Plandisc 2013 2020

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social

de las Personas con Discapacidad

PLANDISC 2013 - 2020

Construyendo un Chile

ms Inclusivo

2Servicio Nacional de la Discapacidad

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad 2013 - 2020.

Desarrollado en el marco del Proyecto Unin Europea, Agencia de Cooperacin Internacional de Chile y Servicio Nacional de la Discapacidad.

Elaborado por el Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS).

Santiago de Chile, enero de 2013.

SENADIS Todos los derechos reservados.

3Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad

PLANDISC 2013 - 2020

Construyendo Juntos un Chile Inclusivo


El documento que se presenta a continuacin, nace a partir del

compromiso que asume el Estado de Chile a travs de la publicacin de

la Ley 20.422 en febrero de 2010, de trabajar por la plena inclusin

social de personas con discapacidad y permitir su pleno disfrute de

derechos.

El objetivo de este Plan Nacional de Accin es, que a partir de las

demandas y necesidades expresadas, tanto por organizaciones de y

para personas con discapacidad, como por la misma comunidad de

personas con discapacidad y sus familias, se disee e implemente una

programacin de actividades, proyectos y programas concretos

orientados a mejorar la calidad de vida de personas con discapacidad

para el perodo 2013-2020.

La construccin y publicacin de este Plan Nacional, fue posible gracias

a la participacin activa de ms de mil representantes de

organizaciones sociales, organismos pblicos y municipalidades vincula-

Prlogo

das a la discapacidad; participacin que se hizo efectiva .mediante .dilogos participativos que tuvieron lugar en

todas las regiones del pas.

Una vez obtenida la informacin en base a las instancias de participacin ciudadana, el 2012, el Servicio Nacio-

nal de la Discapacidad convoc a entidades pblicas y privadas, del mundo acadmico y referentes en materias

de discapacidad, a conformar diversas mesas tcnicas con la misin de disear los principales lineamientos es-

tratgicos de este Plan, y las actividades que en definitiva conforman la programacin que se presenta a conti-

nuacin.

Alineada a la visin internacional de pases miembros de Naciones Unidas, hoy, el Estado de Chile basa su polti-

ca pblica en materia de discapacidad bajo un enfoque de derechos humanos, esto, sumado a las metas que la

misma sociedad nos ha fijado al 2020, nos plantea grandes desafos a futuro, como fortalecer a organizaciones

sociales, promover su asociatividad, relevar buenas prcticas, generar alianzas pblico privadas, motivar la par-

ticipacin cvica, ciudadana y, en general, potenciar aquellos elementos que en su conjunto permitan llevar

adelante acciones concretas, que faciliten el desarrollo de buenas prcticas de inclusin social y pleno ejercicio

de derechos de personas con discapacidad.

Quisiera agradecer, a las personas que han contribuido y participado en la construccin de este Plan, a los diri-

gentes sociales, a las familias, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, y universidades, que sin lugar

a dudas nos ayudarn a avanzar con fuerza y con todos, hacia un Chile ms inclusivo.

MARA XIMENA RIVAS ASENJODirectora Nacional

Servicio Nacional de la Discapacidad

5ndice

7 I. INTRODUCCIN

10 II. MARCO CONCEPTUAL

11 2.1 Principales Modelos Conceptuales de la Discapacidad

12 2.2 Discapacidad e Inclusin Social

15 2.3 Principios Determinantes del PLANDISC

17 III. OBJETIVOS

18 3.1 Objetivo General

18 3.2 Objetivos Especficos

19 IV. METODOLOGA

20 4.1 Jornadas Regionales de Dilogos Participativos

25 4.2 Mesas Tcnicas Intersectoriales

27 4.3 Matriz de Trabajo del PLANDISC

30 4.4 Planificacin Estratgica del PLANDISC

33 V. ANTECEDENTES

34 5.1 Antecedentes Legales

35 5.2 Datos Estadsticos

40 5.3 Antecedentes Provenientes los Dilogos Participativos Regiona-

les

48 5.4 Oferta Pblica en Discapacidad

57 VI. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN


60 VII. PLAN NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD POR MBITOS DE ACCIN

61 7.1 Salud

74 7.2 Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de

80 7.3 Atencin Temprana

85 7.4 Educacin

93 7.5 Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i)

100 7.6 Capacitacin e Inclusin Laboral

113 7.7 Accesibilidad Universal

124 7.8 Acceso a la Justicia

133 7.9 Adecuaciones Normativas

136 7.10 Promocin de Derechos y Generacin de Conciencia sobre Dis-

capacidad en la Sociedad

140 7.11 Participacin en la Vida Poltica y Pblica

151 7.12 Cultura, Deporte y Recreacin

159 7.13 Lineamientos en Proceso de Incorporacin al PLANDISC

162 VIII. SENADIS COMO ORGANISMO COORDINADOR DEL PLANDISC

167 IX. BIBLIOGRAFA

7I. Introduccin


En Chile, uno de los grupos sociales ms vulnerables son las personas con discapacidad, las que

representan el 12,9% de la poblacin chilena, es decir 2.068.072 personas en total1 . La

vulneracin de sus derechos, en comparacin con el resto de la poblacin, se expresa en

importantes brechas de acceso a la prevencin y rehabilitacin, educacin, trabajo, transporte, a

la comunicacin y a los espacios fsicos, generndose situaciones de exclusin y falta de

oportunidades para este grupo de personas.

Bajo este escenario, el ao 2008 Chile ratifica la Convencin Internacional sobre los Derechos de

las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, la que da cuenta de un cambio de

paradigma al momento de observar la discapacidad como un fenmeno social. A partir de esta

convencin, la discapacidad es asumida como una cuestin de derechos humanos, focalizando la

temtica en el entorno sociocultural y fsico. El Estado, por tanto, tiene la obligacin de hacer

frente a los obstculos creados socialmente, con el fin de promover y garantizar el pleno respeto

de la dignidad y la igualdad de derechos de todas las personas, la autonoma e independencia de

las personas con discapacidad en un contexto de igualdad de oportunidades con las dems, as

como impulsar el fortalecimiento de la sociedad civil en temas de discapacidad mediante la

creacin de Polticas y Planes Pblicos que faciliten la coordinacin y aplicacin de medidas

transversales de forma participativa.

En este contexto, se dicta en nuestro pas la Ley 20.422, que establece normas sobre Igualdad de

Oportunidades e Inclusin Social de las Personas con Discapacidad, y que representa un gran

avance en la materia, cambiando el eje de la accin estatal, poniendo el acento en la promocin

de derechos, independencia y autonoma personal, y no en el tratamiento de la deficiencia.

A partir de estos cambios legislativos, se inicia un proceso de construccin de una nueva Poltica

Nacional de la Discapacidad y de su respectivo Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social de

las Personas con Discapacidad. Basndose en los principios de participacin, dilogo social y

corresponsabilidad, se propiciaron dilogos participativos en todas las regiones del pas, los que

permitieron identificar los actores ms relevantes dentro de los territorios en materia de

discapacidad, as como coordinar el encuentro y articulacin de estos actores, quienes a travs

del conocimiento por mbitos de accin especficos, levantaron las principales problemticas que

enfrentan las personas con discapacidad, y las posibles acciones que pudieran permitir el

desarrollo de soluciones.

En total, se efectuaron 16 jornadas de dilogos participativos regionales, donde participaron ms

de mil personas con discapacidad, representantes de organizaciones de y para personas con

1 FONADIS. Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile. Santiago, ao 2004.

INTRODUCCIN

9discapacidad e instituciones pblicas, quienes, a travs de una metodologa participativa,

establecieron las bases para la elaboracin del presente Plan Nacional de Accin a

implementarse en el perodo 2013 - 2020.

A partir de los antecedentes sistematizados, se estableci un anlisis para proveer al Estado

informacin de carcter estratgico para la elaboracin de su Poltica Nacional de la

Discapacidad, estableciendo los principales mbitos de accin a abordar, los cuales han sido

considerados consecuentemente para la constitucin del presente plan. Los mbitos

considerados para la formulacin de polticas intersectoriales son: 1) Salud, 2) Promocin de la

Autonoma Personal y Atencin a las Personas con Dependencia, 3) Atencin Temprana, 4)

Educacin, 5) Investigacin, Desarrollo e Innovacin, 6) Accesibilidad Universal, 7) Capacitacin e

Inclusin Laboral, 8) Acceso a la Justicia, 9) Adecuaciones Normativas, 10) Promocin de

Derechos y Generacin de Conciencia sobre Discapacidad en la Sociedad, 11) Participacin en la

Vida Poltica y Pblica, y 12) Cultura, Deporte y Recreacin.

Con la finalidad de dar continuidad al trabajo iniciado con la sociedad civil, se realizaron una serie

de Mesas Tcnicas Intersectoriales entre los meses de septiembre y octubre de 2012, las que

permitieron reunir a 100 representantes de ministerios y servicios pblicos asociados al Comit

Interministerial de Desarrollo Social2, espacio en que sus representantes definieron las

principales acciones, metas e indicadores en materia de discapacidad para cada mbito de

accin, considerando la realidad social diagnosticada a travs de los dilogos participativos

regionales.

Sin duda, la participacin de la sociedad civil en este instrumento es trascendental, desde su

construccin hasta su posterior seguimiento y evaluacin, siendo el objetivo principal de esta

etapa, medir y efectuar el monitoreo de los avances, estableciendo un hito intermedio de

evaluacin al finalizar los primeros cuatro aos del periodo de implementacin.

Es as como el PLANDISC pretende incrementar la participacin social y el ejercicio de los

derechos de las personas con discapacidad, aportando a la disminucin y eliminacin de las

barreras y restricciones que la sociedad les impone al desempeo de sus actividades y a su

inclusin social, a travs de la implementacin de las lneas de accin planteadas en el presente

documento.

En suma, el proceso de elaboracin de este instrumento ha permitido en gran medida que la

inclusin social sea asumida como un tema pas, y no slo un asunto de buena voluntad de las

autoridades, puesto que es necesario generar un cambio cultural en cada uno de nosotros y en la

sociedad en general.

2 A partir de la Ley N20.530/2011, se reemplaza el Comit de Ministros de la Discapacidad establecido por la Ley N20.422/2010, por el Comit Interministerial de Desarrollo Social, el que se encuentra conformado por los Ministros de Desarrollo Social, Educacin, Salud, Vivienda y Urbanismo, Trabajo y Previsin Social, Servicio Nacional de la Mujer, y en el caso de corresponder se podr contar adems, con la presencia de los Ministros de Justicia y, de Transportes y Telecomunicaciones.

10


II. Marco Conceptual

11

2.1 Principales Modelos Conceptuales de la Discapacidad

La conceptualizacin de discapacidad ha tenido distintos modelos y enfoques a lo largo de su

historia, considerada inicialmente slo como una variable biomdica, lejana a la inclusin social,

centrada exclusivamente en la patologa y distanciando al sujeto de toda circunstancia socio-

cultural. Este era el postulado del llamado modelo individual, el que conceptualizaba a la

discapacidad como una situacin desventajosa para un individuo determinado, consecuencia de

una deficiencia, que limita o impide el desempeo de un rol que en su caso, debiera ser normal,

en funcin de su edad, sexo, factores sociales y culturales (Organizacin Mundial de la Salud,

OMS, 1980).

A partir del surgimiento de los programas de rehabilitacin, comienza una nueva mirada,

entendiendo que las personas con discapacidad pueden mejorar y compensar sus deficiencias,

sin embargo, la focalizacin continuaba centrada en el individuo. Este enfoque fue criticado por

los defensores de la normalizacin e integracin, ya que todava exista una marginalizacin de

las personas con discapacidad. Lo anterior condujo a la creacin de la teora de la normalizacin,

que se enfatiz en el derecho de las personas con discapacidad a vivir con su familia y en su

entorno natural, siendo preparados y apoyados para responder a los desafos que podran

enfrentar en sus comunidades. De esta forma, surge entonces el modelo social.

El modelo social de la discapacidad es definido por primera vez en el ao 1976 por la

organizacin inglesa Unin de Personas con Discapacidad Fsicas contra la Segregacin, UPIAS,

como una desventaja o limitacin en la actividad causada por una organizacin y estructura

social que tiene una escasa consideracin por las personas con deficiencias, y por tanto, las

excluye de la corriente principal de las actividades sociales.

Este modelo se caracteriza por trascender a la medicalizacin del sujeto, enfatizando en la

modificacin de las polticas y normativas existentes, para asegurar la eliminacin de barreras

fsicas e institucionales que impiden la plena e igualitaria participacin de personas con

discapacidad en la vida comunitaria, sin embargo, no consigue desligarse de la supuesta

normalidad biomdica.

La mejor comprensin de las barreras que enfrentaban las personas con discapacidad,

modificaron el concepto de Discapacidad, creando el actual modelo imperante, el bio-psico-

social, el que considera la dimensin ambiental/social de la discapacidad, basando su

definicin en los criterios de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad

y de la Salud, CIF, la cual distingue tres niveles: 1) deficiencias en las funciones y estructuras

Marco Conceptual

12


2) limitaciones en la actividad, y, 3) restricciones en la participacin (Organizacin Mundial de la

Salud, OMS, 2001).

Este modelo bio-psico-social ha sido complementado con el actual enfoque centrado en los

derechos humanos de las personas con discapacidad, el que se basa en la dignidad intrnseca del

ser humano y despus, en las caractersticas mdicas de la persona, situando al individuo en el

centro de todas las decisiones que le afectan y, lo que es an ms importante, sita el problema

principal fuera de la persona, en la sociedad. Con este enfoque, la discapacidad deriva de la falta

de sensibilidad hacia la diversidad que representan las personas con discapacidad, por lo cual el

Estado tiene la responsabilidad de hacer frente a los obstculos creados socialmente, a fin de

garantizar el pleno respeto de la dignidad y la igualdad de derechos de todas las personas (ONU,

2002).

La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas,

inspirada en el denominado modelo social de discapacidad, supone un punto de inflexin en la

historia del tratamiento de la discapacidad, la cual, a partir de ahora, deber ser examinada

desde un enfoque de derechos humanos. Las personas con discapacidad son titulares de sus

derechos. Se reconoce que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la

interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno,

que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las

dems.

2.2 Discapacidad e Inclusin Social

Puede constatarse una evolucin conceptual en materia de discapacidad desde la teora de la

normalizacin y la integracin, hacia el modelo de derechos humanos y la inclusin.

La ya mencionada teora de la normalizacin, fue definida en el ao 1959 por el Servicio Dans

para el Retraso Mental como "la posibilidad de que los deficientes mentales lleven una existencia

tan prxima a lo normal como sea posible". En el ao 1972, W. Wolfensberger amplia el

concepto redefinindolo como la utilizacin de medios culturalmente normativos (familiares,

tcnicas valoradas, instrumentos, mtodos, etc.) para permitir que las condiciones de vida de

una persona (ingresos, vivienda, servicios de salud, etc.) sean al menos tan buenas como las de

un ciudadano medio, para mejorar o apoyar en la mayor medida posible su conducta

(habilidades, competencias, etc.), apariencia (vestido, aseo, etc.), experiencias (adaptacin,

sentimientos, etc.), estatus y reputacin (etiquetas, actitudes, etc.)"3.

3 Egea, C.; Sarabia, A. Visin y modelos conceptuales de la discapacidad. Madrid, 2004.

13

La teora de normalizacin, que signific un gran aporte para la definicin del modelo social, tuvo

como principal consecuencia la generacin del Informe Warnock, elaborado por el sistema

educativo ingls, donde se plantea por primera vez el principio de integracin. En este

documento se manifiesta que la integracin propugna la escolarizacin conjunta de alumnos

normales y con discapacidades, abogando por la insercin de la educacin especial en el marco

educativo ordinario, prestando siempre la atencin adecuada y necesaria de cada alumno,

defendiendo la atencin a las caractersticas y necesidades de forma individualizada, adaptando

los programas, mtodos y recursos de cada caso concreto en el marco de la educacin regular

(Rubio Jurado, Francisco; 2009).

La integracin es una cuestin de localizacin de las personas con discapacidad en sus entornos,

en donde tienen que adaptarse a la organizacin y estructuras existentes, considerando que el

problema est en el sujeto y que ste requiere condiciones especiales y adaptaciones del

sistema. En este modelo, se inserta a la persona distinta al grupo normalizado y, como

excepcin, se disean programas especficos para atender sus diferencias.

A partir de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales de la Organizacin

de las Naciones Unidas para la Educacin, efectuada el ao 1994, se inicia el proceso para

establecer la inclusin como nuevo principio asociado a la discapacidad, el que al igual que la

integracin, surge dentro del mbito educacional y luego es llevado al plano social.

La UNESCO define inclusin como un proceso orientado a responder a la diversidad de las

necesidades de todos los alumnos incrementando su participacin en el aprendizaje, las culturas

y las comunidades, reduciendo la exclusin en y desde la educacin. Esto implica cambios y

modificaciones en el contenido, accesos, estructuras y estrategias, con una visin que se refiere a

todos los nios de la franja de edad correspondiente y desde la conviccin de que es

responsabilidad del sistema regular educar a todos los nios4.

Lo opuesto a la inclusin es la exclusin, en trminos de relaciones sociales o lazos vinculares

desintegrados y fragmentados generado por las condiciones de vida, la pobreza y la desigualdad

de ingresos econmicos, factores que generan altos niveles de marginalidad social y

discriminacin.

4 Muntaner, Joan Jordi. De la integracin a la inclusin: un nuevo modelo educativo. Murcia: Consejera de Educa-cin, Formacin y Empleo. Espaa, 2010.

14


La inclusin social se define, pues, en contraposicin al fenmeno de exclusin social, centrado

no en los sujetos con discapacidad sino en todos los sujetos, y principalmente en los elementos

estructurales polticos, econmicos, sociales e histricos que la generan. En suma, por oposicin

a la exclusin, la inclusin social implica al menos5:

Un rgimen de derechos humanos reconocidos y garantizados para las personas con

discapacidad.

El desarrollo de una cultura social inclusiva que valore lo diferente como elemento inherente

a la condicin humana.

La existencia de mecanismos efectivos de participacin que permita construir y/o recuperar

lazos con la sociedad, ejercer roles y ocupar posiciones en sus sistemas.

A continuacin se detallan las diferencias y particularidades de los dos ltimos principios

adoptados en la conceptualizacin de la discapacidad6:

5 Blanco, Rosa. La equidad y la inclusin social: uno de los desafos de la educacin y la escuela hoy. En Revista elec-trnica iberoamericana sobre calidad, eficacia y cambio en educacin. Vol. 4, N 3, 2006.6 Adaptacin de la conceptualizacin efectuada por C. Alemay Martnez, en el texto Integracin e Inclusin: dos ca-minos diferenciados en el entorno educativo. Espaa, 2009.

INTEGRACIN INCLUSIN

Centrada en las personas con discapacidad.

Centrada en el total de la poblacin.

Centrada en el diagnstico de la persona con discapacidad.

Centrada en la resolucin de problemas, mediante colaboracin.

Basada en principios de igualdad y competencia.

Basada en principios de equidad, cooperacin y solidaridad (valoracin de las diferencias como oportunidad de enriquecimiento de la sociedad).

La insercin es parcial y condicionada. La insercin es total e incondicional.

Exige transformaciones superficiales. Exige rupturas en los sistemas (transformaciones profundas).

Tiende a disfrazar las limitaciones para aumentar la posibilidad de insercin.

No disfraza las limitaciones, porque ellas son reales.

15

Finalmente y en virtud de los modelos y teorizaciones expuestas, la Ley chilena N 20.422 del ao

2010 define como persona con discapacidad a aquella que teniendo una o ms deficiencias

fsicas, mentales, psquicas, intelectuales o sensoriales al interactuar con diversas barreras

presentes en el entorno, ve impedida o restringida su participacin plena y efectiva en la

sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.

2.3 Principios Determinantes del PLANDISC

Los objetivos y mbitos de accin planteados en la Poltica Nacional de la Discapacidad, asumen

en su ejecucin un conjunto de principios transversales, los cuales tienen por propsito, instalar

en la gestin pblica, acciones coherentes con los lineamientos planteados en las convenciones

internacionales ratificadas por Chile. A continuacin se presentan los principios rectores del

presente Plan de Accin.

Igualdad de Oportunidades, conforme al cual se reconoce la igualdad de las personas con

discapacidad en relacin a las personas sin discapacidad, en dignidad y derechos, tanto en la

participacin plena y efectiva en la vida en sociedad, como as tambin en los mbitos

educacional, laboral, econmico, de accesibilidad universal y cultural, de modo tal que no se

produzcan diferenciaciones arbitrarias en el ejercicio de sus derechos, independientemente del

gnero, religin, etnia, condicin social y tipo de discapacidad.

Corresponsabilidad, mediante el cual se reconoce la importancia de la participacin y

compromiso de todos los sectores de la sociedad en la generacin de una cultura inclusiva,

avanzando mediante el trabajo conjunto hacia una sociedad de igualdad de oportunidades para

todas las personas que la componen.

Enfoque de Derechos, en virtud del cual se reconoce a la persona con discapacidad como sujeto

de derechos, de manera tal que se debe propender a que alcance el desarrollo mximo de sus

potencialidades, eliminando las barreras fsicas e institucionales que impidan la plena

participacin de las personas con discapacidad en la vida comunitaria, y el ejercicio de sus

derechos en igualdad de condiciones con las otras personas.

Vida Independiente, conforme al cual se reconoce que las personas con discapacidad gozan de

los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen, por tanto pueden tomar decisiones,

ejercer actos de manera autnoma y participar activamente en la comunidad, en ejercicio del

derecho al libre desarrollo de la personalidad.

16


Participacin y Dilogo Social, proceso en virtud del cual las personas con discapacidad, las

organizaciones que las representan y las que agrupan a sus familias, ejercen un rol activo en la

elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas que les conciernen.

Transversalidad e Intersectorialidad, en virtud del cual las polticas pblicas, en cualquier

mbito de la gestin pblica y privada, deben considerar como elemento transversal los

derechos de las personas con discapacidad.

Territorialidad, mediante el cual se reconoce que la diversidad de realidades que presentan las

personas con discapacidad en el pas, requieren una gestin con un enfoque territorial de los

programas, proyectos y acciones, considerando para ello sus diferencias en las reas urbanas y

rurales.

Diseo Universal, la actividad por la que se conciben o proyectan, desde el origen, entornos,

procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispositivos o herramientas de

forma que puedan ser utilizados por todas las personas o en su mayor extensin posible.

Accesibilidad Universal, la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes,

productos y servicios, as como los objetos e instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser

comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas, en condiciones de seguridad y

comodidad, de la forma ms autnoma y natural posible.

Interculturalidad, implica una comunicacin comprensiva entre las distintas culturas que

conviven en un mismo territorio, siendo a travs de stas donde se produce el enriquecimiento

mutuo y, por consiguiente, el reconocimiento y la valoracin de cada una de las culturas en un

marco de igualdad.

Equidad de Gnero, principio a travs del cual se busca desarrollar planes, programas e

iniciativas orientadas a disminuir las inequidades, brechas y/o barreras entre hombres y mujeres,

con el fin de avanzar en la mejora de los niveles de igualdad de oportunidades y equidad de

gnero en las polticas pblicas en el mbito de la discapacidad.

Proteccin de los Derechos de los Nios y Nias con discapacidad, el Estado debe adoptar las

acciones que permitan asegurar a los nios y nias con discapacidad el pleno goce y ejercicio de

sus derechos, en especial el respeto a su dignidad, el ser parte de una familia y mantener su

fertilidad, en condiciones de igualdad.

17

III. Objetivos

18


El PLANDISC constituye un instrumento de gestin de carcter estratgico para el Estado de Chile,

ya que operacionaliza la Poltica Nacional de la Discapacidad, elaborada a partir de la Ley 20.422,

y establece una agenda de trabajo que prioriza las acciones a desarrollar durante los prximos

siete aos, para lo cual se ha considerado incorporar un sistema de seguimiento y evaluacin que

permita monitorear y medir los compromisos sectoriales adquiridos por los distintos

participantes.

En virtud del carcter estratgico que posee este instrumento, se han definido los siguientes

objetivos:

3.1 Objetivo General

Dotar al Estado chileno de un instrumental para la gestin pblica en materia de

discapacidad, que promueva el reconocimiento y ejercicio de los derechos de las personas

con discapacidad.

3.2 Objetivos Especficos

Elaborar un Plan de Accin Interministerial, basado en la Poltica Nacional de la

Discapacidad, que permita instalar la variable discapacidad y la inclusin social dentro de la

gestin pblica del Estado chileno.

Disear un sistema de monitoreo institucional y ciudadano para las acciones comprometidas

en la Poltica Nacional de la Discapacidad y su Plan Nacional de Accin para la Inclusin

Social de las Personas con Discapacidad.

OBJETIVOS

19

IV. Metodologa

20


4.1 Jornadas Regionales de Dilogos Participativos

Entre los meses de noviembre de 2011 y junio de 2012, se efectuaron un total de 16 Jornadas de

Dilogos Participativos en todas las regiones del pas, las que tenan como objetivo identificar las

principales problemticas que presentan los distintos territorios en materia de discapacidad, as

como recoger propuestas acerca de posibles acciones orientadas a disminuir estas necesidades,

generando un diagnstico de la realidad social que presentan las personas con discapacidad y

sus familias.

Para ello, se realiz un encuentro en cada una de las capitales regionales, exceptuando la Regin

Metropolitana donde se realizaron 2 jornadas, considerando el nmero de habitantes. Estas

jornadas reunieron a ms de mil representantes de organizaciones de y para personas con

discapacidad, encargados de oficinas comunales de la discapacidad, e instituciones pblicas

regionales.

La metodologa utilizada en estos dilogos, se encuentra basada en el modelo propuesto por la

Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaria General de Gobierno, la cual

permite promover e instalar una democracia ms participativa e inclusiva, donde los ciudadanos

pueden intervenir en el proceso de creacin de las nuevas polticas pblicas del pas7. Sin duda,

los dilogos ayudan a promover espacios de encuentro y conversacin respecto de las polticas

pblicas, con actores sociales e institucionales, afianzando una cultura de escucha y decisin

activa en la gestin pblica, adems de ampliar su base de legitimidad mediante la incorporacin

de la ciudadana en la elaboracin de nuestra Poltica Nacional de la Discapacidad y el presente

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad, aplicando uno

de los principios fundamentales expuesto anteriormente, el de la corresponsabilidad.

Dentro de la metodologa utilizada, distinguimos tres etapas para la organizacin y desarrollo de

los dilogos participativos realizados por el Servicio Nacional de la Discapacidad.

1. Etapa Previa al Dilogo

Convocatoria:

Envo de minutas temtica y metodolgica, para la contextualizacin del dilogo.

Envo de invitacin con informacin del lugar y fecha del dilogo.

Confirmacin de asistencia.

7 Ministerio Secretaria General de Gobierno. Divisin de Organizaciones Sociales. Gua Metodolgica Dilogos

Participativos: Tcnica para una Gestin Pblica Participativa. Santiago, 2007.

METODOLOGA

21

2. Da del Dilogo

Acreditacin: los participantes corroboran datos personales y firman hoja de asistencia.

Apertura: presentacin de las autoridades y explicacin metodolgica para el desarrollo del

dilogo.

Discusin Grupal: los participantes se dirigen al grupo temtico de su inters, elegidos de

forma previa a la jornada.

Presentacin por Grupo Temtico: facilitadores8, secretarios tcnicos9 y participantes se

presentan, y revisan las pautas metodolgica y de tiempos para el desarrollo de la jornada.

Revisin del Trabajo Grupal: los participantes revisan la informacin recogida por el

secretario tcnico y elaboran presentacin a efectuar por el grupo temtico.

Eleccin del Relator10: cada grupo temtico elige a uno o dos participantes, para que

expongan el trabajo realizado en el plenario.

Plenario: momento en que se renen todos los participantes de la jornada para exponer y

escuchar el trabajo efectuado por cada grupo temtico.

Reflexiones Finales: la autoridad regional de SENADIS, presenta algunas conclusiones

generales de la jornada y efecta el cierre correspondiente de la actividad.

3. Etapa Posterior al Dilogo

Respuesta de SENADIS: envo de informes de sistematizacin de la informacin recogida en

los dilogos y/o presentacin de los resultados obtenidos en una nueva reunin de trabajo.

Cada grupo temtico de trabajo estuvo conformado por:

1 Facilitador.

1 Secretario Tcnico.

10 Participantes aproximadamente.

- Personas con Discapacidad.

- Representantes de Organizaciones de y para

Personas con Discapacidad.

- Encargados Municipales de Discapacidad.

- Representantes de Instituciones Pblicas

Regionales.

8 Es quien gua la conversacin y promueve la participacin de todos los asistentes.9 Persona encargada de tomar nota de todas las ideas que surgen en el debate, para despus ordenarlas.10 Participante que mejor represente las ideas del grupo de trabajo.

22


Cada jornada fue realizada en un formato de 8 horas, donde los participantes se reunieron en

grupos temticos de trabajo, compartiendo opiniones y diferencias respecto a seis grandes reas

de trabajo en el marco de la discapacidad: Salud, Educacin y Cultura, Proteccin Social y

Jurdica, Accesibilidad Universal, Inclusin Laboral y Previsin Social, y Participacin Poltico-

Social y Cambio Cultural.

En estos dilogos los participantes identificaron y priorizaron distintas temticas, con sus

respectivas problemticas y propuestas de solucin para llevar a cabo posibles acciones que

permitan superar las brechas existentes en la materia.

Ejemplo: Grupo temtico Salud, Regin de Coquimbo11.

4.1.1 Resultados de los Dilogos Participativos

Dentro de los principales resultados de los dilogos efectuados se encuentran los siguientes:

11 SENADIS. Informe de Dilogo Participativo Regin de Coquimbo. Santiago, julio de 2012.

TEMA IDENTIFICADO PROBLEMTICA PROPUESTA DE ACCIN

Programas de Rehabilitacin.

Patologas que necesitan de un proceso de rehabilitacin, no estn consideradas en los protocolos actuales del sistema de salud.

Incorporar la rehabilitacin de personas con discapacidad en el Plan de Garantas explcitas de Salud, GES.

Resultados Generales N

Jornadas realizadas 16

Regiones abarcadas 15

Municipalidades y organismos 238

Organizaciones participantes 766

Asistentes a las jornadas 1.035

Resultados Grupos de Trabajo N

Total de temticas sealadas 356

Total de problemticas planteadas 742

Total de soluciones propuestas 871

Tipo de Organizaciones N

Organizaciones para personas con

discapacidad

488

Organizaciones de personas con

discapacidad

128

Organizaciones de y para personas

con discapacidad

118

Otras 32

23

En cuanto a la participacin presentada por las comunas de cada una de las regiones del pas, los

resultados son los siguientes17:

Dentro de los resultados generales de carcter transversal arrojados por los informes de

sistematizacin de los dilogos participativos regionales, se encuentran las siguientes

problemticas:

Falta de conocimiento de la oferta pblica dirigida a las personas con discapacidad

(programas y servicios), tanto por parte de la red pblica como por las personas con

discapacidad y sus organizaciones.

Interaccin poco eficiente entre los sectores pblico, privado y sociedad civil, que permita

trabajar coordinadamente en materia de discapacidad.

La gran mayora de medidas adoptadas por las autoridades para contribuir a la inclusin

social, estn enfocadas hacia las personas con discapacidad fsica, dejando de lado otros tipos

de discapacidad.

Desconocimiento de la Ley N20.422 y de los derechos de las personas con discapacidad.

El Estado planifica sus acciones de forma centralizada, no considerando las realidades

regionales y locales en la planificacin de las polticas pblicas.

REGINCOMUNAS REPRESEN-

TADAS EN LA JORNADATOTAL COMUNAS

EN LA REGIN

%

COBERTURA

Regin de Los Ros 12 12 100%

Regin de Atacama 7 9 78%

Regin Metropolitana 37 52 71%

Regin de Coquimbo 10 15 65%

Regin de Los Lagos 17 30 57%

Regin de Arica Y Parinacota 2 4 50%

Regin de La Araucana 15 32 47%

Regin de OHiggins 15 33 45%

Regin de Antofagasta 4 9 44%

Regin de Tarapac 3 7 43%

Regin del Maule 13 30 43%

Regin del Biobo 22 54 41%

Regin de Magallanes 4 11 36%

Regin de Valparaso 11 38 29%

Regin de Aysn 2 10 20%

17 Cabe destacar, que aun cuando las Direcciones Regionales de SENADIS gestionaron distintas formas de traslado para

los participantes de estos dilogos, tanto la dispersin geogrfica como el factor climtico de algunas regiones

impidieron la asistencia de todos quienes inicialmente confirmaron participacin.

24


Respecto de las acciones propuestas para solucionar las problemticas planteadas en los

dilogos participativos, stas fueron clasificadas de la siguiente manera:

A raz del diagnstico desarrollado entre el levantamiento previo de la oferta pblica y la

identificacin de las principales problemticas, se estableci un mayor nmero de mbitos a

considerar en el planteamiento de los lineamientos estratgicos de la Poltica Nacional de la

Discapacidad, con la finalidad de abordar las temticas de manera ms acabada. Es as como se

aument casi al doble la cantidad de reas a considerar en la estructura de este plan, pasando

de 6 a 11 reas, quedando configurada de esta forma:

Clasificacin de las Propuestas de Solucin Presentadas

Nuevos

Progra-

mas y

Acciones

Mejora de

Progra-

mas y

Procesos

Difusin

(Campaas

Mediticas)

Iniciativas

Legales,

Polticas

Pblicas y

Normativas

Cambio de

Enfoque

en la Pro-

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12 An cuando una de las problemticas transversales ms reiteradas por los participantes de estos dilogos se

encuentra vinculada al carcter centralizado que presenta la gestin de algunas instituciones pblicas, no se registr

una correlacin entre el nmero de problemticas planteadas al respecto y las acciones de solucin propuestas para

eliminar estas demandas.

N reas Abordadas en los

Dilogos Participativos Regionales

N reas Ampliadas en la

Poltica Nacional de la Discapacidad

1. Salud1. Salud

2. Autonoma Personal y Dependencia

2. Educacin

3. Atencin Temprana

4. Educacin

5. Cultura, Deporte y Recreacin

6. Investigacin, Desarrollo e Innovacin

3. Proteccin Social y Jurdica7. Acceso a la Justicia

8. Adecuaciones Normativas

4. Capacitacin e Inclusin Laboral 9. Capacitacin e Inclusin Laboral

5. Accesibilidad Universal 10. Accesibilidad Universal

6. Participacin Poltico-Social y Cambio

Cultural

11. Participacin Poltica y Social

12. Promocin de Derechos y Generacin de

Conciencia Sobre Discapacidad en la

Sociedad

25

4.2 Mesas Tcnicas Intersectoriales

Con la finalidad de mantener un enfoque integral en torno a la discapacidad, se organizaron 3

encuentros con 9 mesas tcnicas de trabajo paralelas, definiendo las principales acciones a

implementar por la institucionalidad pblica del Estado chileno. Estas mesas se efectuaron

durante los das 26 y 27 de septiembre y 24 de octubre del ao 2012, donde participaron

expertos en discapacidad, as como funcionarios pblicos de los diferentes Ministerios y Servicios

Pblicos que forman parte del Comit Interministerial de Desarrollo Social.

Como resultado del trabajo efectuado en las mesas tcnicas intersectoriales, se elaboraron

matrices de marco lgico, indicando objetivos, lineamientos estratgicos, lneas de accin,

resultados esperados, metas, indicadores, supuestos y responsables para cada mbito de accin

del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad, trabajo que

constituye la estructura de los compromisos institucionales establecidos en el presente

documento.

En total participaron ms de 100 representantes de los distintos sectores de la institucionalidad

pblica, involucrados en la inclusin social de las personas con discapacidad.

Los objetivos principales de estas mesas tcnicas intersectoriales fueron:

1. Validar la Poltica Nacional de la Discapacidad y el diagnstico situacional de la discapacidad

en nuestro pas, mediante la utilizacin de estos, como instrumentos de trabajo para el

desarrollo de las matrices de cada mbito de accin abordado.

2. Definir las acciones, metas e indicadores que debern asumir los Ministerios y Servicios

asociados al Comit Interministerial de Desarrollo Social durante el perodo 2013 - 2020.

El trabajo se efectu mediante la implementacin de 9 mesas de trabajo paralelas, abordando los

siguientes mbitos de accin:

Salud y Dependencia (se aborda tambin Atencin Temprana).

Inclusin Laboral y Previsin Social.

Educacin y Atencin Temprana.

Accesibilidad Universal.

Cultura, Deporte y Recreacin.

Promocin de Derechos y Concienciacin de la Sociedad.

Acceso a la Justicia y Adecuaciones Normativas.

Participacin Poltica y Social.

Investigacin, Desarrollo e Innovacin.

26


Cada mesa tcnica estaba conformada por 4 tipos de integrantes:

Coordinador de Mesa: responsable de liderar mesa tcnica del mbito trabajado. Esta funcin

se encontraba a cargo de las Jefaturas de Departamentos Tcnicos de SENADIS.

Moderador o Facilitador: encargado de conducir la conversacin y promover la participacin de

todos los integrantes. Esta funcin fue desempeada por profesionales de los Departamentos

Tcnicos de SENADIS.

Secretario Tcnico: encargado de escuchar y tomar nota de todos los acuerdos y compromisos

sostenidos por la mesa tcnica de trabajo. Esta funcin fue asumida por profesionales del

Departamento de Estudios de SENADIS.

Participantes: cada mesa tcnica estaba integrada por cerca de 10 representantes tcnicos de

Ministerios y Servicios Pblicos asociados al Comit Interministerial de Desarrollo Social y

expertos, quienes conocan la oferta programtica relativa a su institucin.

MESA TCNICA PROGRAMACIN

26/09/2012

Presentacin del Proyecto UE-AGCI-SENADIS.

Presentacin de lineamientos de la Poltica Nacional en Discapacidad y de la

informacin diagnstica de la discapacidad en nuestro pas.

Explicacin metodolgica.

27/09/2012

Revisin de lineamientos estratgicos de la Poltica Nacional de la Discapacidad.

Definicin de objetivos y lneas de accin, segn los lineamientos de la Poltica.

Definicin de los resultados esperados.

Coordinacin de actividades y compromisos a desarrollar durante el mes de

octubre.

24/10/2012

Revisin del trabajo efectuado en el mes de octubre.

Definicin de metas, indicadores, supuestos y responsables.

Plenario.

Cierre de las mesas tcnicas de trabajo.

27

4.3 Matriz de Trabajo del PLANDISC

La matriz de trabajo utilizada en las mesas tcnicas para la elaboracin del PLANDISC correspon-

de a una matriz lgica con la siguiente estructura:

Donde:

Lineamientos de la Poltica Pblica: elemento programtico que identifica la finalidad hacia

la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a los propsitos del plan.

Debe ser realista, realizable en un periodo de tiempo razonable, estar definido de manera clara

y precisa, y generar resultados medibles, lo que se hace a travs del establecimiento de indica-

dores.

Prioridad: dado el nivel de detalle de este tem, se desarrollar a continuacin de las defini-

ciones de los campos de la matriz de trabajo (ver Pgina 28).

Lnea de Accin: definen el trabajo a realizar de forma especfica, implementando una estra-

tegia. Orientan y organizan actividades relacionadas con los lineamientos estratgicos, de for-

ma tal que pueda garantizar la integracin y articulacin de los esfuerzos institucionales, de

manera ordenada, coherente y sistemtica.

Resultados Esperados: Resultados concretos esperados para cada lnea de accin.

Meta: resultado que se desea alcanzar, que resuelve o atiende los asuntos crticos identifica-

dos en un diagnstico, el cual es definido a partir del o los objetivos establecidos.

Indicadores: herramienta utilizada para entregar informacin cuantitativa respecto del nivel

de logro alcanzado, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro. Es una

expresin que establece una relacin entre dos o ms variables, la que comparada con pero-

dos anteriores, productos (bienes o servicios) similares o una meta o compromiso, permite eva-

luar desempeo.

Supuesto: factores externos, que estn fuera del control de la institucin responsable, que

inciden en el xito o fracaso de la iniciativa.

Responsable: institucin o instituciones encargadas de llevar a cabo las acciones y metas

comprometidas.

Lineamientos

Estratgicos de

la Poltica

PrioridadLneas de

Accin

Resultados

EsperadosMetas Indicadores Supuestos

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Involucradas

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28


4.3.1 Criterios de Priorizacin de Lneas de Accin del PLANDISC

El cumplimiento de los objetivos estratgicos definidos en el PLANDISC y que surgen a partir de

los lineamientos de la Poltica Pblica propuestos en el mbito de la Discapacidad, implican la

realizacin de lneas de accin establecidas para el desarrollo de los objetivos mencionados.

Al respecto SENADIS en su calidad de ente rector del Estado de Chile, en materia de discapacidad,

tiene entre sus principales roles, conforme a lo establecido en la Ley N 20.422, Asesorar e inte-

grar las polticas pblicas hacia las Personas con Discapacidad en el marco de los lineamientos de

la Poltica Nacional de la Discapacidad, con el objetivo de incorporar la discapacidad como parte

de toda poltica pblica, cumpliendo con lo sealado en la Ley y las Convenciones Internaciona-

les, as como, Coordinar el conjunto de prestaciones y acciones para las Personas con Discapa-

cidad, mediante acuerdos y convenios, con el objetivo de optimizar la oferta hacia las Personas

con Discapacidad.

Asimismo, SENADIS se encuentra facultado a travs de la Ley N 20.422, para efectuar evaluacio-

nes peridicas de todas aquellas acciones y prestaciones sociales ejecutadas por los distintos r-

ganos del Estado, que tengan como fin directo o indirecto la igualdad de oportunidades, la inclu-

sin social, la participacin y la accesibilidad de las personas con discapacidad.

En este contexto, el SENADIS, debe velar por la implementacin del PLADISC 2013-2020, por este

motivo durante el mes de enero de 2013, SENADIS solicit una consultora desarrollada por la

empresa Matrix Consulting, con el fin de disear en base al trabajo efectuado en las mesa tcni-

cas, una estrategia para el corto, mediano y largo plazo, cuya metodologa permitir implemen-

tar las medidas comprometidas en el marco del PLANDISC. Este trabajo se bas en el desarrollo

de una planificacin estratgica, la cual consider entre sus etapas, la priorizacin de las lneas

de accin planteadas en las mesas tcnicas del PLANDISC, para el perodo 2013 -2020, segn fac-

tores vinculados al impacto y factibilidad, los cuales han sido subdivididos en criterios de evalua-

cin ex ante en relacin a la probabilidad de cumplimiento de los lineamientos del PLANDISC,

estos son: a) Impacto y/o resultados, b) anlisis de factibilidad poltico - tcnico, elemento que

consider a su vez la viabilidad institucional, poltica y anlisis de sustentabilidad. A partir de di-

chos criterios y de su probabilidad, se ha establecido una escala de valorizacin definida como

alta o mediana, a partir de la cual se podr establecer la prioridad que SENADIS otorgar a las

lneas de accin programadas, clasificndolas en prioridades 1 y 2.

29

Lo anterior, se puede resumir mediante el siguiente esquema:

30


4.4 Planificacin Estratgica del PLANDISC

La elaboracin del PLANDISC, sin duda, es una de las lneas programticas ms importantes para

la gestin del Servicio Nacional de la Discapacidad, SENADIS.

Por este motivo, durante el mes de enero de 2013, SENADIS solicit el apoyo de una consultora

externa13, con el fin de disear en base al trabajo efectuado en las mesa tcnicas, una estrategia

para el corto plazo (2013-2015), replicable para el mediano y largo plazo (2016-2020), cuya

metodologa permitiera implementar las medidas comprometidas en el marco del PLANDISC.

Este trabajo se bas en el desarrollo de una planificacin estratgica, la cual consider cuatro

etapas principales:

1. Priorizacin de las lneas de accin planteadas en las mesas tcnicas del PLANDISC, segn

criterios de impacto y factibilidad para su implementacin.

2. Definicin de criterios de xito (metas) de las lneas de accin priorizadas.

3. Identificacin y priorizacin de grupos de inters (instituciones involucradas) para el diseo de

un plan comunicacional.

4. Programacin de las lneas de accin prioritarias para cada mbito de accin abordado.

De esta forma, cada lnea de accin comprometida en el PLANDISC contar con una ficha

programtica, que permitir identificar objetivos, acciones, presupuesto, implementacin, tareas

y responsables, facilitando el seguimiento y la evaluacin de los compromisos adoptados por

parte de SENADIS y las dems instituciones que formaron parte en su elaboracin.

A continuacin se presenta el formato de ficha con la que contar cada una de las lneas de

accin establecidas en el presente plan, con la finalidad de facilitar el control de las gestiones a

efectuar por los actores y sectores involucrados en el marco de la implementacin.

13 Empresa Matrix Consulting. Apoyo a la Planificacin Estratgica del Servicio Nacional de la Discapacidad. Santiago,

2013.

31

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33

V. Antecedentes

34


5.1 Antecedentes Legales

Los acuerdos y convenciones internacionales que Chile ha suscrito, tanto en materia de derechos

humanos como en materia de personas con discapacidad, demandan al pas la generacin y/o

adecuacin de los instrumentos legales y administrativos internos, que permitan garantizar y

resguardar el cumplimiento de los derechos civiles y polticos en el mbito de los derechos

econmicos, sociales y culturales de las personas con discapacidad.

Chile cuenta con un marco legal en esta materia asegurado para todas las personas, contenido en

la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, de 1980 (Captulo III, Derechos y Deberes

Constitucionales).

Con el fin de asegurar los derechos y la igualdad de oportunidades de las personas con

discapacidad el Estado chileno public con fecha 10 de febrero del 2010 la Ley N 20.422, que

establece normas sobre la igualdad de oportunidades e inclusin social de las personas con

discapacidad. As, dicha Ley tiene por objeto asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades

de las personas con discapacidad, con el fin de obtener su plena inclusin social, asegurando el

disfrute de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminacin fundada en la

discapacidad14.

En este contexto, se derivan para este mbito de accin, las siguientes directrices:

El Estado deber efectuar la dictacin de los reglamentos indicados en la Ley N20.422 y

realizar adems las modificaciones a todo el cuerpo legal acorde a las convenciones

internacionales ratificadas por Chile en materia de discapacidad.

El Estado deber focalizar sus acciones y orientarlas a mejorar la calidad de vida de las

personas con discapacidad, garantizando el goce de sus derechos en cualquier mbito, por

medio de elaboracin de polticas pblicas, planes y programas transversales.

El Estado promover el desarrollo de normas que estandaricen la terminologa en todo el

mbito de la discapacidad y definan los requisitos de acceso en igualdad de oportunidades a la

participacin social y la realizacin de las actividades de la vida cotidiana de manera

autnoma de las personas con discapacidad.

14 Ley chilena N 20.422/2010, ttulo preliminar, articulo 1.

ANTECEDENTES

35

5.2 Datos Estadsticos

5.2.1 Prevalencia de Discapacidad

El Primer Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile del ao 2004, ENDISC, establece datos

estadsticos fundamentales para conocer la realidad de las personas con discapacidad en nuestro

pas. Al respecto, cabe destacar que la Organizacin Mundial de la Salud, seala que las

encuestas estadsticas nacionales en este mbito tienen una vigencia de diez aos, por lo cual se

estima pertinente hacer referencia a los siguientes datos:

2.068.072 personas (12,9% de la poblacin chilena) presenta una discapacidad en

cualquiera de sus grados, esto es, 1 de cada 8 personas en nuestro pas vive con algn

grado de discapacidad. De ellos, el 55,6% presenta discapacidad leve, es decir alguna

dificultad para llevar a cabo actividades de la vida diaria, el 24,9% presenta una

discapacidad moderada, vale decir, una disminucin o imposibilidad importante de su

capacidad para realizar la mayora de las actividades cotidianas y el 19,5% una

discapacidad severa.

Prevalencia de la Discapacidad en Chile Prevalencia segn sus grados

55,6%

24,9%

19,5%

Leve

Moderada

Severa

87,1% 12,9%

65,4% 34,6%Uno de cada tres hogares presenta al

menos un miembro con discapacidad, lo

que representa el 34,6% de los hogares

del pas (1.549.342 hogares).

36


De las personas con discapacidad, el 58% (1.204.576 personas) son mujeres y el 42% (863.496

personas) son hombres, siendo la tasa de prevalencia de discapacidad mayor en las mujeres

(14,9%) que en los hombres (10,9%).

10,5% 20%

Prevalencia de la discapacidad, segn condicin socioeconmica

El estudio revela que la concentracin de la

discapacidad se sita en los niveles

socioeconmicos ms bajos. Al respecto, la tasa

de prevalencia se eleva desde un 10,5% a un

20% en los grupos socioeconmicos de menores

recursos, experimentando una doble

discriminacin. Es importante mencionar que el

40% de las personas con discapacidad presenta

una situacin socioeconmica baja.

NSE alto y medio

NSE Bajo

En el rango etario de 0 a 5 aos, la

prevalencia de la discapacidad es mayor

en hombres (2,05%) que en mujeres

(1,56%), equiparndose esta tendencia a

partir de los 15 aos, e invirtindose

desde los 40 aos en adelante.

Respecto del tramo etario, el 86% de la

poblacin con discapacidad en Chile tiene

ms de 29 aos, de los cuales el 51% se

encuentra entre los 30 y 64 aos.

Prevalencia de la discapacidad segn rango de edad y sexo

EDAD MUJERES HOMBRES

0 a 5 aos 1,56% 2,05%

6 a 14 aos 3,35% 4,50%

15 a 29 aos 4,69% 4,47%

30 a 64 aos 17,65% 12,57%

65 aos y ms 47,26% 38,61%

TOTAL 14,92% 10,89%

37

Slo dos de cada tres personas con discapacidad (67%) ha recibido algn tipo de servicio

diagnstico.

5.2.2 Trabajo y Discapacidad

En lo referido al empleo, los datos sealan, que mientras el 48,1% de la poblacin total del pas

realiza algn trabajo remunerado, slo el 29,2% de las personas con discapacidad lo hace. En

otras palabras, siete de cada diez personas con discapacidad no logran generar ingresos

autnomos. Esta situacin se complejiza a partir del hecho que el 43,95% de las personas con

discapacidad, son jefes de hogar, de los cuales el 66,29% son trabajadores no calificados y mal

remunerados.

Slo dos de cada tres personas con

discapacidad (67%) ha recibido algn

tipo de servicio diagnstico.

Y slo una de cada quince (6,5%) ha

recibido servicios de rehabilitacin.

67% 6,5%

38


PcD que logran obtener un

ttulo profesional

5.2.3 Acceso a la Educacin

El problema de acceso a la educacin en este segmento de la poblacin es uno de los factores

ms determinantes en la reproduccin de la pobreza y, en particular, en la configuracin de un

mayor riesgo de vulnerabilidad de las personas con discapacidad (PcD). En el ao 2004, slo el

8,5% de la personas con discapacidad se encontraba estudiando, mientras el 28% de la poblacin

sin discapacidad lo haca. Lo ms relevante en esta materia alude a la brecha educacional que se

debe cubrir: el 10% de las personas con discapacidad no cuenta con estudio alguno; el 42,7% no

ha completado la enseanza bsica; slo un 13,2% ha cursado la enseanza media completa; y

apenas el 5,7% ha accedido a la educacin superior (slo el 2,1% logra titularse), en

circunstancias que en la poblacin sin discapacidad esta cifra se eleva a ms del doble, 14,2%.

Personas con discapacidad y niveles de estudios alcanzados

5.2.4 Accesibilidad Universal

PcD que han accedido a la

Educacin Superior

PcD que no poseen ningn

tipo de estudios

PcD que han finalizado la

Educacin Media

PcD que no han completado

la Educacin Bsica

37,8%

En el mbito de la accesibilidad al entorno, el

37,8% de las personas con discapacidad tiene

problemas para desplazarse en los espacios

pblicos debido a obstculos fsicos. De ellos, el

18% declaran tener pocas dificultades, y un

19,8% declararon tener muchas o extremas

dificultades.

39

5.2.6 Cultura, Deporte y Recreacin

Las principales actividades que realizan las personas con discapacidad en el uso de su tiempo

libre son ver televisin, escuchar radio y conversar con amigos. Muy pocos asisten a fiestas o

hacen deportes, y los menos acceden a tecnologas como el computador o el uso de internet. As

mismo, y como se puede apreciar en el cuadro anterior, las actividades culturales tampoco

representan una actividad relevante dentro de la cotidianeidad de las personas con discapacidad.

Personas con discapacidad y uso del tiempo libre

Participacin de personas con discapacidad segn tipo de organizacin

5.2.5 Participacin Poltica y Pblica.

El 29% de las personas con discapacidad

participa en algn tipo de organizacin

social, es decir, slo 599.051 de un total

de 2.068.072 pertenece a alguna

agrupacin con objetivos determinados.

Cabe destacar, que la participacin en

organizaciones relacionadas con la

discapacidad slo alcanza el 3,75%,

quedando an ms abajo lo referido a la

participacin poltica, con slo el 1,20%

de las actividades que efectan.

TIPO DE ORGANIZACIN %

Religiosa 48,42%

Adulto Mayor 12,14%

Vecinal 11,75%

Deportiva 9,28%

De Discapacidad 3,75%

Femenina 3,34%

Cultural 2,33%

Gremial-Poltica 1,20%

Otras 7,79%

TOTAL 100%

Utilizar el computador

Practicar algn deporte

Asistir a fiestas

Leer

Salir a pasear

Conversar con amigos

Escuchar radio

Ver televisin

40


5.3 Antecedentes Provenientes de los Dilogos Participativos Regionales

Dentro de los resultados obtenidos en esta recoleccin de informacin, se destaca el trabajo

realizado por los participantes, quienes propusieron 871 posibles soluciones para erradicar las

742 problemticas reconocidas en las regiones visitadas.

A continuacin se presentan problemticas planteadas con mayor frecuencia en los grupos

temticos de trabajo de las 15 regiones del pas, de acuerdo a los mbitos de accin distinguidos

en la Poltica Nacional de la Discapacidad.

5.3.1 mbito de Salud y Dependencia

Los Servicios de Salud desarrollan una gestin y funcionamiento poco eficiente, tanto en su

administracin como en la atencin que ofrecen.

Existe una baja cobertura de enfermedades por parte de FONASA y las Isapres, excluyendo las

llamadas enfermedades raras, las cuales requieren muchas veces financiamientos de alto

costo.

Existe una falta de recursos para el tratamiento de personas con dependencia, sobretodo en

el caso de quienes poseen dependencia severa.

Los tratamientos para personas con discapacidad mental no son adecuados, sobretodo en la

atencin primaria.

Los equipos de los Centros Comunitarios de Rehabilitacin (CCR) se encuentran compuestos

slo por profesionales de disciplinas especficas, perdiendo por tanto, el enfoque

multidisciplinario de la intervencin.

41

5.3.2 mbitos de Atencin Temprana y Educacin

Los procesos de admisin educacional no son inclusivos.

Los instrumentos de medicin de calidad educacional que se aplican dentro del sistema de

educacin chileno no son accesibles.

El modelo educativo no desarrolla la inclusin social dentro de sus aulas, en detrimento de las

personas con discapacidad.

Los profesionales de la educacin no cuentan con los conocimientos ni las herramientas para

trabajar con alumnos que presentan Necesidades Educativas Especiales (NEE).

Existen importantes problemas de gestin en las Escuelas Especiales, existiendo una mala

administracin de los recursos que se les destinan.

Los proyectos de integracin que financia el Ministerio de Educacin se encuentran

considerados slo hasta 4to ao medio, quedando fuera de este programa quienes prosiguen

estudios en institutos tcnicos y/o universidades.

Faltan instituciones que certifiquen estudios en lengua de seas, lo cual dificulta el trabajo de

los intrpretes y de quienes requieren de sus servicios.

5.3.3 mbito de Investigacin, Desarrollo e Innovacin

Existe un bajo inters y escasos fondos de financiamiento en todos los sectores (pblico,

privado y sociedad civil), para efectuar estudios que permitan levantar datos duros

actualizados sobre discapacidad en nuestro pas.

No se generan polticas que potencien el desarrollo de investigaciones y nuevas tecnologas

para atender discapacidades (ayudas tcnicas).

42


La inversin en tecnologa que existe por parte del Estado en materia de discapacidad es baja.

Faltan centros de investigacin y/o universidades que desarrollen estudios relativos a la

discapacidad.

5.3.4 mbito de Accesibilidad Universal

Los edificios pblicos y privados no son accesibles. Particularmente, se hace hincapi en las

edificaciones pblicas, ya que su falta de accesibilidad implica muchas veces que las personas

con discapacidad, que requieren de sus servicios o participar de actividades ciudadanas, no

puedan hacerlo.

Los proyectos inmobiliarios de vivienda, no consideran las necesidades de accesibilidad de las

personas con discapacidad.

Los medios de transportes no son accesibles para todas las personas con discapacidad, sobre

todo en las zonas rurales.

Las plazas y parques pblicos no cuentan con juegos accesibles coartando la posibilidad de

recreacin de nias y nios con discapacidad.

Los medios de comunicacin masiva no comunican de forma accesible (por ejemplo, slo

existe lengua de seas en noticieros del medioda).

Los centros tursticos no invierten recursos en la accesibilidad de sus espacios.

43

5.3.5 mbito de Inclusin Laboral y Previsin Social

En general existe una baja empleabilidad de las personas con discapacidad.

Los procesos de postulacin y seleccin para optar empleos son discriminatorios, ya que no

consideran formatos accesibles de informacin y/o de adecuaciones laborales que permitan

la contratacin de personas con discapacidad.

Las condiciones laborales que presentan tanto los organismos pblicos como las empresas

privadas son inadecuadas para las personas con discapacidad.

Los programas para la inclusin laboral de personas con discapacidad son insuficientes e

inadecuados.

La oferta laboral existente para personas con discapacidad es escasa.

Las capacitaciones que el Estado implementa para las personas con discapacidad, no se

vinculan con la oferta laboral del mercado, es decir, se necesita potenciar programas de

capacitacin para el empleo de personas con discapacidad.

44


5.3.6 mbito Acceso a la Justicia y Adecuaciones Normativas

Las personas con discapacidad no acceden a instancias legales para resolver sus problemas .

Existe desconocimiento de los derechos que poseen las personas con discapacidad, por parte

de stas y sus familias.

Las personas con discapacidad no cuentan con instancias donde recurrir para recibir asesora

jurdica.

Funcionarios de instituciones del mbito de la justica no cuentan con conocimientos sobre

discapacidad e inclusin social, lo cual dificulta su atencin hacia las personas con

discapacidad.

Las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJ), no cuentan con recursos suficientes para

atender a las personas con discapacidad.

45

5.3.7 mbito de Promocin de Derechos y Generacin de Conciencia sobre

Discapacidad en la Sociedad.

Las personas no respetan los espacios de uso exclusivo destinados a personas con

discapacidad (por ejemplo, el uso de estacionamientos).

Oficinas pblicas y privadas que prestan atencin a pblico, desconocen la Ley N20.422 y sus

alcances.

Profesionales de las reas de atencin del sector pblico, no se encuentran lo suficientemente

capacitados para atender a personas con discapacidad.

Los materiales de informacin y difusin que entregan la institucionalidad pblica y el sector

privado no son accesibles para todas las personas con discapacidad.

En general existe una alta discriminacin hacia las personas con discapacidad, la que es an

mayor en el caso de las personas que presentan discapacidad mental.

46


5.3.8 mbito de Participacin en la Vida Poltica y Pblica.

Los locales para ejercer el derecho cvico del voto no son accesibles para todas las personas

con discapacidad.

La participacin de las personas con discapacidad en general es baja, tanto en instancias

sociales como de vinculacin poltica.

Los programas para formacin de lderes y organizaciones, as como de fomento de la

participacin son insuficientes, sobre todo en el mbito de la discapacidad.

Los programas de los partidos polticos no consideran las necesidades de las personas con

discapacidad, aun cuando estudios como la ENDISC establecen que el 34,6% de los hogares

chilenos viven personas con discapacidad.

5.3.9 mbito de Cultura, Deporte y Recreacin

Las actividades culturales y de recreacin en general poseen costos elevados, lo que dificulta

el acceso a stas, sin embargo, para las personas con discapacidad implica un esfuerzo an

mayor, debido al empobrecimiento natural al cual se ven afectadas, debido a los altos costos

de tratamientos, y otros.

El sistema educacional pblico no cuenta con programas deportivos dirigidos o adecuados a

estudiantes con discapacidad.

Las personas con discapacidad, en general, no cuentan con oferta pblica que les permita el

aprendizaje y/o la realizacin de actividades fsicas y deportivas.

Los fondos concursables en el mbito de la cultura y las artes no cuentan con formatos

accesibles para que puedan acceder las personas con discapacidad al financiamiento de estas

iniciativas.

47

Los lugares de esparcimiento y recreacin en general no son accesibles (cines, bares, malls,

restaurants, etc.), limitando las posibilidades de entretencin de las personas con

discapacidad.

Programas de arte del sistema educacional no consideran la entrega y uso de herramientas

de trabajo accesibles para personas con discapacidad.

Escasa literatura en formato braille, limitando el aprendizaje y entretencin de las personas

con discapacidad.

48


5.4 Oferta Pblica en Discapacidad

Se efectu un levantamiento de 406 programas vinculados a la Poltica Social estatal, de los

cuales 33 de ellos tienen como poblacin objetivo a las personas con discapacidad. A

continuacin se detalla el catastro de los programas y servicios dirigidos a las personas con

discapacidad con los que actualmente cuenta el Estado chileno.

5.4.1 Ministerio de Desarrollo Social

Servicio Nacional de la Discapacidad - SENADIS

2. Programa de Ayudas Tcnicas: financia total o parcialmente la adquisicin de ayudas

tcnicas , y se encuentran destinadas a personas con discapacidad de escasos recursos.

3. Fondo Concursable rea Educacin: son fondos concursables administrados por el Servicio

Nacional de la Discapacidad, que permiten acceder al financiamiento total o parcial de proyectos

para desarrollar actividades ligadas a la inclusin social de las personas con discapacidad en el

rea Educacin. Las lneas de accin posibles de financiar son: Educacin Inicial, Educacin Bsica,

Educacin Media, Educacin Especial y Educacin Superior.

4. Fondo Concursable rea Salud: son fondos concursables administrados por el Servicio

Nacional de la Discapacidad, que permiten acceder al financiamiento total o parcial de proyectos

para desarrollar actividades ligadas a la inclusin social de las personas con discapacidad en el

rea Salud. Las lneas de accin posibles de financiar son: Promocin de Salud y Prevencin

Secundaria y Rehabilitacin Basada en la Comunidad (RBC).

5. Fondo Concursable rea Inclusin Laboral: son fondos concursables administrados por el

Servicio Nacional de la Discapacidad, que permiten acceder al financiamiento total o parcial de

proyectos para desarrollar actividades ligadas a la inclusin social de las personas con

1. Programa de Defensora de Derechos: consiste

en la coordinacin de SENADIS con la red de

colaboradores pblicos y privados que brindan

asesora jurdica a las personas con discapacidad

que vean vulnerados sus derechos o que sean

discriminados en el acceso a los mismos, en

igualdad de condiciones con las dems personas.

49

discapacidad en el rea de Inclusin Laboral. Las lneas de accin posibles de financiar son:

Trabajo Protegido, Empleo con Apoyo, Emprendimiento y Preparacin para la postulacin al Sello

Chile Inclusivo.

6. Fortalecimiento de la Red de Rehabilitacin con Base Comunitaria (RBC): el objetivo del

Programa es promover el desarrollo de la estrategia de Rehabilitacin con Base Comunitaria

(RBC) en los dispositivos de rehabilitacin cercanos a los territorios donde viven las personas con

discapacidad, esto en la lnea de mejorar el acceso de las personas con discapacidad y sus familias

a procesos de Rehabilitacin Integral con calidad y oportunidad, en sus contextos comunitarios y

domiciliarios, mediante el fortalecimiento, diversificacin y articulacin de la oferta de

prestaciones de Rehabilitacin tanto de la red pblica como privada, el desarrollo de redes de

soporte socio-comunitarios en el marco de un Modelo de Gestin Local Integrado, que permita la

inclusin social de las personas y comunidades.

7. Promocin de la Autonoma y Atencin de la Dependencia: equipos profesionales y tcnicos

desplegados en unidades territoriales entregando apoyo de servicios socio-sanitarios en los

niveles domiciliarios y comunitarios. Los equipos realizan un diagnstico de la situacin de

dependencia y de las necesidades de apoyo, determinan la pertinencia de la intervencin y

realizan, con acuerdo del usuario y/o su familia, un programa de desarrollo personal o plan de

intervencin con un enfoque biopsicosocial, llevando a cabo las acciones correspondientes.

Se busca adems, la insercin de la persona en su contexto social y comunitario, y su vinculacin

con las redes de rehabilitacin, educacin, trabajo, y otras que sean necesarias, ya sean pblicas

o privadas.

8. Plan de Primera Infancia y Atencin Temprana: apoyo a Jardines Infantiles de JUNJI,

INTEGRA con la entrega de materiales para la estimulacin sensorial y psicomotriz y con una

dupla de profesionales del mbito de la salud y de la educacin para apoyar a los equipos

educativos de los establecimientos, trabajar con los nios y nias, sus familias y la comunidad.

Tambin se evala la accesibilidad en los jardines infantiles y se promueve la articulacin efectiva

entre el mbito de la salud y la educacin a travs de la instalacin de un modelo de gestin

local. Se busca realizar acciones de prevencin, deteccin e intervencin lo ms tempranamente

posible.

9. Sello Chile Inclusivo: es un reconocimiento pblico que entrega el Gobierno de Chile a travs

del SENADIS, a organismos pblicos y privados que tomen medidas concretas en el mbito de la

inclusin social de las personas con discapacidad, principalmente, en sus espacios,

infraestructuras, gestin de recursos humanos y sitios web accesibles. El proceso es guiado por

SENADIS, a partir de una postulacin voluntaria, donde cada institucin autoevala, en la pgina

www.sellochileinclusivo.cl, sus condiciones de inclusin segn la categora a la que este

postulando.

50


Servicio Nacional del Adulto Mayor - SENAMA

11. Programa Estatal de Cuidados Domiciliarios: programa orientado a que cuidadores

debidamente capacitados otorguen prestaciones socio-sanitarias (acompaamiento, toma de

signos vitales, aseo personal) a Adultos Mayores en situacin de vulnerabilidad y dependencia

moderada o severa.

12. Centros Diurnos: es un espacio fsico adecuado a la poblacin adulta mayor en situacin de

dependencia leve, que otorga servicios integrales para alcanzar un envejecimiento activo y

saludable. Se entregar una asignacin per cpita a estos Centros, que tendrn como objetivo

retardar la dependencia y el deterioro fsico y psquico y, para ello, se desarrollarn en dichos

centros actividades de carcter recreativo, preventivo y de vinculacin socio-comunitaria.

5.4.2 Ministerio de Economa, Fomento y Turismo

Servicio Nacional de Turismo - SERNATUR

10. Viviendas Protegidas para Adultos Mayores:

brinda soluciones habitacionales y servicios de

apoyo a adultos mayores vulnerables. Este

programa distingue 3 tipos de soluciones

habitacionales, siendo los Establecimientos de

Larga Estada las viviendas dirigidas a adultos

mayores en situaciones de dependencia severa.

Cabe destacar que las viviendas son de propiedad

estatal, por lo que slo se entrega el derecho de

uso mediante comodato o arrendamiento.

13. Vacaciones Tercera Edad y Personas con

Discapacidad: permite acceder a paquetes

tursticos subsidiados por SERNATUR para viajar a

diferentes destinos nacionales, los paquetes

comprenden: traslado (areo o terrestre),

alojamiento en hoteles, hostales, apart-hoteles o

cabaas, pensin completa (desayuno, almuerzo y

cena), atencin de salud, city tour y seguro de

asistencia en viaje.

51

5.4.3 Ministerio de Trabajo y Previsin Social

Instituto de Previsin Social

15. Pensin Bsica Solidaria de Invalidez: es el beneficio financiado por el Estado al que pueden

acceder las personas declaradas invlidas que no tengan derecho a pensin en algn otro

rgimen previsio

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