Plan regional de emergencia region metropolitana

1. ÍNDICE 2. Introducción 1

3. Respuesta Táctica/Operativa 1

3.1. Activación del Sistema Regional de Emergencia 1

3.2. Roles y Funciones del Comité Regional de Operaciones e Emergencias (COE) 6

3.3. Plan de Enlace COE 9

3.4. Diagrama de Flujo Convocatoria COE 12

3.5. Procesos COE 13

3.6. Diagrama de Flujo de Información Pública 14

3.7. Diagrama de Flujo Fondos de Emergencia 15

4. Respuesta Estratégica 24

4.1. Propósitos, Prioridades y Objetivos 24

4.2. Descripción Marco Legal 25

4.3. Planes Sectoriales y Planes Específicos Según Variable de Riesgos 28

4.4. Protocolos 29

4.5. Descripción General de la Región 31

4.6. Análisis de Riesgos 34

4.7. Tabla Cruzada de Variables de Riesgos Naturales 36

4.8. Recursos 39

5. Anexos 49

5.1. Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades en Situaciones de Emergencia y

Desastre Plan DEDO$ 49

5.2. Ficha de Asistencia COE 57

5.3. Directorio del Sistema de Protección Civil 58

5.4. Escala de Mercalli 66

5.5. Glosario 67

5.6. Flujograma de Comunicaciones ONEMI-RM, SISS, Autoridad Sanitaria y Aguas Andinas 72

5.7. Protocolo de Comunicaciones ONEMI-RM y Chilectra. 74

5.8. Procedimiento de Comunicaciones Entre ONEMI-RM y CGE Distribución 78

5.9. Funciones Integrantes del Comité de Protección Civil 81

5.10. Procedimiento Operativo Sistema de Operaciones P-25 90

5.11. Plan Regional de Acción, Coordinación y Comunicación en Emergencias Forestales (ACCEFOR)

Región Metropolitana 102

1

2. Introducción

El Plan Regional de Emergencia es un instrumento operativo para la gestión de emergencias en el nivel regional. En este

contexto, propende a potenciar las capacidades preventivas, sin descuidar el continuo perfeccionamiento de las actividades de

preparación y atención de emergencias y desastres, constituyéndose en un instrumento indicativo para la gestión

descentralizada, de acuerdo a las realidades particulares de riesgos y recursos en la Región Metropolitana.

Este Plan Regional de Emergencia constituye uno de los pilares en la gestión integral de manejo de riesgos y reducción de

desastres en la Región Metropolitana, como estrategia efectiva de coordinación, con un claro enfoque participativo, integrando

instancias sectoriales, científico-técnicas, privadas, voluntariado y comunidad organizada, en los niveles regional, provincial y

comunal.

El diseño del instrumento del presente Plan fue realizado por la División de Protección Civil de ONEMI, y su desarrollo y

aplicación corresponde a la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI en coherencia con el Instrumento Indicativo para la

Gestión Integral del Riesgo, Decreto N°156 de 12 de marzo de 2002, contextualizado al nivel regional.

Se establece que el presente Plan no contiene procedimientos rígidos destinados a enfrentar diferentes eventos adversos. Por el

contrario, se trata de un documento dinámico y flexible, que debe ser modificado y adecuado en forma permanente sobre la

base del desarrollo de planes específicos en concordancia con las variables de riesgos identificadas en la Región.

El Plan Regional de Emergencia es un instrumento que contiene de manera ordenada y organizada los procedimientos, sistema

de enlace, roles y funciones delimitadas y definición de recursos humanos, técnicos y financieros destinados al control de un

accidente, emergencia, desastre o catástrofe.

La implementación del Plan Regional de Emergencia corresponde al Sistema Regional de Protección Civil en su conjunto, es

decir, todos aquellos organismos, servicios e instituciones, tanto del sector público como privado, incluyendo a las entidades de

carácter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinación de la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI.

La cobertura del presente Plan corresponde a la Región Metropolitana, en tanto que su alcance involucra a todos los organismos

vinculados al Sistema Regional de Protección Civil.

3. Respuesta Táctica/Operativa

3.1. Activación del Sistema Regional de Emergencia

Se entiende Táctica como las acciones específicas que se deben realizar para lograr el resultado previsto en la estrategia y el

logro del objetivo, en tanto que Estrategia es el medio por el cual alcanzamos los objetivos a través de la asignación del o de los

recursos involucrados en las operaciones1. De acuerdo al Decreto N°38 de enero de 2011, el Comité de Operaciones de

Emergencia se constituye cuando se registran emergencias, desastres o catástrofes en su respectiva área jurisdiccional. Una vez

constituidos los Comités de Operaciones de Emergencia (comunal, provincial o regional, según corresponda), éstos representan a

las entidades, organismos y servicios del Sistema Regional de Protección Civil, cuyos recursos humanos, técnicos y materiales

sean necesarios de coordinar para la respuesta y rehabilitación ante la ocurrencia de un evento destructivo.

Para tales efectos, la autoridad correspondiente (Intendente Región Metropolitana, Gobernadores Provinciales o Alcaldes)

dispondrá la habilitación de un Centro de Operaciones de Emergencia, que corresponde al lugar físico donde se deberá procurar

1 USAID, Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes, abril de 2013, 38pp.

2

contar con las facilidades necesarias de comunicación para recopilar, centralizar, analizar y evaluar la información, de modo tal

que permita facilitar la toma de decisiones y realizar las coordinaciones pertinentes.

Frente a eventos destructivos, en cualquiera de sus manifestaciones, reacciona al menos un organismo o institución componente

del Sistema, emitiendo un informe preliminar normado (Informe Alfa) o suministrando la información necesaria para el que el

Centro de Alerta Temprana Regional (CAT-RM) elabore el Informe correspondiente y lo envíe al Centro Nacional de Alerta

Temprana (CAT Nacional) y a las autoridades respectivas, si procede. Luego, de acuerdo a la magnitud del evento y a lo expresado

en el Anexo 5 del Decreto N° 156 de 2002, que indica los diferentes niveles de capacidad de respuesta en función de los daños y

afectación a las personas, sus bienes y medioambiente, se toman las primeras decisiones acorde a la evolución de la emergencia,

activando recursos adicionales en caso de ser necesario.

De acuerdo al Decreto N°38 de 2011, contextualizado al nivel regional, deberá constituirse un Comité de Operaciones de

Emergencia cuando se registren emergencias o desastres que provoquen daños de consideración en las personas y/o bienes que

afecten una o más comunas de una misma región (ver diagrama 3.4).

3.1.1. Niveles de Alertamiento

De acuerdo a lo establecido en el Decreto N°156 de 2002, alerta en su fase temprana es un estado de vigilancia y atención

permanente; a la vez que pasa a ser un estado declarado cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento

adverso, con el fin de tomar precauciones específicas.

Si las instituciones competentes, formalmente integrantes del Sistema Regional de Protección Civil, validan el anuncio de un

evento de probable ocurrencia o ya ocurrido, que pudiera o esté afectando al sistema social, dispondrán la movilización inmediata

de los recursos habituales que se determinen necesarios, a la vez que se activa el Sistema Regional de Protección Civil, lo que

implica mantener atentos recursos adicionales por si fuese necesario activarlos en caso de una escalabilidad del evento en

extensión y/o severidad.

Una Alerta se declara una vez validado un aviso sobre la probable ocurrencia o cuando ya se ha registrado un evento con

características de emergencia. Este aviso debe emanar de un organismo técnico, pero también de la propia comunidad y/o ser

recibido por Carabineros, Bomberos u otro organismo identificado por la población y por el Sistema de Protección Civil como

responsable de una acción de respuesta, el que deberá verificar automáticamente la validez de esa información, para establecer

las coordinaciones correspondientes.

Ante un evento cuyas características no dejen duda que su magnitud o alcance genere una probabilidad de escalamiento del

evento, el Sistema debe ser activado, por medio de la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI o los propios enlaces

institucionales, de manera inmediata, con la finalidad de minimizar el riesgo de pérdida de vidas humanas, daño a la población, a

sus bienes y/o al medio ambiente.

El Plan Nacional de Protección Civil establece distintos grados de alerta, los que se describen a continuación:

Alerta Temprana Preventiva: Constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de vigilancia y atención, mediante el

monitoreo preciso y riguroso de las condiciones de riesgo advertidas, como también de una probable amenaza en curso y las

respectivas condiciones de vulnerabilidad asociadas a esa amenaza, para actuar oportunamente tanto para controlar la ocurrencia,

como en caso de derivar en un evento mayor. Constituye un estado de anticipación (en los términos y condiciones factibles) a

posibles situaciones de emergencia, lo que implica determinar estrategias básicas, suposiciones y mecanismos de movilización de

recursos y dirección de actividades para guiar y apoyar los esfuerzos locales de administración de la situación.

3

Activación de Procedimiento por Alerta Temprana Preventiva:

1) Si se generan las condiciones mínimas para la activación de un alertamiento temprano preventivo, se procede a la

identificación de la (s) variable (s) de riesgo o emergencia, ya sea ésta de tipo forestal, hidrometeorológica, química,

etc.

2) Posteriormente, se establece la recepción de los informes técnicos del organismo responsable, cuando corresponde,

con el objetivo de justificar técnicamente la declaración de Alerta Temprana Preventiva.

3) Una vez recepcionados los informes técnicos, se genera un análisis del CAT Nacional de la información y la emergencia.

4) Concluido el análisis técnico, se procede al envío del análisis del CAT Nacional al CAT Regional.

5) Si el análisis técnico establece que se reúnen las condiciones suficientes, se procede a declarar Alerta Temprana

Preventiva, ya sea ésta con cobertura regional, provincial o comunal. Adicionalmente, se realiza un monitoreo constante

del incidente y la emisión de informes al CAT Nacional.

6) Si se mantiene o disminuye el impacto del evento y los cursos de acción establecidos en la alerta son suficientes para

mitigar o disminuir sus impactos, no se convoca al COE. Si el organismo técnico competente establece un término de

situación, se genera el cierre del evento.

7) Si se produce un aumento del impacto del evento, dependiendo de la evaluación técnica respectiva, se procede a la

aplicación de procedimientos para declarar alerta amarilla o declarar alerta roja, aplicando los procedimientos

correspondientes.

Alerta Amarilla

Según el Decreto N°156 de 2002, la Alerta Amarilla se establece cuando un evento amenaza con crecer en extensión y severidad,

lo que lleva a suponer que no podrá ser controlado con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los recursos necesarios

para intervenir de acuerdo a la evolución del evento destructivo.

Activación de Procedimiento por Alerta Amarilla:

1) Si se generan las condiciones mínimas para la declaración de una Alerta Amarilla, se procede a la identificación de la (s)

variable (s) de riesgo o emergencia, ya sea esta de tipo forestal, hidrometeorológica, química, etc.

2) Posteriormente, se establece la recepción de los informes técnicos del organismo responsable, con el objetivo de

justificar técnicamente la declaración de Alerta Amarilla.


4) Concluido el análisis técnico se procede al envío del análisis del CAT Nacional al CAT Regional.

5) Si el análisis técnico establece que se reúnen las condiciones suficientes, se procede a declarar Alerta Amarilla con la

Resolución Exenta correspondiente de la Intendencia Metropolitana, ya sea ésta con cobertura regional, provincial o

comunal. Adicionalmente, se realiza un monitoreo constante del incidente y la emisión de informes al CAT Nacional.

6) Si disminuye el impacto del evento y los cursos de acción establecidos en la alerta son suficientes para mitigar o

disminuir los impactos del evento, no se convoca al COE. Si el organismo técnico competente establece un término de

situación, se genera el cierre del evento. Si el organismo técnico establece que ha disminuido el impacto del evento, se

procede a declarar Alerta Temprana Preventiva, aplicando el procedimiento respectivo, o bien se deja a la Región sin

ningún tipo de alertamiento.

7) Si se produce un aumento o mantención del impacto del evento, dependiendo de la evaluación técnica respectiva y de

la emisión de informes al CAT Nacional, se procede a la convocatoria del COE, aplicando el flujograma de

convocatoria COE.

4

8) Si se produce una disminución del impacto del evento, los cursos de acción establecidos en la alerta son suficientes para

mitigar o disminuir los impactos del evento y el organismo técnico competente establece un término de situación, se

genera el cierre del evento. Si no se establece un término de situación, pero sí una disminución del impacto se procede a

declarar Alerta Temprana Preventiva, o bien se deja la Región sin ningún tipo de alertamiento.

9) Si se mantiene el impacto del evento se mantiene la vigencia de la Alerta Amarilla.

10) Si se produce un aumento del impacto del evento, se procede a declarar Alerta Roja, aplicando el procedimiento

respectivo.

Alerta Roja

Se establece cuando una amenaza crece en extensión y severidad, requiriéndose la movilización de todos los recursos necesarios y

disponibles para la atención y control del evento destructivo. Una alerta roja, de acuerdo al evento destructivo, podrá establecerse

de inmediato, sin que medie previamente una alerta amarilla.

Activación de Procedimiento por Alerta Roja:

1) Si se generan las condiciones mínimas para la declaración de una Alerta Roja, se procede a la identificación de la (s)

variable (s) de riesgo o emergencia, ya sea esta de tipo forestal, hidrometeorológica, química, etc.

2) Posteriormente, se establece la recepción de los informes técnicos del organismo responsable, con el objetivo de

justificar técnicamente la declaración de Alerta Roja.


4) Concluido el análisis técnico se procede al envío del análisis del CAT Nacional al CAT Regional

5) Si el análisis técnico establece que se reúnen las condiciones suficientes, se procede a declarar Alerta Roja con la

Resolución Exenta de la Intendencia Metropolitana, ya sea ésta con cobertura regional, provincial o comunal. Se

convoca al COE, aplicando el flujograma de convocatoria COE. Adicionalmente, se realiza un monitoreo constante del

incidente y la emisión de informes al CAT Nacional.

6) Si disminuye el impacto del evento, respaldado en el análisis técnico, se establece la declaración de Alerta Temprana

Preventiva, Alerta Amarilla o bien la Región queda sin alertamiento, con la aplicación de los procedimientos

respectivos.

7) Si se produce una mantención del impacto del evento, dependiendo de la evaluación técnica respectiva, del monitoreo

constante y de la emisión de informes al CAT Nacional, se procede mantener la vigencia de la Alerta Roja.

Amplitud y Cobertura

La Amplitud de una Alerta corresponde a los servicios y organizaciones del Sistema de Protección Civil que son involucrados en los

cursos de acción y decisiones para la atención del evento.

La Cobertura de una Alerta, en cambio, corresponde al factor territorial, pudiendo declararse para una o más comunas, una o más

provincias, una o más regiones.

Los recursos comprometidos y el área de aplicación de una Alerta, son definidos de acuerdo a su Amplitud y Cobertura. Los niveles

de activación serán propuestos, definidos y relacionados con los niveles de alerta de acuerdo a lo siguiente:

5

ALERTA PROPONE RESUELVE

DIFUNDEN AL

SISTEMA DE

PROTECCIÓN CIVIL

TEMPRANA PREVENTIVA Organismo Técnico

CAT Regional

CAT Nacional

Director Regional

CAT Regional

CAT Nacional

AMARILLA Organismo Técnico

Director Regional

CAT Regional

CAT Nacional

Intendente Regional

ROJA Organismo Técnico

Director Regional

CAT Regional

CAT Nacional

Intendente Regional

Tabla Nº1: Responsabilidades Para el Establecimiento de Alertas

6

3.2. Roles y Funciones del Comité Regional de Operaciones de Emergencias (COE)

CARGO FUNCIONES

Intendente Regional

1) Presidir el Comité Regional de Operaciones de Emergencias.

2) Asumir vocería o delegar esta función en el integrante del Comité Regional de Operaciones

de Emergencia que estime conveniente.

Director Regional ONEMI

1) Asumir la secretaría ejecutiva del Comité Regional de Operaciones de Emergencia.

2) Realizar la coordinación general de la emergencia y del Sistema Regional de Protección Civil.

3) Designar a un encargado de acta del Comité Regional de Operaciones de Emergencia.

Representante de

Ejército, Fuerza Aérea y Armada

de Chile

1) Reportar información respecto de la afectación por institución, en relación a infraestructura

crítica y recursos disponibles.

2) Realizar la coordinación operativa y logística de unidades de despliegue y traslado de

autoridades, recursos humanos y materiales a las zonas afectadas, de acuerdo a su competencia.

3) Informar de los cursos de acción planificados por la institución, según el área de competencia,

en relación a la contingencia.

SEREMI de Salud

1) Reportar información acerca del estado de la red de salud pública y privada.

2) Disponer las medidas de acción, recursos humanos y físicos, en relación a la respuesta, respecto

de la mantención de continuidad del servicio de salud.

3) Dar cuenta de la ejecución de los planes de contingencia sectorial.

SEREMI de Obras Públicas

1) Reportar información actualizada acerca del estado de la infraestructura, recursos hídricos y

conectividad aérea, férrea y vial de la Región.

2) Administrar los medios públicos y privados con empresas concesionarias y de servicios

relacionados.

3) Proveer alternativas de conectividad terrestre y aérea, además de las medidas de rehabilitación

correspondientes.

4) Dar cuenta de la ejecución de los planes de contingencia sectoriales, en relación a la

rehabilitación.

7

Superintendencia de

Electricidad y Combustibles

1) Reportar información actualizada acerca del estado de los sistemas de energía y combustibles

en la Región.

2) Administrar las reservas de combustibles con proveedores del sector privado y stock que

mantiene el sector público.

3) Proveer alternativas de rehabilitación de los sistemas de energía y combustible en el más breve

plazo.

4) Activar plan de contingencia para la generación, transmisión y distribución del servicio eléctrico

y de combustible en la Región.

SEREMI de Transportes y

Telecomunicaciones

1) Reportar información actualizada acerca del estado de los sistemas públicos y privados de

transporte (urbano y rural) y telecomunicaciones en la Región.

2) Establecer una coordinación continua con los servicios sobre los sistemas públicos y privados de

transporte (urbano y rural) y telecomunicaciones en la Región.

3) Proveer alternativas de rehabilitación de los sistemas públicos y privados de transporte (urbano

y rural) y telecomunicaciones, a nivel regional, en el más breve plazo.

4) Activar plan de contingencia para la rehabilitación de los sistemas públicos y privados de

transporte (urbano y rural) y telecomunicaciones, a nivel regional, en el más breve plazo.

Departamento de

Comunicaciones Intendencia

Metropolitana

1) Entregar información recopilada y consolidada en el Comité Regional de Operaciones de

Emergencia, a través de los medios de comunicación a la población.

2) Coordinar los recursos necesarios para generar los enlaces del Comité Regional de Operaciones

de Emergencia con el Comité Nacional de Operaciones de Emergencia, en relación a la vocería.

3) Coordinar el plan de contingencia para medios de comunicación en emergencia, con el equipo

de la autoridad que asuma la vocería.

Bomberos

1) Reportar información actualizada acerca del estado de sistemas y recursos, según competencias

propias de la institución, con los organismos relacionados.

2) Administrar continuamente los servicios y recursos, según competencias propias de la

institución, para labores de búsqueda y rescate en la Región, con los organismos relacionados.

3) Proveer alternativas de los servicios y recursos, según competencias propias de la institución,

para labores de búsqueda y rescate en la Región, con los organismos relacionados.

4) Apoyar labores de evacuación masiva e información del proceso.

5) Activar plan de contingencia de servicios y recursos, según competencias propias de la

8

institución, con los organismos relacionados.

Carabineros y PDI

1) Reportar información actualizada acerca del estado de afectación, seguridad pública y

población eventualmente evacuada en la Región.

2) Administrar continuamente los servicios y recursos, según competencias propias de la

institución, para garantizar la mantención del orden público y seguridad ciudadana en la Región.

3) Proveer alternativas de los servicios y recursos, según competencias propias de la institución,

para garantizar la mantención del orden público y seguridad ciudadana en la Región.

4) Apoyar labores de evacuación masiva e información del proceso.

5) Activar plan de contingencia de servicios y recursos, según competencias propias de la

institución.

Tabla Nº2: Roles y Funciones del COE

9

3.3. Plan de Enlace COE

3.3.1. Titulares

Nombre Cargo Celular 1 Celular 2 Fono

oficina Fono casa

E mail Fono

Satelital Domicilio Particular

Comisaría más

cercana 1 y 2

1 Claudio Orrego

Larraín

Intendente Región

Metropolitana 9-4343477 - 26765839 22482981

corrego@interior.

gov.cl

8816-2242-

0943

El Almendro Oriente

N°662. Huechuraba -

2 Rodrigo Rojas

Cubillos Director Regional de ONEMI 07-2200077 9-3255771 24018501 -

[email protected]

ov.cl

8816-2242-

0548

Tineo Norte N°8304,

Peñalolén 43ª Comisaría

3 TCL Alfonso Anguita

Von Marees

Jefe Depto. III Operaciones

Subrog. Ejército de chile 09-6824034 - 26934962 -

operaciones.cgge

[email protected] -

Villa Militar Este, Calle

Nueva N°590, Depto

N°203

17° Comisaría de

Las Condes

4 Carlo Rosas L. Comandante De Grupo

Fuerza Aérea De Chile 09-2189241 - 29768024 -

[email protected].

cl - - -

5 Mario Gajardo

Rubina

Jefe Centro Financiero

Santiago Armada de Chile 05-7181046 - 27405120 -

mgajardo@arma

da.cl -

Av. Portales N° 4040,

Casa 04, Quinta Normal

21° Comisaría

Estación Central

6 Carlos Aranda

Puigpinos Seremi de Salud R.M. 05-2275192 - 25767701 -

carlos.arandap@r

edsalud.gob.cl -

Ramón Díaz N° 205,

Providencia

19° Comisaría de

Providencia

7 Ricardo González

Delard

Jefe Técnico SEREMI Obras

Públicas 9-8728909 - 24496569 -

ricardo.gonzalez.

[email protected] -

Cienfuegos N°230.

Santiago

3° Comisaría de

Santiago

8 Marta Cabeza

Vargas Secretaria General SEC 09-2390753 - 27565226 - [email protected] -

Los Militares N° 5300

Depto. 44, Las Condes -

9 Matías Salazar

Zegers

Seremi

Transportes Y

Telecomunicaciones

09-7634334 - 24387777 - [email protected]

ob.cl -

José Manuel Infante

2520, Ñuñoa

33° Comisaría de

Ñuñoa

10 Carolina López

Vicuña

Jefe Departamento de

Comunicaciones de

Intendencia Metropolitana

9-4696777 - 26765892 24186934 clopez@gobierN

osantiago.cl -

Pío XI N°505, Depto 170.

Las Condes

17° Comisaría Las

Condes

11 Cristian Riady Acuña

Presidente Consejo de

Comandantes de Bomberos

Región Metropolitana

7-5004970 8-6898888 27362070 - comandante@bo

mberosconchali.cl -

Av. General Gambino N°

3200, Torre 4, Depto.

302, Conchalí

5° Comisaría

Conchalí

12 Fernando Riveros

Muñoz

Jefe Depto. Administrativo

De Carabineros De Chile 08-8298912 - 29922520 -

fernando.riveros

@carabineros.cl -

Calle Santa Marta N°

7725, Casa 50,

Huechuraba

54° Comisaría

Huechuraba

13 Paola Cisternas

Palma

Subcomisario Policía de

investigaciones 5-6873433 - 27081968 -

pcisternasp@inv

estigaciones.cl -

General Borgoño

N°1204, piso 5°,

Independencia

-

Tabla Nº3: Plan de Enlace COE -Titulares

10

3.3.2. SUBROGANTES

Nombre Cargo Celular 1 Celular 2 Fono

oficina Fono casa

E mail Fono

Satelital Domicilio Particular

Comisaría más

cercana 1 y 2

1 - - - - - - - - - -

2 Miguel Ángel

Cabrera Carrasco Técnico de Apoyo ONEMI-RM 7-2200076 - 24018504 -

mcabrera@onemi.

gov.cl -

Emilia Téllez 4910,

Depto12, Comuna de

Ñuñoa

18º Comisaría de

Ñuñoa

3

CB1 Rodrigo

Fernández

Sepúlveda

Clase de Emergencias,

Desastres y Catástrofes 5-4072730 26934955

Operaciones.cgger

[email protected] La Vid N°8391, Pudahuel

55ª Com.

Pudahuel

4 Hector Vergara

Leon

Cdte. Escuadrilla Operaciones

Grupo N° 32 9-9698404 - 29768320 -

[email protected]

.cl - - -

5 Christian Ortega

Varas

Jefe Depto. Finanzas Estacion

Naval Metropolitana 9-8703431 - 27405121 -

[email protected]

l -

Av. Portales N° 4040,

Casa 506, Quinta Normal

21° Comisaría

Estación Central

6 Camilo Elías Rozas

Venegas

Jefe Comité Operativo de

Emergencias 6-3094438 - 25767237 -

camilo.rozas@reds

alud.gov.cl -

GOLAN N° 9526, LA

FLORIDA Retén Los Jardines

7 Ariel Rebolledo

Bravo

Jefe técnico Ministério de

Obras Públicas 9-8330744 - 24496555 -

Ariel.rebolledo@m

op.gov.cl -

Avda. El Bosque Sur

N°565 Depto 403.

Providencia

19° Comisaría

Providencia

8 Ivan Otárola

Durand

Profesional Secretaria

General SEC 9-5434294 - 27565153 - [email protected] -

El Santuario N° 9562,

Pudahuel

26° Comisaría

Pudahuel

9 Vicente Enrique

Pinto Santis

Asesor de SEREMI

Transporte y

Telecomunicaciones

9-1904230 - 24387812 28576009 [email protected] - Los Abetos 24, Comuna

de San Bernardo

14° Comisaría de

San Bernardo

10 Rodrigo Sepúlveda

Biagini Jede de Prensa Intendencia 5-2080639 - 24185845 -

rsepulveda@gobie

rnosantiago.cl - - -

11 Arnaldo Godoy

Labra

1° Vicepresidente Consejo de

Comandantes de Bomberos

RM

9-0214241 - - - comandante@cbq

n.cl - - -

12 Aladino Alfaro

Herrera

Jefe Central de

Comunicaciones 8-1885842 - 29222535 -

aladino.alfaro@car

abineros.cl -

Irarrazaval N° 870,

Depto. 505 Ñuñoa

33° Comisaría

Ñuñoa

13 Cristian Silva

Fuentes

Subinspector Policía de

Investigaciones 8-8033301 - 27081968 -

csilvaf@investigac

iones.cl -

General Borgoño N°

1204, Independencia -

Tabla Nº4: Plan de Enlace COE -Subrogantes

• La información solicitada será utilizada por la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), de uso interno y de carácter confidencial para utilización

exclusiva en caso de activación del Comité Regional de Operaciones de Emergencia.

11

• El mal uso de esta información será sancionado administrativamente por ONEMI y, en caso de ser necesario, se iniciarán las acciones legales

correspondientes.

3.3.3. Centro de Operaciones de Emergencia

Tabla Nº5: Centro de Operaciones de Emergencia

Lugares de Convocatoria (en orden prioritario) Dirección

1 Dirección Regional Metropolitana de ONEMI Almirante Barroso 27, Comuna de Santiago

2 Salón Vicuña Mackenna, Intendencia de Santiago Morandé Nº 93, Comuna de Santiago

3 Central de Alarmas, Cuerpo de Bomberos de Ñuñoa Antonio Varas 2778, Comuna de Ñuñoa

12

3.4 Diagrama de Flujo Convocatoria COE

Diagrama de Flujo Nº1: Convocatoria COE

13

Activación de Procedimiento de Convocatoria COE:

1) El procedimiento de convocatoria COE comienza con la recepción de antecedentes técnicos del incidente o

emergencia por el CAT Regional.

2) La notificación a los integrantes del COE Regional se realiza vía: teléfono celular, teléfono de red fija, correo electrónico

o teléfono satelital.

3) Si el integrante del COE responde, se consulta si se encuentra en condiciones de asistir. Si la respuesta es afirmativa,

finaliza la convocatoria, presentándose posteriormente al COE Regional. En caso de que el integrante del COE Regional

no se encuentre en condiciones de asistir, se notifica al primer subrogante, el cual, si responde positivamente, finaliza la

convocatoria, presentándose posteriormente al COE Regional. Si el primer subrogante no responde se notifica al

segundo subrogante, finalizando la convocatoria, presentándose posteriormente al COE Regional

4) Si el integrante del COE no responde, se debe intentar establecer comunicación con él hasta 20 minutos. Si el

integrante del COE responde, se consulta si se encuentra en condiciones de asistir. Si la respuesta es positiva, finaliza

la convocatoria, presentándose posteriormente al COE Regional. si no responde o no se encuentra en condiciones de

asistir, se debe aplicar el procedimiento establecido en el punto 3 de este apartado, respecto del primer y segundo

subrogante.

3.5. Procesos COE

Al interior del COE se deberá garantizar la ejecución de las siguientes acciones:

A Análisis de la Información: se construye a partir de la información y evaluación de daños a las personas recopilada a través del

Centro Regional de Alerta Temprana (consolidada a partir de la información de los niveles locales), evaluación proporcionada por

los sectores sobre daños en infraestructura crítica, potenciales impactos y el análisis de la evolución de la amenaza proveniente de

los organismos científico técnicos (del nivel regional o nacional, según corresponda). A este análisis se deben incorporar los

recursos disponibles y necesarios para abordar la situación de emergencia, lo que determinará las decisiones para la atención y

control de la emergencia.

B Decisiones operativas y estratégicas: a partir del análisis de la situación se establece una priorización de los cursos de acción, con

la determinación de recursos y necesidades en función de reducir el impacto y atender a la población (techo, abrigo, alimentación,

salud y seguridad). En este punto, corresponde también al COE determinar requerimientos al nivel central.

C Coordinación de recursos operativos: a partir de la toma de decisiones estratégicas y operativas, se deben coordinar los recursos

y acciones necesarias para que el Sistema trabaje en la atención y control de la situación. Esto es alistamiento, disposición y

distribución de recursos.

D Comunicación: se refiere al deber de mantener informada a la población. Implica la definición de las vocerías a nivel regional y

los puntos de prensa

14

3.6. Diagrama de Flujo de Información Pública

Diagrama de Flujo Nº2: Información Pública

Activación de Procedimiento de Información Pública:

1) Identificada la (s) variable (s) de riesgo o emergencia, se procede a realizar un análisis de comunicación pública. En

caso que no corresponda o proceda entregar un informe, no se realiza comunicado de información pública.

2) En el caso que sí proceda entregar informe, se realiza un primer punto de prensa, aproximadamente a 30 minutos de

transcurrido el incidente o emergencia. Los datos recopilados estarán en función de antecedentes básicos respecto de

qué sucedió y dónde ocurrió. La información pública será entregada a la comunidad afectada, al punto de prensa

respectivo y se realizará un informe web del incidente o emergencia.

3) En el caso que se realice un segundo punto de prensa, éste se realizará aproximadamente 60 minutos de transcurrido el

incidente o emergencia. Los datos recopilados estarán en función de antecedentes como la afectación a personas,

evaluación de daños y cursos de acción.

15

4) En el caso que se realice un tercer punto de prensa, éste se realizará aproximadamente 90 minutos de transcurrido el

incidente o emergencia. Los datos recopilados estarán en función de antecedentes como la afectación a personas,

evaluación de daños y cursos de acción

3.7. Diagrama de Flujo Fondos de Emergencia

3.7.1. FEMER por elementos de emergencia a ONEMI:

Corresponden a los requerimientos hechos directamente a ONEMI y que por lo general se mantienen en stock en cada bodega

regional y/o zonal. La solicitud de estos elementos se realiza directamente como compra interna de ONEMI. El proceso de solicitud

de elementos de emergencia a ONEMI consiste básicamente en los siguientes pasos:

1) Ocurrida una situación de emergencia que supere los niveles locales de disposición de recursos, la Dirección Regional

Metropolitana de ONEMI hace envío de un Pre-FEMER a la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia.

2) La Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia, en función de los antecedentes de afectación, aprobará, ajustará o

rechazará el requerimiento. En caso de aprobar y/o ajustar el requerimiento, emitirá la correspondiente Solicitud de

Adquisición a la División de Abastecimiento. Para esto, la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia dispone de un

día para la aprobación técnica de los requerimientos, realizando este procedimiento en el menor tiempo posible, contando

para ello con la visación del Jefe de CAT.

3) La División de Abastecimiento, de acuerdo a la Solicitud de Adquisición aprobada/ajustada técnicamente, procederá a

gestionar y disponer de los elementos requeridos por la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI, en el menor tiempo

posible.

4) La Dirección Regional Metropolitana de ONEMI dispondrá de 10 días corridos luego de la emisión del Pre-FEMER para

gestionar y hacer envío (digital) del FEMER y sus documentos de respaldo, según corresponda.

5) La Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia, luego de recepcionar el FEMER, dispondrá de 2 días para aprobar,

ajustar o rechazar la solicitud regional, o bien para regularizar el envío de elementos aprobado anteriormente vía Pre-

FEMER.

6) Contando con el FEMER correspondiente, la División de Abastecimiento realiza los procesos administrativos internos

relacionados al pago de proveedores, emitiendo las correspondientes órdenes de compra, elevando las solicitudes de

fondos a la División de Administración y Finanzas del Ministerio del Interior, entre otros.

7) En tanto, la DAF gestiona los recursos financieros y los transfiere a ONEMI para que ésta pueda dar pago a sus proveedores

de elementos gestionados internamente. Idealmente, la transferencia de los recursos solicitados deberá realizarse dentro

de los 30 días hábiles que permite la Ley de Compras para dar pago a los proveedores, una vez que éstos hayan emitido

sus facturas.

16

Diagrama de Flujo Nº3: FEMER por Elementos de Emergencia a ONEMI

17

3.7.2. FEMER por Recursos Financieros de Emergencia

Corresponden a los requerimientos de recursos financieros que serán destinados a las Intendencias Regionales y/o Gobernaciones

Provinciales, para que éstas puedan dar pago a las contrataciones y/o compras locales. La solicitud de estos recursos financieros

debe ser valorada técnicamente y gestionada a través de la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia, cada vez que la

situación de emergencia supere los niveles locales y sectoriales. El proceso consta de los siguientes pasos:

1) Ocurrida una situación de emergencia que supere los niveles locales de disposición de recursos, la Dirección Regional

Metropolitana de ONEMI hace envío de un Pre-FEMER a la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencias.

2) La Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia, en función de los antecedentes de afectación, aprobará, ajustará o

rechazará el requerimiento. En caso de aprobar y/o ajustar el requerimiento, comunicará de esto a la Dirección Regional

Metropolitana de ONEMI para proceder con los procesos administrativos de adquisición de insumos y/o contratación de

servicios. Para esto, la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia dispone de un día para la aprobación técnica de

los requerimientos, realizando este procedimiento en el menor tiempo posible, contando para ello con la visación del Jefe

de CAT.

3) Las Intendencias Regionales y/o Gobernaciones Provinciales procederán con los trámites administrativos que les permitan

adquirir/contratar, en atención a la emergencia y según procedimientos de la Ley de Compras.

4) La Dirección Regional Metropolitana de ONEMI dispondrá de 10 días corridos luego de la emisión del Pre-FEMER para

gestionar y hacer envío (digital) del FEMER y sus documentos de respaldo, según corresponda.

5) La Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia, luego de recepcionar el FEMER, dispondrá de 2 días para aprobar,

ajustar o rechazar la solicitud regional, o bien para regularizar los recursos aprobados técnicamente con anterioridad vía

Pre-FEMER. Con ello, presentará la solicitud formal de recursos financieros de emergencia a la DAF.

6) La DAF gestiona los recursos financieros solicitados mediante Oficio Ordinario y los transfiere a donde ahí se señale,

Intendencia o Gobernación, para que éstas puedan dar pago a los proveedores contratados y gestionados regionalmente.

De manera ideal, la transferencia de los recursos solicitados deberá realizarse dentro de los 30 días hábiles que permite la

Ley de Compras para dar pago a proveedores, una vez que éstos hayan emitido sus facturas.

7) DAF realiza transferencias según lo solicitado, recepcionando las instituciones los montos asignados luego de la

aprobación técnica, para dar pago a los proveedores regionales contratados.

18

Diagrama de Flujo Nº4: FEMER por Recursos Financieros de Emergencia

19

3.7.3. Gestión de Recursos Financieros por Incendios Forestales

En el caso puntual de la solicitud y tramitación por incendios forestales, existen especificaciones que se deberán aplicar cada vez

que, luego del análisis regional de la real necesidad de integrar mayores recursos aéreos y el respectivo incremento en los niveles

de alerta por incendios forestales, se torne necesaria la disponibilidad de estos recursos adicionales a los dispuestos por la entidad

técnica: CONAF.

Para ello, la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI solicitará los recursos vía Pre-FEMER, indicando un número estimado de

horas de vuelo. Mediante dicha solicitud, la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia dará aprobación técnica a la petición

y a la vez, coordinará con los proveedores aéreos la disponibilidad de aeronaves.

Posterior a ello, el procedimiento para dar pago se realizará a través de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del

Interior y Seguridad Pública, para lo cual se deberán mantener y utilizar los procesos y procedimientos administrativos

establecidos para dar curso y pago a las peticiones y contrataciones de servicios y recursos de emergencia, es decir, se deberá

cursar mediante FEMER cada petición de recursos aéreos adicionales ante situaciones mayores y/o complejas de incendios

forestales, siempre y cuando los niveles de alerta lo permitan. Al mismo tiempo, se deberá velar por el cumplimiento de los plazos

establecidos para los envíos y recepción de documentos, la correcta contabilización de horas y envío de FEMER para ser aprobados

y requeridos los recursos financieros a la DAF. El procedimiento se describe en detalle a continuación, apegándose también a lo

dispuesto en el protocolo entre ONEMI y CONAF, relacionando las responsabilidades de cada servicio, en atención a la emergencia:

1) Existiendo una situación de incendio forestal con características de dificultad de combate, cercanía a viviendas o

condiciones atmosféricas que propicien su propagación, el organismo técnico competente, CONAF, a través de su

representante regional, evaluará conjuntamente con el Director Regional Metropolitano de ONEMI la necesidad de

adicionar recursos aéreos de combate, así como también, la elevación en los niveles de alerta. Siendo necesaria la

disponibilidad de mayores recursos para el combate y consensuado esto entre el ente técnico y el ente coordinador a

nivel regional, la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI procede a la elaboración de un Pre-FEMER con un monto

estimativo de horas de vuelo, para su aprobación técnica.

2) Recibido el Pre-FEMER por la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia, durante el mismo día ésta deberá

aprobar, ajustar o rechazar la solicitud. Una vez aprobado el requerimiento, se encargará de gestionar la disposición de

aeronaves adicionales con los diferentes proveedores, a la brevedad posible. Cabe señalar que una vez dispuestas las

aeronaves, éstas quedan a disposición de CONAF quien controla el combate del incendio forestal.

3) Manteniéndose las operaciones aéreas en ejecución, CONAF Regional utilizará el recurso aéreo adicional conjuntamente

con los suyos, por lo que deberá monitorear el trabajo realizado por la aeronave contratada y dispuesta, llevando para ello

informes diarios de trabajo, adicionales y complementarios a los informes de vuelo diarios que presente la empresa

proveedora del recurso aéreo.

4) Una vez levantados los niveles de alerta, o bien habiéndose extinguido el incendio forestal, CONAF Regional dispondrá de

un máximo de 5 días corridos para enviar a la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI los reportes de vuelo del

operador aéreo de las aeronaves solicitadas adicionalmente, desglosando el tiempo de vuelo en combate y transporte de

pasajeros.

5) Habiendo recibido los reportes de vuelo del operador aéreo validados por CONAF, la Dirección Regional Metropolitana de

ONEMI procederá, junto con la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia, a contabilizar la totalidad de horas de

vuelo trabajadas en atención a la emergencia.

6) Luego del cálculo horario, la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI deberá hacer envío digital del correspondiente

FEMER, donde se soliciten recursos financieros de emergencia por el total de horas de vuelo, valorizadas en unidades de

fomento o dólares americanos, según cotización de la empresa que prestó sus servicios aéreos. Para el envío del FEMER, la

Dirección Regional Metropolitana de ONEMI cuenta con 5 días corridos luego de recibir la documentación de CONAF.

20

7) Recibido el FEMER por recursos financieros de emergencia en unidades de fomento o dólares americanos, la Unidad de

Coordinación de Fondos de Emergencia procederá a aprobar/ajustar el requerimiento, de acuerdo a su revisión y tipo de

cambio de moneda, el día de la aprobación técnica. Para ello cuenta con 2 días, para luego mediante Oficio Ordinario,

solicitar formalmente a la DAF los recursos financieros de emergencia, en moneda nacional, para ser transferidos a ONEMI;

así como también elaborará las correspondientes Solicitudes de Adquisición para que las Divisiones de Abastecimiento y

Jurídica realicen los procesos administrativos relacionados con la compra y contratos con las empresas.

8) La DAF gestiona los recursos financieros solicitados mediante Oficio Ordinario y los transfiere a ONEMI, para que ésta

pueda dar pago a los proveedores contratados en atención a la emergencia. De manera ideal, la transferencia de los

recursos solicitados deberá realizarse dentro de los 30 días hábiles que permite la Ley de Compras para dar pago a

proveedores, una vez que éstos hayan emitido sus facturas.

Cuando se trata de solicitud de recursos financieros a CONAF en alerta roja, al igual que en otras emergencias y con los puntos

acordados en el protocolo entre ONEMI y CONAF, a través del FEMER y con fondos de emergencia se deberán reintegrar a CONAF

los gastos efectuados durante la disposición de recursos aéreos y de transporte de brigadas durante el período de tiempo que se

extiendan las alertas rojas por incendios forestales. De acuerdo a ello, CONAF elaborará un documento por incendio forestal, donde

se describan los recursos utilizados en el combate de incendio durante las alertas rojas declaradas. En atención a ello, una vez

levantados los niveles de alerta o extinguido el incendio, CONAF dispondrá de 10 días hábiles para enviar el documento FEMER-

CONAF a la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI. El FEMER-CONAF, además de representar un resumen de gastos de CONAF

en alerta roja, deberá complementarse con la documentación de respaldo que valide lo mencionado en el documento resumen.

Finalmente, se reintegrarán gastos a CONAF por alerta roja, para los gastos aéreos de combate de incendio y transporte de

brigadas dentro del área de situación de alerta roja.

La Dirección Regional Metropolitana de ONEMI dispondrá de 10 días corridos para emitir un FEMER, luego de recibir la

documentación de CONAF Regional. Luego de ello, el procedimiento es el mismo que para cualquier otra emergencia, es decir, la

Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia aprobará, ajustará o rechazará los requerimientos, para luego solicitar a la DAF la

gestión y disposición de recursos, esta vez para ser transferidos a CONAF, quien dará pago a sus proveedores.

21

Diagrama de Flujo Nº5: Proceso de Tramitación de Recursos Aéreos Extraordinarios en Incendios Forestales

22

Diagrama de Flujo Nº6: FEMER por Recursos Financieros de Emergencia en Incendios Forestales – Gastos CONAF

23

3.7.4. Recursos Financieros a Bomberos y Fuerzas Armadas

Para el caso de los recursos movilizados por Bomberos y Fuerzas Armadas, el procedimiento es igual, a través de los FEMER-

Bomberos y FEMER-Ejército, los cuales actuarán como documentación necesaria para la elaboración del FEMER por parte de la

Dirección Regional Metropolitana de ONEMI, representando entonces un resumen de sus gastos, respaldados por la información de

detalle. Los recursos financieros, como cualquier otra solicitud de esta índole, serán aprobados/ajustados/rechazados y

gestionados por la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia, para luego ser transferidos desde la DAF a la Intendencia

Región Metropolitana que realizará los reintegros o pagos a Bomberos o Fuerzas Armadas, según corresponda.

24

4. Respuesta Estratégica

4.1. Propósitos, Prioridades y Objetivos

4.1.1. Propósito

• Guiar, orientar y coordinar el Sistema Regional de Protección Civil en materias de respuesta eficiente y eficaz frente a

emergencias o desastres, como parte de una gestión permanente del Estado de Chile en la Región Metropolitana.

4.1.2. Prioridades

• Resguardar la vida de la población frente a emergencias y desastres presentes en la Región Metropolitana.

• Monitorear y vigilar, especialmente, sectores e instalaciones críticas frente a emergencias y desastres presentes en la

Región Metropolitana.

• Velar por la correcta articulación del Sistema Regional de Protección Civil frente a emergencias o desastres presentes en

la Región Metropolitana.

4.1.3. Objetivos

• Objetivo General:

Disponer de un plan multisectorial en materias de respuesta a emergencias o desastres en la Región Metropolitana, de

carácter indicativo y destinado a la coordinación del Sistema Regional de Protección Civil, estableciendo los mecanismos

de respuesta estratégica y táctica para la ejecución del mismo.

• Objetivos Específicos:

Definir roles y funciones de los integrantes del Comité Regional de Operaciones de Emergencias (COE) ante la ocurrencia

de una emergencia o desastre.

Establecer un plan de enlace que permita mantener contacto y flujos de información constantes en situaciones de

emergencia o desastre, entre los integrantes del Comité Regional de Protección Civil.

Definir los procesos generales para la declaración de alertas (en sus distintos grados), convocatoria al COE Regional,

solicitud de fondos de emergencias e información pública, entre otros, en situaciones de emergencia o desastre.

25

4.2. Descripción Marco Legal

El marco legal vigente sobre el que se sustentan las funciones, responsabilidades y procesos (entre otros ámbitos) de

ONEMI corresponde al siguiente:

Organismo: Ministerio Secretaría General de La Presidencia

Título: Constitución Política de la República de Chile (fija el texto refundido, coordinado y sistematizado)

Tipo de Norma: Decreto 100

Fecha de Publicación: 22/09/2005

Fecha de

Promulgación: 17/09/2005

Última Versión: 06/03/2012

Inicio Vigencia: 06/03/2012

Última Modificación: 06-03-2012 Ley 20.573

Descripción: Dispone que es deber del Estado dar protección a la población y la familia (Art. 1, inciso 5°). Ello implica que el Estado es el encargado

de la función pública denominada Protección Civil

Organismo: Ministerio del Interior

Título: Ley N° 16.282 (fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del título I)

Tipo de Norma Decreto 104

Fecha de Publicación: 25/06/1977

Fecha de





Descripción:

En su Título I establece las "Disposiciones Permanentes en Caso de Sismos o Catástrofes", previa dictación de un decreto supremo

fundado por parte del Presidente de la República, donde se señalan las comunas, localidades o sectores que hayan sido declarados

como Zona Afectada por Catástrofe. Estas medidas especiales establecidas podrán ser aplicadas durante un plazo de 12 meses

contados a partir de la fecha del sismo o catástrofe, sin perjuicio de que, mediante decreto supremo fundado, el Presidente de la

República pueda extender este plazo por igual período. Además, se establece que el Ministerio del Interior será el encargado de la

planificación y coordinación de las actividades que establece la presente ley.


Título: Decreto Ley 369

Tipo de Norma Crea la Oficina Nacional de Emergencia, Dependiente del Ministerio del Interior

Fecha de

Publicación: 22/03/1974

Fecha de




Última Modificación: -

Descripción:

Establece la creación de la "Oficina Nacional de Emergencia dependiente del Ministerio del Interior, que será el servicio encargado de

planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o catástrofes" (Art. 1).

Además, "las funciones que competen al Ministerio del Interior en virtud de lo dispuesto en el Título I de la Ley 16.282 y sus

modificaciones, serán ejercidas por este, a través de la oficina que se crea”, “con excepción de aquellas a que se refieren los artículos 5° y

6° de la citada ley" (Art. 2)

26

Organismo: Ministerio del Interior, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

Título: Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración Regional (fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y

actualizado)

Tipo de Norma Decreto con Fuerza de Ley 1; Decreto con Fuerza de Ley 1-19175

Fecha de


Fecha de




Última

Modificación: 31-01-2012 Ley 20.568

Descripción:

Asigna expresamente a los Intendentes y Gobernadores la función de adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar

situaciones de emergencia o catástrofe, y al Gobierno Regional la de adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de

emergencia o catástrofe en conformidad a la ley y desarrollar programas de prevención y protección ante situaciones de desastre, sin

perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes.


Título: Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades(fija el texto refundido, coordinado y sistematizado)

Tipo de Norma: Decreto con Fuerza de Ley 1

Fecha de


Fecha de




Última

Modificación: 31-01-2012 Ley 20.568

Descripción:

Dispone expresamente que estas corporaciones autónomas de derecho público pueden desarrollar directamente o con otros órganos de la

Administración del Estado, funciones relacionadas con la prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia.

Resulta pertinente anotar que las municipalidades deberán actuar, en todo caso, dentro del marco de los planes nacionales y regionales que

regulen la respectiva actividad.

Organismo: Ministerio del Interior, Subsecretaría del Interior

Título: Aprueba Plan Nacional de Protección Civil y deroga Decreto Nº 155, de 1977, que aprobó el Plan Nacional de Emergencia


Fecha de


Fecha de




Última

Modificación: 18-03-2011 Decreto 38

Descripción: Establece el Plan Nacional de Protección Civil, el cual consulta los aspectos preventivos, de mitigación, preparación y alertamiento

temprano, respondiendo a los compromisos internacionales suscritos por Chile en la "Década Internacional de Reducción de Desastres

27

Naturales" y a la modernización del propio Sistema Nacional de Protección Civil.


Título: Aprueba Reglamento para la aplicación del Decreto Ley 369, de 1974.


Fecha de


Fecha de




Última

Modificación: 13-06-2002 Decreto 156

Descripción:

Establece las Funciones y Atribuciones de ONEMI (Título I), Estructura Orgánica (Título II), del Director General (Título III), del Asesor Jurídico

(Título IV), del Subdirector (Título V), del Jefe de la Unidad de Control (Título VI), de la Unidad de Telecomunicaciones (Título VII), de los

Departamentos (Título VIII), Medidas de Coordinación (Título IX), de los Recursos (Título XI), Disposiciones Generales (Título XII).

Organismo: Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Subsecretaría del Interior

Título: Modifica Decreto Nº 156, de 2002, y determina la constitución de los Comités de Operaciones de Emergencia


Fecha de


Fecha de


Última Versión: Única de 18/03/2011



Descripción: Determina la constitución de los Comités de Operaciones de Emergencia

Respecto del Marco Legal vigente y su aplicabilidad bajo un Estado de Excepción, la gestión de ONEMI será la misma; sin embargo,

la coordinación será con el Jefe de Estado Mayor, que por Decreto es designado por el Presidente de la República para la Región, es

decir la autoridad de la Región será el Jefe de Plaza. Las medidas específicas que se dispongan en el Estado de Excepción, serán de

exclusiva atribución de lo que disponga el Decreto de Excepción y las facultades que serán conculcadas podrán ser diversas según

la situación de afectación de la Región.

28

4.3. Planes Sectoriales y Planes Específicos Según Variable de Riesgos

Institución Fecha Carácter Título

SEREMI Metropolitana de Salud 01/12/2011 Regional

Plan de Emergencias y Desastres de la Secretaría

Regional Ministerial de Salud, Región Metropolitana de

Santiago

Dirección de Obras Hidráulicas MOP 01/01/2009 Regional Plan de Emergencias Dirección de Obras Hidráulicas


Superintendencia de Electricidad y

Combustibles 25/09/2010 Nacional Plan Básico Nacional, Manejo y Control de Emergencias

Chilectra S.A. 01/10/2006 Regional Manual General del Plan de Emergencias Chilectra S.A.

Chilectra S.A. 01/09/2010 Regional Plan de Contingencia Chilectra S.A. (10, 11 y 12 de

septiembre)

CGE Distribución – Emelectric 01/12/2010 Regional Plan de Acción de Recuperación del Servicio Eléctrico

Ante Contingencias y Eventos Graves

Aguas Andinas S.A. 25/11/2010 Regional Plan General de Emergencias

Metrogas S.A. 01/10/2008 Regional Reglamento Interno de Seguridad Metrogas S.A.

METRO de Santiago 01/01/2005 Regional Plan Corporativo de Emergencia: Estaciones, Trenes y

Vías

ENAP Refinerías S.A. 01/08/2009 Comunal Plan de Respuesta a Emergencias Planta Maipú

ENAP Refinerías S.A.; Compañía de

Petróleos de Chile COPEC S.A.; Shell

Chile S.A.C.I.; Petrobras Chile

Distribución Limitada

05/10/2009 Comunal Procedimiento de Combate de Incendio Conjunto -

Zona Maipú

Servicio de Salud Metropolitano Sur

Oriente 10/04/2012

Comunas

de la

jurisdicción

Plan de Emergencias y Desastres

Lipigas 19/06/2013 Comunal Plan de Emergencia Planta Lipigas Maipú

Tabla Nº6: Planes Sectoriales y Específicos

29

4.4. Protocolos

PROTOCOLOS VIGENTES ONEMI

Nº Institución (es) Fecha Carácter Descripción

1 Servicio Nacional de Geología y Minería

(SERNAGEOMIN) 28-11-2011 Nacional

Protocolo, define las instrucciones generales sobre la

coordinación entre ONEMI y SERNAGEOMIN

2 Cruz Roja Chilena 15-11-2010 Nacional Protocolo de colaboración, establece la implementación de

un Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia

3 Ministerio de Energía, Superintendencia de

Electricidad y Combustibles 09-05-2012 Nacional

Protocolo de coordinación, comunicación y entrega de

información, establece un flujo de comunicación formal

entre las instituciones, para eventos de emergencias o

catástrofes que puedan afectar el suministro energético

4 Universidad Metropolitana de Ciencias de la

Educación 16-11-2006

Establece la formación de una alianza estratégica para el

desarrollo de una cultura de la prevención, correlacionando

la Protección Civil con las Ciencias Pedagógicas.

5 Universidad Nacional de Rosario 25-03-2004 Nacional

Protocolo Académico, establece un proceso de optimización

de procesos de intercambio tecnológico y capacitación en el

ámbito de Protección Civil

6 Universidad de Chile, Instituto de Estudios de

la Comunicación e Imagen 10-10-2003 Nacional

Protocolo Académico, desarrollo conjunto de un proceso de

gestión del conocimiento, desde la investigación, la

docencia y la extensión.

7 Universidad Arturo Prat 11-08-2005 Nacional

Protocolo Académico, desarrollo conjunto de un proceso de

gestión del conocimiento, desde la investigación, la

docencia y la extensión.

8 Dirección General de Aguas (DGA) 15-02-2012 Nacional Protocolo, establece la declaración de alerta de crecidas y

otras medidas

9 Dirección General de Aguas (DGA) 01-08-2011 Nacional Protocolo de Información y comunicación, establece la

declaratoria de alerta de crecidas y otras medidas

10 Dirección General de Aeronáutica Civil,

Dirección Meteorológica de Chile 21-03-2011 Nacional

Protocolo de Información y comunicación, establece la


11 Corporación Nacional Forestal (CONAF),

Ejército de Chile 06-09-2012 Nacional

Protocolo, para la operación de brigadas de refuerzo de

incendios forestales del Ejército en emergencias forestales

12 Corporación Nacional Forestal (CONAF),

Armada de Chile 19-11-2012 Nacional

Protocolo de Cooperación, para el empleo de las Brigadas de

Incendios Forestales de la Armada, en Emergencias

Forestales.

13 Corporación Nacional Forestal (CONAF) 19-12-2011 Nacional Protocolo, para la coordinación del combate de los

incendios forestales

14 Corporación Nacional Forestal (CONAF) 13-03-2013 Nacional Segundo protocolo, para eventos de emergencias forestales

15 Corporación Nacional Forestal (CONAF) 01-08-2008 Nacional Protocolo de Interoperabilidad

16 Centro Sismológico Nacional (CSN) 15-04-2013 Nacional Protocolo de acción conjunta, para la entrega de

información sísmica

17 Dirección Meteorológica de Chile 30-03-2005 Nacional Protocolo de trabajo

18 Dirección General de Aeronáutica Civil,

Dirección Meteorológica de Chile 21-03-2011 Nacional

Protocolo de Información y comunicación, para adoptar

oportunamente las acciones preventivas para impedir o

mitigar los riesgos para la vida, la salud, los bienes públicos

y privados, que puedan producirse por fenómenos

30

meteorológicos.

19 Iberoamericana Radio Chile 11-07-2011 Nacional

Protocolo de colaboración, establece la formación de una

alianza estratégica para la implementación de un Sistema

Nacional de prevención, información y comunicación en

casos de emergencia

20 Telefónica Chile 07-02-2011 Nacional

Protocolo de acuerdo de colaboración, establece la

formación de una alianza estratégica que apunta a la

educación e información de la población en materias de

prevención y autocuidado frente a situaciones de

emergencia, desastre o catástrofe.

21 Asociación de Radiodifusores de Chile 28-10-2010 Nacional



Nacional de prevención, información y comunicación en

casos de emergencia.

22 Dirección de Bibliotecas, archivos y museos 2006 Nacional Protocolo de gestión conjunta

23 Junta Nacional de Jardines Infantiles

Fundación Integra 15-12-2007 Nacional

Protocolo marco, establece la formación de una alianza

estratégica para el desarrollo de una cultura de prevención.

24 Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito 21-11-2006 Nacional Protocolo marco, establece la formación de una alianza

estratégica para el desarrollo de una cultura de prevención.

25 Radio Club de Chile, Federación de Clubes de

Radio Aficionados de Chile 10-05-2010 Nacional



Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia

26 Asociación de Guías y Scout de Chile 27-05-2003 Nacional Protocolo de gestión conjunta

27 Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de

Chile 04-03-2011 Nacional


alianza estratégica para reforzar el Sistema Nacional de

Protección Civil

28 Policía de Investigaciones de Chile 19-11-2012 Nacional Protocolo de comunicación

29 Empresa Nacional de Electricidad 12-04-2011 Nacional Protocolo de Información y comunicación, establece la


30 Colbun S.A. 21-03-2011 Nacional Protocolo de Información y comunicación, establece la


31 Ejercito de chile 15-02-2011 Nacional Protocolo de colaboración, para fortalecer el Sistema

Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia

32 Cuerpo de Socorro Andino 17-05-2002 Nacional Protocolo de gestión conjunta

33 ONEMI-RM y CHILECTRA 20-08-2013 Regional

Protocolo de Comunicación Ante Interrupciones de

Suministro Eléctrico en la Región Metropolitana Entre

Chilectra S.A. y la Dirección Regional Metropolitana de

ONEMI

34 ONEMI-RM y CGE 30-07-2013 Regional

Compromiso de entrega de reportes a la Dirección Regional

Metropolitana de ONEMI por eventos energéticos en la


35 ONEMI-RM y Aguas Andinas S.A. 05-07-1905 Regional

Procedimientos Ante Emergencias Asociadas a la Turbidez y

Corte de Suministro de Agua Potable en La Región

Metropolitana

31

36

Gobernación de Cordillera, Ministerio de

Relaciones Exteriores, ONEMI R.M.,

Municipalidad de Las Condes, Municipalidad

de Peñalolén, Municipalidad de Pirque, SAR

Fuerza Aérea, Carabineros (Prefectura

Oriente, Prefectura Aérea, 20º Comisaría de

Puente Alto, Retén San Gabriel, CENCO,

Subcomisaria de San José de Maipo), Cuerpo

de Socorro Andino, Bomberos Región

Metropolitana (representado por el Cuerpo

de Bomberos de Puente Alto)

25-09-2010 Regional

Protocolo de respuesta ante emergencias con movimiento

de personas en terreno agreste Región Metropolitana de

Santiago

Tabla Nº7: Protocolos Vigentes ONEMI

4.5. Descripción General de La Región

4.5.1. Límites Territoriales y Superficie.

La Región Metropolitana limita al norte y al oeste con la Región de Valparaíso, al sur con la Región del Libertador General Bernardo

O'Higgins y al este con la República Argentina. Posee una superficie aproximada de 15.348,8 km²

4.5.2. Provincias, Comunas y Habitantes.

Provincia Comuna Habitantes Provincia Comuna Habitantes

Santiago

Santiago 200.792

Santiago

Recoleta 148.220

Cerrillos 71.906 Renca 133.518

Cerro Navia 148.312 San Joaquín 97.625

Conchalí 133.256 San Miguel 78.872

El Bosque 175.594 San Ramón 94.906

Estación Central 130.394 Vitacura 81.499

Huechuraba 74.070

Cordillera

Puente Alto 492.915

Independencia 65.479 Pirque 16.565

La Cisterna 85.118 San José de

Maipo 13.376

La Florida 365.674

Chacabuco

Colina 77.815

La Granja 132.520 Lampa 40.228

La Pintana 190.085 Tiltil 14.755

La Reina 96.762

Maipo

San Bernardo 246.762

Las Condes 249.893 Buin 63.419

Lo Barnechea 74.749 Calera de Tango 18.235

Lo Espejo 112.800 Paine 50.028

Lo Prado 104.316

Melipilla

Melipilla 94.540

Macul 112.535 Alhué 4.435

Maipú 468.390 Curacaví 24.298

Ñuñoa 163.511 María Pinto 10.343 Pedro Aguirre

Cerda 114.560 San Pedro 7.549

32

Peñalolén 216.060

Talagante

Talagante 59.805

Providencia 120.874 El Monte 26.459

Pudahuel 195.653 Isla de Maipo 25.798

Quilicura 126.518 Padre Hurtado 38.768

Quinta Normal 104.012 Peñaflor 66.619

Tabla Nº8: Habitantes por Comuna

4.5.3. Antecedentes Económicos1:

La Región Metropolitana es el principal centro económico y funcional del país. Es la región que concentra la mayor cantidad de

población y el mayor porcentaje del Producto Interno Bruto, convirtiéndose en una de las regiones que posee un ritmo de

crecimiento económico por sobre el promedio nacional; aportando con un 42,7% de Producto Interno Bruto Nacional y liderando el

ranking nacional en el Índice de Competitividad, el cual toma en cuenta variables tales como: ingresos, exportaciones,

productividad, cantidad y calidad de empresas, innovación científica y tecnológica, educación, salud, seguridad e infraestructura,

entre otras.

En relación a la dinámica económica regional, durante el periodo de Julio a Septiembre del año 2007, la Región Metropolitana de

Santiago mostró una población ocupada de 2.755.700 personas, las exportaciones alcanzaron los US $ 1.793.500 (FOB) y la

inversión extranjera fue de US $ 82.632.000

En cuanto a la participación de la Población Económicamente Activa (PEA), los datos del año 2002 muestran que la PEA femenina

corresponde a un 38,54%, se destaca especialmente su participación en las comunas de Vitacura, Las Condes y Providencia, con

más del 50%.

En la Región Metropolitana existen (a enero de 2008), 16.385 empresas apoyadas por CORFO, que representan el 21,84% del total

en el país. Del total regional 932 son grandes empresas, 1.789 son medianas, 3.848 son pequeñas, 8.421 son microempresas y de

1.395 empresas no se tiene información.

4.5.4. Antecedentes Demográficos2:

De acuerdo al Censo Nacional de Población y de Vivienda realizado el año 2002, la población de la Región Metropolitana asciende a

6.061.185 hab., lo que representa el 40,1% de la población nacional con una densidad poblacional de 393,5 hab./km², siendo la

densidad más elevada del país. Corresponde a la región que concentra el mayor número de población urbana, ubicándose

especialmente en la provincia de Santiago.

Respecto del género, en la Región Metropolitana existe un 51,5% de mujeres, mientras que los hombres alcanzan el 48,5%

restante. A nivel provincial, esta tendencia se presenta similar en la Provincia de Santiago con 51,9%, Cordillera 51%, Maipo y

Talagante con 50,4% de mujeres. Distinta es la tendencia en las provincias de Chacabuco y Melipilla, donde la mayor

representatividad corresponde a los hombres con 52% y 50,7% respectivamente.

(1) GOBIERNO REGIONAL METROPOLITANO DE SANTIAGO, Antecedentes Económicos, Disponible en:

<http://www.gobiernosantiago.cl/Paginas/contenido.aspx?p=46>, Acceso en: 07/06/2012.

(2) INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS, División Política Administrativa y censal 2007, Santiago, Chile, 2007, 357 p.

33

4.5.5. Antecedentes Sociales3:

En la Región Metropolitana, entre los años 2003 y 2006, el porcentaje de pobres no indigentes disminuyó del 13,1% al 10,6% de la

población, lo que corresponde a 132 mil personas que salieron de la pobreza durante ese período. En relación a la población

indigente, ésta tuvo una reducción de 9,6% en el año 1990 a un 2,8% en el año 2003.

En el contexto regional, se produjo una reducción de la pobreza para todas las regiones del país durante el periodo 2003-2006,

donde la Región Metropolitana tuvo una baja de un 5%, encontrándose en la 8º posición (de mayor a menor pobreza) con el

13,7%.

Los niveles de pobreza e indigencia han decrecido de manera sostenida entre los años 1990 y 2006, con excepción de una leve

inflexión positiva el año 1998 (asociada a la crisis económica durante ese año).

Respecto de la comparación entre las zonas urbanas y rurales en relación al patrón de decrecimiento de la pobreza en cada una de

ellas entre los años 1996 y 2006, se observó que la población pobre rural bajó 8,3% en 10 años, mientras que el porcentaje de los

pobres urbanos disminuyó 4,1%.

Las comunas que presentan mayor pobreza total para el año 2006 (incluyendo a indigentes y pobres no indigentes) son: Padre

Hurtado (32,6%), El Monte (28,7%), La Pintana (25,9%), Alhué (23%), El Bosque (23%), Curacaví (22,6%) y Lampa (22,6%).

4.5.6. Descripción de Eventos Históricos

Los eventos históricos presentan una coincidencia de las variables de riesgo más recurrentes identificadas, pero no así en sus

impactos. Algunos de los eventos históricos de mayor relevancia son los siguientes:

• Remociones en masa y aluviones, por ejemplo: aluvión Quebrada de Macul año 1993, aluvión Lo Barnechea año 2009 y

aluvión Lo Barnechea año 2012. Estos eventos se generan en las comunas ubicadas en sectores cordilleranos y

precordilleranos con presencia de quebradas, las que además han presentado un crecimiento sostenido de

construcciones ubicadas en sus zonas de abanico.

• Inundaciones por desborde de canales o ríos, por ejemplo: Río Mapocho año 1982 y 1986, Las Perdices, Zanjón de la

Aguada año 2005 y San Carlos año 2008. Eventos que, producto de precipitaciones y construcciones cercanas, provocan

un impacto significativo en la población.

• Incendios forestales, por ejemplo: Provincia de Melipilla años 2009, 2010 y 2012. Corresponden a eventos cuya época de

ocurrencia en los últimos años se ha extendido más allá de la temporalidad usual.

• Emergencias químicas, por ejemplo: Piscinería año 1991, Mathiesen Molypac año 1995, Ettersol año 1999, Panamericana

Norte año 2009, Quilicura año 2009 y Maipú año 2011. Eventos que, por lo prolongado de sus fases de control, generan

un impacto significativo en las personas.

• Terremoto marzo 1985 y febrero 2010, eventos históricos que no son recurrentes, sin embargo su impacto es

significativo para las personas, sus bienes y el medioambiente, generando además un alto impacto en los procesos

socioeconómicos de la ciudad.

(3) GOBIERNO REGIONAL METROPOLITANO DE SANTIAGO, Antecedentes Económicos, Disponible en:

<http://www.gobiernosantiago.cl/Paginas/contenido.aspx?p=45>, Acceso en: 07/06/2012

34

4.6. Análisis de Riesgos

De manera general, las diversas variables de riesgo presentes en la Región se clasifican de la siguiente manera:

35

Las variables de riesgo más relevantes para la gestión de ONEMI en la Región Metropolitana, se clasifican de la siguiente

manera:

VARIABLES DE RIESGO EN LA REGIÓN METROPOLITANA

Variables de Riesgo

Relevantes Sector Descripción

Rodados por sismicidad o

lluvias

Cerro Pan de Azúcar

Comuna de Colina Con obra de mitigación finalizada y monitoreo permanente.

Remociones en masa por

sismicidad o lluvias

intensas.

Cerro Divisadero

Comuna de San José

de Maipo.

Existen obras de mitigación parcial del riesgo de remociones en masa, consistentes

en la creación de piscinas decantadoras de material. Por otra parte, existe el

planteamiento de 3 obras de mitigación por parte de un estudio realizado por la

SEREMI MINVU (sugerencias generadas a partir del estudio). Estas obras consisten

en la mitigación de riesgos de caídas de rocas, flujos de detritos y estabilización de

suelo.

Remociones en masa y

Aluviones

Sector Camino a

Farallones.

Comuna de

Lo Bamechea.

Presencia de inestabilidad de laderas que producto de una recurrencia sísmica o

lluvias Intensas con Isoterma 0º alta, puede generar situaciones de remociones en

masa y aluviones como lo acontecido en Septiembre del año 2009. Esta situación

puede afectar directamente a toda la construcción emplazada sobre la cota 1000m

Desborde de Canal por

precipitaciones intensas

Canal de Ramón

Comuna de la Reina Con obra de mitigación finalizada y monitoreo permanente.

Riesgo de Erupción

Volcánica

Sector Cordillerano.

Comuna de San José

de Maipo

Volcán San José, Tupungatito y Marmolejo activos, de los cuales el Volcán San José

es el que tiene actividad más reciente. Monitoreo es realizado por Carabineros de

San Gabriel en conjunto con personal de SERNAGEOMIN, Personal Municipal y

Gobernación Provincial.

Incendios Forestales Toda la Región

Durante el período de noviembre a Abril, gran parte de la Región presenta la mayor

cantidad de Incendios de pastizales e incendios forestales por exclusiva acción

humana.

Riesgo Sísmico Toda la Región

La Región Metropolitana puede ser afectada de 2 formas en relación a la actividad

sísmica, la primera, efecto de la activación de placas tectónicas fuera de la Región, y

la segunda a través de la activación de placas dentro de la Región (Falla de San

Ramón, en cualquiera de sus 3 segmentos) ambos casos producirían gran afectación,

tal como lo acontecido el 27 de Febrero 2010.

Riesgo Químico Toda la Región

La Región Metropolitana está circundada por grandes cordones industriales. La NCH

382 OF.89 clasifica e identifica las sustancias o materiales peligrosos de acuerdo al

tipo o peligro más significativo de acuerdo a su ciclo de vida.

Riesgo de inundación Toda la Región

Este riesgo se presenta principalmente en zonas urbanas con pasos bajo nivel, zonas

rurales con acequias y canales indebidamente tratados, y poblaciones nuevas que no

tienen un diámetro adecuado en sus alcantarillados. La disminución de la

damnificación o afectación por este riesgo, se debe a la ejecución de obras que

permiten mitigar los efectos y el compromiso comunitario respecto de la limpieza

de sumideros o colapso de alcantarillas por acumulación de basura en ellos.

Tabla Nº9: Principales Variables de Riesgo en la Región Metropolitana

36

4.7. Tabla Cruzada de Variables de Riesgos Naturales.

VARIABLES DE RIESGO

COMUNA IN NEV ALV DH BT SI RM EV IE MP IF AMV EP CSB

SANTIAGO X X X X X X

INDEPENDENCIA X X X X X

RECOLETA X X X X X

LO ESPEJO

X X X X X

PEDRO AGUIRRE

CERDA X X X X X

SAN MIGUEL X X X X

SAN JOAQUIN X X X X X

QUILICURA X X X X X X X

HUECHURABA X X X X X X X

RENCA X X X X X

CONCHALI X X X X

QUINTA NORMAL X X X X X

CERRO NAVIA X X X

LO PRADO X X X X

PUDAHUEL X X X X X X X

ESTACION CENTRAL X X X X X

CERRILLOS X X X X X X

MAIPU X X X X X X X

LA CISTERNA X X X X X

LA GRANJA X X X X

EL BOSQUE X X X X X X

LA PINTANA X X X X

SAN RAMON X X X X

VITACURA X X X X

LAS CONDES X X X X X X X

LO BARNECHEA X X X X X X X X X X X

PROVIDENCIA X X X X X

ÑUÑOA X X X X X X

LA REINA X X X X X X X X

MACUL X X X X X

PEÑALOLEN X X X X X X X X X

LA FLORIDA X X X X X X X

Tabla Nº10: Principales Variables de Riesgo por Comuna

37

VARIABLES DE RIESGO

COMUNA IN NEV ALV DH BT SI RM EV IE MP IF AMV EP CSB

TIL TIL X X X X X X X X

LAMPA X X X X X X X X X

COLINA X X X X X X X X

CURACAVI X X X X X X

MELIPILLA X X X X X X X X

MARIA PINTO X X X X X

SAN PEDRO X X X X X X X

ALHUE X X X X X X

PEÑAFLOR X X X X X X X

TALAGANTE X X X X X X X

EL MONTE X X X X X X X

ISLA DE MAIPO X X X X X X

PADRE

HURTADO X X X X X

SAN

BERNARDO X X X X X X X X

CALERA DE TANGO

X X X X

PAINE X X X X X X X

BUIN X X X X X

SAN JOSE DE MAIPO

X X X X X X X X X X X X

PIRQUE X X X X X X

PUENTE ALTO X X X X X X X

Tabla Nº10: Principales Variables de Riesgo por Comuna

IN: inundación NEV: nevadas IE: incendios estructurales

DH: déficit hídrico SI: sismo BT: bajas temperaturas

ALV: aluviones RM: remociones en MASA EV: erupciones volcánicas

MP: materiales peligrosos IF: incendios forestales AMV: accidentes múltiples víctimas

EP: epidemiológicos CSB: corte servicios básicos

38

VARIABLES DE RIESGO

ORGANISMO TÉCNICO

IN NEV ALV DH BT SI RM EV IE MP IF AMV EP CSB

DGA X X

DMC X X

DOH X X X

VIALIDAD X X X

CSN X

SERNAGEOMIN X X X X X

BOMBEROS X X X

SALUD X X X

CARABINEROS X

SEC X

CONAF X

Tabla Nº11: Organismos Técnicos por Variables de Riesgo

39

4.8. Recursos

4.8.1. Maquinaria

COMUNA TIPO DETALLE VEHICULO CANTIDAD OBSERVACIONES

Ñuñoa

Vehiculo

Camión aljibe/cisterna 3 Contratos vigentes con empresas privadas, ante emergencias

Camión tolva 6

Camión plano 2

Camioneta IPTE personal 10 Uso inmediato lunes a domingo

Carro bomba forestal 0

Carro bomba convencional 0

Otros 0

Maquinaria y Equipo Mayor

Moto niveladora 0 En caso necesario se arriendas

Buldózer 0

Motobomba 6 Cargo municipal

Planta Electrógena 4 Cargo municipal

Motosierra 2 Cargo municipal

Otras 0

Equipo Menor y Herramientas

Bombas de Espalda 0

Palas 23

Rastrillos 15

otros 20 Chuzos

La Cisterna

Vehiculo

Camión aljibe/cisterna 1

Camión tolva 1

Camión plano 0

Camioneta IPTE personal 6



Otros 1 Camión Multipropósito


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 0

Planta Electrógena 1 Generador eléctrico

Motosierra 3

Otras 1 Cargador frontal


Bombas de Espalda 0

Palas 20

Rastrillos 10

otros 0

La Granja Vehiculo Camión aljibe/cisterna 3 10.000 litros c/u

40

Camión tolva 3 7 m3 c/u

Camión plano 1 5.000 kilos




Otros 0


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 1 Bencinera de 3 pulgadas

Planta Electrógena 0

Motosierra 2 De altura y de mano

Otras 1 Minicargador


Bombas de Espalda 0

Palas 3

Rastrillos 6

otros 6 Picotas

Macul

Vehiculo

Camión aljibe/cisterna 4 10 m3 c/u

Camión tolva 6 7 m3 (2 en panne)

Camión plano 1




Otros 3 Camiones compactadores (1 en panne)


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 2

Planta Electrógena 1 Generador eléctrico

Motosierra 4

Otras 1 Minicargador frontal


Bombas de Espalda 1 A motor

Palas 10

Rastrillos 10

otros 0

La Pintana Vehiculo

Camión aljibe/cisterna 1 no apto para distribuir agua

Camión tolva 0

Camión plano 0




41

Otros 0


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 0


Motosierra 0

Otras 2 1 Cargador frontal, 1 minicargador


Bombas de Espalda 0

Palas 0

Rastrillos 0

otros 0

San Miguel

Vehiculo

Camión aljibe/cisterna 3 2 bueno 1 regular

Camión tolva 2

Camión plano 0




Otros 0


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 0


Motosierra 0

Otras 5 4 camiones multipropósito 1 minicargador frontal


Bombas de Espalda 0

Palas 0

Rastrillos 0

otros 0

Estación Central

Vehiculo

Camión aljibe/cisterna 2 10.000 litros c/u

Camión tolva 1 8 m3

Camión plano 0




Otros 0


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 0


42

Motosierra 0

Otras 4 1 minicargador (1m3), 3 camión ampli roll (14m3)


Bombas de Espalda 0

Palas 0

Rastrillos 0

otros 0

Lo Prado

Vehiculo

Camión aljibe/cisterna 2 10.000 litros c/u

Camión tolva 0

Camión plano 0




Otros 0


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 0


Motosierra 0

Otras 2

1 Camión Multipropósito incluye 3 cajas de 10m3, 1 cargador frontal 500 kg capacidad


Bombas de Espalda 0

Palas 0

Rastrillos 0

otros 0

Providencia

Vehiculo

Camión aljibe/cisterna 4 10.000 litros c/u, con disponibilidad de conductor

Camión tolva 3 8 m3, con disponibilidad de conductor

Camión plano 0




Otros 1 Cargador frontal de 1.000 kilos, con disponibilidad de conductor


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 4


Motosierra 1

Otras 0

43


Bombas de Espalda 0

Palas 0

Rastrillos 2

otros 0

Maipú

Vehiculo


Camión tolva 0

Camión plano 0




Otros 0


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 0


Motosierra 0

Otras 5

1 Camión Multipropósito (Comodato ONEMI), 2 Minicargador (1 Comodato ONEMI), 2 Retroexcavadoras (1 Comodato ONEMI)


Bombas de Espalda 0

Palas 0

Rastrillos 0

otros 0

El Bosque

Vehiculo


Camión tolva 0

Camión plano 0




Otros 0


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 2


Motosierra 0

Otras 0


Bombas de Espalda 0

Palas 0

44

Rastrillos 0

otros 0

Independencia

Vehiculo


Camión tolva 1

Camión plano 0




Otros 0


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 0


Motosierra 0

Otras 2 1 Camión ampliroll con 5 cajas de 15 m3 c/u, 1 minicargador frontal


Bombas de Espalda 0

Palas 0

Rastrillos 0

otros 0

Peñalolén

Vehiculo


Camión tolva 0

Camión plano 0




Otros 0


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 0


Motosierra 0

Otras 3 1 Camión multipropósito, 1 retroexcavadora, 1 Minicargador


Bombas de Espalda 0

Palas 0

Rastrillos 0

otros 0

La Florida Vehiculo Camión aljibe/cisterna 2

1 en comodato (no operativo), 1 operativo

45

Camión tolva 1

Camión plano 0




Otros 0


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 0


Motosierra 0

Otras 1 Retroexcavadora


Bombas de Espalda 0

Palas 0

Rastrillos 0

otros 0

Cerrillos

Vehiculo


Camión tolva 2

Camión plano 0




Otros 0


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 0


Motosierra 0

Otras 1 Minicargador


Bombas de Espalda 0

Palas 0

Rastrillos 0

otros 0

Talagante Vehiculo


Camión tolva 1 enpanne

Camión plano 1



46


Otros 1 Camión limpiafosas


Moto niveladora 0

Buldózer 0

Motobomba 0


Motosierra 0

Otras 2 1 tractor c/coloso (enpanne), 1 retroexcavadora (mala)


Bombas de Espalda 0

Palas 0

Rastrillos 0

otros 0

Padre Hurtado

Vehiculo


Camión tolva 2

Camión plano 1




Otros 3 1 camión doble cabina, 1 camión grua, 1 camión capacho


Moto niveladora 1

Buldózer 0

Motobomba 1


Motosierra 0

Otras 4 2 retroexcavadoras, 1 mini-retro, 1 cargador (gato)


Bombas de Espalda 0

Palas 14

Rastrillos 16

otros 0

47

4.8.2. Albergues

Comuna Nombre Direccion Capacidad Personas / Familias

Independencia

Liceo Rosa Ester Alessandri Rodriguez Huasci / Nueva De Matte No Informado No Informado

Liceo San Francisco De Quito Huasco 1801 No Informado No Informado

Liceo Gabriela Mistral Av. Independencia 1225 No Informado No Informado

Escuela Luis Galdames Luis Galdames 2110 No Informado No Informado

Esvuela Camilo Mori Baldomero Flores 2096 No Informado No Informado

Recoleta

Liceo Polivalente B 133 Ines De Suarez 6970 250 Personas 50 Familias

Liceo 110 Centro Educ Jose Maria Caro Cardenal Caro 03745 260 Personas 52 Familias

Esc. Republica De Indonesia Ex 587 Gabriela Mistral 9340 655 Personas 131 Familias

San Miguel Gimnasio Olimpico Municipal Monja Alferez 3975 250 Personas 50 Familias

Gimnasio Colon America Varas Mena / Porto Alegre 200 Personas 40 Familias

San Joaquin Gimnasio Municipal Sierra Bella 2888 300 Personas 80 Familias

Huechuraba Escuela E-147 Santiago Guayaquil Juan Xxiii 920 110 Personas 25 Familias

Conchali

Escuela Especial Diferencial E-153 Pasaje Uspallata 1464 21 Personas 4 Familias

Escuela Sol Naciente Ex D-116 Av. General Gambino 3890 135 Personas 33 Familias

Liceo Abdon Cifuentes (A-41) Av. Dorsal 1337 185 Personas 46 Familias

Quinta Normal Centro Cultural Quinta Normal Gonzalo Bulnes 2484 200 Personas 40 Familias

Corp Mun Del Dep Complejo Plaza Mexico Barros Arana 621 100 Personas 20 Familias

Cerro Navia Escuela Republica De Croacia Raul Silva Henriquez 1189 50 Personas 10 Familias

Lo Prado

Gimnasio Municipal De Lo Prado San German 859 80 Personas No Informado

Colegio Jaime Gomez Garcia San German 839 240 Personas No Informado

Colegio Ataturk Av. 9 De Julio 5300 260 Personas No Informado

Pudahuel

Escuela El Salitre El Salitre 690 No Informado No Informado

Escuela Puerto Futuro 1738 Laguna Sur 8132 360 Personas 120 Familias

Liceo Ciudad De Brasilia Camino Noviciado S/N 200 Personas No Informado

Estacion Central Municipio Informa Que No Posee Albegues

Maipu Colegio Generasl San Martin Av. 5 De Abril 409 150 Personas 37 Familias

La Cisterna Gimnasio Manuel Rodriguez Almirante Neff Norte 351 600 Personas 150 Familias

La Granja

Escuela Benjamin Subercaseaux Sofia Eastman De Huneneus 10195 No Informado No Informado

Escuela Basica La Araucania Juan Meyer 0760 No Informado No Informado

Escuela Poeta Oscar Castro Avda. Combarbala 0525 No Informado No Informado

Escuela Tecno Sur Avda San Gregorio 0140 No Informado No Informado

Islas De Chile Pasaje Tricolor 0777 No Informado No Informado

Los Heroes De Yungay Pasaje Las Yucas 6590 No Informado No Informado

Vitacura Colegio Antartica Chilena Las Hualtatas 7440 No Informado No Informado

Colegio Amanda Labarca Av. Padre Hurtado 1150 No Informado No Informado

Ñuñoa

Liceo Carmela Silva Donoso I. N. F Av. Pedro De Valdivia 4862 No Informado No Informado

Escuela Pdte. Eduardo Frei Montalva Duble Almeyda 4757 No Informado No Informado

Colegio Republica De Francia Exequiel Fernandez 1433 60 Personas 20 Familias

Liceo Republica De Siria Francisco De Villagra 185 No Informado No Informado

Liceo A-52 Jose Toribio Medina Carmen Covarrubias 39 No Informado No Informado

Colegio Hellen Keller (Escuela Especial) Rosita Renard 1179 200 Personas 40 Familias

La Reina Centro Civico Nemesio Antunes Av. Larrain 8580 20 Personas No Informado

Macul Liceo Julio Montt Salamanca Pedro Prado 4375 No Informado No Informado

Peñalolen Polideportivo Sergio Livingstone Altiplano 1830 No Informado No Informado

Lampa Lic. Tec. Profesional Manuel Plaza Reyes Ignacio Carrera Pinto 1066 550 Personas 110 Familias

Escuela Nº 367 Santa Barbara, Batuco Av. España 900 360 Personas 72 Familias

Melipilla Albergue Municipal De Melipilla Conde De Manso 1020 80 Personas 15 Familias

Maria Pinto Liceo Municipal Nº 860 Av. Eduardo Garay Nº 130 No Informado No Informado

48

Escuela F-732 Chorombo Alto G-74 S/N No Informado No Informado

Escuela Las Mercedes G-734 Camino Las Mercedes S/N No Informado No Informado

Peñaflor

Escuela Republica Checa Progreso 640 250 Personas 65 Familias

Escuela 664 Malloco Balmaceda 201 400 Personas 100 Familias

Escuela Emilio Lascar Emilio Lascar 160 600 Personas 150 Familias

Padre Hurtado Escuela La Esperanza Villorio Santa Luisa S/N 160 Personas 32 Familias

Escuela Republica Argentina Francisco De Borja 110 150 Personas 30 Familias

Paine

Liceo Gregorio Morales Miranda Pasaje Rupanco 538

Liceo Maria Carvajal Fuenzalida Recinto Municipal S/N / Huelquen

Escuela Franciso Letelier Valdes Camino Publico Km 23 , Rangue 70 Personas 30 Familias

Escuela Carmen Reveco Nuñez Av. Miguel Letelier S/N Pintue

Escuela Javier Eyzaguirre E. De Chada Las Lilas 16080 200 Personas 50 Familias

Colegio Paula Jaraquemada Av. La Concepcion 568 No Informado No Informado

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5. Anexos

5.1. Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades en Situaciones de Emergencia y Desastre - Plan Dedo$

1. Introducción

La administración de emergencias y desastres implica la solución de situaciones complejas, lo que necesariamente

obliga a que las autoridades cuenten con la mejor información posible, de forma tal que permita cumplir con las tareas

de respuesta y restablecimiento de la normalidad de manera oportuna coordinadamente, como también informar

verazmente a la población.

De esta manera, toda la información relacionada con una emergencia o desastre debe fluir rápida, oportuna, concisa y

confiablemente entre los niveles de decisión y operación considerados en el Sistema de Protección Civil.

Decisiones de respuestas eficientes y eficaces gravitan directamente en el proceso de desarrollo de las comunidades

afectadas por una emergencia o un desastre. Para ello, una correcta evaluación de daños y necesidades, con los

instrumentos adecuados, permite conformar una base de datos destinada al resguardo y mejoramiento de la calidad de

vida de las personas, mediante acciones acertadas de respuesta y, posteriormente, para la planificación de obras y

acciones de prevención, mitigación y preparación en función del desarrollo sustentable.

2. PLAN DEDO$: Evaluación de Daños y Necesidades

DEDO$ es un método que permite a las autoridades y administradores de situaciones de emergencia recordar, en

forma simple, los elementos claves que se deben tener en cuenta para una efectiva y eficiente toma de decisiones ante

la ocurrencia de una emergencia o un desastre.

Los objetivos del plan DEDO$ son:

a. Normalizar el registro de información de emergencia en todo el país manejando documentos simples, de un

formato único, que permiten dar respuesta a las interrogantes fundamentales que surgen al ocurrir un evento

destructivo a nivel local.

b. Determinar el impacto de un evento destructivo en una comunidad, de acuerdo con su propia realidad.

c. Mejorar el proceso de registro y flujo de información de emergencia desde el nivel comunal al nacional.

d. Generar las estadísticas de ocurrencia de eventos destructivos que causan daños a las personas, sus bienes y el

medio ambiente, considerando los costos y gastos asociados y que inciden en el desarrollo de un área

jurisdiccional, facilitando el impulso de actividades de prevención, preparación y respuesta con antecedentes

reales, como complemento del Programa de Microzonificación de Riesgos y de Recursos a nivel local.

Ocurrida una emergencia o desastre en una comunidad determinada, es necesario conjugar los siguientes elementos:

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D DAÑOS Cuantificación de los daños a las personas, los bienes, los servicios básicos, infraestructura y el

medioambiente. Los daños siempre van a estar correlacionados con la situación geográfica y realidad social de la

comunidad afectada.

E EVALUACION DE NECESIDADES Determinación de las necesidades indispensables para recuperar la normalidad de

la comunidad afectada.

D DECISIONES Medidas o acciones que efectúan coordinadamente las autoridades, las organizaciones y la comunidad,

con el propósito de dar solución a las necesidades indispensables de las personas, vivienda e infraestructura afectada.

O OPORTUNIDAD en el tiempo, en que las acciones o soluciones de emergencia adoptadas podrían rehabilitar o

restablecer las condiciones de normalidad mínimas para las personas y sus bienes, que permitan superar la situación.

$ RECURSOS Cuantificación de los recursos humanos, materiales, técnicos y monetarios utilizados por todos los

servicios, instituciones y organizaciones del Sistema de Protección Civil que trabajan directamente en el control y

superación de la emergencia o desastre.

3. Informes de Emergencia.

Todo mensaje generado a partir de una emergencia o desastre que contenga información útil para la toma de

decisiones e información pública, se denomina Informe de Emergencia.

Los Informes de Emergencia, en la medida que lo permita la claridad y consistencia de la información disponible, debe

ser:

OPORTUNO: Entregado a tiempo y sin demoras innecesarias.

CONCISO: Breve en el modo de explicar los hechos.

CONFIABLE: Coincidir en lo esencial de su contenido con la información que pueda recibirse por medio de otras

fuentes.

4. Clasificación de los Informes de Emergencia

Al ocurrir un evento destructivo se generan tipos de informes que permiten conocer situaciones en instantes diferentes

conforme a su evolución, generándose la siguiente clasificación:

a.- INFORME PRELIMINAR: Es un mensaje que indica una apreciación inicial de un hecho ocurrido de posible valor

inmediato. Este informe permite activar al sistema de Protección Civil constituyendo la señal de Alerta. La utilización

de información preliminar, implica necesariamente la existencia de un sistema de validación, que incremente su

confiabilidad.

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b.- INFORME TÉCNICO DE EMERGENCIA: Es un informe emitido por organismos técnicos que actúan directamente en

la atención de la emergencia o desastre, entregando información dentro del marco de su competencia. Diferentes

Informes Técnicos emitidos sobre una misma situación, permiten generar una visión global sobre un evento destructivo

y su calificación como emergencia o desastre.

c.- INFORME ESTADO DE SITUACIÓN: Es un informe normalizado que registra en forma resumida toda información

susceptible de ser tabulada y que permite determinar la severidad de un evento destructivo en un momento

determinado. Su confección se respalda en los informes técnicos entregados por los organismos de competencia

correspondientes.

Los Informes de Estado de situación se confeccionan en dos tipos de formatos:

El Informe ALFA, que permite registrar la información de todo evento destructivo - emergencia o desastre - en el

ámbito comunal; el Informe DELTA, que es complementario al Informe ALFA, y se utiliza cuando el evento sobrepasa la

capacidad de respuesta local emergencias graves y desastres - y/o se ha establecido una coordinación provincial o

regional.

Estos documentos constituyen información oficial: Los datos registrados en los informes de estado de situación son

verificables mediante informes técnicos de Emergencia, documentación de respaldo u otros antecedentes.

Los Informes de estado de situación, ALFA y DELTA, se canalizan por la red de gobierno interior, permitiendo a las

autoridades tomar decisiones, como también, con el adecuado soporte técnico, informar objetivamente a la población.

Informes ALFA o DELTA sucesivos proporcionan información actualizada, permitiendo observar en el tiempo la

evolución del evento y los efectos de las acciones y decisiones adoptadas.

d.- INFORME A LA POBLACION:

Mensajes que entregan las autoridades con el propósito de dar a conocer a la población la gravedad de una situación

de emergencia en su justa medida, para disminuir la incertidumbre, ansiedad y conmoción natural.

En situaciones de emergencia o desastre, la generación centralizada de una información oportuna, sobria y veraz,

difundida por los medios de comunicación social, es el recurso más directo e inmediato para evitar la proliferación de

rumores infundados.

5. Los Informes de Estado de Situación: Informes ALFA y DELTA

Los Informes ALFA y DELTA son documentos normalizados que deben utilizar los Directores de Protección Civil y

Emergencia Comunales, Provinciales y Regionales y las autoridades correspondientes, para el registro de información

útil para la toma de decisiones e información pública.

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5.1. Informe ALFA

El informe ALFA permite registrar toda la información de un incidente o emergencia que ocurra a nivel comunal. Su

formato permite registrar la identificación del evento destructivo, los daños, la evaluación de necesidades, las

decisiones y su efecto en el tiempo y los recursos utilizados para situaciones que son atendidas con los recursos

habitualmente disponibles y considerados en la planificación local de respuesta.

5.2. Informe DELTA

El Informe DELTA es un documento complementario del Informe Alfa, que se utiliza a nivel comunal cuando una

situación de emergencia sobrepasa su capacidad de respuesta y/o se ha establecido una coordinación a nivel provincial

o regional. El formato sigue la misma estructura que el Informe Alfa, profundizando los niveles de información con

respectos a los daños, la evaluación de necesidades y los recursos comprometidos, asociados a la toma de decisiones

en el tiempo y en función de las soluciones de emergencia susceptibles de adoptar

5.3. Informes Normalizados de Respaldo

Los Informe ALFA y DELTA son documentos base y se respaldan en información que se registra en los formato

normalizados: Encuesta Familiar Única de Emergencia, (EFU); Informe Único de Evaluación de Daños y Necesidades

Infraestructura y Servicios (EDANIS) y la Planilla Única de Recepción, Entrega y Disponibilidad de Elementos de Socorro

(REDES).

El propósito de estos instrumentos es normalizar el proceso de identificación de daños en personas, bienes y

medioambiente y la satisfacción de necesidades mínimas que permitan superar la situación, ante la ocurrencia de una

emergencia o un desastre determinado.

La aplicación de estos instrumentos de respaldo se da como un proceso continuo en el tiempo, permitiendo la

actualización y mejoramiento de la información en un momento determinado, registrada en un informe ALFA o DELTA.

Estos formularios son para su utilización específica ante la ocurrencia de situaciones de emergencia o desastre de

origen natural o antrópico, no siendo conveniente la utilización de otros formatos diseñados para objetivos distintos,

puesto que puede confundir la evaluación concreta del impacto de un evento destructivo.

6. Flujo de Información de Emergencia y el Deber de Informar

Los informes ALFA y DELTA están diseñados para normalizar la captura y registro de información a partir del nivel

administrativo más cercano a las personas, la municipalidad, área jurisdiccional donde efectivamente impactan los

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eventos destructivos y donde se coordinan o se proveen los recursos básicos para satisfacer las necesidades que pueda

demandar una emergencia o un desastre.

Es, por lo tanto, la municipalidad el primer y fundamental eslabón de la cadena de captura y flujo de información para

la toma de decisiones e información pública. Los informes ALFA y DELTA son entonces, instrumentos que debe

utilizar la autoridad y coordinador locales, vale decir, director de protección civil y emergencia, para orientar su

toma de decisiones, especialmente operativas, y determinar su capacidad de respuesta de acuerdo a su propia

realidad.

Si un evento destructivo supera la capacidad local de respuesta o su efecto va más allá de una comuna determinada o

tiene fuerte impacto público, los informes ALFA y DELTA deben fluir a los niveles provincial, regional y nacional. Cada

uno de estos niveles va configurando una visión espacial de la situación, lo que permite focalizar y priorizar la

satisfacción de necesidades de acuerdo a su alcance en la toma de decisiones y disponibilidad de recursos.

Los recursos dispuestos por los niveles superiores se canalizan siempre hacia el nivel comunal, el que administra

estos recursos, al igual que los suministrados por la propia municipalidad. Más aún, ante eventos específicos,

organizaciones y servicios no gubernamentales y particulares, basados en la información que entregan las propias

autoridades y los medios de comunicación social, aportan recursos en forma directa o indirecta a través de las propias

autoridades que administran la emergencia, fundamentalmente para satisfacer necesidades de alimentación, techo y

abrigo de las personas.

La responsabilidad de administrar recursos, ya sea ante una emergencia o un desastre, genera en las autoridades

administrativas y coordinadores de emergencia a partir del nivel local (directores de protección civil y

emergencia), el deber de informar. Se establece así, un flujo de información periódica que permite visualizar y evaluar

los efectos de las decisiones y recursos aportados, en función de las necesidades mínimas a satisfacer de las personas,

sus bienes y el medioambiente, ante la ocurrencia de un evento destructivo determinado.

7. Procedimiento general de elaboración y flujo de Información de Emergencia

Los directores de protección civil o emergencia son los responsables de la elaboración de los informes ALFA y DELTA y

de la coordinación de la aplicación correcta de los instrumentos normalizados de respaldo EFU, EDANIS y REDES, en su

respectiva área jurisdiccional.

El procedimiento general para elaboración de los informes y flujos de información que se generan en los niveles

municipales, provinciales y regional es el siguiente:

7.1. Nivel Municipal

Al ocurrir un evento destructivo, el director de protección civil y emergencia comunal, debe elaborar en el más breve

plazo, un Informe ALFA.

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Si el evento destructivo genera daños a las personas y/o a viviendas - damnificados, heridos, muertos, desaparecidos -

se debe coordinar la aplicación a cada familia de la encuesta EFU (Área Social).

Si el evento destructivo genera daños a la Infraestructura - puentes, edificios públicos, escuelas, salud, etc. - y/o

Servicios Básicos - agua, luz, teléfonos, gas se debe coordinar la elaboración de Informes EDANIS por cada

infraestructura o servicio afectado o dañado (Dirección de Obras).

Si con ocasión del evento destructivo se debe proceder a entregar elementos de socorro del stock existente o

recepcionado a nivel municipal y/o se procede a la adquisición de elementos para el mismo objetivo, se debe coordinar

la actualización de la Planilla REDES.

Si el evento destructivo genera daños a las personas, infraestructura y servicios en un nivel de impacto que hace

necesario profundizar la información indicada en el Informe ALFA, el director de protección civil y emergencia comunal

procederá en consecuencia, a utilizar el Informe DELTA

El director de protección civil y emergencia comunal, junto con informar a su Alcalde, deberá remitir los Informes ALFA

o DELTA a la dirección provincial de protección civil. Cada vez que se emita un informe DELTA debe anexarse la planilla

REDES actualizada, referente a elementos de socorro.

Las encuestas familiares únicas de emergencia, EFU, como los informes de daños de infraestructura y servicios, EDANIS,

que respaldan la información consignada en los informes ALFA o DELTA, deben permanecer disponibles y ser

utilizados en la municipalidad respectiva. Copia de estos documentos, pueden ser requeridas por autoridades

superiores o sectoriales como antecedentes específicos y válidos para elaborar, por ejemplo, un plan de rehabilitación

o reconstrucción a nivel regional.

7.2. Nivel Provincial

El director provincial de protección civil o emergencia coordina la recepción de los informe ALFA o DELTA y REDES de

las comunas de su jurisdicción.

Al recibir informes ALFA o DELTA de dos o más municipalidades, se debe elaborar un informe de estado de situación

consolidado provincial.

Si con ocasión del evento destructivo se deben entregar elementos de socorro del stock existente o recepcionado a

nivel provincial y/o se procede a la adquisición de elementos para el mismo objetivo, se debe coordinar la actualización

de la Planilla REDES a nivel de Gobernación.

El director provincial de protección civil y emergencia, junto con informar al gobernador correspondiente, deberá

remitir el Informe de estado de situación consolidado provincial a la dirección regional de emergencia, DIREMER. Cada

vez que se emita un informe provincial debe anexarse la planilla REDES actualizada, referente a elementos de socorro.

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Los informes ALFA o DELTA y planillas REDES recepcionados desde las municipalidades, respaldan la información

consignada en el informe de estado de situación consolidado provincial y deben permanecer disponibles para ser

utilizados en la gobernación respectiva. Copia de estos documentos, pueden ser requeridas por la intendencia regional,

dirección regional de protección civil, como antecedentes específicos y válidos para elaborar, por ejemplo, un plan de

rehabilitación o reconstrucción a nivel regional.

El director provincial de protección civil y emergencia deberá coordinar el correcto uso de los formularios diseñados

para su aplicación exclusiva en el manejo de información ante la ocurrencia de emergencias o desastres en las

respectivas municipalidades.

Ante la ocurrencia de un evento destructivo que requiera la conformación de equipos de trabajo a nivel provincial para

apoyar la gestión de evaluación de daños y necesidades en las comunas afectadas, el director o encargado provincial

de protección civil y emergencia velará para que estos equipos trabajen coordinadamente con las municipalidades y

ocupen los formatos EFU y EDANIS, incluidos en el presente manual.

7.3. Nivel Regional

El Director Regional de Protección Civil y Emergencia coordina la recepción de los Informes de Estado de Situación

consolidados y planillas REDES de las provincias de su jurisdicción.

Al recibir informes provinciales de dos o más gobernaciones, se debe proceder a elaborar un INFORME DE ESTADO DE

SITUACIÓN CONSOLIDADO REGIONAL.

Si con ocasión del evento destructivo se debe proceder a entregar elementos de socorro del stock existente o

recepcionado a nivel regional y/o se procede a la adquisición de elementos para el mismo objetivo, se debe coordinar

la actualización de la Planilla REDES a nivel de Intendencia.

El director regional de protección civil y emergencia, junto con informar al Intendente correspondiente, deberá remitir

el Informe de estado de situación consolidado regional a la oficina nacional de emergencia del Ministerio del Interior,

ONEMI. Cada vez que se emita un Informe Regional debe anexarse la planilla REDES actualizada, referente a elementos

de socorro.

Los informes consolidados provinciales y planillas REDES recepcionados desde las Gobernaciones, respaldan la

información consignada en el Informe de Estado de situación consolidado regional y deben permanecer disponibles

para ser utilizados en la Intendencia respectiva. Copia de estos documentos como los elaborados por los niveles

provinciales y comunales - ALFA / DELTA, EDANIS y REDES - pueden ser requeridos por ONEMI, como antecedentes

específicos y válidos para orientar una mejor toma de decisiones a nivel ministerial y/o satisfacer necesidades de

información a la opinión pública.

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Ante la ocurrencia de un evento destructivo que requiera la conformación de Equipos de Trabajo a nivel regional para

apoyar la gestión de evaluación de daños y necesidades en las comunas afectadas, el director regional de protección

civil y emergencia velará para que estos equipos trabajen coordinadamente con las municipalidades y ocupen los

formatos EFU y EDANIS, incluidos en el presente manual.

La siguiente figura resume el flujo de información, de acuerdo a los Informes que corresponde elaborar en cada nivel:

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5.2. Ficha de Asistencia COE

Región

Fecha

Nombre Cargo Institución Genero Teléfono Correo

electrónico

Firma

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Lugar de Convocatoria Dirección

1

58

5.3. Directorio del Sistema de Protección Civil

INSTITUCIÓN: Aguas Andinas S.A.

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Francisco Montiel Bianchi Cristian Schwerter Loyola

Cargo: Jefe de Área de Control Operativo - Gerencia de Soporte

Operativo

Gerente de Soporte Operativo- Gerencia Corporativa de

Operaciones

Fono: 2 25694067 2 25692780

Móvil: 9 98708585 9 98708777

Fax: 2 25693363 2 25693363

E-mail: [email protected] [email protected]

Dirección: Calle Los Fresnos N° 1155 Casa 3, Huechuraba Avda. Consistorial N° 2060, Peñalolén

INSTITUCIÓN: Armada de Chile

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Mario Gajardo Rubina Cristian Ortega Varas

Cargo: Jefe Centro Financiero Santiago Jefe Departamento Finanzas Estación Naval Metropolitana

Fonos: 2 27405120 2 27405121

Móvil: 9 57181046 9 98703431

Fax: - -


Dirección: Av. Portales N°4040 casa N°4. Quinta Normal Av. Portales N°4040, casa N°506. Quinta Normal

INSTITUCIÓN: Asociación de Canalistas Sociedad del Canal de Maipo

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Juan Carlos Berríos Torres Mario Felmer Machmar

Cargo: Gerente de Operaciones Administrador de Canales

Fonos: 2 25922300 2 25922391

Móvil: 9 75493230 9 81585405

Fax: 2 22316901 -


Dirección: Av. Las Hualtatas 9449 Casa A, Vitacura. Carlos Silva Vildósola N° 8630, La Reina

INSTITUCIÓN: Consejo Regional de Comandantes Región Metropolitana

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Cristian Riady Acuña Arnaldo Godoy Labra

Cargo: Presidente Consejo Regional Primer Vicepresidente

Fonos: 2 27362070 2 27733668

Móvil: 9 75004970 9 90214241

Fax: - -


Dirección: Avda. General Gambino 3200, Torre 4, Depto. 302, Conchalí.

59

INSTITUCIÓN: CGE Distribución S.A.

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Francisco Jaramillo Manquel Marco Carvajal Queupil

Cargo: Jefe Operaciones Técnicas Subgerente Técnico Zonal

Fonos: 2 23448533 2 23448583

Móvil: 9 71413029 9 77597691

Fax: - -


Dirección: América 663, San Bernardo América 663, San Bernardo

INSTITUCIÓN: Chilectra S.A.

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Francisco Javier Messen Rebolledo Víctor Marcelo Canales Aguilera

Cargo: Subgerente Operaciones y Calidad de Suministro Jefe Área Centro Operación del Sistema Eléctrico

Fonos: 2 26752111 2 26752170

Móvil: 9 93273961 9 94691249

Fax: - -


Dirección: Ponferrada N° 420, Quilicura Camino del Roble N° 1351 Casa 12, Huechuraba

INSTITUCIÓN: Corporación Nacional Forestal

TITULAR SUPLENTE

Nombre: German Ortíz Silva Jorge Flores Donoso

Cargo: Director Regional CONAF Región Metropolitana Jefe Departamento Manejo del Fuego

Fonos: 2 23280300 2 22275614

Móvil: 9 89221554 9 95479482

Fax: - -


Dirección: Jorge Riadi N°1310, Talagante Palena N° 3375 Depto. 104-B, La Florida

INSTITUCIÓN: Cruz Roja Chilena

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Manuel Quezada Melillan Alex Fabián Ramírez Troncoso

Cargo: Director Nacional de Gestión del Riesgo Coordinador Nacional de Intervención en Desastre

Fonos: 2 27834148 2 27834146

Móvil: 9 56276657 9 78328062

Fax: 2 27776300 -


Dirección: El Líbano N°6372. Macul. Ramón Carnicer N°273 depto 13. Providencia.

60

INSTITUCIÓN: Cuerpo de Socorro Andino de Chile

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Roberto Edmundo Quiroz Palma Luis Homero Ponce Molina

Cargo: Jefe Nacional Secretario General

Fonos: 2 26994764 2 26994764

Móvil: 9 92323370 9 83813071

Fax: - -


Dirección: Leopoldo Urrutia N° 2000 Depto. 803, Ñuñoa Río Cachapoal N° 9307, La Florida

INSTITUCIÓN: Defensa Civil

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Luís Alberto Gómez Müller Rodrigo Polanco Gallardo

Cargo: Subdirector Jefe Departamento Asuntos Internacionales

Fonos: 2 26964200 anexo 14 2 26964200

Móvil: 9 76975664 9 50120492

Fax: - -


Dirección: Avda. Apoquindo N°6440 Depto N° 1409, Las Condes Avda. Las Palmas N°380 Depto N°3811. Peñalolén

INSTITUCIÓN: Dirección General de Aeronáutica Civil

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Hector Carrera Ponce de León Ian Carlo Oneto Manuel

Cargo: Jefe Subdepartamento Zona Aeroportuaria Central Inspector Técnico de Explotación AP.A.M.B.

Fonos: 2 24363720 2 24363566

Móvil: 9 91581810 9 94197828

Fax: - 2 24368137


Dirección: Río de La Plata N°1209, Las Condes María Teresa 6220, Depto. 1805, Las Condes

INSTITUCIÓN: Dirección Meteorológica de Chile

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Reinaldo Gutiérrez Cisterna Miguel Ángel Egaña Palma

Cargo: Jefe. Subdepartamento Pronósticos Jefe Centro Nacional de Análisis

Fonos: 2 24364541 2 24364508

Móvil: 9 91389960 9 95347563

Fax: 2 24378212 2 24378212


Dirección: Colchagua 039, San Bernardo Pdte. Arturo Alessandri Palma 1309, Maipú

61

INSTITUCIÓN: Ejército de Chile

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Alfonso Anguita Von Marees Rodrigo Fernández Sepúlveda

Cargo: Jefe Depto. III Operaciones Subrog. Clase de Emergencias, Desastres y Catástrofes

Fonos: 2 26934962 2 26934955

Móvil: 9 96824034 9 54072730

Fax: 2 26932543 2 26932543


Dirección: Villa Militar Este, Calle Nueva N°590, Depto N°203 La Vid N°8391, Pudahuel

INSTITUCIÓN: Fuerza Aérea de Chile

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Carlo Rosas Héctor Vergara León

Cargo: Comandante de Grupo Fuerza Aérea de Chile Cdte. Escuadrilla Operaciones Grupo N°32

Fonos: 2 29768024 2 29768320

Móvil: 9 92189241 9 99698404

Fax: - -


Dirección: - -

INSTITUCIÓN: Metro S.A.

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Rodrigo Terrazas Michell Raúl Strappa Varas

Cargo: Gerente de Operaciones y Servicios Subgerente Control de Operaciones

Fonos: 2 29373401 2 29373411

Móvil: 9 75284538 9 71350963

Fax: - -


Dirección: Camino del Pregonero 2799, Lo Barnechea Santa Rita N° 699, Las Condes

INSTITUCIÓN: MetrogasS.A.

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Héctor Zeballos del Pino Robert Alan Stirling

Cargo: Gerente de Ingeniería Construcción y Operaciones Subgerente Distribución y fábrica

Fonos: 2 23378768 2 23378325

Móvil: 9 90472792 9 92258657

Fax: 2 23378935 2 26834090


Dirección: las Tórtolas N°2101, Las Condes Noruega N° 6677 Depto. 91, Las Condes

62

INSTITUCIÓN: Policía de Investigaciones de Chile

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Paola Cisternas Palma Cristian Silva Fuentes

Cargo: Subcomisario Subinspector

Fonos: 2 27081968 2 27081968

Móvil: 9 56873433 9 88033301

Fax: - -


Dirección: General Borgoño N°1204, piso 5°, Independencia General Borgoño N° 1204, piso 5°, Independencia

INSTITUCIÓN: Radio Club de Chile

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Patricio Fernández Valencia Cristian Celpa Negrete

Cargo: Jefe de Emergencia Coordinador de operadores

Fonos: 2 25569945 2 27259662

Móvil: 9 78558109 9 82287234

Fax: 2 25569945 -


Dirección: Sioux 2290, Vitacura Las Ñipas Norte N°156, Maipú

INSTITUCIÓN: SEREMI de Agricultura

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Fabiola Freire Aguilar Raúl Godoy Rosas

Cargo: SEREMI de Agricultura R.M. Profesional SEREMI de Agricultura R.M.

Fonos: 2 26817999 2 26817999

Móvil: 9 52275682 9 85297667

Fax: - -


Dirección: Contramaestre Micalvi N°55, Depto. 22, Ñuñoa Ramón Vinay N° 1972, Peñaflor

INSTITUCIÓN: SEREMI de Justicia

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Javier Lagos Rosales Claudio Rojas Saracco

Cargo: Coordinador Difusión y Territorio Coordinador SIAC-OIRS

Fonos: 2 26743596 2 26743585

Móvil: 9 81374634 9 84809215

Fax: - -


Dirección: Juan Montalvo 55, Depto 603, Las Condes Avda. Ing. Edo. Dominguez N°382, Maipú

INSTITUCIÓN: SEREMI de Educación

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Felipe Esteban Melo Rivara Julio César Parra Coloma

Cargo: Seremi de Educación Jefe de Gabinete

63

Fonos: 2 40655721 2 24065442

Móvil: 9 52181948 9 52181971

Fax: - -


Dirección: Antupiren 9401, Peñalolén Compañía de Jesús 2045, departamento 612, Santiago

INSTITUCIÓN: SEREMI de Minería

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Guido Ignacio Manríquez Valenzuela Ignacio Canales Molina

Cargo: SEREMI de Minería Director Administración y Finanzas

Fonos: 2 24733011 2 24733083

Móvil: 9 77764349 9 98240549

Fax: - -


Dirección: Vicuña Mackenna 7801. torre 2. departamento 208, La

Florida

Avda. Echeñique 8940. departamento L, La Reina

INSTITUCIÓN: SEREMI Obras Públicas

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Ricardo González Delard Ariel Rebolledo Bravo

Cargo: Jefe Técnico (s) Jefe técnico

Fonos: 2 24496569 2 24496555

Móvil: 9 98728909 9 98330744

Fax: - -


Dirección: Cienfuegos N°230, Santiago Av. El Bosque Sur N°565 Depto N°403, Providencia

INSTITUCIÓN: SEREMI de Salud

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Carlos Aranda Puigpinos Camilo Rozas Venegas

Cargo: Seremi de Salud Región Metropolitana Jefe del Comité Operativo de Emergencias

Fonos: 2 25767701 2 25767237

Móvil: 9 52275192 9 63094438

Fax: - -


Dirección: Román Díaz 205, Providencia Golán N°9526, La Florida

INSTITUCIÓN: SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Matías Salazar Zegers Vicente Enrique Pinto Santis

Cargo: SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones R.M. Asesor de Secretario Regional

Fonos: 2 24387777 2 24387817

Móvil: 9 97634334 9 91904230

Fax: - -

64


Dirección: José Manuel Infante 2520, Ñuñoa Los Abetos N° 24, San Bernardo

INSTITUCIÓN: SERNAGEOMIN

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Rodrigo Álvarez Seguel Emerson Segovia Cortes

Cargo: Director Nacional Jefe de Gabinete

Fonos: 2 24825548 2 24825550

Móvil: 9 69791820 9 85944340

Fax: - -


Dirección: Armando Molina 260, Providencia. Teniente Cruz N°240, Pudahuel.

INSTITUCIÓN: SEREMI Vivienda y Urbanismo

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Aldo Ramaciotti Fracchia Mauricio Gallardo Soto

Cargo: SEREMI de Vivienda y Urbanismo R.M. Arquitecto

Fonos: 2 23512901 2 23512904

Móvil: 9 52277040 9 98702628

Fax: - -


Dirección: Pontevedra N° 1150, depto. 31, Las Condes Simón Bolivar 2805, Ñuñoa

INSTITUCIÓN: Servicio Médico Legal

TITULAR SUPLENTE

Nombre: JORGE LÓPEZ CONTRERAS -

Cargo: Director Regional Metropolitano -

Fonos: 2 27823546 -

Móvil: 9 92227800 -

Fax: 2 27371323 -

E-mail: [email protected] -

Dirección: Visviri Nº1411, Las Condes -

INSTITUCIÓN: Centro Sismológico Nacional

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Sergio Barrientos Mario Pardo Pedemonte

Cargo: Director Subdirector

Fonos: 2 29784309 2 29784567

65

Móvil: 9 81997793 9 93590572

Fax: - -


Dirección: La Huerta N° 8167, Vitacura José Domingo Cañas N°2001 Depto 201. Ñuñoa.

INSTITUCIÓN: Superintendencia de Electricidad y Combustibles

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Marta Cabeza Vargas Iván Otárola Durand

Cargo: Secretaria General Profesional Secretaría General

Fonos: 2 27565226 2 27565153

Móvil: 9 92390753 9 95434294

Fax: - -


Dirección: Los Militares 5300 depto. 44, Las Condes El Santuario 9562, La Abadía de San Pablo, Pudahuel.

INSTITUCIÓN: Superintendencia de Servicios Sanitarios

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Rodrigo Peña Barría Sergio Rivera

Cargo: Jefe Oficina Regional Metropolitana Jefe División de Fiscalización

Fonos: 2 26911682 2 23824009

Móvil: 9 95090444 9 97993313

Fax: 2 23824014 -


Dirección: Lily Marlen N°9164. Las Condes -

INSTITUCIÓN: Telefónica Chile

TITULAR SUPLENTE

Nombre: Fernando Cabrera Pereira Luis Varela cortés

Cargo: Subgerente Supervisión de Redes y Servicios Jefe Área Supervisión

Fonos: 2 26911682 2 26911682

Móvil: 9 92231949 9 92245056

Fax: 2 26880974 2 26880974


Dirección: Doña Isidora N° 7796, La Florida Camino El Almendral N° 6095, Peñalolén

66

5.4. Escala de Mercalli

67

5.5. Glosario

• Afectados: Personas que con ocasión de una emergencia o desastre ven perturbado directamente su

quehacer habitual, afectando su calidad de vida. Especialmente aplicable en casos de cortes de energía

eléctrica, teléfono, agua y aislamiento.

• Alarma: Aviso o señal preestablecida para seguir instrucciones específicas ante la presencia real o inminente

de un fenómeno adverso. Pueden ser campanas, sirenas u otras señales convenidas.

• Alerta: En su fase temprana, es un estado de vigilancia y atención permanente; a la vez que pasa a ser un

estado declarado cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, con el fin de

tomar precauciones específicas. La declaración de alerta deber ser: clara y comprensible; accesible, vale decir,

difundida por el máximo de medios; inmediata, sin demora, puesto que cualquier retardo puede sugerir que el

eventos no es ni probable ni cercano; coherente; sin contradicciones; oficial, y procedente de fuentes

autorizadas.

• Alerta Verde: Instancia primaria, que implica la vigilancia permanente de las distintas áreas y escenarios de

riesgos, el Sistema Nacional de Alertas establece la señal de Alerta del Sistema de Protección Civil, en dos

grados.

• Alerta Amarilla: Se establece cuando una amenaza crece en extensión y severidad, lo que lleva a suponer que

no podrá ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los recursos necesarios para

intervenir, de acuerdo a la evolución del evento destructivo.

• Alerta Roja: Se establece cuando una amenaza crece en extensión y severidad, requiriéndose la movilización

de todos los recursos necesarios disponibles para la atención y control del evento destructivo. Una Alerta Roja,

de acuerdo al tipo de evento destructivo, podrá establecerse de inmediato, sin que medie previamente una

Alerta Amarilla.

• Albergados: Personas que, con ocasión de una emergencia o desastre, habitan temporalmente en un lugar

especialmente habilitado para la atención de damnificados.

• Amenaza: Corresponde a un factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de

origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una

intensidad y duración determinadas.

• Aislamiento: Aquella condición en que el acceso normal (terrestre, marítimo o aéreo) se encuentra

interrumpido y tampoco se cuenta con un acceso alternativo.

68

• Comité de Protección Civil: Para una eficiente y efectiva acción en Protección Civil, y frente a la emergencia o

desastre, se debe trabajar coordinadamente con los organismos o instituciones del Sistema de Protección Civil

de un área jurisdiccional determinada. Este Equipo de Trabajo, se denomina Comité de Protección Civil y lo

deben integrar instituciones y organismos públicos y privados, que por mandato legal, competencia o interés,

puedan aportar a la gestión de Protección Civil (Decreto Supremo Nº 156 de marzo 12 de 2002).

• Comité de Operaciones de Emergencia: Integrado por representantes de las entidades, organismos, servicios

del Sistema de Protección Civil, individualizados en el Capítulo I de Generalidades, Punto 1.5.2 del presente

Plan o aquellos que sean convocados de forma extraordinaria, cuyos recursos humanos, técnicos y materiales

sean necesarios de coordinar para la Respuesta y la rehabilitación ante la ocurrencia de un evento adverso o

destructivo, sea éste emergencia, desastre o catástrofe en su respectiva área jurisdiccional.

• Damnificados: Personas que han sufrido, en su persona o sus bienes, especialmente en su condición de

habitabilidad, daños evaluables y cuantificables provocados directamente por una emergencia o desastre,

como también los familiares que viven a sus expensas. También se consideran damnificadas a las personas que

por la misma causa, hayan perdido su fuente laboral ocupación o empleo.

• Desaparecidos: Personas que con ocasión de una emergencia o desastre no han sido ubicadas o

presuntamente han fallecido y no han podido ser calificadas como tales, por las instancias correspondientes.

• Desastre: Corresponde a la alteración intensa en las personas, los bienes y el ambiente, producto de un evento

adverso o destructivo de origen natural o generado por actividad humana que excede la capacidad de

respuesta de la comunidad afectada, requiriéndose una coordinación superior para las multisectoriales

operaciones que permitan superar la situación.

• Emergencia: Corresponde a la alteración intensa en las personas, los bienes y el ambiente, producto de un

evento adverso o destructivo de origen natural o generado por actividad humana que no excede la capacidad

de respuesta de la comunidad afectada.

• Evento de manifestación Lenta: Son aquellos fenómenos o eventos de lento desarrollo, que por su duración,

extensión y severidad, terminan generando daños materiales y/o humanos, con características de emergencia

o desastre, por ejemplo: sequías, algunos temporales, contaminación ambiental, desertificación, etc.

• Eventos de manifestación Súbita: Son aquellos eventos de desarrollo intempestivo, las más de las veces

violento, generando daños materiales y humanos con características de emergencia o desastre; por ejemplo:

terremotos, explosiones químicas, etc.

• Heridos: Personas que con ocasión de una emergencia o desastre son atendidas en los servicios de salud.

69

• Informe ALFA: Documento normalizado que permite registrar toda la información de un incidente o

emergencia que ocurra a nivel comunal. Su formato permite registrar la identificación del evento destructivo,

los daños, la evaluación de necesidades, las decisiones y su efecto en el tiempo y los recursos utilizados para

situaciones que son atendidas con los recursos habitualmente disponibles y considerados en la planificación

local de respuesta.

• Informe DELTA: Documento normalizado complementario del informe ALFA, que se utiliza a nivel comunal

cuando una situación de emergencia sobrepasa su capacidad de respuesta y/o se ha establecido coordinación a

nivel provincial o regional. El formato sigue la misma estructura que el informe ALFA, profundizando los niveles

de información con respecto a los daños, la evaluación de necesidades y los recursos comprometidos,

asociados a la toma de decisiones en el tiempo y en función de las soluciones de emergencia susceptibles de

adoptar.

• Informe EDANIS: Instrumento normalizado que permite cuantificar los daños en infraestructura sectorial

pública y privada y en los servicios básicos afectados por un evento destructivo, además de las respectivas

necesidades y soluciones con el propósito de adoptar decisiones y generar cursos de acción para su

recuperación en el corto plazo, mediano y largo plazo.

• Informe EFU (Encuesta Familiar Única de Emergencia: Es un instrumento normalizado de evaluación de

daños sobre las variables fundamentales destinadas a identificar y priorizar las necesidades de las familias –

con cuantificaciones de las personas que las integran- potencialmente damnificadas con ocasión de un evento

destructivo.

• Informe REDES: Instrumento normalizado que permite mantener actualizada la relación entre los elementos

de socorro recepcionados, los entregados y los disponibles para satisfacer las necesidades que demanda o

puede demandar la ocurrencia de un evento destructivo determinado.

• Mando de Autoridad: Radicado en las Autoridades de Gobierno Interior (Alcalde, Gobernador, Intendente,

Ministro del Interior).

• Mando de Coordinación: Radicado en los Directores de Protección Civil y Emergencia (Comunales,

Provinciales y Regionales).

• Mando Técnico: Asociado a una organización o sector con especialidad en el tipo de evento por ejemplo:

CONAF en el caso de incendios forestales, Autoridad Sanitaria en el caso de emergencias químicas o Bomberos

en el caso de incendios estructurales.

• Mitigación: Son todas aquellas actividades tendientes a reducir o aminorar el riesgo, reconociendo que en

ocasiones es imposible evitar la ocurrencia de un evento. (Ejemplos: códigos de construcción sismorresistentes

70

de edificios ; obras de represamiento o encauzamiento de ríos o canales; construcción de vías exclusivas para

transporte de carga peligrosa)

• Muertos: Personas que con ocasión de una emergencia o desastre fallecen y han sido plenamente

identificadas como tales por las instancias correspondientes.

• Preparación: Conjunto de medidas de medidas y acciones previas al evento destructivo, destinadas a reducir

al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando las medidas y procedimientos de respuesta

y rehabilitación para actuar oportuna y eficazmente. (Ejemplos: inventario de recursos humanos y financieros;

elaboración de planes de respuesta; determinación de coordinaciones y su s procedimientos, ejercicios de

simulacros y simulaciones; capacitación de personal y de la comunidad; entrenamiento operativo; información

a la comunidad).

• Prevención (Supresión): Son todas aquellas actividades destinadas a suprimir o evitar definitivamente que

sucesos naturales o generados por la actividad humana causen daño. (Ejemplo: Erradicación de viviendas

desde lugares de riesgo; erradicación de industrias localizadas en zonas urbanas; sistema de cierre automático

de válvulas para evitar escapes de sustancias químicas, y de de extinción rápida para impedir incendios).

• Protección Civil: Se entiende como la protección a las personas, sus bienes y ambiente ante una situación de

riesgo colectivo, sea este de origen natural o generado por la actividad humana, es ejercida en Chile por un

Sistema integrado por Organismos, Servicios e Instituciones, tanto del sector público como del privado,

incluyendo a las entidades de carácter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinación de la

Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI (Decreto Supremo Nº156 de marzo 12 de

2002).

• Reconstrucción: Corresponde a las reparaciones de infraestructura y a la restauración del sistema de

producción, a mediano y largo plazo, con el objetivo de alcanzar e incluso superar en lo factible el nivel de

desarrollo previo a la ocurrencia de la emergencia o desastre.

• Rehabilitación: Corresponde al restablecimiento de los servicios básicos indispensables en el corto plazo

luego de ocurrida una emergencia.

• Respuesta: Corresponde a las actividades propias de atención ante un evento destructivo y se llevan a acabo

inmediatamente de ocurrido el evento. Tienen por objetivo salvar vidas, reducir el impacto en la comunidad

afectada y disminuir pérdidas. (Ejemplos: búsqueda y rescate, asistencia médica, evacuación, alojamiento

temporal, suministro de alimentos y abrigo).

• Riesgo: probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y económicos en un lugar

dado y por un tiempo de exposición determinado. El valor específico de daños se refiere a las pérdidas que la

71

comunidad está dispuesta a asumir, y se conoce como Riesgo Aceptable. El riesgo se configura por la relación

entre factores de Amenaza y Vulnerabilidad, que son interdependientes y directamente proporcionales.

• Vivienda con Daño Menor Habitable: vivienda con daños hasta un 30%. Normalmente los ocupantes

permanecen en la vivienda. Con una reparación menor puede ser recuperada totalmente en el corto plazo.

• Vivienda con Daño Mayor No Habitable: vivienda con daños entre un 31% y 65 %. Los ocupantes pueden

ocupar parcialmente la vivienda o deben ser evacuados. Con una reparación mayor puede ser habitada

nuevamente.

• Vivienda Destruida: vivienda que por la magnitud de los daños no puede ser habitada nuevamente. Los

ocupantes son evacuados.

• Vivienda No Evaluada: vivienda que no ha sido evaluada por un organismo técnico que permita determinar

su grado de daño para su clasificación de vivienda con Daño Menor, Mayor o Destruida. Se puede utilizar como

un estimador inicial del total de viviendas potencialmente dañadas por estar situadas en el área de impacto

del evento destructivo.

• Vulnerabilidad: corresponde a un factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una

amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.

72

5.6. Flujograma de Comunicaciones ONEMI-RM, SISS, Autoridad Sanitaria y Aguas Andinas

S.A.

74

5.7. Protocolo de Comunicaciones ONEMI-RM y Chilectra.

78

5.8. Procedimiento de Comunicaciones entre ONEMI-RM y CGE Distribución

81

5.9. Funciones Integrantes del Comité de Protección Civil2

Funciones integrantes del CPC al ser convocados al Comité de Operaciones de Emergencia

ORGANISMO FUNCIONES

Dirección

Meteorológica de

Chile

Pronósticos: actualiza sus pronósticos cada 12 horas y entrega diariamente un

“Informe de Riesgo Hidrometeorológico” para ONEMI, a las 10:00 AM, incorporando

además informes especiales cuando correspondan, del tipo Aviso, Alertas y/o Alarmas,

que se emiten con una antelación de 5 a 3 días, 2 días a 12 horas y 12 a 2 horas

respectivamente.

Monitoreo: desde el inicio del evento señalado por una Alerta o Alarma, la Dirección

Meteorológica de Chile activa un seguimiento continuo de la evolución del evento

desde el punto de vista meteorológico, realizando un chequeo de las precipitaciones

registradas cada 3 horas, de viento cada 1 hora y de temperatura cada 1 hora. Lo

anterior sirve para evaluación del evento y es informado cada 3 horas a ONEMI.

SEREMI de

Agricultura

- Oficia a los Servicios Regionales del Ministerio de Agricultura, a los que

coordina, para emitir reportes técnicos que den cuenta de la situación a nivel

provincial y local, dada su presencia en el territorio.

- Ante una declaración de emergencia agrícola es posible postular a fondos

regionales (FNDR) para abordar la situación. Aunque sectorialmente sólo

INDAP cuenta con recursos propios, para abordar circunstancias de

emergencia debe redistribuir recursos asignados a otros instrumentos, los

que por lo tanto quedarían sin ser ejecutados.

- La declaración de un territorio en situación de emergencia agrícola, deberá

hacerse por medio de las SEREMI de Agricultura respectivas. Esta declaración

deberá sustentarse en informes técnicos del INIA.

Asociación de

Canalistas

Sociedad del

Canal del Maipo

- Frente al desborde de canal o colapso de parte de su infraestructura, actúan

controlando el caudal porteado por el canal involucrado, teniendo en cuenta

que de acuerdo a la ubicación de la emergencia dependerá la rapidez de la

disminución del caudal. Paralelamente disponen de maquinaria pesada para

poder acudir y disminuir los daños provocados ante una eventualidad como

la indicada.

Defensa Civil de En la emergencia:

2 Se incluyen sólo los integrantes que respondieron la solicitud de información hecha mediante oficio de la Dirección Regional

Metropolitana de ONEMI

82

Chile - Integración de los COE regional y comunal.

- Primeros auxilios: camillaje, traslado de heridos, clasificación TRIAGE y

preparación de evacuación a instalaciones sanitarias.

- Direccionamiento de personas: evacuación de la población hacia zonas

seguras por rutas preestablecidas de acuerdo a plan de respuesta de la

comuna.

- Albergues: organización, atención y funcionamiento en establecimientos

preestablecidos de acuerdo a la planificación regional y comunal.

- Acopio y ayuda humanitaria: recepción, clasificación, carguío y distribución de

ayuda humanitaria.

- Rescate urbano y remoción de escombros: auxiliares de entidades

especializadas de primera intervención en el rescate y salvamento de

personas.

- Estadísticas: colaboración sobre catastro de damnificados de acuerdo a

fichas establecidas en el Plan Nacional de Protección Civil y Emergencias.

- Telecomunicaciones: enlace y coordinación desde y hacia las diferentes

centrales de telecomunicaciones comunales y regionales, enlace con las

instituciones y organismos gubernamentales responsables de la emergencia,

enlace con los medios empleados en terreno y envío de imágenes de la zona

afectada. Apoyo con radio-operadores.

- Evaluación de instalaciones sanitarias y consultorios en lugares de difícil

accesibilidad.

- Incorporarse y cooperar junto a las entidades públicas y privadas en el

sistema de alerta temprana. Participar en la difusión de la alarma de

emergencia cuando corresponda y previamente autorizado conforme a los

protocolos establecidos para estos efectos.

- Cooperar en forma coordinada y oportuna al comando de incidente.

- Empleo de generadores eléctricos, motosierras, motobombas, focos

halógenos y otros elementos y personal para la emergencia.

- Apoyo en la entrega de información a familiares.

En protección civil:

- Participar en la planificación y coordinaciones en simulaciones y simulacros

que se dispongan por las autoridades correspondientes.

- Participar en la elaboración, difusión e implementación de los protocolos de

emergencia que utilizarán los Comités de Operaciones de Emergencia,

cuando se dispongan.

- Apoyar con asesoría técnica a los COE cuando lo requieran.

- Establecer vinculaciones con iniciativas internacionales en materias de

gestión del riesgo.

- Apoyo en campañas de protección civil que contribuyan a la educación de la

población.

- Suscribir y ejecutar convenios con organismos nacionales y extranjeros.

- Mantener actualizado un catastro de personal, inventarios y material

83

movilizable para la atención de la emergencia.

- Promover la capacitación del voluntariado y la comunidad.

- Participación en actividades cívicas, religiosas, culturales y de apoyo a la

comunidad.

- Integración al Sistema de Protección Civil.

- Otras materias vinculadas a la prevención, preparación y mitigación de

emergencias.

En la Rehabilitación:

- Diversas tareas como la clasificación y entrega de ayuda humanitaria,

despeje de rutas y quebradas, armado de mediaguas, despliegue de puestos

de atención sanitarios, colaboración en centros de salud, apoyo en albergues,

salubridad e higiene, mantención de enlaces, uso de materiales técnicos en

zonas anegadas, uso de grupos electrógenos, mantención de estadísticas,

colaboración en la remoción de escombros, traslado de personas y uso de

cuadrillas para ayuda a la población.

Armada de Chile Apoyo en las siguientes materias:

- Área de sanidad naval: con personal de apoyo a la SEREMI de Salud.

- Área de almacenamiento: gimnasio para almacenar stock de socorro para

damnificados.

- Área de comunicaciones: sistema radial (VHF) de enlace con el COE.

- Área transporte: con bus, ambulancia, camioneta y furgones para traslado de

pacientes y/o personas.

- Área posada de helicóptero: con espacio físico para posada de helicóptero y

partida de helicóptero compuesta por 5 personas.

Fuerza Aérea de

Chile

- Coordinación y control en el empleo de los medios aéreos para búsqueda,

salvamento y evacuación de personas según lo solicitado por el COE.

- Apoyo a tareas de transporte de personal y material solicitado por la

autoridad.

- Apoyo a tareas de distribución de agua, alimentación y abrigo.

- Apoyo a misiones de rescate de personas y de evacuación aeromédica.

- Apoyo a tareas de atención sanitaria y médica.

- Apoyo a misiones de reconocimiento aéreo del área afectada para la

evaluación de daños y recuperación de la zona.

- Apoyo a CONAF (traslado de brigadistas).

Dirección

General de

Aeronáutica Civil

- Conformación de un COE en el Aeropuerto Arturo Merino Benítez, en directa

coordinación con ONEMI-RM

- Información de la situación en que se encuentran tanto, los terminales de los

Aeropuertos y Aeródromos (infraestructura), como también el estado

operacional de las pistas, radio ayudas y ayudas visuales a la navegación

aérea, de la red primaria y secundaria de Aeropuertos y Aeródromos.

- Solicitud de coordinaciones de nivel superior, para mantener la operación

segura del sistema aeronáutico.

84

- Entrega de información meteorológica a través del representante de la

Dirección Meteorológica de Chile.

CONAF - Prevención y combate de los incendios forestales para la protección del

patrimonio forestal del Estado.

- Contribución a la protección de los terrenos privados y la integridad de las

personas y sus bienes.

- Detección de incendios forestales a través del sistema de detección de

CONAF e informados a las respectivas centrales regionales (CENCOR) y éstas

a CENCO, en Santiago. Sin perjuicio de las comunicaciones entre ONEMI y

CONAF a nivel regional, CENCO enviará al mediodía al CAT Nacional de ONEMI

el informe de la situación nacional del Programa de Manejo del Fuego,

durante el período de mayor ocurrencia de incendios forestales.

- Conforme al análisis del comportamiento del fuego, su magnitud, amenazas,

prioridades, conflictividad de la situación y los criterios e indicadores para la

activación de alertas, CONAF solicitará al Director Regional de ONEMI la

activación de una alerta amarilla o roja. Además, en lo que corresponda, para

la activación de alerta temprana, CONAF enviará a ONEMI un informe con el

despliegue de sus recursos en combate a las emergencias forestales bajo

nivel de alerta roja.

- Para todos aquellos incendios forestales conflictivos y/o de magnitud que

estén bajo la condición de alerta amarilla o roja, CONAF efectuará un

seguimiento permanente, con el fin de emitir, en caso de aquellos en alerta

roja, dos informes técnicos al día, para su difusión a autoridades de CONAF y

del Ministerio de Agricultura, ONEMI y, cuando corresponda, a medios de

comunicación.

- Velará, en conjunto con ONEMI, por la aplicación del mando conjunto en

terreno, cuando la emergencia forestal así lo requiera.

- Se compartirá la información referida a los roles de turno mensual del

personal de CENCO y CAT.

- Durante el período de mayor ocurrencia de incendios forestales, CONAF

establecerá los mecanismos correspondientes para que la gestión de CENCO,

y de aquellas CENCORES de mayor movimiento operativo, se mantenga en

actividad las 24 horas del día.

SEREMI Justicia - Emisión de informes sobre necesidades y daño institucional y de servicios

que sean de su competencia.

- Catastro y reporte del estado de conservación de la infraestructura, salud del

personal, usuarios y capacidad de atención de los distintos Centros

Carcelarios, Centros de Atención de Menores, Oficinas del Servicio de

Registro Civil e Identificación, Centros de Atención Jurídico-Social de la

Corporación de Asistencia Judicial, dependencias de la Superintendencia de

Quiebras, del Servicio Médico Legal y Defensorías Metropolitanas Norte y

Sur.

- Disposición y habilitación por parte del SML de recintos adecuados, según

capacidad disponible, para la recepción masiva de fallecidos. Emisión de lista

85

oficial de fallecidos.

- Monitoreo y reportes periódicos respecto de la situación de emergencia que

afecte al sector.

- Cualquier otra acción de respuesta que sea competencia de la institución

frente a una emergencia, desastre o catástrofe.

Corporación de Asistencia Judicial:

- Emisión de informes sobre necesidades y daño institucional, catastro y

reporte del estado de conservación de la infraestructura de Centros de

Atención y oficinas en general, monitoreo y reportes periódicos respecto a la

situación de emergencia en particular y cualquier otra acción de respuesta

frente a una emergencia, desastre o catástrofe.

Servicio Nacional de Menores:

- Reporte sobre estado de suministros básicos, agua, luz, gas y provisiones de

alimentos, y reporte sobre población vigente en Centros Privativos de

Libertad.

Centro

Sismológico

Nacional

- Entrega de apoyo científico y técnico sobre las características de la situación

sísmica en cuanto a ubicación y tamaño del sismo como la posibilidad de

réplicas que se pudiesen producir. La información se entrega mediante

informes de dicha actividad y respondiendo consultas que se realizan en el

momento de ocurrido un evento sísmico. También se reporta sobre el estado

de las redes de observación sismológica y su capacidad de monitoreo de la

actividad sísmica.

Policía de

Investigaciones

de Chile

- Mantenimiento del orden y seguridad pública interior en todo el territorio

regional y cumplimiento con las demás funciones que le son propias en base

a la Ley Orgánica Constitucional. El servicio Acción Policial Focalizada (APF)

permite entregar seguridad a la ciudadanía y demostrar que las autoridades

están preocupadas de su protección.

- Desarrollo de servicios preventivos de solidaridad social y comodidad pública

ante cualquier situación de emergencia o catástrofe, colaborando en

búsqueda y salvamento de personas. La Brigada de Ubicación de Personas

podría integrarse a la búsqueda de personas y víctimas extraviadas o

desaparecidas producto de una catástrofe o siniestro, para posteriormente

lograr su identificación a través de los medios técnicos y científicos

disponibles.

- Disposición del uso de recursos logísticos aéreos según solicitud del COE, en

coordinación con la Fuerza Aérea de Chile. La Brigada Aeropolicial cuenta con

3 helicópteros con capacidad de funcionamiento como grúa (para efectos de

salvataje ante una erupción volcánica, nevazón o salida de río), siendo estos

vuelos coordinados con el Centro de Operación Aérea de la Fuerza Aérea de

Chile.

- Provisión de recurso humano y medios logísticos conforme a lo evaluado por

el COE. Dispone de 28 Brigadas de Investigación Criminal, 28 Vehículos, 84

86

funcionarios y se podría sumar la Brigada de Investigación Criminal Móvil y la

Brigada de Reacción Táctica, quienes poseen los elementos necesarios para

la intervención operativa.

- Colaboración en tareas de vigilancia en la zona de la emergencia o catástrofe

para mantener el orden y la seguridad pública.

- Ejecución de labores de rescate: la PDI dispone de los servicios del Equipo de

Identificación de Víctimas en Catástrofes (EIVIC), conformado por personal

del Laboratorio de Criminalística, Brigada de Adiestramiento Canino y

Departamento de Medicina Criminalística, pudiendo abocarse a la búsqueda

de personas y víctimas extraviadas o desaparecidas producto de una

catástrofe o siniestro, para luego lograr su identificación a través de los

medios técnicos y científicos disponibles.

Radio Club de

Chile

- Poner a disposición del Sistema Regional de Protección Civil sus

equipos e infraestructura de comunicaciones (personal, vehículos,

sistemas radiales.

- Reforzar con recurso humano el Centro de Alerta Temprana de la Dirección

Regional Metropolitana de ONEMI.

- Ante el colapso del Centro de Alerta Temprana Regional, apoyo en la

habilitación de un centro alternativo.

Superintendencia

de Electricidad y

Combustibles

- Fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales,

reglamentarias y normas técnicas sobre generación, producción,

almacenamiento, transporte y distribución de combustibles líquidos,

gas y electricidad, para verificar la calidad de los servicios que se

presten a los usuarios.

- Rol preventivo, fiscalizando que los distintos actores del sector

energía, sujetos a su fiscalización, cumplan con lo que establece la

normativa vigente, tanto en lo que se refiere a calidad y seguridad de

los productos y servicios que se entregan, como en la seguridad de las

operaciones en la manipulación y uso de éstos.

- En caso de ocurrencia de un accidente o situación de emergencia o

catástrofe, ya sea por intervención del hombre o por fenómenos de la

naturaleza en que pudieran verse involucrados los sistemas y servicios

energéticos del país, la SEC juega un rol de recopilación y

sistematización de la información que emana tanto de las empresas

del sector energético involucradas en la emergencia, como de otros

actores, públicos y privados, que pudieran intervenir en la misma. La

información obtenida es analizada y puesta a disposición de las

autoridades por medio de ONEMI para la toma de decisiones en el

transcurso de la emergencia.

- Cuando le sea requerido, proporcionará apoyo técnico a las

87

autoridades que deban adoptar medidas con carácter de urgencia o a

quienes les corresponda ejercer la vocería ante los medios de

comunicación y a la comunidad en general.

- Una vez superada la situación de emergencia, los antecedentes

obtenidos pasan a ser parte de la carpeta administrativa de la

investigación que eventualmente pudiese llevar adelante esta

institución, con el fin de determinar las causas del evento; si los

actores involucrados actuaron adecuadamente y en cumplimiento de

la normativa vigente; la disponibilidad y cumplimiento de los

respectivos planes de emergencia, etc.; pudiendo llegar a determinar

sanciones en caso de responsabilidad en la situación que generó la

emergencia o en los casos que no se haya dado cumplimiento a la

normativa vigente y los planes de emergencia correspondientes antes

de producida la emergencia y durante las operaciones para

controlarla.

Superintendencia

de Servicios

Sanitarios

- Fiscalización y eventual sanción del cumplimiento por parte de las

concesionarias de aquellas disposiciones que contiene la ley y las

instrucciones impartidas para la respuesta en caso de emergencias.

- Centralización de información por daños e impactos sobre la

infraestructura de las concesionarias, fiscalización del cumplimiento

de las disposiciones reglamentarias establecidas frente a la

ocurrencia de situaciones de emergencia (en consideración del nivel

de emergencia ocurrida).

- Reporte a las autoridades pertinentes (Ministerio de Obras Públicas).

- Adopción de mecanismos necesarios para la fiscalización de las

medidas adoptadas por la concesionaria, lo que se podrá producir,

dependiendo de cada caso, ya sea mientras ocurren los eventos o con

posterioridad a ellos.

Socorro Andino - Realizar operaciones de búsqueda y rescate en los niveles de alerta I y

II de la clasificación de emergencias. Ante situaciones más complejas

pero que se mantienen dentro del ámbito regional, participan y

proporcionan apoyo la totalidad de las delegaciones de la respectiva

región y, si es necesario, de las regiones vecinas. Respecto a eventos

nivel IV participan los voluntarios más capacitados de la totalidad de

las delegaciones en las actividades específicas de su especialidad,

como son los desplazamientos en terreno aplicando técnicas y

equipos especializados.

- Traslado en forma autosuficiente y veloz a los lugares más afectados e

inaccesibles, pudiéndose trasladarse en forma aérea a la región de la

catástrofe y, a nivel local, mediante helicópteros.

88

Ejército de Chile - Ejercer el empleo y control de los medios humanos y materiales de la

Institución, en coordinación a las solicitudes de ONEMI-RM.

- Constituirse en el organismo responsable de la planificación para

disponer el empleo de los medios del Ejército, en la Región

Metropolitana.

- Organizar las Brigadas de Refuerzo de Incendios Forestales del

Ejército (BRIFEs) y Unidades Fundamentales de Emergencia (UFEs),

para ser empleadas cuando sean requeridas.

- Establecer enlace con la Oficina Regional de Emergencia, con el objeto

de satisfacer y coordinar los requerimientos que se puedan producir,

tanto en la fase de preparación y prevención como en la fase de

respuesta.

- Activar un Cuartel General de Emergencia, para coordinar y ejecutar

las actividades que demande el empleo de medios institucionales en

la Región Metropolitana, conforme a requerimientos, prioridades y

recursos disponibles.

- Asumir el “Mando Operacional” de las unidades que se emplean en

apoyo a la población civil.

- En caso de ser necesario, solicitar al Ejército otros apoyos que se

requieran y prever la llegada de otros medios del Ejército, desde y

hacia otras regiones, en cuanto se disponga.

- Ante situaciones de emergencia o catástrofe cuyas consecuencias

impliquen restablecer las condiciones de habitabilidad y de tránsito

de la población en determinadas áreas, continuar prestando apoyo

humanitario en tareas de reconstrucción, debiendo considerar para tal

efecto otros medios especiales que se estimen convenientes.

- En la fase de reconstrucción y repliegue, desactivar los medios

empleados, recuperando y manteniendo los niveles normales.

- Remitir los informes pertinentes al Ejército (Comando de Operaciones

Terrestres), la información de todos los medios humanos y materiales

empleados y costos involucrados.

- Ejecutar el Plan de Telecomunicaciones y red de mando del Cuartel

General de Emergencia por medio de la red de comunicaciones

Torrente, que materializa el enlace entre todas las unidades

dependientes de la CGGERM.

- Ante emergencias que excedan la capacidad de respuesta local, podrá

efectuar tareas de mayor capacidad y/o amplitud, entre las cuales se

consideran tareas de apoyo humanitario, como apoyo a tareas de

distribución de agua, alimentación y abrigo; apoyo en habilitación de

albergues; apoyo a misiones de rescate de personas; apoyo en tareas

89

de despeje de vías, remoción de escombros, habilitación de puentes y

purificación de agua, entre otras; apoyo a tareas de transporte de

personal y material solicitado por la autoridad; apoyo a eventuales

misiones de evacuación aeromédica; apoyo a tareas de atención

sanitaria, médica y veterinaria, y apoyo a CONAF en el combate a

incendios forestales.

90

5.10. Procedimiento Operativo Sistema de Operaciones P-25

PROCEDIMIENTO OPERATIVO SISTEMA DE OPERACIONES P-25

SISTEMA REGIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

DIRECCIÓN REGIONAL METROPOLITANA DE ONEMI

91

I.- INTRODUCCIÓN:

En el marco de la modernización de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (ONEMI),

uno de los aspectos más relevantes es el fortalecimiento permanente de los sistemas de telecomunicaciones del Centro

Regional de Alerta Temprana, con el fin de garantizar un flujo adecuado de información entre los integrantes del Sistema

Regional de Protección Civil, propendiendo a la obtención de una comunicación más robusta con autoridades, ONEMI Nacional y,

en general, todos aquellos actores involucrados directamente en una emergencia, con el fin de último de salvaguardar a las

personas, sus bienes y el medio ambiente. En este sentido, el potenciamiento de los sistemas de telecomunicaciones responde

íntegramente al rol coordinador de ONEMI y a la necesidad ejercer una gestión efectiva en materias de alertamiento y respuesta,

en sintonía con lo establecido en el Plan Regional de Emergencias.

El presente procedimiento responde al instructivo emanado desde el Nivel Central de ONEMI, “Procedimiento Sistema UHF 800

mhz Digital P-25”, contextualizado a nivel regional para ser difundido entre los integrantes del Sistema Regional de Protección

Civil.

II.- OBJETIVO GENERAL:

Establecer un procedimiento que defina los lineamientos generales para el uso del sistema de telecomunicaciones P-25, de

manera tal que se garantice una comunicación redundante (mediante el respaldo de diversos medios que aseguren la

continuidad de las comunicaciones) con las autoridades y los integrantes del Sistema Regional de Protección Civil en la Región

Metropolitana.

III.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Establecer un procedimiento para el uso del sistema de telecomunicaciones P-25.

Socializar el presente procedimiento entre los integrantes del Sistema Regional de Protección Civil a quienes se les ha asignado

el equipo.

Mantener un funcionamiento dinámico del sistema P-25 entre los integrantes del Sistema Regional de Protección Civil,

homologando su funcionamiento en condiciones de normalidad y cuando medie una alerta o emergencia de por medio.

Dar cumplimiento a lo establecido en el Plan de Emergencias de la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI, a través de la

Resolución Exenta N°3101 de 30 de diciembre de 2013 de la Intendencia Región Metropolitana, e incluir el nuevo sistema de

telecomunicaciones en el citado plan.

92

IV.- OPERACIÓN DE LA RED:

El sistema de telecomunicaciones P-25 sólo podrá ser empleado en eventos de gran envergadura en donde se vean superadas

las capacidades de respuesta local (Niveles II3, III4 y IV5), de manera tal que permita mantener una comunicación fluida entre el

Centro Regional de Alerta Temprana, las autoridades y todos aquellos organismos vinculados a la emergencia.

Los reportes o comunicaciones que no tengan relación directa con la gestión de la emergencia, se deben realizar con algunos de

los otros medios de telecomunicaciones disponibles por la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI, tales como el Sistema

VHF, telefonía fija o celular, correo electrónico o fax.

V.- ALCANCE:

Corresponde a todas aquellas instituciones, autoridades y organismos vinculados al contexto de la emergencia, a quienes se les

asigna el sistema de telecomunicaciones P-25. Ellos corresponden a:

• Intendencia Región Metropolitana.

• Dirección Regional Metropolitana de ONEMI.

• Gobernación Provincial de Cordillera.

• Gobernación Provincial de Chacabuco.

• Gobernación Provincial de Talagante.

• Gobernación Provincial de Melipilla.

• Gobernación Provincial de Maipo.

• Bomberos Región Metropolitana.

• Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN).

• SAMU Región Metropolitana.

3 Situación que es atendida con recursos locales adicionales dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Normalmente se establece una coordinación a

nivel comunal (Decreto N°156).

4 Situación que sobrepasa la capacidad local de emergencia. Se establece una coordinación a nivel provincial o regional (Decreto N°156).

5 Situación que sobrepasa la capacidad regional requiriéndose el apoyo de recursos dispuestos o coordinados por el nivel nacional (Decreto N°156).

El uso del equipamiento asociado al sistema P-25 queda restringido exclusivamente al contexto de

la emergencia, y no para realizar llamadas relacionadas a otras materias.

93

• Ejército de Chile.

• Corporación Nacional Forestal (CONAF).

• Carabineros

• Policía de Investigaciones (PDI).

• CGE Distribución.

• Dirección de Vialidad (MOP).

• Dirección General de Aguas (MOP).

• Dirección de Obras Hidráulicas (MOP).

• Autoridad Sanitaria.

• Radio Club Chile.

• Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC).

• Grupo USAR.

• Metro de Santiago.

• SERVIU

• Cruz Roja

• Defensa Civil

• Socorro Andino

El sistema de telecomunicaciones P-25 opera a través de una cobertura entregada por una red de repetidores situados en el

territorio, de ahí que no exista una cobertura total en la Región. Por esta razón, además que el número de equipos es limitado, no

se pueden asignar equipos portátiles a la totalidad de integrantes del Sistema Regional de Protección Civil, privilegiándose

aquellos organismos o instituciones situados en sectores más vulnerables o aquellos servicios vinculados directamente a las

emergencias y asociados a las variables de riesgo más recurrentes o que producen un mayor impacto en la Región. No obstante lo

anterior, el sistema P-25 funcionará siempre y cuando tenga cobertura, dependiendo de la zona geográfica en que se encuentre

el usuario (ver anexo N°2).

VI COMUNICACIÓN:

Si bien es cierto el Código Q es el más ampliamente utilizado entre los integrantes del Sistema Regional de Protección Civil,

también es relevante el hecho de que existen organismos con sus propios códigos (ej: código R de CONAF y código numérico de

Bomberos), además que, eventualmente, pueden existir actores del Sistema que no se encuentren familiarizados con dicha

nomenclatura. Por esta razón y en un afán de estandarizar y simplificar los procesos de comunicación durante una emergencia o

alertamiento, se ha optado por simplificar la comunicación entre los involucrados, omitiéndose el uso del Código Q y

privilegiándose el uso de un lenguaje simple y breve asimilable por todos los usuarios. Aun así, en términos globales la

designación se los usuarios del sistema de telecomunicaciones P-25 se regirá de acuerdo a la nomenclatura previamente

definida:

94

Usuario Nomenclatura

Intendente Región Metropolitana Indian 13

Jefe de Gabinete IRM Indian 13-1

Director Regional ONEMI Metropolitana Oscar 13

Centro Regional de Alerta Temprana Eco 13

Técnico de apoyo Oscar 13-1

Jefa Centro Regional de Alerta Temprana Oscar 13-2

Profesional de apoyo Oscar 13-3



Gobernador (a) Provincia Cordillera Golf - Cordillera

Gobernador (a) Provincia Talagante Golf - Talagante

Gobernador (a) Provincia Melipilla Golf - Melipilla

Gobernador (a) Provincia Chacabuco Golf - Chacabuco

Gobernador (a) Provincia Maipo Golf - Maipo

Director (a) Provincial Cordillera Delta Papa Cordillera

Director (a) Provincial Talagante Delta Papa Talagante

Director (a) Provincial Melipilla Delta Papa Melipilla

Director (a) Provincial Chacabuco Delta Papa Chacabuco

Director (a) Provincial Maipo Delta Papa Maipo

Consejo de Comandantes Bomberos RM Bravo 13

Cuerpo de Bomberos Santiago Bravo Santiago

Cuerpo de Bomberos Ñuñoa Bravo Ñuñoa

Cuerpo de Bomberos Metropolitano Sur Bravo Metropolitano Sur

UOCT UOCT

CCHEN CCHEN 1

CCHEN CCHEN 2

SAMU SAMU

Ejército Ejército 1



CONAF CONAF 1

CONAF CONAF 2

CONAF CONAF 3

Carabineros Retén San Gabriel Carabineros San Gabriel

Tenencia Farellones (Carabineros) Carabineros Farellones

PDI PDI

CGE CGE

Dirección Regional de Vialidad (MOP) Vialidad

95

Dirección Regional de Aguas (MOP) DGA

Dirección Regional de Obras Hidráulicas (MOP) DOH

Provincial Maipo de Vialidad (MOP) Vialidad Maipo

Provincial Talagante de Vialidad (MOP) Vialidad Talagante

Provincial Cordillera de Vialidad (MOP) Vialidad Cordillera

Provincial Chacabuco de Vialidad (MOP) Vialidad Chacabuco

Provincial Melipilla de Vialidad (MOP) Vialidad Melipilla

Coordinador Regional de Emergencias MOP Emergencias MOP

Autoridad Sanitaria Autoridad Sanitaria

Radio Club Chile Romeo Alfa 13-1

Radio Club Chile Romeo Alfa 13-2

DGAC DGAC

Metro de Santiago Metro

SERVIU SERVIU 1

SERVIU SERVIU 2

Cruz Roja Cruz Roja

Defensa Civil Defensa Civil

Socorro Andino Socorro Andino

VII OPERACIÓN:

Si bien la implementación del sistema de telecomunicaciones P-25 se realiza a nivel nacional, existiendo dos frecuencias

habilitadas para tales fines, una nacional y otra particular para cada región, a través del presente procedimiento se establece que:

Sólo en caso de una emergencia que supere los niveles de respuesta regionales, los Directores Regionales de ONEMI podrán

ocupar la Red Nacional para comunicación directa con Omega Cero (CAT Nivel Central).

Adicionalmente, el presente procedimiento establece la obligatoriedad de que:

Los integrantes del Sistema Regional de Protección Civil se comunicarán exclusivamente a

través de la frecuencia “Metropolitana”, y en ningún caso harán uso de la Red Nacional.

Cualquier usuario del sistema de telecomunicaciones P-25 que quiera comunicarse con otro servicio

o integrante del Sistema de Protección Civil adscrito al sistema de telecomunicaciones P-25, deberá

solicitar autorización para realizar dicha acción a través del Centro Regional de Alerta Temprana,

quien facultará, rechazará o condicionará el contacto entre los involucrados.

96

VIII.- MONITOREOS Y PROCESOS DE ALERTAMIENTO:

Como se mencionó anteriormente, el sistema de telecomunicaciones P-25 está diseñado para ser utilizado en situaciones de

emergencia y alertamiento. Por esta razón se distinguirán tres modalidades en su utilización: en condiciones de normalidad,

cuando medie una alerta vigente y cuando se esté desarrollando una emergencia puntual que requiera la intervención del

Sistema Regional de Protección Civil.

i.) En condiciones de normalidad: si bien es cierto el equipo P-25 está ideado para ser utilizado en emergencias

que superen la capacidad de respuesta local, también es menester desarrollar un monitoreo que garantice la

operatividad de los equipos. Por esta razón, cuando la Región se encuentre sin ningún tipo de alertamiento y no

se esté desarrollando una emergencia en particular, el Centro Regional de Alerta Temprana procederá a realizar

un control dos veces a la semana a todos los usuarios a quienes se les haya asignado un equipo, monitoreo que se

realizará los días lunes y viernes a las 10:00 horas y cuyo resultado quedará consignado en un registro diseñado

para tales fines.

ii.) En alerta: cuando haya una alerta declarada en la Región, sea ésta Temprana Preventiva, Amarilla o Roja, los

organismos del Sistema Regional de Protección Civil vinculados directamente al área territorial o a la variable de

riesgo que generó la declaración de alerta, deberán mantener sus equipos P-25 encendidos en forma

permanente, para facilitar las acciones de seguimiento, coordinación y respuesta, en cumplimiento a lo

establecido en el Plan Regional de Emergencias, hasta que se levante la alerta en cuestión. En concordancia con

lo anterior, cuando medie un plan de contingencia o la alerta involucre un monitoreo periódico desde el Centro

Regional de Alerta Temprana, éste se realizará a través del Sistema P-25 a los usuarios a quienes se les haya

asignado y estén vinculados a la contingencia. Una vez levantada la alerta, el Centro Regional de Alerta

Temprana procederá a informar a los usuarios del P-25 del restablecimiento del estado normal de las

operaciones del Sistema.

97

iii.) En emergencia: en forma análoga al procedimiento cuando se encuentra una alerta vigente, cuando medie

una emergencia que supere la capacidad de respuesta local, los organismos del Sistema Regional de Protección

Civil vinculados directamente al área territorial o a la emergencia deberán mantener sus equipos P-25

encendidos en forma permanente para facilitar las acciones de seguimiento, coordinación y respuesta, en

cumplimiento a lo establecido en el Plan Regional de Emergencias, hasta superar la emergencia. Cuando la

emergencia involucre un monitoreo periódico desde el Centro Regional de Alerta Temprana, éste se realizará a

través del Sistema P-25 a los usuarios a quienes se les haya asignado y estén vinculados a la emergencia. Una

vez superada la emergencia, el Centro Regional de Alerta Temprana procederá a informar a los usuarios del P-25

del restablecimiento del estado normal de las operaciones del Sistema.

6

IX.- ENTREGA DE LOS EQUIPOS:

Una vez definidos los usuarios a quienes se les asignarán los equipos P-25, la Dirección Regional Metropolitana procederá a

redactar un acta de entrega en donde se encuentre consignado la persona y cargo de quien recibirá el equipo. El acta de entrega

será firmada por ambas partes en duplicado, quedando una copia para cada uno de los intervinientes. Cada usuario recibirá un

equipo portátil, un cargador, una antena, un micrófono, 2 baterías y un dispositivo de fijación.

Las instituciones receptoras de los equipos de telecomunicaciones P-25 deben procurar la continuidad del funcionamiento del

sistema, por lo que en caso de traslado o desvinculación del titular a quien se le asignó el equipo, la institución deberá formalizar

y documentar el traspaso del P-25 y hacer llegar dicho documento a la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI.

6 SRPC corresponde al Sistema Regional de Protección Civil

98

X.- PROCEDIMIENTO EN CASO DE EXTRAVÍO, HURTO O DESPERFECTO.

En caso de extravío o hurto de los equipos asignados, se deberá acudir a Carabineros para dejar una constancia de la situación,

para luego hacer llegar dicha constancia a la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI.

De producirse cualquier tipo de avería que impida la comunicación entre equipos, el usuario deberá informar a la brevedad a la

Dirección Regional Metropolitana cuándo ocurrió el desperfecto y en qué consiste, de manera tal que se adopten las medidas del

caso para restablecer la operatividad del equipo en el corto plazo. El usuario informará además la institución a que pertenece,

nombre y cargo, vía telefónica o al correo electrónico [email protected] .

XI.- ANEXOS:

1.- Manual Rápido del usuario

1.- Encendido de equipo:

a. Gire la perilla del volumen en sentido horario, hasta escuchar el “click”.

b. Espere el tono.

2.- Selección de canal:

a. Gire el selector de canales hasta llegar a “Metropolitana”.

b. Al recibir señal sonará un tono la luz roja quedará intermitente.

c. Al transmitir presione el botón PTT, sonará un tono breve y comience a hablar cuando éste termine. Suelte el

PTT sólo cuando finalice el mensaje.

3.- Más funciones:

a. Para subir volumen gire la perilla en sentido horario.

b. Para bajar volumen gire la perilla en sentido anti horario.

c. Presione botón púrpura para iluminar la pantalla.

4.- Selección de Zona:

a. Gire el selector de zonas hasta llegar a la zona deseada (el equipo tiene 3 zonas: A, B y C).

5.- Apagado del equipo:

a. Gire la perilla de encendido en sentido anti horario, hasta escuchar el “click”.

99

2.- Cobertura P-25 en la Región Metropolitana

Colina si

Lampa si

Tiltil si

Puente Alto si

San José de Maipo si

Pirque si

San Bernardo si

Buin si

Paine si

Calera de Tango si

Isla de Maipo si

El Monte si

Padre Hurtado si

Peñaflor si

Talagante si

Curacaví si

María Pinto si

Melipilla si

San Pedro no

Alhué no

Cerrillos si

Cerro Navia si

Conchalí si

El Bosque si

Estación Central si

Huechuraba si

Independencia si

La Cisterna si

La Granja si

La Florida si

La Pintana si

La Reina si

Las Condes si

Lo Barnechea si

Lo Espejo si

Lo Prado si

Macul si

Maipú si

Ñuñoa si

Pedro Aguirre Cerda si

Peñalolén si

Providencia si

Pudahuel si

Quilicura si

Quinta Normal si

Recoleta si

Renca si

San Miguel si

San Joaquín si

San Ramón si

Santiago si

Vitacura si

Talagante Talagante

Melipilla Melipilla

Santiago Santiago

Metropolitan

a de Santiago

Chacabuco Colina

Cordillera Puente Alto

Maipo San Bernardo

3.- Glosario

• Afectados: Personas que con ocasión de una emergencia o desastre ven perturbado directamente su quehacer habitual,

afectando su calidad de vida. Especialmente aplicable en casos de cortes de energía eléctrica, teléfono, agua y

aislamiento.

• Alarma: Aviso o señal preestablecida para seguir instrucciones específicas ante la presencia real o inminente de un

fenómeno adverso. Pueden ser campanas, sirenas u otras señales convenidas.

100

• Alerta: En su fase temprana, es un estado de vigilancia y atención permanente; a la vez que pasa a ser un estado

declarado cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, con el fin de tomar precauciones

específicas. La declaración de alerta deber ser: clara y comprensible; accesible, vale decir, difundida por el máximo de

medios; inmediata, sin demora, puesto que cualquier retardo puede sugerir que el eventos no es ni probable ni cercano;

coherente; sin contradicciones; oficial, y procedente de fuentes autorizadas.

• Alerta Temprana Preventiva: Constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de vigilancia y atención,

mediante el monitoreo preciso y riguroso de las condiciones de riesgo advertidas, como también de una probable

amenaza en curso y las respectivas condiciones de vulnerabilidad asociadas a esa amenaza, para actuar oportunamente

tanto para controlar la ocurrencia, como en caso de derivar en un evento mayor. Constituye un estado de anticipación (en

los términos y condiciones factibles) a posibles situaciones de emergencia, lo que implica determinar estrategias básicas,

suposiciones y mecanismos de movilización de recursos y dirección de actividades para guiar y apoyar los esfuerzos

locales de administración de la situación.

• Alerta Verde: Instancia primaria, que implica la vigilancia permanente de las distintas áreas y escenarios de riesgos, el

Sistema Nacional de Alertas establece la señal de Alerta del Sistema de Protección Civil, en dos grados.

• Alerta Amarilla: Se establece cuando una amenaza crece en extensión y severidad, lo que lleva a suponer que no podrá

ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los recursos necesarios para intervenir, de acuerdo a

la evolución del evento destructivo.

• Alerta Roja: Se establece cuando una amenaza crece en extensión y severidad, requiriéndose la movilización de todos los

recursos necesarios disponibles para la atención y control del evento destructivo. Una Alerta Roja, de acuerdo al tipo de

evento destructivo, podrá establecerse de inmediato, sin que medie previamente una Alerta Amarilla.

• Amenaza: Corresponde a un factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen

natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y duración

determinadas.

• Comité de Protección Civil: Para una eficiente y efectiva acción en Protección Civil, y frente a la emergencia o desastre,

se debe trabajar coordinadamente con los organismos o instituciones del Sistema de Protección Civil de un área

jurisdiccional determinada. Este Equipo de Trabajo, se denomina Comité de Protección Civil y lo deben integrar

instituciones y organismos públicos y privados, que por mandato legal, competencia o interés, puedan aportar a la gestión

de Protección Civil (Decreto Supremo Nº 156 de marzo 12 de 2002).

• Comité de Operaciones de Emergencia: Integrado por representantes de las entidades, organismos, servicios del Sistema

de Protección Civil, individualizados en el Capítulo I de Generalidades, Punto 1.5.2 del presente Plan o aquellos que sean

convocados de forma extraordinaria, cuyos recursos humanos, técnicos y materiales sean necesarios de coordinar para la

Respuesta y la rehabilitación ante la ocurrencia de un evento adverso o destructivo, sea éste emergencia, desastre o

catástrofe en su respectiva área jurisdiccional.

• Damnificados: Personas que han sufrido, en su persona o sus bienes, especialmente en su condición de habitabilidad,

daños evaluables y cuantificables provocados directamente por una emergencia o desastre, como también los familiares

101

que viven a sus expensas. También se consideran damnificadas a las personas que por la misma causa, hayan perdido su

fuente laboral ocupación o empleo.

• Desastre: Corresponde a la alteración intensa en las personas, los bienes y el ambiente, producto de un evento adverso o

destructivo de origen natural o generado por actividad humana que excede la capacidad de respuesta de la comunidad

afectada, requiriéndose una coordinación superior para las multisectoriales operaciones que permitan superar la situación.

• Emergencia: Corresponde a la alteración intensa en las personas, los bienes y el ambiente, producto de un evento adverso

o destructivo de origen natural o generado por actividad humana que no excede la capacidad de respuesta de la

comunidad afectada.

• Informe ALFA: Documento normalizado que permite registrar toda la información de un incidente o emergencia que

ocurra a nivel comunal. Su formato permite registrar la identificación del evento destructivo, los daños, la evaluación de

necesidades, las decisiones y su efecto en el tiempo y los recursos utilizados para situaciones que son atendidas con los

recursos habitualmente disponibles y considerados en la planificación local de respuesta.

• Protección Civil: Se entiende como la protección a las personas, sus bienes y ambiente ante una situación de riesgo

colectivo, sea este de origen natural o generado por la actividad humana, es ejercida en Chile por un Sistema integrado

por Organismos, Servicios e Instituciones, tanto del sector público como del privado, incluyendo a las entidades de

carácter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinación de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio

del Interior, ONEMI (Decreto Supremo Nº156 de marzo 12 de 2002).

• Respuesta: Corresponde a las actividades propias de atención ante un evento destructivo y se llevan a acabo

inmediatamente de ocurrido el evento. Tienen por objetivo salvar vidas, reducir el impacto en la comunidad afectada y

disminuir pérdidas. (Ejemplos: búsqueda y rescate, asistencia médica, evacuación, alojamiento temporal, suministro de

alimentos y abrigo).

• Riesgo: probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y económicos en un lugar dado y por

un tiempo de exposición determinado. El valor específico de daños se refiere a las pérdidas que la comunidad está

dispuesta a asumir, y se conoce como Riesgo Aceptable. El riesgo se configura por la relación entre factores de Amenaza y

Vulnerabilidad, que son interdependientes y directamente proporcionales.

• Sistema Trunking: el trunking es un compartidor automático de canales. Un canal de control coordina toda la actividad de

los radios en el sistema.

• Vulnerabilidad: corresponde a un factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que

corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.

102

5.11. Plan Regional de Acción Coordinación y Comunicación en Emergencias Forestales (ACCEFOR)


PLAN REGIONAL DE ACCIÓN COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN EN

EMERGENCIAS FORESTALES (ACCEFOR) REGIÓN METROPOLITANA

Dirección Regional de ONEMI Región Metropolitana

Elaborado por: Dirección Regional Metropolitana de ONEMI, representada por su

Director Sr. Rodrigo Rojas Cubillos Aprobado por: Sr. Claudio Orrego Larraín,

Intendente de la Región Metropolitana

Noviembre de 2014 Resolución Exenta N°2310 de 12 de diciembre de 2014

ÍNDICE I- Introducción 1 II- Objetivos 3 III- Antecedentes Generales 4

a. Características de la Región 4 b. Número y superficie afectada por los incendios

Forestales en la Región 5 c. Comunas prioritarias de la Región 8 d. Definición del Problema 14

IV- Etapa de Prevención 15

a. Difusión 15 b. Capacitación 15 c. Coordinación 16 d. Comité Científico Técnico 17

V- Plan de Operaciones de Incendios Forestales 19

a. Estructura Operativa en Incendios Forestales 19 b. Funciones de los Organismos 21 c. Procesos y Acciones de Comunicación 33 d. Activación del Sistema Regional de Emergencia 36 e. Procesos Administrativos en el uso de los Fondos de

Emergencia 40 VI- Acuerdos 45 VII- Bibliografía 47 VIII- Anexos 48

a. Recursos Periodo 2014 48 b. Estructura Básica de Combate Ampliado de Incendios Forestales 50 c. Formatos de Solicitud y de Declaración y Levantamiento de

Alerta 51 d. Formato de Solicitud y Término de Empleo de BRIFEs 53 e. Marco Legal 55 f. Glosario 58

1

I INTRODUCCIÓN

Un incendio forestal es un fuego que, cualquiera sea su origen y con peligro o

daño a las personas, la propiedad o el ambiente, se propaga sin control en

terrenos rurales, a través de vegetación leñosa, arbustiva o herbácea, viva o

muerta. Es decir, es el fuego que quema árboles, matorrales y pastos. Es un

fuego injustificado y descontrolado en el cual los combustibles son materiales

vegetales y que, en su propagación puede destruir ganado, viviendas, como

también vidas humanas (CONAF, 2011)

A raíz de estas emergencias, ocasionadas fundamentalmente por la acción del

hombre, de manera involuntaria o intencionada, se genera una importante

alteración en los ecosistemas y en la calidad de vida de personas, ya sea por el

menoscabo del valor paisajístico como por la pérdida de sus bienes e, incluso,

de vidas humanas. En este contexto, CONAF reconoce dos tipos de daños

asociados a la ocurrencia de incendios forestales: directos e indirectos.

ü Daños directos: Corresponden a las pérdidas, totales o parciales, de

bienes tangibles, de fácil valoración económica, cuya identificación y

evaluación es factible efectuarla inmediatamente o en un breve lapso

después de producida la acción del fuego. En esta categoría cabe señalar

las pérdidas de maderas y otros productos forestales, cultivos agrícolas,

cercos, ganado, aserraderos y otras instalaciones rurales.

ü Daños indirectos: Corresponden a las pérdidas de carácter intangible,

difíciles de identificar y evaluar, incluso a veces en el mediano plazo, con

secuelas que generalmente se manifiestan en valores que no estuvieron

directamente afectados por la acción del fuego. Cabe aquí destacar la

pérdida de fertilidad de los suelos, la iniciación de procesos erosivos, el

embancamiento de cursos de agua, las alteraciones en el equilibrio

biológico y en los ecosistemas, el deterioro de la belleza escénica y la

higiene ambiental e, incluso, la secuela de problemas económicos y

sociales que se originan en comunidades, cuyo sustento se basa

principalmente en el aprovechamiento de los recursos forestales.

2

Dadas las graves secuelas generadas por los incendios forestales, y

considerando que el 99% de ellos tiene un origen antrópico, con una

proporción en la Región Metropolitana del 72% de los siniestros originados por

negligencia o descuido y un 15% de carácter intencional (CONAF, 2011), se

hace necesario generar una cultura del autocuidado y sensibilización de la

población que permita minimizar los niveles de ocurrencia de incendios

forestales, así como también una correcta articulación de los organismos de

respuesta vinculados a esta variable de riesgo para evitar la propagación de los

siniestros.

La protección de los ecosistemas forestales radica en CONAF, institución que a

través del Departamento de Protección contra Incendios Forestales realiza las

actividades tendientes a evitar, controlar y mitigar los daños provocados por

los incendios forestales. Adicionalmente, La planificación para la gestión de

Protección Civil frente a incendios forestales se sustenta en el trabajo

coordinado entre los distintos organismos, instituciones públicas, empresas

privadas, etc. que pertenecen al Sistema Regional de Protección Civil, y que

por mandato legal, competencia o interés, pueden aportar a la gestión frente a


3

II- Objetivos

ü Objetivo General

Disponer de un Plan en materias de prevención y respuesta ante

emergencias o desastres relacionados con incendios forestales, en la

Región Metropolitana, de carácter indicativo, destinado a la coordinación

de los organismos competentes, estableciendo los mecanismos

generales para la ejecución del mismo.

ü Objetivos Específicos

1. Definir la estructura operativa en incendios forestales en la

Región.

2. Establecer las funciones de los organismos competentes,

pertenecientes al Comité Regional de Protección Civil, en materias

de incendios forestales

3. Establecer los procesos generales de comunicación que permitan

mantener un flujo de información óptimo en situaciones de

emergencia o desastre de carácter forestal.

4. Establecer los procesos de activación del Sistema Regional de

Emergencia, relacionados principalmente al sistema de

alertamiento.

5. Definir los procesos administrativos asociados a la respuesta en


4

III Antecedentes Generales:

a) Características de la Región:

La Región Metropolitana es el principal centro económico y funcional del

país. Es la región que concentra la mayor cantidad de población y el

mayor porcentaje del Producto Interno Bruto, convirtiéndose en una de

las regiones que posee un ritmo de crecimiento económico por sobre el

promedio nacional; aportando con un 42,7% de Producto Interno Bruto

Nacional y liderando el ranking nacional en el Índice de Competitividad,

el cual toma en cuenta variables tales como: ingresos, exportaciones,

productividad, cantidad y calidad de empresas, innovación científica y

tecnológica, educación, salud, seguridad e infraestructura, entre otras

(Plan Regional de Emergencias de ONEMI, Región Metropolitana).

En relación al uso del suelo en la Región y su propensión a la ocurrencia

y propagación de incendios forestales, las praderas-matorrales y

bosques suman un total de 45,9% de la superficie total regional

(711.450 ha), superficie altamente propensa a la ocurrencia de

incendios forestales y a la contaminación provocada por el ser humano

(ver tabla N°1). Además, si se toma en cuenta la cantidad de personas

que habitan en la Región, se puede concluir que necesariamente todas

las áreas antes descritas están rodeadas de comunidades, lo que

aumenta el tránsito diario y las actividades en estos sectores,

provocando un aumento en las probabilidades de que ocurra un siniestro

(CONAF, 2011).

5

Tabla N°1: Superficie regional susceptible de daño por incendios forestales Fuente: CONAF

b) Número y superficie afectada por los incendios forestales en la

Región:

En el gráfico N° 1 se muestra que en el quinquenio 2010-2014 la

Provincia de Melipilla presenta, por mucho, los mayores niveles de

ocurrencia y superficie afectada como consecuencia de los incendios

forestales, lo que ha derivado en la necesidad de una mayor asignación

de recursos para disminuir su condición de vulnerabilidad frente a estas

emergencias.

En los gráficos Nos 2 y 3 se observa la tendencia entre los años 2004 y

2013 en cuanto a número de incendios forestales y superficie quemada,

respectivamente. Si bien se evidencia un comportamiento oscilante en

dichas variables, esto deja en evidencia la vulnerabilidad de la Región a

estos episodios por cuanto no responde a un patrón definido, lo que se

traduce en la ocurrencia de incendios de gran magnitud en

prácticamente cualquier momento y localidad. En sintonía con lo

anterior, durante la temporada 2013-2014 se registró una alta

incidencia de estos siniestros, alcanzando los 341 eventos y una

superficie quemada de 21.084 hectáreas en la Región, concentrándose

estos episodios en la Provincia de Melipilla con 163 incendios forestales y

6

19.262 hectáreas consumidas, lo que refuerza el hecho de que dicha

provincia es la más susceptible a ser afectada por estas emergencias.

Además se debe considerar que se ha ampliado considerablemente el

período de ocurrencia de incendios forestales, lo que antes estaba

circunscrito a la temporada primavera-verano, se ha extendido a gran

parte del año.

Gráfico N°1: Porcentaje de ocurrencia y superficie quemada en la

Región Metropolitana, promedio quinquenio 2010-2014.

Fuente: CONAF

7

Gráfico N° 2: ocurrencia de incendios forestales en la Región Metropolitana entre los años 2004 y 2013.

Fuente: CONAF.

Gráfico N° 3: superficie quemada por incendios forestales en la Región Metropolitana entre los años 2004 y 2013.

Fuente: CONAF.

8

c) Comunas prioritarias en la Región:

Para la Corporación Nacional Forestal, las prioridades de protección

contra incendios forestales se clasifican de acuerdo al siguiente criterio:

• Prioridad 1: Áreas forestales próximas o que amenacen sectores

poblados, instalaciones vitales y que pueden significar peligro

para la salud y vida de las personas, así como sus bienes;

unidades del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del

Estado, tales como Parques Nacionales, Reservas Nacionales,

Monumentos Naturales y sitios prioritarios para la conservación de

la biodiversidad.

• Prioridad 2: Áreas de bosques naturales y artificiales de

pequeños propietarios.

• Prioridad 3: Áreas de bosques naturales y artificiales de

medianos propietarios y de grandes propietarios y/o Empresas

Forestales.

• Prioridad 4: Terrenos de uso agrícola y/o ganadero en general,

pastizal y matorral.

A su vez, La Corporación Nacional Forestal ha definido las comunas más vulnerables a los incendios forestales, en base a la tasa de ocurrencia de éstos siniestros y no a la superficie quemada. De acuerdo a este criterio, CONAF separó las 12 comunas con mayor número de incendios y las dividió en comunas de primera y segunda prioridad, en las cuales es necesario poner mayor énfasis en las actividades preventivas (CONAF, 2011):

Comunas primera prioridad Comunas segunda prioridad

Melipilla Lampa

Huechuraba Recoleta

Colina San Pedro

Curacaví Quilicura

San Bernardo Renca

Pudahuel Puente Alto

Tabla N° 2: Comunas de primera y segunda prioridad para la Región Metropolitana Fuente: CONAF

9

Comunas de primera prioridad:

Melipilla: ubicada en la provincia del mismo nombre, en la zona suroeste de la

Región Metropolitana. Esta comuna limita al Norte con María Pinto, al Sur con

San Pedro, al Este con Paine, El Monte y Peñaflor. Tiene una superficie total de

1.345 Km2 y una población de 94.540 habitantes, con una densidad de 70

hab/Km2. En esta comuna se concentra la mayor cantidad de incendios

forestales de la Región Metropolitana con un 15,6%. Esto se puede explicar por

la gran cantidad de superficie que comprende, la cantidad de habitantes, las

vías de acceso como caminos principales, carreteras y caminos interiores que

posee y el número de cerros y cuestas.

Huechuraba: ubicada en la zona Norte de Santiago, limita al Norte con Colina,

específicamente el sector de Chicureo, al Este con Vitacura y Lo Barnechea, al

Oeste con Quilicura y al Sur con Conchalí y Recoleta. Posee una superficie de

44,8 Km2, de los cuales alrededor de 2.400 Km2 son cerros de mediana altura,

lo que los hace susceptibles a incendios forestales y una población de 74.070

habitantes, con una densidad de 1.653 hab/Km2. En términos de ocurrencia de

incendios forestales, esta comuna se ubica en el segundo lugar con un 9,5%

de los incendios forestales de la Región, siendo considerada como comuna de

primera prioridad. Cabe destacar su conexión vial, con su Autopista Radial

Nororiente, Autopista Vespucio Norexpress, Autopista General San Martín y

Túnel San Cristóbal.

Colina: ubicada al Norte de la Región Metropolitana, siendo la capital de la

Provincia de Chacabuco. Dentro de la comuna se encuentran las localidades de

Colina, Chicureo, Las Canteras, Esmeralda, Peldehue, Quilapilún, El Colorado y

San Luís. Limita al Norte con la Quinta Región, al Oeste con TilTil, al Este con

Lo Barnechea y al Sur con Quilicura y Huechuraba. Posee una superficie de 971

km2 y una población de 77.815 habitantes, con un 80% de población en áreas

urbanas y una densidad de 80 hab/km2. Se puede destacar la conexión vial

que posee, la Ruta 5 Norte, la Ruta 57 Los Libertadores y su conexión con la

Autopista Central y la Carretera Nororiente. En términos de ocurrencia de

incendios forestales, esta comuna se ubica en el tercer lugar, siendo

10

considerada como comuna de primera prioridad, con un 6,9% de los incendios

forestales en la Región.

Curacaví: ubicada en la zona Oeste de la Región Metropolitana, en la Provincia

de Melipilla, limita al Noreste con Lampa, al Noroeste con la Región del

Valparaíso, al Suroeste con María Pinto y Melipilla y al Sureste con las comunas

de Pudahuel, Maipú y Padre Hurtado. Posee una superficie de 693 Km2 y una

población de 24.298 habitantes, teniendo una densidad de 35,1 hab/km2, con

un 64% de la población viviendo en zonas urbanas y 36% en zonas rurales.

Cabe destacar que por ella pasa la Ruta 68, la Cuesta Lo Prado y la Cuesta

Zapata, las cuales presentan abundante vegetación nativa, además de los

sectores de La Aurora, Miraflores, Los Canelos y Los Naranjos, donde existe

una serie de condominios en sectores de transición urbano-rural, en los cuales

se han producido incendios en el último periodo. En términos de ocurrencia de

incendios forestales, esta comuna se ubica en el cuarto lugar, con un 6,8% del

total de incendios forestales en la Región, siendo considerada como comuna de

primera prioridad.

San Bernardo: ubicada al Oeste de la Provincia de Maipo, esta comuna limita

al Norte con El Bosque, La Pintana y Lo Espejo. Al Este con Puente Alto, al Sur

con Buin, y al Oeste con Calera de Tango y Talagante. Posee una superficie de

155 Km2 y una población de 246.762 habitantes, alcanzando una densidad de

1.592 hab/Km2.En términos de ocurrencia de incendios forestales, esta

comuna se ubica en el quinto lugar con un 5,5% de los incendios forestales de

la Región, siendo considerada como comuna de primera prioridad.

Pudahuel: ubicada en la Provincia de Santiago, en la zona central de la Región

Metropolitana, limita al Norte con las comunas de Lampa y Quilicura, al Sur

con Maipú, al Este con las comunas de Renca, Cerro Navia y Lo Prado, y al

Oeste con Curacaví. Posee una superficie de 197 km2 y 230.658 habitantes,

alcanzando una densidad de 1.170 hab/km2. En términos de ocurrencia de

incendios forestales, esta comuna se encuentra en el sexto lugar, con un 6,5%

de los incendios forestales de la Región.

11

Comunas de segunda prioridad:

Lampa: ubicada en la zona Norte de la Región Metropolitana, en la Provincia

de Chacabuco, limitando al Norte con Tiltil, al Este con Colina, al Sur con

Pudahuel y la Oeste con Curacaví. Se puede considerar una comuna cercana al

centro de Santiago debido a las rutas que los unen, tales como Autopista

Central, Costanera Norte y Américo Vespucio Norte Express. Posee una

superficie de 452 Km2 y una población de 40.228, con una densidad de 89

hab/Km2, con un 70% de la población viviendo en zonas urbanizadas y el 30%

restante en zonas rurales. En términos de ocurrencia de incendios forestales,

esta comuna se ubica en el séptimo lugar con un 5,9% de los incendios

forestales en la Región, siendo considerada como comuna de segunda

prioridad.

Recoleta: ubicada en la Provincia de Santiago, en la Región Metropolitana,

esta comuna limita al Norte con Huechuraba, al Este con Vitacura y con

Providencia, al Oeste con Conchalí e Independencia, y al Sur con Santiago.

Posee una superficie de 16 Km2 y en ella viven 148.220 habitantes,

posicionándola como la comuna con mayor densidad de la Región con 9.264

hab/Km2. En términos de ocurrencia de incendios forestales, esta comuna se

ubica en el octavo lugar con un 5,5% de los incendios forestales de la Región,

siendo considerada como comuna de segunda prioridad.

San Pedro: ubicada en la Provincia de Melipilla en la zona Oeste de la Región

Metropolitana. Limita al Norte con la Región de Valparaíso, al Este con

Melipilla, al Sur con la Región del Libertador Bernardo O´Higgins, al Este con

las comunas de Melipilla y Alhué, y al Oeste limita con las regiones de

Valparaíso y de O’Higgins. Posee una superficie de 788 Km2 y 7.549

habitantes, de los cuales el 100% corresponde a población rural, por lo cual

presenta una baja densidad de población registrando sólo 9,6 hab/Km2, lo que

implica una alta continuidad de material combustible debido a la gran cantidad

de sectores eriazos en la comuna. En términos de ocurrencia de incendios

forestales, esta comuna se ubica en el noveno lugar con un 5,2% de los

12

incendios forestales de la Región, siendo considerada como comuna de

segunda prioridad.

Quilicura: ubicada en la zona Centro de la Región Metropolitana en la

Provincia de Santiago, limita al Norte con Colina, con Huechuraba y Conchalí al

Este, al Sur con Renca y al Oeste con Pudahuel y Lampa. Su superficie es de

58 Km2 y en ella habitan 126.518 habitantes, alcanzando una densidad de

2.181 hab/Km2. En términos de ocurrencia de incendios forestales, esta

comuna se ubica en el décimo lugar con un 3,2% de los incendios forestales de

la Región, siendo considerada como comuna de segunda prioridad.

Renca: ubicada en la zona norte de la Provincia de Santiago, limitando al

Norte con la Comuna de Quilicura, al Este con Conchalí e Independencia, al Sur

con Cerro Navia y Quinta Normal, y al Oeste con Pudahuel. Posee una

superficie de 24 Km2 y una población de 133.518 habitantes, de los cuales la

totalidad vive en áreas urbanizadas, alcanzando una densidad de 5.563

hab/Km2. En términos de ocurrencia de incendios forestales, esta comuna se

ubica en el décimo primer lugar con un 2,9% de los incendios forestales de la

Región, siendo considerada como comuna de segunda prioridad.

Puente Alto: ubicada en la Provincia de Cordillera, en el sector Centro de la

Región Metropolitana, su superficie es de 88 Km2 y en ella habitan 492.915

habitantes, posicionándola como la comuna con más habitantes de la Región

con una densidad de 5.601 hab/Km2. Limita al Norte con La Florida, al Este con

San José de Maipo, al Oeste con San Bernardo y La Pintana, y al Sur con

Pirque. En términos de ocurrencia de incendios forestales, esta comuna se

ubica en el décimo segundo lugar con un 2,5% de los incendios forestales de la

Región, siendo considerada como comuna de segunda prioridad.

Comunas de interés ecológico:

Pirque: ubicada al Sur de la Región Metropolitana, perteneciendo a la

Provincia de Cordillera, esta comuna limita al Norte con Puente Alto, al Sur con

la Región del Libertador Bernardo O´Higgins, al Este con San José de Maipo, y

al Oeste con Paine y Buin. Posee una superficie de 445,3 km2 y 16.565

13

habitantes, alcanzando una densidad de 37 hab/Km2. Si bien en términos de

ocurrencia de incendios forestales se sitúa en las últimas posiciones, es una de

las más importante, debido a que en ella se encuentra la Reserva Nacional Río

Clarillo. Cabe destacar que el ecosistema predominante en la Región

Metropolitana, denominado mediterráneo (el único en Sudamérica de los

cuatro presentes en el mundo), es considerado área prioritaria para la

conservación, por su alta concentración de especies endémicas.

San José de Maipo: Es una comuna ubicada en la Provincia de Cordillera,

Región Metropolitana. Por el Norte limita con la V Región, por el Sur con la VI

Región, por el Oriente con Mendoza, Argentina, y por el Poniente con Lo

Barnechea, La Reina, Peñalolén, La Florida, Puente Alto, Pirque y la VI Región.

Según el Censo 2002, la población es de 13.376 habitantes, con una densidad

poblacional de 0,03 hab./ha, concentrándose mayoritariamente (70%) en las

áreas urbanas. Su superficie es de 5.070 km2. Esta es una comuna semirural y

ocupa cerca del 90% de la superficie de la Provincia Cordillera, además la

Comuna representa más del 30% del total de la superficie de la Región. Su

valor ecológico radica, entre otras cosas, en el Monumento Nacional El Morado,

una unidad de montaña ubicada en el sector Baños Morales y que fue creada el

19 de julio de 1974. La situación climática del sector permite el desarrollo de

una fauna típica de cordillera, caracterizada por una menor diversidad, forma y

colorido, las especies más comunes son; el cometocino de gay, el picaflor

cordillerano y el minero cordillerano, entre otras. En cuanto a flora, hay

formaciones vegetales tales como matorral esclerófilo andino y estepa Alto

andino, donde destacan especies como el Frangel de la cordillera y la llaretilla.

d) Definición del Problema:

Dado el incremento de la ocurrencia y afectación de los incendios

forestales durante las últimas décadas, con la consecuente afectación a

las personas, sus bienes y el medio ambiente, se requiere la articulación

de todos los organismos de respuesta para minimizar sus impactos, de

igual modo como una efectiva educación y difusión a la población para

evitar la ocurrencia. En este sentido, se pueden distinguir tres efectos

14

adversos asociados a la ocurrencia de estos siniestros: una problemática

medioambiental, una problemática social y un problema de orden

público. El primer punto se relaciona con los impactos a mediano y largo

plazo, como son la pérdida de productividad de los suelos, la

disminución de fuentes productoras de agua, inicio de procesos erosivos,

embancamiento de los ríos, pérdida de belleza escénica y de lugares de

esparcimiento, recalentamiento del ambiente por pérdida de vegetación

y aumento de los procesos de desertificación. La problemática social se

manifiesta cuando un incendio forestal se origina en la zona de interface

urbano/rural que afecta a asentamientos humanos periféricos , con el

consecuente daño social al destruir viviendas, instalaciones y la vida y

salud de la población. El problema de orden público se expresa en la

preocupación de la ciudadanía y las autoridades, la sensación de

inseguridad y la connotación de alarma pública, lo que altera la dinámica

habitual de la ciudadanía.

15

IV- Etapa de Prevención

a. Difusión:

Debido a que en Chile la mayoría de los incendios forestales son

generados por la acción humana, las acciones destinadas a evitar la

ocurrencia de incendios forestales se deben centrar en educar a las

personas para erradicar o regular las conductas tendientes a la

generación de incendios forestales. Es por esto que las acciones de

educación, información y concientización se enfocan en el rol que

cumplen las formaciones vegetales en el país, además de indicar cuales

son las conductas que contribuyen a desencadenar un incendio forestal y

como evitarlas (CONAF, 2011).

Dentro de las actividades de difusión se encuentran principalmente las

siguientes:

ü Charlas educativas que contemplan principalmente a alumnos de

escuelas rurales en localidades críticas en relación a incendios forestales.

ü Charlas educativas a comunidades rurales de localidades críticas en

relación a incendios forestales.

ü Difusión en peajes a través de volantes con información relevante

respecto de cómo evitar y cómo actuar frente a incendios forestales.

ü Difusión y concientización respecto de incendios forestales a visitantes

de áreas silvestres protegidas (reservas ecológicas).

ü Difusión directa a población flotante, turistas y comunidad en general en

localidades críticas.

ü Coordinación con SEREMI de Educación para implementar programas de

educación ambiental, que contemple aspectos preventivos en incendios

forestales.

b. Capacitación

El proceso de capacitación realizado por CONAF está enfocado

principalmente en el combate de incendios forestales, y contempla

algunos aspectos tales como:

16

ü Fundamentos de propagación del fuego.

ü Ejercicios de propagación.

ü Conceptos aplicados al combate de incendios forestales.

ü Prevención de accidentes.

ü Formulación de estrategias y tácticas de combate.

ü Procedimientos técnicos de trabajo del Jefe de Brigada y Cuadrilla.

ü Procedimientos administrativos y funciones, entre otros.

CONAF realiza las capacitaciones principalmente a personal de

Bomberos, Ejército (BRIFEs) y personal de la propia institución.

c. Coordinación

Un aspecto relevante en la coordinación para enfrentar incendios

forestales es la realización de Comités Regionales y Provinciales de

Protección Civil, instancias en las cuales se lleva a cabo el diagnóstico,

análisis y presentación de la planificación respecto de las medidas a

adoptar en el periodo de incendios forestales.

Dentro de los aspectos relevantes considerados se contemplan:

ü Proyección meteorológica de la temporada.

ü Marco legal.

ü Definición de áreas prioritarias.

ü Superficie susceptible de daño por incendios forestales.

ü Recursos del sistema para protección contra incendios forestales

ü Ocurrencia y daño provocado por incendios forestales en la

Región.

ü Coordinación en la emergencia

ü Mandos

ü Coordinación interinstitucional

17

d. Comité Científico Técnico

La creación del Comité Científico Técnico nace a partir del deber de la

Autoridad Regional de implementar todas las medidas necesarias para

enfrentar las situaciones de emergencia o catástrofe en la Región. Por

otra parte, el país ha adherido a estrategias internacionales de

prevención destinadas a potenciar las acciones orientadas a una

adecuada administración y manejo de riesgos, relacionado con

actividades de prevención, preparación y respuesta a emergencias y

desastres; además, de la necesidad de desarrollar gestiones que

permitan lograr una efectiva participación de las instituciones que tienen

competencia directa con distintas variables de riesgo.

El objetivo de estas Comisiones es asesorar técnicamente al Comité

Regional de Protección Civil, encabezado por la Autoridad Regional, en

materias relacionadas con la gestión para la reducción de riesgo de

desastres.

La oficialización del Comité Científico Técnico se realizó a través de la

Resolución Exenta de Intendencia N° 1550 (año 2014), que modifica las

comisiones de trabajo, específicamente para este caso, la comisión de

variable de riesgo de incendios forestales, que posee como coordinador

técnico a CONAF y está integrado por las siguientes instituciones:

ü Seremi de Agricultura

ü COE Salud Región Metropolitana

ü Seremi de Educación

ü Ejército

ü Carabineros

ü Bidema (PDI)

ü Bomberos

ü Dirección Meteorológica de Chile

18

ü Dirección Regional Metropolitana

19

V Plan de Operaciones de Incendios Forestales

A. Estructura Operativa en Incendios Forestales

En todo incendio forestal situado en áreas de interfaz urbanorural, que afecte

sectores poblados y/o estratégicos, las organizaciones que participen en el

combate deberán intercambiar información del evento. En virtud de lo anterior

y con el fin de conseguir una eficiente coordinación de los recursos en

combate, se establece el siguiente acuerdo:

Todas las Instituciones participantes velarán por la aplicación del Mando

Conjunto (Anexo N° 6 Decreto N° 156, año 2002), cuando la emergencia

haya sobrepasado el Sistema Básico de CONAF y haya ameritado la declaración

de Alerta Amarilla y/o Roja y la coordinación de recursos extraordinarios.

Esta estructura de gestión se constituirá en terreno, y requerirá la presencia de

las Autoridades y/o representantes de las siguientes Instituciones: CONAF,

ONEMI, Gobernación, Municipalidad, Carabineros y Bomberos; las otras

instituciones serán activadas de acuerdo al criterio de uso escalonado de

recursos.

Será CONAF, como organismo técnico, el responsable de solicitar al Centro de

Alerta Temprana de ONEMI Región Metropolitana la activación del Mando

Conjunto, señalando la ubicación del Centro de Mando de CONAF en el

incendio, privilegiándose dicho lugar como “Centro de Mando Conjunto” en una

primera instancia.

Será ONEMI el responsable, a través del Centro de Alerta Temprana Regional,

de activar a través de medios radiales o telefónicos a las Autoridades y/o

representantes de las instituciones y/o servicios, con la finalidad de

queconcurran al lugar indicado para intercambiar información y facilitar la

coordinación entre las organizaciones.

El Puesto Cero será el lugar de mando del incendio, ubicado en sectores

cercanos al siniestro, que puede ubicarse en inmuebles o bien al aire libre, en

sectores que cuenten con una amplia zona de seguridad y accesos expeditos,

20

seguros y señalizados. Debe contar con una adecuada cobertura de señal de

telefonía móvil y comunicación radial para las organizaciones involucradas en

la emergencia. Es deseable que los accesos a puestos cero dispongan de

espacios amplios para estacionamiento de vehículos y, en lo posible, el

aterrizaje de helicópteros.

El Centro de Operaciones de Emergencia (COE), es el lugar de coordinación

para emergencias. Corresponderá su implementación en eventos complejos,

en donde se involucren una o más organizaciones y donde se manejen las

operaciones de supresión con recursos de manejo directo. En el COE se

realizará la comunicación y articulación con otras organizaciones mediante

las“coordinadores de enlace” en directa comunicación con el “Puesto Cero”.

El Centro de Operaciones de Emergencia se ubicará preferentemente en un

lugar con la infraestructura adecuada, llámese establecimientos educacionales,

gimnasios, sedes sociales o unidades de carabineros que se ubiquen en

pueblos o sectores cercanos al incendio. Debe ser un lugar de fácil acceso,

señalizado y que disponga de espacio para estacionamiento de vehículos,

conectividad a energía eléctrica, telefonía celular y servicios higiénicos. Es

deseable que cuente en un lugar próximo con espacio adecuado para el

aterrizaje de helicópteros.

Ante la existencia de uno o más incendios forestales complejos o de

magnitud, el Intendente Regional, en coordinación con la Dirección

Regional de ONEMI, podrá convocar al Comité de Operaciones de

Emergencia (COE) en el lugar que defina, para la administración global de la

emergencia provocada por el o los incendios que afectan a la región. (Decreto

Supremo Nº38/2011).

21

B. Funciones de los organismos.

Intendencia Metropolitana

1. Promoverá las iniciativas tendientes a la prevención de incendios

forestales en la Región.

2. Aprobará y ratificará, a través de una resolución exenta, la definición

de los niveles de alerta necesarios para actuar ante una emergencia

forestal, que sean solicitados por CONAF a través de ONEMI.

3. Coordinará, por intermedio de la Dirección Regional de ONEMI, a las

organizaciones públicas y privadas que participen en este Plan.

4. Supervigilará las acciones conducentes a superar la emergencia.

5. Centralizará las informaciones pertinentes, conducentes a la mejor

toma de decisiones para enfrentar la emergencia.

6. Presidirá el Comité Regional de Operaciones de Emergencia y

convocará, por intermedio de la Dirección Regional de ONEMI, a sus

integrantes cuando la emergencia y los análisis técnicos realizados

por los organismos competentes así lo ameriten.

I. Gobernaciones Provinciales

1. Promoverán las iniciativas tendientes a la prevención de incendios

forestales en sus respectivas Provincias.

2. Supervigilarán las acciones conducentes a superar la emergencia en

su jurisdicción.

3. Representarán a la Autoridad Regional en los niveles jurisdiccionales

que le corresponden, cuando ocurren siniestros forestales que

requieren una coordinación del Gobierno Interior.

4. Convocará y presidirá el Comité Provincial de Operaciones de

Emergencia por intermedio de la Dirección Provincial de Emergencias,

cuando la situación y los análisis técnicos de los organismos

competentes así lo ameriten.

22

II. Dirección Regional Metropolitana de ONEMI

De acuerdo a los Decretos Supremos N° 733 (Reglamento sobre Prevención y

Combate de incendios Forestales) y N° 156 (Plan Nacional de Protección Civil),

ONEMI es el organismo coordinador de las emergencias producidas y/o

derivadas de los incendios forestales. Además, a través de los Centros Nacional

y/o Regional de Alerta Temprana (CAT), recopila información de emergencias

forestales desde el Sistema de Protección Civil y de CENCO-CONAF.

1. Solicitar al Intendente Regional la activación del nivel de Alerta

requerida por CONAF, en virtud de la magnitud de la situación,

recursos e impactos potenciales de la emergencia.

2. Difundir a la población y al Sistema Regional de Protección Civil el

estado de la emergencia, a través de la Declaración del Sistema

Nacional de Alertas.

3. Activar el proceso de evacuación de las localidades que pudiesen

verse afectadas por emergencias forestales, si la situación así lo

amerita.

4. Representar al Sr. Intendente de la Región Metropolitana en todos

los aspectos operativos derivados de la implementación de este Plan,

velando por una coordinación eficiente y su correcta aplicación en los

diferentes niveles.

5. Instruir la movilización de los recursos humanos y materiales

disponibles que la situación aconseje y que le sean solicitados por la

Corporación Nacional Forestal a través de “Formulario Solicitud

Declaración de Emergencia y Solicitud de Recursos” (Anexo C).

6. Coordinar la activación, movilización y apoyo de instituciones y

organizaciones que así lo ameriten, en materias de prevención y

combate de emergencias forestales (Defensa Civil, Cruz Roja,

23

Compañías Eléctricas, Concesionarias de Carreteras, empresas

sanitarias, entre otros).

7. Informar a la Autoridad de Gobierno Interior sobre la situación,

medidas adoptadas, necesidades y cualquier otra información relativa

a la Emergencia.

8. A instrucción del Intendente (a) Regional, convocar y desarrollar la

función de secretariado ejecutivo en las reuniones del Comité de

Operaciones de Emergencia Regional sobre Incendios Forestales.

9. Informar al Centro Nacional de Alerta Temprana mediante los

instrumentos normados (ALFA) la evolución de la emergencia hasta

el término de ésta.

III. Corporación Nacional Forestal (CONAF)

CONAF tiene por misión prevenir y combatir los incendios forestales para la

protección del patrimonio forestal del Estado, como así también contribuir a la

protección de los terrenos privados y la integridad de las personas y sus

bienes. Este accionar de CONAF es recogido en el Artículo 1° del D.S. N° 733,

de 1982, del Ministerio del Interior

1. Determinar técnicamente el nivel de alerta del sistema de protección

civil que debe tener la Región (Temprana, Amarilla o Roja),

proponiendo su declaración o levantamiento a la Dirección Regional

Metropolitana de ONEMI conforme al Sistema Nacional de Alerta

para Emergencias Forestales.

2. Solicitar a la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI, la

movilización de los recursos y medios requeridos para controlar una

emergencia forestal en cualquier punto del territorio regional, y una

vez extinguido el incendio que dio origen a la emergencia solicitar la

desactivación del plan conforme a los procedimientos establecidos.

24

3. Disponer de personal técnico para asumir el mando de la

emergencia, designando al Jefe de Incendio y organizando al

personal de CONAF, así como también coordinando al personal de

aquellas instituciones, organizaciones públicas y organizaciones

privadas que participen en el control de la emergencia, conforme a la

estructura básica de combate.

4. Informar permanentemente a la Dirección Regional Metropolitana de

ONEMI o la autoridad de Gobierno Interior que lo solicite, de toda

novedad de relevancia derivada de la emergencia forestal.

5. Coordinar y efectuar la capacitación del personal de brigadas de

incendios forestales del Ejercito (BRIFEs), Cuerpos de Bomberos y

otras instituciones u organizaciones que participarán en el control de

la emergencias forestales.

6. Colaborar en la organización de las reuniones del Comité de

Operaciones de Regional de Emergencia en la temática de incendios

forestales y asesorarlo técnicamente.

7. Disponer de las reservas de herramientas y elementos para el

combate de incendios forestales para equipar adecuadamente los

recursos humanos disponibles y de apoyo a sus brigadas terrestres.

8. Participar, dirigir y apoyar todas las actividades de prevención de

incendios forestales que se planifiquen con el Comité de Protección

Civil, en coordinación con los demás organismos o servicios

participantes.

9. Definir como localidades críticas de primera y segunda prioridad a

aquellas que poseen la mayor ocurrencia de incendios forestales en el

quinquenio y las que, además, poseen zonas de alto interés del punto

de vista del paisaje.

25

IV. Municipalidades

1. Activar el Comité Comunal de Operaciones de Emergencia y su

respectivo Centro de Operaciones, en aquellas oportunidades que en

su territorio se registre una emergencia forestal.

2. Trasladarse y participar del Mando Conjunto en Terreno cuando sea

activado por el Centro de Alerta Temprana (CAT) ONEMI.

3. Mantener actualizado el catastro de recursos disponibles con el nivel

comunal.

4. Proveer apoyo de camiones aljibes para el abastecimiento de

Bomberos, Brigadas terrestres y aviones cisternas, si es el caso, que

participan de las labores de combate de incendios forestales.

5. Disponer de los medios necesarios, tanto personal como materiales,

para realizar labores de evacuación en situaciones de emergencia,

cuando según el informe del Jefe de Incendio, así lo amerite.

6. Habilitación y apoyo de recintos que cuenten con servicios básicos

para la implementación de Centros de Operaciones y alojamiento para

los recursos de combate.

7. Habilitar albergues para la atención de damnificados o personas

evacuadas preventivamente en el área de incendio.

8. Coordinar el envío de ambulancias municipales al área de incendio

para la atención y/o evacuación de personas que combaten o se

vieran afectadas como consecuencia de un Incendio Forestal, y

coordinar con los consultorios la atención de urgencia para el

personal que se encuentra trabajando en la emergencia.

9. Apoyar el traslado de personal y/o material necesario desde y hacia el

lugar de la emergencia, cuando el Coordinador de Emergencia lo

solicite.

10. Informar al Centro Regional de Alerta Temprana mediante el

instrumento normalizado (ALFA) la evolución de la emergencia hasta

el término de ésta.

26

V. Ejército

Actualmente para la operación de las Brigadas de refuerzo de incendios

forestales del Ejército, se encuentra en vigencia desde septiembre 06 de 2012

un Protocolo entre Ejército, ONEMI y CONAF.

1. Designar a un Oficial de Enlace, como nexo permanente con el Jefe

Regional del Departamento de Protección Contra Incendios Forestales

de CONAF de la respectiva Región, o con quien él designe, durante

todo el período de incendios forestales.Con la finalidad de coordinar

acciones regionales entre CONAF y Ejército para la implementación,

capacitación y entrenamiento de las BRIFE u otros temas

relacionados

2. A nivel Regional o Provincial, El aviso de preparación y la

confirmación de salida de las BRIFE en apoyo al combate de

incendios forestales, será ejecutado por ONEMI en base a la

respectiva resolución Exenta que respalda la declaración de alerta. El

horario de presentación y el punto específico de encuentro con la

BRIFE será indicado en cada oportunidad por CONAF. Para cumplir

con ese horario el Ejército, dentro de sus posibilidades, adecuará sus

actividades para disponer del personal correspondiente.

Concluida la labor de una BRIFE, el Jefe de Incendio informará de ello

a la CENCOR de CONAF en la Región y ésta se comunicará con

ONEMI para coordinar el retiro de dicha BRIFE.

3. Designar a un Oficial a cargo: Cada BRIFE que concurra en apoyo a

un incendio forestal debe ir a cargo de un Oficial designado por la

respectiva Unidad Militar. Dicho Oficial será el nexo en terreno con el

personal de CONAF, recibiendo del Jefe de Incendio, o de su

Delegado, las instrucciones de las acciones a desarrollar,

retransmitiendo éstas al personal militar, velando por el orden y la

disciplina del personal de su o sus unidades.

Cualquier contravención a las instrucciones entregadas por el

personal técnico de CONAF y que a juicio de éste ponga en peligro a

27

la seguridad del personal o el avance en los trabajos de extinción,

será motivo suficiente para que CONAF solicite a ONEMI la inmediata

desmovilización de la unidad BRIFE comprometida.

De igual manera, si el Oficial a cargo de una determinada BRIFE

estimare que los trabajos asignados por CONAF a su personal

comprometen la seguridad de éste o bien que las actividades a

realizar no sean las específicamente detalladas en el punto 11 del

protocolo vigente entre ONEMI, Ejército y CONAF, podrá solicitar a

ONEMI ser desmovilizada del lugar.

4. La participación de las BRIFE en la extinción de incendios forestales

consistirá en resguardar y asegurar los trabajos de combate

realizados por las fuerzas terrestres y aéreas de CONAF, estas

labores incluyen:

• Sostenimiento de la línea de control.

• Construcción de cortafuegos a distancia para la protección de

obras de infraestructura social o productiva aledañas, centros

poblados, etc.

• Faenas de liquidación.

• Guardia de cenizas.

5. La Extensión del apoyo al combate de las BRIFE en apoyo al combate

de un incendio forestal será realizada en horario diurno y con un

máximo de 9.5 horas por día, considerando los tiempos de traslado

desde y hacia su unidad de origen. Sin embargo, este horario podrá

excederse, cuando a juicio del Jefe de Incendios, sea estrictamente

necesario y sólo si hay personal técnico o Brigadas de CONAF.

En el caso de requerirse, a juicio del Jefe de Incendio, la

permanencia de las BRIFE en la Base de Operaciones del incendio a

fin de evitar traslados y pérdida de tiempo operativo, dichas Brigadas

deberán estar dotadas con su equipamiento institucional para la

estadía fuera de su unidad militar (carpas, sacos de dormir, frazadas,

etc.). Será responsabilidad de ONEMI, a solicitud de CONAF, la

coordinación y habilitación del lugar de campamento de ellas y de

28

igual forma, será responsabilidad de CONAF el oportuno aviso de tal

requerimiento.

El número de días que una BRIFE puede permanecer en el lugar del

incendio, dependerá de la magnitud del incendio.

VI. Carabineros de Chile

1. Disponer de Servicios de Orden y Seguridad suficientes que permitan

el resguardo de las personas y sus bienes en el área del incendio

forestal, como también ante la necesidad de evacuar sectores

poblacionales o instalaciones como consecuencia de la emergencia.

2. Designar un oficial de enlace para coordinar el trabajo técnico con el

Jefe de Incendio y en los otros organismos participantes en el control

de la emergencia.

3. Efectuar cortes de tránsito en las carreteras o vías secundarias con

el propósito de permitir el aterrizaje y abastecimiento de aviones

para el combate de incendios forestales y/o rescate y evacuación de

personas utilizando medios aéreos, conforme lo solicite el Director de

Protección Civil. Así también, disponer de medidas especiales de

tránsito cuando la situación derivada de un incendio forestal así lo

amerite.

4. A solicitud dispuesta por la Fiscalía competente, coordinar las

acciones con la Brigada de Determinación de Causas (BRIDECA) de

CONAF, tendientes a establecer el origen, causalidad y antecedentes

relacionados con los incendios forestales e informarlos a la Fiscalía

respectiva y a la Intendencia Regional.

5. Conforme a la disponibilidad de recursos aéreos en la región,

considerar su participación para sobrevolar las zonas afectadas, con

Autoridades, Director de Protección Civil y Jefatura de CONAF en

tareas de evaluación de daños y coordinación operativa.

29

6. Reforzar la cantidad de patrullajes preventivos durante la

emergencia y aumentar su cobertura según las necesidades

planteadas por la autoridad.

7. Participar en las reuniones del Comité de Operaciones de Emergencia

Regional, Provincial o comunal y asesorarlo técnicamente.

8. Ante denuncias o solicitud del Fiscal constituirse en los incendios

forestales a fin de investigar causa y origen del incendio forestal.

9. Designar un delegado que se traslade y participe en el “Mando

Conjunto”, cuando un incendio ha sobrepasado los recursos

habituales de CONAF, y es necesario movilizar recursos

extraordinarios tanto público como privados.

VII. Policía de Investigaciones (PDI)

1. Disponer de los Servicios que permitan el resguardo de las personas

y sus bienes en el área del incendio forestal

2. Designar un oficial de enlace para coordinar el trabajo técnico con el

Jefe de Incendio y en los otros organismos participantes en el control

de la emergencia.

3. Participar en las reuniones del Comité de Operaciones de

Emergencias Regional y asesorarlo técnicamente.

4. Ante denuncias o solicitud del Fiscal constituirse en los incendios

forestales a fin de investigar causa y origen del incendio forestal.

5. Designar un delegado que se traslade y participe en el “Mando

Conjunto”, cuando un incendio ha sobrepasado los recursos

habituales de CONAF.

VIII. Cuerpos de Bomberos

1. Con sus recursos humanos, materiales y técnicos, combatir y apoyar

a CONAF en el combate de incendios forestales en centros

suburbanos, urbanos, y en aquellos de gran magnitud que por su

30

extensión y valores afectados amenacen la vida, salud, o bienes de

personas, centros poblados, obras públicas, servicios vitales,

reservas forestales y áreas silvestres protegidas.

2. Cooperar en tareas de rescate y evacuación de personas y bienes en

el área afectada.

3. Cooperar con el abastecimiento de aviones cisterna.

4. Mantener en sus jurisdicciones base, recursos materiales y humanos

suficientes para resguardar de cualquier otro incidente, de acuerdo a

su realidad local, ya que para estos efectos se debe considerar los

recursos propios, conforme al principio de ayuda mutua.

IX. Secretaría Regional Ministerial de Obras Públicas (Vialidad,

Dirección de Obras Hidráulicas)

1. Mantener accesibilidad y expedición de la ruta y caminos a los

lugares donde se producen los incendios.Cuando las Rutas y caminos

de tuición MOP se encuentran amagados por el incendio y

compromete su accesibilidad, para tal efecto se interviene con

maquinaria o camiones aljibes según sea el caso.

Todas estas acciones, se realizan por medio de las Oficinas Provinciales

de Vialidad de la Región Metropolitana, con medios de Programa de la

Administración Directa y de los Contratos de Conservación Global en sus

caminos.

X. Empresas de Servicios Sanitarios

1. Cuando sea requerido, podrán apoyar con camiones aljibes el

abastecimiento de agua a las brigadas forestales, carros del Cuerpo

de Bomberos y/o medios aéreos (aviones cisternas y helicópteros)

que participan en el combate de incendios forestales.

31

2. Mantener turnos de emergencia para lograr un permanente suministro

de agua a los sectores amagados por aquellos incendios forestales

localizados en interfase, dando aviso en forma oportuna de cortes de

agua que puedan producirse en otros sectores por ésta u otra causa,

al Centro de Alerta Temprana Regional de acuerdo al protocolo

vigente de Comunicación y Coordinación para cortes de suministro de

agua potable en la Región Metropolitana.

XI. COE Secretaría Regional Ministerial de Salud.

En la Región Metropolitana existe un COE Salud que lo encabeza la Autoridad

Sanitaria (Res. 25533-2014), instancia que tiene las siguientes funciones:

1. Coordinar la respuesta del Sector Salud, por medio de un Turno de

Coordinación que mantendrá contacto permanente con el Centro de

Alerta Temprana en caso de ver sobrepasada su capacidad de

respuesta.

2. Integrar y Asesorar el Comité Regional de Operaciones de

Emergencias en materias de su competencia.Ejecutar acciones de

protección de la Salud de la población que por razón de la

Emergencia, dicte el Ministerio de Salud. (según Código Sanitario).

3. Apoyar la Respuesta de la Red Asistencial (Res. 25533-2014).

4. Llevar a cabo todas aquellas acciones que, en el marco de sus

competencias, le permitan la protección de la vida y salud de todas

las personas. (Res. 25533-2014)

5. Apoyar las acciones vinculadas al restablecimiento oportuno de las

funciones normales de la Red Asistencial, en el caso de ser afectado

por este tipo de eventos.

6. Proponer a la ciudadanía soluciones de mitigación y rehabilitación

vinculadas al ámbito sanitario.

32

7. Activar previamente a la red de Salud para que tomen medidas de

contingencia, considerando sectores de riesgo cercanos a su área de

competencia.

33

C. Procesos y Acciones de Comunicación.

En esta sección se describen los pasos a seguir en el proceso de comunicación,

los sistemas de comunicaciones de emergencia, así como también la

formalización del informe de incidente o emergencia al Centro Nacional de

Alerta Temprana.

Recopilación de Información

ü Los incendios forestales son registrados por el Sistema de Detección de

CONAF (SIDCO) e informados a las respectiva Central Regional

(CENCOR).

ü Avisos externos son recibidos a través de centrales telefónicas de

Bomberos, de Carabineros de Chile u otros.

ü El comportamiento de un incendio forestal y las acciones de combate

son reportadas constantemente por el Jefe de Incendio mediante

radiocomunicación, vía telefónica o correo electrónico, desde el lugar del

incendio a la Central de Coordinación Regional de CONAF que coordina

las acciones de control, debiendo establecer el Mando Conjunto, cuando

corresponda, con las instituciones desplegadas en terreno.

Información de ocurrencia Regional y Nacional

Sin perjuicio de las comunicaciones entre ONEMI y CONAF a nivel regional,

diariamente al mediodía y durante todo el periodo de mayor ocurrencia de

incendios forestales, CENCO enviará al Centro de Alerta Temprana Nacional de

ONEMI el informe de la situación nacional del Departamento de Protección

contra Incendios Forestales de CONAF (mientras no exista otra plataforma que

permita obtener esta información directamente por parte de ONEMI). Dicho

informe de situación, desglosado regionalmente, contendrá lo siguiente:

1. Resumen nacional de situación de incendios forestales

2. Estadísticas de ocurrencia y daño al día anterior

3. Situación operacional de los recursos de combate aéreo y terrestre

4. Situación diaria y acumulada del sistema de alerta

34

Los consolidados nacionales relativos a situaciones de emergencia por

incendios forestales de ONEMI, se elaborarán en base a estos reportes citando

como fuente a CONAF.

Sistemas de Comunicaciones.

El Sistema Regional de Protección Civil, en todos sus niveles, mantiene

permanentemente un estado de vigilancia continua de la situación general en

la Región Metropolitana, con la finalidad de advertir con la máxima prontitud

factible toda situación de riesgo que pudiera desencadenar en una emergencia

o desastre, a fin de emitir las respectivas alertas.

De acuerdo a lo señalado y particularmente relacionado con la variable de

riesgo forestal, se establecerán los siguientes procedimientos de comunicación

por los medios que a continuación se indican:

ü Prueba de equipos VHF: efectuada diariamente a las 08:30 horas, por

el Centro de Alerta Temprana Regional de ONEMI, con CENCOR (Roble

1.)

ü Prueba de equipo P-25: efectuada los días lunes y viernes a las 10:00

horas. Con Alerta vigente, el quipo deberá permanecer encendido

permanentemente para facilitar las acciones de coordinación y

respuesta.

ü Reporte diario Meteorológico: enviado diariamente por el Centro de

Alerta Temprana Regional, hacia CENCOR y a todo el Sistema Regional

de Protección Civil, a través de correo electrónico.

ü Informe de Incidente o Emergencia (ALFA): enviado desde el

Centro Regional de Alerta Temprana Regional al Centro Nacional de

Alerta Temprana cada vez que ocurra una emergencia Forestal,

instrumento que se complementará con información actualizada hasta el

término de la emergencia.

35

Información a la población.

La información a la población tiene por objeto disminuir la incertidumbre, la

ansiedad y la conmoción natural, devolviéndole en parte la tranquilidad al

poder conocer y dimensionar en su justa medida la situación del incendio

forestal.

Toda vocería será representada por el Mando de Autoridad en asesorado por el

Mando Técnico, que para el caso del incendio forestal será CONAF, y en

ausencia de ésta los Bomberos de la comuna respectiva.

36

D. Activación del Sistema Regional de Emergencias.

Alertas:

Declaración

Conforme al análisis del comportamiento del fuego, su magnitud, amenazas,

prioridades de protección, conflictividad de la situación y los criterios e

indicadores para la activación de alertas, CONAF solicitará a la Dirección

Regional Metropolitana de ONEMI la activación de una alerta temprana

preventiva, amarilla o roja. (Anexo C).

La Intendencia Regional, en coordinación con ONEMI, deberá emitir una

Resolución Exenta firmada por el Intendente (a) Regional, para formalizar la

Declaración de Alertas Amarillas y Rojas.

Evaluación de la emergencia bajo alerta

El Jefe de Incendio de CONAF evaluará las condiciones, desarrollo y

proyecciones del incendio en alerta, para determinar la pertinencia de

incorporar recursos adicionales a los ya solicitados, en coordinación con el

Mando Conjunto en Terreno, a fin de proceder a gestionar estos nuevos

recursos.

Cuando corresponda y se tenga la certeza, CENCOR comunicará vía telefónica

o radial (VHF o P-25), para luego confirmar vía correo electrónico al CAT

Regional (mientras no exista otra plataforma que emita el comunicado), la

proyección del incendio al momento con el objeto de anticipar su probable

propagación hacia viviendas o instalaciones circundantes, o bien para descartar

una amenaza en curso. La recepción de cualquiera de estas comunicaciones es

suficiente para activar los procedimientos correspondientes.

37

Envío de información de incendios bajo alerta

Para todos aquellos incendios forestales conflictivos y/o de magnitud que estén

bajo una condición de alerta amarilla o roja, CONAF efectuará un seguimiento

permanente respecto de su propagación y comportamiento, con el fin de

emitir, en el caso de aquellos en alerta roja, dos informes técnicos (Informe

Especial de Incendio) al día, para su difusión a autoridades de CONAF y del

Ministerio de Agricultura, ONEMI y, cuando corresponda, a medios de

comunicación.

Levantamiento de Alerta

Una vez superadas o extinguidas las condiciones que llevaron a declarar una

alerta dada, CONAF solicitará a ONEMI el levantamiento de la alerta mediante

el formulario respectivo (Anexo C), el que contiene la siguiente información:

ü Región

ü Provincia

ü Comuna

ü Nombre del Incendio

Evaluación: El levantamiento indicará el fin del estado de alerta del

incendio forestal

38

Grados de Alerta

Los distintos grados de alerta se establecerán de acuerdo al análisis técnico

realizado por CONAF, y su correspondiente solicitud de declaración de Alerta

será remitida a la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI, para que ésta

gestione la respectiva declaración. Los grados de alerta son los siguientes:

Alerta Temprana Preventiva: Atención y Vigilancia primaria sobre alguna condición que pudiese afectar directamente la generación y/o incremento de un Incendio Forestal. Considera los recursos del Plan Básico de Protección contra Incendios Forestales de CONAF

Alerta Amarilla: Es la que se establece cuando un incendio forestal amenaza con crecer en extensión y/o severidad, lo que permite suponer que no podrá ser controlado con los recursos normales que dispone CONAF ni con el apoyo primario de bomberos, y/o amenace bienes o valores forestales o no forestales importantes de proteger, debiendo alistarse para intervenir los recursos que sean necesarios conforme a la evolución del incendio (Se deberá emitir Resolución Exenta emanada desde la Intendencia Metropolitana para formalizar la declaración de la Alerta).

Alerta Roja: Se establece cuando un incendio forestal no podrá ser controlado con los recursos contemplados en el Plan Básico, ha aumentado en extensión y severidad y/o bienes o valores amenazados requieren de una movilización de los recursos necesarios y disponibles para el combate y control del incendio forestal (Se deberá emitir Resolución Exenta emanada desde la Intendencia Metropolitana para formalizar la declaración de la Alerta)

39

Operaciones Aéreas bajo condiciones de Alerta:

Si bien CONAF contrata y opera aeronaves para el transporte de personal y

combate de incendios forestales, ONEMI podrá disponer medios aéreos

suplementarios a los de CONAF, bajo la expresa solicitud de este recurso por

parte del Director Regional de CONAF al Director Regional de ONEMI bajo la

condición de Alerta Roja.

Adicionalmente a lo anterior, para las aeronaves que contrata y opera

CONAF, ONEMI gestionará el financiamiento de los gastos incurridos

por horas de vuelo de esas aeronaves en operaciones de combate sólo

en Alerta Roja y exclusivamente en el área administrativa del nivel de alerta.

Excepcionalmente y en circunstancias extraordinarias, en estado de

alerta amarilla se podrá cursar el financiamiento mediante fondos de

emergencia, tras acuerdo entre las partes del nivel nacional de ONEMI y

CONAF

Para estos efectos, ONEMI se asegurará de que las aeronaves

dispuestas y sus tripulaciones cuenten con los requisitos exigidos por

la Dirección General de Aeronáutica Civil de Chile para las operaciones

contratadas, los seguros legales y reglamentarios, las radiocomunicaciones

requeridas, y los necesarios apoyos logísticos y dispositivos de combate aéreo

cuando corresponda.

Las aeronaves dispuestas por ONEMI serán dirigidas y administradas

por CONAF, bajo sus procedimientos técnicos de despacho y operaciones de

vuelo. Junto con ello y a nivel regional, CONAF informará a ONEMI las horas de

vuelo efectivas de estas aeronaves.

Estas disposiciones de recursos aéreos y gestión de financiamientos

complementarios se ejecutarán a través de Fondos de Emergencia del

Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

40

E. Procedimientos administrativos en el uso de los Fondos de

Emergencia (FEMER)

En el caso puntual de la solicitud y tramitación por incendios forestales, existen

especificaciones que se deberán aplicar cada vez que, luego del análisis

regional de la real necesidad de integrar mayores recursos aéreos y el

respectivo incremento en los niveles de alerta por incendios forestales, se

torne necesaria la disponibilidad de estos recursos adicionales a los dispuestos

por el organismo técnico: CONAF.

Para ello, la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI solicitará los recursos

vía Pre-FEMER, indicando un número estimado de horas de vuelo. Mediante

dicha solicitud, la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia dará

aprobación técnica a la petición y a la vez, coordinará con los proveedores

aéreos la disponibilidad de aeronaves.

Posterior a ello, el procedimiento para dar pago se realizará a través de la

Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública,

para lo cual se deberán mantener y utilizar los procesos y procedimientos

administrativos establecidos para dar curso y pago a las peticiones y

contrataciones de servicios y recursos de emergencia, es decir, se deberá

cursar mediante FEMER cada petición de recursos aéreos adicionales ante

situaciones mayores y/o complejas de incendios forestales, siempre y cuando

los niveles de alerta lo permitan. Al mismo tiempo, se deberá velar por el

cumplimiento de los plazos establecidos para los envíos y recepción de

documentos, la correcta contabilización de horas y envío de FEMER para ser

aprobados y requeridos los recursos financieros a la DAF. El procedimiento se

describe en detalle a continuación, apegándose también a lo dispuesto en el

protocolo entre ONEMI y CONAF, relacionando las responsabilidades de cada

servicio, en atención a la emergencia:

1. Existiendo una situación de incendio forestal con características de

dificultad de combate, cercanía a viviendas o condiciones atmosféricas

que propicien su propagación, el organismo técnico competente, CONAF,

41

a través de su representante regional, evaluará conjuntamente con el

Director Regional Metropolitano de ONEMI la necesidad de adicionar

recursos aéreos de combate, así como también, la elevación en los

niveles de alerta. Siendo necesaria la disponibilidad de mayores recursos

para el combate y consensuado esto entre el organismo técnico y el

organismo coordinador a nivel regional, la Dirección Regional

Metropolitana de ONEMI procede a la elaboración de un Pre-FEMER con

un monto estimativo de horas de vuelo, para su aprobación técnica.

2. Recibido el Pre-FEMER por la Unidad de Coordinación de Fondos de

Emergencia, durante el mismo día ésta deberá aprobar, ajustar o

rechazar la solicitud. Una vez aprobado el requerimiento, se encargará

de gestionar la disposición de aeronaves adicionales con los diferentes

proveedores, a la brevedad posible. Cabe señalar que una vez

dispuestas las aeronaves, éstas quedan a disposición de CONAF quien

controla el combate del incendio forestal.

3. Manteniéndose las operaciones aéreas en ejecución, CONAF Regional

utilizará el recurso aéreo adicional conjuntamente con los suyos, por lo

que deberá monitorear el trabajo realizado por la aeronave contratada y

dispuesta, llevando para ello informes diarios de trabajo, adicionales y

complementarios a los informes de vuelo diarios que presente la

empresa proveedora del recurso aéreo.

4. Una vez levantados los niveles de alerta, o bien habiéndose extinguido el

incendio forestal, CONAF Regional dispondrá de un máximo de 5 días

corridos para enviar a la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI los

reportes de vuelo del operador aéreo de las aeronaves solicitadas

adicionalmente, desglosando el tiempo de vuelo en combate y

transporte de pasajeros.

5. Habiendo recibido los reportes de vuelo del operador aéreo validados por

CONAF, la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI procederá, junto

con la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia, a contabilizar

la totalidad de horas de vuelo trabajadas en atención a la emergencia.

42

6. Luego del cálculo horario, la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI

deberá hacer envío digital del correspondiente FEMER, donde se soliciten

recursos financieros de emergencia por el total de horas de vuelo,

valorizadas en unidades de fomento o dólares americanos, según

cotización de la empresa que prestó sus servicios aéreos. Para el envío

del FEMER, la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI cuenta con 5

días corridos luego de recibir la documentación de CONAF.

7. Recibido el FEMER por recursos financieros de emergencia en unidades

de fomento o dólares americanos, la Unidad de Coordinación de Fondos

de Emergencia procederá a aprobar/ajustar el requerimiento, de

acuerdo a su revisión y tipo de cambio de moneda, el día de la

aprobación técnica. Para ello cuenta con 2 días, para luego mediante

Oficio Ordinario, solicitar formalmente a la DAF los recursos financieros

de emergencia, en moneda nacional, para ser transferidos a ONEMI; así

como también elaborará las correspondientes Solicitudes de Adquisición

para que las Divisiones de Abastecimiento y Jurídica realicen los

procesos administrativos relacionados con la compra y contratos con las

empresas.

8. La DAF gestiona los recursos financieros solicitados mediante Oficio

Ordinario y los transfiere a ONEMI, para que ésta pueda dar pago a los

proveedores contratados en atención a la emergencia. De manera ideal,

la transferencia de los recursos solicitados deberá realizarse dentro de

los 30 días hábiles que permite la Ley de Compras para dar pago a

proveedores, una vez que éstos hayan emitido sus facturas.

Cuando se trata de solicitud de recursos financieros a CONAF en alerta roja, al

igual que en otras emergencias y con los puntos acordados en el protocolo

entre ONEMI y CONAF, a través del FEMER y con fondos de emergencia se

deberán reintegrar a CONAF los gastos efectuados durante la disposición de

recursos aéreos y de transporte de brigadas durante el período de tiempo que

se extiendan las alertas rojas por incendios forestales. De acuerdo a ello,

CONAF elaborará un documento por incendio forestal, donde se describan los

recursos utilizados en el combate de incendio durante las alertas rojas

43

declaradas. En atención a ello, una vez levantados los niveles de alerta o

extinguido el incendio, CONAF dispondrá de 10 días hábiles para enviar el

documento FEMER-CONAF a la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI. El

FEMER-CONAF, además de representar un resumen de gastos de CONAF en

alerta roja, deberá complementarse con la documentación de respaldo que

valide lo mencionado en el documento resumen. Finalmente, se reintegrarán

gastos a CONAF por alerta roja, para los gastos aéreos de combate de incendio

y transporte de brigadas dentro del área de situación de alerta roja.

La Dirección Regional Metropolitana de ONEMI dispondrá de 10 días corridos

para emitir un FEMER, luego de recibir la documentación de CONAF Regional.

Luego de ello, el procedimiento es el mismo que para cualquier otra

emergencia, es decir, la Unidad de Coordinación de Fondos de Emergencia

aprobará, ajustará o rechazará los requerimientos, para luego solicitar a la DAF

la gestión y disposición de recursos, esta vez para ser transferidos a CONAF,

quien dará pago a sus proveedores.

Excepcionalmente y en circunstancias extraordinarias, en estado de alerta

amarilla se podrá cursar el financiamiento mediante fondos de emergencia,

tras acuerdo entre las partes del nivel nacional de ONEMI y CONAF, según lo

dispuesto en la Orden de Servicio de la Dirección Nº13 de fecha 05/09/2013

que informa del Protocolo entre ONEMI y CONAF, para eventos de emergencia

forestal.

Fondos de Emergencia a Bomberos y Fuerzas Armadas

Para el caso de los recursos movilizados por Bomberos y Fuerzas Armadas, el

procedimiento es igual, a través de los FEMER-Bomberos y FEMER-Ejército, los

cuales actuarán como documentación necesaria para la elaboración del FEMER

por parte de la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI, representando

entonces un resumen de sus gastos, respaldados por la información de detalle.

Los recursos financieros, como cualquier otra solicitud de esta índole, serán

aprobados/ajustados/rechazados y gestionados por la Unidad de Coordinación

de Fondos de Emergencia, para luego ser transferidos desde la DAF a la

44

Intendencia Región Metropolitana que realizará los reintegros o pagos a

Bomberos o Fuerzas Armadas, según corresponda.

45

VI ACUERDOS

En el afán de optimizar las gestiones de comunicación y coordinación frente a

emergencias forestales, CONAF-RM y la Dirección Regional Metropolitana de

ONEMI han acordado lo siguiente:

1. Tanto ONEMI-RM como CONAF-RM velarán por la aplicación del Mando

Conjunto en Terreno, cuando la emergencia forestal así lo requiera.

2. Durante el periodo de mayor ocurrencia de incendios forestales, CONAF

establecerá los mecanismos correspondientes para que la gestión de

CENCO (CONAF) y de aquellas CENCORES de mayor movimiento

operativo, se mantenga en actividad las 24 horas del día. Por su parte, y

atendiendo a las funciones y responsabilidades que le son propias, el

CAT Regional de ONEMI mantendrá su gestión operacional las 24 horas

en forma continua durante todo el año.

3. Ambas instituciones concuerdan la conveniencia de la realización de

pruebas de comunicación, entre CAT-RM y la Central de Coordinación

Regional de CONAF, una vez que se hayan asignado los equipos de

telecomunicaciones P-25.

4. Tanto CENCO (CONAF) como el CAT-RM llevarán un completo registro de

todas las comunicaciones e información compartida, a fin de

homogeneizar las respectivas bases de los registros estadísticos,

consultándose recíprocamente frente a antecedentes que no hayan sido

plenamente confirmados.

5. En el caso de una emergencia forestal que lleve a declarar una alerta

amarilla o roja, y una vez lograda su extinción, la respectiva Dirección

Regional de CONAF, cuando corresponda, elaborará el respectivo

FEMER-CONAF y lo enviará a la Dirección Regional Metropolitana de

ONEMI. ONEMI por su parte, se compromete a gestionar el reembolso

de los gastos efectuados para que éste sea hecho efectivo en un plazo

máximo de 60 días.

6. CONAF y ONEMI RM acuerdan que sea el Comité de Protección Civil

Comunal, Provincial y/o Regional la instancia que, a recomendación de

46

CONAF, determine las áreas más críticas desde el punto de vista de

riesgo y amenaza de incendios forestales para las personas y, además,

establezca las coordinaciones necesarias con los municipios y/u

organismos pertinentes para ejecutar las medidas de prevención y

mitigación de incendios forestales, mediante acciones en silvicultura

preventiva, manejo de residuos y estructura operativa adecuada a la

problemática, como cortafuegos perimetrales, eliminación de desechos

silvícolas, etc.

7. ONEMI-RM se compromete a apoyar a CONAF-RM en actividades de

difusión, entregando folletería sobre incendios forestales a la comunidad

y apoyando a CONAF en las actividades de difusión que estime

pertinente abordar en conjunto.

47

VII BIBLIOGRAFIA

• CONAF (2011). Documento de Trabajo N° 568. Manual con las Medidas para la Prevención de Incendios Forestales.

• Decreto N° 156 de 2002 del Ministerio del Interior. Aprueba Plan Nacional de Protección Civil y deroga Decreto Nº 155, de 1977, que aprobó el Plan Nacional de Emergencia.

• Decreto N° 38 de 2011 del Ministerio del Interior y Seguridad pública. Modifica Decreto Nº 156, de 2002, y determina la constitución de los Comités de Operaciones de Emergencia.

• Resolución N° 1545 de 2013 de la Intendencia Región Metropolitana. Aprueba Actualización de Plan Regional de Emergencias y Nombra Integrantes Titulares y Suplentes del Comité de Operaciones de Emergencia.

48

VIII- ANEXOS

a. Recursos Periodo 2014

Síntesis de recursos de CONAF para enfrentar la temporada de incendios forestales 2014-2015 Recurso Número Observaciones Brigadas profesionales 9 Constituidas por 125

personas (104 transitorios y 21 permanentes)

Torres de observación 3 Central de Coordinación Regional

1

Helicóptero 1 Prevencionistas de terreno

3

Fuente: CONAF Inicio de Unidades Terrestres de Combate Unidad Total

personal Personal disponible diariamente

Ubicación Comuna Fecha de inicio

Fecha de término

Roble-1 25 20 La Reina La Reina 05-10-14 31-05-15 Roble-2 16 10 Qda. San

Ramón La Reina 02-11-14 15-04-15

Roble-3 16 10 Peñaflor Peñaflor 02-01-15 28-02-15 Roble-4 16 10 Parque

Metropolitano Recoleta 06-10-14 30-04-15

Roble-5 16 10 Pintué Paine 17-11-14 31-03-15 Roble-6 16 10 Puangue Melipilla 20-10-14 15-04-15 Roble-7 16 10 San Pedro San

Pedro 01-12-14 31-03-15

Roble-8 16 10 La Aurora Curacaví 17-11-14 31-03-15 Roble-9 16 10 Esmeralda Colina 01-12-14 28-02-15 Roble-10 16 10 Loncha Alhué 01-12-14 31-03-15 Roble-11 7 5 Pintué Paine 01-12-14 31-03-15 Fuente: CONAF Torres de Observación Unidad Total

personal Personal

disponible diariamente

Ubicación Comuna Fecha inicio

Fecha término

Tango 1 2 2 Antilén Recoleta 01-12-14 28-02-15

49

Tango 2 2 2 Chicureo Colina 01-12-14 28-02-15 Tango 3 2 2 Los

Ratines Pirque 01-12-14 28-02-15

Operaciones aéreas

Aeronave Inicio Término Helicóptero 01-12-14 10-03-2015

INFORME REGIONAL DE BRIFE (20/10/2015)

UNIDADES IMPLEMENTADAS Y DOTACION

HERRAMIENTAS IMPLEMENTADAS POR UNIDAD MILITAR

UNIDAD MILITAR N° BRIFE

N° DE EFECTIVOS POR BRIFE

CANTIDAD DE PERSONAS IMPLEMENTADAS CON EPP

CANTIDAD DE PERSONAL CAPACITADO A LA FECHA

Escuela de Infantería de San Bernardo

1 19 25 38

Regimiento de Infantería N° 1 Buin

3 57 75 50

Regimiento Tacna de San Bernardo

1 19 25 42

UNIDAD MILITAR

HERRAMIENTAS IMPLEMENTADAS

Palas Pulasky Rastrillo Segador

Rast. Mc- Leod

Rozon 1 filo

Bomba Esp. c/b

Total

Escuela de Infantería

4 2 3 3 4 3 19

Regimiento Buin

12 6 9 9 12 9 57

Regimiento Tacna

4 2 3 3 4 3 19

Total 20 10 15 15 20 15 95

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b. Estructura Básica de Combate Ampliado de Incendios Forestales

JEFE DE INCENDIO

ENCARGADO DE SEGURIDAD

COORDINADOR DE RECURSOS EXTERNOS

REPRESENTANTE DE INSTITUCIONES ACCEFOR

ENCARGADO DE TELECOMUNICACIONES

JEFE DE SERVICIOS JEFE DE LÍNEA JEFE DE PLANES

ENC. HERRAMIENTAS EQUIPOS Y MÓVILES

ENC. ABASTECIMIENTO

ENC. ALIMENTACIÓN

ENC. CAMPAMENTO

ENC. EQUIPO MECANIZADO

ENCARGADO OPERACIONES

AÉREAS

ENCARGADO SECTOR

BRIGADAS CONAF

ENCARGADO DIVISIÓN

ENCARGADO SECTOR

BRIGADAS MILITARES

MAQUINARIA

BOMBEROS

BRIGADAS CONAF

BRIGADAS MILITARES

MAQUINARIA

BOMBEROS

OBSERVADOR AÉREO

ENCARGADO DE

CARTOGRAFÍA

ENCARGADO DE

REGISTROS

ENCARGADO DE TRAFICO

RADIAL

COMBATE DIRECTO ESTRUCTURA DE APOYO

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c. Formularios de Solicitud y de Declaración y Levantamiento de

Alerta

PLAN ACCEFOR

SOLICITUD DECLARACION DE EMERGENCIA

DIRIGIDO A: ENCARGADO DE EMERGENCIA R.M.S.

JUSTIFICACION ( N° Incendios, factores, variables, recursos, etc. )

FASE DE LA EMERGENCIA SOLICITADA Emergencia Post Emergencia

• Alerta Temprana

• Alerta Amarilla • Alerta Roja

º COBERTURA REQUERIDA Región : Comuna: Provincia (s): Area: RECURSOS SOLICITADOS PARA INCENDIO:

RECURSO REQUERIDO

TIPO CANTIDAD

EN TERRENO CONTACTAR CON:

EN PUNTO DE ENCUENTRO:

SUGERENCIA ACTIVAR C.O.E :

Provincial : Comunal :

DIRECTOR REGIONAL. Fecha: ; hora: CONAF REGION

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PLAN ACCEFOR SOLICITUD DE LEVANTAMIENTO DE GRADO DE ALERTA

SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EMERGENCIA FORESTAL

FECHA: HORA DE EMISION: DE: SR. DIRECTOR REGIONAL DE CONAF - REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO A: SR. DIRECTOR DE ONEMI REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO Le saluda atentamente a Ud.,

DIRECTOR REGIONAL CONAF REGION METROPOLITANA DE SANTIAGO

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d. Solicitud y Término de Empleo de BRIFEs

SOLICITUD PARA EMPLEO DE BRIFEs SANTIAGO, XX de XX de XXXX DE : DIRECTOR REGIONAL METROPOLITANO DE ONEMI A : COMANDANTE GENERAL DE LA GUARNICIÓN DE EJÉRCITO DE

LA REGIÓN METROPOLITANA

1. En conformidad al Plan ACCEFOR y al análisis técnico realizado por CONAF, que informa el estado actual de los incendios forestales en la Región Metropolitana y la situación que afecta a la Comuna de XXXXXX, Provincia de XXXXXX, se dispuso la declaración de Alerta Roja mediante Resolución Exenta N° XX del DD/MM/ 2014.

2. En conformidad a lo requerido por CONAF de la Región Metropolitana, se solicita a Usted apoyar con 01 (una) BRIFE, como se señala:

DESDE EL DD/MM/2014 A LAS XX:XX LUGAR Provincia de XXXXX Comuna de XXXXX Sector XXXXX CONTACTARSE CON Sr. FONO COORDINACIONES GENERALES CON ONEMI Sr. FONO CON CONAF Sr. FONO

Nota: Cuando más de una BRIFE se emplee en distintos sectores se repetirá el cuadro de solicitud específico para cada una.

Saluda a Usted,

Fdo. AUTORIDAD QUE LO SOLICITA.

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INFORMA TÉRMINO DE EMPLEO DE BRIFEs SANTIAGO, DE : DIRECTOR REGIONAL METROPOLITANO DE ONEMI A : COMANDANTE GENERAL DE LA GUARNICIÓN DE EJÉRCITO DE

LA REGIÓN METROPOLITANA En conformidad a lo establecido en el Plan ACCEFOR y al análisis técnico realizado por CONAF, que comunica que el incendio que afectó al sector de XXXXX, Comuna de XXXXXX, Provincia de XXXXX, se encuentra controlado o en fase de extinción, se informa a usted que a contar del DD/MM/ 2014 no se requerirá del apoyo de la BRIFE dispuesta.

Saluda a usted,

Fdo. AUTORIDAD QUE LO SOLICITÓ.

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e. Marco Legal:

Organismo: Ministerio Secretaría General de La Presidencia

Título: Constitución Política de la República de Chile (fija el texto refundido, coordinado y sistematizado)

Tipo de Norma: Decreto 100 Fecha de Publicación: 22/09/2005

Fecha de Promulgación: 17/09/2005




Descripción: Dispone que es deber del Estado dar protección a la población y la familia (Art. 1, inciso 5°). Ello implica que el Estado es el encargado de la función pública denominada Protección Civil


Título: DEROGA DECRETOS SUPREMOS N°S. 1.027, DE 1976, Y 1.040, DE 1979, Y APRUEBA NORMAS QUE INDICA

Tipo de Norma: Decreto Supremo 733 Fecha de Publicación: 22/09/1982





Descripción: Actualiza el texto del Reglamento sobre Prevención y Combate de Incendios Forestales, compatibilizando las atribuciones de los distintos organismos que intervienen, con el rol que le corresponde ejercer a las autoridades del Gobierno Interior, Defensa Nacional y a la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, en caso de incendios forestales de gran magnitud.


Título: Ley N° 16.282 (fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del título I)

Tipo de Norma Decreto 104 Fecha de Publicación: 25/06/1977





Descripción:

En su Título I establece las "Disposiciones Permanentes en Caso de Sismos o Catástrofes", previa dictación de un decreto supremo fundado por parte del Presidente de la República, donde se señalan las comunas, localidades o sectores que hayan sido declarados como Zona Afectada por Catástrofe. Estas medidas especiales establecidas podrán ser aplicadas durante un plazo de 12 meses contados a partir de la fecha del sismo o catástrofe, sin perjuicio de que, mediante decreto supremo fundado, el Presidente de la República pueda extender este plazo por igual período. Además, se establece que el Ministerio del Interior será el encargado de la planificación y coordinación de las actividades que establece la presente ley.

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Título: Decreto Ley 369

Tipo de Norma Crea la Oficina Nacional de Emergencia, Dependiente del Ministerio del Interior Fecha de Publicación: 22/03/1974



Inicio Vigencia: 29/08/1989 Última Modificación: -

Descripción:

Establece la creación de la "Oficina Nacional de Emergencia dependiente del Ministerio del Interior, que será el servicio encargado de planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o catástrofes" (Art. 1). Además, "las funciones que competen al Ministerio del Interior en virtud de lo dispuesto en el Título I de la Ley 16.282 y sus modificaciones, serán ejercidas por este, a través de la oficina que se crea”, “con excepción de aquellas a que se refieren los artículos 5° y 6° de la citada ley" (Art. 2)


Título: Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración Regional (fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado)

Tipo de Norma Decreto con Fuerza de Ley 1; Decreto con Fuerza de Ley 1-19175 Fecha de Publicación: 08/11/2005



Inicio Vigencia: 31/01/2012 Última Modificación: 31-01-2012 Ley 20.568

Descripción:

Asigna expresamente a los Intendentes y Gobernadores la función de adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe, y al Gobierno Regional la de adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe en conformidad a la ley y desarrollar programas de prevención y protección ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes.


Título: Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades(fija el texto refundido, coordinado y sistematizado)

Tipo de Norma: Decreto con Fuerza de Ley 1 Fecha de Publicación: 26/07/2006



Inicio Vigencia: 31/01/2012 Última Modificación: 31-01-2012 Ley 20.568

Descripción:

Dispone expresamente que estas corporaciones autónomas de derecho público pueden desarrollar directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con la prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia. Resulta pertinente anotar que las municipalidades deberán actuar, en todo caso, dentro del marco de los planes nacionales y regionales que regulen la respectiva actividad.

Organismo: Ministerio del Interior, Subsecretaría del Interior

Título: Aprueba Plan Nacional de Protección Civil y deroga Decreto Nº 155, de 1977, que aprobó el Plan Nacional de Emergencia


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Inicio Vigencia: 18/03/2011 Última Modificación: 18-03-2011 Decreto 38

Descripción:

Establece el Plan Nacional de Protección Civil, el cual consulta los aspectos preventivos, de mitigación, preparación y alertamiento temprano, respondiendo a los compromisos internacionales suscritos por Chile en la "Década Internacional de Reducción de Desastres Naturales" y a la modernización del propio Sistema Nacional de Protección Civil.


Título: Aprueba Reglamento para la aplicación del Decreto Ley 369, de 1974.




Inicio Vigencia: 13/06/2002 Última Modificación: 13-06-2002 Decreto 156

Descripción: Establece las Funciones y Atribuciones de ONEMI (Título I), Estructura Orgánica (Título II), del Director General (Título III), del Asesor Jurídico (Título IV), del Subdirector (Título V), del Jefe de la Unidad de Control (Título VI), de la Unidad de Telecomunicaciones (Título VII), de los Departamentos (Título VIII), Medidas de Coordinación (Título IX), de los Recursos (Título XI), Disposiciones Generales (Título XII).

Organismo: Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Subsecretaría del Interior

Título: Modifica Decreto Nº 156, de 2002, y determina la constitución de los Comités de Operaciones de Emergencia




Inicio Vigencia: 18/03/2011 Última Modificación: -

Descripción: Determina la constitución de los Comités de Operaciones de Emergencia

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f. Glosario

• Alerta Verde: Instancia primaria, que implica la vigilancia permanente

de las distintas áreas y escenarios de riesgos, el Sistema Nacional de Alertas establece la señal de Alerta del Sistema de Protección Civil, en dos grados.

• Alerta Amarilla: Se establece cuando una amenaza crece en extensión

y severidad, lo que lleva a suponer que no podrá ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los recursos necesarios para intervenir, de acuerdo a la evolución del evento destructivo.

• Alerta Roja: Se establece cuando una amenaza crece en extensión y

severidad, requiriéndose la movilización de todos los recursos necesarios disponibles para la atención y control del evento destructivo. Una Alerta Roja, de acuerdo al tipo de evento destructivo, podrá establecerse de inmediato, sin que medie previamente una Alerta Amarilla.

• Amenaza: Corresponde a un factor externo de riesgo, representado por

la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y duración determinadas.

• Amplitud: corresponde a la cantidad de servicios y organizaciones del sistema de protección civil involucradas en la emergencia.

• Comité de Protección Civil: Para una eficiente y efectiva acción en

Protección Civil, y frente a la emergencia o desastre, se debe trabajar coordinadamente con los organismos o instituciones del Sistema de Protección Civil de un área jurisdiccional determinada. Este Equipo de Trabajo, se denomina Comité de Protección Civil y lo deben integrar instituciones y organismos públicos y privados, que por mandato legal, competencia o interés, puedan aportar a la gestión de Protección Civil (Decreto Supremo Nº 156 de marzo 12 de 2002).

• Comité de Operaciones de Emergencia: Integrado por

representantes de las entidades, organismos, servicios del Sistema de Protección Civil, individualizados en el Capítulo I de Generalidades, Punto 1.5.2 del presente Plan o aquellos que sean convocados de forma extraordinaria, cuyos recursos humanos, técnicos y materiales sean necesarios de coordinar para la Respuesta y la rehabilitación ante la ocurrencia de un evento adverso o destructivo, sea éste emergencia, desastre o catástrofe en su respectiva área jurisdiccional.

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• Cobertura: corresponde al área donde se sitúa la emergencia, puede abarcar una o más comunas, una o más provincias o la Región en su totalidad.

• Desastre: Corresponde a la alteración intensa en las personas, los

bienes y el ambiente, producto de un evento adverso o destructivo de origen natural o generado por actividad humana que excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada, requiriéndose una coordinación superior para las multisectoriales operaciones que permitan superar la situación.

• Emergencia: Corresponde a la alteración intensa en las personas, los

bienes y el ambiente, producto de un evento adverso o destructivo de origen natural o generado por actividad humana que no excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

• Jefe de incendio: técnico de CONAF, quien tiene el mando operativo y la exclusiva responsabilidad de la coordinación de las acciones dirigidas a controlar y extinguir un incendio forestal en un área o zona determinada.

• Incendio forestal: fuego que, con peligro o daño para las personas, el medio ambiente o la propiedad y bienes materiales, se propaga sin control en terrenos rurales e interfase, a través de vegetación leñosa, arbustiva o herbácea, viva o muerta.

• Informe ALFA: Documento normalizado que permite registrar toda la

información de un incidente o emergencia que ocurra a nivel comunal. Su formato permite registrar la identificación del evento destructivo, los daños, la evaluación de necesidades, las decisiones y su efecto en el tiempo y los recursos utilizados para situaciones que son atendidas con los recursos habitualmente disponibles y considerados en la planificación local de respuesta.

• Interfase: área periférica a centros poblados, de ancho variable en la que se establece una conexión entre construcciones habitacionales y vegetación, susceptible de ser afectados conjuntamente ante la ocurrencia de un incendio forestal.

• Plan ACCEFOR: El Plan ACCEFOR (acrónimo de Alerta, Comunicación, Coordinación, Emergencias, Forestales), es una aplicación práctica de la metodología ACCEDER, operativizando lo dispuesto en el D.S. Nº 733/82, con énfasis en el rol de coordinación que compete a las Autoridades y Directores de Protección Civil para la respuesta, ante la ocurrencia de emergencias de tipo FORESTAL, cuando sobrepasa la respuesta local establecida por el Programa de Manejo del Fuego de la Corporación Nacional Forestal. En consecuencia, corresponde a un plan de coordinación operativa para situaciones de emergencia forestal.

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• Protección Civil: Se entiende como la protección a las personas, sus

bienes y ambiente ante una situación de riesgo colectivo, sea este de origen natural o generado por la actividad humana, es ejercida en Chile por un Sistema integrado por Organismos, Servicios e Instituciones, tanto del sector público como del privado, incluyendo a las entidades de carácter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinación de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI (Decreto Supremo Nº156 de marzo 12 de 2002).

• Riesgo: probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales,

ambientales y económicos en un lugar dado y por un tiempo de exposición determinado. El valor específico de daños se refiere a las pérdidas que la comunidad está dispuesta a asumir, y se conoce como Riesgo Aceptable. El riesgo se configura por la relación entre factores de Amenaza y Vulnerabilidad, que son interdependientes y directamente proporcionales.

• Vulnerabilidad: corresponde a un factor interno de riesgo de un sujeto,

objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.

Plan regional de emergencia region metropolitana

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