Nicaragua.
La Ley de Autonomía es una ley ordinaria de la nación, que su cumplimiento es obligatorio para
todas las personas e instituciones; regula en un territorio determinado, la existencia de un
régimen político- administrativo bajo formas de gobierno propio. Las comunidades que habitan
ese territorio eligen sus propias autoridades entre los ciudadanos de su jurisdicción, ejercen las
competencias legalmente atribuidas por la ley, y tienen facultades establecidas para normar
situaciones de la vida interna y la administración de sus intereses regionales. La ley de
autonomía es el instrumento legal que garantiza a los habitantes de las regiones autónomas, el
ejercicio de derechos específicos de naturaleza política, económica y cultural. Así mismo,
estableció los órganos de la autonomía:
1. Consejo Regional.
2. Coordinación Regional.
3. Autoridades municipales, territoriales y comunales.
4. Y otros correspondientes a la subdivisión administrativa de los municipios.
Reglamento al Estatuto de Autonomía:
Considerando que, entre otros criterios, “Que el proceso de Autonomía enriquece la cultura
nacional, reconoce y fortalece la identidad étnica; respeta las especificaciones de las culturas
respeta la historias de las misma, reconoce el derecho de propiedad sobre las tierras comunales,
repudia cualquier tipo de discriminación, reconoce la libertad religiosa y, sin profundizar
diferencias reconoce identidades diferenciadas para construir desde ellas la unidad nacional.
Que la Autonomía hace posible el ejercicio efectivo del derecho de las comunidades de la Costa
Atlántica a participar en el diseño de las modalidades de los recursos naturales de la región y de
la forma en que los beneficios de las misma serán revertidos creándose la base material que
garantice la sobrevivencia y desarrollo de sus expresiones culturales”. Así mismo, el Arto. 6,
expresa que “Para el pleno ejercicio del derecho de Autonomía de las comunidades de la Costa
Caribe, se establecen dos Regiones Autónomas en lo que comprende el Departamento de
Zelaya: Región Autónoma Costa Caribe Norte (RACCN) y Región Autónoma Costa Caribe Sur
(RACCS). El territorio de cada Región Autónoma se divide para su administración en
municipios, que “hasta donde es posible, conforme sus tradiciones comunales y se regirán por
la ley de la materia” (Arto.7).
Ley No. 445, Régimen de Propiedad de los Pueblos Indígenas.
La Ley No. 445, Régimen de Propiedad de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las
Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indio y
Maíz, garantiza a los pueblos indígenas y comunidades étnicas, el pleno reconocimiento de los
derechos de uso, administración y manejo de las tierras tradicionales y sus recursos naturales,
lo cual configura al régimen administrativo de los pueblos indígenas y comunidades étnicas,
como la unidad base política y administrativa, diferenciándolo del resto del país..
El artículo 23 de la Ley de Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua (Ley 445)
señala que “El Estado reconoce la personalidad jurídica de las Comunidades Indígenas y étnicas
sin más trámite, asimismo reconoce el derecho constitucional de éstas para darse sus propias
formas de gobierno interno”. Visto de esta forma, y de acuerdo a lo establecido en la Ley de
Municipios (Ley No. 40), además del Gobierno Central Nicaragua tiene tres sub niveles de
gobierno: regional, municipal y comunal. Este primer elemento indica que cualquier acción que
desarrolle el Sistema de Bienestar Social debe comunicarse y consensuarse con los gobiernos
municipales y comunales.
Se debe destacar que la Ley 445 esclarece el carácter, los derechos y los procedimientos de
registro de las autoridades comunitarias de la Costa Caribe y crea las instancias para velar por
que se cumplan los procedimientos para el reconocimiento y titulación de las distintas formas
de propiedad existentes. A nivel de base, se encuentran reconocidos como autoridades
territoriales por la Ley 445, los Consejos de Ancianos, Consejos Territoriales y Juntas Directivas
de las asociaciones Indígenas de los Territorios
10
En los pueblos y comunidades existen formas de organización importantes: El Consejo de
Ancianos, la Junta Directiva de la Comunidad y la Asamblea Comunal:
El Consejo de Ancianos es nombrado entre los hombres más viejos del grupo, y sus
principales decisiones tienen que ver con la conducción de los destinos de pueblos
indígenas y resoluciones ante situaciones de importancia en la vida de la comunidad.
Otra función es la de ser los depositarios de la memoria histórica del pueblo indígena.
La Junta Directiva que sirve como representante del Gobierno Comunal. Esta junta sí
es elegida mediante un proceso electoral de la comunidad. Estas personas son electas
por un período de dos años y para ello se constituye un grupo de siete personas.
Asamblea Comunal, constituida por toda la población de la comunidad indígena.
Ley No. 162, Uso Oficial de las Lenguas de la Costa Caribe.
La Ley de Uso Oficial de Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlántica Nicaragüense (Ley
No. 162), establece que éstas tienen derecho a la preservación de sus lenguas. El Estado de
Nicaragua establecerá programas especiales para el ejercicio de este derecho y proporcionará
los recursos necesarios para su buen funcionamiento.
En su artículo 2 establece que: “las comunidades de la Costa Atlántica tienen derecho a la
preservación de sus lenguas. El Estado establecerá programas especiales para el ejercicio de este
derecho”. Esta regulación jurídica implica también un aspecto, que como se verá más adelante,
fue mencionado en la consulta y como un factor a ser tomado en cuenta en la aplicación de las
acciones del Sistema de Bienestar Social en las regiones autónomas.
Leyes sectoriales (Pesca y Acuicultura, Forestal, Medio Ambiente y Recursos
Naturales).
Las leyes relacionadas al aprovechamiento de los Recursos Naturales por ser aprobadas en su
mayoría después de 1996, recoge en su interior artículos relacionados al cumplimiento de las
salvaguardas sociales, al mandatar a consultar y obtener el consentimiento libre previo e
informado de las comunidades indígenas, afro descendientes y étnicas que se vean involucradas
en algún tipo de proyecto que se vaya a ejecutar en una comunidad o territorio
VI. METODOLOGÍA APLICADA EN LA ETAPA DE LAS CONSULTAS.
El principal objetivo de las consultas, previas, libres e informadas (CPLI) fue llevar a cabo un
proceso transparente en donde las y los protagonistas beneficiados del proyecto participen
activamente con las autoridades tradicionales de su comunidad dando marcha en todas las
actividades a realizarse en el PDI.
La necesidad del consentimiento abarco todo lo relacionado a la vida de la población indígena
Miskitu y Afro descendientes de la etnia creole beneficiada por el proyecto realizando el
ejercicio del derecho de libre determinación enfocándose en su derecho a las tierras, territorios
y recursos, garantizando un equilibrio generacional y de género, así como la participación de
los jóvenes en las consultas.
El documento del Plan para Pueblos Indígenas (PPI) fue el resultado de las consultas previa
libre e informadas realizadas a protagonistas por medio de asambleas así como entrevistas
realizadas a líderes territoriales y comunales en donde la participación fue activa para ello se
desarrollaron actividades agrupadas que fueron ejecutadas en dos etapas.
La etapa previa de la consulta consistió en dos (2) momentos tomando en cuenta siempre la
participación de las autoridades tradicionales:
11
Primer momento:
Se procedió a la revisión bibliográfica documental y el diseño de los instrumentos
empleados para la consulta. Se hizo un análisis de leyes y políticas vigentes, referidas a
los grupos indígenas y afro descendientes de la comunidad de intervención así como los
diagnósticos territoriales del territorio de Laguna de Perlas. En este primer momento se
realizó la reunión con Gobierno Territorial Indígena y afro descendiente para coordinar
entrada a la comunidad de Tasbapounie ya que se realizar la solicitud de autorización
y/o permiso previa para poder entrar al territorio y a la comunidad de igual manera se
les dio a a conocer la finalidad del proyecto PAIPSAN CCN que llegaría a beneficiar al
pueblo indígena y afro descendiente para mejorar la calidad de vida.
Segundo momento:
Se realizó la primera asamblea con los líderes de la comunidad integrando a los posibles
participantes del proyecto, con el objetivo de abordar información acerca del proyecto
y de los diferentes criterios de elegibilidad para participar en el proyecto PAIPSAN
CCN, haciendo énfasis en los derechos de libre elegibilidad de las acciones a
implementar por el proyecto, el respeto a su forma de organización y desarrollo dentro
de su comunidad, al proceso de formulación de PDI y los compromisos que tendrán de
parte de las y los protagonistas estos compromisos fueron presentadas claramente ante
el plenario, todo esto efectuado por los técnicos, MEFCCA delegación Bluefields de la
RACCS del proyecto PAIPSAN-CCN.
Para asegurar los aportes de las y los participantes se levantó el listado de participación,
en donde se procedió a realizar entrevistas a cada participante para obtener datos
primarios de las familias e información de las comunidades información necesaria para
evaluar la elegibilidad e información para la formulación del PDI. Las entrevistas a
personas claves de la comunidad para obtener datos de la zona ya que siempre se cuenta
con la participación y apoyo de los líderes comunitarios y lideresas comunitarias como
parte de las políticas operacionales en respeto a las tradiciones de los pueblos indígenas.
Durante la asamblea se identificaron grupos de personas interesadas que se sumaron para
formar parte del PDI y solicitaron participar en el proceso.
En coordinación con las autoridades comunales y territoriales se revisó todas las
propuestas presentadas por las familias a ser beneficiadas por el proyecto, de esa manera
se trabajó en las propuestas apegados a los criterios de selección del PAIPSAN-CCN,
específicamente orientados a actividades para la mejora de la SAN de las familias
protagonistas.
Se realizaron visitas in situ a todos los protagonistas que aplicaban bajo los criterios de
selección (mujeres, grupos vulnerables), con el objetivo de hacer un levantamiento
diagnóstico de la situación actual de cada familia y además información básica del
núcleo familiar de cada protagonista.
Durante la elaboración del PPI.
Una vez confirmada la participación de las y los protagonistas, se coordinó nuevamente
con los líderes territoriales para la realización de asambleas con los 120 protagonistas
para iniciar con la elaboración del PDI así como las acciones iniciales para elaborar el
PPI.
Se realizó una segunda sesión de asambleas de consulta con todos las y los protagonistas
para diseñar en conjunto con los líderes territoriales y protagonistas posibles acciones y
medidas para lograr definir los impactos positivos y negativos que genere el PDI y las
medidas de mitigación a esos impactos negativos esto llevo a la participación efectiva
de las y los protagonistas evitando que el PDI pueda causar efectos negativos en la
cultura de la población protagonista. En esta etapa se elaboró el PPI recopilando
información de las y los protagonistas para el diseño del plan con énfasis en los aspectos
culturales así.
12
El proceso de la CPLI se llevó a cabo durante todo el proceso de diseño del proyecto, idea,
formulación, implementación y cierre, con este ejercicio se evitó generar molestias o
malinterpretaciones de parte de las y los protagonistas así como algún conflicto interno que
afecte los procesos de elaboración del PDI, PPI y PGAs.
Mediante las asambleas y reuniones realizadas con las y los protagonistas en los diferentes
momentos de procesos de la formulación y consulta han expuesto los siguientes aspectos para
que se considere en todo el ciclo de la implementación del PDI.
Se considere que forman parte de un territorio en su totalidad población indígena y
afrodescendientes en los que existe una representatividad de autoridades tradicionales y
el respeto a cada uno de estos órganos administrativos y gestores de desarrollo de sus
comunidades
En cada una de las actividades la participación de las mujeres debe ser incorporada y
tomada en cuenta.
Respeto a los derechos individuales y colectivos.
Se considere los esfuerzos en tema de aportes de cada familia protagonistas en cada uno
de los procesos de desarrollo de las actividades del proyecto.
VII. DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS, ECONÓMICAS,
SOCIALES, ORGANIZATIVAS Y CULTURALES DEL GRUPO
7.1 Caracterización del territorio de intervención
Las comunidades que conforman parte del territorio: Laguna de Perlas, Raitipura, Haulover,
Awas, Kahkabila, La Fe, Brown Bank, San Vicente, Marshall Point, Set Point y Tasba Pauni
está ubicado al norte de Bluefields y 475 Km de la ciudad de Managua, tiene una extensión
territorial de 3,876 kilómetros cuadrados, ubicado entre las coordenadas 12°20 de latitud norte
y 83°40 longitud oeste.
7.2 Ubicación geográfica de la comunidad Tasba Pauni.
La comunidad de Tasba Pauni se
encuentra ubicado en las cuencas
de Laguna de Perlas de la región
Autónoma del Caribe Sur (RACS)
Esta comunidad está poblada
principalmente por la etnia Miskita
y la etnia Creole, está ubicada a
unos 90 kilómetros al Norte de Bluefields, y a 45 kilómetros del Municipio de Laguna de Perlas.
Tasba Pauni significa Tierra Roja y se ubica aproximadamente a 45 kilómetros de la comunidad
de Laguna de Perlas sus coordenadas son:
7.3 Distribución de la población indígenas y afro descendientes
Según datos demográficos del Instituto Nacional de Información y Desarrollo (INIDE-2012) en
Nicaragua en el Municipio de Laguna de Perlas existe una población de 14,503 habitantes y
una estudio del MINSA del mismo año revela que la población estimada del Municipio es de
14, 528 habitantes, de los cuales en la comunidad de Tasba Paunie habitan una población
aproximada de 1,242 habitantes según el informe de Laguna de Perlas en cifras del año 2008, el
restante de la población se ubica en las 12 comunidades de Laguna de Perlas conformado por
Coordenadas de la comunidad
de Tasba Pauni
X Y
1403157.749923 875358.125155
13
dos territorios unificados el bloque de las diez comunidades y el bloque de Tasba Paunie
Marshall.
Los comunitarios y líderes llevan sus propios registros de población y estiman unos 2,500
habitantes dentro de la comunidad en el año 2016.
7.4 Datos poblaciones de las y los protagonistas.
Los protagonistas que serán beneficiados por el presente PDI de la comunidad de Tasbapounie
pertenecen a las etnias creoles, miskitu y mestizos con una participación de 120 protagonistas,
de la etnia miskita 56 protagonistas, de la etnia creole 62 protagonistas y de la etnia mestiza 2
protagonistas.
Se describe en el siguiente cuadro:
Fuente recopilada por técnicos del MEFCCA/PAIPSAN 2016
Estas etnias se han asentado en la cuenca de Laguna de Perlas a los largo de la historia, la etnia
mestiza se ha expandido en el territorio del “Bloque de las 12 comunidades”, practicando sus
costumbres y trabajos en su tierra.
7.5 Situación actual de la tenencia de tierra dentro del territorio
Indígena/Afrodescendiente
La tenencia de la propiedad y uso de la tierra es comunal, manteniendo sus formas tradicionales
de uso, manejo, administración y sostenibilidad de los recursos naturales, las tierras de esta
comunidad son colectiva; el territorio a través de asamblea, que es la forma de elección
tradicional eligen a un representante que es el Síndico, encargado de administrar todos los
recursos naturales de la comunidad y en algunos casos arrendamiento de tierras a personas
ajenas de las comunidades. Lo anterior, conforme a la Ley N°. 445: Régimen de propiedad de
los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica
de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, indio y Maíz, garantiza a los pueblos indígenas y
comunidades étnicas, el pleno reconocimiento de los derechos de uso, administración y manejo
de las tierras tradicionales y sus recursos naturales. El territorio esta demarcado y se encuentra
bajo dominio del título de propiedad al territorio del Bloque de las 12 comunidades de la Cuenca
de Laguna de Perlas a través de la resolución No.016-26-03-2012.
a. Tierra comunal: Es el área geográfica en posesión de una comunidad indígena o étnica,
ya sea bajo título real de dominio o sin él. Comprende las tierras habitadas por la
comunidad y aquellas que constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales,
económicas, culturales, lugares sagrados, áreas boscosas para reproducción y
multiplicación de flora y fauna, construcción de embarcaciones, así como actividades de
subsistencia, incluyendo la caza, pesca y agricultura. Las tierras comunales no se pueden
gravar y son inembargables, inalienables e imprescriptibles.
b. Propiedad comunal: Es la propiedad colectiva humana que mantiene una continuidad
histórica con las sociedades anteriores a la Colonia cuyas condiciones sociales, culturales
y económicas les distingue de otros sectores de la sociedad nacional y que están regidos
total o parcialmente por sus propias costumbres y tradiciones.
7.6 Aspectos de los Servicios Básicos.
Electricidad
Recientemente en la comunidad se tiene el servicio de interconectado de energía eléctrica que
llega desde la comunidad de Laguna de Perlas. Brindando electricidad a los hogares desde el
año 2008 a toda la zona de la cuenca y comunidades cercanas mejorando el servicio de
generación de electricidad a la población.
Comunidad Total Sexo Distribución Etnia
Núcleo
familiar M F Joven Adulto Miskitu Creole Mestizo
Tasba Pauni 120 83 37 35) 85 56 62 2
120
% (85%) (15%) (10% (90%)
14
A partir del año 2013 la comunidad de Tasba Paunie recibe el servicio de luz eléctrica para toda
la población de la comunidad a través de plantas generadora aislada y reciben energía unas
cuantas horas al día, lo que permite el mejoramiento de las condiciones de vida de los
pobladores. El servicio de energía eléctrica es proveído por la Empresa Nicaragüense de Energía
Eléctrica (ENEL), a través del sistema de interconectado nacional esta red también interconecta
las comunidades de Pearl Lagoon, Haulover, Awas, Raitipura, Kahkabila, Brown Bank y La Fe.
Fuente ENEL 2010.
Existen otras cuatro comunidades que cuentan con el servicio de energía eléctrica a través de
plantas aisladas; y reciben energía de 12 a 16 horas al día, estas comunidades son Tasbapounie,
Orinoco, Marshall Point y Pueblo Nuevo, todas ellas suman un total de 400 abonados y beneficia
a un total de alrededor de 4,243 personas.
. Agua Potable
La comunidad no cuenta con agua potable, los pobladores elaboran para obtener este líquido
vital pozos artesanales privados como es la costumbre en la región, en estas mismas condiciones
se encuentra la mayoría de las comunidades en la costa caribe de Nicaragua, no tiene sistema de
agua negras, pero es una tarea que las alcaldías y el ministerio de salud trabajan para evitar
mayores afectaciones y evitar proliferación de enfermedades.
Telecomunicaciones
La comunicación en esta zona está cubierta por las redes de telefonía celular de las compañías
Claro y Movistar y también existe una red de comunicación por UHF entre comunidades como
pedregal, Set net point, castaño, Tasba Paunie y la municipalidad como entidad coordinadora
y regulado por el SINAPRED Regulador de prevención de desastres.
Vivienda
Tradicionalmente en la comunidad de Tasba Paunie las viviendas se caracterizan por tener
paredes de madera con techos de zinc , postes de madera generalmente de tambo que sostienen
la infraestructura de la vivienda, aunque en ocasiones construyen las cocinas en una segunda
parte que se une al resto de las casas.
En la mayoría de las comunidades rurales aún se mantienen en alguna proporción viviendas de
características propias de la zona debido a las condición climatológicas y por su ubicación, pero
igualmente hay fuerte incidencia con mayores carencias viviendas de concreto y zinc.
En la comunidad la tenencia de la tierra es comunal,
por lo que para la construcción de las viviendas se han
establecido en correspondencia con los mecanismos
tradicionales, es decir, los miembros de la comunidad,
hacen la solicitud de un espacio para habitar con su
familia los líderes les asigna un espacio para construir
su vivienda. En relación al estado de la vivienda, de las
33 existentes, ninguna de estas se encuentran en la
categoría de “Buen Estado”, por el contrario, el
coordinador de la comunidad pone de manifiesto que
todas están en mal estado y regula.
15
Vías de Accesos y transporte
Para poder llegar a la comunidad de Tasba Paunie
se debe de transportar únicamente por el medio
acuático desde laguna de perlas o cualquier otra
zona que permite el acceso de otras comunidades
del municipio, mediante rutas de transporte
acuático de pasajeros que viaja de Bluefields,
laguna de perlas, Tasba y viceversa.
7.8 Aspectos de Salud:
Dentro del Municipio existen 11 puestos de salud, y un centro de salud en la cabecera del
municipio que es Laguna de Perlas llamado “Perla Norori” y en la comunidad de Tasba Paunie
tiene un pequeño puesto de salud que tiene por nombre “Madora Cristian” que atiende a la
población que presta los servicios generales de enfermería, consulta externa y emergencias las
24 horas. Para facilitar la atención al usuario se prestan estos servicios básicos con la ayuda de
una enfermera que trabaja 8 horas al día, donde se les da cobertura al área de VIH, consejería,
inmunizaciones, además de lograr una cobertura más amplia de asistencia con las brigadas
médicas que se realizan dos veces al año.
También se debe de estimar la forma tradicional que mantiene de curar las enfermedades
mediante la medicina tradicional en la comunidad, algo que ha venido a dar mayor peso a la
medicina natural ancestral, y que apoya con este sistema al Ministerio de Salud con los
conocimientos de los agentes tradicionales.
7.9 Aspectos de Educación:
Tasba Paunie apoyado por el Ministerio de Educación atiende a la población estudiantil con la
escuela preescolar, escuela Primaria Monseñor Salvador Shaffler y el instituto de secundaria en
la comunidad de Tasba Pauni junto con el multigrado.
Cuadro 2. Predominio educación de los protagonistas y familias Nivel de
Educación
Mujer
adulta
Mujer
Joven
Hombres
Adultos
Hombres
Joven
Hombres
Adolescentes
Mujer
Adolescente
Total
Primaria 30 13 28 11 12 17 111
Secundaria 30 56 38 38 10 18 190
Universitarios 4 17 3 10 34
Iletrados 12 12
Total 64 86 69 59 22 35 347
Fuente: datos de las fichas NBI-MEFCCA 2016
Cuadro 3. Preescolar y primaria
Nivel
Educación
Niñas menores
de 5
Niños
menores de 5
Niñas de
6-12 años
Niños 6-12
años
Total
Primara 41 43 84
Prescolar 23 21 44
Total 128
Fuente Fichas de NBI-MEFCCA 2016
La comunidad cuenta con una escuela preescolar, primaria y secundaria, sin embargo, son pocos
los jóvenes egresados de la educación secundaria que logran acceder a estudios universitarios o
técnicas por las limitantes económicas y culturales ya que las madres de familias no apoyan
estos jóvenes para seguir estudiando porque la prioridad son lo hijos pequeños y ellos deben
buscar trabajo y la única fuente de trabajo es la pesca.
Cuadro N° 3. Censo escolar en la comunidad de Tasba Pauni.
Nivel educativo Matricula Sexo
16
Hombres Mujeres
Educación inicial (preescolar) 107 64 43
Educación Primaria 269 117 152
Educación Secundario 121 65 66
Total: 487 246 261 Fuente: Trabajo de campo, verificación con MINED.
7.10. Aspecto Organizativos
7.10.1. Formas de organización tradicional de la comunidad Tasba Paunie.
El Territorio “Bloque de las 12 comunidades indígenas y afro descendientes”, del municipio de
la Laguna de Perlas, Región Autónoma del Atlántico Sur, existe un gobierno territorial y
gobierno comunal establecido por cada comunidad, conforme a la ley 445, las formas de
elecciones de las autoridades comunales y territoriales se rigen de acuerdo a la ley 28 y la 445
con los requisitos que la misma obliga la presencia de un miembro del consejo regional de la
circunscripción, como testigo comisionado por la junta directiva. La estructura del gobierno
territorial está conformada por los siguientes cargos: Presidente, vice presidente, secretario,
tesorero, fiscal y vocal.
La comunidad indígena de Tasba Paunie posee 2 etnias con más relevancia y dominio, el miskitu
y creole estos poseen su forma de organización, conforme las costumbres y tradiciones, de
elección de sus autoridades tradicionales mediante el voto y consenso comunitario de forma
conjunta que se puede sintetizar de la siguiente manera:
Gobierno Territorial: Es la máxima instancia técnica del territorio. Preside la junta directiva
integrado por cada una del Bloque de las 12 comunidades, representante es una mujer de la
comunidad de Tasba Pauni.
La figura siguiente muestra de manera sencilla la forma en que encuentran la estructura
organizativa y de gobierno comunal-territorial:
Gobierno Comunal: Es la máxima instancia de la comunidad cada 4 años se eligen los
miembros tanto hombres, mujeres y jóvenes puede participar, compuesto por siete
miembros, toman las decisiones por el bien de la comuna.
Asamblea Comunal: es la reunión de los miembros de la comunidad congregados para
tomar decisiones sobre asuntos que son de interés comunitario conforme a costumbres y
tradiciones. Tienen carácter deliberativo y resolutivo.
Asamblea Territorial: Es la máxima autoridad del territorio y se convoca según
procedimientos establecidos por el conjunto de comunidades que integran la unidad
territorial, son órganos de administración de la unidad territorial a la cual representan
legalmente, donde se desarrollan de acuerdos a sus costumbres y tradiciones.
Concejo Espiritual: lo constituyen los pastores de las distintas iglesias presentes en la
comunidad, a fin de brindar acompañamiento espiritual a la familia que lo necesite, sin
perjuicio del credo político, religioso, étnico y de género. Dentro de ellos elegirán a su
coordinador e informar.
Gobierno Territorial (10
Gobierno Comunal
Asamblea Comunal Asamblea
Territorial
Consejo espiritual, Juez Comunal
17
El Juez Comunal o (Whita): Su función es la de impartir justicia en el ámbito de la
comunidad y contribuye a la solución de problemas de índole personal entre los
comunitarios, gestiona ante las autoridades municipales y regionales la solución de los
problemas. Estos son elegidos cada año, y reelegidos en dependencia del buen
desempeño de sus funciones en pro del bienestar de la comunidad.
El Síndico: Vela por el manejo de los recursos naturales y gestiona en conjunto con las
otras autoridades comunales la implementación de proyectos y obras sociales en
beneficio de la comunidad.
Consejo de Ancianos: Asesoran a las autoridades comunales en la solución de los
conflictos internos y externos de la comunidad, poseen autoridad dotada por los propios
comunitarios estas personas pueden ser mujeres o varones de reconocida reputación
dentro de la comunidad en su poder están los títulos reales y los documentos de la
comunidad. Las personas que se eligen son dirigentes con mucha experiencia y
conocimientos de las cosas de la comunidad.
Son miembros de la asamblea territorial con voz, pero sin voto, los representantes del Consejo
Regional Autónomo (CRACCS), electo de la circunscripción del territorio, los –los concejales
municipales y regionales que habiten en alguna comunidad miembro del territorio.
7.10.2. Conformación de la Junta Directiva del PDI.
Para la gestión y puesta en marcha de las actividades del PDI se han organizado un grupo
solidario en la comunidad de Tasbapounie constituido en una junta directiva comunitaria que
velaran y serán los responsables de la gestión del PDI en coordinación con el MEFCCA.
Cuadro.1 Junta Directiva del proponente
N° Nombre y Apellidos Cargo
1 Earl Charls Britton Duiza Presidente
2 Yessenia Quinn Vice presidenta
3 Ganel Laban Tesorera
4 Kelroy Nicanor Secretario
5 Mejía Escobar Garth 1er. Vocal
6 Randolph Wilson 2do.Vocal
Las salvaguardas social OP 4. 10 de los Pueblos Indígenas a través de la aplicación del Plan de
Pueblos Indígenas tiene la misión de fomentar los aspectos culturales de las comunidades tras
la toma de decisiones con relación a las actividades que surja dentro del PDI y fortaleciendo las
capacidades de liderazgo de los grupos más vulnerables garantizando la gobernanza de cada
grupo étnico.
7.10.3. Como fue elegida la juta directiva y la representación étnica
La junta directiva electa, fue conformada en una asamblea de consenso dentro del seno de los
protagonistas de forma equitativa, incluyendo también a las mujeres dentro de los procesos de
elección, cuya votación fue libre, consensuada, soberana, con representatividad de cada uno de
los grupos étnico y con participación de los líderes locales de la comunidad quienes ratificaron
esta elección. Estos participantes de etnia minoritaria tienen años de estar establecidos en la
comunidad regidos por el sistema que se establece mediante sus costumbres y cultura respetando
su forma de gobernanza, se rigen bajo las normas culturales de la comunidad.
La junta directiva representa a todos los protagonistas por igual de forma equitativa, no
solamente a los protagonistas de la etnia mayoritaria, si bien es cierto que dentro de los
protagonistas participan diferentes grupos étnicos la integración de los participantes en la junta
directiva fue voluntaria y en consenso por los comunitarios.
7.10.4. El rol de la junta directiva
La junta directiva jugara el roll importante, sus integrantes tendrán roles específicos debiendo
hacer reuniones y asambleas periodísticas para mantener a los protagonistas informados
18
sirviendo también de enlace de coordinador para el MEFCCA protagonistas u otros órganos
que estarán formando parte de la ejecución del Proyecto.
7.10.5. Como trabajaran los protagonistas.
Cada protagonista seguirá trabajando de manera independiente con el beneficio que reciba del
PDI, de esa manera continuaran sus labores de trabajo artesanal sin contradicciones ni
afectaciones, en alguno de los casos trabajan en pareja (el pescador y su ayudante) o con ayuda
de un familiar, pero generalmente se apoyan con alguien ya que se realiza el trabajo por la noche.
7.11. Aspectos culturales
Por ser una comunidad con diferentes etnias se respeta el modo la cultura de cada una de la
misma, quienes realizan actividades propias de su cultura pero bajo el respeto de la cultura
predominante donde los protagonistas sin embargo viven y ejercen muchas actividades en
consenso y de forma grupal. Las lenguas que predominan dentro de la comunidad son el miskitu,
el inglés criollo y el español que se habla de forma ordinaria por la población mestiza y por los
mismos comunitarios como necesidad de comunicarse con los demás apoyados por la educación
bilingüe en las comunidades.
En la comunidad acostumbran realizar actividades y festejos que reúnen a todas la población,
viven de forma pacífica con los demás etnias existentes en la comunidad, respetando sus
lenguas, forma de vida, religión y prácticas culturales propias. Cabe mencionar que en la
comunidad de Tasbapounie existe la iglesia Morava y Evangélica a la que acuden los
pobladores.
7.11.1. La población Miskitu:
Las principales expresiones culturales de esta población indígena atractivas son: el baile y las
leyendas de la liwa mairin (sirena), prayaku (espíritu del viento) el duhindo (duende), ésta
diversidad de prácticas culturales se mantiene a lo largo de todo el año.
Las principales actividades de los miskitus se han caracterizado por la caza y la pesca, sus
productos agrícolas culturalmente fueron producidos por las mujeres cuya faena culminaba en
la elaboración de los alimentos del hogar, actualmente el hombre siembra y la mujer trabaja en
las labores del hogar.
Dentro de sus creencias tenemos que la cosmovisión miskitu, articula conceptos y prácticas de
la vida material con la vida espiritual, reconociendo enorme importancia al entorno. La vida
espiritual proviene de los poderes que existen en el universo, independientemente de los seres
humanos quienes también están bajo su influencia. Cuando hay un contacto sin el control
adecuado, hay pérdida de equilibrio y se manifiesta a través de enfermedades o malestares
individuales y colectivos (crisi siknis3). Por lo tanto, los desequilibrios se explican cómo
posesión espiritual: el espíritu entra en el cuerpo o está en el entorno y resulta una afección física
o desórdenes emocionales y mentales. Para mantener el equilibrio en la familia y comunidad las
personas deben seguir las reglas elementales de concordancia con la naturaleza, de lo contrario
los malos espíritus toman medidas de sanción.
Dentro de sus comidas típicas de los miskitu tenemos que es a base de carne, pescado fresco y
seco puestos al sol, una bebida tradicional es la mischla obtenida de frutos fermentados, también
la bunia que se obtiene del pejibaye y de yuca mesclados como bebida típica
La espiritualidad religiosa juega un roll predominantes en la población, las religiones que están
presentes son: Morava, Anglicana Bautista y Pentecostés donde cada domingo se reúnen por su
devoción.
19
7.11.2. La población creole o afrodescendientes
Las practicas ancestrales se invocación del OBEAH es un legado de los pueblos africanos que
se practica en la actualidad aunque algunos lo condenan otros creen y lo practican, la creencia
en OBAHISMO y MAYALISMO que son titulado por el obeahmen y los Myalwomen que
venían en los buque esclavos. En general las razones que mueven a comunicarse con los
Obaehman son:
Protegerse de peligros del mundo real o sobre natural
Curarse de las enfermedades
Resolver problemas de la vida cotidiana
Conocer que depara el futuro
Logara fortuna o éxito en los negocios y viajes
Hoy en día la cultura creole mantiene el OBEAH o invocación de los espíritus como parte de
sus creencias. Todos los creoles sin distingo de religión o nivel educativo tienen profundo
respeto por las creencias que les fueron legados por sus ancestros.
Los creoles se distinguen por ser la primera población evangelizada por lo misioneros alemanes
jamaiquinos de la Iglesia Morava que llegaron a Bluefields y Laguna de Perlas en 1849. La
población creole en su mayoría pertenece a la iglesia morava, aunque también hay protestantes
anglicanas, adventistas, pentecostés y evangélicos
Los creoles también mantienen algunas tradiciones en preparación de alimentos como el rondón,
el patí, el pan de coco, plantin tort y otras costumbres culinarias que las practican en la
comunidad. Su bebida tradicional para algunas celebraciones es el pinki-pinki o anisou, licor
elaborado con semillas de anís, azúcar y alcohol con colorante rosado.
7.11.3. Los mestizos.
Aunque es una población minoritaria en la comunidad, los mestizos continúan su estilo de vida
como en cualquier otra parte del país, adoptando costumbres y tradiciones locales. Su cultura
procede de los aspectos religiosos, donde se derivan un sinnúmero de festejos característicos
como: celebración de semana santa y la navidad, que también es celebrada por las demás etnias,
en el aspecto religioso dentro de la comunidad se profesan diferentes religiones, sus costumbres
es visitar su congregación de forma tradicional los días que corresponden sin faltar. Se reúnen
en diversos eventos, realizan actividades comunitarias y tratan de convivir en armonía entre
todos los comunitarios.
7.12. Aspectos económicos.
En esta comunidad predomina el trabajo de pesca artesanal. La actividad es favorecida por la
ubicación geográfica y disponibilidad de los recursos. Los productos extraídos de la laguna y el
mar constituyen su principal fuente de ingreso al realizar la comercialización. La pesca artesanal
es realizada por los comunitarios como su actividad económica principal.
Las medidas de control para el aprovechamiento sostenible del recurso aplican a ciertos
productos acuáticos que poseen restricciones legales para su captura y pesca. Entre las especies
más protegidas están la tortuga de carey y la langosta para las cuales existe una veda que es
controlada por instituciones del Estado, gobiernos comunales, alcaldía y ONG. Se restringe la
captura de langosta del mes abril a julio y la tortuga de marzo a junio.
7.13. La agricultura en la comunidad.
Esta actividad es muy importante por la gran cantidad de mano de obra que demanda,
anteriormente, las comunidades únicamente preparaban tierras para cultivos de autoconsumo
20
pero hoy en día debido a la ampliación de las vías de acceso, aumento de mercados vecinos, las
cantidades plantadas, producción de los diferente cultivos y el apoyo de los proyectos sociales
impulsados por el gobierno a estas zonas viene acrecentando de manera muy significativa a tal
punto que la agricultura representa el segundo rubro generador de ingresos en el municipio de
Laguna de Perlas; esto no es negativo si lo acompañamos de buenas prácticas de cultivo y
sistemas sostenibles de producción (sistemas agroforestales) que lleven a producir de forma
amigable al medio ambiente y se produzca alimentos a las familias.
La producción agrícola en la cuenca es principalmente raíces y tubérculos, frutales (piña),
musáceas y granos básicos en cantidades moderadas. Conforme a los datos que presentamos a
continuación señalamos que el fin de la producción agropecuaria por lo general está equilibrado
entre el consumo interno y el mercado local, aunque en algunos casos prevalece el primero.
La siembra promedio es de una manzana por productor y la actividad agrícola se realiza en el
ciclo productivo de la siembra de primera. La actividad de la cacería se realiza durante todo el
año, siempre tomando en cuenta, según los comunitarios el movimiento de la luna.
7.14. Aspectos de Nutrición
La alimentación básica que producen en esta comunidad de Tasba Paunie son: granos básicos
(arroz, frijol), raíces y tubérculos (yuca, quequisque) y musáceas, lo que producen no logra
abastecer los 12 meses del año por los bajos rendimientos y poca área de siembra. Por su
posición geográfica se abastecen de productos del mar para complementar su dieta. Logran
obtener carne de animales silvestres, aunque no con frecuencia producto de la actividad de
cacería. Además, por el limitado acceso a mercado no disponen de los otros productos de la
canasta básica. De esta manera, la alimentación es principalmente a base de carbohidratos y en
menor frecuencia proteínas, vitaminas y minerales.
En las escuelas el MINED les provee merienda escolar a las niñas y niños, básicamente se les
da carbohidratos (arroz, frijoles, harina), esto como una estrategia para lograr retención escolar.
7.15. Género y participación de los jóvenes
En la comunidad los jóvenes desarrollan diversas actividades como el deporte Básquet ball,
vóley ball y futbol entre otros que viene a mantener el espíritu deportivo en los jóvenes, estos
se organizan mediante equipos de juego y practican estas disciplinas manteniendo locales para
su desarrollo. Se cuenta con la colaboración de promotores jóvenes que están dispuestos a
trabajas en grupos y desarrollar actividades dentro de la comunidad,
Dentro de estos espacios de participación se visualiza la integración de hombres y mujeres en
todas las actividades, en donde la cultura juega un papel importante a la hora de toma de
decisiones y desarrollo dentro de la comunidad, manteniendo una cultura patriarcal con sus
habitantes a pesar de que la mujer poco apoco se va visualizando a paso lento.
21
VIII. DIVULGACION Y CONSULTA:
Para la realización de una mayor divulgación y consulta del proyecto denominada:
Fortalecimiento de la pesca artesanal para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, de la
comunidad de Tasba Pauni, del Municipio de la Cuenca de Laguna de Perlas, RACCS. Se
realizan coordinaciones con las y los protagonistas así como los líderes territoriales y comunales
en cada una de las etapas del proyecto, en estos procesos se realizaran asambleas consultivas y
reuniones con líderes dentro de la comunidad así como en el municipio de Siuna si es necesario,
al mismo tiempo se realizan los procesos de estudio y análisis de información recopilada en
todas las fases del proyecto como son planificación, puesta en marcha y la evaluación del PDI.
En la etapa de divulgación y consulta del PDI y PPI se informó, difundió y comunico sobre el
Proyecto respecto a su implementación, el tiempo en que se desarrollarán las actividades,
buscando conocer el interés/opiniones de las y los protagonistas para incluir todas sus
sugerencias en el desarrollo del proyecto
Mediante las intervenciones en la fase de formulación y elaboración del presente Plan para
Pueblos Indígenas respetando las formas de vida de la población indígena contando con
mecanismo tradicional de divulgación propio de ellos y la práctica de asambleas informativas
en donde participen de manera íntegra e incluyente de hombres, mujeres y jóvenes protagonistas
con el acompañamiento de sus líderes, autoridades comunales y territoriales
Todas las actividades realizadas en el PDI y PPI se deben de plasmar en memorias, actas u
informes para respaldar la información así como las recomendaciones que se expresan para
formular el proyecto, para tal efecto se seguirán las siguientes líneas:
a) Las informaciones (calendario de actividades, avances, dificultades, presupuesto y
responsables de ejecución) se dará a conocer de manera precisa y concisa y en lenguas
maternas a través de reuniones y/o asambleas comunitarias con la respectiva presencia de
las y los representantes de la junta directiva del PDI, autoridades comunales y líderes
comunales y territoriales así como de las y los protagonistas, este ejercicio podrían estar
realizándose cada trimestre.
b) La consulta se llevará a cabo abiertamente ante cualquier inquietud o inconformidad de la
población protagonistas directas e indirectas con el propósito de mantener las condiciones
idóneas para la exitosa marcha de las actividades del proyecto.
c) Las participaciones activas de las mujeres, hombres y jóvenes protagonistas será un
elemento clave para conocer las expectativas y su apoyo incondicional sobre la marcha de
las actividades del proyecto.
Además de estas sesiones de trabajo dentro de las comunidades también se contará con medios
radiales y televisivas que son muy idóneas para mantener una comunicación muy fluida en
aspectos de cumplimiento de la concertación social de las instituciones de apoyo y protagonistas
directos.
Cabe mencionar que tratando de una población con alto índice de vulnerabilidad grupos étnicos
Miskitus y Creoles es necesario recibir la opinión de los potenciales protagonistas acerca de la
gama de actividades que se deriven del PDI, PPI y PGAS:
1. Capacitación que necesitan para sobresalir en las actividades trazadas por el proyecto.
2. Mejorar mecanismos para la construcción de la igualdad de oportunidades con énfasis
en géneros, pero poniendo acciones positivas hacia las mujeres.
3. Identificar aspectos que necesitan ser fortalecidos técnicamente.
22
IX. METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL PROYECTO
Se realizó una evaluación social con las y los protagonistas con la participación de los líderes
territoriales del territorio de Tasba Pauni, esta actividad se realizó en asambleas con las y los
protagonistas de la comunidad de Tasbapounie.
De igual manera se elaboró un bosquejo para el Plan para Pueblos Indígenas, mencionando la
importancia de identificar los impactos negativos y positivos que podría causar el proyecto
dentro de su cosmovisión de vida tradicional de cada familia. Las familias fueron enfáticas en
mencionar que el PDI solo beneficios positivos va generar que a pesar de aumentar las tareas
productivas por la diversificación y consumo de alimentos variados no afecta su identidad
cultural.
El Banco Mundial reconoce que las identidades y culturas de los Pueblos Indígenas y
afrodescendientes están inseparablemente vinculadas a las tierras que habitan y a los recursos
naturales de los que dependen. Estas circunstancias peculiares hacen que los Pueblos Indígenas
y afrodescendientes estén expuestos a riesgos y efectos de diversos grados como consecuencia
de los proyectos de desarrollo, entre ellos la pérdida de su identidad, cultura o medios de vida
tradicionales, así como a diversas enfermedades.
Las cuestiones intergeneracionales y de género son también más complejas entre los Pueblos
Indígenas y Afro descendientes. Por su condición de grupos sociales a menudo diferenciados de
los grupos dominantes en sus sociedades nacionales, con frecuencia los Pueblos Indígenas se
cuentan entre los segmentos más marginados y vulnerables de la población.
El impacto es la consecuencia de los efectos del programa en las diferentes facetas o
dimensiones de la realidad en las comunidades. Razón por la que la previsión de los impactos
permite visualizar los cambios y definir las estrategias de anticipación a los mismos.
De esta forma el impacto esperado, o previsto está íntimamente asociado a la problemática de
la población meta y los cambios que se deben experimentar para superar la situación inicial. Es
decir la puesta de la sociedad de la información en la solución de los problemas fundamentales
del desarrollo de las comunidades indígenas.
En apego a las recomendaciones del Banco, respecto a que se deben “evitar los posibles efectos
adversos” que pudieran generarse con el proyecto, o bien que “cuando éstos no puedan evitarse,
habrá que reducirlos lo más posible, mitigarlos o compensarlos”, la tabla siguiente se compone
de una sistematización de los posibles efectos e impactos y las respectivas medidas de
mitigación para minimizar o evitar los efectos de naturaleza negativo.
Cuadro de Identificación de impactos del PDI (positivos-negativos)
N°
Componentes
o etapas del
sub-proyecto
Impactos positivos Impactos negativos
Nivel de Riesgo
Negativo
Alto, medio, bajo
1
Desarrollo de
Diversificación
de productos
agrícola para la
mejora de la dieta
alimenticia de las
familias
protagonistas
-Las familias protagonistas del PDI
contaran con mayor oportunidad de
acceder alimentos con alto valor
nutricional
Capitalización de los protagonistas
con medios de trabajo
Establecimiento de huertos caseros
Desarrollo de capacidades para el
manejo de recursos pesqueros
La familia protagonista
desarrollara roles de trabajo
compartidos
Protagonistas por su
cosmovisión no adopten
alimentos con alto valor
nutritivos para el consumo
debido a su cultura
arraigada
Que no se llene las
expectativas del
protagonista
Aumento de las tareas
productivas y trabajos
compartidas
Medio
Bajo
Bajo
23
Plan de mitigación, compensación de impactos generados por el PDI
N°
Situación planteada
riesgo de impactos
negativos
Medidas de
mitigación
Medios de
verificación Responsable
01 Protagonistas por su
cosmovisión no
adopten alimentos con
alto valor nutritivos
para el consumo debido
a su cultura arraigada
Capacitación y talleres
para sensibilizar a las y
los protagonistas de la
importancia de las
tecnología amigables
con el medio ambiente
Reporte de
visitas
Listas de
asistencia
Informes
fotos
Junta Directiva
Técnico(a) del PDI
Equipo técnico
MEFCCA/PAIPSAN
02 La competencia de
pescadores de otras
zonas cercanas a la
comunidad
Gobierno Local toma
el control de las
Mediaciones de
actividades
correspondientes a la
pesca artesanal en la
comunidad
Asambleas
informativas
Lista de
asistencia
Informes
Gobierno Local
Junta Directiva de PDI
Técnico(a) del PDI
Equipo técnico
MEFCCA/PAIPSAN
03 Los protagonistas no
están destinando los
fondo obtenido de la
comercialización para
mejorar los servicios
básicos del hogar
Capacitar e informar a
las familias
protagonistas para uso
y manejos de los
recursos económicos
para mejor los
servicios básicos en
sus hogares
Reporte de
visitas
Listas de
asistencia
Informes
fotos
Junta Directiva de PDI
Técnico(a) del PDI
Equipo técnico
MEFCCA/PAIPSAN
IPSA
La competencia de
pescadores de otras zonas
cercanas a la comunidad
Medio
2
Comercialización
de los productos
pesqueros
Con el excedentes de la
comercialización las y los
protagonistas mejoran las
condiciones de servicios básicos
dentro de sus hogares
Acompañamiento técnico para los
protagonistas
Aumento de la producto pesquero
Tecnologías innovadoras aplicadas
al PDI
No destinen los fondo
obtenido de la
comercialización para
mejorar los servicios
básicos del hogar
Falta de organización y
liderazgo en el grupo
proponente
Conflicto interno entre los
protagonistas
Medio
Bajo
Bajo
03 Fortalecer las
capacidades de
las familias
protagonistas en
SAN
Familias implementaran prácticas
sensibles a la SAN Cambios
significativos en los hábitos
alimenticios vinculado salud y
nutrición dentro del núcleo familiar
Comercialización del producto
implementado por las familias
Participación de mujeres dentro de
la comercialización
Que las familias no adopten
ni practique hábitos
sensibles a nutrición
debido a sus costumbres
alimenticios arraigados a
su cultura
Inestabilidad de mercadeo
en el producto
Bajos
Bajo
24
X. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN.
En el cumplimiento de las actividades del seguimiento y evaluación de este PPI y lograr el éxito
del mismo se ha considerado el apoyo de aliados, instituciones aliadas de apoyo que acompañaran
en el proceso de ejecución del PDI y otros planes, como parte de una estrategia diseñada, pero
también la/el técnico contratado para el PDI se mantendrá en el campo con una metodología de 20
día de campo y 10 de oficina de esta manera lograr una mejor atención a la población protagonistas
dentro del territorio, además se contara con visita periódica de las y los técnicos especialistas del
MEFCCA/PAIPSAN para asegurar que se esté cumpliendo las actividades diseñadas con mayor
responsabilidad. A partir de estas intervenciones se pretende que cumpla a cabalidad el plan para
pueblos indígenas.
Partiendo de las experiencias expresadas mediante las intervenciones de las y los técnicos y con
los pocos proyectos que han intervenido en las comunidades beneficiadas por el PDI, se ha
considerado la valiosa participación de las y los protagonistas, los representantes y miembros de
la junta directiva además se seguirá con la metodología de acompañamiento continuo de las
autoridades y líderes comunitarios quienes apoyaran este proceso para evaluar las acciones de las
diferentes instituciones de apoyo a la implementación de la actividades derivadas del PDI.
En todo momento se documentará todos los procesos o actividades por medio de informes de giras
de campo además de registrar cada una de las actividades que se realicen como reuniones y
asambleas con participación de las y los protagonistas directos del PDI.
Estas acciones son necesarias para darle salida al cumplimiento de las acciones descritas en este
plan, además de medir los diferentes factores internos que facilitan el cumplimiento y los factores
externos que obstaculizaran el desarrollo y cumplimientos del objetivo del plan, las actividades de
seguimiento y evaluación serán mensuales y trimestrales por medio de reuniones y asambleas estas
contribuirán al cumplimiento de los procesos de la consulta, libre previa e informada la
participación inclusiva de hombre mujeres y jóvenes protagonistas directos de este proceso de
desarrollo comunitarias para tal efecto se ha elaborado un formato de informe que se ocupara para
las visitas de campo.
25
Cuadro de seguimiento a todas las actividades con sus indicadores
RESULTADOS INDICADOR SOCIAL ACTIVIDADES
FRECUENCIA
DE
SEGUIMIENTO
MEDIO DE
VERIFICACION RESPONSABLE
120 Familias que
implementan PDI de pesca 14,000 familias implementan PDI
agrícola.
Reuniones con el equipo
técnico
charlas
capacitaciones
Semestral
Actas de entrega de materiales
listas de asistencia
fotografías
formatos de encuestas
Técnicos MEFCCA
Alimentos consumidos de
alto valor nutricional
80% de la población objetivo con un
índice de la menos 5-6 alimentos o
grupos alimenticios consumido
diariamente
Sensibilización en Charlas
capacitaciones
Talleres
Trimestral
Visitas de campo
Evaluaciones de protagonista mediante
formato de encuestas Actas de asambleas
Listas de asistencia
Técnicos MEFCCA
Protagonistas participan en
educación nutricional 2000 Protagonistas entrenados en
educación Nutricional
Charlas capacitaciones
Talleres Semestral
Asambleas
Listas de participación Fotografías
Talleres
Charlas Capacitaciones
Técnicos MEFCCA
Familias que diversifican
sus cultivos con al menos 2
alimentos de valor
nutricional
15 % de familias que implementan
PDI diversifican sus cultivos agrícolas
(al menos con dos de alto valor
nutricional
Vistas técnicas al área de cultivo
Capacitaciones
Talleres
Semestral
Visitas de campo
Evaluaciones de protagonista mediante
formato de encuestas Actas de asambleas
Listas de asistencia
Técnicos MEFCCA
El 100 % de la población en
este PDI es Afro descendiente.
El 31 % del total de las familias
protagonistas son población indígena y
afro descendientes
Asambleas
Charlas
capacitaciones
Inicio de PDI
Reuniones Asambleas
Listas de asistencia
Fotografías
Técnicos MEFCCA
El 100% de los protagonistas
acceden a la información del proyecto en su lengua materna
El 100% de las familias protagonistas
acceden a información sobre el
proyecto en lenguas maternas
Asambleas técnica
Talleres consultivos Semestrales
Reuniones Asambleas
Listas de asistencia
Fotografías
Técnicos MEFCCA
Participación de las autoridades tradicionales participando
activamente en las actividades
relacionadas al PDI
El 50% de autoridades tradicionales,
de cada etnia han sido participes de las
que atañen en cada etapa del proyecto
En todas las etapas desde el inicio
del PDI
Asambleas Talleres
Reuniones
semestral
Actas de asambleas Memoria de capacitaciones
Listas de asistencia
Fotografías
Técnicos MEFCCA
Protagonistas fortalecidos
organizativamente mediante los
PDI
El 31 % de los protagonistas han sido
fortalecidos organizativamente
mediante el PDI
Charlas
capacitaciones Talleres
Capitalización de bienes
Trimestral
Listas de participación Fotografías
Talleres
Charlas Capacitaciones
Técnico MEFCCA
Jóvenes protagonistas
participan activos en todos
los procesos de PDI
El 30 % de los participantes en
actividades consultivas durante la
implementación de PDI son jóvenes
Desde el inicio de la formulación Semestral Asambleas
Listas de participación
Fotografías Técnico MEFCCA
Participación de Mujeres que
integran el PDI participan
activas
Por lo menos 20% de mujeres
participando activamente en los PDI
Charlas
capacitaciones Talleres
Entrevistas
Semestral
Asambleas
Listas de participación
Fotografías Talleres
Charlas
Capacitaciones
Técnico MEFCCA
Mujeres beneficiadas con
asistencia técnica por el proyecto
Por lo menos el 70 % de las mujeres
beneficiarias del PDI acuerdan que las
inversiones y la asistencia técnica
implementada por el PDI responden a
sus prioridades
Entrevista participativa trimestral Entrevista fotografía Técnico MEFCCA
26
XI. MECANISMO DE ATENCIÓN DE RECLAMOS, QUEJAS Y SUGERENCIAS.
El principal objetivo de la Salvaguarda de Pueblos indígenas es respetar las formas de organización,
cosmovisión, cultura, tradiciones entre ellos el respeto de la manera en resolver conflictos dentro
de la comunidad.
Posteriormente con las autoridades comunales se llevó una sesión de trabajo tipo grupo focal para
elaborar el mecanismo de queja y reclamaciones del proyecto, basado en sus normas de manejo
de solución de conflictos, donde se identificó que el territorio tiene sus propias formas de manejar
los conflictos y aplicación de normas de sanción para casos leves que se presentan dentro de las
comunidades.
Para la ejecución del PDI, se ha diseñado un mecanismo que servirá para administrar y atender los
reclamos, quejas o sugerencias que se deriven de las actividades ejecutadas mediante la
implementación del plan de desarrollo innovador, el cual se construyó mediante las diferentes
intervenciones y sesiones de trabajos de campo con los líderes comunales y territoriales así como
con las y los protagonistas respetando su modo de organización y atención a posibles reclamos de
la comunidad, este mecanismo se base en los siguientes niveles:
El primer nivel: El o la protagonista que presenta su queja, reclamo o sugerencia deberá llenar el
formulario de quejas, reclamos o sugerencias apoyado por el técnico del PDI el cual será entregado
a la junta directiva que fue seleccionada en asamblea comunal con los protagonistas beneficiados.
Segundo Nivel: La junta directiva recibe la queja o reclamo de parte del protagonista y abre
expediente del caso, en este nivel la junta directiva del PDI se encargara de dar una respuesta
oportuna con toda la documentación presentada por el protagonista en coordinación con el técnico
si amerita el caso.
El tercer nivel: Si la junta directiva del PDI no puede dar una respuesta sobre la queja, reclamo
interpuesta por el o la protagonistas, remitirán la queja con todo su expediente al Whita o en su
caso al pastor de la comunidad quienes en coordinación con la Junta directiva y el técnico del PDI,
en donde analizaran la situación y brindaran una solución a las partes afectadas.
Las autoridades comunales dependiendo el caso darán una respuesta a la mayor brevedad posible,
con la coordinación de la, junta directiva y técnico del PDI se llevaran un proceso justo y
transparente.
Consideraciones que debe de manejar las y los protagonistas.
El comunitario objeto de la queja en cuestión, deben conocer todos los detalles objeto de
queja, en relación con su desempeño.
27
Las y los protagonistas que se vean implicada debe tener las mismas oportunidades de
aclarar o explicar las circunstancias en que se dieron los acontecimientos y prestarles el
apoyo apropiado.
Considerar los derechos individuales y colectivos y reclamarlas en espacios ya establecidos
para atenderlos.
Se debe considerarse e investigarse todas las evidencias y argumentos existentes, mientras
sean relevantes al objeto de la incidencia.
XI. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES PARA APOYO A LA EJECUCIÓN
DEL PPI, PDI Y PGAS.
Roles de las instancias de apoyo en la implementación de las acciones.
INSTITUCIONES
ACCIONES
MEFCCA(Ministerio
Economía Familiar,
Comunitaria,
Cooperativa y
Asociativa)
MEFCCA será el responsable de la verificación, selección, organización y de
la distribución de los recursos del Plan de Desarrollo Innovador (PDI) que
implementara en las comunidades con las familias protagonistas, con el apoyo
de las instituciones involucradas.
IMPESCA
Instituto Nacional de la
Pesca
El IMPESCA es la institución responsable de brindar un
acompañamiento estricto para la verificación, organización, asistencia
técnica, control de metodologías de pesca e inocuidad del producto
pesquera a los protagonistas mediante charlas capacitaciones y talleres
de buenas prácticas de pesca.
Llevaran un control de supervisión y valoraciones de la
comercialización. Del producto .al igual que el acompañamiento en el
levantamiento de información inicial y final para el registro de las
practicas alimentarias de las familias protagonistas
Al terminar PDI brindara continuidad con las asistencias técnicas que
sean necesarias para el control y manejo de las metodologías aplicadas
en la extracción del recurso y la inocuidad del producto
INTA
(Instituto Nacional de
Tecnología
Agropecuaria )
Implementación de las tecnologías sostenibles de producción del l
huerto familiar y acompañará y asesorará las compras de semillas
certificadas, además dará respuestas a las necesidades de capacitación
según la demanda de las temáticas que requieranprácticas ambientales
de conservación de suelo y acompañen la validación de tecnologías
adecuadas a la cultura propia del territorio indígena.
28
MINSA(Ministerio de
Salud) Desarrollará capacitaciones para el fortalecimiento de los
conocimientos de las familias protagonistas sobre seguridad
alimentaria y nutricional, se promoverán cambio de actitudes,
comportamientos y prácticas en higiene personal, familiar y
comunitaria, lavado de manos, métodos sencillos para garantizar agua
segura.
MINED Y MIFAM Se trazado un calendario con la intervención de estas dos
representaciones para realizar hacer al menos una feria comunal con el
objetivo de hacer sensibilización y concientización con una temática de
integralidad en la que se aprovechará realizar vacunas, desparasitación,
registro de niñas y niños no asentados a la vez permita a las y los
protagonistas hacer un intercambio de experiencia intercomunal de
avance del proyecto
IPSA (Instituto de
Protección y Sanidad
Agropecuaria)
Esta instancia como responsable de la sanidad agropecuaria e
inocuidad en la producción, apoyará en la implementación de los
procesos sanitarios, fitosanitarios, e inocuidad de los productos
pesqueros, así como el registro e inspección de cultivos del huerto
familiar, se apoyará en el marco de los PDI; para lo cual capacitará en
los temas de sanidades a los/as técnicos/as y promotores/as de las
familias protagonistas, para su aplicación en las actividades
productivas y almacenamiento.
SERENA En capacitaciones y recomendaciones para aspectos de gestión socio
ambiental con énfasis en manejo y disposición de residuos.
SPIC Esta secretaria de producción del Gobierno Regional asignara a sus
técnicos para el seguimiento a las actividades programadas en el POA
del PDI
29
XII. Calendario y presupuesto
Para mejorar las capacidades y el fiel cumplimiento de todas las actividades del presente plan se
tiene previsto realizar una serie de capacitaciones y/o actividades en donde las y los protagonistas
participaran activamente, estos costo se encuentran reflejados en el presupuesto general del PDI.
No. Actividades
Trimestre
2016
Trimestres
2017 Costo
unitario
C$ Número de
actividades I II III IV V VI
1
Reuniones informativa con representantes y
con las y los protagonista para dar a conocer la
calendarización(presupuesto y actividades) del
PDI, PPI ,PGAS
2
14,400
2
Reuniones informativa y de planificación con
los líderes locales y con representantes de las
y los protagonista para dar a conocer los
avances del PDI
2
2, 800
3 Reuniones informativas para dar a conocer los
avances, dificultades y acciones para
fortalecer los trabajos
2 14, 400
4
Reuniones informativas con los líderes locales
y representantes del PDI para dar a conocer
los avances, dificultades y acciones para
seguir fortaleciendo los trabajos
2
2,800
5 Reunión informativa con representantes las y
los protagonista para dar a conocer los
avances del PDI
2 2,800
6 Promotora Rural para los procesos de seguimiento
de SAN, Mercadeo, PGAS y Social 2 4,200
7 Talleres de Genero, políticas del GRUN, liderazgo comunitario para los protagonistas de PDI
2 14,400
Total
56,800
30
Capacitaciones con enfoque de género
La metodología a implementar en la capacitación se hará uso de una metodología activa y
participativa que consiste en vivenciar los conocimientos y aprendizaje desde un enfoque práctico,
donde las protagonistas y los protagonistas se apropien del tema y contribuyan a enriquecer el
proceso y a la planificación local incorporando estos conocimientos en el hogar.
trabajos individual y grupal, algunas dinámicas de lecciones aprendidas, con el fin de que la
capacitación sea más participativa por parte de las y los protagonistas también se creara un espacio
de reflexión para profundizar conocimiento y sensibilizar hombres y mujeres, además donde
participen ambos en las tomas de decisiones.
La comunidad es algo más que un contexto en donde se manifiesta la violencia; es también un
espacio de relaciones de poder que sostienen y alimentan la vulneración de la mujer mediante
prácticas, valores y creencias que deben ser visibilizadas y reflexionadas. El reto es conocer y
reconocer la violencia no sólo a través de las historias de vida y los dolorosos relatos de las mujeres;
si no también, a través del análisis de la comunidad misma: su organización social; la estructura
familiar; su cosmovisión; su sistema normativo y su sistema de autoridades.
A lo largo de la historia el sistema dominante por medio de las leyes, la economía, las creencias,
los símbolos y el idioma ha tratado de engañar y hacer creer que las mujeres valen menos que los
hombres, que solo sirven para asuntos domésticos y para estar en la casa
El objetivo es cambiar ese concepto de las mentes individuales y colectivas y revalorizar el papel
de las mujeres colocando todas las potencialidades, habilidades, inteligencias e inventivas de las
mujeres que son capaces de crear mundos y universos, estos mensaje es lo que busca PDI des
construir para promover las mujeres y los jóvenes en espacios de toma de decisión, además se
trabajara en la supresión del lenguaje discriminatorio en las relaciones diarias de las y los
protagonistas, todo esto es parte de este proceso de deconstrucción de esas representaciones
ideológicas; porque las palabras contienen poder se reproducen en las relaciones de poder, el
objetivo es buscar la armonía del buen vivir y vivir bien en las y los protagonistas donde hombres
y mujeres participen en todos las quehaceres del hogar
Ahora la tarea es que los hombres protagonistas asuman nuevos roles familiares, sociales y
comunitarios; que asumen con dedicación el cuido y la crianza de sus hijos e hijas y vea a las
mujeres como parte integral del desarrollo de la comunidad.
Dentro de las temáticas que se estarán abordando en los tomes de género con los y las protagonistas,
tenemos los siguientes:
31
Propuesta de capacitación en aspectos de Género:
No. Temas a impartir
1 Política de género del GRUN
2 Conceptualización de género Factores que facilitan u obstaculizan en el contexto de
prácticas de género organizacionales, familiar y comunitario
3 Importancia de la participación de hombres y mujeres en el desarrollo familiar, en la
gestión comunitaria con enfoque de género
4 Empoderamiento y liderazgo a mujeres y jóvenes
5 El cambio climático y género.
6 Prácticas, valores y creencias positivas en la comunidad que contribuyen al Buen Vivir y
al Vivir Bien como mujeres y hombres para éxito del PDI
