Plan Estratgico de Desarrollo del Turismo Sostenible en Ecuador hacia el ao 2020 PLANDETUR 2020

Diciembre, 2007

2007 - MINISTERIO DE TURISMO DEL ECUADOR - Reservados todos los derechos conforme a la Ley. Edicin Diciembre 2007 500 ejemplares Diseo y diagramacin: Javier Caar S. Impresin: Imprenta Este Proceso fue apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo

Cooperacin Tcnica BID ATN/FG-9903-EC

ndice

ndice ...................................................................................................................................... 3 PLANDETUR 2020: UN PLAN DE TODOS PARA TODOS ...................................................................................... 4 1.- Introduccin y Antecedentes ...................................................................................... 8 2.- Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador ....................................... 10 3.- Visin y misin del PLANDETUR 2020 ................................................................... 18 4.- Objetivos, estrategias y polticas de actuacin ................................................. 19 5.- Bases estratgicas del turismo sostenible en Ecuador ..................................... 25 6.- Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador ....................................................................................................... 85 7.- Glosario y Bibliografa ............................................................................................... 89

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PLANDETUR 2020: UN PLAN DE TODOS PARA TODOSBosques tropicales, glaciares eternos, extensos pramos, profunda selva, seres prehistricos, doradas playas,ros, lagos, montaas, ... 13 nacionalidades indgenas, 14 pueblos afroecuatorianos y mestizos pequeos. Pueblos artesanales, ciudades patrimoniales, pujantes urbes. El pas ms biodiverso del orbe: Ecuador, la vida en estado puro. Fuente inagotable si sabemos preservarla y protegerla. Fuente que constituye la herramienta para desarrollar al Ecuador de manera equitativa y solidaria para mejorar la calidad de vida de las y los ecuatorianos. Fuente, futuro del pas. Por sto y por la apremiante necesidad de preservar estos recursos, desde 2005 se inici el diseo del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible para el Ecuador, PLANDETUR 2020. Hasta entonces no habamos planificado en turismo. Desde sus inicios, hace aproximadamente 50 aos, esta actividad la de mayor crecimiento en la economa mundial, haba crecido nicamente con buenas intenciones. Nunca se la impuls con una visin de pas. Y, con el pasar de los aos, los actores se fueron multiplicando. Cada vez aparecieron nuevos. La empresa privada fue pionera. Ms tarde se involucraran organizaciones pblicas, privadas, y comunitarias a ms del Gobierno central, Municipios y ms recientemente Consejos Provinciales. Asumir el reto de planificar el desarrollo de la actividad turstica, involucrando a todos los actores, no ha sido tarea fcil. Ponernos de acuerdo, buscar un norte, definir objetivos y establecer estrategias requiri tiempo. Se necesitaron casi dos aos para obtener los financiamientos para el diseo inicial del PLANDETUR 2020. Ya en su diseo participaron alrededor de 1000 personas de las 24 provincias de nuestros cuatro mundos, representando a cerca de 50 organizaciones y al Estado. En ms de 40 talleres de discusin se establecieron lineamientos, la misin y la visin de nuestro Plan. No sin antes haber diagnosticado la situacin de la actividad turstica en el Ecuador y el mundo. Nos propusimos elaborar un documento participativo y lo conseguimos. Son, entonces, 22 programas y 78 proyectos contenidos en el PLANDETUR 2020, por cierto estrategia viva que puede seguir sumando acciones en base a nuevos pensamientos o cambios suscitados en el pas o el planeta. Tenemos un texto verstil para ser evaluado y mejorado cada cierto tiempo. Este plan tiene sus indicadores que medirn su efectividad y ejecucin. Hemos definido hacia donde vamos, camino que ya forma parte, adems, de la planificacin del Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo impulsado por la Secretara Nacional de Planificacin, Senplades. Ecuador: cuatro mundos. Costa, Andes, Amazona, Galpagos. Verde, azulado y terracota. Vivo, intenso, mgico, inimaginable. Tenemos que desarrollar de forma sostenible: cuidando sus recursos naturales, preservando nuestra riqueza histrico-cultural, protegiendo las comunidades y permitiendo el buen vivir de todos las y los ecuatorianos. As el turismo ser de todos. Mara Isabel Salvador MINISTRA DE TURISMO DEL ECUADOR

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382 ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE DISEO DEL PLANDETUR 2020:Academia de la Lengua Kichwa del Ecuador ACCE - Asociacin de Compaas Consultoras del Ecuador ADEPA ADEPI ADHIGAL Advantage Travel Agencia Unique Ecuador AJUPAP - Asociacin de Juntas Parroquiales Rurales de Pastaza Albatros Tours All Ecuador AME - Asociacin de Municipalidades del Ecuador Andes Explorer APROSETUR Araucana XXI AECI Armada del Ecuador Asamblea de Unidad Cantonal de Montfar AUCM ASEC - Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo ASECUT ASET - Asociacin de Ejecutivas de Turismo del Ecuador Asociacin APRACC Asociacin Calle del Arte Asociacin de Agencias de Viajes y Operadoras Tursticas Asociacin de Cmaras de la Produccin de El Oro Asociacin de Desarrollo Integral del Norte ADIN-ECOTUR Asociacin de Guas de Napo Asociacin de Hoteleros de Esmeraldas Asociacin de Hoteleros de San Jacinto - San Clemente Asociacin de Periodistas de Turismo del Guayas Asociacin de Turismo Cerro Santa Ana Asociacin GAEN Mascarilla Asociacin Hotelera de Azuay - ASOTEC Asociacin Hotelera de Chimborazo - AHOTECH Asociacin Hotelera de El Oro - AHOTEO Asociacin Hotelera de Pastaza - AHOTEP Asociacin Hotelera de Pichincha - AHOTP Asociacin Hotelera de Tungurahua Asociacin Hotelera del Ecuador - AHOTEC ASOGAL - Asociacin Nacional de Empresas Tursticas en Galpagos ASONARESE - Asociacin de Restaurantes del Ecuador ATI - Asociacin de Turismo de Isabela ATTE - Asociacin de Transportadores Tursticos del Ecuador AVEC - Asociacin de Arrendadores de Vehculos Ayoub Travel Ca. Ltda. B. ASOHOTEL Bellavista Cloud Forest S.A. BID - Banco Interamericano de Desarrollo BIOTOURS Cabaas Eric Andrs Cafetera La Abuela Rosa Cmara Nacional de Microempresas Campus Trekking Ca Ltda. Capital TV Capitana del Puerto CACTUR - Cmara Cantonal de Turismo de Pasaje Cmara de Turismo de Atacames Cmara de Turismo de Manta Cmara de Turismo de Zaruma CAPTUM - Cmara de Turismo de Manab CAPTUR - Cmara de Turismo - Captulo Playas CAPTUR - Cmara de Turismo de Chimborazo CAPTUR - Cmara de Turismo de Cotopaxi CAPTUR - Cmara de Turismo de Guayas CAPTUR - Cmara de Turismo de Imbabura CAPTUR - Cmara de Turismo de Loja CAPTUR - Cmara de Turismo de Los Ros CAPTUR - Cmara de Turismo de Napo CAPTUR - Cmara de Turismo de Orellana CAPTUR - Cmara de Turismo de Pastaza CAPTUR - Cmara de Turismo de Pichincha CAPTUR - Cmara de Turismo de Sucumbios CAPTUR - Cmara de Turismo de Tungurahua CAPTUR - Cmara de Turismo de Zamora Chinchipe CAPTUR - Cmara de Turismo del Caar CAPTURGAL - Cmara de Turismo de Galpagos CAPTURCRIST - Cmara de Turismo - Captulo San Cristbal CAPTURSAN - Cmara de Turismo - Captulo Santa Cruz CARE Internacional Casa de la Cultura Ecuatoriana - Ncleo Orellana Centaurus Travel Agencia de Viajes Centro de Formacin Hotelero Alberto - CFHA Centro de Turismo Comunitario Chuva Urcu Centro de Turismo Comunitario amarn Centro de Turismo Comunitario SUMAK WAYSA YAKU DE ALUKUS Centro Turstico Valle Sagrado de Cotundo CEPTUR - Centro de Emprendimiento y Turismo CI - Conservacin Internacional CIDAP - Centro Interamericano de Artesanas y Artes Populares Club de Guas de Turismo de Manta CODENPE - Consejo de Nacionalidades y Pueblos del Ecuador COJUPRAE - Corporacin de Juntas Parroquiales Rurales de la Amazona Ecuatoriana Colegio de Guas de Pichincha Colegio de Ingenieros en Ecoturismo de Chimborazo Colegio Galpagos Colegio Jaime Rolds Aguilera Colegio Tcnico Intercultural Bilinge Almindaris Colegio Tcnico Provincial de Pastaza Come to Galpagos Comit Coordinador de Turismo de Tungurahua Comit de Turismo El Cisne Comit de Turismo Salasaca Complejo Turstico Ginverland Comunidad de El Cisne Comunidad de Isabela CONCOPE - Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Consejo Cantonal de Turismo de San Vicente Consejo de Trnsito Cooperativa de Turismo COTIE COOPROPAG CORDTUCH - Coorporacin para el Desarrollo de Turismo Comunitario del Chimborazo CORPEI - Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones Corporacin de la Reserva de Biosfera Sumaco Corporacin Metropolitana de Turismo de Quito Corporacin Provincial de Turismo Comunitario del Napo Cosas Lindas DAC - Direccin General de Aviacin Cvil DEP / PPGS Destination Galapagos Isabela Discovery S.A. Diario La Hora DORISTOUR ECORAE - Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica

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ECORED ECOTEL TV ECOVITA Organic Camping & Farm Ecuadorian Tours EFE - Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos Escuela Superior Politcnica Ecolgica Amaznica ESPOCH - Escuela Superior Politcnica de Chimborazo ETAPA - Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas EXTERA FACSO - Universidad de Guayaquil Escuela de Biologa yTurismo Ecolgico FENACAPTUR - Federacin Nacional de Cmaras de Turismo FEPTCE - Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario FOMIN - CAPTURGAL FUGJS - Fundacin Grupo Juvenil Salinas Fundacin Alianza Global Tierra Dorada Fundacin Charles Darwin Fundacin COADESI Fundacin Cordillera Fundacin Ecolgica Arcoiris Fundacin Ecolgica Eco Hbitat Fundacin Ecolgica Tercer Mundo Fundacion Esquel Fundacin Golondrinas Fundacin Hpica Ambato Fundacin Hola Vida Fundacin Kawsay Fundacin MCCH Fundacin Municipal Turismo para Cuenca Fundacin Natura Fundacin NOBIS Fundacin Santiago de Guayaquil Fundacin Selva Verde Fundacin Supervivencia FUNDECOL FUNDES Gespa Viajes Gobierno Provincial de Caar Gobierno Provincial de Carchi Gobierno Provincial de Chimborazo Gobierno Provincial de El Oro Gobierno Provincial de Guayas Gobierno Provincial de Imbabura Gobierno Provincial de Loja Gobierno Provincial de Los Ros Gobierno Provincial de Manab Gobierno Provincial de Napo Gobierno Provincial de Orellana Gobierno Provincial de Pastaza Gobierno Provincial de Pichincha Gobierno Provincial de Puyo Gobierno Provincial de Sucumbos Gobierno Provincial de Tungurahua Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe Gran Hotel Guayaquil Grupo Monte Selva GTZ Guas Nativos de San Rafael Hacienda Hostera La Andaluza HAMACA Tours Hostal Chavalito Hostal Marena Misahuall Hostal Posada del ngel Hostal Ro Piedra Hostera Andaluz Hostera Barbasquillo Hostera Playa Rosada Hotel El Dorado

Hotel El Tiburon Hotel J. W. Marriott Hotel La Colina Hotel Playas Hotel Radisson Hotel Victoria Hotel Zeus Hoteles y Servicios Almendral ILATOURS Ca. Ltda. IMBAVIAJES INGALA - Instituto Nacional Galpagos Instituto de Ecologa Aplicada de la Universidad San Francisco de Quito Instituto ITHI Instituto Tcnico Superior Vicente Rocafuerte ISTRA - Instituto Superior Repblica Federal de Alemania ITQM / Howard Johnson Hotel Junta Cvica Cojimes Kanoa Tours Klein Tours La Parrillada Restaurant Las Siete Casacadas Reserva Mesn Colonial de Banquetes y Recepciones Metropolitan Touring Microempresa de Produccin y Comercializacin Sol de Oriente Ministerio de Ambiente Ministerio de Bienestar Social Ministerio de Cultura Ministerio de Educacin Ministerio de Industrias Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Transporte y Obras Pblica Ministerio de Turismo Municipio de Alaus Municipio de Ambato Municipio de Arajuno Municipio de Archidona Municipio de Azogues Municipio de Babahoyo Municipio de Baos de Agua Santa Municipio de Bucay Municipio de Caar Municipio de Carlos Julio Arsemena Tola Municipio de Cayambe Municipio de Cevallos Municipio de Chunchi Municipio de Cotacachi Municipio de Cuyabeno Municipio de Durn Municipio de El Chaco Municipio de Gonzalo de Pizarro Municipio de Gualaceo Municipio de Guamote Municipio de Guano Municipio de Guaranda Municipio de Guayaquil Municipio de Huaquillas Municipio de Ibarra Municipio de Isabela Municipio de Jaramij Municipio de Jipijapa Municipio de la Joya de los Sachas Municipio de La Libertad Municipio de Lago Agrio Municipio de Latacunga Municipio de Logroo Municipio de Loja

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Municipio de Machala Municipio de Manta Municipio de Mera Municipio de Milagro Municipio de Molina Municipio de Montecristi Municipio de Montfar Municipio de Morona Municipio de Muisne Municipio de Naranjal Municipio de Otavalo Municipio de Pablo Sexto Municipio de Pallatanga Municipio de Palora Municipio de Paltas Municipio de Pasaje Municipio de Pedernales Municipio de Pllaro Municipio de Playas Municipio de Portoviejo Municipio de Puerto Lpez Municipio de Pujil Municipio de Quevedo Municipio de Quijos Municipio de Riobamba Municipio de Salinas Municipio de Samborondn Municipio de San Cristbal Municipio de San Felipe de Oa Municipio de San Juan Bosco Municipio de San Vicente Municipio de Santa Clara Municipio de Santa Cruz Municipio de Santa Elena Municipio de Santa Rosa Municipio de Santiago de Mndez Municipio de Sucre Municipio de Suca Municipio de Tena Municipio de Tiwintza Municipio de Tulcn Municipio de Ventanas Municipio de Zamora Municipio de Zaruma Municipio Lago Agrio Museo y Centro Cultural Banco Central del Ecuador - Riobamba NCI - Naturaleza y Cultura Internacional Negocios Devepatri Travel S.A. OMAI - Organizacin de Mujeres Activas de Isabela Operadora de Turismo SBC STRABUS OPTUR - Asociacin Nacional de Operadores de Turismo Receptivo Organizacin de Comunidades de Cabecera Curaray - Ligino Organizacin Razon Papangu Turismo, Sarayacu Parque Etnobotnico OMAERE Parque Nacional Sangay Pinginos Tour Plan Binacional Catamayo Chira Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador Per Plan de Manejo de Manglares de Bajo Alto y la Puntilla (EDC-MP) PMRC - Programa de Manejo de Recursos Costeros PNG - Parque Nacional Galpagos PNUD - Programa de las NNUU para el Desarrollo Polica Nacional Polylepis Lodge Portal Revista Internet ecuadorencolores.com

Posada del Pen, Parroquia de Susudel Precooperativa de Transporte Turstico Piquero Azul Pro-Bosque PRODECI - Ayuda en Accin PRODECOS Programa STEP - OMT / Organizacin Mundial del Turismo PROMOBAOS PROPIODE - GTZ Pro-Turismo el Cisne PUCE - Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Pueblo Monta Radio Perla 1400 AM Radio Rumba 107.3 FM Radio Tropical y TV Planeta Rainforest Alliance Red de Organizaciones Juveniles Red de Turismo Comunitario Saraguroi Rikuy Red de Turismo Comunitario Austro Pakarin Red de Turismo Rural Muyuntik Red Ecuatoriana de Facultades y Escuelas de Turismo y Hotelera Restaurante El Marisco Restaurante Rincn de Beniz Restaurante Sol y Mar Restaurante Vinencias REYMORLS Corp. RICANCIE Runa Tupari - UNORCAC San Rafael del Lago SEITUR SENDAS SENPLADES - Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SNV - Servicio Holandes de Cooperacion al Desarrollo Suites Las Peas Sunwind Travel Swisstel TAME Tecnolgico Espritu Santo TNC - The Nature Conservancy Tourism & Leisure Advisory Services (T&L) Turismundial UCT - Red de Universidades del Ecuador UDENOR - Unidad de Desarrollo de la Frontera Norte UNIANDES Universidad Central del Ecuador Universidad de Cuenca - Programa Fortalecimiento a Propuestas de Turismo Comunitario Universidad de Especialidades Tursticas Universidad de Machala - Escuela de Hotelera y Turismo Universidad Interamericana del Ecuador - UNIDEC Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab Universidad Nacional de Loja - UNL Universidad Particular San Gregorio de Portoviejo Universidad Tcnica de Ambato Universidad Tcnica del Norte en Ibarra - UTN Universidad Tcnica Particular de Loja - UTPL Universidad Tecnolgica Amrica Universidad Tecnolgica ECOTEC UPC Vilcabamba VISEPRO Sistema Integral de Seguridad WAIKIKI YMCA Tours Cia. Ltda. YUNGUILLA

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Introduccin y antecedentes Cmo es el Ecuador que desea vivir? Nuestro pas est experimentando un proceso de cambio profundo que busca sentar las bases para desarrollar un turismo sostenible que ofrezca oportunidades de visitas inolvidables, ofreciendo bienestar y gestionando de la mejor manera los recursos culturales y naturales. Los diversos actores sociales trabajan juntos para ser parte de esta transformacin a travs de Plan Estratgico de Desarrollo del Turismo Sostenible en Ecuador hacia el ao 2020 (PLANDETUR 2020). Este documento sintetiza el proceso participativo de los sectores pblico, privado empresarial, comunitario, no gubernamental, acadmico y de cooperacin internacional, liderado por el Ministerio de Turismo, para lograr que en el Ecuador se practique un turismo sostenible, como aquel que promulga la Organizacin Mundial del Turismo: que satisfaga las necesidades de los turistas actuales y de las Situacin Actual Dnde estamos? regiones de destino.Cmo estamos?

econmicas, sociales y estticas puedan ser satisfechas, al mismo tiempo que se conservan la integridad cultural, los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas que soportan la vida. (OMT, 2002). Para este propsito, es necesario conocer la situacin actual del sector, determinar un futuro consensuado, desarrollar una propuesta estratgica, programtica y establecer indicadores de seguimiento que nos permitan evaluar nuestro progreso con miras a un turismo ordenado, integrado y sostenible. Esto lo hemos realizado a travs de un proceso de consulta, validacin y devolucin de resultados con la participacin de ms de 1 000 representantes de organizaciones claves de las seis regiones de anlisis para responder a las siguientes preguntas:

Situacin ActualQu hacer? Cmo hacerlo?

Cmo es el turismo en el Ecuador en el 2020?

Futuro Deseado

Al mismo tiempo que proteja y garantice la actividad de cara al futuro. Se trata de una forma de gestin de todos los recursos para que las necesidades

DIAGNSTICO

Monitoreo y evaluacin INDICADORES

VISIN

MISIN Propuesta Programas Proyectos Presupuesto Cronograma

Cmo medir los logros?

Grfico 1. Metodologa del Proceso PLANDETUR 2020

Qu contiene el documento que est en sus manos? Este documento presenta los resultados de la fase de Diseo General del PLANDETUR 2020 Etapa Macro 1 de la propuesta de planificacin de largo plazo para el turismo en el Ecuador, a la que le seguirn una etapa de diseo especfico que permita la puesta en marcha y ejecucin de las iniciativas en todo el pas. Para mayor detalle sobre actividades y presupuestos se cuenta con una versin ms ampliada del documento. En esta fase se desarrollaron el anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador, la visin y misin del PLANDETUR 2020, los objetivos, las estrategias y las polticas de actuacin; as como, las bases estratgicas del turismo en Ecuador que orientan a la planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos a travs de proyectos concretos para viabilizar el desarrollo del turismo sostenible en el pas y que han sido construidos a travs de un proceso altamente participativo como el elemento clave del xito.

9Introduccin y antecedentes

Introduccin y antecedentesGrfico 2. Estructura del Proceso PLANDETUR 2020Comit Asesor Nacional

1MINTUR Proyecto Integral PLANDETUR 2020 Comit MINTUR Secretara General

Planificacin y Consolidacin del Proyecto

Diseo General Etapa Macro 1

Diseo Especfico Etapa Macro 2

Puesta en Marcha Etapa Macro 3

Ejecucin Etapa Macro 4

Objetivos del PLANDETUR 2020El PLANDETUR 2020 articula las acciones de los diversos actores para lograr los siguientes objetivos: Generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y bajo los principios de reduccin de la pobreza, inclusin social, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada. Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de la economa ecuatoriana que busca mejorar la calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica actual, aprovechando sus ventajas comparativas y elementos de unidad del pas. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada.

Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador 2. 1 Macro-entorno del turismo sostenible en el EcuadorEl PLANDETUR 2020 plantea el reto de orientar la poltica sectorial con un horizonte al 2020 sobre la base de un acuerdo internacional en el cual la gran mayora de los Estados del planeta han reconocido la necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo sostenible y que ahora tiene la oportunidad de sentar las bases para un turismo sostenible en el Ecuador. El PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo sostenible, integral con visin sectorial para lograr un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con una base institucional slida. Para la Ministra de Turismo del Ecuador, Mara Isabel Salvador:

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al ao 2020.1Entorno Social y Cultural del turismo en el Ecuador Quines somos? Dnde estamos? Cmo estamos? El Ecuador cuenta con aproximadamente 13 millones de habitantes con una tasa de crecimiento poblacional total anual del 2,1% y una amplia diversidad tnica. El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE) seala que en el territorio ecuatoriano conviven 13 nacionalidades y 14 pueblos indgenas con su propia cosmovisin del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos. Esta poblacin enfrenta el reto de construir una sociedad ms incluyente y equitativa de emprendedores que contribuyan al desarrollo del pas a travs del turismo sostenible. 2Costa: Aw, Chachis,

El Ecuador necesita un desarrollo turstico sostenible que cuide nuestra riqueza histrico-cultural, el ambiente, las comunidades y reactive la economa. Por ello, en el Ministerio de Turismo trabajamos elaborando el Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible con visin

(1) MINTUR, Saludo de la Ministra de Turismo, Mara Isabel Salvador, Direccin Nacional de Comunicacin Social, 29 de Diciembre de 2006. (2) La distribucin geogrfica de las trece nacionalidades indgenas en la parte continental de Ecuador corresponde a: Amazona y Sierra: Kichwa; pera, Tschila; Amazona: Ai Cofn, Secoya, Siona, Waorani, Shiwiar, Zpara, Achuar, Shuar.

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Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador 2. 2 Demanda tursticaQuines hacen turismo? La demanda turstica est conformada por los turistas que llegan al Ecuador (turismo receptor), los ecuatorianos que viajan al extranjero (turismo emisor) y los ecuatorianos que recorren su propio pas (turismo interno). cados como el Asitico. Adems, existe una mejora positiva en los niveles de ingresos por turismo internacional, lo que significa que los turistas que visitan el pas tienen disponibilidad de gastar ms y esto constituye una oportunidad para que el Ecuador fortalezca un modelo de turismo sostenible.

2.2.1 Turismo receptor La llegada de turistas internacionales al Ecuador muestra un aumento significativo durante los ltimos aos. Tras la creacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 y su implementacin a partir del ltimo trimestre del 2004, se logr superar las 800 000 visitas internacionales. Durante el ao 2006 segn los registros oficiales, arribaron aproximadamente 860 000 personas. Se cuenta con ms turistas de los mercados considerados como prioritarios para el Ecuador: Norteamrica, Europa y MERCOSUR. En particular, se observa un crecimiento mayor del 20% de visitantes provenientes de Argentina, Brasil, Canad, Chile, Estados Unidos, Espaa y Francia para el perodo 2004-2006. Los meses de mayor afluencia de turistas que llegan del extranjero son Enero, Marzo, Junio, Julio, Agosto y Diciembre. Estos coinciden con las temporadas de vacaciones en diversas partes del mundo. Esto constituye un reto para reducir la estacionalidad en los meses restantes y para mantener un flujo adecuado de turistas durante todo el ao. El sector est emprendiendo campaas para abrir nuevos merCuadro 1. Preferencias de actividad de turistas nacionales

2.2.2 Turismo emisor Los ecuatorianos viajan con mayor frecuencia al extranjero por motivos de turismo, negocios, eventos, estudios y otros. Las estadsticas muestran un crecimiento sostenido de las salidas de ecuatorianos fuera del pas, con un crecimiento significativo de aquellos que viajan por motivos de negocios y estudios.

2.2.3 Turismo interno Segn la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003) realizada por el MINTUR, el volumen del turismo interno en Ecuador alcanza casi los diez millones de visitantes de los cuales 3 504 131 (36%) son excursionistas y 6 354 341 (64%) son turistas, con al menos una pernoctacin fuera de su residencia habitual. As mismo, se determina que los sitios naturales y las playas ocupan el primer lugar y segundo lugar en las preferencias de los turistas nacionales (29,5%), seguidos de lejos por las preferencias de visita a otros sitios y atractivos.

Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador

Atractivo visitado Sitios naturales Playas Balnearios termales Sitios de diversin Sitios de comida Fiestas y mercados Fiestas religiosas Otros Parque nacional Museos Zonas histricas Sitios arqueolgicos Total del universo

Total de visitantes 786.718 775.756 404.860 221.414 144.161 102.281 65.396 56.460 40.147 34.267 26.988 7.867 2.666.315

% 29,5 29,1 15,2 8,3 5,4 3,8 2,5 2,1 1,5 1,3 1 0,3 100

Se espera que el turismo receptor e interno aumente con la presencia de nuevas oportunidades creadas por la innovacin en productos ofertados y mejores condiciones de acceso a estos productos.

11Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador

Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador 2. 3 Oferta turstica generalEl Ecuador tiene una posicin privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a su megadiversidad. Segn datos publicados por Conservacin Internacional, se estima que solo 17 pases en el planeta estn dentro de esta categora y estos albergan entre el 60 y el 70% de la biodiversidad del planeta. Ecuador tiene potencial para posicionar su calidad de pas ms megabiodiverso del planeta, ya que cuenta con la mayor diversidad de vida por unidad de superficie a escala mundial. Esta megabiodiversidad se expresa en la variedad de atractivos culturales y naturales, ubicados en sus cuatro mundos o regiones tursticas: 256 000 Km2), lo que permite desplazamientos internos relativamente cortos. Desde la gestin, el Ecuador tiene una larga historia de acciones de conservacin de la naturaleza, desde la declaracin las Islas Galpagos como rea protegida en 1959. Cuenta en la actualidad con un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que abarca a 36 reas protegidas bajo la tutela del Estado y que cubren un 18,7% del territorio nacional, con una superficie superior a las 4,8 millones de hectreas. Los bosques protectores alcanzan las 2,4 millones de hectreas, lo que significa que el Ecuador tiene el 26% de su territorio bajo proteccin. 3 A ms de esto, el Ecuador ofrece algo que muy pocos pases tienen, su diversidad cultural, su variedad de lenguas y la hospitalidad de su gente, en un territorio tan pequeo que es imposible no notar esta gran diversidad. En el Ecuador existen trece nacionalidades, y catorce pueblos indgenas, que conviven con mestizos, blancos y afroecuatorianos, cada uno de estos con sus propias tradiciones y cultura, todos trabajando por una Vida Armnica o por el Buen Vivir. Esto es lo que permite que el Ecuador se embarque en la bsqueda del turismo sostenible, ya que esta diversidad cultural permite al pas promocionar una oferta diversificada que atrae al turista porque le permite vivir una experiencia diferente, es decir, ser parte de un turismo vivencial.

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Una ventaja comparativa del Ecuador frente a otros pases del mundo es que su megabiodiversidad se encuentra presente en una zona geogrfica relativamente pequea (aproximadamente

Grfico 3. Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

Fuente: Ministerio del Ambiente. En este mapa se han incluido las tres reas protegidas que no estuvieron contempladas a mayo del 2004.

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Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador La planta Turstica en Ecuador

Con qu contamos para desarrollar el turismo?La industria del Turismo de Ecuador a diciembre del 2005 contaba con 12 518 establecimientos tursticos registrados en el MINTUR. La actividad predominante es Alimentos & Bebidas con el 60%, luego Alojamientos con el 23%, Agencias de Viajes el 9% y el restante 8% se distribuye en Recreacin y Esparcimiento. Adems, Transporte Turstico, Casinos, Bingos y Salas de Juego, un Hipdromo, y Empresas de Promocin y Publicidad especializadas en turismo. El 81% de los establecimientos tursticos estn en 11,2%, de 31 de las 261 ciudades o parroquias. El 75% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas estn en 5 de las 22 provincias, estas son: Guayas el 34,9%, Pichincha el 23,3%, Azuay 7,7%, Manab el 5,2% y Tungurahua 3,5%. La diferencia (25%) est en las otras 17 provincias. De los 7 424 establecimientos de Alimentos & Bebidas, el 70,9% est en 13 ciudades. Entre ellas, destaca Guayaquil con una participacin del 28,4% y Quito del 18,2%, concentrando el 46,6% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas. El 70% de los alojamientos se concentran en 7 de las 22 provincias, concretamente: Pichincha 19,9%, Guayas 14,1%, Esmeraldas 10,5%, Manab 10,1%, Tungurahua 6,3%, Azuay 5,0% e Imbabura 4,6%%. El 30% restante estn en las otras 15 provincias. Por ciudades: Quito 13,7%, Atacames 7,6%, Guayaquil 6,5%, Cuenca 4,0% y Baos de Agua Santa 3,9%. Es decir , que concentran el 35,7% de los alojamientos. El 76% de las Agencias de Viaje estn en 4 de las 22 provincias, especficamente: Pichincha 39,4%, Guayas 23,4%, Azuay 7,9% y Tungurahua 5,5%. El 24% restante est en las otras 18 provincias. De las 1 154 Agencias de Viajes, el 80,2% est en 9 ciudades, resalta Quito 36,0% y Guayaquil 21,3%, en estas se concentra el 57.4%. Entre los factores claves que debemos considerar para potencializar el uso e inversin en planta turstica estn: calidad, seguridad y conectividad. Se realizan esfuerzos significativos a travs del desarrollo de las capacidades profesionales, la articulacin de acciones con las autoridades competentes y el mejoramiento de vas y carreteras de acceso. Claramente, los datos anteriores evidencian una concentracin de la planta turstica en pocos sitios del pas. Es ah como el PLANDETUR 2020, acta como una herramienta dinamizadora que permitir al ao 2020 tener una planta turstica mayor y que est distribuida por el pas entero beneficiando a la cadena de valor del sector en todos los lugares donde el turismo sea un agente de desarrollo. Entre los factores claves que debemos considerar para el uso e inversin en planta turstica estn: calidad, seguridad y conectividad. Se realizan esfuerzos significativos a travs del desarrollo de las capacidades profesionales, la articulacin de acciones con las autoridades competentes, y el mejoramiento de vas y carreteras de acceso. Estos esfuerzos garantizarn la diversificacin de la planta turstica y la desconcentracin de la misma en los sitios tradicionales.

2.4 Los Productos Tursticos del EcuadorPortafolio de productos tursticos del EcuadorQu ofrece el Ecuador a sus turistas nacionales y al mundo? El Ecuador realiz una serie de estudios para identificar claramente lo que el pas puede presentar como oferta turstica. El producto turstico es una propuesta de viaje estructurada desde los recursos, a esta se incorporan servicios como transporte, alojamiento, guas de viajes, entre otros (Chas, 2003). Cada producto debe reunir como requisito tres atributos fundamentales: atractivo, facilidades y accesibilidad.

13Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador

Anlisis y diagnstico general del turismo en EcuadorCuadro 1. Lneas de Productos y Variedades de Productos Especficos del Ecuador

2Parques nacionales Reservas y bosques privados Ros, lagos, lagunas y cascadas Observacin de flora y fauna Deportes terrestres Deportes fluviales Deportes areos Deportes acuticos Termalismo Medicina ancestral SPAs Haciendas, fincas y plantaciones Reuniones, incentivos, conferencias, exposiciones y ferias Cruceros

Circuitos generales Sol y playa Turismo comunitario Turismo cultural

Parques temticos

Circuitos generales Sol y playa Turismo comunitario Patrimonios naturales y culturales Mercados y artesanas Gastronoma Shamanismo Fiestas populares Turismo religioso Turismo urbano Turismo arqueolgico CAVE, cientfico, acadmico, voluntario y educativo Haciendas histricas Parques temticos

Ecoturismo y turismo de naturaleza

Turismo de deportes y aventura

Turismo de salud

Agroturismo Turismo de convenciones y congresos Turismo de cruceros

El portafolio actualizado de lugares tursticos con sus lneas de productos y variedades es el resultado del anlisis de los estudios de consultora realizados en esta materia y que fueron contrastados con las opiniones de los especialistas que participaron en el Grupo de Trabajo de Mercadeo-GTM en el marco del PLANDETUR 2020.

Inventario de productos especficos del EcuadorEn general, Ecuador cuenta con tres lneas de productos claves: Ecoturismo-Turismo de Naturaleza, Turismo Cultural y Turismo de Deportes-Aventura, que configuran el mayor volumen de la oferta:

Cuadro 2. Ranking de Lneas de Productos y Variedades Valoradas

Lneas de Productos Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Turismo Cultural Turismo de Deportes y Aventura Convenciones y Congresos Turismo de Salud Turismo de Sol y Playa Agroturismo Turismo Comunitario

Variedades valoradas 35 17 13 6 5 2 2 1

14PLANDETUR 2020

2

Anlisis y diagnstico general del turismo en EcuadorLa oferta de estas lneas de productos es muy heterognea, ya que junto a un pequeo grupo de productos sumamente atractivos conocidos como estrella y productos A aparecen productos de un valor potencial bajo, que tienen oportunidad de ser desarrollados como oferta complementaria o para el turismo interno. Considerando el valor potencial de los productos y recursos valorados se puede determinar la siguiente caracterizacin:

Productos Estrella

Islas Galpagos, Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas .

Productos A

Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo. Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura. Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Biosfera. Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre. Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina. Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador. Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora. La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos. Napo Wildlife Center. Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural. Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo (ese ser el lema La diversidad de Mindo radica en las aves?)

Productos B

La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas. Paseo de los Sabores: Cacao, Banano, Caf. Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador. Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura. Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia. Bosque Petrificado de Puyango. Parque Nacional Machalilla, museo precolombino del Ecuador y Suramrica y santuario de las ballenas jorobadas. Ingapirca, la capital arqueolgica del Ecuador. Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del

pas. Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento. Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad. Vilcabamba, el paraso de la longevidad y el turismo aventura. Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter. Papallacta, puerta de entrada a la Amazona. Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas. Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus. Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico. Hacienda San Agustn de Callo, hacienda histrica de los Andes. Parque Nacional Cajas, complejo lacustre. Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador. Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin. Puyo, centro urbano ms grande del Oriente meridional de Ecuador. Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla. Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja-toquilla y la tagua. Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica. Cotacachi, el mercado del cuero. Montaita, la capital del Surf del Ecuador. Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin. Reserva Ecolgica de Limoncocha. Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador. Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo. Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico. Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro Inca. La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua.

Para los casos particulares de Montaita, Puerto Lpez, Parque Nacional Machalilla, Isla de La Plata, y Montecristi, se propone configurar y promocionar el producto La Ruta del Sol, por tratarse de 5 de sus principales componentes para beneficio del producto Ecuador, de carcter multi-motivacional: producto playa, cultura, gastronoma, aventura, arqueologa y agricultura a lo largo de la Costa del Pacfico Ecuatoriano. Es importante considerar que existen esfuerzos significativos para el desarrollo de mejores prcticas de turismo sostenible relacionado con varios de estos productos y que actualmente se cuenta con un inventario inicial de 82 productos piloto en diversas partes del pas (ASEC, 2007). As como, aproximadamente 30 productos especficos de turismo comunitario en operacin (FEPTCE, 2007).

15Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador

Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador Seleccin de los Productos Tursticos del Ecuador

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Qu productos tursticos se deben fortalecer en el Ecuador de manera prioritaria?Los productos tursticos del Ecuador que renen, como punto de partida, los mejores atributos considerando los criterios tcnicos de unicidad, valor intrnseco, carcter local, notoriedad y concentracin de la oferta, de acuerdo con las lneas de producto identificadas y el inventario de productos especficos del Ecuador, permiten contar con una seleccin de productos ya existentes:

Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas. Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Biosfera. Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre. Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina. Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora. Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural. Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo. La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas. Bosque Petrificado de Puyango, primer puesto mundial en diversidad de aves. La Ruta del Sol: Parque Nacional Machalilla, museo natural de la historia precolombina del Ecuador y Suramrica. Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas. Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento. Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad. Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, los manglares ms altos del mundo. La Ruta del Sol: Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico. Parque Nacional Cajas, complejo lacustre. Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador. Reserva Ecolgica de Limoncocha. Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador. Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo. Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca.

ECOTURISMO

La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua. Montaita, la capital del Surf del Ecuador. Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin. Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter. La Ruta del Sol: Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia. La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos.

TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA

Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo. Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura. Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador. Ingapirca, la capital Caari - Inca. Vilcabamba, el paraso de la longevidad. Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus. La Ruta de las Haciendas. La Ruta del Sol: Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla. Cotacachi, el mercado del cuero.

TURISMO CULTURAL

16PLANDETUR 2020

2

Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador TURISMO DE CRUCEROS

Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja toquilla y la tagua. Ro Napo: Cruceros fluviales.

Paseo de los Sabores: Cacao, Banano, Caf. Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador.

AGROTURISMO

TURISMO COMUNITARIO (productos especficos) San Miguel (Esmeraldas) FUNDECOL (Esmeraldas) Agua Blanca (Manab) Salango (Manab) PRODECOS (Guayas) San Clemente (Imbabura) Manduriacos( Imbabura) Junn (Imbabura) Runa Tupari (Imbabura) Yunguilla (Pichincha) Pastocalle (Cotopaxi) Salinas (Bolvar) Casa Cndor (Chimborazo) Guarguall (Chimborazo) Shayakrumi (Caar) Kuya Llacta (Caar) Kushiwaira (Azuay) Principal (Azuay) Saraguro (Loja) Pacto Sumaco (Napo) Salazar Aitaka (Napo) Runa Wasi (Napo) Galeras (Napo) Ro Blanco ( Napo) Machacuyacu (Napo) Capirona (Napo) Wasila Talag (Napo) Chuva Urku (Napo) Waysa Yaku de Alukus (Napo) Pavacachi (Pastaza)

Quito, Patrimonio Cultural de la Humanidad, Toca el Cielo. Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura. Guayaquil, puerto principal y ejemplo de Amrica en regenaracin urbana.

REUNIONES, INCENTIVOS, CONFERENCIAS Y EXPOSICIONES (MICE)5

Papallacta, puerta de entrada al Amazona. Vilcabamba, el paraso de la longevidad. Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin. Puyo.

TURISMO DE SALUD

A ms de estos, hay una seleccin de productos que hay que potencializar e impulsar. Algunos de ellos son:

ECOTURISMO: Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn,Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne.

TURISMO CULTURAL: Zaruma, Loja, Rutas arqueolgicas, Rutas artesanales.

TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA: Rutas deRafting (Quijos, Tena), Noroccidente de Quito (Mindo).

TURISMO DE SALUD: Imbabura (aguas termales),Medicina ancestral.

Todo esto estar posicionado dentro de los destinos tursticos regionales con sus corredores tursticos los cuales sern detallados en el Capitulo 6.(5) Siglas en ingls: Meetings, Incentives, Conferences and Expositions.

17Anlisis y diagnstico general del turismo en Ecuador

Visin y misin del PLANDETUR 2020 Cmo es el turismo en el Ecuador en el ao 2020?Esta pregunta se ha respondido a lo largo de talleres y reuniones de trabajo con el espritu de lograr que los actores claves lleguen a un acuerdo, visualizando un futuro de liderazgo que inspire las acciones de todos los sectores hacia un futuro comn y utilizando al PLANDETUR 2020 como una herramienta para el desarrollo sostenible del Ecuador.

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Visin del Turismo en el EcuadorEl Ecuador en el ao 2020: Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el desarrollo integral y con rentabilidad social del pas. Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida de sus poblaciones, comunidades y territorios bajo un marco legal e institucional moderno y eficaz. Est posicionado como un destino turstico sostenible lder altamente diverso, competitivo, seguro y de calidad en el mbito internacional. Garantiza la gestin sostenible en el desarrollo y operacin turstica de sus riquezas culturales y naturales; la articulacin de las cadenas de valor del turismo; la seguridad y la calidad de los destinos; la innovacin, el conocimiento y la tecnologa aplicada; con conectividad, infraestructura y facilidades adecuadas para el turismo.

Misin del PLANDETUR 2020PLANDETUR 2020 es una herramienta de planificacin estratgica que integra, ordena y orienta la gestin competitiva del desarrollo del turismo sostenible en el Ecuador en todos los mbitos de actuacin para el beneficio de sus pueblos y el mejor uso de sus recursos.

18PLANDETUR 2020

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Objetivos, estrategias y polticas de actuacin 4.1 Objetivos estratgicos

Qu hacer desde el punto de vista estratgico?Los objetivos estratgicos del PLANDETUR 2020 a ser alcanzados a travs de la ejecucin de sus programas y proyectos son los siguientes: Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la economa ecuatoriana, que busca mejorar la calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica, aprovechando sus ventajas competitivas y elementos de unicidad del pas. Coordinar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus destinos tursticos y bajo los principios de reduccin de la pobreza, inclusin social, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada. Convertir al turismo sostenible en una prioridad de la poltica de Estado y de la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica, privada y comunitaria. Desarrollar un sistema moderno de gobernanza del turismo, que tenga un esquema jurdico claro, un sistema de informacin eficiente y un marco institucional fortalecido que facilite el ejercicio de las actividades tursticas e impulse la desconcentracin y descentralizacin, con procesos eficientes que contribuyan a la sostenibilidad, competitividad y seguridad del sector turstico del Ecuador. Generar una oferta turstica sostenible y competitiva potenciando los recursos humanos, naturales y culturales, junto con la innovacin tecnolgica aplicada a los componentes de infraestructuras, equipamientos, facilidades y servicios, para garantizar una experiencia turstica integral de los visitantes nacionales e internacionales. Incentivar el volumen del turismo interno potencializando las posibilidades socio-econmicas del mercado, su evolucin en el tiempo y abierta a todos los sectores de la poblacin que ejerce el ocio como derecho. Atraer una demanda turstica internacional selectiva, conciente de la sostenibilidad y con mayor disposicin al gasto turstico por su estancia. Posicionar al pas como un destino turstico sostenible lder que contribuye al logro y a la superacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio con elevada responsabilidad social corporativa y efectiva gestin socio-cultural y ambiental.

4.2. Polticas de Estado para el turismo sostenibleLas polticas de Estado para el turismo sostenible del Ecuador representan las lneas de accin para la gestin interinstitucional y guan la propuesta programtica de intervenciones concretas del PLANDETUR 2020: El turismo sostenible es el modelo de desarrollo en todos los niveles de gestin del sector para dinamizar la economa nacional como aporte significativo al desarrollo productivo, social y ambiental y contribuir a la superacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La gestin del turismo en Ecuador busca un funcionamiento coordinado entre los actores pblico, privado y comunitario sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una gestin descentralizada y desconcentrada eficiente. La competitividad del sistema turstico con productos y servicios sostenibles de calidad con valor agregado y destinos con seguridad integral. La optimizacin de las oportunidades generadas por el turismo que mejora la calidad de vida de los residentes en los destinos

Qu polticas de Estado necesitamos para desarrollar el turismo sostenible en el pas?tursticos mediante la dinamizacin de las cadenas de valor. La formacin y capacitacin del recurso humano para la sensibilizacin, profesionalizacin y la gestin adecuada del turismo sostenible. La valorizacin y conservacin del patrimonio turstico nacional, cultural y natural, sustentado en un desarrollo equilibrado del territorio. La defensa y proteccin de los territorios donde se desarrollan actividades tursticas frente a actividades extractivas y de alto impacto. El impulso del turismo social para la democratizacin del ocio como derecho humano y la integracin nacional. La promocin integral para fomentar de manera efectiva la demanda actual y potencial de turismo interno y receptivo. La integracin regional a travs de alianzas estratgicas con un posicionamiento del Ecuador como pas lder en turismo sostenible.

19Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Objetivos, estrategias y polticas de actuacin 4.3. Estrategias de turismo sostenibleLas estrategias que se aplicarn para la consecucin de los objetivos planteados en el marco de las polticas de Estado para el turismo sostenible son las siguientes: Fortalecimiento de la actividad turstica sostenible de Ecuador en los mbitos econmicos, sociales, ambientales, institucionales y polticos del pas. Establecimiento de un sistema adecuado de gobernanza turstica mediante el fortalecimiento institucional, la coordinacin interinstitucional pblica, privada y comunitaria, el adecuado manejo territorial, la gestin descentralizada, la mejora de procesos y la generacin y aplicacin de normas claras para todos los actores. Transformacin del sistema turstico ecuatoriano hacia el turismo sostenible, de forma integral y pionera a travs de un proceso gradual de inclusin de criterios de sostenibilidad en sus actividades y a todo nivel, que fortalezcan el patrimonio social y natural. Instrumentalizacin de la actividad turstica para contribuir en la consecucin y superacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que permita extender los beneficios de la actividad a las empresas, comunidades e instituciones tursticas y relacionadas. Tambin a la sociedad ecuatoriana para el disfrute de la recreacin y el turismo social; con la integracin de productos y servicios locales en la cadena de valor del turismo, la inclusin social, el fomento de la equidad de gnero, la reduccin de la pobreza, la conservacin del patrimonio natural y cultural, y la generacin de sinergias para la sostenibilidad. Desarrollo, equipamiento y dotacin de elementos necesarios para la creacin, mejora y consolidacin de los destinos tursticos

4

Qu vamos a hacer para lograr los objetivos y llevar a la prctica las polticas?de Ecuador, como componentes de productos tursticos competitivos. Innovacin de productos tursticos, planificacin de mercadeo estratgico y operativo y gestin integrada de la comercializacin para la mejora continua de la competitividad. Fortalecimiento de la microempresa, pequeas empresas, de redes de MyPEs y comunidades tursticas y proveedoras de suministros y servicios complementarios para la industria turstica. Desarrollo de inteligencia e informacin estratgica y operativa permanente, tanto del mercado como de la gestin turstica, para el desarrollo eficiente del turismo sostenible en Ecuador. Fortalecimiento y sistematizacin de la gestin de promocin y mercadeo turstico de Ecuador, que facilite el acceso eficaz a los mercados principales nacionales e internacionales . Esto incluir la colaboracin de los actores del sector para realizar seguimiento y evaluacin de los resultados de la gestin. Capacitacin y formacin integral en turismo sostenible, tanto a nivel de sensibilizacin de la sociedad civil, en general, como en la adquisicin de conocimientos tcnicos profesionales y competencias laborales del turismo. Establecimiento de mecanismos de consecucin de fondos, incentivos econmicos y mecanismos financieros y no financieros. Igualmente se instaurarn sistemas de micro-crdito y de dinamizacin empresarial adecuados que permitan viabilizar la ejecucin de los programas para el turismo sostenible definidos en el PLANDETUR 2020.

4.4 Escenario de desarrollo turstico sostenibleCmo proyectamos al futuro del turismo sostenible en el Ecuador?El planteamiento de los objetivos del PLANDETUR 2020 toma en cuenta el proceso de transformacin de los recursos en productos tursticos, beneficiando la generacin y consolidacin de la oferta turstica del Ecuador. As, desde la visin de la oferta, se pretende consolidar los destinos tursticos existentes e innovar productos tursticos de las diferentes lneas de turismo especializado. Esto ser a travs de la creacin de nuevos productos para diversificar la oferta y el mejoramiento de los productos existentes, mejorando continuamente la calidad de los servicios y productos tursticos. As se lograr que aumente la estada actual del turista y su gasto diario, con especial nfasis en la satisfaccin de una demanda multi-motivacional. Desde la visin de la demanda, el Plan de Marketing Turstico del Ecuador deber formular la nueva estrategia de productos/mercados y adecuar los presupuestos de promocin en base a los objetivos formulados en el PLANDETUR 2020 para aumentar la captacin de turistas. Es decir, que los objetivos de mercado que se establecen en el PLANDETUR 2020, slo se realizan desde la perspectiva de desarrollo y mejora de la oferta. Mientras que en el Plan de Marketing Turstico, y con las estrategias y acciones promocionales que se planteen por producto/mercado, los objetivos de mercado del PLANDETUR 2020 podrn mejorarse al considerar las mejoras promocionales sobre la oferta planteada desde el PLANDETUR. Esta revisin est prevista para el ao 2009. El planteamiento de un escenario de desarrollo turstico sostenible

20PLANDETUR 2020

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Objetivos, estrategias y polticas de actuacinpermite que el PLANDETUR 2020 articule de manera balanceada e integral las acciones del sector para el logro de objetivos econmicos, sociales y ambientales en la actividad turstica. Con este fin, el pas se compromete a aportar desde este sector al logro y superacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que son un acuerdo global liderado por la Organizacin de las Naciones Unidas a travs de una serie de medidas que buscan potenciar y mejorar los impactos positivos del turismo en los siguientes aspectos:

Cuadro 3. Aporte Directo del Turismo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio desde la perspectiva ecuatoriana

Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo 1 Erradicar la extrema pobreza y el hambre Objetivo 3 Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer

Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del ambiente

Objetivo 8 Fomentar una Asociacin Mundial para el Desarrollo

Aporte del Turismo al logro de los ODMs Contribuir al buen vivir Generacin de ingresos Autoempleo o Empleo de calidad Bienestar de la comunidad Seguridad personal (indirecto) nfasis en la participacin de mujeres Enfoque de Responsabilidad Social Empresarial Valoracin del patrimonio natural y cultural Conservacin de la biodiversidad Control de impactos del turismo Eficiencia en el uso de los recursos Cooperacin internacional en proyectos de turismo sostenible Canje de dueda

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se integran a tres objetivos sectoriales: Alcanzar un nivel base sostenible de visitantes internacionales y mantenerlos en el tiempo. Generar un aumento de los ingresos por turismo internacional ms que proporcional al aumento de llegadas de visitantes. Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-econmicas del mercado y su evolucin en el tiempo.

Es importante definir lo que estos objetivos NO significan: Aumento de precios de los productos y servicios tursticos por una misma calidad ofrecida, en donde la relacin calidad/precio no es satisfactoria. S podra existir un aumento de precios por la mejora de la calidad, siempre que los precios se mantengan competitivos con otros destinos similares. Aumento de visitantes de forma indiscriminada, ms all de la tendencia natural. Se pretende aumentar los visitantes internacionales hasta los dos millones como meta para el 2016/2017, y luego mantener esa cantidad.

21Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Objetivos, estrategias y polticas de actuacinEl turismo en el Plan Nacional de Desarrollo del GobiernoEl MINTUR y la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo de la Presidencia de la Repblica coordinaron acciones para el diseo del PLANDETUR 2020, y consolidarlo como la planificacin nacional para el desarrollo del sector turismo, dentro del Plan Nacional de Desarrollo Social, Productivo y Ambiental 2007-2010. Este plan, en relacin al turismo, tiene los siguientes objetivos y metas planteadas: Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno. Meta 6.7: Fomentar el Turismo alternativo sostenible. Aumentar a 1740 millones de USD el ingreso de divisas por concepto de turismo. Aumentar a 1.45 millones el nmero de visitantes extranjeros. Aumentar a 680.000 visitantes nacionales al Sistema Nacional de reas Protegidas. Objetivo 10: Garantizar el acceso a participacin pblica y poltica. Meta 10.5 Promover la existencia oportuna de informacin para evaluar las condiciones de vida de ecuatorianos y ecuatorianas. Objetivo 11: Establecer un sistema econmico solidario y sostenible. Meta 11.1 Fomentar un crecimiento saludable y sostenido. Alcanzar el 12% de participacin del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros. Objetivo 12: Reformar el estado para el bienestar colectivo. Meta 12.1 Estructurar un sistema equilibrado de competencias territoriales: descentralizacin progresiva, ordenamiento territorial y nuevo modelo de gestin.

4

Cules son los criterios de desarrollo sostenible que debemos incorporar para la construccin de un escenario en turismo sostenible? La ejecucin del PLANDETUR 2020 aumentar la diversidad de opciones, productos y servicios tursticos para captar un mayor turismo receptor e interno que destine ms consumo y por, lo tanto, beneficios para el pas. En la construccin del escenario y sus proyecciones con la aplicacin del PLANDETUR 2020 se consideran los siguientes criterios: el 2020. Lo que significar un aumento de ms del 100%.

Multiplicar por dos el turismo interno, considerando que ste es un mercado promisorio que ya realiza turismo de acuerdo a sus posibilidades. Se considera que el turismo interno es un gran generador de gasto turstico a travs del consumo de productos locales, donde Multiplicar, casi 3 veces y media, el volumen de vi- los niveles de atractivo turstico son menores para el sitantes internacionales en el 2020. Lo que significar turismo internacional. Por este motivo, el turismo interalcanzar la cantidad de 2 millones de visitantes extran- no resulta una gran herramienta para la consecucin jeros en el 2020. del ODM 1, relativo a la reduccin de la pobreza. Multiplicar casi por 7 veces la generacin de divisas Aumentar los ingresos a travs de mejoras en la por ingreso de visitantes extranjeros, llegando casi a calidad de los productos y servicios tursticos, mayor los 3 444 millones de dlares anuales. diversidad de oferta de productos y servicios tursticos a disposicin del consumo del visitante y mayor estada Incrementar el gasto por estancia del visitante in- del visitante en el destino resultado de una mayor disternacional de 595 dlares en el 2006 a 1344,61 en posicin de oferta turstica.

22PLANDETUR 2020

4

Objetivos, estrategias y polticas de actuacinLas metas especficas del PLANDETUR 2020 respecto a los objetivos y criterios indicados se reflejan en tres indicadores principales: llegadas de turistas internacionales, movimiento de turismo interno y generacin de divisas. Sobre la base de la informacin oficial disponible se establecen proyecciones moderadas para los aos 2010, 2016, y 2020, como resultado de la ejecucin del PLANDETUR 2020, se podra esperar el siguiente comportamiento:

Cuadro 4. Proyecciones de Llegadas, Generacin de Divisas y Gasto por Visitante 2006-2020

Llegadas visitantes internacionales Generacin de divisas (en miles) Gasto por visitante internacional (por estancia) Turismo interno

2006 840.001 499.400 594,52

2010 1.400.000 1.740.000 1.243

2016 1.985.925 2.625.392 1.322

2020 2.507.183 3.444.869 1.374,61

903.695*

1.355.543

1.717.021

1.897.760

Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador; Ministerio de Turismo, Gerencia de Planificacin/ Estadsticas; Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Nota: Los datos de turismo interno disponibles corresponden a los obtenidos durante la realizacin de la Cuenta Satlite del Turismo de Ecuador, en el ao 2002.

El PLANDETUR 2020 no busca incrementar masivamente el nmero de visitantes internacionales sino que centra su accin en mejoras cualitativas que permitan al pas captar un mayor beneficio por turista y gestionar de manera adecuada su patrimonio cultural y natural. As, al comparar las

tendencias de las llegadas internacionales con la ejecucin del PLANDETUR 2020 y lo que sucedera si se mantiene la tendencia natural de crecimiento, se observa un incremento que en el largo plazo llega a estabilizarse en alrededor a los 2 millones de llegadas al ao.

Grfico 4. Proyeccin comparativa de llegadas internacionales: tendencia y con PLANDETUR 2020 2002- 2020

2.500.000

Inicio implementacin del PLANDETUR

2.000.000

1.500.000

1.000.000

Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007Perfil Econmico del Ecuador; Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas; Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007 .

500.000

0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total tendencia Total con PLANDETUR

En la proyeccin con la implementacin del PLANDETUR 2020, se espera un incremento de arribos internacionales basado en la tendencia histrica del pas, pero considerando una desviacin positiva al alza, inmediatamente despus y durante los aos en que se desarrollan los programas de mayor impacto del PLANDETUR 2020, que corresponde al perodo 2011-2015. Como se puede observar en la grfica el nmero de visitantes internacionales con la implementacin del PLANDETUR 2020, se separa de la tendencia natural entre el 2012 y el 2020. En este ltimo ao supera nicamente con un 3% a la tendencia histrica. Esto responde al carcter de sostenibilidad del PLANDETUR que busca mayores ingresos por turismo sin que esto represente un mayor impacto negativo al territorio.

23Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

2020

Objetivos, estrategias y polticas de actuacinLas proyecciones de generacin de divisas muestran un despunte de la tendencia natural gracias a la ejecucin del PLANDETUR 2020, cuyos programas generarn impactos positivos a partir del 2011. En el ao 2020, la diferencia porcentual de ingresos entre la tendencia actual y la proyeccin considerando la implementacin del PLANDETUR 2020 es de casi el 60% ms a favor de la aplicacin del Plan. Con la implementacin del PLANDETUR 2020, se alcanzara un total acumulado de 15 mil once millones de dlares (USD15.011.000), lo que representa una generacin de divisas acumuladas entre el 2006 y el 2020 de un 24% ms que si no se realizara el PLANDETUR 2020. Esto significa que la aplicacin del PLANDETUR 2020 tiene un potencial significativo de incidencia en el desarrollo sostenible del pas.

4

Grfico 5. Proyeccin comparativa de generacin de divisas internacionales: tendencia y con PLANDETUR 2020 2002- 20202.000.000.000 1.800.000.000 1.600.000.000 1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000

Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007

800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 0

Total tendencia

Total con PLANDETUR

Los objetivos especficos del PLANDETUR 2020, incorporan los ingresos tursticos como elementos centrales, que aumentan ms que proporcionalmente al nmero de visitantes. De esta manera, se deja el volumen turstico como un elemento complementario relacionado con los objetivos de gasto y pernoctaciones que definen el objetivo final de los ingresos. En el momento de evaluacin cuatro-anual del plan, as como

en la formulacin de un prximo plan en el 2020, y de acuerdo a los resultados y experiencias aprendidas, se deber hacer un replanteo de las metas estratgicas en cuanto a volumen de visitantes, ingresos y gasto por estada. En cuanto a la proyeccin de gasto por estada promedio, se observa que hay un incremento considerable a partir del 2015/2016, alcanzando en el 2020 unos USD 967,00.

Grfico 6. Proyeccin del gasto por estada del visitante internacional con PLANDETUR 2002- 20201000 900 800 700 600 500 400

Gasto por visitante - PLANDETUR

Lneas 2

Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

24PLANDETUR 2020

2020

2008

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Objetivos, estrategias y polticas de actuacinSe pronostica un incremento en las proyecciones al 2020 de turismo interno con al desarrollo de la oferta turstica y las facilidades creadas para democratizar el ocio como derechos ciudadano.

Grfico 6. Proyeccin del gasto por estada del visitante internacional con PLANDETUR 2002- 20202000000 1800000 1600000

Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007Perfil Econmico del Ecuador; Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas; Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007.

1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 2002 2010 2016 2020

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Bases estratgicas del turismo sostenible en EcuadorQu hacer para desarrollar el turismo sostenible en el Ecuador? Cmo hacerlo?Las bases estratgicas del turismo el en Ecuador constituyen la propuesta programtica del PLANDETUR 2020 y sistematizan las recomendaciones de solucin a los problemas del sector turstico identificados en un proceso participativo de abajo hacia arriba desarrollado con los actores de cada regin del pas. Estn compuestas por los programas, proyectos y actividades del PLANDETUR 2020. La propuesta tiene aplicacin nacional, regional y en cada uno de los destinos tursticos identificados sobre la base del territorio con las adecuaciones pertinentes del diseo especfico previsto para la siguiente etapa. La aplicacin de las bases estratgicas depender de los tipos de turismo y las lneas de producto turstico actuales o prioritarias en cada destino, as cualquier iniciativa que se proponga desde los mbitos pblico, privado, comunitario, acadmico, de organismos no gubernamentales o de la cooperacin internacional deber estar enmarcada dentro de estas lneas. Si se presenta una iniciativa que no responda a ese marco quedara desalineada del Plan y no tendra prioridad de apoyo ni fomento para su realizacin. Se establece una prioridad de apoyo segn las lneas de producto turstico prioritarias o potenciales en cada uno de los destinos.

Nivel participativo de regiones y destinos tursticos Identificacin de problemas

Nivel nacional

Identificacin de problemas Propuesta de soluciones

Propuesta de soluciones Bases estratgicas Vocacin y lneas de productos Lneas de productos tursticos x destinosAplicacin de las bases estratgicas

Aplicacin del plan en destinos tursticos de Ecuador a travs de iniciativas

Grfico 8. Aplicacin de las bases estratgicas

Pblicas Privadas Comunitarias Acadmicas Cooperacin

25Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Bases estratgicas del turismo sostenible en EcuadorLa propuesta programtica del PLANDETUR 2020 consta de esquema en cascada que se estructura en cuatro niveles: Seis reas funcionales: Constituye la agrupacin temtica de los temas abordados para desarrollar el turismo sostenible:

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Grfico 9. Articulacin temtica del PLANDETUR 2020

Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica

Gobernanza del Sistema Turstico Marketing y Promocin TursticaARTICULACIN TEMTICA PLANDETUR 2020

Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos

Medidas Transversales de Gestin Socio - Cultural y Ambiental

Fomento de Inversiones y Gestin Financiera

22 Programas: Representan grandes lneas de accin. A su vez, los programas cuentan con proyec2 tos o tareas especficas que se deben desarrollar. 78 Proyectos Individuales: Constituyen acciones concretas de lo que se tiene que realizar dentro de cada programa. Actividades: Cada proyecto se compone de actividades puntuales que son las que permiten llevar a la prctica toda la accin.

26PLANDETUR 2020

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Bases estratgicas del turismo sostenible en EcuadorPrograma Proyecto

1.1.1 Reestructuracin institucional del MINTUR 1.1.2 Mejora de procesos administrativos 1.1.3 Sistema de seguimiento y monitoreo de PLANDETUR 2020 1.1 Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector 1.1.4 Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turstico en Ecuador turismo ecuatoriano 1.1.5 Plan de comunicacin corporativa del MINTUR 1.1.6 Fortalecimiento del turismo sostenible en el Archipilago de Galpagos 1.2 Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica 1.2.1 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del Turismo 1.3.1 Incidencia del turismo sostenible en la Agenda poltica y econmica del Ecuador 1.3.2 Coordinacin interinstitucional para la gestin del turismo 1.3 Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sos1.3.3 Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible tenible 1.3.4 Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa 1.3.5 Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador 1.4.1 Normativas por actividades tursticas 1.4 Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo 1.4.2 Normativa por lneas de producto Sostenible 1.4.3 Seguridad jurdica para la inversin nacional y extranjera 1.5.1 Reestructuracin del inventario de turismo del Ecuador 1.5.2 Creacin de un sistema de registro automatizado 1.5.3 Optimizacin del sistema de estadsticas tursticas del 1.5 Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador y de la cuenta satlite de turismo del Ecuador Ecuador (SIETE) 1.5.4 Creacin de un sistema de observatorios tursticos por destinos 1.5.5 Unidad de inteligencia de mercados 1.6.1 Plan de actuacin de crisis para el turismo 1.6.2 Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el 1.6 Consolidacin de la Seguridad Integral del Turismo turismo 1.6.3 Fortalecimiento de la polica para el turismo 2.1 Ordenamiento para el Turismo Sostenible 2.1.1 Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible 2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales 2.2.1 Plan de sealizacin vial, urbana, rural y de sitios de patrimonio cultural 2.2.2 Red urbana de centros de asistencia turstica y centros de facilitacin 2.2.3 Red nacional de puntos de informacin turstica en estaciones de servicio de los corredores, zonas rurales y sitios de patrimonio cultural 2.3.1 Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica

2.2 Facilitacin Turstica

2.3 Desarrollo De Destinos Tursticos

27Bases estratgicas del turismo sostenible en Ecuador

Bases estratgicas del turismo sostenible en EcuadorPrograma Proyecto2.3.2 Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales 2.3.3 Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible 2.3.4 Consumo de productos sostenibles locales por los turistas 2.3.5. Plan Turstico Binacional Ecuador Per La Ruta del Spondylus 2.3.6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an Camino Principal Andino 2.4.1 Plan de dotacin de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos tursticos 2.4.2 Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales 2.4.3 Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres, areos y acuticos 2.5.1 Planificacin para el manejo del turismo sostenible en el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) 2.5.2 Ejecucin de proyectos piloto en turismo sostenible en reas Protegidas 2.5.3 Plan piloto de aplicacin de la Alianza Global para el Turismo Sostenible (GSTA) 2.5.4 Destinos biodiversos: Conservacin de la biodiversidad por el turismo 2.6.1 Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario 2.6.2 Desarrollo del marco legal para el turismo comunitario del Ecuador 2.6.3 Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo del Ecuador 2.6.4 Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo 2.6.5 Apoyo a la dotacin de servicios bsicos para los Centros de Turismo Comunitario y sus comunidades 2.6.6 Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario 2.6.7 Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible 2.6.8 Fortalecimiento de la comercializaron del producto turstico comunitario del Ecuador 2.6.9 Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador 2.7.1.Ejecucin del programa piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador 2.7.2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de programas en destinos del Ecuador 2.7.3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y comunitarios viables

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2.4 Infraestructura Turstica

2.5 Turismo Sostenible en reas Protegidas

2.6 Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario y Patrimonio Cultural para el Turismo del Ecuador

2.7. Turismo de Naturaleza y Comunitario

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Bases estratgicas del turismo sostenible en EcuadorPrograma3.1 Innovacin de productos tursticos 3.2 Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador

Proyecto3.1.1 Innovacin de productos tursticos 3.1.2 Portal de ofertas tursticas del Ecuador 3.2.1 Evaluacin y actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional 3.2.2 Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno 4.1.1 Incorporacin de los principios de turismo sostenible en la malla curricular de escuelas y colegios 4.1.2 Calidad en la educacin superior en turismo 4.1.3 Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible 4.2.1 Desarrollo de planes de capacitacin tcnica para prestadores de servicios tursticos 4.2.2 Complemento a la educacin formal para personal tcnico y administrativo del sector turstico 5.1.1 Creacin del fondo de desarrollo para el turismo sostenible 5.1.2 Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo sostenible del Ecuador 5.1.3 Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible 5.1.4 Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible 5.1.5 Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible 5.2.1 Turismo para todos: Microempresas tursticas, microcrdito, y reduccin de la pobreza 5.2.2. Sistema de incubacin de micro empresas tursticas y encadenamiento entre proveedores 5.2.3. Fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas hoteleras 6.1.1 Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo 6.2.1 Turismo social y ocio como un derecho ciudadano 6.2.2 Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluricultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible 6.2.3 Esquema de la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria 6.2.4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo 6.3.1 Paisajes armnicos: Medidas para evitar la degradacin fsica y visual del entorno causada por el desarrollo turstico 6.3.2 Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del uso de los recursos naturales y minimizacin de la contaminacin del ambiente por el sector turstico

4.1 Educacin y Formacin en Turismo Sostenible

4.2 Desarrollo de Capacidades de los Recursos Humanos para el Turismo Sostenible

5.1 Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible

5.2 Apoyo a la Microempresa Turstica Sostenible y Cadenas de Valor

6.1 Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico

6.2 Medidas transversales de turismo en la gestin socio-cultural para el Bien Vivir

6.3 Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio cultural

Las propuestas de proyectos y actividades debern consolidarse en la siguiente Etapa de Diseo Particular del PLANDETUR 2020, para corroborar y afinar las propuestas tcnicas, financieras y de cronograma que se tienen en este diseo general. Una vez que se realicen los diseos particulares de cada programa y proyecto se podr dar paso a la Etapa de Puesta en Marcha del PLANDETUR 2020

29Bases estratgicas del turismo sostenible en Ecuador

Bases estratgicas del turismo sostenible en Ecuador

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Gobernanza del Sistema Turstico1.- Nombre del programa 1.1.Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador 2. Descripcin y justificacin del programa El sector turstico ecuatoriano se est consolidando como uno de los principales generadores de ingresos en Ecuador, junto con el petrleo y. .. el banano, y por lo tanto merece atencin nacional para mejorar su competitividad y lograr cambios importantes en su estructura. Adicionalmente, el Ministerio de Turismo como rgano rector de la poltica turstica del pas debe contar con una estructura institucional slida que articule adecuadamente sus responsabilidades en los niveles tcnico y poltico. La actual estructura del Ministerio de Turismo no responde a estas necesidades, pues los diferentes procesos de cambio desarrollados en los ltimos cinco aos no se reflejan en la organizacin formal de la Institucin, lo que incide negativamente en los resultados esperados de su gestin para el fortalecimiento del sector turstico. La visin de un liderazgo en turismo sostenible para el pas plantea retos adicionales que deben integrarse a la dinmica del sector en su conjunto con medidas que faciliten su actuacin y que los diversos actores participen de manera efectiva en la ejecucin y seguimiento del PLANDETUR 2002-2020. 3. Objetivos 1. Fortalecer al sector turstico del Ecuador para garantizar el desarrollo ptimo de toda la cadena de valor y su comercializacin. 2. Mejorar el funcionamiento del sistema turstico que integre al Ministerio de Turismo, otros entes del gobierno y los gobiernos seccionales. 3. Articular la colaboracin de los sectores acadmico y organismos no gubernamentales para generar sinergias que beneficien el trabajo en el sector. 4. Consolidar y fortalecer la organizacin interna del Ministerio de Turismo como organismo regulador y tcnico para garantizar la ejecucin efectiva de planes, programas y proyectos para el turismo sostenible de Ecuador. 5. Facilitar la actividad privada y comunitaria del turismo a travs de la optimizacin de procesos administrativos. 6. Fortalecer la institucionalidad de las Federaciones Tursticas, Cmaras Provinciales de Turismo del pas y los gremios tursticos. 7. Generar las sinergias necesarias para la implementacin del PLANDETUR 2020, a travs de medidas a nivel tcnico, administrativo y financiero. 8. Establecer un sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020. 9. Mejorar el posicionamiento del sector turismo a travs de un plan de comunicacin corporativa del PLANDETUR 2020. 10. Fortalecer el turismo sostenible en el Archipilago de Galpagos.

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Bases estratgicas del turismo sostenible en Ecuador4.- Proyectos propuestos Proyecto: 1.1.1. Reestructuracin institucional del MINTURBreve descripcin del proyecto Plazo

Consiste en emprender un anlisis de las funciones y responsabilidades que le corresponden por Ley al Ministerio de Turismo y las necesidades derivadas del PLANDETUR 2020 para su efectiva ejecucin. Posteriormente, se buscar verificar Inicio del proyecto: 2008 y adecuar esas funciones en el organigrama para ejecutar consecuentemente un manual de funciones en el que se identifiquen los procesos que deben emprenderse Duracin: 5 aos por cada rea. Este manual de funciones debe revisarse y actualizarse en 2012, 2016 y 2020. Proyecto: 1.1.2. Mejora de procesos administrativosBreve descripcin del proyecto Plazo

Busca mejorar los procesos administrativos relacionados con la obtencin de las autorizaciones para el funcionamiento de los negocios tursticos. En la actualidad existe desorganizacin, cruce de competencias y falta de claridad en los trmites que los actores deben realizar para que sus negocios estn dentro de la Ley. Los empresarios tursticos deben hacer aproximadamente treinta trmites, entre pago de impuestos, contribuciones, patentes, etc. Muchos de estos trmites se duplican Inicio del proyecto: 2008 o son intiles al no contar con una base legal. Es indispensable depurar el sistema, simplificando los procesos y se viabilice un solo trmite que aglutine los otros en Duracin: 4 aos base a experiencias exitosas como el proyecto Ventanilla nica realizado por la Cmara de Turismo de Pichincha, la Corporacin Metropolitana de Turismo y otras entidades. Adicionalmente es importante que se establezcan mecanismos de control y de verificacin de procesos. Los procesos deben revisarse y actualizarse en 2012, 2016 y 2020. Proyecto: 1.1.3. Sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020Breve descripcin del proyecto Plazo

Inicio del proyecto: 2008 Conformacin de una instancia tcnico administrativa al interior del Ministerio de Duracin: 13 aos Turismo, integrada dentro de su orgnico funcional, que administre el cumplimiento Revisin de funcionade las actividades del Plan y sea la coordinadora de las acciones de seguimiento con miento para su renovalos sectores pblico, privado y comunitario. cin 2020 Proyecto: 1.1.4. Fortalecimiento a los sectores privado y comunitario del turismo ecuatorianoBreve descripcin del proyecto Plazo

Consiste en facilitar que los agentes tursticos privados y comunitarios sean lderes del turismo sostenible alineando sus objetivos con el PLANDETUR 2020. De esta manera, la gestin de individual y gremial del sector se integra con mayor sostenibilidad y competitividad, para lo cual se deben generar planes estratgicos coordinados entre gremios y entre los mbitos (privado, comunitario, y pblico) sobre la base de los avances existentes de empresarios y comunidades que se encuentran aplicando prcticas sostenibles.

Inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: Permanente

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Bases estratgicas del turismo sostenible en EcuadorProyecto: 1.1.5. Plan de comunicacin corporativa del MINTURBreve descripcin del proyecto Plazo

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Busca reposicionar la imagen corporativa del MINTUR respecto a la percepcin de la opinin pblica acerca del rol y prestigio de la institucin. Estar enfocado al pblico profesional, el consumidor final, los gobiernos seccionales, y representantes del Gobierno Central, entre otros pblicos del pas. Dentro del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a dos aspectos: Agenda de coordinacin interinstitucional MINTUR ministerios, entidades pblicas, privadas y comunitarias, con una participacin activa del sector en sus principales programas como blindaje poltico institucional y como valor agregado frente a otros ministerios para posicionar de manera efectiva al sector en la agenda poltica e inversiones del pas. Aplicacin de tcnicas de marketing operativo de difusin de actividades del MINTURPLANDETUR 2020 para los actores del turismo de Ecuador (Boletines, presentaciones peridicas del plan. Campaas especificas de prevencin de turismo sexual de nios, nias y adolescentes. Campaas de educacin sobre turismo sostenible, cruzadas nacionales. Inicio del proyecto: 2008 Campaas de promocin de buenas prcticas de turismo sostenible y Responsabilidad social corporativa con instituciones y gobiernos seccionales). Duracin del proyecto: El Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR deber estar alineado y sintonizado con los Planes Integrales de Marketing Turstico del Ecuador para los mercados interno e internacional. Es muy importante que este plan establezca las directrices para implementar cada una de las acciones, emulando el modelo del actual Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador. El Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR, deber renovarse cada 2 aos para garantizar continuidad en el mensaje institucional. Tambin habr de socializarse entre los miembros de la Comisin de Promocin para el Turismo Interno del MINTUR, de manera que validen la herramienta y se conviertan en veedores permanentes de su implementacin y multiplicadores de acciones. Adems, se deber avalar con la imagen de marca del MINTUR todas las actividades de capacitacin, promocin de gremios, gobiernos seccionales, instituciones acadmicas y dems actores, para dar soporte del MINTUR y para fortalecer su imagen institucional.

aplicacin anual, renovacin cada dos aos

Proyecto: 1.1.6. Fortalecimiento del turismo sostenible en el Archipilago de GalpagosBreve descripcin del proyecto Plazo

Para contribuir al mejoramiento de la gestin turstica de las Islas Galpagos mediante la correcta implementacin de medidas de gobierno que mantengan la gesInicio del proyecto: 2008 tin del turismo sostenible. Abarca intervenciones en planificacin, optimizacin de Duracin del proyecto: trmites administrativos, inclusin social, fortalecimiento de procesos participativos, Permanente apoyo al cumplimiento de la Ley Especial Galpagos, control, seguimiento, evaluacin y manejo de la informacin. 5.- Presupuesto Monto total del programa USD 5.468.500

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Bases estratgicas del turismo sostenible en Ecuador

Gobernanza del Sistema Turstico1.- Nombre del programa 1.2. Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica 2. Descripcin y justificacin del programa En el ao 2001, el Ministerio de Turismo inici con el Programa de Descentralizacin de la actividad turstica, mediante el cual se han cedido competencias en turismo a 76 municipios y diecinueve consejos provinciales, lo que ha trado grandes beneficios al sector. Pero tambin ha generado algunos problemas y falta de coordinacin mutua. Por lo cual, este proceso altamente positivo merece una mirada especfica desde el PLANDETUR 2020 a efectos de fortalecer las relaciones y capacidades surgidas en los municipios tursticos ecuatorianos. Dentro de este programa, y segn las funciones de la descentralizacin turstica, su fortalecimiento tambin se da a partir de que los organismos descentralizados cuenten con el conocimiento y los procedimientos para aplicar el PLANDETUR 2020 y orientar acciones que puedan mejorar el impacto de la actividad turstica a la reduccin de la pobreza, incluyendo los mecanismos recomendados por el Programa STEP de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT). Los organismos descentralizados debern ser facilitadores para la implementacin de dichos mecanismos en articulacin con otros actores para su implementacin. 3. Objetivos 1. Fortalecer y mejorar el proceso de descentralizacin turstica en el Ecuador. 2. Consolidar las relaciones entre los Gobiernos Seccionales y el Ministerio de Turismo. 4.- Proyectos propuestos Proyecto: 1.2.1. Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismoBreve descripcin del proyecto Plazo

Luego de seis aos de que se implement el proceso de descentralizacin turstica, han surgido algunos interesantes aciertos, pero tambin existen inconvenientes en Inicio del proyecto: 2008 el mismo, bsicamente en lo que se refiere a la falta de coordinacin, comunicacin, Duracin del proyecto: procesos efectivos, rplica de polticas nacionales desde y hacia el Ministerio de 13 aos con revisiones Turismo, as como a la carencia reglamentaria y de normas tcnicas para el sector. en 2012, 2016 y 2020 Estos hechos han afectado a la construccin