Plan Vivienda Canarias - Gobierno de · PDF file3.2. La adquisición de viviendas en...

2009 - 2012

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

1. EL ESCENARIO NORMATIVO

1.1. Marco competencial, normativa en materia de vivienda y suelo 1.1.1. Marco competencial / 11 1.1.2. Normativa de vivienda / 181.1.3. Normativa de suelo / 22

1.2. Escenario del Plan de Vivienda de Canarias / 241.2.1. Los planes de vivienda de Canarias / 241.2.2. El escenario del nuevo Plan / 26

2. CONTEXTO ECONÓMICO

2.1. La economía internacional / 312.2. La situación de la Unión Europea / 342.3. La economía española / 372.4. Panorama económico de la Comunidad Autónoma Canaria / 47

3. SITUACIÓN DE LA VIVIENDA EN CANARIAS

3.1. Tipología de las viviendas en Canarias / 533.1.1. La vivienda principal / 533.1.2. Caracterización de las viviendas no principales / 563.1.3. Viviendas vacías o desocupadas / 573.1.4. La autoconstrucción de viviendas / 593.1.5. El número de habitaciones / 593.1.6. Tamaño del hogar / 623.1.7. Régimen de tenencia de la vivienda / 643.1.8. La calidad de las viviendas /653.1.9. Conclusiones / 67

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Plan de Vivienda de Canarias 2009 - 2012

3.2. La adquisición de viviendas en Canarias / 683.2.1 Evolución del IPC de vivienda / 683.2.2. El precio de la vivienda / 693.2.3. La compraventa de viviendas / 713.2.4. El crédito hipotecario / 733.2.5. Los costes de la construcción en Canarias / 763.2.6. El consumo de cemento / 79 3.2.7. Conclusiones / 80

4. DEMANDA Y NECESIDADES DE VIVIENDA, SUELO Y EQUIPAMIENTOS COMPLEMENTARIOS EN CANARIAS

4.1. El análisis demográfico de Canarias / 824.1.1. Evolución de la población y los hogares en Canarias / 824.1.2. Conclusiones / 89

4.2. Factores determinantes de la demanda de vivienda / 904.2.1. Factores demográficos / 904.2.2. Factores sociales / 914.2.3. Factores económicos / 93

4.3. La demanda de vivienda 4.3.1. La demanda de vivienda de la población extranjera / 94 4.3.2. La demanda turística de vivienda / 974.3.3. La demanda de vivienda de los jóvenes / 97 4.3.4. La movilidad y el mercado de vivienda / 108 4.3.5. Conclusiones: factores determinantes en la necesidad de viviendas / 109

4.4. Demanda de vivienda pública y de protección oficial / 1094.4.1. Las viviendas de Promoción Pública / 109 4.4.2. Las viviendas de Promoción Privada / 114 4.4.3. Encuesta sobre vivienda / 115

4.5. Necesidades de equipamientos y servicios de las viviendas / 1164.6. Necesidades de suelo destinado a viviendas sometidas a algún

régimen de protección pública / 1174.7. Ámbitos de actuación preferente / 124 4.8. Ámbitos territoriales de precio máximo superior / 126

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5. EJECUCIÓN DEL PLAN DE VIVIENDA DE CANARIAS 2005-2008

5.1. Actuaciones del convenio marco / 1315.1.1. Objetivos iniciales y actuaciones calificadas / 1315.1.2. Ejecución / 132

5.2. Actuaciones propias de la Comunidad Autónoma Canaria / 1365.2.1. Objetivos iniciales y actuaciones calificadas / 1365.2.2. Ejecución / 138

6. EL PLAN DE VIVIENDA DE CANARIAS PARA EL PERÍODO 2009-2012

6.1. Instrumentos / 145 6.2. Objetivos / 1476.3. Líneas de actuación / 150

6.3.1. Promoción privada de viviendas protegidas de nueva construccióno resultantes de actuaciones de rehabilitación / 152

6.3.2. Promoción Pública de Viviendas de nueva construcción / 1576.3.3. Adquisición de viviendas de promoción privada / 1586.3.4. Adquisición de Vivienda Usada / 1606.3.5. Autoconstrucción de viviendas. / 1616.3.6. Alquiler de viviendas / 1626.3.7. Rehabilitación, reposición y eficiencia energética / 1636.3.8. Programa de Vivienda Joven para la juventud canaria / 1726.3.9. Programa de Vivienda Vacía 1756.3.10. Actuaciones en materia de suelo / 1776.3.11. Divulgación, información y gestión del Plan. / 180

6.4. Conclusiones / 180

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eEl Plan de Vivienda de Canarias que presentamos a través de este documento es la cul-minación de una larga trayectoria que ha cambiado por completo el panorama de vi-vienda en el Archipiélago.

Fruto de esa experiencia, Canarias se ha convertido en la Comunidad Autónoma pioneraen el conjunto del Estado en establecer mediadas novedosas que influyen directamenteen mejorar la calidad de vida de las familias con menores recursos.

Nuestra idea de las políticas de vivienda se basa en el concepto de cambio, de futurode inicio de un proyecto de vida, en nuevo hogar y un nuevo entorno más humano ysostenible.

El Plan de Vivienda de Canarias además se convierte en una potente herramienta de im-pulso económico, en unos tiempos en los que la creación de empleo y la economía estánen franco declive, ya que, en su periodo de vigencia el Plan de Vivienda de Canarias2009-2012 movilizará más de 2.800 millones de euros.

Las medidas recogidas en el texto corresponden a tres grandes objetivos:que las familias con más dificultades mejoren su posibilidadde acceso a una vivienda, y por tanto hemos incorporadode forma prioritaria a los colectivos sociales más vulnera-bles con son las mujeres víctimas de violencia de gé-nero, personas mayores, personas con discapacidad,familias numeras o monoparentales o aquellas quetengan a su cargo a personas dependientes.

La segunda estrategia es la sostenibilidad del te-rritorio. Canarias como espacio débil, escaso,fragmentado y protegido, debe cuidar su me-dioambiente para las generaciones futuras porlo que daremos prioridad a la rehabilitación yla movilización del parque de viviendas vacío.

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Y como tercer eje: la juventud como colectivo con más dificultades para el acceso a lavivienda. El Gobierno de Canarias ofrece las ayudas a los jóvenes más altas del Estadoporque queremos que este Plan se convierta en un modelo de emancipación en el quelos jóvenes además de obtener una vivienda con facilidad se responsabilicen de su vida.

El Plan de Vivienda de Canarias 2009-2012 es indudablemente un plan social, un docu-mento de apoyo a la consolidación del Estado de Bienestar en Canarias, bajo el principiode igualdad de oportunidades de las personas, equidad en el territorio y de mejora de lacohesión social.

Inés Rojas de LeónConsejera de Bienestar Social, Juventud y Vivienda

Gobierno de Canarias

El Presidente del Gobierno de Canarias, Paulino Rivero, y la Consejera de Bienestar Social, Juventud y Vivienda,Inés Rojas, en el acto de entrega de viviendas de promoción pública.

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tTras una década de crecimiento económico sin precedentes históricos, España se encuen-tra en recesión, y con ella, todas las Comunidades Autónomas que la conforman. Estacrisis no es únicamente un fenómeno local, sino que es generalizable en todos los Estadosmiembros de la Unión Europea y de las principales economías internacionales, comoEE.UU. y Japón.

Hasta ahora, las economías estaban creciendo gracias al impulso del desarrollo del co-mercio mundial, facilitado por un escenario de tipos de interés bajos, que ha conllevadoa que en muchos Estados, y Canarias y España no son una excepción, se demandase laadquisición de viviendas sin precedentes, lo que ha conllevado a un incremento de estebien hasta cotas muy altas. Además, también creció el consumo de las economías do-mésticas, en muchos casos amparado en crédito hipotecario, lo que conllevó a un incre-mento de la demanda agregada de la mayor parte de las economías punteras del planeta.Dicho de otra forma, unos costes de formalización reducidos de los préstamos y una par-ticipación elevada de la vivienda en propiedad fueron requisitos importantes para lograrque los mayores precios de las viviendas ocasionaran mayores ritmos de aumento delconsumo privado y del conjunto de la actividad productiva.

La contrapartida de esta aportación tan relevante de la construcción residencial al creci-miento general de la economía se encuentra en el elevado nivel alcanzado por el endeu-damiento familiar, advertido en multitud de ocasiones en los últimos años por el Bancode España.

En el último año, este modelo de crecimiento ha entrado en crisis, por la pérdida de con-fianza que ha producido el sector financiero, que en muchos casos ha llevado a muchosbancos a entrar en quiebra y a ser “pseudos-nacionalizados”, como los casos de EE.UU.y Gran Bretaña.

Producto de esta coyuntura económica, que ha producido una desaceleración económicahasta llegar a la recesión actual, con la consecuente destrucción de empleo, los preciosde la vivienda han comenzado a caer y se ha contraído la demanda de la misma, que sevisualiza perfectamente en la caída del número de hipotecas que se conceden. Pero tam-

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bién, que muchas familias hipotecadas, al verse privadas del empleo, tienen dificultadespara poder hacer frente al importe de la deuda, con lo que se ha incrementado en los úl-timos meses las tasas de morosidad de la banca española.

Este nuevo escenario económico conlleva necesariamente a la revisión de la política deVivienda. El Gobierno de Canarias, a través del Organismo Autónomo Administrativo Ins-tituto Canario de la Vivienda, siendo plenamente consciente de la dificultad que repre-senta para determinados sectores de la población de las islas el acceso a una vivienda,ha decidido crear un conjunto de acciones en materia de vivienda dirigidas a potenciarmejores posibilidades de acceso a una vivienda digna para la población de las islas, pres-tando especial atención a aquellos colectivos con menores recursos económicos y ma-yores dificultades sociales.

Para ello, se han desarrollado los siguientes trabajos:

• Análisis pormenorizado sobre la situación de la vivienda, describiendo sus as-pectos positivos y negativos.• Análisis de las características de la demanda de vivienda en Canarias.• Análisis de las causas que justifiquen los distintos tipos de necesidades deviviendas.

El informe resultante debe ayudar y orientar la toma de decisiones sobre las acciones acontemplar en el Plan de Vivienda de Canarias que ha de regir en el período 2009-2012,el cual tendrá los siguientes objetivos:

• Incentivar la puesta en el mercado de suelo para la construcción de viviendas protegi-das, facilitando la clasificación, calificación, adquisición y urbanización de suelo desti-nado a la construcción de viviendas protegidas e incentivando la puesta en el mercadodel mismo, de forma que se satisfaga la demanda de primera vivienda a los residentes delas islas.Se mantendrá la línea de ayudas de urbanización de suelo, creándose una nueva líneade ayudas a la adquisición de suelo con destino a la construcción de vivienda protegida.

• Fomentar la construcción de viviendas protegidas para lograr que todos/as los/as cana-rios/as puedan acceder a una vivienda a precios asequibles, simplificando la tipología devivienda protegida, adaptada a los distintos niveles de rentas.

• Incentivar más el enfoque social del Plan dedicando mayores esfuerzos públicos a fa-

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cilitar el acceso a una vivienda a las familias con menores recursos económicos, tantoen propiedad como en alquiler.

• Potenciar el acceso de los jóvenes a la vivienda contemplando, además de líneas espe-cíficas para jóvenes, ayudas adicionales, teniendo en cuenta que este colectivo es de losque mayores dificultades encuentra para acceder a una vivienda. Se incluirá a la Bolsade Vivienda Joven dentro de las líneas del Plan.

• Fomentar la oferta de viviendas en arrendamiento, tanto a través de la construcción deviviendas nuevas como de viviendas existentes, con la finalidad de ampliar la tenenciade viviendas en este régimen; ya que es un instrumento que coadyuvará a facilitar la mo-vilidad laboral.

• Incentivar y potenciar la rehabilitación, rehabilitando para ello el parque público deviviendas; mejorando su equipamiento; incentivando la rehabilitación de viviendas en elmedio rural y privadas; así como potenciando la rehabilitación integral por áreas, paramejorar las condiciones de vida de aquellos núcleos de población que residen en zonasdegradadas.

• Impulsar el concepto de vivienda sostenible y accesible. Se potenciará que las viviendasque se construyan y rehabiliten cumplan los estándares más avanzados en cuanto a diseñoy calidad.

• Fomentar la implicación en la ejecución del Plan de Vivienda de otras administracionespúblicas con competencias en materia de vivienda (Cabildos Insulares y Ayuntamientos),fundamentalmente en lo referido a la concertación necesaria para agilizar los trámitesadministrativos en la gestión y promoción de viviendas protegidas, en la ejecución deproyectos de rehabilitación de áreas degradadas, así como en materia de ordenación desuelo y constitución de patrimonios públicos de suelo destinado a la construcción de vi-viendas protegidas.

• Simplificar los procedimientos para acceder a las ayudas y subvenciones que contempleel nuevo Plan, evitando la dispersión de normas reguladoras de las líneas de actuación yprogramas que contenga el mismo.

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1el escenarionormativo

1EL ESCENARIO NORMATIVO1.1. MARCO COMPETENCIAL. NORMATIVA EN MATERIA DE VIVIENDA Y SUELO

1.1.1. Marco competencial

El régimen jurídico competencial en materia de vivienda en el ámbito de la ComunidadAutónoma de Canarias viene recogido actualmente en la Ley 2/2003, de 30 de enero, deVivienda de Canarias, modificada por la Ley 1/2006, de 7 de febrero. Además, con pos-terioridad a su aprobación y publicación en 2003, el texto normativo fue objeto de pos-teriores revisiones por la Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban lasDirectrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Turismo de Ca-narias, además de por la Ley 6/2006, de 27 de julio, del Patrimonio de la Comunidad Au-tónoma de Canarias.

Esta Ley trata de hacer un compendio de las diversas competencias que en materia de vi-vienda se le han venido atribuyendo a las distintas Administraciones públicas canarias através de varias normas, pero, al mismo tiempo establece una serie de novedades con re-lación a ese régimen jurídico competencial, que se manifiestan, fundamentalmente, através de la atribución de alguna competencia a una Administración distinta a la que lavenía ejerciendo; mediante el establecimiento de mecanismos de participación de unaAdministración pública en las competencias de otra; y sobre todo, mediante la creaciónde nuevos organismos, a los que se le atribuyen competencias en la materia, y en los quevan a tener participación distintas Administraciones públicas.

Sin embargo, para comprender mejor el panorama competencial previsto en la Ley deVivienda de Canarias, resulta preciso que hagamos un repaso a la regulación jurídica quea lo largo de estos últimos años se le ha dado a las competencias en materia de viviendaen el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias.

La vivienda es una materia sobre la que, en aplicación del artículo 148.1.3º de la Cons-titución Española, todas las Comunidades Autónomas, y, por tanto, la Comunidad Autó-noma de Canarias, han asumido competencias exclusivas. Recordemos, en este sentido,que la Constitución, en el citado artículo 148.1.3º señala que las Comunidades Autóno-mas podrán asumir competencias en materia de ordenación del territorio, urbanismo yvivienda, y que el Estatuto de Autonomía de Canarias, en su artículo 30.15 (anterior artí-culo 29.11, antes de la modificación efectuada por la Ley Orgánica 4/1996, de 30 de di-ciembre), establece que la Comunidad Autónoma de Canarias tiene competenciaexclusiva en materia de ordenación del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.

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No obstante, sí debemos dejar claro que tal reconocimiento formal de la exclusividad dela competencia no significa un monopolio legislativo autonómico en toda regulación queafecta a vivienda, al venir dicha competencia delimitada por títulos competenciales con-vergentes del Estado recogidos en el artículo 149.1 de la Constitución, tales como la com-petencia para establecer las bases de coordinación económica (artículo 149.1.13º); lacompetencia para establecer las bases de la ordenación del crédito (artículo 149.1.11º);así como el título exclusivo de regulación del Derecho Civil y de las bases de las regula-ciones contractuales (artículo 149.1.8º).

Es precisamente en base a las dos primeras de esas competencias en la que se basa laSentencia 152/1988 del Tribunal Constitucional para salvar la constitucionalidad de lasPlanes estatales de vivienda, considerando que el Estado dispone de, al menos, dos títuloscompetenciales para regular el mercado de las viviendas protegidas por un régimen fi-nanciado con fondos estatales.

Con base al último de los títulos que antes hemos citado, se han dictado, por ejemplo,normas como la Ley de Arrendamientos Urbanos o la Ley de Ordenación de la Edificación(si bien esta última deriva, también, de otros títulos competenciales del Estado que secitan en la disposición final primera de dicha Ley).

Al margen de la salvedad que acabamos de exponer, debe señalarse que establecida lavivienda como competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma de Canarias en el Es-tatuto de Autonomía, al amparo del mismo se aprobó el Real Decreto 1626/1984, de 1de agosto, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a laComunidad Autónoma en materia, entre otras cuestiones, de vivienda.

A través de ese Real Decreto se aprobó el acuerdo, de 20 de diciembre de 1983, por elque se traspasan funciones del Estado en materia de vivienda a la Comunidad Autónomade Canarias, así como los correspondientes Servicios e Instituciones y medios personales,materiales y presupuestarios para el ejercicio de aquellas, quedando traspasados a la Co-munidad Autónoma de Canarias, en consecuencia, las funciones que venía realizando laAdministración del Estado en esas materias, sin perjuicio de aquellas que, de acuerdocon el mismo Real Decreto, se reservaba el Estado o debían concurrir ambas Administra-ciones en su ejercicio.Una vez asumida vivienda como una competencia exclusiva por parte de la ComunidadAutónoma de Canarias, y producido a favor de la misma el traspaso de funciones en esamateria, el siguiente paso en el régimen jurídico competencial lo vino a dar, mediante la

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transferencia de competencias a los Cabildos Insulares, primero la Ley 8/1986, de 18 denoviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas de Canarias, y, poste-riormente, la Ley 14/1990, de 26 de julio, sin olvidarnos de la aprobación, en medio delas dos citadas Leyes, del Decreto 64/1988, de 12 de abril, sobre traspaso de funciones yservicios de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias a los Ca-bildos Insulares en materia de vivienda.

Sin embargo, el traspaso de las funciones y servicios que se derivan de las competenciastransferidas en materia de vivienda a los Cabildos Insulares no sólo jamás se ha hechoefectivo, sino que, además, para que el mismo se produzca es necesario, siguiendo elprocedimiento previsto en la disposición transitoria tercera de la Ley 14/1990, que, previoacuerdo de la Comisión a la que se refiere el punto primero de dicha disposición transi-toria, se dicte un nuevo Decreto de transferencias de funciones, se aprueben posterior-mente los correspondientes anexos en los que se precisen los servicios, medios personalesy materiales y los recursos traspasados, y que, una vez publicados dichos anexos, se sus-criba el acta de recepción.

Por otra parte, durante todo el periodo que venimos analizando, los municipios canarioshan venido ostentando, en materia de vivienda, las competencias que le vienen recono-cidas en el artículo 25.2.d) de la Ley de Bases de Régimen Local, como son la promociónde viviendas y la gestión de las mismas, y además, competencias que le han venido otor-gadas por Leyes de la Comunidad Autónoma de Canarias, como la Ley 11/1994, de 26de julio, de Ordenación Sanitaria de Canarias, que, en su artículo 47.1.c) le otorga a losAyuntamientos el control sanitario de las viviendas.

Pero, al margen de esas competencias, y sin perjuicio de la importante participación delos Ayuntamientos en los aspectos recogidos por el artículo 13 del Decreto 138/2007,de 24 de mayo, por el que se establece el régimen de adjudicación de las viviendas pro-tegidas de promoción pública de titularidad del Instituto Canario de la Vivienda, los Ayun-tamientos de las Islas tienen una relevante actuación en aspectos tales como, entre otros,la determinación de la habitabilidad de las viviendas [Decreto 117/2006, de 1 de agosto,por el que se regulan las condiciones de habitabilidad de las viviendas y el procedimientopara la obtención de la cédula de habitabilidad] o la gestión de la rehabilitación de vi-viendas en el medio rural, de acuerdo ésta última con el Decreto 27/2006, de 7 de marzo,por el que se regulan las actuaciones del Plan de Vivienda de Canarias, concretamenteen su artículo 110 de la Sección 4ª, Capítulo IX, del citado Decreto territorial.

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Por otra parte, la Ley 2/2003, de 30 de enero, de Vivienda de Canarias, se propone unaserie de objetivos, tales como:

• Abordar el problema de la escasez de suelo;• Resaltar el papel fundamental que en política de vivienda supone el Plan de Vi-

vienda de Canarias, como instrumento que ordena y coordina todas las acciones públicasen materia de fomento del suelo protegido y la vivienda; y

• Fijar unas normas sustantivas propias respecto a las viviendas sujetas a protec-ción pública, a las que se denomina viviendas protegidas, así como actualizar y acomodara los principios del ordenamiento jurídico vigente, la potestad sancionadora en materiade vivienda y, especialmente, de las viviendas protegidas.

Pero, junto a esos objetivos, la nueva Ley de Vivienda se propone, asimismo, darle algúntipo de solución a la situación atípica que se venía produciendo durante tanto tiemporespecto al ejercicio de las competencias en materia de vivienda, al venir la Administra-ción Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias ejerciendo, aparte de sus compe-tencias, las transferidas a los Cabildos Insulares.

Por ello y dado el importante papel que desarrollan los Cabildos Insulares en materia deordenación del territorio y, por tanto, en el diseño de una correcta política de viviendaen nuestra Comunidad Autónoma, en el Instituto Canario de la Vivienda están represen-tados los siete Cabildos.

Además también tienen representación en el máximo órgano de dirección del Instituto Ca-nario de la Vivienda, como es el Consejo de Dirección, los Ayuntamientos, atendiendo, tal ycomo señala la exposición de motivos de la Ley, al papel fundamental que en la política devivienda corresponde a dichas entidades locales, a través, sobre todo, de la cesión de suelopara la promoción pública de viviendas -a la que vienen obligados en virtud del Decreto Le-gislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Or-denación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias-, la adscripción enlos instrumentos de planeamiento de suelo residencial para la construcción de viviendas pro-tegidas, y la participación en los procedimientos de adjudicación de viviendas.

En este contexto, la Ley de Vivienda de Canarias, en cuanto al régimen competencial, es-tablece, además, las competencias que corresponden a las distintas Administraciones Pú-blicas canarias, regula mecanismos de participación de unas Administraciones en lascompetencias de otras, atribuye competencias a una Administración distinta a la que lavenía ejerciendo, o crea un nuevo organismo de carácter insular, como son los ConsorciosInsulares de Vivienda.

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La Ley, con carácter previo a la regulación de distintas cuestiones relacionadas con otrosobjetivos que se propone, y que ya hemos comentado anteriormente, trata de fijar la or-ganización administrativa en materia de vivienda en el ámbito de la Comunidad Autó-noma de Canarias, a la que le dedica todo el Título II.

Las competencias en materia de vivienda las distribuye la Ley entre las AdministracionesPúblicas de la Comunidad Autónoma de Canarias que, en menor o mayor medida, concarácter previo, las tenían atribuidas; es decir, las reparte entre la Administración Públicade la Comunidad Autónoma de Canarias, los Cabildos Insulares y los Ayuntamientos. Sinembargo, la Ley de Vivienda no se queda ahí, sino que, también, le atribuye competenciasa dos entidades más, creadas por la propia Ley, y que ya hemos mencionado anterior-mente: el Instituto Canario de la Vivienda –cuyo nuevo Estatuto se regula mediante De-creto 152/2008, de 7 de julio- y los Consorcios Insulares de Vivienda.

Por lo que se refiere a la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, la Leyle atribuye diversas competencias, fundamentalmente, las de reglamentación y planificación.

Así, el artículo 4 de la Ley dispone que corresponde a la Administración Pública de laComunidad Autónoma de Canarias el ejercicio de las siguientes competencias:

• La potestad reglamentaria en materia de viviendas protegidas, en particular la re-gulación de los requisitos objetivos y subjetivos para acceder a las ayudas públicas, las clasesde ayudas públicas y las limitaciones de uso, destino y disposición que sean precisas.

Asimismo le corresponde la potestad reglamentaria en materia de vivienda, en particularel desarrollo de la legislación autonómica y estatal sobre edificación, seguridad, higiene,habitabilidad, diseño y calidad de las mismas, así como en materia de protección delconsumidor y usuario de las viviendas (es decir, es una potestad reglamentaria que se ex-tiende a todo tipo de vivienda. Sin ir más lejos, un ejemplo lo podría representar el De-creto en el que se establezcan las condiciones de habitabilidad de las viviendas).

• La integración de la política de vivienda con las políticas de ordenación del territorio,suelo y medio ambiente, a través de las Directrices de Ordenación y los Planes insulares.

• La programación del gasto público en vivienda y su integración con la políticaeconómica y presupuestaria autonómica.

• Negociar y acordar con la Administración General del Estado la distribución delos fondos estatales de ayudas a la vivienda.

• La aprobación del Plan Canario de Vivienda, así como, la aprobación definitivade los programas de vivienda.

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• La potestad expropiatoria para la ejecución de los Planes de Vivienda.• La definición de otras políticas de fomento que faciliten el acceso a la vivienda.• Cuantas otras competencias no hayan sido atribuidas a otras administraciones públicas.

En cuanto a los Cabildos Insulares, a los mismos les corresponde, en consonancia con ladisposición final primera de la ya citada Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídicode las Administraciones Públicas de Canarias, las competencias de policía de vivienda,y de conservación y administración del parque público de viviendas de ámbito insular,así como, en relación con el artículo 36.1.a) de la Ley de Bases de Régimen Local de1985, coordinar la intervención municipal en la gestión del parque público de vivienda.

Asimismo, cabe destacar que, aparte de esas competencias, de conformidad con el artí-culo 5.3 de la Ley, previo convenio con el Instituto Canario de la Vivienda, los CabildosInsulares podrán asumir la ejecución del Plan de Vivienda en su isla respectiva, así comocuantos otros asuntos acuerden con el Instituto Canario de la Vivienda, directamente o,en su caso, a través de los Consorcios Insulares de Vivienda.

A los Ayuntamientos, la Ley, en su artículo 6, les atribuye una competencia que ya lescorrespondía en virtud del artículo 47.1.c) de la Ley de Ordenación Sanitaria de Canarias,como es el control sanitario de viviendas, así como, por otra parte, y en virtud de la Ley deBases de Régimen Local, la promoción y gestión de viviendas, y la gestión, administracióny conservación del parque público de viviendas de titularidad municipal [artículo 25.2.d)].

Por otra parte, también, como una manifestación más de la participación de una Admi-nistración en el ejercicio de las competencias de otra, el artículo 4.2 establece la posibi-lidad de que previo convenio con el Instituto Canario de la Vivienda, o con el cabildoinsular correspondiente, en su caso, los Ayuntamientos y sus entidades instrumentalespuedan asumir la gestión, administración y conservación del parque público de viviendasque no sea de su titularidad, radicado en su término municipal.

Asimismo, resultó novedosa en el momento de aprobación de la Ley la atribución a losAyuntamientos, en el artículo 6.3, de las competencias para controlar las condiciones dehabitabilidad, otorgando la correspondiente cédula, de acuerdo con las condiciones dehabitabilidad que establezca el Gobierno de Canarias y que vienen reguladas en el yacitado Decreto 117/2006, de 1 de agosto.

Como ya se sabe, el control de las condiciones de habitabilidad, en su doble vertiente,de informar los proyectos de edificaciones destinadas a vivienda con anterioridad al otor-gamiento de la correspondiente licencia de obras, y la posterior concesión de la cédula

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de habitabilidad, era una competencia que venía ejerciendo la Administración Públicade la Comunidad Autónoma de Canarias en virtud del Decreto 47/1991, de 25 de marzo,por el que se regulan en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias, las condi-ciones de habitabilidad de las viviendas y el procedimiento para la concesión de la cédulade habitabilidad.

Posteriormente, en un intento de acercar la Administración a los ciudadanos, se dictó elDecreto 169/2001, de 30 de julio, por el que se delega en los municipios el control delas condiciones de habitabilidad de las viviendas y la gestión de la tasa por la expediciónde la cédula de habitabilidad. Este Decreto, como recordarán, sometía la delegación a laprevia aceptación por parte de los Ayuntamientos, y esa delegación fue aceptada por entorno al 70% de los municipios canarios.

Ese nivel de aceptación fue, probablemente, el que determinó que, en la fase de tramita-ción parlamentaria de la Ley, se atribuyera directamente a los Ayuntamientos la compe-tencia para el control de las condiciones de habitabilidad de la viviendas, pero, eso sí, yen congruencia con el artículo 4.a) de la propia Ley, reservando al Gobierno de Canariasel establecimiento de esas condiciones de habitabilidad.

Mención aparte, y un estudio más detallado en el régimen competencial, merece el Ins-tituto Canario de la Vivienda, que, como hemos venido comentando, aparte de suponerla entidad ejecutora de las competencias que en materia de vivienda tiene atribuida laAdministración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, va a acoger en su má-ximo órgano de dirección a los Cabildos Insulares y a los Ayuntamientos.

El Instituto Canario de la Vivienda se crea con la finalidad de gestionar las competenciasen materia de vivienda atribuidas a la Administración Pública de la Comunidad Autónomade Canarias, y las atribuidas, asimismo, a los Cabildos Insulares.

Para la gestión de esas competencias en materia de vivienda a las que se refiere el artículo7 de la Ley, el artículo 8 le atribuye al Instituto Canario de la Vivienda las más ampliascompetencias y funciones ejecutivas en la materia, tales como:

• Proponer la elaboración y modificación de disposiciones generales en materiade suelo, edificación y vivienda;

• Elaborar el proyecto de Plan de Viviendas de Canarias;• Promover la construcción y la adquisición de viviendas sujetas a protección pública;• Calificación, provisional y definitiva, y control de la construcción, uso y dispo-

sición de las viviendas con protección pública;

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• Policía de vivienda, en su caso;• Tramitar y resolver las solicitudes de ayudas públicas en materia de vivienda, sin

perjuicio de otro tipo de competencias y funciones que le atribuye la Ley directamente,o de cualquier otra función ejecutiva que le encomiende el Gobierno de Canarias.

Estas competencias y atribuciones se refuerzan en los Estatutos del Instituto Canario dela Vivienda que atribuye, además, la titularidad de la totalidad de bienes, derechos y obli-gaciones que orgánicamente se correspondían a la ya suprimida Dirección General de laVivienda.

Junto con la atribución por Ley, se recoge además una serie de principios de actuaciónque incorporan:

> El uso eficiente y racional del suelo, evitando implantaciones residenciales debaja densidad.

> La utilización de modelos de tipología edificatoria residencial que se adapten alas características del medio en el que se inserten las actuaciones.

> La sostenibilidad de la vivienda como parámetro de calidad.

Estos principios rectores de la actuación del Instituto Canario de la Vivienda, en buenalógica, se incorporan al nuevo Plan de Vivienda de Canarias

1.1.2. Normativa en materia de vivienda

Por lo que se refiere al marco normativo en materia de vivienda en Canarias es oportunoconocer el proceso de su desarrollo en los últimos años.

A través del Decreto 185/2008, de 29 de julio, por el que se modifica el Decreto 27/2006,de 7 de marzo, por el que se regulan las actuaciones del Plan de Vivienda, se adaptó lanormativa autonómica a la nueva regulación estatal articulada a través del Real Decreto14/2008, de 11 de enero, que principalmente ha supuesto la flexibilización de los requi-sitos exigidos a los inquilinos para percibir subvenciones para el pago de la renta, esta-bleciéndose, por contra, ciertas incompatibilidades y condiciones para el acceso a lasmismas; mejora de las condiciones para quienes promuevan la construcción de viviendaslibres para destinarlas a arrendamiento, así como para los titulares de viviendas libresdesocupadas que las cedan en alquiler, incompatibilizando, sin embargo, esta última conla ayuda para rehabilitación de vivienda aislada con destino a alquiler; se mejoran tam-bién las condiciones de financiación para la adquisición de viviendas usadas para ceder-

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las en alquiler; se introduce la posibilidad de calificar como de protección oficial vivien-das libres de nueva construcción, ya sea para venta o arrendamiento; se incrementa elprecio máximo de venta fijado, para acceder a las ayudas destinadas a la adquisición devivienda usada y de sus tipos asimilados; se produce también un incremento del preciomáximo de venta de las viviendas de protección oficial de nueva construcción, de régi-men especial; se contempla la posibilidad de que, previo acuerdo con la correspondienteentidad financiera, se amplíe el plazo de 25 años para la amortización de los préstamosconvenidos para la adquisición de viviendas protegidas de nueva construcción y viviendasusadas; también se introducen cambios en el régimen de las ayudas para las áreas de re-habilitación integral y de centros históricos; se incorpora una nueva actuación protegibleen materia de rehabilitación, la renovación de áreas urbanas; y, finalmente, se hacen cier-tos ajustes en el programa de viviendas para los jóvenes.

Junto a este motivo fundamental, el citado Decreto 185/2008 ha incorporado al propiotiempo determinadas actuaciones protegibles en materia de vivienda, que siendo susceptiblesde financiación con cargo a los recursos propios de la Comunidad Autónoma de Canarias, seencontraban hasta ese momento reguladas de forma dispersa en diferentes disposiciones.

Es el caso de las subvenciones complementarias que en materia de rehabilitación de edi-ficios y viviendas aisladas tienen como destinatarios los titulares mayores de 65 años ylas ayudas que integran el llamado "Plan de Choque", concebido por el Gobierno de Ca-narias como una forma de reforzar el sistema de ayudas ya previstas en el vigente Plan,en cuanto a un sector muy determinado de la población se refiere, los jóvenes.

Finalmente, con ocasión de la adopción de este Decreto, se introducen también en elDecreto 27/2006 que se modifica, determinadas variaciones tendentes, en algunos casos,a completar la regulación ya establecida, y en otros, a corregir ciertos aspectos de lamisma, cambios todos estos, en definitiva, que se realizan con la finalidad de mejorar lagestión de las diversas ayudas contenidas en el Plan de Vivienda de Canarias.Destacar, por lo que respecta a la introducción de las modificaciones operadas por el re-ferido Real Decreto 14/2008, que en el mismo se introdujeron todas las observacionesrealizadas por la Comunidad Autónoma de Canarias, a excepción de la ayuda para lapuesta en arrendamiento de viviendas libres desocupadas respecto de la cual Canariasdefendía su mantenimiento y continuidad y que, sin embargo, ha sido suprimida en elnuevo Plan Estatal.

Asimismo, dentro del punto relativo a la ejecución ha de reflejarse que la Renta Básicade Emancipación, ayuda estatal, entró en vigor el día 2 de enero del pasado año 2008,

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correspondiendo la tramitación y gestión de la misma a la Comunidad Autónoma de Ca-narias y el posterior pago al Ministerio de la Vivienda.

En particular, Canarias ha realizado un notable esfuerzo para la tramitación de esta ayudaestatal, dado que es una medida que beneficia a los ciudadanos canarios, trasladandoasí la documentación preceptiva al Estado completada y validada, al objeto de agilizar larealización del pago por el Estado con la mayor brevedad posible para los canarios.

El último Plan de Viviendas de Canarias fue aprobado por el Decreto 27/2006, de 7 demarzo, por el que se regulan las actuaciones del Plan de Vivienda de Canarias, modificadorecientemente por el Decreto 185/2008, de 29 de julio en el sentido de incorporar lasmodificaciones dadas por el Real Decreto 14/2008, de 11 de enero, a la normativa regu-ladora del Plan de Vivienda del Estado fruto del Real Decreto 801/2005 por el que seaprobó el Plan Estatal 2005-2008 para favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda,estableciendo y perfilando modalidades de actuaciones protegibles y algunos aspectosde las ayudas económicas estatales directas.

El Decreto 185/2008, de 29 de julio, responde igualmente a la necesidad de adaptarse ala realidad de la actual situación de crisis económica e inmobiliaria mundial, adaptándosetambién la normativa territorial hasta entonces vigente a la nueva regulación estatal me-diante la modificación de aquellos preceptos que ya no resultaban acordes con ésta.

Asimismo, ha de señalarse que junto a dicho motivo fundamental y en aras de una mayorsimplificación normativa, se incorporó mediante esta modificación del Decreto 27/2006,de 7 de marzo, por el que se regulan las actuaciones del Plan de Vivienda de Canarias,determinadas actuaciones protegibles en materia de vivienda que siendo susceptibles definanciación con cargo a los recursos propios de la Comunidad Autónoma de Canarias,se encontraban en la actualidad reguladas de forma dispersa en diferentes disposicionesAsí sucedía, por ejemplo, subvenciones complementarias que en materia de rehabilitaciónde edificios y viviendas aisladas tienen como destinatarios los titulares mayores de 65 añosy el refuerzo a las ayudas previstas para la población juvenil facilitándoles el acceso a la vi-vienda y las ayudas que integran el llamado “Plan de Choque”, concebido por el Gobiernode Canarias como una forma de reforzar el sistema de ayudas ya previstas en el Plan, encuanto a un sector muy determinado de la población se refiere, los jóvenes.

Junto con estos aspectos de apoyo económico se mejoran otros de gestión de distintosaspectos del vigente Plan, se modifican otros relativos a precios máximos y se amplia la

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posibilidad de incrementar la superficie útil máxima de las viviendas establecidas concarácter general que pasa de 90 a 120 m2 en algunos supuestos, en general correspon-dientes a familias con especiales características.

Otros aspectos regulados y modificados a tenor de la normativa estatal y de las circuns-tancias económicas actuales, protegiendo una adecuada rentabilidad para los promotoresy favoreciendo el acceso a la vivienda en régimen de alquiler a aquellas personas quebien no quieran o no puedan acudir a la compraventa, se refieren a los períodos de ca-rencia en la amortización de préstamos, a la regulación de precios máximo y a la incor-poración de nuevas fórmulas que demanda el mercado, tanto por la parte de losconsumidores como de los promotores, a través de la fórmula de arrendamiento con op-ción a compra.

El problema de la vivienda vacía en Canarias, que afecta a decenas de miles de fincas ennuestro Archipiélago se ha tratado a través de medidas favorecedoras no sólo de su puestaen el mercado sino también de su rehabilitación al observarse que muchas de ellas seencuentran en mal estado. Esto, en períodos de gran demanda y poca oferta, ha consti-tuido un serio obstáculo para la libre fijación de precios provocando situaciones de dis-crecionalidad y de incremento de precios por encima de lo que pudiera considerarsecomo razonable.

Además, ha provocado que esas viviendas vacías –ubicadas normalmente en los cascosantiguos de las medianas y grandes ciudades canarias- se hayan deteriorado de tal maneraque haya a su vez empeorado la calidad del paisaje urbano e, incluso, impulsado el aban-dono de la población de los centros históricos de las ciudades y pueblos de Canarias.

Para ello el ejecutivo canario estableció la denominada Bolsa de Vivienda Vacía que juntocon la Bolsa de Vivienda para Jóvenes, de mayor tradición en el tiempo, se han consolidadocomo mecanismos adecuados y eficaces para la incorporación de nuevas viviendas al mer-cado sin tener que hacer uso de un recurso escaso en nuestro Archipiélago como es el suelo.

Tales han sido también los motivos últimos del impulso del Plan de Vivienda a las actua-ciones de rehabilitación de viviendas en especial en:

> Áreas en proceso de degradación> Centros históricos> Edificios y viviendas aisladas> Viviendas del medio rural> Áreas de renovación urbana

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Asimismo, el Decreto 27/2006, de 7 de marzo, por el que regulan las actuaciones del Plande Vivienda de Canarias, crea, en su articulo 15, el denominado Registro Público de De-mandantes de Vivienda Protegida de Canarias teniendo, como finalidad principal, la de fa-cilitar los datos precisos para la adjudicación y venta de las viviendas protegidas, tanto enprimera como en ulteriores transmisiones, así como la de proporcionar a las diferentes ad-ministraciones públicas una información actualizada de la demanda de vivienda protegidaexistente en nuestra Comunidad Autónoma, estableciendo, igualmente la obligatoriedadde su inscripción para todas las personas o unidades de familiares que deseen ser adjudi-catarios de una vivienda protegida, tanto de promoción publica como privada.

El Decreto 138/2007, de 24 de mayo, recogiendo los principios establecidos en la Leyde Vivienda de Canarias, así como los preceptos recogidos en el Decreto 27/2006, de 7de marzo, regula el régimen de adjudicación de las viviendas protegidas de promociónpública de titularidad del Instituto Canario de la Vivienda o, cuando así se convenga, laspromovidas por las Sociedades Mercantiles de titularidad de la Administración Públicade la Comunidad Autónoma de Canarias como sistema reglado de adjudicación, estable-ciendo el requisito de la inscripción en el Registro como ineludible para adquirir la con-dición de demandante de vivienda y poder acceder, en régimen de venta o alquiler, auna vivienda protegida, determinando en su articulo 2.2 que la norma reguladora del Re-gistro determinará los términos y condiciones en que dicha inscripción se ha de realizar,estableciendo la Disposición Final Segunda que su entrada en vigor se producirá el mismodía en que entre en vigor la normativa reguladora del Registro Publico de Demandantesde Vivienda Protegida de Canarias.

Finalmente, en el BOE nº 309 de fecha 24 de diciembre de 2008, ha sido publicado elReal Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vi-vienda y Rehabilitación 2009-2012.

1.1.3. Normativa en materia de suelo

La Ley de Vivienda de Canarias dedica todo su Título III a la cuestión del suelo destinadoa viviendas protegidas. En dos capítulos se tratan dos aspectos tan fundamentales comola afectación de suelo para la construcción de viviendas protegidas y el fomento de suelodestinado a ese tipo de viviendas. En lo que se refiere a la afectación de suelo, por unlado, se complementa la regulación en materia de municipios de preferente localizaciónde viviendas protegidas, confiriéndose al Instituto Canario de la Vivienda y a los instru-mentos de planificación el protagonismo necesario en su determinación.

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Por otro, el artículo 27.1, recientemente modificado por la Ley 6/2009 de 6 de mayo, deMedidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y laordenación del turismo, establece que los Planes Generales de Ordenación, los PlanesRectores de Uso y Gestión de Parques Rurales y los Planes Especiales de Paisajes Prote-gidos deberán incluir entre sus determinaciones la adscripción de suelo urbano o urba-nizable a la construcción de viviendas sometidas a regímenes de protección pública. Estaadscripción no podrá ser inferior al treinta por ciento de la edificabilidad residencial delconjunto de los suelos urbanizables y urbanos no consolidados con destino residencial.

La Ley 19/2003, de 14 de abril, asimismo modifica, a través de la Disposición adicionalsegunda, algunos preceptos del Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territoriode Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, entre los que destacan el relativo a lapotenciación de las reservas de suelo con destino a viviendas protegidas, estableciendola obligatoriedad de una reserva mínima, a nivel municipal, del 20% del aprovechamientoresidencial en suelo urbanizable y urbano no consolidado, y de una reserva máxima deun 33% del aprovechamiento residencial de un ámbito o sector.

Junto a ello, y de cara a la futura regulación en materia de vivienda, en el texto de las Di-rectrices de Ordenación General se formulan unas propuestas para la eficiencia en el usodel territorio y los recursos disponibles y para la eficacia de los objetivos territoriales.

Con el Decreto 92/2004, de 20 de julio, por el que se inicia el procedimiento de elabo-ración de las Directrices de Ordenación de Vivienda se abre el campo de regulacióndesde el específico punto de vista urbanístico a la Vivienda en Canarias en concordanciatanto con lo dispuesto en la normativa sobre ordenación del territorio tanto como en lalegislación genérica en materia de vivienda.

Finalmente hay que destacar que a través de la Ley 1/2006, de 7 febrero, por la que semodificó la Ley 2/2003, 30 enero, de Vivienda de Canarias, en la que se modifican tam-bién aspectos de ordenación del Territorio, la Comunidad Autónoma de Canarias fue pio-nera en todo el Estado en establecer precios máximos de suelo.

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1.2. ESCENARIO DEL PLAN DE VIVIENDA DE CANARIAS

1.2.1. Los planes de vivienda de Canarias

Según lo previsto en el artículo 73 de la Ley 2/2003, de 30 de enero, de Vivienda de Ca-narias, el Plan de Vivienda es el instrumento de ordenación, programación y coordinaciónde la actividad de fomento de vivienda y suelo que realicen las administraciones públicascompetentes, con el fin de atender las necesidades de vivienda existentes en Canarias yhacer efectivo el derecho a una vivienda digna y adecuada.

Los planes de vivienda de Canarias normalmente se proponen objetivos de carácter eco-nómico, por una parte, tales como contribuir a lograr o mantener niveles adecuados deactividad y empleo en el subsector, o corregir determinadas ineficiencias o fallos de losmercados de la vivienda; y de carácter social, por otra, brindando su apoyo selectivo aaquellos grupos sociales con menos recursos y posibilidades y mayores dificultades paraacceder a viviendas dignas, tanto en régimen de propiedad como de arrendamiento. Setrata de un instrumento que ordena y coordina todas las acciones públicas en materia defomento del suelo protegido y la vivienda.

Las actuaciones que deben financiar los Planes de Vivienda se pueden dividir en dostipos:

• Actuaciones sobre la propia vivienda, como pueden ser la promoción y rehabi-litación de viviendas para su uso propio o para su posterior arrendamiento o venta encondiciones favorables.

• Actuaciones sobre el suelo, consistentes fundamentalmente en la obtención delmismo para su posterior edificación. Se persigue el aumento de la oferta de suelo, entreotras medidas que permitan la bajada de los precios y la agilización de los trámites declasificación.

Hasta la fecha el Gobierno de Canarias ha aprobado cinco Planes de Vivienda, que, ade-más de poner en marcha una serie de medidas incentivadoras para cubrir y corregir losdéficit, y favorecer un desarrollo equilibrado en esta materia, han supuesto un marco enel que la Administración estatal y las entidades financieras han podido participar en unapequeña medida en la financiación de algunas actuaciones concretas que se adaptan ala filosofía inspiradora de los distintos Planes de Vivienda de Canarias. El objetivo de estosconvenios ha sido siempre favorecer el acceso a la vivienda a aquellos ciudadanos queno pueden hacerlo a través del mercado libre, y que requieren financiación pública.

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El Plan de Vivienda actualmente en vigor se propone como objetivos de carácter específico:a) Fomentar la construcción de viviendas protegidas para lograr que todos los ca-

narios y canarias puedan acceder a una vivienda a precios asequibles, simplificando latipología de vivienda protegida, adaptada a los niveles de renta.

b) Incentivar más el enfoque social del Plan dedicando mayores esfuerzos públicosa facilitar el acceso a una vivienda a las familias con menores recursos económicos, tantoen propiedad como en alquiler.

c) Incentivar la puesta en el mercado de suelo para la construcción de viviendasprotegidas.

d) Potenciar el acceso de los jóvenes a la vivienda.e) Impulsar y fomentar la oferta de viviendas en arrendamiento.f) Movilizar el parque de viviendas desocupadasg) Incentivar y potenciar la rehabilitación.

Respondiendo a los objetivos anteriores, el actual Plan de Vivienda de Canarias ha queridocentrarse, por un lado, en la mejora de los sistemas de gestión de las actuaciones y ayudasdesarrolladas por el Gobierno de Canarias por sí mismo o a través de instrumentos decooperación y de coordinación con otras Administraciones Públicas ya sea la Adminis-tración General del Estado, los Cabildos Insulares o los Ayuntamientos.

Además, se incorporó en su momento la regulación en materia de subvenciones que alcalor de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones se hacía nece-sario adaptar a los procedimientos de concesión de ayudas tanto a particulares como apromotores de viviendas, si bien manteniéndose con carácter general el procedimientode concesión directa de subvenciones, intentando en la medida de lo posible agilizar losprocedimientos de concesión a través de su simplificación sin menoscabo de las garantíaslegales necesarias para el cumplimiento de la Ley 38/2003.

El actual Plan de Vivienda, gestado como consecuencia y como respuesta a unas deter-minadas circunstancias de ciclo económico, desarrolla en su articulado una serie de me-didas determinantes de la política específica en este ámbito económico de indudablerepercusión social:

1. Se regulan las actuaciones protegidas del Plan de Vivienda de Canarias en ma-teria de vivienda de nueva construcción de promoción privada y, aparte de esa regulaciónse le otorga una denominación específica a las viviendas protegidas de nueva construc-ción para venta o uso propio –denominadas en función de los ingresos familiares para elacceso a los inmuebles bien, viviendas protegidas de régimen especial, viviendas prote-

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gidas de régimen general de precio básico o de régimen medio- o para arrendar – deno-minadas viviendas protegidas de régimen especial, viviendas protegidas de régimen ge-neral con renta básica o viviendas protegidas de régimen general con renta media.

2. Se establece para el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias el preciomáximo por metro cuadrado de superficie útil de venta, adjudicación y renta en vivien-das de nueva construcción

3. Se regulan las actuaciones protegidas en materia de vivienda de nueva cons-trucción de promoción pública, en la que cabe destacar tal y como señala la exposiciónde motivos del Decreto regulador de las actuaciones del Plan de Vivienda de Canarias, lanovedad que constituyó la regulación de la promoción pública de alojamientos en régi-men de alquiler destinados a sectores de la población con necesidades temporales de vi-vienda y recursos limitados.

4. El vigente Plan también refuerza las ya tradicionales actuaciones en materia devivienda usada, autoconstrucción, concediéndose un nuevo empuje a las medidas ten-dentes a la rehabilitación, recuperación y puesta en valor del parque de viviendas vacíasde Canarias, así como de áreas concretas de cascos urbanos, centros históricos y zonasrurales, apoyando también de forma aún si cabe más tajante el acceso a la vivienda porparte de la población juvenil de entre 18 y 35 años como forma de construcción de unproyecto vital propio de esta parte de la población canaria.

5. También el Plan de Vivienda de Canarias actualmente en vigor incide en el ejefundamental de la disponibilidad del suelo necesario para los objetivos generales en ma-teria de vivienda y en ese sentido, dispone medidas para el fomento de la urbanizaciónde suelo, de acuerdo con los necesarios criterios de sostenibilidad en la gestión de un re-curso por si mismo escaso en las Islas, destinado a la creación de viviendas protegidas,incorporando un apoyo decidido a la constitución de un Patrimonio Público de Sueloque permita el cumplimento de los objetivos generales.

1.2.2. El escenario del nuevo Plan.

En el diseño de medidas y actuaciones del nuevo Plan de Vivienda es necesario tener encuenta los factores actuales a los que responde la demanda y la oferta y, por tanto, los es-cenarios en los que van a actuar los diferentes agentes que han de protagonizar el des-arrollo y la gestión del Plan.

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A lo largo del documento se aportarán elementos para el análisis de estos factores quepermitan identificar los objetivos del nuevo Plan. El diseño de la política de vivienda enCanarias debe basarse en unas premisas o ejes fundamentales, que constituyan una obli-gada guía de referencia para la elaboración de las estrategias y planificaciones que seplanteen para la solución de los problemas que en esta materia tiene la Comunidad Au-tónoma.

Este nuevo Plan debe responder a un nuevo escenario que tiene, entre sus característicasprincipales:

• Un desarrollo territorial diferencial, donde el hecho insular y las especiales cir-cunstancias orográficas, de protección medioambiental, escasez de recursos naturales,la actividad económica, y la propiedad del suelo forman parte del entorno en el que lasrespuestas tienen que ser diferentes, y especialmente aquellas que afectan al desarrollosostenible y los límites impuestos por la escasez de suelo.

• Una nueva evolución del ciclo económico que previsiblemente para el período2009-2010 pueda darse en un entorno de recesión.

• La moderación en el gasto público ajeno a proyectos de inversión pública eninfraestructuras y proyectos de carácter social y la variabilidad de los precios reflejadason factores generales que afectan al desarrollo de la economía canaria y familiar, siempreque estas medidas posibiliten establecer prioridades en los gastos e inversiones en polí-ticas sociales que permitan igualar las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos:vivienda, sanidad, educación, etc.

• La destrucción de empleo fruto del presente ciclo económico hace si acaso to-davía más importante el apoyo a los grupos sociales de menor poder adquisitivo en losobjetivos constitucionales y estatutarios de favorecer el acceso a la vivienda en condi-ciones dignas para los ciudadanos y ciudadanas canarias.

• La subsistencia de algunas situaciones de infravivienda para un sector cada vezmás reducido de la población, sobre todo en las áreas metropolitanas y en territorios dedesarrollo económico y asentamiento poblacional rápido, donde coinciden además fac-tores de inmigración creciente.

• La evolución demográfica prevista en Canarias, previsiblemente evolucionandode forma más moderada que en años anteriores debido a un a la moderación del flujo de

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inmigrantes a las Islas como consecuencia del ciclo económico en proceso que impulsaa los ya establecidos al desempleo y en algunos casos al retorno a sus lugares de origen.La pirámide de población irá modificándose producto de la baja natalidad, del alarga-miento de la vida y, por tanto, el envejecimiento progresivo de la población, y la mayorimportancia relativa del segmento de población joven, entre 18 y 35 años.

Esta evolución poblacional puede llevar a incrementos en la demanda de vivienda, sobretodo por los jóvenes que se emancipan pero que se encuentran a su vez con situacionesde precariedad en el empleo y de restricciones en el acceso a la financiación.

Ha de destacarse el espectacular crecimiento poblacional que ha experimentado la Co-munidad Autónoma de Canarias en la última década y que se ha revelado como de losmás altos de todo el Estado. A ello hay que sumar, además, la circunstancia de que no setrata de un crecimiento que corresponda a la sociedad canaria en sí misma, sino que esfundamentalmente debido a la inmigración legal e irregular. Resulta así que no se estáante el proceso habitual de la demanda, en este caso de vivienda, sino que se trata deuna demanda indirecta de los servicios básicos como son vivienda, sanidad o educaciónde las personas que llegan a nuestras Islas.

• Los cambios sociales y culturales, así como la progresiva concienciación social,destacando, entre otros, el acceso de la mujer al mundo del trabajo. La formación de uni-dades familiares y su tamaño afectará directamente a las características de la viviendademandada. Además, preocupaciones sociales como las relativas a la protección de lasmujeres sometidas a violencia machista, las situaciones de dependencia de personas ma-yores o la cada vez mayor concienciación con los derechos personales de las personasdiscapacitadas, fomentarán la adaptación de las actuaciones en materia de vivienda con-cediéndose una mayor importancia a la solución de sus problemas.

Entre los instrumentos de intervención pública que se han venido utilizando en los últimostiempos para facilitar el acceso a la vivienda se encuentra el de la fijación de unos tiposde interés de convenio para préstamos de los Planes, por debajo de los del mercado libre, yla posterior subsidiación de las cuotas de amortización, pero esto ha ido perdiendo eficacia.

Esta posibilidad de canalizar la nueva producción hacia una tipología de oferta libre conprecios muy por encima de los de la vivienda protegida ha estimulado a los promotoresa abandonar total o parcialmente este tipo de producciones, dado el diferencial entre losprecios del mercado libre y los precios máximos de protección. Sin embargo, en el pre-

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sente ciclo económico se ha dado la circunstancia del receso en el sector de la construc-ción, de las restricciones de acceso al crédito tanto para los particulares como para lasempresas, así como una paulatina pérdida de confianza en el mercado libre como factorde regulación de precios.

Esta situación justifica la necesidad de revisión de los criterios e instrumentos de interven-ción, en el sentido de fomentar aquellas políticas en materia de vivienda que permitan ali-viar tanto para las familias como para las empresas la actual situación de crisis económica.

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2EL CONTEXTO ECONÓMICO2.1. LA ECONOMÍA INTERNACIONAL

En este último año, el escenario económico internacional se ha deteriorado más rápidae intensamente de lo previsto por la mayor parte de los analistas internacionales. La crisisfinanciera, nacida inicialmente en Estados Unidos, se ha recrudecido extendiéndose anuevos países y segmentos de mercado, sobre todo desde que el colapso del banco deinversión Lehman Brothers provocara un incremento sin precedentes de la aversión alriesgo. Parece que ningún país podrá quedar aislado ni inmune a la falta de confianza, ala crisis mundial, ni al impacto en la economía real, en un sistema económico interna-cional cada vez más interrelacionado.

Esta crisis afecta directamente a la actual estructura financiera mundial y muchos de lospilares sobre los que se apoyaba el crecimiento de los últimos años. Los gobiernos y losbancos centrales han actuado rápidamente, adaptando medidas orientadas a contrarrestarla escasez de liquidez y a reabrir los mercados de financiación interbancaria. Además delas bajadas de tipos de interés por parte de las autoridades monetarias, los bancos cen-trales han aumentado su oferta de liquidez, se han incrementado los importes cubiertospor los fondos de garantía de depósitos, se ha inyectado capital público en entidades ban-carias, se han aprobado avales públicos y se han creado fondos para la adquisición tem-poral de activos financieros de las entidades afectadas.

Como ejemplo de reacción ante la crisis financiera, el Departamento del Tesoro de EE.UU.compró acciones preferentes de instituciones financieras como City Bank of America,JPMorgan, Wells Fargo, Goldman Sachs, Morgan Stanley, Merill Lynch, Bank of New YorkMellon y State Street y otras entidades de menor tamaño. En otros países, como el casode España, se ha inyectado liquidez preferente en las principales instituciones financieras,que facilitase de alguna forma la fluidez al sistema financiero.

Sin embargo, a pesar de la rapidez con la que se han adoptado estas medidas, de que setrate de esfuerzos por primera vez coordinados a nivel internacional por parte de las prin-cipales economías del planeta y de la importante cuantía de recursos públicos que seestán destinando a incrementar la liquidez y la solvencia del sistema financiero interna-cional, las incertidumbres sobre la intensidad y duración de la crisis actual son enormes,tanto para autoridades públicas, como para los propios bancos centrales, los inversoreso los consumidores.

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Producto de esta coyuntura, entre otras cosas, son también los resultados en el mercadobursátil. Los indicadores de la mayoría de las bolsas se han caído a lo largo del año 2008,y a pesar de la disminución de los tipos de interés –también coordinada por parte de losprincipales bancos centrales del planeta-, sigue sin reaccionar: nadie afirma con seguridadque el precio del dinero barato supondrá la resurrección del crédito, de la liquidez, quees el problema inicial de la crisis económica que estamos atravesando. Punto álgido deesta situación, es la histórica decisión de la Reserva Federal Norteamericana de reducirlos tipos de interés entre el 0 y el 0,25%, que conllevó de forma inmediata, entre otrascosas, al desplome del dólar frete al euro. En la práctica, además de medida sorprendentee innovadora, ha supuesto que poco a poco el resto de los grandes Bancos Centrales sevean obligados a tomar medidas similares y, según las primeras intenciones, es una formade reducir el coste del dinero a empresas y consumidores y una medida desincentivadoradel ahorro. Por ejemplo, a mediados de diciembre, el Banco Central de Japón ha reducidoel tipo de interés al 0,1% y en la Unión Europea, a finales de 2008, se encuentra tan sóloal 2,5% (4,25% en septiembre y el 2% a enero de 2009), con expectativas de los inver-sores de que aún bajará más.

La situación actual difiere sustancialmente de lo que ocurrió en 2002, donde el sistemafinanciero no tenía problemas de liquidez y sus balances, aparentemente, estaban sanos.Hoy, la desconfianza se ha generalizado, lo que conlleva claramente a restricciones delcrédito, tanto hipotecario como para el consumo.

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EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES MERCADOS bURSáTILES

EE.UU.EspañaReino UnidoFranciaAlemaniaUEMJapónChinaHong KongBrasilMéxico ArgentinaChile Rusia

Fuente: Reuters

SEP500IBEX35FTSE100CAC40DAX30 STOXXNIKKEI225Shanghai SE 180HANG SENGBOVESPAMXSE IPC GralMERVAL 25SASE Gral IndexIRTS

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Enero - noviembre 2008

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De cara a los próximos meses, la evolución de las políticas que los gobiernos desarrollen –enfocados en lograr restaurar la estabilidad financiera y el buen funcionamiento de los mer-cados – será un elemento crucial para lograr recuperar la confianza, romper el círculo viciosoentre liquidez y solvencia y así restablecer el normal funcionamiento de los mercados.

Es previsible que las tensiones en los mercados financieros no cederán en un horizontebreve, trasladándose posiblemente en forma de menor disponibilidad de crédito a las fa-milias y a las empresas.

En EE.UU. la delicada situación, tanto económica como financiera, ha obligado a tomarmedidas extraordinarias por valor de más del 5% del PIB para intentar restaurar la con-fianza. No obstante, la situación de la economía real se está debilitando rápidamente: laconfianza de los consumidores se encuentra en mínimos, la tasa de paro crece un 30%anual, el consumo de los hogares se ha paralizado, mientras que el ahorro aumenta. Elsector exterior no se está viendo beneficiado –se incrementó en más de un 1% en octubrede 2008- de la menor presión de las importaciones y la caída del precio del crudo –sehan incrementado sus importaciones-, además de la propia evolución del dólar, que sedeprecia en relación a divisas como el yen y, especialmente, el euro. Además, hay queañadir que sub-sectores económicos claves para EE.UU., como el del automóvil, se en-cuentran en una situación grave de subsistencia, lo que ha hecho movilizar a muchosagentes sociales, económicos y políticos en pos de su salvaguarda. La nueva Administra-ción ha prometido poner en marcha una política económica incentivadora de la demandaagregada, a través de inversiones públicas, que de alguna forma sirva de palanca que mo-vilice al sistema económico norteamericano.

En el caso de Japón, el estrangulamiento de su sector exterior limita su tradicional vía deescape del crecimiento. De hecho, además de encontrarse en recesión, en el tercer tri-mestre de 2008 su PIB ha caído un 1,8%, cuando se había estimado un -0,4%, que haconllevado, entre otras, al desplome del índice Nikei y de la Bolsa de Tokio durante elmes de noviembre de 2008. El Gobierno japonés se ha visto obligado a incrementar susmedidas de estímulo económico contra la crisis hasta un total de 437.000 millones deeuros, para hacer frente a la recesión que ha afectado al país asiático de forma mayor ala esperada inicialmente, además de la mencionada bajada de tipos de interés hasta lahistórica cifra del 0,1%.

En el caso concreto de los países emergentes y en desarrollo, éstos están registrando tam-bién el impacto de las turbulencias financieras, la escasez de liquidez mundial y el au-mento de los costes del crédito y flujos de inversión. Serán, no obstante, los soportes del

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comercio y crecimiento mundiales, que lo elevará, según previsiones del Banco Mundial,a algo más del 2,5%. Según este organismo “(…) No se requiere de tasas negativas decrecimiento en el mundo en desarrollo para estar ante una situación que se sienta comouna recesión”. Según una regla general del Fondo Mundial Internacional, cuando el cre-cimiento global no supera el 3 %, el mundo se encuentra en recesión. En cualquier caso,todas las estimaciones argumentan que este año 2009, tanto Japón, como EE.UU. y lapropia UE tendrán una contracción importante de su ritmo de crecimiento, con cifras ne-gativas en cualquiera de los tres casos.

Según las previsiones del Banco Mundial, incluso algo más negativas que las del FMI, elcomercio mundial se contraerá en el año 2009 un 2,1%, algo que no sucede desde 1982,siendo el crecimiento mundial únicamente de un 0,9%. Los países en desarrollo crecerán,según el Banco Mundial, alrededor de un 4,5% el próximo año, por debajo del 7,9% en2007. El análisis prevé también que el crecimiento de la inversión se ralentice en 2009con un incremento previsto del 1,3% en los países desarrollados y del 3,5% en los paísesen desarrollo, frente al 13% en 2007.

Este colapso del crecimiento mundial ha conllevado que se haya revertido el incrementode los precios de las materias primas acaecidas en el primer semestre de 2008. Las fuertescaídas del segundo semestre se prevé que continúen a lo largo de todo el año 2009, apesar del esfuerzo que están haciendo operadores internacionales como la OPEP.

2.2. LA SITUACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

Las perspectivas económicas europeas están rodeadas de un elevado grado de incerti-dumbre. Para hacer frente a la recesión, la Cumbre Europea celebrada el pasado 11 dediciembre aprobó un plan de reactivación económica, equivalente al 1,5% del PIB delas economías de los países miembros. Aunque aún no se conocen detalles de cómo seejecutará este plan, parece que se pondrá en marcha una serie de estímulos fiscales, con-siderada por muchos analistas internacionales como una medida tímida.

El Banco Central Europeo (BCE) prevé que persita el debilitamiento económico en lospróximos trimestres, además de una demanda muy frágil en toda la zona euro. En su bo-letín de diciembre, el BCE señala que la recuperación económica se producirá gradual-mente "(…) apoyada por la caída de los precios de las materias primas".Indica, además, en su informe mensual, que para que se produzca la recuperación es ne-cesario que "mejore el entorno externo y que se debiliten las tensiones financieras". Con

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ese mismo objetivo el BCE bajó los tipos de interés a principios de diciembre en 0,75puntos básicos, hasta el 2,5%, una rebaja que alcanza el 1,25% desde abril de 2009. Dehecho, esta rebaja del precio del dinero fue la mayor de la historia de esta institución desdesu nacimiento, y se hizo de forma conjunta con las rebajas propuestas por los Bancos Cen-trales de Inglaterra (dos puntos y medio en los últimos dos meses, hasta situarlo al 2%) ySuecia, que dejó los tipos en el 2% desde el 3,75%. En cualquier caso, los inversores espe-ran que estas cifras de tipos de interés se sigan recortando en los próximos meses.

Producto de la evolución económica y de la del precio de las materias primas, la inflaciónha descendido en toda la zona euro, otra de las grandes preocupaciones del BCE en sucontrol de la política monetaria. De hecho, esta institución prevé que las tasas de inflaciónpermanezcan estables o incluso desciendan a lo largo de todo el 2009, por debajo del2% (2,2% a finales de año en la UE-27; 1,6% zona Euro).

En cualquier caso, las principales variables macroeconómicas se han deteriorado para elconjunto de la Unión Europea, al igual que ocurre a escala internacional. El PIB ha caídoen todos los países miembros a lo largo de 2008, siendo también las estimaciones nega-tivas para el año 2009 y alzas inferiores al 1% para 2010. Las previsiones de EE.UU. yJapón son aún más negativas, tal como se puede verse en el cuadro a continuación re-presentado. En el caso concreto de España, hasta 2007 ha mantenido crecimientos sos-tenidos muy superiores a la media en todo el ciclo, pero claramente se ha ralentizado alo largo de 2008, situación que parece se mantendrá durante las dos próximas anualida-des, con previsiones de recuperación peores que para el resto de los miembros de laUnión Europea. Todos los organismos internacionales parecen mantener que la recesiónen España es superior al resto de los Estados del entorno más cercano.

EVOLUCIÓN DEL PIB PRINCIPALES ECONOMÍAS INTERNACIONALES

Fuente: EUROSTAT. Elaboración propia. Los datos de 2008, 2009 y 2010 son previsiones.

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El descenso de la actividad económica en el año 2008 no es generalizable para el con-junto de la Unión Europea. Los países recién llegados, sobre todo en el caso de Rumania,han seguido creciendo a ritmos superiores al 8%, que serán próximos al 5% en los dospróximos períodos anuales, empujados por sus bajos costes laborales, la financiaciónextra que supone ser país miembro de la Unión y las posibilidades de exportación que seles ha abierto con su plena integración.

Otro producto de la situación actual, es el crecimiento del desempleo en toda la UniónEuropea. España ha liderado las tasas de desempleo, muy por encima también de econo-mías internacionales de referencia como EE.UU. y Japón.

Fuente: EUROSTAT. Elaboración propia.

Fuente: EUROSTAT.

De todos los miembros de la Unión Europea, el problema del desempleo es grave, ade-más de España, en Francia y Eslovaquia, siendo los países menos afectados Eslovenia,Bulgaria, República Checa y Estonia.

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EVOLUCIÓN TASAS DE DESEMPLEO

PORCENTAjE DESEMPLEADOS EN LA UNIÓN EUROPEA. OCT. 2008

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El consumo privado se ha deteriorado también, consecuencia de la pérdida de actividadeconómica y del incremento del desempleo, además del recorte del crédito por falta deliquidez de las instituciones financieras. Como se puede observar en la gráfica a conti-nuación representada, las tasas de crecimiento del consumo en España ha sido superiordurante todo el ciclo a la media de la Unión Europea y de países de referencia comoEE.UU. y Japón, descendiendo hasta ritmos negativos a lo largo del año 2008.


2.3. LA ECONOMÍA ESPAÑOLA

La economía española ha crecido de forma intensa en los últimos años, muy por en-cima de las medias de la Unión Europea o de economías como la norteamericana o lajaponesa, que ha conllevado, además, la creación de empleo y la atracción de un im-portante número de inmigrantes, buscando mejores oportunidades de vida.

Sin embargo, ese crecimiento se ha basado en la utilización de mayores cantidades decapital y trabajo y no en la mayor eficiencia en el uso de los mismos, concentrándosela inversión en sectores económicos, como la construcción y ciertos servicios, que re-quieren grandes cantidades de capital y mano de obra poco cualificada. En tiempos decrisis, como el actual, son precisamente estos sectores y sus trabajadores los primerosque notan sus efectos.

Añadir, que la economía española es particularmente vulnerable frente a la crisis credi-ticia internacional, dada su fuerte dependencia de financiación exterior y el gran volu-

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EVOLUCIÓN TRIMESTRAL CRECIMIENTO DEL CONSUMO ECONOMÍAS DOMéSTICAS

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men de déficit por cuenta corriente (10% del PIB), el segundo más alto después del deEE.UU. De alguna forma, el origen del auge económico de los últimos años (dinero ba-rato y consumo, deteriorando la balanza de pagos) puede estar en el origen de la crisisactual de España. Se ha necesitado una permanente necesidad de ahorro exterior paramantener la demanda agregada y, en particular, el intenso esfuerzo inversor de estosaños. Por ese motivo la crisis de liquidez internacional tiene para España especial gra-vedad, porque ha colocado en dificultades a las entidades financieras y amenaza coninterrumpir la inversión de numerosas empresas y el gasto de las economías domésti-cas, muy endeudadas y ahora más necesitadas de financiación.

Por tanto, un entorno global tan adverso a nivel internacional intensifica el ajuste de laeconomía española, que estaría entrando en una fase más aguda de acuerdo al mayorritmo de deterioro de diversos indicadores de coyuntura. En particular, en el tercer tri-mestre de 2008 el PIB cayó, en tasa intertrimestral el 0,2%, primer descenso desde1993, y en el último trimestre volvió a caer, con lo que ya se puede afirmar que Españaestá en recesión al igual que la mayor parte de las grandes economías europeas. En lasprevisiones de la Unión Europea, incluso se maneja que la salida de España de la crisisserá más lenta que la del resto de los países de la Unión Europea, no esperándose recu-peración hasta el segundo semestre de 2010, según las últimas previsiones adelantadaspor el Comisario de Política Económica.

Fuente: INE y SEE BBVA

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TASA ESPAÑOLA DE CRECIMIENTO INTERANUAL DEL PIb Y PREVISIONES 2009

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Han sido varias las causas que han contribuido al elevado déficit exterior de la economíaespañola. Primero, una dependencia energética que la hace vulnerable a las escaladasdel precio del petróleo. Segundo, una especialización en actividades con escasa intensi-dad innovadora, que estimula las importaciones de nuevos productos y limita las ventasde aquellos sometidos a la competencia de países con salarios más bajos. Y tercero, unapérdida continuada de competitividad debida a la persistente inflación diferencial queresulta del incremento de costes y el lento avance de la productividad, que tiende a per-petuarse a través de la muy generalizada indiciación de los salarios.

Consecuencia inmediata de la contracción de la actividad económica es el incrementodel desempleo. Anteriormente se comentaba que las tasas de desempleo de España sonlas más altas de la Unión Europea. Otras secuelas de la situación, es que el cierre delaño 2008 hay menos de 20 millones de ocupados y más de 3 millones de desempleados,con una tasa de desempleo superior al 13,91% -15,14% entre las mujeres y 21,18% enCanarias-.

A finales del año 2008, el número de desempleados registrados en los Servicios de Em-pleo Estatales era de más de 3,1 millones, cuando en enero de 2006 la cifra apenas so-brepasaba los 2 millones, es decir, en el año 2008 hay más de un millón de paradosmás. El número de contratos realizado es inferior a más de 400 mil, si lo comparamoscon el mismo mes del año 2007. Aún no se muestran los efectos de las políticas puestasen prácticas por parte del Estado, con lo que el inicio de 2009 se espera también pocoesperanzador que conlleva, necesariamente, una caída de la afiliación media a la Segu-ridad Social.


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EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO EN ESPAÑAE

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También se está produciendo una mayor incidencia del paro en los hogares españoles. Elporcentaje en los que todos sus miembros activos o al menos la mitad están en paro estáaumentando de forma continuada desde el tercer trimestre de 2007, y se ha situado en el5,0% y el 13,6% del total. Asimismo se observa un descenso del porcentaje de hogaresdonde todos los activos están ocupados, situándose en el 82,5%, el nivel más bajo desdeel primer trimestre de 2005, lo que, a pesar de la existencia de la red de seguridad del Es-tado, agrava su situación económica y refuerza la necesidad de adoptar medidas que re-duzcan los periodos medios de desempleo.

Según el III Informe de Recolocación elaborado por CREADE, el tiempo medio de reco-locación de los trabajadores y trabajadoras con menor cualificación se ha incrementadoen casi un mes como consecuencia de la crisis que afecta al mercado laboral, mientrasque el de directivos/as y altos perfiles laborales se ha reducido casi medio mes. Deacuerdo con este estudio, estos datos demuestran que la actual situación del mercado la-boral está afectando más a los perfiles de menor cualificación, en los que en estos mo-mentos hay mayor número de parados y menor número de ofertas laborales. Pareceexplicarse porque en periodos de crisis, los puestos directivos tienden a una menor rota-ción, reduciéndose el número de aquellos/as que buscan un nuevo empleo. Esto provocauna menor competencia por esos puestos y una mayor facilidad de recolocación de losmismos/as.

Otra diferencia con respecto a años anteriores se produce a la hora de analizar el tiempomedio de recolocación de los trabajadores/as en función de su edad. Así, durante elprimer semestre los trabajadores/as que han encontrado antes un empleo, tanto en losprogramas grupales como individuales, son aquellos con más de 50 años, en detrimentode los trabajadores menores de 35 años, que han experimentado un retroceso de 11puntos porcentuales en el caso de los programas individuales y de 21 puntos en el delos grupales.

En el caso de la inflación, España ha estado perdiendo competitividad con su entorno ycon sus competidores, por contar con tasas de inflación superiores, alcanzando su puntomáximo en julio de 2008, con un 5,3%. Desde ese momento, ha ido sufriendo disminu-ciones paulatinas, hasta alcanzar la cifra del 0,7% en marzo de 2009. La tasa de variacióninteranual de la inflación subyacente (índice general sin alimentos no elaborados ni pro-ductos energéticos) disminuye tres décimas hasta el 2,4%, con lo que se sitúa por encimade la tasa del índice general, evolución que comenzó en noviembre de 2008 y que nosucedía desde agosto de 2007.

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Según el INE, el coste laboral que soportan las empresas creció un 5,1% en el tercer tri-mestre de 2008, que es el tercer incremento más elevado en siete años y casi cuadruplicaa la inflación registrada en diciembre. Esa brecha entre precios e inflación es especial-mente visible en los sectores que más empleo han destruido, como la construcción, enel que los costes crecieron un 6% interanual entre julio y septiembre. De alguna forma,se sigue ahondando en algunos de los problemas estructurales comentados anteriormente,de pérdida de competitividad de la economía española, a pesar de la situación de crisisque se está atravesando.

No cabe duda que parece existir una gran incertidumbre en cuanto a la intensidad y du-ración del ajuste en marcha. Ante este escenario, el consumo de las familias españolas se ha reducido de forma drás-tica, afectado, en primer lugar, por la negativa evolución del precio de los activos, tantofinancieros como inmobiliarios, en segundo lugar, por el deterioro del mercado laboraly, en tercer lugar, por el más que previsible aumento del ahorro, como medida de pre-caución por la incertidumbre que produce la situación actual, todo ello a pesar de la dis-minución sin parangón de los tipos de interés, medida teóricamente acicate del créditoy desincentivadora del ahorro. A estas razones habría que añadir que las condiciones deobtención de crédito se han endurecido por parte de las instituciones financieras. Además,no hay que obviar el deterioro en la confianza de los hogares, reflejo de los especialesacontecimientos experimentados en los mercados financieros.

Fuente: INE

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EVOLUCIÓN ANUAL DE IPC, bASE 2006 (GENERAL Y SUbYACENTE)

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Hay que recordar que la economía española ha tenido crecimientos económicos soste-nidos importantes a lo largo de la última década, que ha comportado necesariamente unincremento importante de la renta disponible, producto, entre otras cosas, a la duplicaciónde las remuneraciones de los asalariados/as, algo que comienza a ponerse en riesgo conal actual situación de crisis económica.

Fuente: INE. (P) Estimación provisional. (A) Estimación avance

Reflejo claro de esta situación es la reducción de compra de vehículos por parte de lasfamilias. El menor crecimiento de la renta disponible y de la riqueza, las dificultades deacceso al crédito y los elevados tipos de interés han dado lugar a un descenso mayor delo esperado en la venta de automóviles.

Fuente: ANFAC y SEE BBVA

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EVOLUCIÓN DE LA RENTA DISPONIBLE EN ESPAñA

TASA DE CRECIMIENTO INTERANUAL DE MATRICULACIÓN DE VEhÍCULOS EN ESPAÑA

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Remuneración de los asalariados 218.486 232.147 250.128 267.155 287.401 312.020 334.625 355.242 378.640 400.953 430.655

Impuestos netos de subvencionessobre la producción y las importaciones 40.219 43.039 47.523 52.778 59.476 64.430 68.000 74.020 81.735 91.633 101.812

Rentas netas de la propiedad -4.550 -6.240 -6.516 -7.440 -7.701 -6.983 -13.322 -14.319 -12.256 -14.862 -15.477

Excedente de explot. bruto / Renta mixta bruta 190.409 200.427 208.224 221.686 235.308 255.488 280.393 303.245 325.728 352.121 378.983

Renta nacional bruta 444.564 469.373 499.359 534.179 574.484 624.955 669.696 718.188 773.847 829.845 895.973

Consumo de capital fijo 58.094 61.938 66.482 69.693 76.482 86.057 93.599 102.604 112.783 125.004 138.726

Renta nacional neta (a precios de mercado) 386.470 407.435 432.877 464.486 498.002 538.898 576.097 615.584 661.064 704.841 757.247

Transferencias corrientes netas procedentes del resto del mundo 1.559 805 900 736 645 -304 -1.311 -884 -3.896 -4.685 -6.957

RENTA NACIONAL DISPONIBLE NETA 388.029 408.240 433.777 465.222 498.647 538.594 574.786 614.700 657.168 700.156 750.290

Producto interior bruto a precios de mercado 447.205 473.855 503.921 539.493 579.942 630.263 680.678 729.206 782.929 841.042 908.792

Rentas primarias netasprocedentes del resto del mundo -2.641 -4.482 -4.562 -5.314 -5.458 -5.308 -10.982 -11.018 -9.082 -11.197 -12.819

Renta nacional bruta 444.564 469.373 499.359 534.179 574.484 624.955 669.696 718.188 773.847 829.845 895.973

Consumo de capital fijo 58.094 61.938 66.482 69.693 76.482 86.057 93.599 102.604 112.783 125.004 138.726

Renta nacional neta (a precios de mercado) 386.470 407.435 432.877 464.486 498.002 538.898 576.097 615.584 661.064 704.841 757.247

Transferencias corrientes netasprocedentes del resto del mundo 1.559 805 900 736 645 -304 -1.311 -884 -3.896 -4.685 -6.957

RENTA NACIONAL DISPONIBLE NETA 388.029 408.240 433.777 465.222 498.647 538.594 574.786 614.700 657.168 700.156 750.290

Población total (miles de habitantes) (*) 39.388 39.479 39.583 39.722 39.927 40.264 40.721 41.314 42.005 42.692 43.398

Renta nacional disponible neta a preciosde mercado por habitante (euros) 9.851 10.341 10.959 11.712 12.489 13.376 14.115 14.879 15.645 16.400 17.289

Otra consecuencia de la situación económica es el aumento de la morosidad para lacompra de bienes de consumo. Instituciones financieras esperan hacer uso de sus provi-siones genéricas en los próximos meses para hacer frente a un incremento de la morosi-dad en España.

Fuente: Banco de España

Fuente: : Banco de España. Elaboración propia.

Esta situación de descenso del consumo por parte de las economías domésticas, estásiendo sofocada en las últimas fechas, debido a una serie de acontecimientos, tanto en-dógenos como exógenos al control de las políticas económicas, fiscales y monetarias delas autoridades. Los tipos de interés del Banco Central se han reducido de forma drástica,tal como hemos mencionado anteriormente, que ha llevado, entre otras, a la bajada delEURIBOR y de los tipos de interés que soportan las economías domésticas en el pago desus hipotecas. El EURIBOR a doce meses, principal referencia hipotecaria española, seencuentra en abril de 2009 en el 1,78%, algo impensable a mediados de 2008.

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TASA DE MOROSIDAD DE LOS hOGARES EN ESPAÑA

EVOLUCIÓN 2008 EURIbOR EN ESPAÑA

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El aumento de la renta disponible de los hogares también se ha visto beneficiada desde me-diados de año con la bajada internacional del precio del petróleo. Hay que aclarar, que enlos crecimientos sostenidos de la economía española en los últimos años ha tenido una in-fluencia enorme el consumo, si lo comparamos con nuestro entorno más cercano, por loque su reducción redunda en este momento en la evolución de la economía española.

Fuente: : SEE BBVA

Fuente: : SEE BBVA en base a INE

La moderación del consumo de las economías domésticas no es general en todos los sub-sectores que componen sus compras. En el caso concreto del sector TIC, facilitado tambiéncon su tendencia a la baja en los precios, ha propiciado la extensión de las tecnologíasmás avanzadas en los hogares españoles, en sustitución de tecnología más tradicional.

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PROPENSIÓN DE LOS hOGARES A CONSUMIR (% RENTA DISPONIbLE)

PRECIOS DE CONSUMO EqUIPOS IMAGEN, SONIDO E INfORMáTICA. ESPAÑA

La evolución reciente del sector de la construcción parece anticipar una contracción im-portante. Los visados para nuevas viviendas han caído un 60%, el consumo de cementose encuentra en su nivel más bajo de los últimos once años, mientras que las nuevas re-sidencias iniciadas también se han recortado un 24% respecto al año pasado. Este rápidodeterioro del sector se ha dejado notar en el mercado laboral: el paro ha repuntado un70% en la construcción.

En el caso concreto del suelo, su precio desciende un 9,8% hasta septiembre, según sedesprende de los datos del Ministerio de Vivienda. El precio del metro cuadrado de suelose situó en el tercer trimestre del año en una media de 257,1 euros. Se trata del tercer tri-mestre consecutivo en el que se registran abaratamientos de la principal materia primadel sector inmobiliario.

Las cifras elaboradas por el Ministerio de Vivienda, con datos procedentes de los registrosde la propiedad, constatan que el parón de la demanda inmobiliaria se ha trasladado almercado de suelo, donde cada vez se contabilizan menos transacciones y los preciosaceleran su caída.

Estos descensos de los precios del suelo, junto a las restricciones del crédito, la pérdidadel empleo y la mala coyuntura económica, ha hecho que la vivienda se haya abaratado,producto también del descenso de su demanda, ya que la tendencia de ambos indicado-res suele ir pareja. Según el índice General de Precios de Vivienda que elabora el Minis-terio de Vivienda, ha habido una variación interanual durante 2008 del -2,8% en todo elterritorio estatal, que en Canarias es del -5,0%. En los casos concretos de la vivienda pro-tegida, ésta ha tenido una variación interanual del +5,6% (en Canarias, -2,0%) y en elsuelo urbano –datos del tercer trimestre- es del -9,8% (en Canarias, +0,4%).

Fuente: : Ministero de Vivienda. Elaboración propia

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ÍNDICE GENERAL DE PRECIOS DE VIVIENDA

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En cuanto a las estadísticas sobre viviendas iniciadas y transacciones inmobiliarias, dejulio a septiembre comenzaron a edificarse 19.415 VPO, lo que representa un incrementodel 8,8% respecto a las iniciadas en el segundo trimestre y un 45,8% más que en el ter-cero de 2007. Pero sobre todo destaca que dentro de la atonía generalizada que vive elsector, con un volumen de actividad en mínimos de 10 años, el 25,8% del total de casasiniciadas entre julio y septiembre (que ascendió a 75.268) fueron protegidas.

En relación al volumen de transacciones, en los últimos doce meses (de octubre de 2007a septiembre pasado) ascendió a 626.679, un 29,8% menos que en el mismo periodoprecedente. La vivienda usada y las comunidades más turísticas son los segmentos quemás están acusando la crisis.

El clima de desconfianza económica que se ha instalado en las familias, el aumento deldesempleo y las peores condiciones de financiación ya ha contraído el precio de la vi-vienda, que puede ser más visible a lo largo de 2009. No obstante, desde 2000, los inmue-bles se han revalorizado en España un 91% –en términos reales, es decir, descontando losefectos de la inflación–, un boom comparable únicamente con el de Reino Unido, dondeel precio de las viviendas ha subido un 82% en estos mismos ocho años.

La construcción ha estado muy por encima de las necesidades demográficas de España,a pesar del importante impacto de la inmigración. Parte de la contracción también es de-bida a la propia a crisis inmobiliaria de Reino Unido, que ha producido un impacto ne-gativo en el mercado residencial de las zonas de costa en España, tal como se haevidenciado en este informe anteriormente, donde más de medio millón de británicosposeen una casa de verano en el año 2008. Muchas viviendas nuevas están todavía porentrar en el mercado, presionando los precios del sector a la baja. Hay que tener encuenta, además, que la concesión de nuevas licencias de construcción de viviendas siguecayendo, lo que hace prever una actividad en el sector mucho menor a medio plazo.

Consecuencia de toda la situación, es el incremento que está experimentando del déficitpúblico español.

A modo de conclusión, tras 15 años de impresionante crecimiento liderado porel sectorinmobiliario, se ha entrado en una corrección gradual de los desequilibrios acumulados,acelerándose la ralentización de la economía española por la crisis financiera global.Según argumenta el Fondo Monetario Internacional, la recuperación a medio plazo de-penderá de manera crucial de los progresos en la puesta en práctica de reformas estruc-

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turales amplias que, en su ausencia, provocaría caer en un equilibrio de baja competiti-vidad, bajo crecimiento y desempleo alto. Por tanto, se nos muestra unas perspectivassombrías e inciertas, con una reducción estimada del PIB entre el 1 y el 3% durante 2009,producto de la disminución del consumo privado y de la inversión de las empresas, apesar de los amplias medidas tomadas por las diferentes Administraciones Públicas y dela bajada del EURIBOR, de la inflación y de los tipos de interés, sin obviar el esperadísimoincremento del déficit público en pos de reducir en la medida de lo posible las conse-cuencias de la crisis económica en la vida social española.

2.4. PANORAMA ECONÓMICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA CANARIA

La situación económica canaria no difiere en exceso de lo que ocurre en el Estado Espa-ñol. Canarias se encuentra a finales de 2008 en una situación de crisis económica, quese visualiza perfectamente en el análisis de sus cifras de crecimiento económico y en lasdel desempleo, superior, en ambos casos, a la media estatal, acompañados además deintensos descensos en el consumo y en la inversión, y todo ello a pesar de que el sectorturístico sigue manteniendo cifras positivas, aunque con previsiones de descensos a lolargo de 2009.

Hay que partir de la situación de que durante un periodo que se ha dilatado en algo másde quince años, la economía canaria ha protagonizado la mayor revolución económica detoda su historia. Se ha sabido aprovechar la bonanza económica mundial para posicionarseen el contexto económico internacional, y su crecimiento ha posibilitado un avance en tér-minos de riqueza y bienestar, desde encontrase por debajo del 75% de la renta per cápitade la Unión Europea en 1993, hasta rondar en la actualidad el 93,7% por ciento.

Para ello, se ha terciarizado nuestra economía, partiendo de una situación de una econo-mía basada en los sectores primarios. Los servicios turísticos han actuado como verdaderoimpulsor y estandarte del despegue económico, todo ello al abrigo de un entramado pro-ductivo sólido y de un marco económico y fiscal diferenciado. Ha conllevado que seauna economía relativamente muy abierta, ligada con las expectativas de la coyuntura in-ternacional a través del principal sector económico, el turismo.

No hay que obviar que el crecimiento económico en la Comunidad Autónoma Canariase ha sostenido a pesar de la pérdida de productividad, que ha sido consecuencia de queel tipo de empleo generado ha sido de baja cualificación, vinculado fundamentalmentea los sectores construcción y turismo, que han necesitado grandes cantidades de recursos

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como el trabajo y el capital. Como ejemplo de ello, en el primer trimestre de 2007 se al-canzó la cifra tope de afiliados a la Seguridad Social, con más de 800 mil personas activasen la Comunidad Autónoma. A pesar del crecimiento poblacional en la última década,se ha sido capaz hasta este momento absorber por parte del mercado de trabajo este granflujo migratorio que ha tenido Canarias.

Esta generación de empleo ha conllevado a la reducción de las tasas de paro, hasta elhistórico 9,78% en el segundo trimestre de 2007, pero que a partir de ese momento, ydada la destrucción de empleo producto de la coyuntura económica, sobre todo en elcaso del sector de la construcción, ha llegado hasta el 21,18% en diciembre de 2008 -algo más de 202 mil desempleados a finales de 2008-. Tal como se puede ver, ha sidouna evolución muy rápida, lo que ha deteriorado el mercado de trabajo como reflejo dela situación económica de la Comunidad Autónoma.

Fuente: : Diversas. Elaboración propia.

Por sectores económicos, hay que mencionar que las cifras del desempleo se han incre-mentado especialmente en el sector de la construcción, no siendo tan visible en el resto.Es de esperar, que con la más que posible bajada de la contratación turística para 2009,también se deterioren las cifras de empleo en este sector.

En relación al IPC, Canarias ha tenido tradicionalmente una inflación más baja que la mediaestatal. Pero desde el último trimestre de 2007, esta relación ha variado, lo que ha hechoque este momento Canarias tenga una inflación mayor que el resto de España, tal como sepuede ver en el siguiente gráfico.

Añadir, en cualquier caso, que la inflación en el último trimestre del año ha tenido un des-plome en todo el Estado, hasta llegar al 1,4 en diciembre de 2008 (1,6 en el caso concretode Canarias), siendo en la actualidad, el período histórico con inflación más baja de la his-toria de la Comunidad Autónoma de Canarias.

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EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TRAbAjO . CANARIAS

MeRcAdo de TRAbAjo 2005TI 2005TII 2005TIII 2005TIV 2006TI 2006TII 2006TIII 2006TIV 2007TI 2007TII

Tasa de Paro 12,82 12,38 11,05 10,67 11,95 11,40 11,88 11,48 10,23 9,78

Paro registrado 113.068 136.476 128.178 129.930 136.536 132.328 125.720 122.153 130.648 135.557

Afiliados a la Seg. Social 732.449 737.578 756.057 766.514 766.397 760.530 783.410 794.325 800.916 795.487

Tasa de actividad 59,53 58,87 59,13 60,01 60,70 61,10 61,51 60,79 61,37 61,35

Nº de ocupados (en miles) 819,97 820,08 841,34 863,16 865,68 881,55 887,46 886,82 914,7 924,48

La caída generalizada de la actividad económica parece obligar a la Comunidad Autó-noma y al resto de los agentes sociales y económicos de Canarias a tomar medidas, ten-dentes a una intervención que requiera apostar por la innovación de procesos y la mejoratecnológica, por la búsqueda de nuevas producciones que cuenten con alto valor añadidoy permitan superar así los costes inherentes a la condición ultraperiférica, por el refuerzode los distintos sectores que protagonizan la creación de producto en el Archipiélago. Endefinitiva, habrá que aunar esfuerzos en el medio y largo plazo para mejorar sustancial-mente la posición competitiva de Canarias en el contexto estatal e internacional.

En cualquier caso, la Administración Pública canaria ha tomado una serie de medidascon el objeto de paliar y mejorar la actual coyuntura económica. En el caso concreto delGobierno de Canarias, se han puesto en marcha todo un conjunto de acciones e inicia-tivas en el mercado de la vivienda, entre las que destacamos las siguientes:

• Convocatoria con un importe inicial de 3,8 millones de euros (ampliable segúnlas solicitudes presentadas), de Plan de Choque para los promotores, adquirentes o pro-pietarios de suelo que destinen el mismo a la construcción de viviendas protegidas. Dichaadquisición podía realizarse en el propio ejercicio 2008 o haberse realizado con ante-rioridad. Se entenderá que destina el mismo a la construcción de viviendas protegidascuando el promotor obtenga la calificación previa o provisional de sus promociones enel ejercicio 2007 / 2008 del Plan de Vivienda de Canarias. La subvención será el resultadode multiplicar el número de viviendas protegidas a edificar sobre el suelo objeto de lasubvención por 3.000 euros. Dicha subvención es complementaria a la que le pudieracorresponder según las tipologías de viviendas protegidas establecidas en el Plan de Vi-vienda de Canarias.

Fuente: : INE. Elaboración propia.

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EVOLUCIÓN TRIMESTRAL DEL IPC . CANARIAS - ESPAÑA

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• Mediante el Decreto 185/2008, de 29 de julio, por el que se modifica el Decreto27/2006, de 7 de marzo, por el que se regulan las actuaciones del Plan de Vivienda, seintrodujo la posibilidad de calificar provisionalmente viviendas libres como protegidas.

• Convocatoria de subvenciones a los ayuntamientos para apoyar a las familiascon más necesidades económicas y que no puedan asumir el pago del alquiler de su vi-vienda habitual o los pagos de luz y agua. El Gobierno de Canarias destinó 4.000.000euros a ayudas de emergencia en materia de vivienda en las islas, con lo que cerca de9.000 familias de toda Canarias se beneficiaron de esta medida extraordinaria, dirigida aquienes contaban con ingresos inferiores a 10.000 euros.

• Concurso de adquisición de suelo con un importe de 3 millones de euros, parala construcción de nuevas viviendas de promoción públicas en régimen de alquiler, au-mentando la partida con respecto al año 2007 en más de un 42%.

• Concurso de adquisición por el Gobierno de Canarias a través de la empresapública VISOCAN, de 1.000 viviendas para arrendar en régimen especial, “llave enmano”, con un doble objetivo. Por un lado, colaborar en que se mantenga la actividaddel sector y, por otro, comprar promociones de viviendas libres calificándose como pro-tegidas dentro del Plan de Vivienda de Canarias con las ayudas y subvenciones inherentesa dicho Plan (las viviendas compradas se destinarán para familias que no superen las10.000 euros unidad familiar año- 1,5 veces el IPREM).

En cualquier caso, las viviendas tienen que cumplir los requisitos establecidos para vi-viendas protegidas en el Plan de Viviendas de Canarias.

Las Viviendas se localizarán preferentemente en los Municipios declarados de preferentelocalización por el Plan de Vivienda de Canarias

Estas política de vivienda iniciada por el Gobierno de Canarias deberá tener unos efectospositivos para la economía insular, de arrastre hacia otros sectores económicos, ademásde una serie de ventajas visualizadas:

• Promotor/constructor: Se reactiva la actividad económica del sector, con el con-siguiente mantenimiento del empleo. El promotor seguiría con su actividad terminandode construir dichas viviendas pero con la seguridad de tener vendida su promoción. Laspromociones compradas “llave en mano” por VISOCAN se calificarían como viviendas

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protegidas en arrendamiento por los promotores y cobrarían las subvenciones que tuvie-ran derecho en el Plan de Vivienda de Canarias. (13.000 euros por vivienda más los po-sibles 3.000 euros por vivienda del Plan de choque si las califican antes del 30 deseptiembre de 2008.).

• Familias adjudicatarias: las viviendas a adquirir se destinarán a las familias másdesfavorecidas.

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la situaciónde la viviendaen canarias

3SITUACIÓN DE LA VIVIENDA EN CANARIAS3.1. TIPOLOGÍA DE LAS VIVIENDAS EN CANARIAS

Existe en Canarias una amplia oferta de viviendas atendiendo tanto a la tipología de lasmismas como al volumen del parque inmobiliario, con una distribución heterogénea porel conjunto del territorio insular.

Según datos del ISTAC, (2007) se establecen un total de 707.824 viviendas en Canarias,de las cuales el 56% son viviendas unifamiliares y el 44% edificios de viviendas. El Mi-nisterio de Vivienda establece un total de 325.574 viviendas no principales, por lo el par-que de viviendas total se conforma por 1.014.885 viviendas. Si comparamos este datocon la población de Canarias (2.025.000 Habitantes, INE, 2008), tenemos una viviendapara cada dos personas, lo que denota el elevado número de viviendas a nivel autonó-mico, más aún si se comparan con otras comunidades autónomas. Parece claro, la im-portancia de las segundas viviendas residencias de los canarios/as, pero también un nadadespreciable número de viviendas de población flotante, de origen europeo o de otrasComunidades Autónomas del Estado.

Los procesos de autoconstrucción, la proliferación de edificaciones plurifamiliares pro-movidas por entidades privadas y los nuevos modelos de crecimiento en los que se en-globa las construcciones adosadas, generan una amplia oferta inmueble en las islas, tantoen régimen de alquiler como compra, aunque se da un dominio de éstas últimas.

La consideración de la vivienda como un bien inversor ha traído consigo especulación yha generado dificultad en el acceso a la misma por parte de los colectivos menos favore-cidos o, incluso, aquellas familias de rentas medias.

Otro factor a considerar, es la superficie útil de las viviendas. Ésta se encuentra entre los70-90m2, pero igualmente existe un dominio de viviendas con mayores dimensiones ypor tanto con un mayor número de habitaciones, sobre las viviendas de menos de 70 m2y que albergarían 1 ó 2 habitaciones, conjunto de viviendas más demandadas y que portanto denota una clara desconexión entre la oferta promovida y la demanda existente enlos últimos años.

3.1.1. La vivienda principal

El parque de viviendas principales ha ido aumentando en los últimos años, al igual queel parque de viviendas secundarias y vacías. Desde el año 2001 hasta el 2007 su número

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se ha acrecentado en 136.960 viviendas, hasta alcanzar las 689.311 actuales. En los si-guientes puntos, se realizará un breve análisis de las características de estas viviendas.

Superficie útil de la vivienda principalLa superficie útil media de las viviendas principales tanto en régimen de propiedad comoen alquiler es de 76-90m2, según datos del INE, aunque con un porcentaje importantede viviendas situadas en el rango de los 91-120m2 e incluso por encima de estas super-ficies. Esto denota la tendencia media a construir viviendas amplias, con varias habita-ciones que respondía a una demanda colectiva de familias numerosas.

La consecuencia directa de esto es la conformación de un conjunto de viviendas en elque dominan viviendas amplias, con varias habitaciones, varias plantas, tipología que nose adapta a la realidad social que demanda viviendas de menores dimensiones. Esto con-lleva que se conforme un mercado inmobiliario en el que tanto en régimen de alquilercomo de propiedad es el demandante el que debe adaptarse a la oferta existente. En cual-quier caso, hay que admitir el esfuerzo realizado en la última década por muchos/as pro-motores/as, que observando la evolución de la sociedad canaria han promovido laconstrucción de viviendas adaptadas a la tipología de las nuevas familias: familias conuno o dos hijos, monoparentales o monomarentales con uno o dos hijo, parejas sin hijosu hogares unipersonales.

Número de habitaciones y de ocupantesLa tendencia demográfica anterior caracterizada por el dominio de familias numerosasgeneró la necesidad de conformar un parque inmobiliario amplio y con viviendas gran-des, que respondieran a una demanda existente. El cambio en la dinámica social ha dadolugar a familias de pocos miembros y a la proliferación de hogares unipersonales.

Bajo este marco de circunstancias y al analizar el parque inmobiliario vemos como existeuna nueva dinámica poblacional en la que dominan los hogares pequeños, según datosdel ISTAC (2007) dominan los hogares con cuatro o más personas, después destacan loshogares con 2 y 3 personas, y por último, con un valor que ha venido creciendo en losúltimos años, los hogares unipersonales. Si se analiza además, el número de habitacionesexisten un mayor número de viviendas con cuatro habitaciones, seguidas de las de cincohabitaciones y las de tres habitaciones. Destaca asimismo que el número de viviendascon seis o más habitaciones sea el doble de las de una o dos habitaciones, todo ello apesar del esfuerzo realizado en la última década por muchos/as promotores/as en pos deadaptar la oferta a las nuevas necesidades.

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Las viviendas en régimen de alquiler tienen una media de tres habitaciones, que asciendea una media de cinco en los casos de viviendas en propiedad.

Esto resalta el hecho de que en Canarias la oferta no responda a la demanda existente, ypor tanto pone de manifiesto la necesidad de adatarse a la nueva realidad. En este sentido,el Gobierno de Canarias ha realizado actuaciones tendentes a mejorar el parque de vi-viendas existentes en la Comunidad Autónoma, con motivo, entre otras, de las caracte-rísticas actuales de la demanda de vivienda.

Régimen de tenencia En el sistema español de vivienda hay un predomino absoluto del régimen de propiedad,frente a otros países europeos donde domina el alquiler. España es un Estado en el que latendencia es la de tener la vivienda en régimen de propiedad, alcanzando valores del72% para el 2007, frente a tan solo un 20% de viviendas en régimen de alquiler.

El Plan de Vivienda de Canarias ha puesto en marcha diversas medidas que han sido com-plementadas por otras establecidas a nivel estatal por el Ministerio de Vivienda, dirigidasa fomentar el alquiler y tendentes a mejorar el acceso a una vivienda, a través de ayudaspara la construcción de nuevas viviendas, actuaciones dirigidas especialmente a los jó-venes, medidas para fomentar el alquiler y ayudas para la rehabilitación de edificios, vi-viendas y casas rurales.

Hay que considerar además que existe una mayor oferta de alquileres en edificaciones mien-tras que las viviendas en propiedad casi siempre corresponden a viviendas unifamiliares.

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RéGIMEN DE TENENCIA DE LA VIVIENDA POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Fuente: : Instituto Nacional de Estadistica (INE).

El encarecimiento de los precios de la vivienda ha generado que se plantee el alquilercomo una alternativa a la propiedad, aunque esto solo impera en colectivos de jóveneso en personas con bajos niveles adquisitivos, puesto que la tendencia colectiva es viviren propiedad.

3.1.2. Caracterización de las viviendas No principales

Según datos del Ministerio de Vivienda para el año 2007, se estima que las viviendas noprincipales son 325.574 en toda la Comunidad Autónoma.

España es el Estado de la Unión Europea con un mayor número y proporción de este tipode viviendas, estimándose que por término medio una de cada cuatro familias tiene unavivienda no principal.

Esta situación, en el caso concreto de Canarias, es mayor, sobre todo en el caso de la pro-vincia de Santa Cruz de Tenerife, y se encuentra estrechamente ligado a las variacionesde las condiciones socioeconómicas de las familias canarias, al querer disponer de unavivienda en el lugar de origen, tras la emigración a las conurbaciones de las islas capita-linas y, fundamentalmente, el ser un territorio con un gran potencial turístico, lo que haceque tanto canarios/as como foráneos quieran disponer de una vivienda en estas zonas.

Únicamente el 21% del parque de viviendas No Principales de Canarias es propiedad deresidentes canarios (INE, 2001), con lo que el 79% restante se encontraba en manos depersonas que no residen de forma habitual en nuestra Comunidad Autónoma. Hay quematizar que este dato es del año 2001, no contándose con un dato más reciente.

Fuente: : Ministerio de Vivienda. Elaboración propia

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VIVIENDAS PRINCIPALES y NO PRINCIPALES . ESPAñA - CANARIAS

Total Principales No principales * Total Principales No principales * Total Principales No principales *

españa 23.210.317 15.884.170 7.326.147 31,56 23.859.014 16.353.713 7.505.301 31,46 24.495.844 16.776.722 7.719.122 31,51

canarias 962.896 638.518 324.378 33,69 990.461 668.345 322.116 32,52 1.014.885 689.311 325.574 32,08

Las Palmas 488.853 331.380 157.473 32,21 502.808 346.582 156.226 31,07 513.989 359.814 154.175 30,00

Sta cruz de Tenerife 474.043 307.138 166.905 35,21 487.653 321.763 165.890 34,02 500.896 329.497 171.399 34,22

* % no principales / total

2005 2006 2007

Aún así, y como vemos reflejado en la tabla, este porcentaje es prácticamente idéntico aldel resto del Estado. Sin embargo, la diferencia fundamental se encuentra en que, consi-derando la lejanía y la discontinuidad de nuestro territorio, los propietarios no residentesdel parque de viviendas en Canarias habrán tenido que desplazarse muchos kilómetrosdesde el lugar donde tienen ubicada su vivienda principal. Esto no hace sino significarque nuestra Comunidad se presenta como un atractivo destino turístico y residencial enmuchas épocas del año.

La tendencia del parque de viviendas no principales, tras un crecimiento importante aprincipios del siglo, es a estabilizarse en la actualidad, tal como se puede apreciar deforma más detallada en la siguiente gráfica:

3.1.3. Viviendas vacías o desocupadas

Canarias presenta un significativo número de viviendas vacías. En los últimos datos ofi-ciales publicados por el ISTAC, correspondientes al Censo de Población y Viviendas de2001, esta cifra alcanzaba las 117.627 unidades, 50 aproximadamente un 14,21% deltotal de viviendas. No obstante, ha de tenerse en cuenta que no es susceptible, por diver-sas causas, realizar política de vivienda sobre dicho número total de viviendas vacías.

Fuente: Instituto Nacional de Estadistica (INE). Elaboración propia

Fuente: Ministerio de Vivienda. Elaboración propia

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DISTRIBUCIÓN DEL PARqUE DE VIVIENDAS NO PRINCIPALES

% Propiedad Residentes % Propiedad no Residentes

españa 21,00 79,00

canarias 21,04 78,96

EVOLUCIÓN DEL PARqUE DE VIVIENDAS NO PRINCIPALES

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Canarias

Las Palmas

Santa Cruz de Tenerife

Este dato debe ser tomado en consideración para adoptar medidas tendentes a la puestaen el mercado de estas viviendas, más teniendo en cuenta la fragilidad del territorio, elcarácter insular y la densidad demográfica de la Comunidad Autónoma Canaria.

No cabe duda de que se han producido intensos flujos migratorios desde las áreas ruralesa las ciudades –mucho más concentrados en el tiempo que en otros países europeos–,que han provocado procesos de despoblamiento de grandes áreas de la Comunidad. Dehecho, la gran mayoría de las viviendas desocupadas se encuentra en dichas áreas, aun-que actualmente cerca de 46.000 de ellas se hallan en las capitales insulares.

Esta cuestión pone de manifiesto la necesidad de optimizar el parque inmobiliario exis-tente, movilizando el elevado número de viviendas vacías hacia la puesta en el mercadode varios miles de viviendas en régimen de venta y alquiler a precios tasados, y favore-ciendo la rehabilitación y revitalización de los barrios más degradados.

El número de viviendas vacías en España aumentó el 16,9% entre los años 1991 y 2001,fechas de los dos últimos censos disponibles según los datos del Instituto Nacional de Es-tadística. El número total de viviendas vacías en 2001 ascendía a 2.894.986 frente a2.475.639 en 1991. Por Comunidades Autónomas han sido Extremadura, La Rioja y Ca-narias las que han experimentado un mayor aumento de las viviendas vacías, con un49,8%, un 34,5% y un 31% respectivamente, mientras que Euskadi, con caídas del 9,6%y Aragón, con 5,4% son las únicas de todo el país que registran datos negativos.

Fuente: Instituto Canario de Estadística (ISTAC)

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CANARIAS

El Hierro

La Palma

La Gomera

Tenerife

Gran Canaria

Fuerteventura

Lanzarote

Número% sobre

total insular

117.627

1.096

4.877

1.263

53.385

42.506

5.733

8.767

21,12

14,17

15,22

15,02

13,34

15,13

12,94

VIVIENDAS VACÍAS SEGúN ISLA

3.1.4 La autoconstrucción de viviendas

Según lo establecido en el Decreto 27/2006, de 7 de marzo, por el que se regulan las ac-tuaciones del Plan de Vivienda de Canarias, por el que se regula y auxilia la autocons-trucción de viviendas, “Se entiende por viviendas autoconstruidas las destinadasexclusivamente a domicilio habitual y permanente de su promotor, ejecutadas de con-formidad con lo establecido en la presente sección, en las que la persona de éste coincidacon la del constructor. No obstante, se admitirá la intervención de terceros en las activi-dades económicas, técnicas y profesionales dirigidas a la promoción y realización de estetipo de viviendas.” Esta misma definición también viene reflejada en el artículo 55 de laLey de Vivienda de Canarias.

En la Comunidad Autónoma de Canarias la cultura de la autoconstrucción como formade acceso a la vivienda es amplia, y se encuentra muy extendida. Es una manera ade-cuada de abaratar costes, se planifica según necesidad y disponibilidad económica delas familias y se suelen utilizar recursos propios (suelo, apoyo familiar, etc).La vivienda autoconstruida podrá promoverse a título individual o a través de una pro-moción agrupada en régimen de cooperativa.

Las Administraciones Públicas Canarias, las empresas públicas dependientes de las mis-mas y las empresas privadas habilitadas a tal fin, podrán asumir, mediante encargo, lagestión de las promociones agrupadas de viviendas autoconstruidas. El encargo podrácomprender actuaciones tales como la adquisición y urbanización de suelo, la cesión desuelo por las Administraciones Públicas, contratación, tramitación o, incluso, redacciónde proyectos, control y seguimiento de las obras, gestión administrativa, adquisición demateriales, y todas aquellas otras que puedan beneficiar a los autoconstructores agrupa-dos, teniendo por objeto garantizar la buena ejecución y finalización de la promocióngestionada, de la cual se responsabilizan, así como posibilitar el acceso al importe de lassubvenciones y demás medidas de financiación establecidas.

3.1.5. El número de habitaciones

Este análisis se realiza del total de las viviendas, tanto principales como secundarias. El61% de las viviendas de Canarias tienen menos de 4 habitaciones, según se desprendede los datos de ISTAC y del INE. Si comparamos el número de habitaciones con la mediaestatal, se desprende que la vivienda tipo en Canarias tiene un número de habitacionesinferior, tal como se puede observar en los siguientes cuadros:

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NúMERO DE hABITACIONES DE LA VIVIENDA.DISTRIBUCIÓN POR ISLA y COMARCA

1 o 2 hab. 3 hab. 4 hab. 5 hab. 6 o + hab. TOTAL

Fuente: Instituto Canario de Estadística (ISTAC)

Fuente:INE. Elaboración propia

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VIVIENDAS PRINCIPALES SEGúN NúMERO DE hABITACIONES POR RéGIMEN DE TENENCIA. ESTATAL 2007

1 ó 2 hab. 3 hab. 4 hab. 5 hab. 6 ó + hab. ToTAL

ToTAL 2,98% 9,59% 20,01% 38,16% 29,27 % 14.184.026

Al comparar los datos a nivel insular, La Gomera es la isla con menor número de habita-ciones media por vivienda, mientras que El Hierro, La Palma y Gran Canaria son las quemayor número de habitaciones tienen.

Por tanto, parece que en estas últimas tres islas se tiene que realizar un ajuste de la ofertade vivienda en función de las nuevas demandas que ejercen el tipo de familia que se haimplantado en las últimas décadas, con un menor número de hijos/as y monoparentaleso monomarentales.

3.1.6. Tamaño del hogar

Teniendo en cuenta el número de personas por hogar, el 43% de los hogares tienen unmáximo de 2 personas. En cambio, el 34% tiene más de 4 personas. Esto es indicativodel cambio de familia tipo que hay en Canarias, producto de la evolución de la demo-grafía de una Comunidad Autónoma que comienza a ser madura.

A nivel insular, Lanzarote y Fuerteventura, por tener una población muy joven, inmigradade otros ámbitos geográficos, y las tres islas más occidentales, por tener una poblaciónmás envejecida, muestran un menor número de personas medio menor por vivienda, talcomo se muestra en el siguiente cuadro.

Fuente:Elaboración propia

CANARIAS

Lanzarote

Fuerteventura

Gran Canaria

Tenerife

La Gomera

La Palma

El Hierro

de 1 persona de 2 personas de 3 personas 4 y más personas ToTAL

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TAMAñO DEL hOGAR . DISTRIBUCIÓN POR ISLA y CANARIAS . 2007

136.395 19%

11.958 25%

10.639 29%

45.725 17%

59.913 20%

2.564 30%

4.436 15%

1.159 29%

167.852 24%

11.702 24%

9.336 25%

61.259 22%

75.214 25%

1.975 23%

7.436 25%

930 23%

162.223 23%

10.132 21%

6.726 18%

65.856 24%

69.780 23%

1.843 21%

7.082 24%

804 20%

241.353 34%

14.531 30%

10.310 28%

101.431 37%

101.421 33%

2.238 26%

10.290 35%

1.132 28%

707.824 100%

48.323 100%

37.011 100%

274.271 100%

306.328 100%

8.621 100%

29.245 100%

4.025 100%

Si lo que consideramos es la superficie media de las viviendas, se observa que en Canariasel 70% de las viviendas están situadas en un margen que va desde los 66 a los 120 m2. Anivel insular, se contrasta que las viviendas de Lanzarote y Fuerteventura tienen tamañosinferiores al del resto de la Comunidad Autónoma, como se aprecia en el siguiente cuadro.

Fuente:Elaboración propia

Fuente:INE. Elaboración propia

CANARIAS

Lanzarote

Fuerteventura

Gran Canaria

Tenerife

La Gomera

La Palma

El Hierro

Menos de 65 m2 de 66 a 90 m2 de 91 a 120 m2 Más de 120 m2 ToTAL

Si comparamos los datos de Canarias con los estatales, se observa que el porcentaje deviviendas menores de 60m2 es similar en ambos casos. En cambio, en el caso de las vi-viendas situadas en el intervalo de 60 a 120 m2, su representación en Canarias es mayor,teniendo una mayor incidencia en la media estatal las viviendas de más de 120 m2.

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METROS CUADRADOS DE SUPERfICIE úTIL. ISLAS y CANARIAS . 2007

VIVIENDAS PRINCIPALES SEGúN SUPERfICIE úTIL POR RéGIMEN DE TENENCIA 2007 ESTATAL

106.531 15%

10.422 22%

9.388 25%

38.517 14%

41.922 14%

1.913 22%

3.562 12%

807 20%

260.661 37%

15.446 32%

11.565 31%

105.605 39%

114.215 37%

3.419 40%

8.820 30%

1.592 40%

231.027 33%

11.351 24%

10.070 27%

88.817 32%

105.100 34%

2.549 30%

11.925 41%

1.215 30%

109.604 16%

11.103 23%

5.987 16%

41.333 15%

45.091 15%

741 9%

4.938 17%

411 10%

707.824 100%

48.323 100%

37.011 100%

274.271 100%

306.328 100%

8.621 100%

29.245 100%

4.025 100%

- 30 m2 30-45 m2 46-60 m2 61-75 m2 76-90 m2 91-105 m2 106-120 m2 121-150 m2 151-180 m2 + de 180 m2 TOTAL

0,39% 3,01% 10,77% 1 8,70% 29,35% 16,05% 9,28% 6,48% 2,57% 3,39% 14.184.026

0,20% 2,27% 10,20% 18,78% 28,82% 17,03% 9,95% 6,83% 2,61% 3,31% 7.197.098

0,11% 1,78% 8,52% 19,39% 34,29% 14,80% 8,17% 6,35% 2,75% 3,84% 3.237.268

0,43% 2,83% 8,96% 12,21% 24,47% 19,28% 12,94% 9,48% 3,86% 5,53% 1.220.013

1,38% 8,07% 18,64% 23,17% 27,11% 11,40% 5,23% 2,75% 0,99% 1,27% 1.614.221

1,56% 5,58% 13,95% 17,85% 27,46% 15,33% 8,64% 5,35% 1,86% 2,43% 375.466

0,83% 3,93% 10,31% 15,47% 25,81% 17,60% 11,12% 7,81% 3,09% 4,04% 539.960

TOTAL

En propiedad por compra, totalmentepagada

En propiedad por compra, con pagos pendientes(hipoteca,...)

En propiedad por herencia o donación

En alquiler

Cedida gratis o bajo preciopor otro hogar, la empresa...

Otra forma

Si tenemos en cuenta la clase de familia predominante en Canarias, se observa que el37% de los hogares tienen como máximo dos personas, por lo que el tamaño de de vi-vienda para este tipo de persona es inferior a la tipología de vivienda que se está cons-truyendo en la actualidad.

Fuente:ISTAC. Elaboración propia

* Dato correspondiente a celdas con menos de 10 observaciones muestrales.

Fuente: Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de los Hogares Canarios 2004. Instituto Canario de Estadística (ISTAC).

CANARIAS

Lanzarote

Fuerteventura

Gran Canaria

Tenerife

La Gomera

La Palma

El Hierro

Hogares de 1 sola persona

Parejasin hijos

Parejacon hijos

Madresola con hijos otros ToTAL

3.1.7. Régimen de tenencia de la vivienda

Según se desprende de los datos estadísticos oficiales, en Canarias aproximadamente el72% de las viviendas son en propiedad. Este porcentaje baja sensiblemente en las islasde Lanzarote y Fuerteventura (datos del año 2004), explicado por ser islas que han sufridouna inmigración alta en los últimos años, por lo que estamos hablando de una poblaciónjoven e inestable desde el punto de vista residencial.

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CLASE DE fAMILIA . DISTRIBUCIÓN POR ISLA

hOGARES SEGúN RéGIMEN DE TENENCIA DE LA VIVIENDA . 2004

136.395 19 % 125.909 18 % 310.606 44 % 70.371 10 % 64.543 9 % 707.824 100 %

11.958 25 % 7.619 16 % 18.917 39 % 3.397 7 % 6.431 13 % 48.323 100 %

10.639 29 % 7.779 21 % 11.994 32 % 2.124 6 % 4.475 12 % 37.011 100%

45.725 17 % 42.807 16 % 129.408 47 % 31.158 11 % 25.173 9 % 274.271 100 %

59.913 20 % 58.662 19 % 133.098 43 % 30.622 10 % 24.033 8 % 306.328 100 %

2.564 30 % 1.875 22 % 3.022 35 % 343 4 % *817 10 % 8.621 100 %

4.436 15 % 6.292 22 % 12.622 43 % 2.580 9 % 3.315 11 % 29.245 100 %

1.159 29 % 876 22 % 1.544 38 % * 147 4 % * 299 7 % 4.025 100 %

CANARIAS Lanzarote Fuerteventura Gran Canaria Tenerife La Gomera La Palma El Hierro

471.994 25.292 14.033 191.128 211.296 6.131 21.362 2.75172,60% 60,10% 45,90% 74,40% 75,30% 74,10% 75,10% 71,30%

140.287 15.669 14.741 48.215 53.964 1.760 5.008 93021,60% 37,20% 48,20% 18,80% 19,20% 21,30% 17,60% 24,10%

38.268 1.110 1.791 17.414 15.325 388 2.065 * 1765,90% 2,60% 5,90% 6,80% 5,50% 4,70% 7,30% 4,60%

650.549 42.072 30.564 256.757 280.585 8.279 28.434 3.858100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Propiedad

Alquilero realquiler

Otros

TOTAL

Comparando ambas estadísticas, en líneas generales la situación de las dos es similar,según se puede contrastar de la comparación de ambos cuadros. En cualquier caso, bajaen algo más de 1,5% el número de viviendas en alquiler. Destacar también, según se ob-serva en los datos del año 2007, que las viviendas unifamiliares tienen un porcentaje enpropiedad más alto que la media para toda Canarias.

* Dato correspondiente a celdas con menos de 10 observaciones muestrales.

Fuente: Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de los Hogares Canarios 2007. Instituto Canario de Estadística (ISTAC).

Si comparamos los datos de Canarias con el resto del Estado (INE, 2008), se observa que enla media estatal la propiedad sube hasta el 82,5%, bajando el alquiler a porcentajes irrisoriosdel 10,4%, si lo comparamos con la media de la Comunidad Autónoma de Canarias.

Esta situación se explica fundamentalmente por ser Canarias en este momento una Comu-nidad Autónoma donde han llegado muchas personas nuevas, en búsqueda de oportuni-dades de empleo, jóvenes, que aún no están asentadas desde el punto de vista laboral niresidencial. Además, el alquiler es un régimen que se ha visto igualmente potenciado graciasa la política de fomento del mismo que viene realizando el Gobierno de Canarias.

Las condiciones de Canarias son análogas a otras Comunidades Autónomas con situa-ciones sociales y económicas similares, como pueden ser las Comunidades Autónomasde Valencia y Baleares.

3.1.8. La calidad de las viviendas

El mayor problema que afecta a las viviendas en la Comunidad Autónoma de Canariasderiva de los problemas de humedad que sufren éstas (31%), sobre todo en el caso de lasviviendas unifamiliares y de los acabados de las viviendas (23%).

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hOGARES SEGúN RéGIMEN DE TENENCIA DE LA VIVIENDA . 2007

Propiedad Alquiler Otros TOTAL

510.804 72 % 143.247 20 % 53.772 8 % 707.824 100 %

314.152 79 % 48.968 9 % 35.011 12 % 398.131 100 %

79.606 55 % 55.761 38 % 10.571 7 % 145.938 100 %

117.046 72 % 37.893 23 % 7.966 5 % 162.905 100 %

ND ND * 625 74 % * 225 26 % *850 100 %

TOTAL

Vivienda familiar

Edificio con + de 1 vivienda y - de 10

Edificio de + de 10 viviendas

Otro tipo de vivienda

Esta situación de las viviendas de carácter unifamiliar se puede entender porque granparte de ellas son de autoconstrucción, contando en muchos casos con mala estructura-ción, que unido a la diversidad de problemas de acabado bien por falta de recursos eco-nómicos o por deterioro de las mismas, hace que su situación sea muy mejorable. Portanto, es necesario seguir acometiendo actuaciones, entre otras, de reposición y rehabi-litación, para atender además a los estándares de calidad establecidos en el nuevo CódigoTécnico de Edificación.

En cualquier caso, a pesar de que muchas viviendas en Canarias se han construido en lasúltimas décadas, más del 25% de las que no son unifamiliares -Edificios de más de unavivienda- también cuentan con deficiencias importantes, por lo que deberán también serobjeto de trabajo por parte del Plan de Vivienda.

* Dato correspondiente a celdas con menos de 20 observaciones muestrales.Fuente: Encuesta de Ingresos y Condiciones de Vida de los Hogares Canarios 2007. Instituto Canario de Estadística (ISTAC).

A pesar de esta necesidad de rehabilitar, se puede observar que mientras el número de li-cencias concedidas en la Comunidad Autónoma de nueva planta ha ido incrementándoseconsiderablemente en los últimos años, el número de rehabilitaciones realizadas han per-manecido estancadas y son escasas. Como muestra, el total de rehabilitaciones de vivien-das en 2007 tan sólo representa un 3% en comparación con el volumen de viviendas denueva planta. Esto denota la tendencia a levantar nuevas edificaciones, no existiendo ne-cesaria concienciación de un nuevo modelo en el que impere la rehabilitación y acon-dicionamiento de las viviendas ya existentes.

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Problemas de habitabilidad

Problemas de acabados

Problemas de impermeabilización o estructura

Problemas de instalaciones

otro tipode vivienda

Vivienda familiar

edificio con+ de 1 vivienda

y - de 10

edificiocon + de 10 viviendas

ToTAL

153.994 22 % 68.407 17 % 40.372 28 % 44.976 28 % * 239 28 %

161.107 23 % 91.255 23 % 36.537 25 % 33.017 20 % * 299 35 %

218.521 31 % 143.794 36 % 38.484 26 % 35.942 22 % * 300 35 %

82.919 12 % 48.097 12 % 17.394 12 % 17.028 11 % * 401 47 %

DEfICIENCIAS EN LA VIVIENDA. DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE VIVIENDA

3.1.9. Conclusiones

Las principales conclusiones que se pueden extraer de la evolución de la tipología de lavivienda en Canarias son:

Al margen de los éxitos conseguidos por cada Plan de Vivienda, y en particularen el vigente que abarca el período 2005-2008, a la propia validez del Plan deVivienda, los constantes cambios económicos, sociales y demográficos que ex-perimenta la situación de la vivienda en Canarias, unido a la especial coyunturade crisis actual, determinan la necesidad de elaborar un nuevo Plan de Viviendade Canarias, que se adecue a las necesidades actuales en esta materia.

Existe una tendencia generalizada a tener la vivienda en régimen de propiedadfrente a un grupo reducido que vive en régimen de alquiler, aunque este porcen-taje es mayor en Canarias que en el resto del Estado.

Las viviendas se caracterizan por tener un número de habitaciones y una super-ficie media mayor que las actuales necesidades de la población canaria, carac-terizada por un porcentaje creciente de hogares de una o dos personas.

Un porcentaje importante de las viviendas en Canarias tienen deficiencias en sumantenimiento, que se acrecienta en el caso de las viviendas unifamiliares, loque hace derivar la necesidad de iniciar actuaciones en pos de mejorar la situa-ción actual.

Fuente: Instituto Canario de Estadística. Elaboración Propia.

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EVOLUCIÓN NúMERO LICENCIAS OBRAS CANARIAS

4.500

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nueva planta

Rehabilitación

3.2. LA ADqUISICIÓN DE VIVIENDAS EN CANARIAS

España se caracteriza por ser un territorio donde la mayor parte de las familias quierendisponer de la vivienda en régimen de propiedad, destacando el hecho particular de queCanarias es una de las Comunidades Autónomas que presenta un menor nivel de tenenciade la propiedad, sobre todo en el caso de las dos islas más orientales, que tienen una po-blación inmigrante, juventud e inestabilidad residencial mayor que el resto de las islasque componen la Comunidad Autónoma.

Existe por tanto la necesidad de optimizar el parque mobiliario existente, movilizando elelevado número de viviendas vacías hacia la puesta en el mercado de varios miles de vi-viendas en régimen de venta y alquiler a precios tasados, favoreciendo a los colectivosmenos favorecidos.

3.2.1. Evolución del IPC de vivienda

El IPC de la Vivienda es un subíndice del IPC general y está conformado por el gasto quela población destina a conceptos que, en ningún caso, contemplan la adquisición de unaedificación residencial, por tratarse de una inversión y ser éste un indicador de consumo.Es un buen indicador para conocer la evolución del alquiler de viviendas, los costes delos materiales y servicios para la conservación y rehabilitación, la evolución del preciode suministros como el agua, el gas y la electricidad y el importe de tasas municipalescomo la basura y el alcantarillado.

Se constata, como se puede analizar en la gráfica a continuación presentada, que esteindicador ha sido tradicionalmente menor en Canarias, si la comparamos con la mediaestatal, aunque a partir del año 2007 siguen una evolución similar. Ya en el año 2008, seconstata que este indicador es mayor en la Comunidad Autónoma.

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ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMO (IPC). VARIACIÓN NACIONAL DEL GRUPO “VIVIENDA” (2002-2007)

Fuente: Instituto Canario de Estadística. Elaboración Propia.

7

6

5

4

3

2

1

0

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nacional

Canarias

2,42,5

2,93,5

2

5,3

6,5

4,3

3,7

3,2

2,5

3.2.2. El precio de la vivienda

Analizando el precio de la vivienda se denota claramente que éste no ha dejado de creceren la última década, aparejado a una multitud de factores, tales como el auge económico,los tipos de interés bajos y la permisividad de las instituciones financieras en el momentode concesión de créditos hipotecarios. Producto de la situación económica, de la reduc-ción de la concesión de crédito hipotecario y de la reducción de demanda, durante elaño 2008 se ha producido un descenso escalonado del precio de la vivienda.

Los datos estadísticos reflejan que el incremento del precio de la vivienda no está exclu-sivamente relacionado con el incremento en el precio de los materiales de construcción,ni por la escasez de suelo urbanizable o un aumento en la demanda de vivienda, etc.,sino que se trata de un aumento derivado de la demanda producto de considerar al bienvivienda un bien de inversión, con mayor rentabilidad que iniciar una actividad econó-mica o invertir en capital mobiliario.

Fuente: Ministerio de Vivienda. Elaboración Propia.


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ÍNDICE GENERAL DE PRECIOS DE VIVIENDA

EVOLUCIÓN DEL PRECIO MEDIO DEL M2 DE LAS VIVIENDAS

140,0

120,0

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0

T1-2

005

T2-2

005

T3-2

005

T4-2

005

T1-2

006

T2-2

006

T3-2

006

T4-2

006

T1-2

007

T2-2

007

T3-2

007

T4-2

007

T1-2

008

T2-2

008

T3-2

008

T4-2

008

España

Canarias

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Canarias

España

Si bien en el año 2003, el precio medio de la vivienda libre en la Comunidad Autónomade Canarias era superior a la media estatal, a partir del año 2005 esta relación se invierte,manteniéndose hasta la actualidad. Actualmente, y según datos del Ministerio de Vi-vienda, el precio medio de la vivienda libre en Canarias es 284,4 € / m2 menos que lamedia estatal (España: 2.018,5; Canarias: 1.734,1; Las Palmas: 1.803,8; Santa Cruz deTenerife: 1.650,3). Para calcular el esfuerzo que supone adquirir una vivienda se tiene encuenta tanto el precio de las mismas como el nivel de renta; en este sentido, y gracias ala disminución del precio de la vivienda en Canarias, se compensa que la renta mediade la ciudadanía en esta Comunidad Autónoma sea inferior a la media del Estado.


Producto de esta situación, en España se ha llegado a construir más viviendas que enGran Bretaña, Alemania y Francia de forma conjunta, lo que nos hace pensar que era unasituación realmente inusual, lo que ha conllevado a que el incremento del precio de lavivienda ha sido más intenso que en el resto de los países europeos, tanto en términosreales como en relación al poder adquisitivo de las familias.

En lo que va de año, este incremento de la demanda de vivienda se ha visto frenada, tantopor el decrecimiento económico, que ha conllevado a un incremento del desempleo, al em-peoramiento de las expectativas económicas a nivel general y también a la mayor dificultadpara que una institución financiera conceda un préstamo hipotecario. Como constatación deeste hecho, en el siguiente cuadro se refleja la situación en relación al número de hipotecas.

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RELACIÓN ENTRE PARqUE DE VIVIENDAS y PRECIO DE LAS MISMAS

NúMERO DE hIPOTECAS, RúSTICAS Y URbANAS. ESPAÑA

Número 118.040 135.048 151.018 173.677 181.296 138.527 125.298 114.993 103.629 80.684

Importe 11.135,75 15.183,88 18.722,33 25.283,41 30.208,70 22.642,02 20.340,41 17.976,29 18.372.567 12.185.473

2003M01 2004M01 2005M01 2006M01 2007M01 2008M01 2008M04 2008M07 2008M10 2008M11

Fuente:INE. Elaboración Propia.

3.2.3. La compra-venta de viviendas

Durante el año 2007, en España se compró-vendió un total de 788.518 viviendas, de lascuáles 34.785 lo hicieron en Canarias. En cualquier caso, tal como se observa en el cua-dro a continuación presentado, la evolución interanual es negativa, es decir, durante elaño 2007 se compraron-vendieron menos viviendas que en el año 2006. Es de esperar,por la situación de parón que estamos viviendo, tal como se ha expresado en anterioresapartados de este estudio, que esta situación se alargará durante 2008 y 2009. Ya existendatos de la reducción importante del número de hipotecas y capital hipotecado, que yase analizó en el apartado anterior.

Se observa que el parque de viviendas transferido en el mercado inmobiliario canario des-taca las viviendas nuevas sobre las usadas, situación inversa a lo que sucede en la mediaestatal. Esta situación también se da en las zonas del Estado de costa, como es todo el le-vante y las islas Baleares, además de la propia Comunidad Autónoma de Madrid.

El porcentaje de viviendas transferidas, relacionadas con el número de habitantes, de Ca-narias es muy similar a la media estatal.

Fuente: Estadística Registral Inmobiliaria 2007. Elaboración propia.

Nº de Vivienda compra venta

Viendas Nuevas

Viviendas Usadas

Nº de compraventas de vivienda por cada 1000 hab.

Viviendas Nuevas por cada 1000 hab

Viviendas Usadas por cada 1000 hab

Evolución interanual compra vivienda

Evolución interanual compra vivienda nueva

Evolución interanual compra vivienda usada

eSPAÑA cANARIAS LAS PALMAS S/c de TeNeRIFe

COMPRA-VENTA DE VIVIENDA 2007

En Canarias, el porcentaje de vivienda protegida distribuida en el mercado inmobiliarioes superior a la media estatal, al igual que la vivienda nueva libre, siendo sensiblementeinferior en el caso de la vivienda usada. Se explica por le hecho de que en las zonas decrecimiento económico importante, acaecida en la última década, el parque de viviendasera pequeño (Fuerteventura, Lanzarote y suroeste de las islas capitalinas), por lo que elmercado ha tenido que nutrir en estos espacios de oferta en detrimento de otros espaciosresidenciales más tradicionales, para dar cabida a la alta atracción que ha realizado estasáreas a la inmigración, tanto interna como externa.

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788.518

341.264

447.254

17,44

7,55

9,89

-13,93%

-12,41%

-15,05%

34.785

18.270

16.515

17,17

9,02

8,15

-21,28%

-28,41%

-11,54%

15.830

15,19

7,70

7,49

-31,93%

-40,73%

-19,65%

18.955

19,27

10,41

8,85

-9,46%

-14,48%

-2,75%

españa

En relación a la superficie media de las viviendas transferidas en el mercado inmobiliario,se observa que en Canarias más de la mitad de éstas tienen dimensiones inferiores a 80m2, situación inversa a la media estatal, donde más del 50% tienen dimensiones mayoresa esta misma superficie. De alguna forma, se confirma el esfuerzo realizado por los agen-tes del mercado de vivienda para ajustar la oferta a las nuevas necesidades de las familiasde menor tamaño de principios del siglo XXI.

También se constata que las viviendas menores de 40 m2 son las únicas que han crecidoen el mercado inmobiliario, si vemos la diferencia existente entre el año 2006 y 2007.

En líneas generales, se puede decir que parece existir una tendencia a disminuir el tamañode la vivienda, más acuciado en el caso de la Comunidad Autónoma de Canarias, paradar respuesta a los nuevos tipos de hogares que han ido apareciendo en las últimas dé-cadas en la realidad social de España.

En cualquier caso, decir que en estos datos de Canarias hay que considerar la oferta in-mobiliaria de los lugares de costa, de vivienda no principal, que suelen tener un tamañomenor a la media de las viviendas principales.


Distribución de compra de vivienda (%)

Distriucón de compra de vivienda. Evolución anual (%)

Nuevalibre

DISTRIBUCIÓN DE COMPRA DE VIVIENDA . 2007


< 40 m2

40-60 m2

60-80 m2

> 80 m2

3,67

16,39

27,40

52,54

canarias

8,58

23,40

27,41

40,61

españa

0,13

-0,26

-0,49

0,62

canarias

2,03

1,41

-1,66

-1,78

COMPRAVENTAS DE PISOS SEGúN SUPERfICIE MEDIA (%). 2007

72


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40,04

0,59

NuevaProt.

3,24

-0,10

Usada

56,72

- 0,49

Nuevalibre

48,66

- 4,70

NuevaProt.

3,87

- 1,00

Usada

47,74

5,70

cANARIASeSPAÑA

evolución anual

Atendiendo a la superficie media de vivienda transferida, se constata que el tamaño dela vivienda nueva libre es mayor a la nueva protegida, y ésta a su vez inferior a la usada.También se puede ver, que en el caso de Canarias, en cualquiera de las categorías anali-zadas, las dimensiones de la vivienda es inferior a la media estatal, tal como ya hemosreflejado en anteriores párrafos de este estudio.


SUPERfICIE MEDIA DE VIVIENDA (M2) . 2007

3.2.4. El crédito hipotecario

Hasta finales del año 2007, obtener un crédito hipotecario en España era relativamentesencillo, por lo que ha habido un incremento incesante del número de hipotecas –tantopara vivienda como para otros usos- en todo el territorio estatal, y Canarias no es una ex-cepción a este acontecimiento.

Si tenemos en cuenta el tipo de bien inmueble adquirido, se observa que los datos deCanarias son muy similares a la media estatal, predominando la adquisición de viviendassobre otro tipo de bienes inmuebles.


Si se tiene en cuenta el volumen de nuevo crédito hipotecario por el grado de protecciónde la vivienda, se verifica que el dedicado a vivienda libre es mucho mayor que el de vi-vienda protegida, siendo las medias de Canarias muy similares a las Estatales.

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españa

General

Nueva Libre

Nueva Protegida

Usada

100,36

105,54

84,09

98,06

canarias

88,28

91,99

84,25

85,19

españa

Viviendas

Locales

Garajes

Terrenos

Naves Industriales

Rústicos

75,84

4,87

1,52

13,13

2,40

2,24

canarias

73,40

6,33

2,96

11,91

1,95

3,45

DISTRIBUCIÓN VOLUMEN NUEVO CRéDITO hPOTECARIO POR TIPO BIEN INMUEBLE (%) . 2007

En cuanto al importe del crédito hipotecario por m2 de vivienda comprado, se observaque las medias de Canarias son sensiblemente inferiores a las medias estatales, aunqueel importe del crédito es mayor en el caso de las Cajas que en los Bancos, situación in-versa a lo que sucede para el resto del Estado.

A pesar de la disminución del número de viviendas transferidas en 2007 y 2008 en elmercado inmobiliario, tal como se constató en apartados anteriores, si lo comparamoscon los datos del año 2006, el coste m2 del crédito hipotecario no ha dejado de incre-mentarse, que llega hasta cuotas del 15% en el caso de los Bancos en la Comunidad Au-tónoma de Canarias.


DISTRIBUCIÓN VOLUMEN NUEVO CRéDITO hIPOTECARIO POR GRADO DE PROTECCIÓN (%) . 2007


IMPORTE (€) DE CRéDITO hIPOTECARIO CONTRATADO POR M2 DE VIVIENDA COMPRADO . 2007

Con datos del año 2008, se constata que el precio de la vivienda baja en toda España apartir del tercer trimestre, tal como se ha expuesto en anteriores apartados de este análisis.La variación interanual de 2008 frente a 2007, es del -5,7% en el caso de la provinciade Santa Cruz de Tenerife y del -4,3% para Las Palmas, para una media autonómica del-5,0% y del -2,8% para el Estado.

El tipo de interés medio contratado es del 4,69% para el caso del Estado, que se elevahasta el 4,70% en el caso de Canarias, por lo que estamos hablando, en cualquier caso,

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españa

Vivienda Libre

Vivienda Protegida

93,40

6,60

canarias

94,81

5,19

españa

General

Bancos

Cajas

Otras

1.900

1.948

1.899

1.730

canarias

1.588

1.594

1.610

1.437

españa

10,11%

11,80%

8,61%

16,07%

canarias

14,23%

15,00%

13,79%

13,61%

evolución anual (%)

de porcentajes similares. Es de esperar, que a partir de la segunda mitad del año 2008,así como en el año 2009, estos porcentajes bajen, como reflejo de la evolución del tipode interés marcado por el Banco Central Europeo.

En cuanto a la duración de los créditos hipotecarios, entendido como el tiempo que tardanlas familias en solventar esta herramienta de financiación, la media de Canarias es inferiora la estatal, situándose en torno a los 27 años, siguiendo la tendencia impuesta en el úl-timo lustro de incrementar el tiempo del crédito hipotecario hasta 30 años. En el caso deCanarias, el tiempo del crédito hipotecario contratado es inferior en el caso de los Bancosque en las Cajas, diferencia que no da para las medias estatales.

La cuota hipotecaria en Canarias es inferior a la media estatal, aunque el porcentaje de estacuota sobre el coste salarial es ligeramente mayor en el caso de la Comunidad Autónomade Canarias.

En el año 2006 la cuota hipotecaria mensual media se situaba en los 702,67€, y el por-centaje de la cuota hipotecaria mensual respecto al coste salarial mensual en el 41,78%.En consecuencia, tanto la cuota hipotecaria mensual media como el porcentaje de lacuota hipotecaria mensual media respecto al coste salarial se han incrementado, sin com-paramos 2006 y 2007, como consecuencia del incremento del endeudamiento, los efec-tos de repunte de los tipos de interés hipotecarios acaecidos durante 2007 y laralentización del aumento de los plazos de contratación del crédito hipotecario.

Estas cifras, en cualquier caso, comienzan a bajar a partir del último trimestre de 2008,consecuencia directa de la evolución de los tipos de interés de referencia marcados porel Banco Central Europeo.

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españa

General

Bancos

Cajas

Otras

336

339

339

313

canarias

325

319

334

310

DURACIÓN (Nº MESES) CRéDITOS hIPOTECARIOS CONTRATADOS SOBRE VIVIENDA. TIPO DE ENTIDAD fINANCIERA . 2007


3.2.5. Los costes de la construcción en Canarias

En las páginas siguientes, en función del estudio realizado por la Fundación CIEC para elInstituto Canario de la Vivienda, se realiza una serie de comparativas de costes de losprincipales inputs necesarios para finalizar un proyecto edificatorio.

Tal como se puede observar, el coste de la mano de obra de Canarias (21,5% por debajode la media) es sensiblemente inferior a los costes obtenidos para el resto de las Comu-nidades Autónomas donde se ha realizado esta comparativa, tal como se puede visualizaren la gráfica a continuación presentada. Implica desde el punto de vista socioeconómicoel aspecto importante de la menor capacidad adquisitiva de los hogares canarios depen-dientes de este subsector económico, con lo que su capacidad de endeudamiento en elmomento de adquirir una vivienda también es inferior a la media estatal.


Fuente: CIEC. “Estudio comparativo costes de edificación entre Comunidades Autónomas”. 2008.

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españa

Cuota Hipotecaria

% Cuota s/ coste salarial

Tipo Interés

Cuota Hipotecaria

% Cuota s/ coste salarial

Tipo Interés

canarias

691,66

50,14

4,70

CUOTA hIPOTECARIA MENSUAL (€) PORCENTAJE RESPECTO AL COSTE SALARIAL MENSUAL MEDIO (%) . 2007

COMPARATIVA DE COSTES DE MANO DE OBRA ENTRE CC.AA. 2008

En relación a los costes de los materiales necesarios para realizar la edificación, los datosno son homogéneos, por lo que su interpretación es dificultosa. En cualquier caso, parecedemostrarse que en líneas generales los costes de los materiales de construcción en Ca-narias son más elevados que en las otras Comunidades Autónomas con las que se realizala comparación, producto fundamentalmente de la distancia y de la repercusión de loscostes de transporte en el precio final de la materia prima.

Así por ejemplo, en el siguiente cuadro se han seleccionado algunos de los materialesmás significativos en la ejecución de una obra de edificación, y se han sombreado encolor rojo aquellos cuyo coste en Canarias es superior a la media. En nueve de los docemateriales comparados el coste en Canarias se sitúa por encima de la media.

COMPARATIVA DE COSTES DE MATERIALES ENTRE CC.AA. 2008

Para poder realizar una comparativa más acertada, en este estudio se realiza el diseño decinco proyectos de obra tipos, comparándose los costes de cada uno de ellos en cadaComunidad Autónoma analizada.

Como resultado de la comparación realizada se obtuvo como conclusión que el mayorcoste de edificación corresponde a Canarias, por encima de la Comunidad Balear, queostentaba este primer puesto en el año 2004, fecha del anterior informe de la FundaciónCIEC, con un 10’57% sobre el coste medio de los cinco proyectos comparados, seguidade Castilla–La Mancha, Madrid y Baleares. Por debajo de los costes medios de edificaciónse sitúan Cataluña, Comunidad Valenciana, Andalucía y Galicia.

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<Fuente: CIEC. “Estudio comparativo costes de edificación entre Comunidades Autónomas”. 2008.

Canarias

0,77

106,33

15,23

80,00

150,00

1,47

11,72

101,40

0,24

5,67

459,17

325,00

C. Mancha

0,70

105,10

13,22

68,88

130,00

0,76

3,55

91,71

0,29

2,33

376,17

223,95

Cataluña

0,67

93,33

19,15

130,00

130,00

1,24

5,40

72,83

0,43

3,33

399,58

203,19

C. Valenc.

0,66

104,94

10,80

56,16

108,20

0,60

4,11

92,39

0,42

4,90

345,32

233,40

Madrid

0,80

122,50

16,33

72,50

75,20

0,75

3,04

103,43

0,42

4,50

327,11

298,00

Galicia

0,37

94,10

6,75

54,54

74,00

0,67

2,54

129,39

0,30

2,76

311,62

220,11

Baleares

0,85

156,36

12,06

110,07

168,22

1,03

4,70

125,61

0,42

4,90

464,06

469,21

Andalucía

0,92

97,89

10,57

68,20

73,11

0,82

3,08

86,39

0,36

3,07

273,50

239,50

DescripciónAcero corrugado B 500 S/SD - varios diámetros

Cemento CEM II/A-P 42,5 R granel

Arena seca (2004 lavada)

Yeso (blanco en sacos) (CIEC kg. x 1000)

Escayola (CIEC kg. x 1000)

Bloque horm. vibrado 20x20x40 cm (CIEC 20x25x

Semivigu horm arm L=4, 10-4, 40m h=20 cm c/72

Horm. prep. HA-30/P/20/IIb

Teja cerámica curva roja 40 x 15

Pintura interior (interior blanco mate)

Carpintería tipo aluminio (vidrio doble)

Maderas encofrado

Unidad

Kg.

Tm

Tm

Tm

Tm

Ud

MI

M3

Ud

L

M2

M3

Precio euros

A nivel insular, hay que destacar que el coste de edificación es superior en el caso de lasislas no capitalinas, con fluctuaciones entre los distintos materiales y entre las diferentesislas, dependiendo de la existencia o ausencia de mayor o menor número de distribuido-res o fabricantes, o de materiales elaborados en la propia isla, como es el caso del bloquede hormigón como único elemento de construcción entre los comparados, cuyo preciopuede ser inferior al de las islas capitalinas.

Como resultado de la anterior, el análisis comparativo de unidades de obra genéricas encualquier proyecto de edificación, aplicando las variaciones en el precio de los materialesobtenidas, permitió determinar en este estudio de la Fundación CIEC el mayor coste deedificación de las islas menores sobre las islas capitalinas en los siguientes puntos por-centuales: Lanzarote +10’37%, Fuerteventura +8’27%, La Palma +5’61%, La Gomera9’88% y El Hierro 11’84%.



CáLCULO PORCENTUAL DE COSTES SObRE LA MEDIA DE LOS CINCO PROYECTOS COMPARADOS

INCREMENTO PORCENTUAL MEDIO DE COSTES POR ISLA MENOR EN 2008

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3.2.6. El consumo de cemento

El consumo de cemento es una variable importante a tener en cuenta para observar comoevolucionan los subsectores económicos relacionados con la construcción. A mayor de-manda de cemento, es entendible que el sector está creciendo. Esta consecuencia se de-riva, fundamentalmente, de la desaceleración que está sufriendo el sector y de lasinnovaciones que se están introduciendo, con la implantación de formas y materiales di-ferentes al cemento.

CONSUMO DE CEMENTO EN TONELADAS . 2004 - 2007

Elaboración: Instituto Canario de Estadística. (ISTAC)

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2007

Septiembre

Agosto

Julio

Junio

Mayo

Abril

Marzo

Febrero

Enero

2007

2006

2005

2004

CANARIAS

165.244,1

182.143,1

195.581,6

188.845,2

194.403,7

183.985,6

204.114,2

170.627,5

187.595,9

1.672.540,9

2.430.050,2

2.509.517,1

2.504.061,4

Lanzarote

18.256,0

19.236,0

20.583,0

19.517,0

21.267,0

18.782,0

21.678,0

17.782,0

19.416,0

176.517,0

231.446,0

233.273,4

234.366,1

Fuerteventura

13.557,0

15.959,0

19.506,0

19.838,0

20.129,0

17.512,0

21.095,0

17.883,0

19.143,0

164.622,0

251.992,5

280.077,8

259.674,3

Gran Canaria

58.521,4

62.648,3

65.038,0

63.572,7

65.030,7

61.681,3

70.270,1

61.260,4

64.511,7

572.534,6

762.968,9

749.569,9

776.011,1

Tenerife

67.072,0

76.355,1

81.579,1

77.572,6

78.205,8

76.697,8

80.971,8

64.937,7

75.373,6

678.765,5

1.055.333,9

1.146.997,9

1.130.020,0

La Gomera

1.024,0

785,6

924,8

948,8

1.184,0

990,4

854,4

780,8

496,0

7.988,8

11.175,6

15.247,9

22.356,4

La Palma

6.433,7

6.728,7

7.454,7

6.892,1

8.158,4

7.853,3

8.820,9

7.625,2

8.332,4

68.299,4

111.810,1

78.780,2

75.626,6

El Hierrro

380.00

430,4

496,0

504,0

428,8

468,8

424,0

358,4

323,2

3.813,6

5.323,2

5.570,0

6.006,9

en toneladas

3.2.7. Conclusiones

Las principales conclusiones que se pueden extraer de la incidencia de la vivienda en laseconomías domésticas son:

El IPC de vivienda en Canarias tradicionalmente ha sido más bajo que la mediaestatal, aunque se han ido igualando hasta llegar a la situación actual, donde pa-rece existir un repunte de Canarias por encima de la media estatal.

La vivienda tipo adquirida en Canarias es nueva, con unas dimensiones inferioresa la media estatal, y también con un precio menor.

El tipo de interés en Canarias es algo superior a la media estatal, aunque el tiempoque dura la hipoteca es inferior. El crédito hipotecario es inferior a la media es-tatal.

Los costes de edificación en Canarias son mayores que en el resto del Estado, apesar de que los costes laborales son inferiores. Estos costes son superiores enlas islas no capitalinas, si las comparamos con Gran Canaria y Tenerife.

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4la demanda ynecesidad de

vivienda

4DEMANDA Y NECESIDADES DE VIVIENDA, SUELO Y EqUIPAMIENTOS COMPLEMENTARIOS EN CANARIAS4.1. EL ANáLISIS DEMOGRáfICO DE CANARIAS

4.1.1. Evolución de la Población y los hogares en Canarias

La evolución temporal, distribución espacial y la tipología de la vivienda en Canarias esel reflejo de las diversas posibilidades y condicionantes que se conjugan en un determi-nado ámbito socio-territorial, de las necesidades de la población y de la respuesta, conmayor o menor eficacia, de las administraciones públicas a estas necesidades. El conjuntode estas variables conforma un ámbito espacial en el que existe una relación directa entrelos factores socioeconómicos y la caracterización de la vivienda.

El estudio de la población y sus variables es un factor indispensable para conocer la actualdemanda y oferta de la vivienda en Canarias y la previsión de futuro, con el objetivo debuscar soluciones y propuestas de actuación a corto y medio plazo. Es necesario portanto elaborar un diagnóstico de la situación sociodemográfica actual de la ComunidadAutónoma de Canarias a todas las escalas y de su evolución en los próximos años.

EVOLUCIÓN y TENDENCIA POBLACIONAL EN CANARIAS(1996 - 2016)

FUENTE: INE, 2007. Elaboración propia

La población actual de Canarias es de 2.075.968 hab. (Padrón Municipal de habitantes,a 1 de enero de 2008), con un porcentaje de variación entre el año 2007 y el 2008 del2,47% (casi un 28% en sólo diez años). Se trata de datos que indican un crecimiento po-blacional importante y espectacular con respecto a las medias españolas y europeas: Ca-narias, a pesar de ser una Comunidad inmersa en la última fase de la transicióndemográfica y que tendría que tender hacia el envejecimiento poblacional, tiene unosflujos migratorios importantes, al haberse convertido en un espacio geoestratégico entre

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Europa, África y América, que incrementa la población y la rejuvenece, con importantesinfluencias en el mercado de trabajo y en la demanda de vivienda.

FUENTE: ISTAC.

FUENTE: ISTAC. Elaboración propia

Bajo este marco circunstancial en Canarias se da un crecimiento poblacional cons-tante, estimándose para el año 2012 un total de 2.117.946 hab. (INE, 2008).

Las dos capitales provinciales, Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria, sereparten el mayor peso poblacional del conjunto de la Comunidad Autónoma, debido asu mayor desarrollo económico y social, además de capitales administrativas, que ha fa-cilitado el asentamiento poblacional en torno a estos grandes centros urbanísticos, con-formándose las zonas metropolitanas de Las Palmas – Telde y Santa Cruz de Tenerife – LaLaguna. Frente a esta realidad, existe un claro estancamiento en el Noroeste de Tenerifey en el oeste de Gran Canaria, espacios ambos alejados del núcleo capitalino y que han

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Población

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2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1.630.015

1.672.689

1.716.276

1.781.366

1.843.755

1.894.868

1.915.540

1.968.280

1.995.833

2.025.951

2.075.968

Incremento % año anterior

2,62

2,61

3,79

3,50

2,77

1,09

2,75

1,40

1,51

2,47

EVOLUCIÓN POBLACIÓN DE CANARIAS úLTIMA DéCADA

ToTAL Hombres Mujeres % sobre totalVariación2008/07

% variación2008/07

CANARIAS

Lanzarote

Fuerteventura

Gran Canaria

Tenerife

La Gomera

La Palma

El Hierro

2.075.968 1.040.137 1.035.831 100,00% 50.017 2,50%

139.506 72.570 66.936 6,70% 7.140 5,40%

100.929 54.026 46.903 4,90% 6.543 6,90%

829.597 413.509 416.088 40,00% 14.218 1,70%

886.033 439.848 446.185 42,70% 20.963 2,40%

22.622 11.518 11.104 1,10% 363 1,60%

86.528 43.193 43.335 4,20% 595 0,70%

10.753 5.473 5.280 0,50% 195 1,80%

POBLACIÓN EN CANARIAS SEGúN ISLAS. 1-1-2008

padecido un despoblamiento continuo, y también el incremento poblacional, productode la actividad turística, en el suroeste de ambas islas capitalinas. Este fenómeno estáunido a dos realidades diferenciadas de las islas no capitalinas: por un lado, las islas oc-cidentales (El Hierro, La Gomera y La Palma) con un bajo crecimiento poblacional y, porotro, las orientales (Lanzarote y Fuerteventura) que presentan en torno a sus municipiosturísticos el mayor índice de crecimiento por su condición de zona receptora de foráneos,tal como se puede ver con mayor detalle en el anterior cuadro.

Otro aspecto a tener en cuenta en la conformación de nuestros municipios es la densifi-cación de los espacios urbanizados, factor relevante en su planificación. Igualmente, se-ñalar que en Canarias existe una clara heterogeneidad de conformación de los espacioslocales. Sirva de ejemplo el caso del municipio del Puerto de La Cruz, que cuenta con elindicador más alto a nivel estatal, con 3.418 hab./Km2. En contraposición, se constataámbitos geográficos menos densamente poblados, como el caso del municipio de Betan-curia, con 6 hab./km2. La densidad total de Canarias, con datos del Padrón Municipal deHabitantes a 1 de enero de 2008, es de 6 hab./km2, cifra importante únicamente superadaen España por la Comunidad Autónoma de Illes Balears.

Fuente: ISTAC, (2007). Elaboración propia.

En el caso de las dos islas capitalinas, se superan ampliamente las medias, debido a sucondición de espacios centrales, con una mayor prestación de servicios y un mayor des-arrollo de infraestructuras y equipamientos. La isla de Gran Canaria, por ejemplo, tieneuna densidad de población de 532 hab./km2.

Esta alta densidad demográfica de la Comunidad Autónoma de Canarias (superior a lamedia del Estado), a pesar de la heterogeneidad indicada anteriormente, ha de ser tenidaen cuenta en la planificación en materia de vivienda y en la definición de las futuras ac-tuaciones urbanísticas. Además, hay que considerar que el espacio insular tiene una sin-gularidad única, al encontrarse prácticamente la mitad del territorio bajo algún aspectode protección ambiental, caracterizada por una clara fragilidad de sus ecosistemas y por

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Lanzarote; 165

Gran Canaria; 532

Tenerife; 436

La Palma; 122

El Hierro; 40

Fuerteventura; 61 La Gomera; 61

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DENSIDAD DE POBLACIÓN EN CANARIAS, 1.1.2008

una escarpada orografía insular, lo que ha conllevado a que los escasos terrenos dispo-nibles para el asentamiento poblacional ha generado una concentración espacial en tornoa las zonas más favorables y al acondicionamiento de las menos aptas, ocasionando unafuerte conglomeración poblacional y el consecuente deterioro ambiental.

Esto pone de manifiesto las diversidades socio-demográficas de los espacios intrainsularesy, por lo tanto, la necesidad de apostar por un tratamiento diferencial en cada uno de loscasos, con necesidades y demandas específicas.

Otra de las variables demográficas relevantes para diagnosticar la realidad social es latasa de natalidad. El descenso de la misma con una disminución del número de hijos pormujer se ha ido generalizando para el conjunto del estado español desde hace unas dé-cadas. Hecho que se ha visto reflejado también en Canarias (9,74%0, INE, 2007), caídatanto a nivel autonómico como insular, a pesar de constituirse como un espacio receptivode inmigrantes que contribuyen a ralentizar el envejecimiento poblacional y evitar el pro-blemático crecimiento vegetativo cero que ya padecen Comunidades Autónomas comoAsturias y Galicia.

Fuente: ISTAC, (2007). Elaboración propia

La tasa de mortalidad de la Comunidad Autónoma de Canarias sigue siendo una de lasmás bajas del Estado 6,61%0 (INE, 2007) junto con una tasa de natalidad del 9,74%0(INE, 2007), lo que da lugar a una población que crece pero que tiende a envejecerse,tendencia que siguen los países europeos desarrollados y que trae aparejado consigo unaserie de problemas socioeconómicos relevantes. Se trata de un problema importante atener en cuenta en la planificación a todas las escalas, debiendo reforzar con medidassociales y económicas los pilares más débiles de la sociedad.

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INDICADORES DEMOCRáfICOS POR ISLAS

El desarrollo económico de los países europeos genera nuevos modelos y hábitos socialesque influyen en todos los parámetros sociales de la vida entre los que destaca el retrasode la maternidad, hecho que se observa en el incremento de la media de edad del primerhijo/a de las mujeres. En España esta media es de 30 años en todas las Comunidades Au-tónomas, exceptuando Ceuta y Melilla, que rondan los 29 años. Canarias al igual que elresto de las Comunidades Autómas, ha venido padeciendo un incremento en la edad dela mujer a tener su primer hijo, debido entre otros factores a la incorporación de la mujeral ámbito laboral, al cambio de mentalidad sobre el papel de la mujer en la sociedad ac-tual y al incremento del coste de vida para criar y educar a los hijos e hijas. Canarias,además, está por debajo de la media estatal en el número medio de hijos por mujer, conapenas 1,15 hijos (INE, 2007).

A estas variables demográficas se une el hecho de que Canarias se conforma como la Co-munidad Autónoma en la que se celebra el menor número de matrimonios, con un de-crecimiento paulatino en la última década. En cuanto a la edad media del primermatrimonio Canarias está por encima de la media estatal, de lo que se deduce que los/ascanarios/as se casan menos y además lo hacen más tardíamente, factores a los que seañade que el hombre contrae matrimonio más tarde que las mujeres, alcanzando, juntocon las Illes Balears, edades de hasta 35 años.

Fuente: ISTAC, (2007). Elaboración propia

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INDICADORES DEMOGRáfICOS CANARIAS

En cuanto a los indicadores demográficos ha de considerarse que un aumento en el índicede vejez trae aparejado consigo una disminución del índice de juventud. Así en Canariasel índice de juventud ha sufrido un descenso paulatino frente a un aumento constantedel índice de vejez, que ocasiona serios problemas sociales para los cuales la sociedaddebe estar preparada, entre ellos la tipología de vivienda que se pretende impulsar.

En el caso concreto de Canarias, la situación demográfica vuelve a ser heterogénea, ca-racterizada por desequilibrios interinsulares e intrainsulares. Así mientras las islas orien-tales padecen un rejuvenecimiento poblacional debido a la llegada de foráneos, las tresmás occidentales no han dejado de sufrir desde hace décadas un despoblamiento paula-tino, fruto de su doble insularidad y de las dificultades socioeconómicas que esto oca-siona. Es el rejuvenecimiento de las orientales y el mantenimiento demográfico de lasdos islas capitalinas las que aportan al conjunto insular un saldo vegetativo positivo y elconsecuente crecimiento poblacional, que se sigue sosteniendo.

Fuente: INE, Revisión del Padrón Municipal (2007). Elaboración propia.

Canarias ha estado sometida a lo largo de su historia a diversos y múltiples procesos emi-gratorios por las necesidades imperantes en cada contexto social, modificando hasta me-diados del siglo pasado la demografía insular y siendo esto el reflejo de unas necesidadesy demandas que las islas por su escasez de medios y desarrollo no podían solventar.

Pero en las dos últimas décadas el proceso se ha invertido y Canarias ha pasado de serun ámbito emisor de emigrantes a ser un espacio atractivo para el asentamiento poblaciónproveniente de grupos de países de origen diverso, es decir, una comunidad atractiva para

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ÍNDICES DE VEJEz POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS

la inmigración. Este nuevo modelo social ocasiona un cambio en las estructuras demo-gráficas y la necesidad de dar respuesta a las nuevas demandas y necesidades socioeco-nómicas de la población residente e inmigrante.

La inmigración comporta por tanto un cambio en las estructuras demográficas y ocasionaun desajuste en el ámbito socioeconómico. Pero la inmigración también es heterogénea:en primer lugar, población activa de origen europeo y latinoamericano, atraídos por lasmejores condiciones de vida, y, en segundo lugar, inmigrantes jubilados de procedenciaeuropea, atraídos por nuestro mejor clima, que se asientan en las islas con los conse-cuentes costes socio-sanitarios que ello conlleva. Ambos colectivos afectan a los sistemasinsulares de protección social, infraestructuras y servicios, puesto que constituyen en síun grupo consumidor de recursos.

A esto habría que añadir la inmigración irregular que ha estado arribando a los puertos yaeropuertos canarios con gran intensidad en los últimos años, y que ha ocasionado lanecesaria activación de políticas asistenciales y el acondicionamiento de espacios habi-litados para albergar a este colectivo que demanda unos recursos específicos por su con-dición de irregular. Este conjunto de población extranjera asentada en las Islas repercuteen multitud de variables: económicas, sociales, culturales, demográficas, ambientales,territoriales, y derivado de ello, en las condiciones de demanda y oferta de la vivienda.

Estas son las características principales que definen la realidad socio-demográfica de Ca-narias, con transformaciones rápidas y procesos dinámicos que afectan al conjunto po-blacional. Aspectos que pueden extrapolarse a los hogares de canarias extrayéndosealgunas conclusiones significativas.

El descenso paulatino de las tasas brutas de natalidad en la Comunidad Autónoma de Ca-narias ha traído consigo una disminución en el número de hijos por mujer y por tanto enla composición de los hogares. Los núcleos familiares han pasado de constituirse comofamilias tradicionalmente numerosas a hogares con uno, dos, tres o cuatro miembros alo sumo, variables casi todas con el mismo peso poblacional, lo que denota la tendenciaa vivir solos/as, en pareja sin hijos o en pareja con uno o dos hijos/as de forma general.Se trata de un nuevo modelo social en el que se ponen de manifiesto los cambios socialesacaecidos en los últimos años y la propensión a su intensificación, siendo cada vez másescasos el número de hogares que se conforman como familias numerosas.

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4.1.2. Conclusiones

Las principales conclusiones que se pueden extraer de la evolución de la población y loshogares en Canarias son:

La población de Canarias sigue creciendo en un alto porcentaje (más del 28%en la última década), todo ello a pesar de la disminución en el número de naci-mientos y del número de hijos/as por mujer. La nueva población es joven y de-manda todos aquellos bienes y servicios propios de su edad, y entre ellos, lavivienda.

Canarias presenta los índices de densificación poblacional más elevadas del con-junto estatal. Esto es debido a la proliferación de urbanizaciones y de zonas re-sidenciales en los grandes centros urbanos y áreas metropolitanas, en un territorioen el que prácticamente la mitad está declarado como espacio natural protegidoy el resto presenta una morfología escarpada con serias dificultades para el asen-tamiento, lo que incrementa la densificación de aquellas zonas aptas para la re-sidencia.

Canarias se ha convertido en un centro receptor de inmigrantes, pasando de serun ámbito tradicionalmente emigratorio a convertirse en las últimas décadas enun espacio atractivo para el asentamiento poblacional de foráneos, debido a sucondición de zona geoestratégica. Esta situación comporta el incremento de lademanda directa de servicios básicos por parte de esta población, en materiascomo la vivienda, la sanidad y la educación.

Existe una nueva estructura del hogar, caracterizada por núcleos familiares pe-queños, de uno a cuatro miembros, con la propensión de parejas que convivensi hijos/as y de hogares unipersonales.

El conjunto insular presenta diferencias sociodemográficas a nivel inter e intrain-sulares que deben ser tenidas en cuenta a la hora de planificar el territorio.

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4.2. fACTORES DETERMINANTES DE LA DEMANDA DE VIVIENDA

El estudio en Canarias de los factores sociodemográficos y económicos son claves paraconocer cuál es la demanda de vivienda en las Islas y caracterizar los aspectos más rele-vantes de la misma.

4.2.1. factores Demográficos

Crecimiento poblacional vertiginosoLa población del conjunto insular ha crecido a un ritmo constante en las últimas décadas,factor propiciado principalmente porque Canarias se conforma como una sociedad joveny, más recientemente, la llegada de población inmigrante.

Se pueden distinguir así dos grandes grupos de influencia del crecimiento poblacionalatendiendo tanto a factores económicos como a modelos culturales de asentamiento;aquella población de origen europeo, con un mayor poder adquisitivo y que accede a vi-viendas más confortables y que responden a la búsqueda de calidad de vida, frente a otrapoblación de procedencia africana, latinoamericana y/o procedente del este europeo quepresenta una menor solvencia económica, viéndose obligados a adquirir viviendas casisiempre en régimen de alquiler, con problemas de hacinamiento en algunos casos, con-formándose como viviendas menos cómodas y de menor calidad.

Por otro lado, existe una población insular demandante de viviendas asequibles econó-micamente, bien a través de alquileres o de compra, para lo cual se han venido fomen-tando en los últimos años promociones de viviendas públicas que garanticen el acceso auna vivienda digna como estable el artículo 47 de la Constitución Española de 1978.

Altas densificaciones poblacionales El recurso suelo sufre en los centros capitalinos una alta presión por conformarse comoespacios preferentes para el asentamiento poblacional, por su condición de centro laboral,social, servicios y equipamientos. Esto determina una menor disponibilidad de suelo paraactuar, ya que la mayoría se encuentra colmatado por la urbanización. Se trata de espacioscon elevada concentración poblacional y que en muchos casos presentan diversos pro-blemas urbanísticos como es la ausencia de equipamientos, infraestructuras, espaciosabiertos, conformando ámbitos con calidad de vida mejorable.

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4.2.2. factores Sociales

Cambios en la dinámica social El nuevo modelo de desarrollo socioeconómico en el que se encuentran los países des-arrollados trae consigo nuevas dinámicas y cambios demográficos relevantes que afectanal conjunto de la sociedad. Uno de los factores más sobresalientes es la incorporaciónde la mujer al mercado laboral y la ampliación del tiempo de formación de los jóvenes.Esto ha ocasionado una serie de cambios relevantes, como es el retrazo en la maternidady a su vez la reducción en el número de hijos, la tendencia cada vez más generalizadade vivir en pareja pero sin casarse, caso especialmente llamativo en Canarias, por ser laComunidad en la que se celebran un menor número de matrimonios.

Estos factores han dado lugar a un retraso generalizado a la hora de acceder a la vida enpareja y derivado de ello se ha hecho más tardío el acceso a una vivienda, no sólo por ladinámica social sino por la difícil asimilación de costes que ésta implica, además, la es-tructura de los hogares varía y se conforman hogares más pequeños, con pocos miembros.

Nueva estructuración del hogarLos hogares son el reflejo de los cambios que afectan al conjunto de los indicadores de-mográficos. Se ha pasado de una estructura en la que dominaba la familia numerosa, conviviendas de hasta cinco habitaciones a una estructura del hogar en la que predomina unnúcleo familiar reducido, donde las viviendas demandadas son de dos o tres habitacionesa lo sumo.

Generalizando se pueden distinguir dos demandas principales; la de aquellas personasque viven solas, bien por ser jóvenes emancipados, personas separadas o mayores, quedemandan viviendas de reducidas dimensiones y más asequibles. Y por otro lado, hogaresconstituidos por la pareja y sus hijos (normalmente en un número reducido), que deman-dan viviendas con dos o tres habitaciones y asequibles.

De manera que las viviendas deben atender y adaptarse a las nuevas demandas y nece-sidades, adaptarse a la realidad, al nivel medio de renta de la población, a los centrosneurálgicos de trabajo y responder eficazmente a los nuevos demandantes.

Emancipación tardíaEl Informe Anual de Jóvenes del Instituto de la Juventud, en su última publicación, hablade la difícil inserción en el mercado laboral de los jóvenes y especialmente del grupo de

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mujeres. La desconexión existente entre la formación y el empleo, la proliferación decontratos temporales y mal remunerados, sobre todo en las mujeres, con trabajos gene-ralmente de jornada completa retraza la emancipación de los jóvenes. Con una tasa deparo que se generaliza en todos lo grandes grupos de edad, afectando con mayor intensidada los jóvenes y especialmente a mujeres. Éstos demandan viviendas cercanas al lugar detrabajo o de estudio y normalmente necesitan de la ayuda familiar para sustentarse.

El elevado precio de la vivienda, la prolongación del periodo formativo y la inestabilidadlaboral y económica por la precariedad del mercado laboral son factores claves para en-tender las dificultades en el acceso a la primera vivienda. De manera que para atender alas nuevas demandas es necesario ofrecer un nuevo modelo de vivienda, caracterizadopor espacios más cómodos, prácticos, reducidos y sobre todo asequibles.

Aumento del número de hogares unipersonales Existe una realidad social imperante en los últimos años caracterizada por la conforma-ción de hogares unipersonales, con una propensión de personas mayores de 65 años queviven solos, de viudos y separados/as o solteros/as.

Existe por tanto una demanda en progresivo aumento que presenta dificultades para ac-ceder a una vivienda adaptada a su condición de unipersonales, esto se refleja de las es-tadísticas en las que las que hay un dominio de viviendas de 3, 4, 5 e incluso 6 y máshabitaciones, sobre las viviendas con 1 ó 2 habitaciones, que serían las más demandadas. Por tanto, existe un parque mobiliario amplio, con un número relevante de viviendas, te-niendo en cuenta tanto la población como las limitaciones del espacio insular.

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NIVELES DE DESEMPLEO CANARIAS 2007

En los últimos años se ha generado una nueva realidad social en la que existen un im-portante número de hogares unipersonales, personas que viven solas por diversos motivossociales y que ha generado una nueva demanda de vivienda, que por lo general suelenser una vivienda de reducidas dimensiones, asequible y cercana a los lugares de servicios.

Intensa movilidad espacial La centralización económica en los núcleos urbanos ha generado en torno a ellos unaimportante concentración de servicios, infraestructuras, equipamientos y dotaciones, di-namizando unas áreas en detrimento de otras. Es en estos ámbitos donde se localiza elmayor dinamismo social y hacia donde se dirigen la mayoría de los asentamientos po-blacionales. La población decide por las ventajas que ello comporta vivir en torno a estasáreas o en la mayoría de los casos desplazarse a las mismas por motivos laborales o for-mativos esporádicamente o diariamente.

El alto precio de la vivienda, incrementado en estas áreas preferentes y las consecuentesdificultades de alquiler o compra cercanos al lugar de trabajo o estudio ocasiona movi-mientos pendulares relevantes. La tendencia es que la población trabaje en otro municipiodistinto al de residencia y se desplace todos los días hasta su lugar de trabajo.

Resalta el hecho de que el mayor número de residencias secundarias también se localicenen estos núcleos de mayor actividad económica y social, que son habitadas en épocasde vacaciones, fines de semana o entre semana para desplazarse al lugar de trabajo, sinque ello implique un cambio residencial.

4.2.3. factores económicos

Poder adquisitivoEl nivel de renta disponible de las familias es un indicador clave para conocer el poderadquisitivo de las mismas y sus posibilidades de adquirir un bien inmueble, bien sea enrégimen de propiedad o de alquiler. El aumento de la renta familiar en los últimos añosy el dominio de una clase social media con niveles adquisitivos relativamente mejoreshan disparando la demanda de viviendas, no sólo por necesidad de un hábitat sino porsu consideración como un bien de inversión. Además, habría que considerar la impor-tancia de las segundas residencias, hecho al que se han acogido muchos canarios y mu-chas canarias.

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Aumento de la concesión de hipotecasEl número de hipotecas concedidas por las entidades bancarias en la última década haido incrementándose a medida que lo hacía el nivel adquisitivo de la sociedad canaria.La hipoteca como vía de acceso para obtener una vivienda en propiedad ha sido la tónicadominante para la mayoría de los que han adquirido una vivienda en los últimos años.No obstante, se trata de un sistema débil que ha quedado de manifiesto en estos últimosaños y que ha convertido a la vivienda en un bien especulador y de inversión, no obede-ciendo en muchos casos a las auténticas necesidades de la población de la ComunidadAutónoma de Canarias.

En cualquier caso, como ya se ha indicado en diversos apartados de este estudio, el nú-mero de hipotecas se ha visto reducido de forma sensible en el último ejercicio, productode la coyuntura económica.

4.3. LA DEMANDA DE VIVIENDA

4.3.1. La demanda de vivienda de la población extranjera

Un hecho innegable observando cualquier clase de estadística es que la población enCanarias ha crecido en la última década casi un 30%. Gran parte de este crecimiento esdebido al incremento de la población inmigrante, tanto regular como de origen irregular.

No existe estimación fiable del número de personas inmigrantes que viven en Canarias,al quedar excluidos en todas las estadísticas oficiales aquellos que se encuentran trami-

Fuente: INE, Revisión del Padrón Municipal (2007). Elaboración propia.

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NIVELES DE DESEMPLEO POR SECTORES ECONÓMICOS

tando su documentación de residencia así como los que están habitando ilegalmente ennuestro territorio.

Teniendo en cuenta los datos del padrón, es significativo que la población inmigrante hacrecido en lo que va de década un 267%, pasando de ser 77.196 personas en el año2000 a las más de 283 mil de la actualidad

En el mismo período (2000-2008), la población de la Comunidad Autónoma creció un20,95% (1.716.276 en el año 2000; 2.075.968 en el año 2008). La población inmigranteha pasado de ser algo menos del 5% de la población total en el año 2000 al 13,67% dela actualidad, que en una isla como Fuerteventura, es el 30.02%.

Fuente: Ficheros de microdatos de la Revisión del Padrón Municipal a 1-1-2008 (INE- ISTAC). Elaboración propia.

POBLACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS POR NACIONALIDADES

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EVOLUCIÓN POBLACIÓN INMIGRANTE . 2000 - 2008

CANARIAS 2.075.968 1.792.121 283.847 13,67 155.415 54,75 28.136 9,91 86.287 30,40 13.860 4,88 74 0,03 75 0,03

LANZAROTE 139.506 100.635 38.871 27,86 18.109 46,59 5.959 15,33 12.759 32,82 2.029 5,22 13 0,03 2 0,01

FUERTEVENTURA 100.929 70.631 30.298 30,02 15.938 52,60 5.123 16,91 8.343 27,54 878 2,90 5 0,02 11 0,04

GRAN CANARIA 829.597 756.009 73.588 8,87 32.993 44,83 10.120 13,75 25.065 34,06 5.354 7,28 23 0,03 33 0,04

TENERIFE 886.033 758.390 127.643 14,41 79.074 61,95 6.568 5,15 36.470 28,57 5.472 4,29 30 0,02 29 0,02

LA GOMERA 22.622 18.989 3.633 16,06 2.787 76,71 141 3,88 664 18,28 40 1,10 1 0,03 0 0,00

LA PALMA 86.528 78.017 8.511 9,84 5.759 67,67 193 2,27 2.473 29,06 84 0,99 2 0,02 0 0,00

EL HIERRO 10.753 9.450 1.303 12,12 755 57,94 32 2,46 513 39,37 3 0,23 0 0,00 0 0,00

ToTAL eSPAÑA Totales % Totales % Totales % Totales % Totales % Total. % Total. %

eXTRANjeRo ReSTo eURoPA ÁFRIcA AMÉRIcA ASIA oceANÍA APÁTRIdAS

La cuestión que hay que plantearse aquí se refiere a si la demanda de vivienda de la po-blación extranjera puede ser equiparable a la de la población española. Los escasos es-tudios existentes respecto a la trayectoria residencial de los inmigrantes dan cuenta deque no pasan menos de siete años entre la llegada a España y la entrada en la residenciahabitual. A su llegada, los inmigrantes se incorporan a una vivienda provisional, en ge-neral de mala calidad y en condiciones de hacinamiento, ya que lo prioritario en esteperiodo es resolver los iniciales trámites legales, no gastar el escaso capital del que sedispone y conseguir empleo. Cuentan además con la dificultad de no conocer el mercadoinmobiliario local ni sus precios.

Sin embargo, en la mayor parte de los casos según van consolidando el proyecto migra-torio y consiguen regularizar su situación administrativa y laboral, los inmigrantes vandedicando un creciente interés a la vivienda y a sus condiciones de habitabilidad en uncontexto en el que ya dominan los condicionantes del mercado residencial español. Enesta etapa, que podríamos denominar “adecuación de la vivienda”, el inmigrante buscaya un lugar de residencia de mejores condiciones, en el cual, o bien se reagrupa el núcleofamiliar con la llegada de los miembros que habían quedado en el país de origen, o biencrean un nuevo hogar.

Finalmente, transcurrido un largo periodo, un determinado porcentaje de inmigrantes al-canza la residencia habitual y cuyas características estarán determinadas, al igual que lasdel resto de la población, por factores económicos, como la renta, el empleo, los tiposde interés, las expectativas económicas... Una parte de los inmigrantes no alcanza esaresidencia en el plazo de siete años, bien por que regresa antes a su país o migra haciaotros destinos europeos, o bien por que no consigue consolidar suficientemente su situa-ción económica.

Al analizar la demanda de vivienda de la población extranjera es preciso tener en cuentaque la población inmigrante, en media, es mucho más joven que la española y concentrasus efectivos más numerosos en el periodo de los 25 a los 34 años, por lo que su propen-sión a constituir nuevos hogares es muy superior a la de la población española en su con-junto. Asimismo, cabe apuntar que se trata de una población con unos índices denatalidad muy superiores al promedio de la población española por lo que el tamaño dehogar de los núcleos formados por inmigrantes será superior a la media.

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4.3.2. La demanda turística de vivienda

Como bien apunta Analistas Financieros Internacionales en su “Estimación de la viviendaen España (2003-2008)”, la demanda turística de vivienda depende tanto de factores exó-genos a nuestra economía (por ejemplo, la renta de los países emisores de turismo o lapreferencia por alojarse en viviendas de su propiedad de los turistas) como de variablesendógenas relacionadas con la capacidad de atracción de turistas que tenga el Estado Es-pañol o, en el caso concreto de Canarias, nuestra Comunidad Autónoma. En este segundogrupo se enmarcarían variables de tipo cualitativo como el clima, la estabilidad econó-mica y financiera o la oferta complementaria de servicios.

Lo que sí está claro es que a partir de la fijación de tipos de cambio irrevocables de lospaíses del área euro y la práctica desaparición del diferencial de tipos de interés a largoplazo se dinamiza la compra de viviendas por parte de extranjeros. En cualquier caso, esde esperar una bajada importante de adquisición de viviendas en los últimos tiempos,producto fundamentalmente de las malas expectativas de dos principales economías deorigen de los turistas que llegan a Canarias: Alemania y Gran Bretaña.

4.3.3. La demanda de vivienda de los jóvenes

Este análisis ha sido realizado a partir de los datos proporcionados por la Bolsa de Vi-vienda del Gobierno de Canarias, analizándose los datos desde enero de 2004 hasta el2008.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). Censo de Población y Vivienda 2001

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Propiedad porcompra total-mente pagada

Propiedad porcompra pen-

diente de pago

Propiedad porherencia o donación

Alquilercedida

gratis o a bajo precio

otra forma ToTAL

Europa

África

América

Asia

Oceanía

21.201 6.209 1.535 15.087 1.333 2.439 47.804

1.201 1.028 145 7.166 415 358 10.313

4.936 3.429 1.312 20.876 850 1.515 32.918

1.383 1.076 123 3.145 173 133 6.033

22 4 1 17 1 7 52

POBLACIÓN EXTRANJERA EN VIVIENDAS fAMILIARESSEGúN RéGIMEN DE TENENCIA DE LA VIVIENDA POR CONTINENTE DE PROCEDENCIA.

Demandantes de Viviendas en AlquilerLa de edad de los demandantes de vivienda en alquiler es cada vez mayo, si atendemosa las cifras de la Bolsa de Vivienda. En la actualidad, su media es de 29 años, cuando en1998 era de 22 años (28 años en 2004).

Si atendemos al sexo de este colectivo, el 48% (4.256) son mujeres y el 52% (4.611) sonhombres.

En relación al nivel de estudios, es mayoritario el caso de aquellas personas con estudios medios(56.86%) y en porcentajes algo superior al 20% los que tienen estudios universitarios.

Fuente. Bolsa de Vivienda Gobierno de Canarias. Elaboración Propia



NIVEL ESTUDIOS DEMANDANTES VIVIENDAS ALqUILER JOVEN. 2004.2008

DEMANDANTES ALqUILER VIVIENDA JOVEN. 2004.2008

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Número

Entre 18 y 20 años

Entre 21 y 25 años

Entre 26 y 30 años

Entre 31 y 35 años

Entre 35 y 40 años

Entre 41 y 45 años

Entre 46 y 50 años

Entre 51 y 55 años

Entre 56 y 60 años

más de 60

TOTAL

Promedio: 29,05 años de edad

1.086

2.614

2.472

1.486

471

280

204

101

58

95

8.867

%

12,25

29,48

27,88

16,76

5,31

3,16

2,30

1,14

0,65

1,07

100,00

MEDIA DE EDAD DE DEMANDANTES VIVIENDA ALqUILER. 2004.2008

En cuanto a la situación laboral, el26.05% de los jóvenes que optan auna vivienda en alquiler tienen unempleo fijo y un 34.79% uno even-tual, destacando también el 25.30%de los que son estudiantes.

El nivel medio de ingresos mensualesde estas personas asciende a1.229,10 €/mes. Hay que destacarque un 27.81% de ellos no tienen in-gresos y que casi un 20% declarandisponer de unas rentas mensualessuperiores a 1.200 €.

Los jóvenes demandantes de vivien-das de alquiler en Canarias son ma-yoritariamente de Tenerife (55.76%) yde Gran Canaria (33.27%), que es elfiel reflejo de la realidad demográficade la Comunidad Autónoma de Ca-narias, tal como se muestra conmayor detalle en el siguiente cuadro.

Fuente. Bolsa de Vivienda Gobierno de Canarias. Elaboración propia

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Número %

Estudiante 2.243 25,30%

Eventual 3.085 34,79%

Fijo 2.310 26,05%

Funcionario 92 1,04%

Por cuenta propia 175 1,97%

Parado con subsidio 218 2,46%

Parado sin subsidio 223 2,51%

Otros 521 5,88%

TOTAL 8.867 100,00%

SITUACIÓN LABORAL DEMANDANTES DE VIVIENDA

ALqUILER. 2004.2008

SITUAcIÓN LAboRAL


Número %

TENERIFE 4.944 55,76%

LA PALMA 620 6,99%

EL HIERRO 26 0,29%

LA GOMERA 24 0,27%

GRAN CANARIA 2.950 33,27%

LANZAROTE 96 1,08%

FUERTEVENTURA 207 2,33%

TOTAL 8.867 100,00%

SITUACIÓN LABORAL DEMANDANTES VIVIENDA

ALqUILER. 2004.2008

dISTRIbUcIÓN PoR ISLAS


Número %

Sin ingresos 2.466 27,81%

Menos de 600 € / mes 892 10,06%

Entre 601 y 900 € / mes 2.674 30,16%

Entre 901 y 1.200 € / mes 1.099 12,39%

Más de 1.200 € / mes 1.736 19,58%

TOTAL 8.867 100,00%

Promedio: 1.229,10 €/mes

INGRESOS MEDIOS DEMANDANTES DE VIVIENDA

ALqUILER. 2004.2008

INGReSoS

Las razones manifestadas en cuanto a necesidad de vivienda se pueden agrupar principal-mente en tres grupos:

• Los que demandan vivienda porque residen en infraviviendas, es decir, viviendasque no reúnen las condiciones mínimas de calidad y, por tanto, necesitan mejorar la si-tuación de la vivienda actual.

• Los que quieren emanciparse y no tienen recursos suficientes.

• Los que tienen una vivienda de alquiler y pagan una cantidad monetaria elevada,que son un tercio de los solicitantes.De este modo, el perfil del joven canario demandante de vivienda en alquiler sería el deun hombre de unos 29 años, con un nivel de estudios medio y un empleo eventual.

Demandantes de viviendas en compra: Bolsa de Vivienda Joven del Gobierno de Canarias.

El número de jóvenes que en Canarias demandan una vivienda de compra es muy inferiora los que demandan alquiler a través del servicio de bolsa de vivienda joven del Gobiernode Canrias.

En el período analizado, que abarca desde 2004 hasta 2008, el número total de jóvenesque adquirieron vivienda a través de la Bolsa de Vivienda Joven ascendió a un total de112, frente a los 8.867 que demandaron alquiler. De ellos, el 48% son mujeres y el 52%son hombres.


SEXO JÓVENES COMPRADORES DE VIVIENDA

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El promedio de edad es de 30,42años, siendo el porcentaje mayor(43,51%) los encuadrados entre los26 y 30 años.

El nivel de estudio, al igual que en elcolectivo de alquiler, es de forma ma-yoritario medio (44.16%), aunquetambién hay un porcentaje impor-tante de los que han cursado estudiossuperiores (21.43%).

En relación a la situación laboral, ycomo reflejo de la sociedad en la queestamos inmersos, el 32.47% tiene untrabajo eventual, aunque también essignificativo que el 25.32% afirmedisponer de un trabajo fijo.

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Número %

EDAD JÓVENES ADqUIRIENTES DE VIVIENDAS

edAd

Menos de 20 años 2 1,30%

Entre 21 y 25 años 16 10,39%

Entre 26 y 30 años 67 43,51%

Entre 31 y 35 años 51 33,12%

Más de 35 años 18 11,69%



Número %

SITUACIÓN LABORAL JÓVENES ADqUIRIENTESDE VIVIENDAS

SITUAcIÓN LAboRAL

Eventual 50 32,47%

Fijo 39 25,32%

Funcionario 10 6,49%

Por cuenta propia 7 4,55%

Parado con subsidio 4 2,60%

Otros 44 28,57%


Número %

NIVEL DE ESTUDIOS JÓVENES ADqUIRIENTESDE VIVIENDAS

NIVeL de eSTUdIoS

Graduado escolar 52 33,77%

Medios 68 44,16%

Superiores 33 21,43%

No reglados 1 0,65%

El 25.97% tienen unos ingresos entre600 y 900 Euros. Para el 24.03%, larenta mensual es inferior a 600 Euros.Es significativo, en cualquier caso,que para casi el 30% de los jóvenesque han adquirido una vivienda enlos últimos cuatro años, a través de labolsa de vivienda joven del Gobiernode Canarias, su renta sea superior alos 1.200 Euros/mes.

El tipo de vivienda adquirido deforma mayoritario (59.82%) es el de 3habitaciones, que coincide con la ti-pología de vivienda que se ha cons-truido en la última década en laComunidad Autónoma de Canarias,tal como se ha puesto de manifiestoen este estudio.

La superficie de las viviendas adqui-ridas por los jóvenes de forma mayo-ritaria tiene entre 51 y 90 m2. Estedato no es comparable con la mediade las que se compran en la actuali-dad en la Comunidad Autónoma, altener las cifras intervalos diferentes.En cualquier caso, se puede estimarque estas viviendas son algo menoresa la media, como corresponde a lasnecesidades vitales de una personajoven.

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Número %

NIVEL DE INGRESOS JÓVENES ADqUIRIENTESDE VIVIENDAS

INGReSoS

Menos de 600 € / mes 37 24,03%

Entre 601 y 900 € / mes 40 25,97%

Entre 901 y 1.200 € / mes 31 20,13%

Más de 1.200 € / mes 46 29,87%


Número %

NúMERO DE hABITACIONES DE LAS VIVIENDASADqUIRIDAS

HAbITAcIoNeS

1 habitación 11 9,82%

2 habitaciones 26 23,21%



TOTAL 112 100,00%

Promedio: 2,64 habitaciones


Número %

SUPERfICIE DE LAS VIVIENDAS ADqUIRIDAS

SUPeRFcIe

menos de 50 m2 14 12,50%

entre 51 y 90 m2 75 66,96%

entre 91 y 120 m2 17 15,18%

más de 120 m2 6 5,36%

Promedio: 81,88 m2 útiles

El precio de la vivienda de forma mayoritaria está situada en el intervalo de sesenta a no-venta mil euros, con lo que se puede afirmar que el tipo de vivienda que adquieren enCanarias los jóvenes es más barata a la media, lógico si pensamos que son personas conmenor seguridad en su puesto de trabajo y con necesidades vitales más pequeñas, si locomparamos con la media de las familias de la Comunidad Autónoma de Canarias

Casi la mitad de las viviendas fueron adquiridas en Gran Canaria, tal como se muestracon mayor detalle en el siguiente cuadro.

De este modo, el perfil del joven canario demandante de vivienda en compra sería el deun hombre de unos 30 años, con un nivel de estudios medio y un empleo eventual.

Demandantes de viviendas en compra: viviendas financiadas con hipoteca Joven

En el período 2004-2008. el número de jóvenes canarios que han financiado una viviendagracias a la Hipoteca Joven fue de 10.816. Más del 58% la utilizó para la adquisición deuna vivienda nueva y un 36% para una vivienda usada. Algo más del 5% adquirió a travésde esta herramienta una vivienda de autoconstrucción.

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Número %

PRECIO DE LAS VIVIENDAS ADqUIRIDAS

PRecIo de VeNTA

Menos de 60.000 € 7 6,25%

Entre 60.001 y 90.000 € 59 52,68%

Entre 90.001 y 120.000 € 17 15,18%

Entre 120.001 y 150.000 € 15 13,39%

Más de 150.000 € 14 12,50%

Promedio: 157.731,52 €


Número %

DISTRIBUCIÓN POR ISLAS DE LAS VIVIENDAS ADqUIRIDAS


TENERIFE 30 26,79%

GRAN CANARIA 55 49,11%

LA PALMA 27 24,11%

Algo más del 50% de estas viviendas son de 3 habitaciones y un 33% es de 2 habitacio-nes. Se vuelve a repetir la tipología de vivienda que hemos visto en apartados anteriores.Igualmente, la superficie de vivienda mayoritaria está situada en el intervalo entre los 51y los 90 m2.


TIPO DE VIVIENDA fINANCIADA hIPOTECA JOVEN

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Número %

SUPERfICIE VIVIENDAS fINANCIADAS CON hIPOTECA JOVEN

SUPeRFIcIe

Menos de 50 m2 1.052 9,73%

Entre 51 y 90 m2 6.147 56,83%

Entre 91 y 120 m2 2.044 18,90%

Más de 120 m2 1.573 14,54%

Promedio: 89,26 m2 útiles


Número %

NúMERO DE hABITACIONES DE VIVIENDAS fINANCIADAS CON hIPOTECA JOVEN

HAbITAcIoNeS

Estudio 23 0,21%

1 habitaciones 1.002 9,26%










Promedio: 2,81 habitaciones

El precio de venta de las viviendas de los jóvenes se encuentra mayoritariamente entrelos 90 y los 150 mil euros, que corresponde con el precio medio de la vivienda en Ca-narias, tal como se ha visto en otros apartados de este informe. El promedio de la finan-ciación que se pide es de 136.936,87 Euros, es decir, una cantidad dentro del intervaloindicado anteriormente. El plazo de amortización de la hipoteca, de forma mayoritaria -65.10%- se sitúa entre los 36 y los 40 años. Este dato viene a corroborar que las hipotecasen Canarias son cada vez más largas, y que el número de años de amortización crecesegún el beneficiario de la misma sea más joven.

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Número %

PRECIO DE VENTA VIVIENDAS fINANCIADAS hIPOTECA JOVEN

PRecIo VeNTA

menos de 60.000 € 169 1,56%

entre 60.001 y 90.000 € 889 8,22%

entre 90.001 y 120.000 € 2.554 23,61%

entre 120.001 y 150.000 € 3.026 27,98%

entre 150.001 y 180.000 € 2.134 19,73%

más de 180.000 € 2.044 18,90%

Promedio: 153.678,85 €


Número %

PLAzO DE AMORTIzACIÓN VIVIENDAS fINANCIADAS hIPOTECA JOVEN

PLAZo de AMoRTIZAcIÓN

hasta 15 años 156 1,44%

entre 16 y 20 años 256 2,37%

entre 21 y 25 años 450 4,16%

entre 26 y 30 años 1.958 18,10%

entre 31 y 35 años 955 8,83%

entre 36 y 40 años 7.041 65,10%

Promedio: 34 años


Número %

IMPORTE fINANCIACIÓN VIVIENDAS fINANCIADAS CON hIPOTECA JOVEN

IMPoRTe FINANcIAcIÓN

hasta 60.000 € 283 2,62%

entre 60.001 y 120.000 € 3.788 35,02%

entre 120.001 y 180.000 € 5.039 46,59%

más de 180.000 € 1.706 15,77%

Promedio: 136.936,87 €

Como sería de esperar, Tenerife y Gran Canaria concentran el mayor número de viviendasque han utilizado esta fórmula en los últimos cuatro años, como corresponde a su im-portancia demográfica. Lanzarote y Fuerteventura también han utilizado esta herramientaen mayor número que las tres islas más occidentales, lógico si tenemos en cuenta no sólosu peso poblacional, sino fundamentalmente que se tratan de islas con ratios de juventudmuy superior.

Los jóvenes que han pasado a residir en viviendas financiadas a través de hipteca jovenes mayoritariamente hombre, con una edad media comprendida entre los 26 y 35 años.


SEXO MORADORES VIVIENDAS fINANCIADAS hIPOTECA JOVEN

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Número %

EDAD MORADORES VIVIENDAS fINANCIADAS hIPOTECA JOVEN

edAd

entre 18 y 20 años 112 0,69%

entre 21 y 25 años 1.925 11,80%

entre 26 y 30 años 6.446 39,51%

entre 31 y 35 años 6.289 38,55%

más de 35 años 1.542 9,45%



Número %

TENERIFE 4.864 44,97%

LA PALMA 659 6,09%

EL HIERRO 124 1,15%

LA GOMERA 204 1,89%

GRAN CANARIA 3.696 34,17%

LANZAROTE 615 5,69%

FUERTEVENTURA 654 6,05%

DISTRIBUCIÓN POR ISLAS VIVIENDAS fINANCIADAS hIPOTECA JOVEN


El nivel de estudios para casi la mitad de estos moradores es el medio, aunque tambiéndestaca que algo más del 31% tiene estudios superiores. El nivel de ingresos medio superalos 1.200 Euros/mes, que indica un nivel de renta sensiblemente superior a las otras fór-mulas anteriormente vistas para los jóvenes. De alguna forma, confirma que cuando tienesniveles de ingresos superiores, la propensión de adquirir una vivienda es mayor. Además,para reforzar este hecho, algo más del 58% de este colectivo tiene empleo fijo, bajando elporcentaje de eventualidad si lo comparamos con los apartados anteriores de este análisis.

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Número %

NIVEL DE INGRESOS MORADORES VIVIENDAS fINANCIADAS CON hIPOTECA JOVEN

INGReSoS

menos de 600 € / mes 1.087 6,66%

entre 601 y 900 € / mes 1.664 10,20%

entre 901 y 1.200 € / mes 3.486 21,37%

más de 1.200 € / mes 10.077 61,77%

Promedio: 1.193,58 € / mes


Número %

NIVEL DE ESTUDIOS MORADORES VIVIENDAS fINANCIADAS CON hIPOTECA JOVEN

NIVeL eSTUdIoS

graduado escolar 3.036 18,61%

medios 7.855 48,15%

superiores 5.128 31,43%

no reglados 295 1,81%


Número %

eventual 3.990 24,46%

fijo 9.545 58,51%

funcionario 925 5,67%

por cuenta propia 1.120 6,87%

parado con subsidio 85 0,52%

parado sin subsidio 377 2,31%

otros 272 1,67%

SITUACIÓN LABORAL MORADORES VIVIENDAS fINANCIADAS CON hIPOTECA JOVEN

SITUAcIÓN LAboRAL

De este modo, se puede concluir que el perfil del joven canario que ha adquirido una vi-vienda en los últimos cuatro años, gracias a la fórmula de hipoteca joven, es de un hom-bre de unos 30 años, con un nivel de estudios medio y un empleo fijo, con unos nivelesde ingreso superior a los 1.200 Euros/mes.

Conclusiones sobre la demanda de vivienda de los jóvenes canariosEl análisis de la demanda exige conocer el tipo de vivienda al que aspiran los jóvenescon necesidades y hasta qué punto sus expectativas se adecuan a la oferta del mercadoinmobiliario. Las variables que deberán tenerse en cuenta son:

• Superficie. Reducir el tamaño de la vivienda nueva para adecuarla a las necesi-dades de espacio y al precio.

• Régimen de tenencia. La vía que se supone más directa para que los jóvenes ac-cedan a una vivienda es la del alquiler. No obstante, los costes de entrada en este mer-cado, que incluyen seguro, fianza y alquileres por anticipado, añadidos al contraste entredemanda fuerte y oferta escasa, también favorecen la exclusión de los jóvenes en estecampo, al ser vistos por los propietarios como inquilinos de riesgo elevado. No obstante,y gracias a la política de fomento de alquiler que realiza el Gobierno de Canarias, a esterégimen no sólo recurren aquellos sectores que no acceden al crédito hipotecario, sinootros muchos atraídos por la existencia de una fuerte política de alquileres subvenciona-dos. En este sentido, por ejemplo, se ha visto la importancia que ha tenido en el períodoanalizado la utilización de la fórmula de Hipoteca Joven,

• Localización geográfica. El joven demanda una vivienda cerca del lugar de tra-bajo, que le ayude en su movilidad y, al mismo tiempo, favorezca su utilización deltiempo libre y el ocio. Hay que señalar la importancia creciente de este colectivo en lasdos islas más occidentales y en las zonas turísticas de las dos islas capitalinas.

4.3.4. La movilidad y el mercado de vivienda

El mercado de la vivienda tiene mucho que ver con la movilidad intrainsular. De estemodo, aquellos municipios que han desarrollado en los últimos años una política activade promoción de suelo con fines residenciales han logrado atraer a un importante con-tingente de habitantes, puesto que éste sigue siendo uno de los problemas más acuciantesque presenta la Comunidad Autónoma de Canarias. Además, la mejora de las comunica-ciones en el interior de cada isla hace que ya no sea tan determinante, para establecer eldomicilio, la localización del lugar de trabajo. Es más, el aumento del nivel de vida ge-

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Ca

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neral lleva a valorar distintos emplazamientos por su ambiente y paisaje, la calidad de laedificación, los servicios que ofrece el entorno, las posibilidades de recreación, etc. Noobstante, este fenómeno está ocasionando problemas significativos derivados del colapsode las arterias fundamentales de comunicación insulares, que soportan un intenso tráficode vehículos como consecuencia de los desplazamientos pendulares diarios de marcadaorientación laboral, situación que es grave, fundamentalmente, en las dos islas capitalinas.Esta cuestión ha repercutido en la aplicación de cuantiosos presupuestos en la adecuaciónde los accesos a los espacios capitalinos de prácticamente todas las islas, así como de lasvías que comunican dichos ámbitos con los centros turísticos más relevantes y con losprincipales soportes de comunicación exterior (puertos y aeropuertos).

4.3.5. Conclusiones: factores determinantes en la necesidad de viviendas

• Factores demográficos: progresivo aumento de la población, disminución delnúmero de miembros en la unidad familiar, proliferación de las personas que viven deforma solitaria, mayor número de inmigrantes,...

• Factores sociales: empleo (inestabilidad laboral), movilidad geográfica, emanci-pación de los jóvenes, incremento de la calidad de vida de las personas mayores...

• Factores económicos: incremento de la renta familiar disponible, crecimientoeconómico, mejora de las condiciones de los préstamos hipotecarios...

• Incremento del número de inmigrantes.

4.4. DEMANDA DE VIVIENDA PúbLICA Y DE PROTECCIÓN OfICIAL

Para el análisis de la demanda de vivienda en Canarias, se han tenido en cuenta los datosresultantes de la conclusión de los procedimientos de adjudicación de viviendas de pro-moción pública de los últimos tres años, así como los datos existentes de compradoresde viviendas de protección oficial de promoción privada.

4.4.1. Las viviendas de promoción pública.

El Decreto 194/1994, de 30 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de ad-judicación de las viviendas promovidas por la Comunidad Autónoma de Canarias en ré-gimen de alquiler no prevé la existencia de un registro permanente y global dedemandantes de viviendas de promoción pública en nuestra Comunidad.

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El régimen de solicitudes previsto en el citado Decreto es el siguiente:

Cuando se inicien las obras de un grupo de viviendas de Promoción Pública en alquilerlos servicios de Promoción Pública del Instituto Canario de la Vivienda lo notificarán a laComisión de Vivienda, que a su vez determinará los municipios interesados en cada pro-moción y lo comunicará a los Ayuntamientos u otras entidades con las que se hubieseacordado la valoración de las solicitudes. Además el inicio de cada promoción se harápúblico con indicación, entre otros extremos, de la fecha de cierre de presentación desolicitudes.

Las solicitudes se presentarán en los respectivos ayuntamientos, teniéndose en cuentapara cada promoción las presentadas en los Ayuntamientos interesados en la misma hastala fecha de cierre fijada.

Una vez cerrados los plazos de admisión definitiva de solicitudes los Ayuntamientos oentidades convenidas examinarán las mismas elaborando, en el plazo de tres meses, unarelación de solicitudes admitidas y de solicitides excluidas que deberán ser objeto de ex-posición pública durante un mes para posibles reclamaciones.

Sólo llegado este momento, una vez revisadas las solicitudes presentadas se dispone deun dato real de solicitantes para una determinada promoción de viviendas.

Por ello los datos que a continuación se analizan están referidos a solicitantes admitidosen los procedimientos de adjudicación de las viviendas de promoción pública concluidosdesde el ejercicio 2002.

Solicitantes admitidos por municipiosPor su tamaño y por ser las dos islas capitalinas de la Comunidad Autónoma Canaria, Te-nerife y Gran Canaria son las que tienen un mayor número de solicitantes admitidos.

GRAN cANARIA

MUNIcIPIoS

Agüimes

Arucas

Moya

San bartolomé de Tirajana

Telde

ToTAL

FRecUeNcIA

157

332

78

370

863

1.800

110


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En la isla de Gran Canaria, los tres municipios con mayor número de solicitantes admiti-dos son Telde con 863, Arucas con 332 y San Bartolomé de Tirajana con 370. El municipiocon menor número de solicitantes admitidos es Moya con 78.

En Tenerife los municipios con mayor número de solicitantes admitidos son La Laguna3.294 y Santa Cruz de Tenerife 2.105. En cambio, en el que menos se han registrado esFasnia con 16.

Años de Residencia en el MunicipioEn cuanto a los años de residencia, destacar que un 99,22%de los solicitantes admitidosde la isla de Gran Canaria, asi como el 100% de los solicitantes de Tenerife llevan resi-diendo, en el municipio que consta en la solicitud, entre 5 y 15 años. Por tanto, se cons-tata que son personas con arraigo en los municipios donde quieren seguir residiendo.

Edad de los solicitantes admitidosAl analizar la edad de los solicitantes admitidos, se observa que más del 29,9% tienenentre 35 y 64 años. Por su parte, más del 55% tienen menos de 35 años de edad. Estosresultados nos indica que su perfil es joven, lógico en cualquier caso, dado que es el in-tervalo de edad en que las familias se plantean disponer de vivienda.

TeNeRIFe

MUNIcIPIoS

Arafo

el Sauzal

Fasnia

Granadilla de Abona

La Laguna

La Matanza de Acentejo

breña Alta

breña baja

el Paso

Los Llanos de Aridane

Santa cruz de La Palma

Tazacorte

Santa cruz de Tenerife

Santiago del Teide

Frontera

Tacoronte

Tijarafe

Total

FRecUeNcIA

50

67

16

292

3.294

83

47

36

40

198

272

60

2.105

62

29

212

26

6.889

111


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Número de Miembros de la Unidad familiarEl número de miembros medio que tiene la unidad familiar de los solicitantes admitidosde viviendas es inferior a 3, oscilando desde los 2,37 de los que tienen por encima de 45años a los 2,98 de los que tienen entre 30 y 45 años, es decir, el número de miembros delas unidades familiares de los solicitantes admitidos de viviendas en la provincia de Las Pal-mas de Gran Canaria tiene un comportamiento similar al resto de las familias Canarias.

Este resultado parece lógico, si pensamos que en estas edades el número de personas enla unidad familiar suele aumentar, tanto por tener descendencia, como por algún ascen-dente a su cargo.

GRAN CANARIA edad del solicitante

MUNIcIPIoS

Agüimes

Arucas

Moya

San bartolomé de Tirajana

Telde

ToTAL

menos de 35 años

90

180

45

201

523

1.039

entre 35 y 64 años

38

130

23

93

255

539

más de 64 años

29

22

10

76

85

222

TENERIFE, LA PALMA Y EL HIERROMUNIcIPIoS

breña baja (La Palma)

breña Alta (La Palma)

el Paso (La Palma)

Santa cruz de La Palma

Los Llanos de Aridane

Tazacorte (La Palma)

Tijarafe (La Palma)

Frontera (el Hierro)

Arafo (Tenerife)

el Sauzal (Tenerife)

Fasnia(Tenerife)

Granadilla de Abona (Tenerife)

La Laguna (Tenerife)

La Matanza de Acentejo

Santiago del Teide (Tenerife)


Tacoronte (Tenerife)

ToTAL

menos de 35 años

19

32

26

185

110

32

15

18

23

31

8

119

1965

48

35

1072

117

3.745

entre 35 y 64 años

11

10

10

63

70

20

6

9

22

35

8

147

1211

34

21

626

93

2.326

más de 64 años

6

5

4

24

18

8

5

2

5

1

0

26

118

1

6

407

2

620

ToTAL

36

47

40

272

198

60

26

29

50

67

16

292

3.294

83

62

2.105

212

6.889

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edad del solicitante

Discapacitados en la Unidad familiarEn la isla de Gran Canaria, se ha registrado un porcentaje de 99,72% de solicitantes ad-mitidos con algún miembro en su unidad familiar con discapacidad, haciendo un totalde 210 casos.

En las islas occidentales, existe un porcentaje del 100 % de solicitantes admitidos conalgún discapacitado en su unidad familiar, que hacen un total de 416.

Rentas de AlquilerDe los solicitantes admitidos que estaban en situación de alquiler, prácticamente el87,65% paga un alquiler por la vivienda que oscila sobre los 2000 y 3.600 Euros anuales(entre 100 y 300 Euros mensuales). Solamente algo más del 12,35% tienen rentas de al-quiler superiores a los 4.800 Euros anuales.

Obviamente, se está hablando de familias humildes, que deben buscar rentas de alquilersoportables para su nivel de ingresos.

Conclusiones sobre la tipología de demandante de viviendas públicas.

• Los solicitantes admitidos de viviendas de promoción pública tienen ciertoarraigo en el municipio donde solicitaron la vivienda, dado que una gran parte de ellosllevan residiendo en estos municipios más de 5 años.

• Son personas jóvenes, dado que la mayoría tienen menos de 45 años. Tambiénhay que destacar que aproximadamente el 30% el son menores de 30 años.

• Por regla general, las familias cuya solicitud ha admitida no supera los 3 miem-bros en la unidad familiar. Además, las medias más cercanas a 3 miembros se encuentranen los solicitantes admitidos con edades comprendidas entre los 30 y 45 años.

• Más del 98% de los individuos analizados, residían en viviendas que no erande su propiedad. Fundamentalmente en viviendas alquiladas, donde la renta de alquilermedia oscila entre los 100 y los 300 Euros mensuales, o, con un familiar cercano.

• Las viviendas donde residen tienen unas dimensiones medias que oscila entrelos 60 y 100m2 (55% aproximadamente). Hay que destacar negativamente que más del20% ocupan viviendas de menos de 50 m2.

Nº DE MIEMBROS DE LA UNIDAD FAMILIAR POR PROVINCIA E INTERVALO DE EDAD

PRoVINcIA

Las Palmas


menos de 30 años

2,61

2,47

entre 30 y 45 años

2,98

2,84

más de 45 años

2,98

2,84

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4.4.2. Las Viviendas de Promoción Privada

Los datos que a continuación se analizan corresponden a adquirentes de viviendas depromoción privada acogidas al vigente Plan de Vivienda de Canarias.

El demandante de este tipo de vivienda se puede considerar como joven, ya que prácti-camente el 75% son menores de 36 años.

En torno al 3% de las familias compradoras de este tipo de viviendas tienen algún miem-bro con discapacidad. Al analizar este dato por municipios, hay que señalar que el Puertode la Cruz (10%), Santa María de Guía (5,71%) y Santa Cruz de Tenerife (5,31%) tienenlas unidades familiares con mayores índices de discapacidad.

En cuanto a las dimensiones de este tipo de viviendas, se constata que más del 50% tiene unasdimensiones entre los 80 y 100 m2. Algo más del 6% son viviendas con menos de 60 m2.

NÚMERO DE PERSONAS MENORES DE 36 AÑOSISLA

La Gomera

La Palma

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Lanzarote

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

MUNIcIPIo

San Sebastian de La Gomera

breña baja

Adeje

Garachico

Granadilla de Abona

Icod de Los Vinos

La Laguna

La orotava

Los Realejos

Puerto de La cruz

San juan de La Rambla


Tacoronte

Arrecife

Arucas

Ingenio

Las Palmas de Gran canaria

Mogán

Santa Lucía

Santa María de Guía

Telde

Teror

% MeNoReS 36 AÑoS

62,79

50,00

60,65

62,71

67,19

57,69

76,21

84,43

81,77

90,00

90,44

69,03

86,86

67,80

67,74

88,00

76,97

59,02

88,51

66,67

73,59

56,10

74,79

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Las principales conclusiones que podemos extraer son:

• El demandante de viviendas de promoción privada es joven, al ser el 75% de lamuestra menores de 36 años.

• Un 3% de las unidades familiares tienen al menos un miembro con algún tipode discapacidad.

• La mitad de las viviendas impulsadas bajo esta fórmula tienen unas dimensionesde 80 a 100 m2.

4.4.3. Encuesta sobre Vivienda

Con objeto de conocer las características principales de la demanda de vivienda en Ca-narias, se ha realizado un encuesta en toda la Comunidad Autónoma, a un total de 1.245personas, de forma estratificada y proporcional por cada una de las islas.

SUPERFICIE ÚTIL DE LA VIVIENDAISLA

La Gomera

La Palma

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Tenerife

Lanzarote

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

Gran canaria

MUNIcIPIo

San Sebastián de La Gomera

breña baja

Adeje

Garachico

Granadilla de Abona

Icod de Los Vinos

La Laguna

La orotava

Los Realejos

Puerto de La cruz

San juan de La Rambla


Tacoronte

Arrecife

Arucas

Ingenio

Las Palmas de Gran canaria

Mogán

Santa Lucía

Santa María de Guía

Telde

Teror

2,56

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,65

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

6,41

0,00

2,09

3,45

0,00

3,85

1,72

0,65

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

7,89

1,06

7,89

3,85

0,00

1,57

8,62

0,00

5,77

3,45

3,90

2,14

0,00

5,80

3,24

0,00

0,00

10,75

0,00

0,00

0,00

1,27

9,21

8,97

13,16

10,26

0,00

92,67

31,03

0,00

5,77

32,76

13,64

5,20

31,25

11,59

5,74

1,09

5,08

16,13

0,00

0,38

11,11

21,52

15,79

5,01

13,16

74,36

0,00

1,05

29,31

14,71

21,15

20,26

21,43

17,43

43,75

21,74

53,62

1,46

0,00

39,78

0,00

1,53

33,33

20,25

14,47

53,03

47,37

2,56

100,00

2,62

27,59

85,29

63,46

41,81

59,74

75,23

25,00

60,87

37,41

97,45

94,92

33,33

100,00

98,09

55,56

56,96

52,63

31,93

18,42

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

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0,00

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0,00

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%

30 a

39 m2

%

40 a

49 m2

%

50 a

59 m2

%

60 a

69 m2

%

70 a

89 m2

%

90 a

99 m2

%

100 a

199 m2

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La muestra está formada por hogares que cumplieran con el requisito de ser vivienda habi-tual, desestimando a todos aquellos encuestados que afirmaron no cumplir con este perfil.El criterio de la selección muestral por islas fue proporcional por número de habitantes.

La tipología de la vivienda canaria, en función de los resultados del cuestionario, podríanser los siguientes:

• Los demandantes de vivienda son fundamentalmente los jóvenes, el 73,1% tie-nen menos de 35 años, siendo el principal motivo de dicha demanda el acceso a la pri-mera vivienda.

• Los ingresos familiares de la mayor parte de los demandantes de vivienda oscilanentre 1,5 y 3,5 veces el IPREM. El 61,6% de los que desean adquirir una vivienda tienenuna renta media entre 10.775 y 25.150 Euros.

• Se manifiesta una clara preferencia por el acceso a la vivienda en propiedadfrente al alquiler. La vivienda en alquiler se contempla como una opción transitoria porlo que su demanda se centra en los sectores de población más jóvenes.

• Las viviendas en alquiler (el 80% de las viviendas en alquiler tienen menos de90 m2) tienen menor dimensión que las viviendas en propiedad (el 58% de las viviendasen propiedad tienen dimensiones mayores a 90 m2).

• En cuanto al posible incremento de la oferta de viviendas en arrendamiento, laencuesta pone de manifiesto que un 34,5% de los propietarios de varias viviendas estaríadispuesto a alquilar con algún tipo de intermediación pública.

• Se muestra mayor predilección por los núcleos urbanos frente a los rurales o turísticos.

4.5. NECESIDADES DE EqUIPAMIENTOS Y SERVICIOS DE LAS VIVIENDAS

Sobre las necesidades de equipamientos y servicios complementarios que tiene la vi-vienda en Canarias existen pocos datos y estudios. Las únicas cifras al respecto las pro-porciona el Instituto Canario de Estadística en su Censo de Población y Viviendacorrespondiente a 2001, en el que refleja el parecer de los ciudadanos en lo que se refierea los problemas detectados en sus viviendas principales y en el entorno de las mismas.

En este orden de cosas, un significativo 26% de los canarios denuncia la falta de zonasverdes en el entorno de sus viviendas, circunstancia que mucho tiene que ver con la es-casa preocupación por este punto en el pasado. La falta de servicios básicos únicamentees demandado por el 1% de los encuestados. El resto de las sugerencias tienen que ver

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fundamentalmente con problemas relacionados con la limpieza de las calles (19%), ruidosexteriores (17%), delincuencia (15%), malas comunicaciones (11%) y contaminación (11%).

4.6. NECESIDADES DE SUELO DESTINADO A VIVIENDAS SOMETIDAS AALGúN RÉGIMEN DE PROTECCIÓN PúbLICA.

El estudio de las necesidades de suelo destinado a viviendas sometidas a algún régimende protección pública va íntimamente vinculado al proceso legislativo de Canarias de losúltimos años. Por ello, realizaremos un breve resumen de la situación legislativa actual,incluyendo las mejoras que se han ido realizando, para comprender cual es la necesidadreal del mismo y que factores ayudarán a potenciar su creación.

La Ley 9/1999, de 13 de mayo, de Ordenación del Territorio de Canarias (posteriormenteincorporada en el Decreto Legislativo 1/2000, por el que se aprueba el Texto Refundidode las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Cana-rias), establece en su exposición de motivos que “La recuperación por la sociedad de lasplusvalías generadas por el desarrollo urbano se materializan mediante la cesión por lospropietarios de los suelos que se incorporan al proceso urbanizador del diez por cientode su aprovechamiento urbanístico, eximiendo a la Administración receptora de los gastosde urbanización, en los términos establecidos por la Ley Estatal, 6/1998. Ello queda es-pecialmente justificado por las necesidades de una política de viviendas que satisfagaeste derecho básico del ciudadano, pero también en orden a posibilitar un desarrollo ur-bano coherente con el territorio mediante la participación pública en la oferta de suelo.”Esta Ley hace un especial esfuerzo de revisión de los instrumentos de gestión, priorizandoen los propietarios la facultad de impulsar la actividad de ejecución del planeamiento

Fuente. Ficheros de microdatos de losCensos de Población y Viviendas a 1-11-2001 (ISTAC / INE).

% DE VIVIENDAS PRINCIPALES EN CANARIAS CLASIfICADASSEGúN PROBLEMAS DE LA VIVIENDA y EL ENTORNO

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urbanístico, bien por sí o mediante la figura del agente empresarial, una innovación le-gislativa creada para favorecer su participación y actuación. En estos nuevos sistemas deejecución se da un amplio margen a las partes en el modo de concertar la urbanizacióny la edificación de los suelos a ello destinados, y en los que la Administración intervienesólo para garantizar la legalidad de lo acordado o, en último término para reaccionarante la pasividad o incumplimiento de los particulares.

En el Título III del citado Decreto Legislativo se definen los sistemas de ejecución del pla-neamiento de ordenación de los recursos naturales, territorial y urbanística. Los sistemasde ejecución urbanística ofrecen a los particulares y administraciones intervinientes unamplio abanico de formas y procedimientos para la equidistribución y ejecución de laurbanización adaptándose a la pluralidad de situaciones jurídicas y territoriales presentesen la realizada del archipiélago a fin de que ello no sea obstáculo para la ejecución delplaneamiento. A estos efectos, se introducen sistemas novedosos como el concierto, quesimplifica enormemente los procedimientos en caso de acuerdo entre las partes implica-das; la ejecución empresarial, capaz de atribuir a persona física o jurídica distinta delpropietario la ejecución; la ejecución forzosa protagonizada por la actuación de entidadesu organismos públicos. (Con la entrada en vigor del Decreto 183/2004, de 21 de diciem-bre, por el que se aprueba el Reglamento de gestión y ejecución del sistema de planea-miento de Canarias se desarrolla parte del contenido del D.L. 1/2000).

La Legislación Urbanística Canaria, consciente de la necesidad de suelo con destino aviviendas sujetas a algún régimen de protección plantea en sus artículo 32.2.A.8 (relativoal contenido de la Ordenación Estructural de los Planes Generales de Ordenación) y enel artículo 71.1.a. el deber de los propietarios de suelo urbanizable sectorizado y orde-nado de dedicar el 20 % del suelo útil residencial a un destino prioritario de edificaciónde viviendas sujetas a regímenes de protección pública, no pudiendo ser esta adscripciónsuperior al 50% del ámbito o sector.

Por otro lado, en su artículo 76, destino de los bienes integrantes de los patrimonios pú-blicos de suelo, establece que dichos bienes integrantes se dedicarán, entre otros fines aViviendas sujetas a algún régimen de protección pública. Habilitándose su cesión gratuitao por precio fijado para si se dedican a este fin.

La Ley 2/2003, de 30 de enero, de Vivienda de Canarias, basándose en la experienciaacumulada en estos últimos años, destaca que uno de los principales escollos que difi-cultan la solución del problema de la vivienda en Canarias es la escasez de suelo aptopara la edificación destinado a este fin. Abordando la Ley este problema con la afectación

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directa de suelo a construcción de viviendas protegidas mediante establecimiento de unestándar urbanístico mínimo que deben incorporar los instrumentos municipales de pla-neamiento. La Ley atribuye a los Planes insulares y, en su caso, a los planes de viviendala localización de aquellos municipios de preferente localización de viviendas protegidas.Para dar cobertura de ese estándar urbanístico la Ley admite la afectación expresa a esefin del Patrimonio Municipal de Suelo.

La Ley 19/2003, de 14 de abril, por el que se aprueban las Directrices de OrdenaciónGeneral (DOG en adelante) y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias, in-cluye modificaciones al Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Ca-narias y de Espacios Naturales de Canarias (TRLOTENAC en adelante) y a la Ley 2/2003de viviendas de Canarias, para reforzar su eficacia, entre las que destacamos:

• La Modificación del artículo 32.2.A.8 y el 71.1.a del TRLOTENAC persiguiendopotenciar las reservas de suelo con destino a viviendas protegidas, estableciendo la obli-gatoriedad de una reserva mínima, a nivel municipal, del 20% del aprovechamiento re-sidencial en suelo urbanizable y urbano no consolidado, poniendo como límite quedentro del ámbito o sector se destine un máximo de 33% del aprovechamiento residencialcon destino a viviendas protegidas de autoconstrucción o de promoción pública en régi-men de alquiler. Con esta limitación se pretende fomentar la integración social.

• La Modificación del artículo 36 del TRLOTENAC que pretende incrementar laeficiencia del uso del suelo urbano mediante la compacidad, aumentando los límites dedensidad. Al mismo tiempo, se explicita la aplicabilidad de los estándares a la totalidaddel suelo urbanizable o urbano no consolidado, con independencia del instrumento deplaneamiento que establezca su ordenación pormenorizada. Los cambios realizados, parasuelos con destino residencial son:

- La densidad máxima de 70 viviendas por hectáreas a 400 habitantes porhectáreas (pudiendo elevarse hasta 500 habitantes por hectáreas en suelos ur-banos de renovación u rehabilitación).- La edificabilidad bruta máxima de 0,80 m2 edificados por cada m2 suelo a1,20 m2 edificados por cada m2 suelo (pudiendo elevarse hasta 1,5 m2 edifi-cados por cada m2 suelo, en suelos urbanos de renovación u rehabilitación).

• Destacar la ya citada modificación al artículo 27 de la Ley 2/2003 a través de la Ley6/2009 de Medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sec-torial y la ordenación del turismo, en virtud de la cual los Planes Generales de Ordenación,los Planes Rectores de Uso y Gestión de Parques Rurales y los Planes Especiales de Paisajes

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Protegidos deberán incluir entre sus determinaciones la adscripción de suelo urbano o urba-nizable a la construcción de viviendas sometidas a regímenes de protección pública. Estaadscripción no podrá ser inferior al treinta por ciento de la edificabilidad residencial del con-junto de los suelos urbanizables y urbanos no consolidados con destino residencial.

Por otro lado, en la Normativa de las Directrices de Ordenación General de Canariashemos de destacar:

• La Directriz 69. Compacidad, edificabilidad y densidad (Norma Directiva (NDen adelante), es decir, determinación de obligado cumplimiento por la Administración ylos particulares, cuya aplicación requiere su previo desarrollo por el pertinente instru-mento de ordenación de los recursos naturales, territorial o urbanística o, en su caso, dis-posición administrativa, establece que el planeamiento procurará el uso eficiente delsuelo mediante el incremento de la densidad bruta de los núcleos. Debiendo el planea-miento insular determinar horquillas de densidades mínimas por tipos de núcleos y mu-nicipios, para los suelos urbanizables residenciales, de acuerdo con el criterio deincrementar la densidad bruta de los núcleos y su edificabilidad.

• En la Directriz 70 Complejidad e integración social (ND) se indica que el pla-neamiento urbanístico procurará, en los sectores con destino residencial, la implantaciónde modelos urbanos que propicien el incremento de la complejidad social y cuando nose utilicen tipologías tradicionales de manzana cerrada, se procurará la mezcla de tipo-logías edificatorias, con destino a segmentos de población con diferente capacidad eco-nómica, utilizando para ello, en su caso, la calificación con destino a viviendas sometidasa algún régimen de protección.

• La Directriz 77 Eficiencia territorial. (ND) El planeamiento evitará las implanta-ciones residenciales de baja densidad, utilizando tipologías o combinaciones de tiposedificatorios que permitan incrementar el uso eficiente del suelo, evitando el uso exten-sivo de baja densidad.

• La Directriz 78. Calificación y Cualificación (ND). La selección de los modelostipológicos se realizará atendiendo a la reducción del consumo de suelo y a su adaptacióna las características del medio en el que se inserten las actuaciones. Se prestará especialatención al diseño y la escala de la intervención, evitando implantaciones de dimensiónexcesiva o con morfologías que supongan fuertes impactos y rupturas.

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Si bien las citadas previsiones normativas pueden producir una bolsa importante de suelodestinado a la construcción de viviendas protegidas, el actual proceso de adaptación delos planes generales al citado Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territoriode Canarias y de Espacios Naturales de Canarias y a las Directrices de Ordenación Ge-neral, está generando que no se le pueda estar dando una respuesta inmediata al problemaactual de la escasez de suelo destinado a la construcción de viviendas.

En cuanto a las medidas de fomento público del suelo destinado a viviendas protegidasque se prevén en la Ley 2/2003, de 30 de enero, de Vivienda de Canarias, mediante ladeclaración de actuaciones protegidas en materia de suelo y la regulación de distintasmedidas de financiación para las mismas, dichas medidas resultan insuficientes si pre-viamente no se ha habilitado suelo al que, a través de las citadas ayudas, puedan accederlos distintos promotores.

En este estudio de la necesidad de suelo para la construcción de viviendas protegidas,resaltamos que uno de los problemas principales que nos encontramos es el elevado pre-cio de adquisición del suelo en este momento. Esto se agrava si no se concreta en el pla-neamiento el suelo que va a absorber viviendas protegidas, pues el propietario, quiereobtener el mismo beneficio que su colindante, es decir, vender al precio de mercado. Siel precio de este suelo es el de mercado la gestión de la promoción puede ser poco ren-table, ya que el precio de la vivienda protegida es tasado. Este problema refuerza la ne-cesidad de definir en el planeamiento urbanístico el aprovechamiento destinado a estefin y elevar la densidad edificatoria (siempre que no se tengan en cuenta otros parámetroscomo la integración paisajística y morfológica con el entorno) para conseguir que la ope-ración sea rentable y que el precio de obtención del suelo para viviendas protegidas seainferior al del suelo con destino a viviendas libres.

La edificabilidad media de los suelos urbanizables sectorizados, con uso residencial, dealgunos de los planes generales adaptados básica o definitivamente al TRLOTENAC es:

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La conclusión evidente que se puede extraer de este gráfico es que la edificabilidad plan-teada, en líneas generales, por los suelos urbanizables de los planes generales de orde-nación, siendo la media aproximada de 0,51 m2 de suelo/m2 construido, es muy baja sila comparamos a la edificabilidad máxima permitida en este momento por el TRLOTENACes de 1,20 m2/m2 (pudiéndose incrementar en algunos casos hasta 1,5 m2/m2.

Existen, todavía, pocos suelos reservados para viviendas sometidas a algún régimen deprotección pública y la respuesta la encontramos en que la regulación urbanística quecrea medidas que aseguran los suelos reservados a esta tipología de viviendas es relati-vamente reciente. Como expusimos anteriormente la LOTC´99, en su artículo 71.1.a, es-tablece la obligatoriedad de dedicar el 20% (no pudiendo ser esta adscripción superioral 50% del sector) del suelo residencial útil de los suelos urbanizables sectorizados y or-denados a un destino prioritario de viviendas sujetas a algún régimen de protección pú-blica. Posteriormente, la Ley 19/2003 modificó este porcentaje adoptando dos medidasfundamentales, por un lado realiza una modificación del Decreto Legislativo 1/2000según la cual los Planes Generales de Ordenación deberán adscribir, como mínimo el20% del aprovechamiento (no pudiendo destinarse más del 33% del aprovechamientodel ámbito o sector a viviendas protegidas de autoconstrucción o de promoción públicaen régimen de alquiler). Recientemente, se ha producido la modificación de la Ley2/2003, de Vivienda de Canarias indicando que los Planes Generales de Ordenación, losPlanes Rectores de Uso y Gestión de Parques Rurales y los Planes Especiales de PaisajesProtegidos deberán incluir entre sus determinaciones la adscripción de suelo urbano o ur-banizable a la construcción de viviendas sometidas a regímenes de protección pública. Estaadscripción no podrá ser inferior al treinta por ciento de la edificabilidad residencial delconjunto de los suelos urbanizables y urbanos no consolidados con destino residencial.

Paulatinamente con todas las medidas que se han planteado legislativamente se va dandosolución a la problemática de la necesidad de suelo apto para edificar viviendas protegi-das. Y esto lo podemos comprobar ya que estas medidas están, en la actualidad, viendosus frutos en el planeamiento urbanístico municipal.

Podemos afirmar que en este momento prácticamente la totalidad de los municipios estánadaptando su planeamiento al Decreto Legislativo 1/2000 (algunos ya lo han hecho) y,en muchos casos, también se está adaptando el mismo a las Directrices de OrdenaciónGeneral. Esta medida conllevará que en el momento que estén todos los planes generalesde ordenación adaptados plenamente al Decreto Legislativo 1/2000 (excepto aquellos

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que se han aprobado con anterioridad a la modificación del D.L. 1/2000 realizado por laLey 19/2003) el planeamiento destine el 20% o 25% del aprovechamiento del suelo condestino residencial a la construcción de viviendas protegidas. No obstante, hasta quedicha adaptación se produzca.

Actualmente los planes generales de ordenación que se han adaptado al Decreto Legis-lativo 1/2000, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación delTerritorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, son:

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AGAETEAGÜIMESINGENIO

LAS PALMAS DE GRAN CANARIASANTA LUCÍA DE TIRAJANA

SANTA MARÍA DE GUÍATELDE

TEJEDATEROR

VEGA DE SAN MATEO

ARRECIFETINAJO

ADEJEARAFO

EL SAUZALFASNIA

GUIA DE ISORAGRANADILLA DE ABONA

GUIMARLA MATANZA DE ACENTEJO

LA OROTAVALOS REALEJOS

LOS SILOSPUERTO CRUZ

SAN CRISTOBAL LAGUNASANTIAGO DEL TEIDE

TACORONTETEGUESTE

BREÑA BAJAMAZO

PUNTAGORDATAZACORTE

TIJARAFE

ALAJERO

FRONTERAVALVERDE

ADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN PLENA PARCIALADAPTACIÓN PLENA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA TOTALADAPTACIÓN PLENA PARCIALADAPTACIÓN PLENA PARCIALADAPTACIÓN PLENA PARCIALADAPTACIÓN PLENA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIAL

ADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN PLENA PARCIAL

ADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN PLENA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN PLENA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN PLENA TOTALADAPTACIÓN PLENA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA TOTALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIAL ADAPTACIÓN PLENA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIAL

ADAPTACIÓN PLENA TOTALADAPTACIÓN PLENA PARCIALADAPTACIÓN BÁSICA PARCIALADAPTACIÓN PLENA PARCIAL ADAPTACIÓN PLENA TOTAL

ADAPTACIÓN PLENA TOTAL

ADAPTACIÓN PLENA TOTALADAPTACIÓN PLENA TOTAL

Gran canaria

Lanzarote

Tenerife

La Palma

La Gomera

el Hierro

4.7. áMbITOS DE ACTUACIÓN PREfERENTE

Según lo establecido en el artículo 26 de la Ley de Vivienda de Canarias, en los PlanesInsulares de Ordenación y, en su caso, en el Plan Canario de Vivienda y Suelo se deter-minarán los municipios de preferente localización de viviendas sujetas a un régimen deprotección pública atendiendo, especialmente, a las necesidades de las áreas metropoli-tanas y capitales insulares, los núcleos urbanos de nueva creación o en expansión, y laszonas turísticas.

Con ocasión del Plan 2005-2008 se realizaron los estudios y análisis pertinentes, al objetode determinar cuales debían ser los Municipios de preferente localización. Las estadísticasextraídas para el nuevo Plan 2009-20012 arrojan los mismos resultados que los estudiosanteriores, por lo que los Municipios de preferente localización siguen siendo los mismos.

Así, como hemos indicado, al objeto de determinar las necesidades de vivienda protegidade las áreas metropolitanas y capitales insulares, los núcleos urbanos de nueva creacióno en expansión, y las zonas turísticas, se ha llevado a cabo, como hemos indicado, unnuevo estudio teniendo en cuenta tres tipos de variables y que determinan los mismosresultados que se obtuvieron para el anterior Plan de Vivienda:

1.- Variables relacionadas con la evolución de la población, como son:

• Capital insular. Las capitales insulares canarias prestan una serie de servicios ad-ministrativos, sociales y económicos al resto de la isla, con lo que suponen una atracciónde población en su territorio municipal.

• Volumen de población. A partir de los datos de población del año 2004, se haatendido fundamentalmente a los municipios de más de 75 mil habitantes, entendiendo

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El porcentaje de Planes Generales de Ordenación adaptados al Decreto Legislativo1/2000, es el siguiente (incluso los Adaptados parcialmente):

que por su tamaño ya han ejercido históricamente una capacidad de atracción de pobla-ción fuerte, con lo que se ha producido un déficit de viviendas aún no resuelto.

• Crecimiento de la población. A partir de los datos de población de los años 2000y 2004, se calcula el porcentaje de crecimiento, teniendo en cuenta los municipios dondeha sido mayor ya que cuanto más crece la población, más probabilidad existe de deman-dar vivienda.

• Crecimiento vegetativo. Es la diferencia, en términos absolutos, entre el númerode nacimientos y defunciones. Los municipios con mayor crecimiento vegetativo son losque tienen un repunte de la natalidad y un descenso de la mortalidad, es decir, tendránuna población más joven, con hijos pequeños, que es el estrato poblacional que más de-manda una vivienda.

• Tasa de migración. Se refiere a los cambios de residencia que se producen dentrode un territorio. En concreto, es el saldo migratorio relativizado por el total de la pobla-ción. Esta variable es producto de la inmigración interior, la inmigración exterior, la emi-gración interior y emigración exterior. Los municipios con mayores tasas de migraciónson aquellos que son más atractivos para habitar. Cuanto mayor es la tasa de migración,mayor será la necesidad de vivienda de ese municipio.

2.- Variables relacionadas con el mercado de trabajo:

• Tasa de Empleo. Esta tasa ha sido construida de forma inversa a la tasa de paroregistrado. Se entiende que a mayor tasa de empleo, se dispondrá de mayores recursoseconómicos para optar a una vivienda.

• Atractivo Laboral. Es el espacio que comprende uno o varios municipios conti-guos, donde la mayor parte de los efectivos laborales en ellos residentes puede encontraro cambiar de trabajo sin variar el lugar de residencia, es decir, se considera el lugar detrabajo y el lugar de residencia como elementos definitorios del espacio que conformaesa área económica funcional. Son, por lo tanto, espacios donde la oferta de trabajo prác-ticamente cubre los requerimientos de la demanda, o, al menos, lo hace en gran medida.

3.- Variables relacionadas con el déficit de vivienda y el precio de la vivienda:

• Precio de la vivienda. Esta variable representa a nivel municipal el valor de venta(precio medio del metro cuadrado) de la vivienda en Canarias en el año 2003. A mayor

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precio de mercado, se concluye que la demanda en ese municipio es mayor.

• Déficit de vivienda total. Este índice ha sido calculado a través del número deviviendas principales que posee cada municipio, relativizado por la población total. Amenor número de viviendas por habitante, el déficit de viviendas será mayor.

A continuación exponemos los datos derivados del análisis de las diferentes variables encada una de las islas:

CONCLUSIONES:A la vista de lo expuesto, los municipios de preferente localización de viviendas protegi-das son los siguientes:

• En la isla de Fuerteventura: Puerto del Rosario, Pájara, Antigua, La Oliva y Tuineje.• En la isla de Lanzarote: Arrecife, Tías, Teguise, San Bartolomé y Yaiza.• En la isla de Gran Canaria: Las Palmas de Gran Canaria, Telde, San Bartolomé

de Tirajana, Mogán, Aguimes, Santa Lucía de Tirajana, Ingenio, Gáldar, Santa Brígida yArucas.

• En la isla de Tenerife: Santa Cruz de Tenerife, San Cristóbal de la Laguna, Adeje,Arona, San Miguel de Abona, Puerto de la Cruz, Granadilla de Abona, Guía de Isora,Candelaria, Santiago del Teide, La Orotava, Tegueste, El Rosario y Los Realejos.

• En la isla de La Palma: Santa Cruz de la Palma y Los Llanos de Aridane.• En la isla de La Gomera: San Sebastián de la Gomera.• En la isla del Hierro: Valverde.

4.8. áMbITOS TERRITORIALES DE PRECIO MáXIMO SUPERIOR

Se trata de aquellas zonas que sean así declaradas mediante Orden del titular del Minis-terio de Vivienda, a propuesta de las Comunidades Autónomas, en consideración a laexistencia de especiales dificultades de acceso a la vivienda, como consecuencia de suselevados precios medios comparativos con los de venta de las viviendas libres. Puedenintegrar diversos municipios, o bien municipios aislados o, incluso, ámbitos intraurbanosde un municipio.

En dichos ámbitos territoriales, el precio máximo de venta de las viviendas puede incre-mentarse, en relación con los precios máximos establecidos con carácter general.

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De este modo, y a propuesta de la Comunidad Autónoma de Canarias, una vez realizadoslos estudios pertinentes al efecto, se declaran mediante la Orden VIV/946/2008, de 31de marzo, como ámbitos territoriales de precio máximo superior del grupo C para el año2008 los siguientes municipios: Adeje, Arona, Arrecife, Granadilla de Abona, Las Palmasde Gran Canaria, Mogán, Puerto del Rosario, San Cristóbal de La Laguna, San Bartoloméde Tirajana, Santa Cruz de Tenerife y Telde.

CONCLUSIONES:

A la vista de lo expuesto, los municipios declarados como ámbitos territoriales de preciomáximo superior del grupo C son los siguientes:

• En la isla de Fuerteventura: Puerto del Rosario.• En la isla de Lanzarote: Arrecife.• En la isla de Gran Canaria: Las Palmas de Gran Canaria, Telde, San Bartolomé de Tirajana y Mogán,.• En la isla de Tenerife: Santa Cruz de Tenerife, San Cristóbal de la Laguna, Adeje, Arona, Granadilla de Abona, • En la isla de Lanzarote: Arrecife.

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5la ejecución

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5EjECUCIÓN DEL PLAN DE VIVIENDA DE CANARIAS 2005-2008

El Gobierno de Canarias ha venido realizando durante los últimos años importantes esfuer-zos para facilitar el acceso de los ciudadanos canarios a la vivienda mediante el conjuntode líneas de actuación incluidas en el Plan de Vivienda 2005-2008, principalmente me-diante la construcción de nuevas viviendas, la rehabilitación y reposición de los inmueblesexistentes con problemas de conservación así como mediante el fomento del alquiler.

Este esfuerzo, tanto económico como de gestión, se lleva a cabo por el Instituto Canariode la Vivienda, Organismo Autónomo adscrito a la Consejería de Bienestar Social, Juven-tud y Vivienda del Gobierno de Canarias y, está dirigido, fundamentalmente, a los sectoresmás desfavorecidas de la sociedad canaria. Esto no supone, no obstante, la ausencia deactuaciones dirigidas a aquellas familias con cierto poder adquisitivo, pero que necesita-ban un apoyo económico para poder adquirir una vivienda ante los elevados precios quelas mismas han alcanzado en los últimos años.

Para alcanzar estos objetivos el Plan de Vivienda de Canarias 2005-2008 estableció laslíneas básicas de actuación que habían de regir la política de vivienda en la ComunidadAutónoma en dicho período, recogiendo en un mismo documento las diferentes actua-ciones a realizar por la misma en materia de vivienda, tanto las contempladas en el Con-venio Marco firmado entre Canarias y el Estado y en otros Convenios específicos (Áreasde Rehabilitación y de Renovación Urbana) como las establecidas y financiadas exclusi-vamente por esta Comunidad. Dichas actuaciones se recogen en el siguiente esquema:

- Actuaciones convenidas con el Estado en el marco del Plan Estatal: Se trata de actuaciones reguladas en el Plan Estatal de Vivienda aprobado mediante el RealDecreto 801/2005, de 1 de julio, cuya ejecución se pacta en un Convenio suscrito entre elEstado y la Comunidad Autónoma Canaria asumiendo ésta la gestión de las mismas. Estas ac-tuaciones representan un 30 % del total de líneas recogidas en el Plan Canario de Vivienda.

Dichas actuaciones se financian tanto con cargo a fondos estatales como de la Comuni-dad Autónoma Canaria.

- Actuaciones propias de la Comunidad Autónoma de Canarias:Son actuaciones establecidas por la normativa propia de la Comunidad Autónoma de Ca-narias y financiadas exclusivamente con cargo a los presupuestos de la misma y suponenel 70% del Plan de Vivienda 2005-2008.

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Dentro de ellas también haremos referencia a actuaciones que no se recogen en el es-quema inicial del Plan de Vivienda o se regulan con posterioridad entre las que podemosseñalar: hipoteca joven o subvenciones genéricas de suelo.

ANáLISIS DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE VIVIENDA DE CANARIAS

En relación con las actuaciones convenidas con el Estado, hemos de puntualizar que losProgramas 2007 y 2008 del Plan de Vivienda Estatal fueron unificados por parte del Mi-nisterio de Vivienda. Ante esta excepcional situación, la Comunidad Autónoma de Cana-rias estableció, desde el punto de vista de ejecución, un cierre teórico del ejercicio 2007estatal a fecha 18 de marzo de 2008; en consecuencia, el Programa 2007 abarcaría desdeel 5 de mayo de 2007, fecha en que se inicia el referido Programa, hasta el 18 de marzode 2008. Por su parte, el Programa 2008 comenzaría el 19 de marzo de 2008 y finalizaríael 31 de diciembre de 2008.

La ejecución global del Plan de Vivienda de Canarias 2005-2008 que comprende los ejer-cicios cerrados 2005, 2006, 2007 y 2008 se recoge en el siguiente cuadro:

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Se observa el buen porcentaje de ejecución de los dos primeros Programas que práctica-mente llega a una ejecución total, si bien se produce una mejora notable en los ejercicios2007 y 2008, con unos porcentajes de ejecución que superen el 100%, en concreto el110,10% y 155,86%, respectivamente, superando de este modo ampliamente los objeti-vos iniciales del Plan.

A continuación, pasamos a analizar el grado de cumplimiento de cada uno de los pro-gramas del Plan de Vivienda de Canarias 2005-2008:

5.1. ACTUACIONES DEL CONVENIO MARCO

Mediante el Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, se aprobó el Plan Estatal 2005-2008,para favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda.

En ejecución del mismo, el Ministerio de Vivienda firmó, el 10 de enero de 2006, Con-venio con la Comunidad Autónoma de Canarias, con vigencia hasta el 31 de diciembrede 2008, para aplicación del Plan Estatal 2005-2008, para favorecer el acceso de los ciu-dadanos a la vivienda, en el que se pactan con la Comunidad Autónoma una serie deobjetivos de actuaciones protegidas a financiar por el Estado en cada uno de los ejercicios2005, 2006, 2007 y 2008.

5.1.1. Objetivos Iniciales y Actuaciones calificadas

En el siguiente cuadro se recogen los objetivos iniciales del Plan de Vivienda de Canarias2005-2008 pactados en el citado Convenio con el Ministerio de Vivienda, así como lasactuaciones que han sido objeto de calificación.


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5.1.2. Ejecución

A continuación se analiza el porcentaje de ejecución de las actuaciones del Plan de Vi-vienda de Canarias 2005-2008, objeto del referido Convenio con el Ministerio de Vi-vienda, durante los Programas 2005, 2006, 2007 y 2008.

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ANáLISIS DE LA EJECUCIÓN POR ACTUACIONES A continuación vamos a analizar los aspectos más relevantes de la ejecución de las dife-rentes actuaciones convenidas con el Ministerio de Vivienda durante los ejercicios 2005,2006, 2007 y 2008, además de reflejar la distribución por islas de las diferentes actua-ciones ejecutadas.

Viviendas protegidas de nueva construcciónComo aspecto más significativo destacar que, en total, se han calificado 9.783 viviendas,de las cuales 7.259 están destinadas a venta.

Hay que destacar, tanto por su importancia, dado que van dirigidas a familias con menoresrecursos, como por los buenos resultados obtenidos, la construcción de viviendas prote-gidas de régimen especial en arrendamiento, con 2.524 viviendas.

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Vivienda usadaEsta actuación, que obtuvo escasos resultados en el ejercicio 2005, ha mejorado en losejercicios siguientes, alcanzando unos porcentajes de ejecución notables frente al 16%de ejecución inicial. Los resultados 2005-2008 son:

RehabilitaciónEn materia de rehabilitación hemos de distinguir dos grandes líneas de actuación diferentes:

- Las áreas de rehabilitación, en cuya tramitación la Comunidad Autónoma deCanarias se sitúa a la cabeza de todo el Estado. El porcentaje global de ejecuciónen el periodo 2005-2008 asciende al 195%.

- Actuaciones de rehabilitación de edificios y viviendas, que se ponen en marchaa solicitud de interesado, y donde el porcentaje de ejecución es menor con un56,24% de media en el referido periodo 2005-2008.

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Urbanización de sueloEn cuanto a las actuaciones de urbanización también hemos de distinguir dos líneas deactuación diferentes:

- Las áreas de de urbanización prioritaria de suelo, con una ejecución excelenteen los dos primeros ejercicios con un 186,66% y 245%, respectivamente.- Otras actuaciones de Urbanización, que en el ejercicio 2005 tuvo un gran éxitocon un 114,28% de ejecución frente al resto de ejercicios en los que no ha ha-bido actuaciones de este tipo.

Actuaciones de fomento del alquilerEste tipo de actuación se divide en dos líneas de ayudas:

- Ayudas a los propietarios de viviendas libres que las rehabiliten para cederlasen arrendamiento.

- Ayudas a los inquilinos para el pago de sus rentas.

Canarias se ha situado a la cabeza en el ofertamiento de ayudas al inquilino, excediendocon creces los objetivos inicialmente asignados a esta Comunidad Autónoma. Es por elloque, con fecha 05 de noviembre de 2008, se consiguió mediante la suscripción delAcuerdo de la Comisión Bilateral entre el Ministerio de Vivienda y la Comunidad Autó-noma de Canarias, con cargo a la reserva de eficacia el incremento de dichos objetivoshasta un total de 9.365 actuaciones. No obstante, y pese ha haberse igualmente solicitado,no se produjo tal incremento en relación con las ayudas al propietario para la puesta enarrendamiento.

Asimismo, ha de destacarse el importante esfuerzo que la Comunidad Autónoma de Ca-narias realizó y continua realizando en la tramitación de la Renta Básica de Emancipa-ción, ayuda estatal para el pago del alquiler, articulada fuera del Plan de Vivienda y cuyatramitación y gestión convenió el Estado con las Comunidades Autónomas, correspon-diendo a aquél el pago.

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Dicha ayuda entró en vigor el 1 de enero de 2008 y va dirigida a los jóvenes de entre 22y 30 años.

A fecha 31 de diciembre de 2008, Canarias ha tramitado 4.463 ayudas de Renta Básicade Emancipación. Las ayudas concedidas en la Comunidad Autónoma de Canarias enestas actuaciones han sido las siguientes:

5.2. ACTUACIONES PROPIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS.

La Comunidad Autónoma Canaria, en ejercicio de sus competencias exclusivas en materiade vivienda, regula y financia con cargo a sus presupuestos una serie de actuaciones pro-tegidas en materia de vivienda, dichas actuaciones suponen el 70% del coste total delPlan de Vivienda de Canarias, lo que supone un gran esfuerzo inversor frente al 30% delos objetivos aportados por el Estado para la financiación de las actuaciones convenidas.

5.2.1. Objetivos Iniciales y Actuaciones calificadas

En el siguiente cuadro se recoge tanto los objetivos iniciales del Plan de Vivienda propiosde la Comunidad Autónoma de Canarias, así como las actuaciones que han sido objetode calificación.

*Los objetivos del Plan de Vivienda 2005-2008 se incrementan con motivo de las siguien-tes actuaciones no incluidas inicialmente en el mismo:

- Las subvenciones génericas de suelo.- Convocatorias de Hipoteca Joven.- Ayuda jóvenes canarios.

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5.2.2. Ejecución

En los siguientes cuadros se refleja los porcentajes de ejecución de las actuaciones propiasde la Comunidad Autónoma de Canarias correspondientes a los ejercicios 2005, 2006,2007 y 2008 del Plan de Vivienda de Canarias.

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ANáLISIS DE LA EjECUCIÓN POR ACTUACIONES

A continuación vamos a analizar los aspectos más relevantes de la ejecución de las ac-tuaciones propias de la Comunidad Autónoma Canaria durante los ejercicios 2005, 2006,2007 y 2008, además de reflejar la distribución por islas de las diferentes actuacionesejecutadas.

Viviendas de promoción pública

Esta línea de actuación ha tenido unos resultados satisfactorios, que han rozado el 100%de ejecución en los primeros tres ejercicios, superándolo en el último de ellos, con un101,80%.

Vivienda existente jóvenes

El número de jóvenes que se han beneficiado de esta línea de actuación en cada una delas islas de nuestro archipiélago es el siguiente:

Se trata de subvenciones, de hasta 6.000 euros, para la adquisición de viviendas existentespor jóvenes con ingresos familiares que no superen 2,5 veces el IPREM y de hasta 3.000euros para los que se encuentren en el tramo de 2,5 hasta 3,5 IPREM. La vivienda ha dedestinarse a su domicilio habitual y permanente y ninguno de los miembros de la unidadfamiliar puede ser titular de una vivienda.

Autoconstrucción

El programa de viviendas autoconstruídas para uso propio ha sido una actuación tradi-cional y con bastante aceptación en los Planes de Vivienda de Canarias, no obstante du-rante el período 2005-2008 se observa nuevamente (como ocurriera en el períodoanterior) una disminución en el número de solicitudes y actuaciones calificadas. Estecambio de tendencia va en consonancia con la modificación de la legislación urbanísticaencaminada a lograr una mayor eficiencia en la utilización del suelo en canarias, evitandola dispersión urbanística y fomentando las concentraciones residenciales.

Rehabilitación vivienda rural

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El Plan de Vivienda de Canarias establece un Programa de Rehabilitación de Viviendasen el Medio Rural mediante la concesión de subvenciones, con fondos propios de la Ad-ministración de la Comunidad Autónoma de Canarias, destinadas a la realización deobras de rehabilitación de viviendas en el medio rural, orientadas a sectores de poblacióncon escasa capacidad económica.

Esta línea de subvenciones ha tenido un gran éxito desde su implantación en el año 2002.En el años 2005 su ejecución fue del 100%, al igual que en el ejercicio 2007; dicho por-centaje se vió superado en los ejercicios 2006 y 2008.

Subvenciones genéricas sueloLa construcción de viviendas protegidas se encuentra en los últimos años con importanteslimitaciones debidas, entre otras circunstancias, a la escasez de suelo apto para la edifi-cación. Este problema es especialmente grave en Canarias por sus especiales caracterís-ticas geográficas, con un elevado porcentaje del territorio declarado protegido, lo quedetermina una gran escasez de suelo edificable, junto a una alta densidad de poblacióny a la importancia de la industria turística en la economía regional lo que, a su vez, su-pone un incremento en la demanda de solares.

Todo ello hace especialmente necesario contar en Canarias con medidas tendentes a po-tenciar la existencia de suelo destinado a la construcción de viviendas protegidas. Paraello el Instituto Canario de la Vivienda viene realizando diversas actuaciones, entre ellasla concesión de subvenciones, para fomentar que el suelo disponible se destine a la cons-trucción de viviendas protegidas.

En esta línea se procedió en los ejercicios 2005, 2007 y 2008 a realizar convocatorias desubvenciones genéricas destinada a los adquirentes o propietarios de suelo que destinasenel mismo a la construcción de viviendas de protección oficial.

Estas convocatorias han tenido un notable éxito, como demuestra el hecho de que el nú-mero de solicitudes presentadas duplicara las previsiones iniciales, debiendo incremen-tarse la dotación económica de las mismas, así como por sus buenos resultados, que sereflejan en el incremento de calificaciones de viviendas protegidas producido tras su pu-blicación.

Así, a modo de ejemplo, estos son los resultas de la convocatoria realizada en el ejercicio2005:

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bOLSA DE VIVIENDA jOVEN

Además de las actuaciones ya analizadas, y pese a no estar incluida en los objetivos ini-ciales del Plan de Vivienda de Canarias 2005-2008, hemos de destacar que la Consejeríade Bienestar Social, Juventud y Vivienda del Gobierno de Canarias, a través del InstitutoCanario de la Vivienda y de la Dirección General de la Juventud desarrollan, el ProgramaBolsa de Vivienda Joven, cuya finalidad es facilitar el acceso de los jóvenes una viviendaen alquiler o en propiedad.

En el referido periodo, el Programa ha desarrollado las siguientes actuaciones:• Para facilitar el acceso de los jóvenes a una vivienda en alquiler.• Para facilitar el acceso de los jóvenes a una vivienda en propiedad.

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6 el plan de vivienda de

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6EL PLAN DE VIVIENDA DE CANARIAS PARA EL PERÍODO 2009-2012

6.1. INSTRUMENTOS

El Plan de Vivienda de Canarias 2009-2012 cuenta con dos grandes grupos de instrumen-tos para la gestión. Por un lado, los agentes operadores del Plan privados y públicos y,por otro lado, los instrumentos normativos.

a) Agentes operadores:El principal agente del Plan es, sin género de dudas, es el Instituto Canario de la Vivienda.Además el Instituto, cuenta con otros agentes de carácter público y privado, que tambiénconstituyen elementos decisivos en la ejecución del Plan: las sociedades públicas, losCabildos y Ayuntamientos y la iniciativa privada constituyen este grupo de agentes cola-boradores en su ejecución.

b) Normativa:Un instrumento determinante en la ejecución del Plan, es el conjunto de normas que ordenany regulan el mismo, las cuales se articulan a través de un Decreto del Gobierno de Canarias,por el que se regulan las diferentes actuaciones del Plan de Vivienda de Canarias.

La elaboración de dicho Decreto se ha realizado siguiendo las directrices dictadas por elGobierno, aprobadas mediante Acuerdo de 23 de diciembre de 2008, en virtud de lascuales el Plan de Vivienda de Canarias 2009-2012 ha de tener el siguiente contenido:

- Evaluación del grado de ejecución y cumplimiento del anterior Plan de Vivienda.

- Análisis de las necesidades de vivienda y suelo destinado a este uso en cadauna de las islas.

- Análisis de las necesidades de equipamientos y servicios complementarios quetengan las viviendas y grupos existentes.

- Priorización de las actuaciones, atendiendo especialmente a las necesidadesde los grupos de población con menores recursos económicos.

- Medidas jurídicas, económicas y administrativas necesarias.

- Recursos económicos necesarios para financiar los objetivos del Plan.

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c) Otros Instrumentos:

Registro Público de Demandantes de Vivienda Protegida de Canarias

El nuevo Plan de Vivienda pondrá en marcha el Registro Público de Demandantes de Vi-vienda Protegida de Canarias, que tiene por finalidad, en primer lugar, facilitar los datos pre-cisos para la adjudicación y venta de las viviendas protegidas, tanto en la primera comoulteriores trasmisiones, y por otro, proporcionar, a las diferentes Administraciones Públicas,una información actualizada de la demanda de vivienda protegida existente en Canarias.

Deberán inscribirse en el citado Registro, todas las personas o unidades de familiares quedeseen ser adquirentes o adjudicatarios de una vivienda protegida calificada al amparodel nuevo Plan de Vivienda 2009-20012, en venta o en alquiler, tanto de promoción pú-blica como privada.

La inscripción en el Registro Público de Demandantes de Vivienda Protegida de Canarias,así como su régimen de funcionamiento se regulará mediante Orden de la Consejera deBienestar Social, Juventud y Vivienda del Gobierno de Canarias.

Los precios máximos de venta

• Precio Básico a nivel estatal. La disposición adicional segunda del Real Decreto 20066/2008, de 12 de diciembre, porel que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012, establece que lacuantía del módulo básico estatal se fija en 758 euros por metro cuadrado de superficieútil, hasta que el Consejo de Ministros acuerde actualizarlo.

• Precio Básico Canario.La Comunidad Autónoma Canaria tiene reconocida su especificidad, debido a su condi-ción de insularidad ultraperiférica, en el ámbito de la Unión Europea. Como consecuenciade dicho reconocimiento el precio básico de venta de las viviendas protegidas en Cana-rias, es de un 10 por 100 superior al del precio básico a nivel nacional. No obstante, ladisposición adicional primera del Decreto 27/2006, de 7 de marzo, por el que se regulanlas actuaciones del Plan de Vivienda de Canarias, en su modificación operada a travésdel Decreto 182/2008, de 29 de julio, por el que se modifica el Decreto 27/2006, de 7de marzo, por el que se regulan las actuaciones del Plan de Vivienda de Canarias, prevéla posibilidad de que el titular de la Consejería competente en materia de vivienda, unavez declarado en la Comunidad Autónoma de Canarias un determinado ámbito territorialcomo de precio máximo superior, dentro de los porcentajes establecidos en la normativaestatal, proceda a fijar el precio máximo de venta de las viviendas.

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La ponderación de ingresos

El Real Decreto 2066/2008 prevé que las Comunidades Autónomas puedan establecerun coeficiente de ponderación de los ingresos de los adquirentes de viviendas protegidas,dicho coeficiente deberá estar comprendido entre 0,70 y 1. Ello tiene el objetivo de abar-car el mayor número posible de familias para que se vean favorecidas de las ayudas ysubvenciones previstas en el Plan de Vivienda.

La Comunidad Autónoma de Canarias ha establecido este coeficiente en función de doscriterios: el número de miembros de la unidad familiar o la existencia de miembros de lafamilia con discapacidad y el reconocimiento de la especialidad territorial de la Comu-nidad Autónoma Canaria.

6.2. ObjETIVOS

Según lo previsto en el artículo 75 de la Ley de Vivienda de Canarias, el Instituto Canario deVivienda es el responsable de formular el Plan de Vivienda de Canarias, de acuerdo con lasDirectrices de elaboración que apruebe el Gobierno de Canarias. Para el Plan de Vivienda2009-2012, el Gobierno de Canarias en sesión celebrada el 23 de diciembre de 2008, pro-cedió a la aprobación de las correspondientes directrices. Éstas contemplan los objetivos aconseguir por el Plan de Vivienda de Canarias, que se concretan en los siguientes:

A. El Plan de Vivienda de Canarias, de carácter eminentemente social, dedicarálos mayores esfuerzos públicos en facilitar el acceso a una vivienda a las familias conmenores recursos, especialmente a las que no superen los 2,5 veces el IPREM.

Asimismo, se considerarán colectivos preferentes en el nuevo Plan junto a las familiascon menores recursos, a los jóvenes, personas mayores de 65 años, mujeres victimas deviolencia de género, familias numerosas o con personas dependientes a su cargo, familias

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Nº de miembros de la unidad familiar o personas con discapacidad

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monoparentales, personas con discapacidad oficialmente reconocidas, personas legal-mente separadas ó divorciadas.

B. Seguirá manteniéndose en el Plan de Vivienda de Canarias un programa espe-cifico para los jóvenes canarios con ayudas adicionales en función del nivel de renta, te-niendo en cuenta que este colectivo es el que presenta una mayor dificultad de acceso ala vivienda.

C. Se tendrá como objetivo que el esfuerzo de las familias para acceder a una vi-vienda protegida no supere la tercera parte de sus ingresos; para la consecución de talobjetivo que, cobrará especial relevancia sobre todo en relación con los colectivos quecuenten con los menores niveles de renta, se utilizarán todos los instrumentos previstosen el Plan de Vivienda como son la determinación de los precios de venta y renta, lassubvenciones y ayudas previstas, etc.

D. Se continuará impulsando la construcción de viviendas protegidas para lograrque todos los canarios puedan acceder a una vivienda a precios asequibles, adaptada alos distintos niveles de rentas. Se paliará con ayudas y/o subvenciones el superior costede la construcción de las viviendas protegidas en las islas no capitalinas, especialmentepara las dirigidas a las familias con menores niveles de renta.

E. El fomento del alquiler seguirá siendo una línea prioritaria del Plan de Viviendade Canarias, a través de la oferta de viviendas en arrendamiento, tanto a través de la cons-trucción de viviendas nuevas como de viviendas existentes, con la finalidad de ampliarla tenencia de viviendas en este régimen. Es un instrumento que coadyuvará a facilitar lamovilidad laboral.

Asimismo, se incentivará el alquiler con opción a compra como forma de acceso diferidoa la propiedad de una vivienda.

Se seguirán potenciando las Bolsas de Vivienda del Gobierno de Canarias con el objetivode movilizar el parque de viviendas vacías para incrementar la oferta de acceso a unaprimera vivienda, principalmente en régimen de arrendamiento, incentivando igualmentela rehabilitación de las mismas.

La Rehabilitación y la reposición será también una de las líneas estratégicas del Plan deVivienda, en la medida que actualmente existe en las islas un parque de viviendas con

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una antigüedad que, en algunos casos, requiere incluso de reposición, para adecuarlas alas calidades actuales, mejorando la accesibilidad etc. La rehabilitación, al igual que laconstrucción de vivienda nueva, genera una importante actividad económica y puestosde trabajo. Estas actuaciones implicarán la mejora del equipamiento de las viviendas, al-canzando también el medio rural, la rehabilitación integral por áreas de barrios de nues-tros municipios o de centros históricos, para mejorar así las condiciones de vida deaquellos núcleos de población que residen en zonas degradadas.

Ante la situación de adaptación de los Planes Generales de los Ayuntamientos Canariosa las normativas urbanísticas y de vivienda de la Comunidad Autónoma de Canarias y porconsiguiente ante la escasez de suelo previsto para vivienda protegida es necesario seguirmanteniendo en el Plan de Vivienda medidas de ayudas que vayan destinadas a incentivarla puesta en el mercado de suelo para la construcción de viviendas protegidas, facilitandola clasificación, calificación, adquisición y urbanización de suelo destinado a la construc-ción de viviendas protegidas e incentivando la puesta en el mercado del mismo, de formaque se satisfaga la demanda de primera vivienda a los residentes de las islas.

Se pondrá en marcha el Registro Público de demandantes de viviendas protegidas de Ca-narias garantizando que el acceso se realice en condiciones de igualdad, con la obliga-toriedad de inscripción para las personas o unidades familiares que deseen ser adquirenteso adjudicatarios de una vivienda protegida , en venta o en alquiler, tanto de promociónpública como privada. Al tiempo, dicho Registro facilitará los datos precisos para la ad-judicación y venta de las viviendas protegidas , tanto en la primera como ulteriores trans-misiones , así como proporcionará a las diferentes administraciones públicas unainformación actualizada de las demanda de vivienda protegida existente en Canarias.

Se impulsará el concepto de vivienda sostenible y accesible, de forma que las viviendasque se construyan o se rehabiliten cumplan los estándares más avanzados en cuanto adiseño y calidad. En especial, se incentivará las mejoras en las eficiencias energéticas yasí lograr, por ende, una mayor calificación energética en las nuevas construcciones y laaccesibilidad en las construcciones existentes.

Ante la situación coyuntural de crisis económica que afecta en general a todos los sectoreseconómicos, y en especial al sector inmobiliario, se seguirán manteniendo, de maneratransitoria, las medidas contempladas en la modificación del Plan de Vivienda 2005- 2008publicada en el B.O.C. nº 49, de 10.3.08 y se establecerán, en su caso, nuevas medidastransitorias que coadyuven a superar la actual situación.

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Se fomentará la implicación en la ejecución del Plan de Vivienda de otras administracio-nes públicas con competencias en materia de vivienda (Cabildos insulares y ayuntamien-tos), fundamentalmente en lo referido a la concertación necesaria para agilizar los trámitesadministrativos en la gestión y promoción de viviendas protegidas, con el establecimientode oficinas o ventanillas de información en la gestión de todas las ayudas y subvencionescontempladas en el Plan de Vivienda de Canarias, en la ejecución de proyectos de reha-bilitación de áreas degradadas, así como en materia de ordenación de suelo y constituciónde patrimonios públicos de suelo destinado a la construcción de viviendas protegidas,en las cesiones de suelo para la construcción de viviendas protegidas, contribuyendo,entre otros aspectos, con la oferta de suelos dotacionales.

Se continuará en la línea iniciada en el Plan de Vivienda de Canarias 2005-2008, en ma-teria de simplificación de la normativa, procedimientos y requisitos para acceder a lasayudas y subvenciones que contemple el nuevo Plan.

Con las actuaciones previstas en dicho período, teniendo en cuenta el escenario expuestoanteriormente, se pretende principalmente impulsar la rehabilitación y reposición así comocontinuar fomentando el alquiler, con especial atención a los colectivos más sensibles ycon más dificultades de acceso a la vivienda como los jóvenes o los mayores de 65 años.

6.3. LÍNEAS DE ACTUACIÓN

El Plan de Vivienda de Canarias establece las líneas básicas de actuación que regirán lapolítica de vivienda de la Comunidad Autónoma de Canarias durante el período 2009-2012, recogiendo en un mismo documento todas las actuaciones protegidas en materiade vivienda que se prevé llevar a cabo durante el mismo, tanto las actuaciones conveni-das con el Ministerio de Vivienda en el marco del Real Decreto 2066/2008, por el que seaprueba el Plan Estatal 2009-2012, como las establecidas y financiadas exclusivamentepor nuestra Comunidad Autónoma o las actuaciones establecidas en virtud convenios es-pecíficos.

Dichas actuaciones, se regulan conjuntamente y podemos clasificarlas en las siguientescategorías:

- Promoción privada de viviendas protegidas de nueva construcción o resultantesde actuaciones de rehabilitación.

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- Promoción pública de viviendas de nueva construcción.- Adquisición de viviendas de promoción privada.- Adquisición de vivienda usada.- Autoconstrucción de viviendas.- Alquiler de viviendas.- Rehabilitación y reposición.- Actuaciones que integran el Programa de Viviendas para los jóvenes canarios.- Actuaciones que integran el programa de Vivienda Vacía.- Actuaciones en materia de suelo.- Actuaciones encaminadas a la divulgación, información y gestión del Plan.

A su vez dentro de cada una de estas categorías se comprenden diferentes actuacionesprotegidas. El detalle de las mismas se recoge en el siguiente esquema.

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PLAN DE VIVIENDA DE CANARIAS 2009-2012

Promoción privada de viviendas protegidas de nueva construcción o resultantes de actuaciones de rehabilitación

Promoción de viviendas de nueva construcción o procedentes de rehabilitación que se destinen aalquiler, a la venta o al uso propio.

Promoción privada de alojamientos colectivos.

Promoción pública de viviendas de nueva construcción

Promoción pública de viviendas en régimen de alquiler.

Promoción pública de alojamientos colectivos

Adquisición de viviendas de promoción privada

Adquisición de viviendas de nueva construcción para venta

Adquisición de vivienda usada

Autoconstrucción de viviendasAlquiler de viviendas

- El alquiler de vivienda libre.- El alquiler de vivienda protegida de promoción privada - El alquiler de viviendas protegidas de promoción pública.

Rehabilitación, reposición y eficiencia energética

Rehabilitación integral de centros históricos, centros urbanos, barrios degradados y municipios rurales.Rehabilitación de viviendas en el medio ruralRehabilitación del parque público.Rehabilitación de edificios y viviendas y eficiencia energética.Renovación de áreas urbanas, incluida la erradicación del chabolismo.

6.3.1. Promoción privada de viviendas protegidas de nueva construcción oresultantes de actuaciones de rehabilitación.

Las viviendas de nueva construcción promovidas o rehabilitadas para uso propio o paraalquiler deberán destinarse a domicilio habitual y permanente del propietario o inquilinoy ocuparse en el plazo máximo de 3 meses a partir del otorgamiento del otorgamientode la escritura de compraventa, contrato de alquiler o calificación definitiva para los su-puestos de promoción para usos propio.

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Programa de Viviendas para los jóvenes canarios

a) La adquisición, promoción para uso propio y la autoconstrucción de viviendas protegidas, asícomo la adquisición de vivienda usada.

b) Las prestaciones y medidas económicas que integran el Programa de la Bolsa de ViviendaJoven, y dentro de ésta:

- El servicio de alquiler de vivienda.- El servicio de alquiler de vivienda con opción a compra.- El servicio de compraventa de vivienda.- El servicio de la hipoteca Joven Canaria

Ayuda al alquiler destinada a los jóvenes canarios.- Subvención para la adquisición o autoconstrucción de vivienda financiada mediante hipotecajoven- Subvención para la rehabilitación de viviendas para su puesta en arrendamiento.- Subvención para la puesta en arrendamiento de viviendas

Actuaciones que integran el programa de Vivienda Vacía

Alquiler de vivienda.

Alquiler con opción a compra.

Puesta en arrendamiento de viviendas

Actuaciones en materia de suelo

Adquisición y urbanización de suelo para la construcción de vivienda protegida.

Promoción y fomento de suelo para la construcción de viviendas en régimen especial destinadas aventa o alquiler o autoconstrucción o para uso propio.

Patrimonio público del suelo.

Actuaciones encaminadas a la divulgación, información y gestión del Plan.

Estas líneas de actuación recogidas en el Plan de vivienda de Canarias para fomentar lapromoción privada de viviendas protegidas son las siguientes:

-Promoción de viviendas de nueva construcción o procedentes de rehabilitación que sedestinen a alquiler, a la venta o al uso propio.

-Promoción privada de alojamientos colectivos.

VIVIENDAS PROTEGIDAS DESTINADAS A VENTA O USO PROPIO.

El Plan de Vivienda de Canarias establece la siguiente tipología de viviendas protegidasde promoción privada en venta o para uso propio:

• Régimen Especial en venta:El acceso a las viviendas de régimen especial en venta queda limitado a las unidades fa-miliares con menores recursos, cuyos ingresos anuales ponderados no pueden superar2,5 veces el IPREM. El precio máximo de venta de estas viviendas será de 1,30 veces elprecio Básico Canario.

• Régimen General Básico:Las viviendas de régimen general básico están destinadas a las unidades familiares coningresos familiares anuales ponderados de hasta 4,5 veces el IPREM. El precio máximode venta de estas viviendas será de 1,60 veces el precio Básico Canario.

• Régimen General Medio:Las viviendas de régimen general medio están destinadas a las familias con ingresos su-periores a los establecidos tradicionalmente como límite para acceder a una vivienda

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VIVIeNdAS PRoTeGIdAS de NUeVA coNSTRUccIÓNde PRoMocIÓN PRIVAdA eN VeNTA o PARA USo PRoPIo

TIPoLoGÍA

Régimen especial

Régimen General básico

Régimen General Medio

deSTINATARIoS

unidades familiares con ingresosponderados hasta 2,5 IPREM


unidades familiares con ingresosponderados hasta 6,5 IPReM

PRecIo MÁXIMo de VeNTAhasta 1,30 veces el precio básico canario

hasta 1,60 veces elprecio básico canario


protegida pero que encuentran dificultades para adquirir una vivienda a los precios delmercado libre. Se trata de familias de renta media, con ingresos familiares anuales pon-derados de hasta 6,5 veces el IPREM. El precio máximo de venta de estas viviendas seráde 1,80 veces el Precio Básico Canario.

Ayudas al Promotor:

Préstamo convenidoPara que los promotores de viviendas protegidas de nueva construcción tengan derechoa su obtención, han de concurrir los siguientes requisitos:

- Que la adquisición o promoción de la vivienda tenga por finalidad constituir eldomicilio habitual y permanente del adquirente o promotor.- Que los ingresos no excedan de 6,5 veces el IPREM, para el caso de acceso al prés-tamo convenido o de 4,5 para el acceso al resto de las medidas de financiación.- Ocupar la vivienda en el plazo de 3 meses a partir de la formalización de lacorrespondiente escritura pública de adquisición o de declaración de obra nueva.

La cuantía máxima del préstamo será del 80% de los precios calculados a efectos de finan-ciación, con un plazo de amortización de 25 años como mínimo. Además, el periodo decarencia finalizará en la fecha de la calificación definitiva y, como máximo, a los 4 años(ampliable a 10 años con determinadas circunstancias) desde la formalización del préstamo.

VIVIENDAS PROTEGIDAS DESTINADAS A ARRENDAMIENTO

El Plan de Vivienda de Canarias establece la siguiente tipología de viviendas protegidasde promoción privada en arrendamiento:

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VIVIeNdAS PRoTeGIdAS de NUeVA coNSTRUccIÓNde PRoMocIÓN PRIVAdA eN arrendamiento

TIPoLoGÍA

Régimen especial

Régimen General Renta básico

Régimen General Renta Media

deSTINATARIoS



unidades familiares con ingresosponderados hasta 6,5 IPReM

Prec. MÁX. de VeNTA

hasta 1,30 veces el precio básico canario



RENTA MÁXIMA

4,5% del precio máx. prést. a 25 años 5,5% del precio máx. prést. a 10 años



• Régimen Especial en arrendamiento:El acceso a las viviendas de régimen especial en arrendamiento está limitado a las familiascon ingresos anuales ponderados de hasta 2,5 veces el IPREM.

• Régimen General Renta Básica:Las viviendas de régimen general renta básica están destinadas a las unidades familiarescon ingresos familiares anuales ponderados de hasta 4,5 veces el IPREM.

• Régimen General Renta Media:Estas viviendas están destinadas a satisfacer las necesidades de vivienda en arrendamientode las familias con ingresos superiores a los establecidos tradicionalmente como límitepara acceder a una vivienda protegida pero que encuentran dificultades para adquiriruna vivienda a los precios del mercado libre. Se trata de familias de renta media, con in-gresos familiares anuales ponderados de hasta 6,5 veces el IPREM.

Igual que vimos respecto de las viviendas protegidas de promoción privada en venta elnuevo Plan de Vivienda de Canarias establece este tipo de vivienda protegida en arren-damiento destinado a familias canarias de ingresos medios, con rentas máxima algo in-feriores a las de la vivienda libre.

a) Ayudas al promotor en el caso de arrendamiento a 25 años:Las ayudas al promotor establecidas en relación con la promoción de estas viviendas son:

- Préstamo convenidoLa cuantía máxima será del 80% del precio máximo de referencia, calculado a partir dela superficie útil computable a efectos de financiación. El plazo de amortización será de25 años como mínimo. El período de carencia será máximo de cuatro años pudiendoampliarse, previa autorización por parte del Instituto Canario de la Vivienda, hasta unmáximo de diez años cuando medien circunstancias que a juicio de este Organismo asílo justifique.

- Subsidiación del préstamo convenidoLa subsidiación de los préstamos convenidos destinados a la promoción de viviendas pro-tegidas para arrendamiento a 25 años se extenderá a toda la vida del préstamo, incluidoel período de carencia, sin exceder de 25 años, y se sujetará al siguiente baremo:

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- Subvenciones al promotor.Los promotores de viviendas de régimen especial y general que hayan obtenido los prés-tamos convenidos, podrán obtener una subvención, con las siguientes cuantías, que po-drán incrementarse cuando las viviendas se ubiquen en un ATPMS:

b) Ayudas al promotor en el caso de arrendamiento a 10 años:

Las ayudas al promotor establecidas en relación con la promoción de estas viviendas son:

- Préstamo convenido.La cuantía máxima será del 80% del precio máximo de referencia, calculado a partir de lasuperficie útil computable a efectos de financiación. El plazo de amortización será de 10años como mínimo. El período de carencia será máximo de cuatro años pudiendo am-pliarse, previa autorización por parte del Instituto Canario de la Vivienda, hasta un máximode diez años cuando medien circunstancias que a juicio de este Organismo así lo justifique.

- Subsidiación del préstamo convenidoLa subsidiación de los préstamos convenidos destinados a la promoción de viviendas pro-tegidas para arrendamiento a 10 años se extenderá a toda la vida del préstamo, incluidoel período de carencia, sin exceder de 10 años, y se sujetará al siguiente baremo:

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duración máxima de la subsidiación (años)

cuantía de la subsidiación(euros/año/10.000 euros de préstamo)

Viviendas de régimen especial

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Viviendas de régimen general

25

250

Viviendas de régimen concertado

25

100

duración máxima de la subsidiación (años)

cuantía de la subsidiación(euros/año/10.000 euros de préstamo)


10

350


10

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Viviendas de régimen concertado

100

cuantía general (euros/m2 útil).

cuantías adicionales por ubicación de la viviendaen un ATPMS (euros/m2 útil).

Grupo c15


350


250

- Subvenciones al promotorLos promotores de viviendas de régimen especial y general que hayan obtenido los prés-tamos convenidos, podrán obtener una subvención, con las siguientes cuantías, que po-drán incrementarse cuando las viviendas se ubiquen en un ATPMS:

6.3.2. Promoción Pública de Viviendas de nueva construcción.

Constituyen actuaciones protegibles del Plan de Vivienda de Canarias 2009-2012 en elárea de la promoción pública las siguientes:

- La promoción de viviendas en régimen de alquiler.- La promoción de alojamientos colectivos.

a) Promoción Pública de viviendas en régimen de alquilerLa actuación protegida de la promoción pública de viviendas en régimen de arrenda-miento, tiene por objeto la promoción por el Instituto Canario de la Vivienda de viviendasprotegidas en régimen de alquiler destinadas a unidades familiares cuyos ingresos pon-derados no sean superiores a 1,5 veces el IPREM.

b) Promoción Pública de alojamientos colectivosLos alojamientos colectivos de promoción pública se llevarán a acabo por el Instituto Ca-nario de la Vivienda, con fondos propios de la Administración Pública de la ComunidadAutónoma de Canarias y se destinarán a albergar a las personas con derecho a protec-ción preferente establecidos en el Decreto que regula el Plan de Vivienda de Canarias2009-2012.

La promoción de alojamientos colectivos está sujeta a los siguientes requisitos:

a) Que el Ayuntamiento o Cabildo Insular ceda gratuitamente al Instituto Canariode la Vivienda el suelo necesario, en condiciones de inmediata edificación para lle-var a cabo la promoción del alojamiento colectivo.

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cuantía general (euros/m2 útil).

cuantías adicionales por ubicación de la viviendaen un ATPMS (euros/m2 útil).

Grupo c15


250


200

b) Que la cesión del suelo, la promoción del alojamiento y la gestión del mismo seformalice mediante la suscripción de un convenio de colaboración entre el InstitutoCanario de la Vivienda y el Ayuntamiento o Cabildo Insular correspondiente, en elque se haga constar, como mínimo:

- La cesión del suelo por parte del Ayuntamiento o Cabildo Insular correspondiente. - La titularidad de la promoción al Instituto Canario de la Vivienda y su posteriorcesión de uso al Ayuntamiento o Cabildo Insular del que se trate. - La asunción por parte del Ayuntamiento o Cabildo Insular de las obligacionesde llevar a cabo el proceso de selección de los ocupantes de acuerdo con loscriterios que se establezcan en el propio convenio, que serán objeto de publica-ción en el Boletín Oficial de Canarias, así como la gestión del alojamiento y laconservación y mantenimiento de los alojamientos. Asimismo, en estos Convenios se podrá pactar la reserva, para su adjudicaciónpor la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias de hasta un 25%del número de alojamientos colectivos que integran la promoción.

6.3.3. Adquisición de viviendas de promoción privada

Los adquirentes de vivienda protegidas de promoción privada para venta podrán accedera las siguientes modalidades de ayudas:

a) Préstamos convenidos, mediante la subrogación en el préstamo del promotor o deforma directa, una vez se haya obtenido la calificación definitiva.

La cuantía máxima del préstamo será el 80 por ciento del precio fijado en la escriturapública de compraventa o de adjudicación, correspondiente a la superficie útil compu-table a efectos de financiación. El préstamo tendrá un plazo mínimo de amortización de25 años, que podrá ampliarse previo acuerdo con la entidad de crédito.

Asimismo, cabe la posibilidad de conceder préstamos convenidos directamente al com-prador lo que estará condicionado al cumplimiento de los siguientes requisitos:

- Que la vivienda haya obtenido la calificación definitiva, cuando se trate de unavivienda protegida de nueva construcción.- Que se haya celebrado contrato de compraventa o adjudicación entre el com-prador o adjudicatario y el promotor o vendedor de la vivienda, visado por elInstituto Canario de la Vivienda acreditando el cumplimiento de los requisitos ycondiciones necesarias para obtener la financiación. Entre la firma de dicho con-trato y la solicitud del visado no deberán transcurrir más de 4 meses.

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- Que entre el visado de dicho contrato y la solicitud del préstamo convenido ala entidad de crédito no hayan transcurrido más de 6 meses.- Que el promotor que hubiera recibido un préstamo convenido para la finan-ciación de la vivienda lo cancele previa o simultáneamente a la formalizacióndel préstamo con el comprador o adjudicatario de la misma.

b) -Subsidiación del préstamo convenido a los que podrán acceder los adquirentes parael primer acceso en propiedad de viviendas protegidas de nueva construcción de régimenespecial y general básico. La cuantía y los períodos de la subsidiación serán los que se indican a continuación:

Cuando se trate de colectivos determinados en el Decreto, la cuantía de subsidiación co-rrespondiente se incrementará en 55 euros anuales por cada 10.000 euros de préstamoconvenido, si los ingresos familiares no excedieran de 2,5 veces el IPREM, o en 33 eurosanuales, si dichos ingresos superan 2,5 veces pero no exceden de 4,5 veces el citado in-dicador, durante los primeros cinco años del período de amortización del préstamo con-venido.

c) Ayuda estatal directa a la entrada, destinada a adquirentes de viviendas calificadascomo de régimen especial y general básico, y accedan por primera vez a una vivienda,cuyos ingresos no excedan de 4,5 veces el IPREM.

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Ingresos de los adquirente(Nº veces IPReM)

Menor o igual a 2,5

entre 2,5 y 3,5

Mayor de 3,5 y menor o igual a 4,5

Subsidiación (euros/10.000 euros de préstamo)

100

80

60

duración período desubsidiación (años)

5 (renovables otros 5).



Ingresos

≤2,5 IPReM

≥2,5 ≤ 3,5 IPReM

≥3,5 ≤ 4,5 IPReM

cuantía General

8.000 €

7.000 €

5.000 €

Familias determinadasen el decreto

12.000€

10.000€

8.0000€

jóvenes menoresde 35 años

9.000€

8.000€

6.000€

colectivos preferentes determinados en el decreto

11.000€

9.000€

7.000€

Ámbitos territoriales de precio máximo superiorGrupo c + 300€

Ayuda estatal directa a la entrada

Ayuda adicional 220 €

cANARIAS

d) Subvención de la Comunidad Autónoma Canaria al adquirente: se trata de una Subven-ción con cargo a los presupuestos del Instituto Canario de la Vivienda destinada a financiarparte del precio de adquisición de las viviendas protegidas de nueva construcción paraventa, que tendrá la siguiente cuantía en función de los ingresos familiares del adquirente.

De esta manera, la ayuda a la entrada puede llegar hasta los 22.000 €.

6.3.4. Adquisición de Viviendas Usadas.

En Canarias existe un importante parque de viviendas libres ya construidas que podríansatisfacer una parte significativa de las necesidades de vivienda de nuestra sociedad, parafacilitar la movilización de estas viviendas se establecen esta línea de actuación.

Las actuaciones protegidas establecidas en relación con este tipo de viviendas son:

- Préstamo convenido.La cuantía máxima del préstamo será el 80 por ciento del precio fijado en la escriturapública de compraventa o de adjudicación, correspondiente a la superficie útil compu-table a efectos de financiación. El préstamo tendrá un plazo mínimo de amortización de25 años, que podrá ampliarse previo acuerdo con la entidad de crédito. En el caso de lospréstamos al promotor para uso propio, estará precedido de un período de carencia quefinalizará en la fecha de la calificación definitiva de la vivienda y, como máximo, a loscuatro años de la formalización del préstamo. Los préstamos a adquirentes podrán serobjeto de amortización anticipada total o parcial, a instancia del interesado y con elacuerdo de la entidad de crédito, según se establezca en los convenios con las entidadesde crédito colaboradoras.

- Subsidiación del préstamo convenido.Cuando el precio de venta por metro cuadrado de superficie útil no exceda el de las vi-viendas de régimen general básico, calificadas en ese momento y en la misma ubicación,y sin perjuicio del incremento de precio que corresponda por la ubicación de la viviendaen un ámbito declarado de precio máximo superior, la cuantía y los períodos de la sub-sidiación serán los que se indican a continuación:

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Ingresos

≤2,5 IPReM

≥2,5 ≤ 3,5 IPReM

≥3,5 ≤ 4,5 IPReM

Importe

6.400 €

3.000 €

1.500 €

Ayudas al adquiriente

- Ayudas estatales directas a la entrada.Las ayudas a la adquisición de las viviendas ya construidas que cumplan con los requisitosde superficie y precio máximo de la vivienda son las mismas que se establecen para las vi-viendas protegidas de nueva construcción de promoción privada de régimen general básico.

6.3.5. Autoconstrucción de viviendas

Al igual que en anteriores planes de vivienda de Canarias se mantiene el programa deautoconstrucción de viviendas para uso propio. Se entiende por autoconstrucción el pro-ceso de edificación en el que coincidiendo en una misma persona la condición de pro-motor y constructor, la vivienda venga destinada a constituir el domicilio habitual ypermanente del mismo.

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Ingresos

≤2,5 IPReM

≥2,5 ≤ 3,5 IPReM

≥3,5 ≤ 4,5 IPReM

General

100€ hasta 5 años (renovables otros 5)



colectivos preferentes de-terminados en el decreto55€ hasta 5 años

33 € hasta 5 años

33 € hasta 5 años

Subsidiación del préstamo (€/año por cada 10.000 € de préstamo)

Ingresos

≤2,5 IPReM

≥2,5 ≤ 3,5 IPReM

≥3,5 ≤ 4,5 IPReM

cuantía General

8.000 €

7.000 €

5.000 €

Familias determinadasen el decreto

12.000€

10.000€

8.0000€

jóvenes menoresde 35 años

9.000€

8.000€

6.000€

colectivos preferentes determinados en el decreto

11.000€

9.000€

7.000€

Ámbitos territoriales de precio máximo superiorGrupo c + 300€

Ayuda estatal directa a la entrada

Ayuda adicional 220 €

cANARIAS

- Subvenciones al autoconstructor en función de los ingresos familiares, en la cuantíaque se establece a continuación:

Destacar la posibilidad de que Del importe de la subvención, podrán destinarse comomáximo 600 euros para hacer frente a los gastos correspondientes a los honorarios pro-fesionales por elaboración del proyecto de edificación presentado para la obtención dela calificación provisional de las viviendas.

- Préstamo convenido.Además el Plan de Vivienda prevé la posibilidad de establecer préstamos cualificados afavor de los autoconstructores cuyos ingresos familiares ponderados no superen en 5,5veces el IPREM en los términos que se deriven de los convenios que formalice el InstitutoCanario de la Vivienda con las entidades de crédito.

6.3.6. Alquiler de viviendas

El impulso del alquiler de las viviendas se configura como hemos visto como una de lasdirectrices del Plan de Vivienda de Canarias, con estas actuaciones se persiguen diferentesfinalidades:

• Atender la demanda de vivienda de determinados colectivos que no cuentancon los suficientes recursos para adquirirla o para pagar sus rentas a precios demercado.

• Facilitar el acceso a una vivienda a personas que, aun disponiendo de recursoseconómicos, prefieren la opción del acceso en alquiler.• Facilitar, al propio tiempo, la movilidad de los trabajadores hacia las zonas decrecimiento económico, en las que existe una importante oferta de empleo.• Movilizar el parque de viviendas desocupadas.

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Ingresos

≤2,5 IPReM

≥2,5 ≤ 3,5 IPReM

≥3,5 ≤ 4,5 IPReM

Importe

6.400 €

3.000 €

1.500 €

Ayudas al autoconstructor

Las actuaciones previstas con esta finalidad en el nuevo plan son las siguientes:- El alquiler de vivienda libre.- El alquiler de vivienda protegida de promoción privada.- El alquiler de viviendas protegidas de promoción pública.

a) El alquiler de vivienda libre o protegida de promoción privada.Podrán ser beneficiarios de la ayuda a los inquilinos, los titulares de contratos de arren-damiento de vivienda celebrados al amparo de la Ley 26/2004, de 24 de noviembre deArrendamientos Urbanos que contando con ingresos no superiores al 2,5 veces el IPREMno se hallen incursos en ninguna de las prohibiciones establecidas en el apartado 3 delartículo 38 del Real Decreto 2066/2008.

Las ayudas al alquiler se destinarán a sufragar parte del precio del alquiler de la vivienday consistirá en una subvención de hasta el 40% del importe de la renta a satisfacer, y enuna cuantía máxima de 3.200 euros.

De esta manera, ninguna familia pagará de alquiler más del 12% de sus ingresos, pu-diendo incluso, en función de determinadas circunstancias, llegar el Gobierno de Cana-rias a abonar el 100% del alquiler.

b) Alquiler de viviendas protegidas de promoción pública.El Instituto Canario de la Vivienda, atendiendo a las circunstancias socioeconómicas delos adjudicatarios de viviendas protegidas de promoción pública concederá, con cargo asus presupuestos, ayudas dirigidas a sufragar parte del precio del alquiler de la vivienda.El importe de estas ayudas se determinará atendiendo en todo caso y sin perjuicio de lavaloración de otras circunstancias, al número de miembros de la unidad familiar y delnivel de ingresos de la misma.

6.3.7. Rehabilitación, reposición y eficiencia energética.

Constituyen actuaciones protegibles del Plan de Vivienda de Canarias 2008-2012, en ma-teria de rehabilitación, reposición y eficiencia energética en los términos, condiciones yrequisitos establecidos en este Decreto, las siguientes:

a) La rehabilitación integral de centros históricos, centros urbanos, barrios degra-dados y municipios rurales.b) La renovación de áreas urbanas, incluida la erradicación del chabolismo.

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c) La rehabilitación y eficiencia energética de edificios y viviendas.d) La rehabilitación de viviendas en el medio rural.e) La rehabilitación del parque público de viviendas.

a) La rehabilitación integral de centros históricos, centros urbanos, barrios degradadosy municipios rurales.

Constituyen actuaciones protegibles del Plan de Vivienda de Canarias 2009-2012, la re-habilitación integral de áreas, dirigidas a la mejora de tejidos residenciales en el mediourbano y rural, cuando impliquen una recuperación funcional de conjuntos históricos,centros urbanos, barrios degradados y municipios rurales, cuando precisen la rehabili-tación de sus edificios viviendas, la superación de situaciones de infravivienda, y de in-tervenciones de urbanización o reurbanización de sus espacios públicos.

La declaración de las actuaciones señaladas en el artículo anterior como áreas de reha-bilitación integral por el Instituto Canario de la Vivienda exigirá el cumplimiento de lossiguientes requisitos generales:

a) El perímetro declarado del área habrá de incluir al menos 200 viviendas. Ex-cepcionalmente, esta cifra podrá ser inferior en casos suficientemente motivados,acordados en las comisiones bilaterales de seguimiento.

b) Las viviendas y edificios objeto de rehabilitación deberán tener una antigüedadsuperior a 10 años, excepto en supuestos suficientemente motivados y acordadosen las comisiones bilaterales de seguimiento.

c) Las viviendas, habrán de destinarse a domicilio habitual y permanente de supropietario, o al arrendamiento, al menos durante 5 años tras la finalización delas obras de rehabilitación.

Los ingresos familiares de las personas físicas beneficiarias de las ayudas paraestas actuaciones no podrán exceder de 6,5 veces el IPREM, cuando se trate dela rehabilitación, para uso propio, de elementos privativos de los edificios.El presupuesto protegido es el coste máximo de ejecución de la rehabilitaciónde las viviendas y edificios, a cuyos efectos se computará una superficie útil má-xima de 90 metros cuadrados por vivienda.

Las ayudas a percibir podrán ser las siguientes:- Préstamos convenidos sin subsidiación que se podrán obtener por el promotor, previo

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acuerdo adoptado en la comisión bilateral de seguimiento, cuya cuantía podrá alcanzarla totalidad del presupuesto de aquélla, con un período máximo de amortización de 15años, precedido de un período de carencia de hasta 3 años de duración. Los propietariosu ocupantes de los edificios y viviendas afectados por las actuaciones de rehabilitacióndel ARI podrán subrogarse en dicho préstamo, momento a partir del cual se iniciará elperíodo de amortización.

- Préstamos convenidos sin subsidiación concedidos de forma directa a los propietariosu ocupantes de los edificios y viviendas afectados por la rehabilitación, en la cuantía ycondiciones establecidas para el promotor siempre que éste no hubiese obtenido el prés-tamo al que se refiere el párrafo anterior.

Asimismo, existen las siguientes subvenciones con cargo a los presupuestos del Ministeriode Vivienda:

- Subvención para la rehabilitación de viviendas y edificios, y superación de situacionesde infravivienda, por un importe máximo del 40 % del Presupuesto protegido, con unacuantía media máxima por vivienda rehabilitada de 5.000 euros cuando se trate de ARI,o 6.600 euros, siempre que la cuantía global de las subvenciones no exceda del 50 %del presupuesto protegido total cuando se trate de ARIS de centros históricos y municipiosrurales.

- Subvención destinada a las obras de urbanización y reurbanización en el espacio pú-blico del ARI, por un importe máximo del 20 % del presupuesto de dichas obras, con ellímite del 20 % de la subvención establecida para el ARI en el párrafo anterior, o un má-ximo del 30 % del presupuesto de las obras, con el límite del 30 % de la subvención.ARIS de centros históricos y municipios rurales.

- Subvención para la financiación parcial del coste de los equipos de información y ges-tión, por un importe máximo del 20 % del presupuesto de dichas obras, con el límite del20 % de la subvención establecida para la rehabilitación de viviendas y edificios del ARI.

- Subvención al promotor, con cargo a los Presupuestos de la Administración Pública dela Comunidad Autónoma de Canarias, por importe de 3.000 euros por vivienda objeto oconsecuencia de la rehabilitación. en todo caso, la aportación de la Comunidad Autó-noma de Canarias, no excederá del 35% del coste total de tales actuaciones, que incluyenla reurbanización del ámbito, rehabilitación de las nuevas viviendas protegidas, así comogestión del equipo técnico que comprende la ventanilla única.

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b) La renovación de áreas urbanas, incluida la erradicación del chabolismo.

Constituye actuación protegible del Plan de Vivienda de Canarias 2009-2012, cuando seden los requisitos previstos en el Decreto, la renovación integral de barrios o conjuntosde edificios de viviendas que precisan de actuaciones de demolición y sustitución de losedificios, de urbanización o reurbanización, de la creación de dotaciones y equipamien-tos, y de mejora de a accesibilidad de sus espacios públicos, incluyendo, en su caso, pro-cesos de realojo temporal de los residentes.

Los promotores de las áreas de renovación urbana podrán acceder, a las siguientes me-didas de financiación:

-Préstamo convenido sin subsidiación, en el que se podrá subrogar los nuevos propieta-rios o adquirentes de las viviendas protegidas resultantes de la actuación, a partir de estemomento comenzará el período de amortización.

En todo caso, en las calificaciones que emita el Instituto Canario de la Vivienda deberáconstar expresamente que la actuación para la que se reconoce el derecho a obtenerpréstamo convenido se encuentra incluida en un ARU.

- Subvención destinada a la sustitución de las viviendas existentes por un importe máximodel 35 % del presupuesto protegido del ARU (coste de construcción de las viviendas re-novadas), con una cuantía máxima media por vivienda renovada de 30.000 euros, no ex-tensible a otras nuevas viviendas, libres o protegidas, que ampliaran el número de lasviviendas preexistentes.

- Subvención destinada a las obras de urbanización por un importe máximo del 40 %del presupuesto de dichas obras, con un límite del 40 % de la subvención establecidapara el ARU.

- Subvención para el realojo temporal con una cuantía media máxima por unidad familiara realojar de 4.500 euros anuales, hasta la calificación definitiva de su nueva vivienda,sin exceder de un máximo de 4 años.

- Subvención para la financiación parcial de equipos de gestión y de información cuyoimporte máximo no podrá exceder del 50 % de dicho coste, ni del 7 % del presupuestoprotegido del ARU.

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- Subvención con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma deCanarias a favor de promotores de hasta un 30 por ciento del coste total de las actuacio-nes, excluyendo las aportaciones de los particulares, en su caso. Dicho porcentaje com-prende la ejecución del conjunto de las actuaciones, que incluyen la demolición,reurbanización del ámbito, construcción de las nuevas viviendas protegidas, posibles re-alojos, así como gestión del equipo técnico adscrito a esta actuación que comprende laventanilla única.

Por su parte, constituye actuación protegible del Plan de Vivienda de Canarias 2009-2012,las actuaciones dirigidas a la erradicación de la infravivienda y del chabolismo, que ten-gan por objeto paliar el asentamiento precario e irregular de población en situación oriesgo de exclusión social, con graves deficiencias de salubridad, hacinamiento de susmoradores y condiciones de seguridad y habitabilidad muy por debajo de los requeri-mientos mínimos aceptables. Las ayudas son las siguientes:

- Subvención con cargo a los presupuestos del Ministerio de la Vivienda cuya cuantíamáxima será el 50 % de la renta anual que se vaya a satisfacer, con un máximo de 3.000euros anuales por vivienda., destinadas al realojo de los ocupantes del asentamiento enviviendas en régimen de arrendamiento.

- Subvención cargo a los presupuestos del Ministerio de la Vivienda cuyo importe máximoserá del 10 % del importe total de las subvenciones al realojo de las unidades familiaresdel asentamiento, para la financiación parcial del coste de los equipos de gestión y deacompañamiento social.

- Subvención con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma deCanarias a favor de promotores de hasta un 30 por ciento del coste total de las actuacio-nes, excluyendo las aportaciones de los particulares, en su caso. Dicho porcentaje com-prende la ejecución del conjunto de las actuaciones, que incluyen la demolición,reurbanización del ámbito, construcción de las nuevas viviendas protegidas, posibles re-alojos, así como gestión del equipo técnico adscrito a esta actuación que comprende laventanilla única.

c) La rehabilitación y eficiencia energética de edificios y viviendas.

Constituyen actuaciones protegibles del Plan de Vivienda de Canarias 2009-2012, las si-guientes actuaciones aisladas de rehabilitación:

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- Las que tengan por objeto la mejora de la eficiencia energética, higiene, saludy protección del medio ambiente en los edificios y viviendas, y la utilización deenergías renovables.- Las dirigidas a garantizar la seguridad y la estanqueidad de los edificios. - Las que tengan por finalidad la mejora de la accesibilidad al edificio y/o a susviviendas.

Las medidas de financiación serán las siguientes:

a) Préstamos convenidos a los promotores que podrá alcanzar la totalidad del presu-puesto protegido. El plazo de amortización, que se iniciará con la expedición de la cali-ficación definitiva, será de quince años como máximo, precedido de un período decarencia de hasta 2 años, ampliable a 3 años, con el acuerdo de la entidad de crédito,cuando las actuaciones de rehabilitación se proyecten en edificios de viviendas.

Podrán obtener préstamo convenido para financiar la actuación protegida de rehabilita-ción de un edificio, todos los propietarios u ocupantes de las viviendas, con independen-cia de sus ingresos familiares.

El período de carencia que precede al inicio de la amortización del préstamo convenidoconcedido al promotor de la rehabilitación aislada de edificios, podrá ampliarse por elInstituto Canario de la Vivienda cuando medien circunstancias que, a juicio de dicho Or-ganismo Autónomo aconsejen dicha ampliación hasta un año adicional, como máximo,siempre que se cuente con el acuerdo de la entidad prestamista.

A tales efectos, el promotor de la rehabilitación deberá solicitar del Instituto Canario dela Vivienda la ampliación del período de carencia con tres meses de antelación al venci-miento del mismo.

El acuerdo de ampliación, en su caso, previa conformidad de la entidad prestamista, de-berá dictarse y notificarse al promotor de la rehabilitación con un mes de antelación alvencimiento del período de carencia. Transcurrido el citado plazo sin que se haya dictadoy notificado el acuerdo de ampliación del período de carencia, la solicitud de ampliaciónse entenderá estimada.

b) Subsidiación del préstamo convenido cuando las actuaciones de rehabilitación se pro-yecten en edificios de viviendas y el titular del préstamo sea arrendatario, o propietario

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de una o varias viviendas en el edificio objeto de rehabilitación, y sus ingresos familiaresno excedan de 6,5 veces el IPREM, siendo la subsidiación de 140 euros anuales por cada10.000 euros de préstamo convenido o bien cuando el titular del préstamo tuviera una ovarias viviendas arrendadas con contrato de arrendamiento sujeto a prórroga forzosa ce-lebrado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 29/1994, de 24 de noviembre,de Arrendamientos Urbanos, no se exigirá el requisito relativo a límite de ingresos fami-liares y la subsidiación para el arrendador de dichas viviendas será de 175 euros anualespor cada 10.000 euros de préstamo convenido.

La subsidiación será incompatible con la subvención a la Comunidad de Propietarios.

c) Las siguientes subvenciones:

-Subvenciones a la Comunidad de Propietarios, prevista por el Ministerio de Vi-vienda cuando las actuaciones de rehabilitación se proyecten en edificios de viviendas,que será incompatible con la subsidiación del préstamo convenido, y tendrá una cuantíamáxima del 10 % del presupuesto protegido, a distribuir en función de los criterios queestablezca la Comunidad autónoma y con un límite de 1.100 euros por vivienda.

Además, podrán obtener una subvención los propietarios u ocupantes de las viviendasdel edificio, promotores de la rehabilitación, cuyos ingresos familiares no excedan de 6,5veces el IPREM y cuya cuantía máxima será del 15 % del presupuesto protegido, con ellímite de 1.600 euros con carácter general, o de 2.700 euros cuando tengan más de 65años o se trate de personas con discapacidad y las obras se destinen a la eliminación debarreras o a la adecuación de la vivienda a sus necesidades específicas.

- Subvenciones complementarias a los propietarios u ocupantes de las viviendasenclavadas en los edificios objeto de rehabilitación, cuando ingresos familiares no exce-dan de 6,5 veces el IPREM y cuya cuantía máxima será del 15 % del presupuesto prote-gido, con el límite de 1.600 euros con carácter general, o de 2.700 euros cuando tenganmás de 65 años o se trate de personas con discapacidad y las obras se destinen a la eli-minación de barreras o a la adecuación de la vivienda a sus necesidades específicas.Además, la Comunidad Autónoma de Canarias da otros 1.600 €, sin el límite 15 % delpresupuesto protegido.

- Subvenciones a los propietarios u ocupantes de las viviendas cuando la actua-ción de rehabilitación se proyecte en viviendas aisladas, La cuantía máxima de la sub-vención por vivienda será del 25 % del presupuesto protegido, con el límite de 2.500

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euros con carácter general, o de 3.400 euros cuando los propietarios u ocupantes de lasviviendas tengan más de 65 años o se trate de personas con discapacidad y las obras sedestinen a la eliminación de barreras o a la adecuación de la vivienda a sus necesidadesespecíficas.

Además, la Comunidad Autónoma de Canarias da otros 2.500 €, sin el límite 25 % delpresupuesto protegido.

Asimismo, cuando el titular de la vivienda objeto de rehabilitación cuente con mas de65 años podrá acceder a una subvención complementaria con cargo a los presupuestosde la Comunidad Autónoma de Canarias, siempre que aquella constituya su residenciahabitual y permanente y sus ingresos familiares no superen 2,5 veces el IPREM.

La cuantía de esta subvención complementaria podrá alcanzar el 100% del presupuestoprotegido, con un máximo de 12.400 euros, sin que pueda exceder aislada o en concu-rrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, delcoste de la actividad subvencionada.

El importe de la subvención concedida será abonado en firme, mediante pago único, apartir del momento de la presentación de la aceptación.

No será objeto de ayudas financieras la rehabilitación de locales, sin perjuicio de la po-sibilidad de obtención de préstamo convenido cuando se trate de la rehabilitación deelementos comunes de edificios y los locales participen en los costes de ejecución.Asimismo, no podrán obtener financiación aquellas actuaciones de rehabilitación quetengan por objeto viviendas o edificios de viviendas ubicados en ARIS o en ARUS.

En cuanto a la eficiencia energética:Los promotores de viviendas calificadas como protegidas cuyos proyectos obtengan unacalificación energética de la clase A, B o C, según lo establecido en el Real Decreto47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certifi-cación de eficiencia energética de edificios de nueva construcción, podrán acceder a una

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Subvención

(euros / vivienda)A b c

Niveles de calificación energética

subvención con las siguientes cuantías:En nuestra Comunidad Autónoma, gracias al esfuerzo del Gobierno de Canarias, las cuan-tías de las citadas subvenciones se duplican en idénticos importes a los previstos por elMinisterio.

Las mismas ayudas podrán obtenerse para la promoción de viviendas protegidas de nuevaconstrucción en ARIS y ARUS.

d) La rehabilitación de viviendas en el medio rural.

Constituye actuación protegida del Plan de Vivienda de Canarias 2009-2012, la realiza-ción de obras de rehabilitación de viviendas en el medio rural, que tengan por objeto:

a) Proporcionar las condiciones de habitabilidad mínimas, de acuerdo con loprevisto en la correspondiente normativa autonómica.

b) Posibilitar en las viviendas ahorro de consumo energético o permitan la adap-tación a la normativa vigente en materia de agua, gas, electricidad, proteccióncontra incendios o planeamiento, o aquellas otras que tengan por finalidad la su-presión de barreras arquitectónicas a las personas con discapacidad. c) Cubiertas, acabados de fachada y carpintería exterior. d) Refuerzo o sustitución parcial de los elementos estructurales. El Instituto Canario de la Vivienda otorgará al titular de la vivienda a rehabilitar,de acuerdo con las normas procedimentales previstas en los apartados preceden-tes y con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autónoma, subvención dehasta un 50% del presupuesto de ejecución de la obra, hasta un importe máximode 6.000 euros.

e) La rehabilitación del parque público de viviendas.La rehabilitación del parque público y su equipamiento comprende la creacióny mejora de los equipamientos básicos para la población que accede a las vi-viendas protegidas de promoción pública como a los alojamientos colectivos,así como en las promociones más antiguas que no contaban con dichos equipa-mientos, así como la rehabilitación del parque público de viviendas.

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6.3.8. PROGRAMA DE VIVIENDA jOVEN PARA LA jUVENTUD CANARIA

Son actuaciones protegibles:

a) La adquisición, promoción para uso propio y la autoconstrucción de viviendas prote-gidas, así como la adquisición de vivienda usada.

b) Las prestaciones y medidas económicas que integran el Programa de la Bolsa de Vi-vienda Joven, y dentro de ésta:

- El servicio de alquiler de vivienda.- El servicio de alquiler de vivienda con opción a compra.- El servicio de compraventa de vivienda.- El servicio de la hipoteca Joven Canaria.- Ayuda al alquiler destinada a los jóvenes canarios.- Subvención para la adquisición o autoconstrucción de vivienda financiada me-diante hipoteca joven- Subvención para la rehabilitación de viviendas para su puesta en arrendamiento.- Subvención para la puesta en arrendamiento de viviendas.

a) La adquisición, promoción para uso propio y la autoconstrucción de viviendas prote-gidas, así como la adquisición de vivienda usada.

Los jóvenes que reuniendo los requisitos establecidos en los artículos procedentes ad-quieran, promuevan o autoconstruyan para uso propio viviendas declaradas como pro-tegidas o viviendas usadas podrán obtener una subvención, con cargo a los Presupuestosde la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias cuyas cuantías enfunción de los ingresos del solicitante será:

- Ingresos de hasta 2,5 veces el IPREM................................... 6.400 euros.- Ingresos superiores a 2,5 hasta 3,5 veces el IPREM............. 3.000 euros.- Ingresos superiores a 3,5 veces y hasta 4,5 veces el IPREM.. 1.500 euros.

b) Las prestaciones y medidas económicas que integran el Programa de la Bolsa de Vi-vienda Joven.

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La Bolsa de Vivienda Joven constituye una actuación del Plan de Vivienda de Canarias2009-2012 que tiene por objeto facilitar el acceso de los jóvenes a una vivienda, en pro-piedad o en alquiler, mediante la prestación de los servicios enumerados en el artículosiguiente. El acceso a dichos servicios, y en consecuencia, a las garantías previstas paralas partes intervinientes, se realizará sin coste alguno para sus destinatarios, financiadocon cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias, a travésde las oficinas habilitadas por el Gobierno autónomo.

- El alquiler de vivienda.Con esta medida se pretende facilitar el acceso de los jóvenes a la vivienda en alquiler,en condiciones económicas más favorables a las del mercado, ofreciendo a los propieta-rios garantías adicionales.

Serán destinatarios de esta medida los demandantes de una vivienda en alquiler que ten-gan nacionalidad española o permiso de residencia y una edad comprendida entre los18 y 35 años, ambos inclusive. La vivienda deberá reunir los requisitos relacionados enel Decreto que regula el presente Plan.

- Arrendamiento de viviendas con opción a compra.Con esta medida se pretende facilitar el acceso de los jóvenes a determinadas viviendasque se alquilen mediante el Programa, con la posibilidad de acceder, posteriormente, asu compra, siempre que se cumplan los requisitos relacionados en el Decreto que regulael presente Plan.

- La compraventa de vivienda. Con esta medida se pretende facilitar el acceso de los jóvenes a la vivienda en propiedad,en condiciones económicas más favorables a las del mercado, ofreciendo, además, la fi-nanciación necesaria para su adquisición. Para acceder a la compra de una vivienda a través de este Programa, se deberá tener unaedad comprendida entre 18 y 35 años, ambos inclusives. Si la vivienda se financia a travésde la Hipoteca Joven Canaria, además, se han de cumplir los requisitos que se establezcanen los convenios de colaboración que a tal efecto formalice el Gobierno de Canarias conlas entidades financieras.

-La hipoteca Joven Canaria.Desde el Programa se ofrece la financiación de la compra de la vivienda, a través de unpréstamo hipotecario concertado con entidades bancarias, denominado Hipoteca JovenCanaria.

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Serán además objeto de subvención las siguientes actuaciones cuando se realicen a travésde la Bolsa de Vivienda Joven:

- El alquiler de vivienda - La adquisición o autoconstrucción de vivienda financiada mediante hipotecajoven- La rehabilitación de viviendas para su puesta en arrendamiento.- La puesta en arrendamiento de viviendas.

- Ayudas al alquiler de vivienda a los jóvenes canariosEl Instituto Canario de la Vivienda, otorgará con cargo a sus propios presupuestos ayudasa los jóvenes para el alquiler de viviendas no sometidas a ningún régimen de protección,siempre que se concierten a través de los servicios gestionados por la Bolsa de Viviendadel Plan de Vivienda de Canarias, para su uso como residencia habitual y permanente.Podrán ser beneficiarios de estas ayudas los arrendatarios de vivienda que acrediten teneruna edad comprendida entre 18 y los 35 años, ambas inclusive y reúnan además los re-quisitos previstos en el Decreto que regula este Plan.

El importe de la ayuda a reconocer, se calculará en función de los ingresos del solicitantede acuerdo a la siguiente baremación:

Las ayudas serán compatibles con otras que con el mismo objeto puedan ser otorgadaspor ésta u otras Administraciones Públicas, siempre que la suma de la cuantía de todasellas no supere los 540 euros mensuales y el solicitante asuma el pago de al menos el25% del coste de la renta y la solicitud de la misma sea simultánea a la de la presenteayuda.

- Subvención para la adquisición o autoconstrucción de viviendas financiada mediantela hipoteca Joven Canaria.Podrán acceder a estas subvenciones financiadas con cargo a los recursos propios de laComunidad Autónoma de Canarias los jóvenes que, a título oneroso adquieran una vi-vienda financiada mediante la Hipoteca Joven Canaria para su destino como residenciahabitual y permanente, mediante la suscripción de la correspondiente escritura de com-

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IINGReSoS FAMILIAReS PoNdeRAdoS

Hasta 2 veces el IPReM

Hasta 2,5 veces el IPReM

SUbVeNcIÓN

Hasta un máximo de 300 euros/mes

Hasta un máximo de 240 euros/mes

praventa o en el caso de autoconstrucción, de la escritura de obra nueva y cumplan ade-más los requisitos establecidos en el Decreto.

El importe de la subvención a reconocer en cada caso dependerá de la capacidad eco-nómica del solicitante de acuerdo con la siguiente baremación:

- Hasta 2,5 veces el IPREM 12.000,00 €- Hasta 3,5 veces el IPREM 6.000,00 €- Hasta 4,5 veces el IPREM 3.000,00 €

-Subvención para la puesta en arrendamiento de viviendas libres desocupadas a travésde la Bolsa de Vivienda Joven.Podrán acceder a una subvención de 3.000 euros, con cargo a los presupuestos de la Co-munidad Autónoma de Canarias y de acuerdo con las disponibilidades presupuestarias,los propietarios de viviendas libres desocupadas que las ofrezcan en arrendamiento porun periodo mínimo de cinco años a través de la Bolsa de Vivienda Joven, siempre que lasuperficie útil no exceda de 120 m².

- Subvención para la rehabilitación de vivienda para su puesta en arrendamiento.Además de la subvención prevista en el guión anterior, cuando la vivienda precise parasu puesta en arrendamiento la realización de obras de rehabilitación, el propietario podráacceder a una subvención por importe de hasta 6.000 euros, con cargos a los Presupues-tos de la Comunidad Autónoma de Canarias y de acuerdo con las disponibilidades pre-supuestarias.

6.3.9. PROGRAMA DE VIVIENDA VACÍA

La Bolsa de Vivienda Vacía constituye un Programa del Plan de Vivienda de Canarias2009-2012, que tiene por objeto el fomento y apoyo del alquiler, mediante la puesta enel mercado de aquellas viviendas de titularidad privada que se encuentren desocupadas,ofreciendo a sus propietarios las medidas que faciliten el arrendamiento de sus viviendas,sin coste alguno para el beneficiario, financiado con cargo a los Presupuestos Generalesde la Comunidad Autónoma de Canarias.

El programa comprende:- El alquiler de vivienda: cuyo objeto es facilitar el acceso a la vivienda en alquiler, encondiciones económicas más favorables a las del mercado, ofreciendo a los propietariosgarantías adicionales.

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Para acceder al arrendamiento de una vivienda a través de este Programa, los demandan-tes deberán cumplir los siguientes requisitos:

- estabilidad laboral mínima de un año contado a partir de la fecha de celebracióndel contrato o, en su defecto, dos años de antigüedad laboral continuada.- ingresos suficientes para el pago de la renta. Se considerará que se da este re-quisito cuando el importe de la renta a abonar no supera el 35% de los ingresosbrutos mensuales, una vez deducido el importe de las ayudas que al alquiler pu-diese tener derecho. Si alguno de los arrendatarios no cumple alguno de los requisitos anteriores, de-berá aportar un fiador personal.

- El alquiler de vivienda con opción a compra: referido a aquellas viviendas libres ya cons-truidas que se alquilen con opción a compra mediante el Programa Bolsa de Vivienda Vacía.

Como señaló para el Programa de Bolsa de Vivienda Joven, la renta anual inicial máximade estas viviendas será el que se establezca en el contrato de arrendamiento, y podrá ac-tualizarse anualmente en función de las variaciones porcentuales del índice NacionalGeneral del Sistema de índices de Precios al Consumo.

Transcurrido, al menos, un año desde la fecha de formalización del contrato de arrenda-miento, y siempre que haya ocupado la vivienda ininterrumpidamente como mínimo unaño, el arrendatario podrá ejercer el derecho de opción de compra. En este supuesto, elarrendador tiene que descontar del precio de venta al menos el 50% de las rentas cobra-das al arrendatario durante el período del alquiler.

El precio máximo de la transmisión de estas viviendas se indicará expresamente en elcontrato de arrendamiento, y se mantendrá el inicialmente establecido, actualizándoseconforme al IPC.

Como se indicó también para el Programa de Bolsa de Vivienda Joven, Podrán acceder alas viviendas en arrendamiento con opción a compra, aquellos ciudadanos en los queconcurran los mismos requisitos exigidos para el alquiler de viviendas a través del Pro-grama Bolsa de Vivienda Vacía.

Durante el régimen de alquiler, el arrendatario podrá ser beneficiario de las distintas me-didas que ofrece el Programa Bolsa de Vivienda Vacía, así como de las distintas Ayudasal alquiler autonómicas o estatales a las que tenga derecho.

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Asimismo, como ocurre en el Programa de Bolsa de Vivienda Joven, el arrendador podrábeneficiarse de las distintas medidas que ofrece el Programa Bolsa de Vivienda Vacía, asícomo de las subvenciones destinadas a la rehabilitación y/o puesta en arrendamiento devivienda desocupada, previstas en el presente Decreto. En caso de que la opción a comprase ejecute antes del plazo de cinco años, y por tanto cese el alquiler, obligará a la devo-lución de la parte proporcional de la ayuda percibida correspondiente al periodo de loscinco años en el que la vivienda no hubiese estado alquilada.

Las ayudas al adquirente por la transmisión mediante el ejercicio de la opción de compra,serán las que procedan considerando la transmisión como adquisición de vivienda usada.Para obtener estas ayudas, se deberá acreditar el cumplimiento de los requisitos estable-cidos al efecto en la normativa vigente en el momento en el que se ejercite la opción decompra.

6.3.10. ACTUACIONES EN MATERIA DE SUELO

Son actuaciones protegibles del Plan de Vivienda de Canarias 2009-2012 en materia de suelocuando se den los requisitos y condiciones establecidos en este Decreto, las siguientes:

- La adquisición y urbanización de suelo para la construcción de vivienda protegida.

Ha de producirse su inmediata edificación, con destino predominantemente a la promo-ción de viviendas calificadas o declaradas protegidas al amparo de lo dispuesto en esteDecreto, siempre que éstas cumplan los requisitos relativos a superficie útil máxima, pre-cio de venta por metro cuadrado de superficie útil, niveles de ingresos de los adquirentesy período mínimo de calificación de las viviendas. A estos efectos se requerirá que almenos el 50% de la edificabilidad residencial de la unidad de actuación se destine a talfinalidad.

Para que se produzca el pago de las subvenciones a quienes urbanicen suelo destinadoa viviendas protegidas, los promotores de la actuación deberán reunir los siguientesrequisitos:

a) Acreditar previamente la propiedad del suelo, una opción de compra, un de-recho de superficie o un concierto formalizado con quien ostente la titularidaddel suelo o cualquier otro título o derecho que conceda facultades para efectuarla urbanización.

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b) Suscribir el compromiso de iniciar, dentro del plazo máximo de 3 años, porsí, o mediante concierto con promotores de viviendas, la construcción de, almenos, un 30 por ciento de las viviendas protegidas de nueva construcción.

c) Adjuntar a la solicitud de financiación una memoria de viabilidad técnico-fi-nanciera y urbanística del proyecto, en la que se especificará la aptitud del sueloobjeto de actuación para los fines perseguidos, los costes de la actuación prote-gida, la edificabilidad residencial, y el número de viviendas a construir ya seanlibres o protegidas, según tipología y otras características que puedan dar lugara la obtención de las subvenciones establecidas en esta materia. Asimismo, lamemoria deberá contener la programación temporal pormenorizada de la urba-nización y edificación, el precio de venta de las viviendas protegidas y demásusos previstos del suelo, el desarrollo financiero de la operación, así como loscriterios de sostenibilidad que se aplicarán a la urbanización.

Por su parte, tendrán la consideración de Áreas de Urbanización Prioritarias en las queal menos el 75% de la edificabilidad residencial de la unidad de actuación se destine ala promoción inmediata de viviendas protegidas.

Las medidas de financiación para esta línea son:

-Préstamo convenido cuya cuantía no podrá exceder del producto de la superficie edifi-cable, según figure en la memoria de viabilidad técnico-financiera del proyecto, multi-plicada por el 20 % del MBE vigente en el momento de la calificación de la actuacióncomo protegida, y sin exceder del coste total de la actuación.

-Cuando se trate de un área de actuación prioritaria el promotor podrá accecer además,a la siguiente subvención que por cada vivienda:

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-La promoción y fomento del suelo para la construcción de viviendas protegidas.

Esta actuación tiene por objeto financiar, con cargo a los Presupuestos de la Administra-ción Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, la utilización de suelo para la pro-moción y construcción de viviendas protegidas de nueva construcción de régimenespecial en venta, de régimen especial en alquiler, o en régimen de autoconstrucción opromoción para uso propio, cuando, en estos últimos casos, los ingresos familiares delautoconstructor o promotor para uso propio no sean superiores a 2,5 veces el IPREM.

El Instituto Canario de la Vivienda otorgará a los promotores de esta actuación, subven-ciones con cargo a los Presupuestos de la Administración Pública de la Comunidad Au-tónoma de Canarias, y dentro de las disponibilidades presupuestarias.

El importe máximo de la subvención será el resultado de multiplicar el número de vi-viendas protegidas a edificar sobre el suelo objeto de la actuación protegida, por las can-tidades que se señalan a continuación:

- Viviendas protegidas de régimen especial en venta ................................... 9.500 €- Viviendas protegidas de régimen especial en alquiler ............................. 13.000 €- Viviendas en régimen de autoconstrucción o promoción para uso propio ...... 9.500 €

Cuando la actuación a la que se refiere esta sección tenga lugar en alguna de las islas nocapitalinas el importe de las subvenciones a las que se refiere el apartado anterior se in-crementará en un 10%.

Estas subvenciones serán compatibles con las que se concedan para el mismo objeto, porotras Administraciones Públicas, siempre y cuando la suma de las mismas no exceda ensu cuantía del 100% del valor total del suelo, determinado en la forma que se señala enlos apartados anteriores.

- Patrimonio público del suelo.Esta actuación tiene por objeto la adquisición y/o urbanización de suelo por parte delInstituto Canario de la Vivienda, con cargo a los Presupuestos de la Administración Públicade la Comunidad Autónoma de Canarias, con la finalidad de destinarlo a la construcciónde viviendas protegidas.

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6.3.11. Divulgación, información y gestión del Plan

Dentro de este punto, son actuaciones protegibles y susceptibles de financiación, entreotras, las siguientes:

a) Los sistemas informáticos de gestión del Plan.

b) Los registros de demandantes.

c) Las ventanillas únicas de información y gestión sobre ayudas del Plan y deotras actuaciones de las políticas de vivienda. Las referidas ventanillas únicascomprenden las oficinas abiertas al público en las que se facilita información alos ciudadanos en materia de vivienda, ya sean oficinas propias o articuladas através de convenios con diferentes entidades o instituciones.

d) Los programas de difusión del Plan y de su desarrollo y ejecución.

6.4. CONCLUSIONES

Las principales economías internacionales se encuentran en recesión, con unamarcada reducción del comercio mundial y con la pseudo-nacionalización dela banca en los países anglosajones. La Unión Europea no escapa a esta situacióny el Estado donde más se destruye empleo es España, lo que ha conllevado a ladestrucción del empleo y a la contracción del consumo y la demanda de la vi-vienda –el número de hipotecas realizadas en 2008 han caído respecto a 2007,sobre todo en el último cuatrimestre-. Por primera vez en mucho tiempo, y segúncifras oficiales del Ministerio de Vivienda, los precios del sector de la vivienda sehan reducido en España durante el año 2008. Producto de esta situación, la in-flación en España es de las más bajas de la historia.

El Banco Central Europeo se ha visto forzado a reducir los tipos de interés, paraintentar facilitar la liquidez en la economía europea, además de seguir la mismadinámica de otros Bancos Centrales de referencia, como el norteamericano, bri-tánico o Japonés. Como consecuencia, los tipos de interés de referencia en elmercado hipotecario, como por ejemplo, el EURIBOR, también han decrecido,pero hasta el momento ha sido insuficiente para llevar a la economía mundial yeuropea hasta una senda más positiva y, menos aún, el mercado inmobiliario.

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El Gobierno de Canarias, ante la fuerte crisis económica, se ha visto forzado arealizar una mayor intervención en la economía de la Comunidad Autónoma, in-crementando la inversión pública y tirando de la demanda agregada, de formaque las empresas canarias se vean favorecidas y se destruya un menor porcentajede empleo. Ejemplo de ello, el Instituto Canario de la Vivienda ha realizado unaserie de acciones, tendentes a priorizar el acceso de la vivienda a aquellas fami-lias con menores recursos económicos, incrementando la oferta a través de ins-trumentos que convierten viviendas libres en protegidas, a la vez que ayudan alsector de la construcción y se minimiza la destrucción de empleo.

Como consecuencia del crecimiento económico acaecido hasta el momento, laComunidad Autónoma Canaria tiene en este momento una vitalidad poblacionalalta –en la última década, su crecimiento se acerca al 30%-, producto de la in-migración regular e irregular, centrada fundamentalmente en las dos islas orien-tales y en las zonas de sotavento de las dos islas capitalinas. En las 3 islas másoccidentales, es decir, La Palma, El Hierro y La Gomera, hay un mayor envejeci-miento. La densidad de población en las dos islas capitalinas es muy alta.

Los principales factores en la demanda de vivienda en Canarias son:• Factores demográficos: progresivo aumento de la población, disminución

del número de miembros en la unidad familiar, proliferación de las personas queviven de forma solitaria. Resulta así que se pone de manifiesto la cada vez mayorpresencia de hogares de dimensión reducida y, por tanto, de la necesidad de unparque de viviendas que reconozca esta realidad y se ajuste a las demandas yperfiles sociales de estas familias

• Factores sociales: empleo (inestabilidad laboral) y pérdida del mismo enel último año, movilidad geográfica, emancipación de los jóvenes, incrementode la calidad de vida de las personas mayores...

• Factores económicos: recesión económica, pérdida de empleo y empe-oramiento de las condiciones de los préstamos hipotecarios...

• Incremento del número de inmigrantes.

En Canarias existe una tendencia generalizada a tener la vivienda en régimen depropiedad frente al régimen de alquiler, aunque este porcentaje es mayor en Ca-narias que en el resto del Estado.

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En Canarias, las viviendas se caracterizan por tener un número de habitacionesy una superficie media mayor que las actuales necesidades de la población ca-naria, caracterizada por un porcentaje creciente de hogares de una o dos perso-nas. En cualquier caso, hay que decir que la vivienda tipo adquirida en Canariases nueva, con unas dimensiones inferiores a la media estatal y también con unprecio menor, que obedece más a las nuevas necesidades de la población de laComunidad Autónoma.

Un porcentaje importante de las viviendas en Canarias tienen deficiencias en sumantenimiento, que se acrecienta en el caso de las viviendas unifamiliares, loque hace evidencia la necesidad de iniciar actuaciones de rehabilitación e in-cluso reposición de las mismas.

El tipo de interés hipotecario en Canarias es algo superior a la media estatal, aun-que el tiempo que dura la hipoteca es inferior. El crédito hipotecario es inferiora la media estatal.

Los costes de edificación en Canarias son mayores que en el resto del Estado.Estos costes son superiores en las islas no capitalinas.

La población de Canarias sigue creciendo en un alto porcentaje (más del 28%en la última década), todo ello a pesar de la disminución en el número de naci-mientos y del número de hijos/as por mujer. La nueva población es joven y de-manda todos aquellos bienes y servicios propios de su edad, y entre ellos, lavivienda.

Canarias presenta los índices de densificación poblacional más elevadas del con-junto estatal. Esto es debido a la proliferación de urbanizaciones y de zonas re-sidenciales en los grandes centros urbanos y áreas metropolitanas, en un territorioen el que prácticamente la mitad está declarado como espacio natural protegidoy el resto presenta una morfología escarpada con serias dificultades para el asen-tamiento, lo que incrementa la densificación de aquellas zonas aptas para la re-sidencia.

Canarias se ha convertido en un centro receptor de inmigrantes, pasando de serun ámbito tradicionalmente emigratorio a convertirse en las últimas décadas enun espacio atractivo para el asentamiento poblacional de foráneos, debido a su

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condición de zona geoestratégica. Esta situación comporta el incremento de lademanda directa de servicios básicos por parte de esta población, en materiascomo la vivienda, la sanidad y la educación.

Existe una nueva estructura del hogar, caracterizada por núcleos familiares pe-queños, de uno a cuatro miembros, con la propensión de parejas que convivensi hijos/as y de hogares unipersonales. Como consecuencia, la oferta de viviendase ha adaptado a esta tipología de demanda, tal como demuestra el tipo de vi-vienda que se construye en la Comunidad Autónoma.

El conjunto insular presenta diferencias sociodemográficas a nivel inter e intrain-sulares que deben ser tenidas en cuenta a la hora de planificar el territorio. Lapoblación es más joven y dinámica, además de crecer en un porcentaje superior,en las dos islas más orientales y en las zonas de sotavento de Gran Canaria y Te-nerife.

Al margen de los éxitos conseguidos por cada Plan de Vivienda, y en particularen el vigente que abarca el período 2005-2008, a la propia validez del Plan deVivienda, los constantes cambios económicos, sociales y demográficos que ex-perimenta la situación de la vivienda en Canarias, unido a la especial coyunturade crisis actual, determinan la necesidad de elaborar un nuevo Plan de Viviendade Canarias, que se adecue a las necesidades actuales en esta materia.

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