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Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.

Planeación prospectiva para lainvestigación científica y desarrollotecnológico en materia de agua y su

gestión

Informe Final(Proyecto DP-0637.1)

IMTA!ASÍ' TO r5i f° VIĈ ^,^^^iOE TECA!' a z:VA DEL 4

Coordinación de Desarrollo Profesional e InstitucionalSubcoordinación de Tecnología Económica y Financiera del Agua

Jefe de Proyecto: Ramón Arturo Piña Sánchez

Participantes': Jorge A. Hidalgo Toledo, Gustavo A. Ortiz Rendón, Héctor D.Camacho González, Carl A. Servín Jungdorf, Juan C. Castro Ramírez, José L.Montesillo Cedillo, José D. Magaña Zamora, Rafael O. Sainz Zamora,Eduardo F. Donath de la Peña, Alfonso Olaiz y Pérez, Víctor A. TalaveraRodarte.

Diciembre 2006

' Además de los participantes en el Foro Virtual y la Reunión de Planeación Participativa que se indican en el documento

1


CONTENIDO

1 PRESENTACIÓN

2 LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO

Página

1-1

2-2

2.1 CONTEXTO MUNDIAL 2-2

2.2 CONTEXTO EN MÉXICO 2-3

3 EL CONTEXTO DE LOS USOS DEL AGUA EN MÉXICO 3-4

3.1 PROBLEMAS COMUNES 3-4

3.2 AGUA PARA LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS 3-5

3.2.1 Condiciones actuales 3-5

3.2.2 Tendencias sin reforma. hídrica 3-6

3.2.3 La imagen objetivo 3-7

3.2.4 Restricciones y oportunidades 3-7

3.2.5 Acciones estratégicas 3-8

3.3 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 3-8


3.3.2 Tendencias sin reforma hídrica 3-9




3.4 AGUA Y MEDIO AMBIENTE " 3-11




3.4.4 Restricciones y oportunidades. 3-14


3.5 LOS FENÓMENOS EXTREMOS DEL AGUA 3-15





3.5.5 Acciones estratégicas 3-19.


4 LA VISIÓN CONJUNTA A TRAVÉS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

4.2

4-19

4.1.1 Condiciones actuales

4.1.2 Tendencias sin reforma hídrica

4.1.3 La imagen objetivo

4.1.4 Restricciones y oportunidades

4.1.5 Acciones estratégicas

Los INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.

4.2.1 El financiamiento del agua

4.2.2 La participación social informada

4-19

4-20

4-21

4-21

4-21

4-22

4-22

4-23

5 CIENCIA, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN ELSECTOR HÍDRICO 5-25

5.1 TEMAS PRIORITARIOS PARA ENFOQUES MULTIDISCIPLINARIOS Y MULTISECTORIALES 5-25

5.7 PROGRAMAS ESTRATÉGICOS 5-30

5. 7.1 Generación y transferencia de tecnología para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturalesen la agricultura de riego 5-31

5.7.2 Reformas a los arreglos institucionales para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. 5-31

5.7.3 Transversalidad del tema ambiental y social en la IDTRH 5-32

5.7.4 Esquemas de financiamiento para la investigación y el desarrollo de recursos humanos en la gestiónintegral de recursos hídricos. 5-32

5.7.5 Programa de formación y certificación de recursos humanos especializados y generación de capacidadespara tomadores de decisiones 5-33

5.7.6 Sistemas de soporte para la gestión integrada de recursos hídricos. 5-33

5.7.7 Adecuación del Marco legal 5-34

6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6-34

6.1 CONCLUSIONES 6-34

6.2 RECOMENDACIONES 6-35

3

REUNIÓN DEPLANEACIÓN

PARTICIPATIVA


1 Presentación

La Ley de Aguas Nacionales fue reformada en abril de 2004 y entre las atribuciones delInstituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) están:• Proponer orientaciones y contenidos para la Política Nacional Hídrica y el

Programa Nacional Hídrico, y

• Encabezar los trabajos de planificación e instrumentación de programas y accionespara la investigación científica y desarrollo tecnológico en materia de agua y sugestión, así como para la formación de recursos humanos en las mismas materias.

• Presidir el Consejo Científico y Tecnológico Nacional del sector agua, en cuyacreación y funcionamiento intervendrán la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, la Comisión Nacional del Agua (CNA) y el Consejo Nacionalde Ciencia y Tecnología (CONACYT).

Para el cumplimiento de la Ley, el IMTA llevó a cabo la primera fase de un proceso deplaneación prospectiva estratégica a fin de formular los programas y acciones para lainvestigación científica, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos en elsector hídrico en un horizonte de planeación 2006-2030.

OTROS ACTORES EXTERNOS:CENTROS DE INVESTIGACIÓN,IES, USUARIOS, LEGISLADORES,ONG's, ORG. FINANCIEROS,EMPRESARIOS, PERIODISTAS,...

ESTUDIO DE PROSPECTIVA

(1999)

VIRTUALFORO

^rs, s,

ACTORES EXTERNOSGUBERNAMENTALES:

CONACYT, SEMARNAT,CONAGUA, SAGARPA,...

ESTRUCTURADEL CONSEJOCIENTÍFICO Y

TECNOLÓGICO

SÍNTESIS DERESULTADOS

PROGRAMACIENTÍFICO Y

TECNOLÓGICONACIONAL HÍDRICO

CONSTRUCCIÓNDE ESCENARIOSPROSPECTIVOS

IMTA

FIGURA 2. PROCESO DE PLANEACIÓN PROSPECTIVA PARA LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, EL DESARROLLO TECNOLÓGICOY LA FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL SECTOR HÍDRICO.

1 -1


Para iniciar el proceso, se preparó un documento, cuyo objetivo fue servir de base aldesarrollo de un foro virtual2 de consulta con una amplia participación de investigadoresdel Instituto. Posteriormente, se realizó una reunión de planeación participativa 3 con losprincipales interesados en el tema, académicos y actores clave de los sectoresgubernamental y empresarial, que permitió definir en materia de investigación científica,desarrollo tecnológico y recursos humanos (IDTRH) para el sector hídrico, los objetivos,las políticas, las estrategias . y metas a mediano y largo plazos, que respondan a lasnecesidades básicas de México. En este documento se resumen los principales resultadosobtenidos durante todo este proceso.

2 La investigación científica y el desarrollo tecnológico

2.1 Contexto mundial

El agua se presenta en forma irregular en el tiempo y en la geografía, lo cual complica losprocesos de gestión del agua, especialmente si se consideran los extremos con que sepresenta el recurso —sequías o inundaciones— agravados por la amenaza del cambioclimático.Para regular la variabilidad con la que naturalmente se presenta el agua, las sociedades através del tiempo han creado infraestructura hidráulica e instalaciones para disponer de losvolúmenes requeridos para satisfacer oportunamente sus necesidades de salubridad ydesarrollo.Sin embargo, en el presente el recurso se encuentra en una creciente degradación y con laamenaza del cambio climático porque el crecimiento económico se realiza sin controlesambientales, acompañado por un alto crecimiento demográfico.Aunque se reconoce que la fuerza impulsora a largo plazo del crecimiento económicomoderno ha sido el adelanto tecnológico con base en la ciencia, paradójicamente la cienciay la tecnología no ocupan un lugar destacado en las agendas de los países con menordesarrollo económico.No obstante, la innovación tecnológica permite, cada vez más, un mayor ahorro y eficienciaen el uso del agua, así como una mayor garantía de disponibilidad y de calidad en elsuministro; y favorece, asimismo, la preservación y la restauración de los ecosistemasasociados al agua.Las patentes son los mejores indicadores disponibles de la producción de innovaciones. Eneste sentido, existe una correlación significativa entre el número de patentes y el gastofinanciado por la industria para investigación y desarrollo. Para crear la capacidad enciencia, tecnología y conocimiento es necesario ampliar el acceso a la educación superior.La incorporación de personal altamente capacitado favorece la creación de una masacrítica, indispensable para la toma inteligente de decisiones.El logro de las Metas del Desarrollo del Milenio exige un esfuerzo especial a nivel mundialpara crear capacidad en ciencia, tecnología y conocimiento en los países más pobres, así

2 En el anexo 1 se presentan los principales resultados del Foro Virtual para la planeación prospectiva de la investigación, desarrollotecnológico y recursos humanos del sector hídrico (IDTRH).

3 En el anexo 2 se presentan los resultados de la Reunión de Planeación Participativa para la IDTRH.

2-2

e Garantizar base deconocimiento y gente pre. rada• Compartir recursoshídricos

• Gestión de riesgos '

6 Reconocer el valor socialy económico del agua

,/// 4i°reo ir^I.:t6, .>̂_ filie del agá.:'

^Necesidades básicas

♦ Poblaciones1 ♦ Seguridad alimenticiae Energía

♦ Industriae Agua para ecosistemas

♦ Recreación

ra

Prospectiva de la investigación; el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.

como orientar la investigación y el desarrollo hacia los desafíos específicos que enfrentanlos pobres.El agua es un derecho pero también una responsabilidad. Todo ciudadano debe saber cómoparticipar de forma activa en la gestión del agua, y debe exigir a los poderes públicos queeviten todo abuso y degradación de este bien público.4

2.2 Contexto en México

Las reformas nacionales en ciencia, tecnología y conocimiento y la creación oconsolidación de los centros de excelencia pueden contribuir sustancialmente a sembrar laconciencia de la necesidad del gran cambio para colocar a la innovación científica ytecnológica en el centro del proceso del desarrollo hídrico sustentable.La ciencia y la tecnología deben contribuir a una mayor competitividad del país y a unmayor bienestar social de su población. Para lograr estos objetivos se debe formular yacordar una política de estado en ciencia, tecnología e innovación, que trascienda sexenios,que incluya prioridades gubernamentales en todos los niveles de gobierno, que cruce demanera horizontal sectores y áreas de conocimiento, que involucre a los actores sociales enla definición de prioridades, que esté sustentada en la legislación y que rinda cuentas a lasociedad.En 1999, el IMTA realizó un estudio prospectivo, del cual se extraen algunasconsideraciones que continúan vigentes porque, infortunadamente, la situación no hacambiado y en algunos casos se ha agudizado. A continuación se presenta un esquema quemuestra que las líneas tecnológicas en sí mismas no solucionan el problema complejo quepresenta el sector agua, por eso también se identificaron las líneas de gestión intersectoriala través de acciones normativas y legales, investigación y estudios sociales, capacitación yorganización de usuarios, que apoyan la transferencia y la apropiación tecnológica.

FIGURA 2. RELACIÓN ENTRE DEMANDAS DE AGUA Y GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.

4 Ministerio de Medio Ambiente de España, Programa Actuaciones para la Gestión y Utilización del Agua (A. G. U. A.). 2004.

2-3


La formación de los recursos humanos para implantar la reforma necesaria en el sectorenfrenta en la educación científica a nivel universitario una grave crisis y poco a poco se vainstalando la idea que la ciencia no logra abordar los grandes problemas del agua. Enrelación con el agua, el personal debidamente capacitado y entrenado es el recurso másescaso, en todos los niveles a pesar de los esfuerzos que realizan las institucionesrelacionadas con la formación de recursos humanos. La formación de personal y cuerpostécnicos presenta deficiencias por la ausencia de coordinación entre los centros educativosy los centros de trabajo.En cuanto a la capacitación se distinguen dos vertientes. La primera se refiere a laformación de recursos humanos, la cual se realiza en centros educativos acreditados yrequiere cursos formales desde el nivel profesional hasta el postgrado. En este sentido, elIMTA y el Instituto de Ingeniería de la UNAM han podido vincular a la academia con loscentros de investigación en la aplicación de conocimientos en proyectos de interés nacional.La segunda vertiente trata de la capacitación para el trabajo. Para este fin se seleccionancursos cortos intensivos de educación continua y actualización profesional, así comotalleres para el entrenamiento en el trabajo. Recientemente se explora la educación adistancia a través de Internet y la posibilidad de transferir el Plan de Servicio Civil deCarrera del Instituto, en organizaciones diversas, lo cual puede ser un apoyo importantepara las áreas de gestión, operativas y centros de enseñanza e investigación de las entidadesfederativas.Conviene mantener actualizados el diagnóstico y la estimación cuantitativa de lasnecesidades de personal capacitado, se requiere elaborar una base en donde se registre laoferta de especialistas relacionados con el agua. Las fuentes primarias de informaciónpodrían ser las asociaciones y colegios gremiales.Se tienen los cimientos para implantar la planeación integral de la ciencia, tecnología yformación de recursos humanos en relación con la gestión de los recursos hídricos. Pero,ese esfuerzo requiere voluntad política, inversión y cooperación internacional.Además, la implantación de la reforma tecnológica requiere de los instrumentos siguientes:financiamiento, participación social informada y descentralización efectiva de acciones.

3 El contexto de los usos del agua en México

A continuación se resumen las características generales de los principales sectores usuariosdel agua. Posteriormente, se tratarán los aspectos relacionados con la ciencia, desarrollotecnológico y formación de recursos humanos en el sector hídrico.

3.1 Problemas comunes

Los siguientes son problemas comunes a todos los sectores usuarios del agua:

♦ La política hídrica se implanta parcialmente;♦ Deficiencia en la administración del recurso;♦ Un marco legal e institucional inadecuado;♦ Falta de autoridad y de capacidad para aplicar acciones legales, normativas

reglamentarias;Y

3-4


♦ Adelgazamiento irracional de las instituciones del sector que cancelan apoyossustantivos;

♦ El agua no es prioridad en la agenda presupuestal de la federación, estados ymunicipios;

♦ Ineficiencias burocráticas y corrupción;♦ No hay incentivos para incrementar la productividad y uso eficiente del agua;♦ Insuficiente seguridad jurídica de los usuarios;♦ El control y fiscalización de usuarios es ineficiente e insuficiente;♦ Falta de mantenimiento y modernización de la infraestructura hidráulica;♦ Sobreexplotación de acuíferos;♦ Carencia de tecnología apropiada para prevenir o mitigar los efectos de fenómenos

extremos del agua;• Falta de control de la contaminación del agua y cuerpos receptores;♦ Falta de inversión en infraestructura de medición, no se tiene certeza en los volúmenes

de extracción, consumo y descarga o reúso;♦ Cuotas insuficientes para cubrir, al menos los costos de operación y mantenimiento de

la infraestructura e instalaciones hidráulicas;

♦ Falta de planeación a corto, mediano y largo plazos;♦ El sistema financiero del agua se desvirtuó y ahora sólo atiende propósitos

recaudatorios, en vez de ser una vía para impulsar el aprovechamiento eficiente y laproductividad en el uso del agua;

♦ Falta de financiamiento;♦ Inventarios incompletos o no actualizados del agua y los recursos asociados; además, la

información no está fácilmente disponible;

♦ No hay una política gubernamental de apoyo a la ciencia y a la tecnología en el nivelrequerido;

♦ La investigación se concibe como un gasto y no como inversión;♦ No hay condiciones suficientes para incorporar o adaptar los desarrollos tecnológicos

que surgen en otras partes del mundo.♦ Carencia de un sistema de información, difusión y transferencia de tecnologías exitosas

disponibles;♦ Falta de recursos humanos calificados;♦ Falta de una cultura del agua y medio ambiente que busque su preservación;

3.2 Agua para la producción de alimentos


Los problemas identificados son:Deficiencias en el proceso de producción agrícola;

3-5


• El agua para riego está sobre concesionada en la mayoría de las cuencas del país;

a Uso ineficiente de la infraestructura hidroagrícola;a Inventarios de suelos incompletos;,

a Catálogos de proyectos hidroagrícolas sin actualización;a Carencia de manuales actualizados para operación y mantenimiento de zonas de riego;a La existencia de corrupción y mercados negros del agua;

a Muchos canales para riego tienen filtraciones significativas;

a Hace falta intensificar la tecnificación de sistemas de riego hasta el nivel parcelario, deacuerdo con las normas nacionales e internacionales;

a No se emplea equipo de bombeo de alta eficiencia para ahorro de agua y energía;a Hay necesidad de infraestructura hidroagrícola para consolidar regiones del norte del

país y para impulsar el desarrollo en el sur;

a Existen áreas importantes con ensalitramiento de suelos agrícolas;a Persisten problemas sociopolíticos en las zonas de riego;a No existe una visión de estado, con políticas claras para que avance la agricultura

mexicana;

a Hay una excesiva carga política e ideológica en lo que se refiere al manejo ydistribución de los recursos federales relacionados con el agua y la infraestructurarelacionada para riego;

a Muy escasa o nula participación estatal o municipal en las zonas de riego;3.2.2 Tendencias sin reforma hídrica

De acuerdo con los problemas identificados en el sector un escenario sin grandes avancesen IDTyRH prevé:• El debilitamiento de las instituciones de investigación y desarrollo tecnológico en

riego y drenaje, así como una mayor dependencia tecnológica del exterior;• Prevalecerá la falta de vinculación entre las instituciones de ciencia y desarrollo

tecnológico con los usuarios, lo cual mantendrá un bajo aprovechamiento de losservicios tecnológicos que ofrecen las instituciones;

• Se tendrá una menor disponibilidad del agua y deterioro de su calidad, lo cualprovocará la expulsión de los usuarios del riego agrícola;

• El aprovechamiento escaso de la investigación y desarrollo tecnológico propiciaráque se mantenga el nivel de aprovechamiento bajo del agua en la agricultura, asícomo el nivel de inversión limitado en infraestructura y en tecnología aplicada semantendrá provocando la transferencia tecnológica baja hacia los sistemas de riegoy drenaje;

• Con los usuarios finales que son los operadores, los cuales no están siendoatendidos, la tendencia prevalece y la eficiencia del recurso es baja;

• Persistirá la insuficiencia de recursos humanos para investigación y desarrollotecnológico, debido a que las distintas instituciones no fomentan el desarrollotecnológico que solucionen sus necesidades;

3-6


• Nivel de aprovechamiento y de demanda de servicios tecnológicos bajo por elescaso conocimiento o la falta de recursos financieros de parte de los usuariosacerca de las ventajas de esos servicios.


La imagen objetivo deseada para el año 2030 tendría las características siguientes:n Un sector ordenado con autosuficiencia técnica y financiera, con capacidad de auto

gestión y sustentable.

n La cultura del agua tiene un gran arraigo en la sociedad debido a que desde 2006 elagua ha sido una prioridad en las políticas de estado con planes y programas de largoplazos y presupuesto suficiente.

► Se refuerza la participación social y la vinculación entre el sistema de IDTyRH, lasautoridades del agua, los usuarios finales y otros participantes.

n La IDTyRH se caracteriza por su:

• Capacidad financiera;

• Programa de founación de recursos humanos y de investigación científica ytecnológica;

• La infraestructura necesaria para cumplir con su misión y visión;

• Sus aportaciones técnicas sustantivas a la autoridad del agua y a otros sectores;

• Un equilibrio adecuado entre el desarrollo científico y tecnológico para la adopción,adaptación y transferencia de tecnología; además,

• La satisfacción de las necesidades de seguridad nacional para consolidar la fronteraagrícola en lo que concierne al sector riego.

• Los aspectos que hacen realizable el entorno deseado serían:

• Reforma al sistema educativo del sistema de riego y drenaje;

• La modernización de todos los sistemas de riego;

• La recuperación de volúmenes para el uso ambiental y otros usos prioritarios;

♦ Los productores siembran lo que solicita el mercado;• La instalación de un sistema de asistencia técnica y capacitación continua a

productores;

• Una educación básica con enfoque regionalizado;

• Alta capacidad agroindustrial y canales ágiles de comercialización;


Las principales restricciones son:

Falta de cumplimiento de la ley y sus reglamentos;Debilidad institucional y de las organizaciones del sector;Insuficiencia en infraestructura científica y tecnológica;Falta de conciencia y educación hídrica;Falta de conocimiento del valor económico del agua;

Las ventanas de oportunidad son:

3-7


Incorporación de criterios ambientales técnicos al financiamiento;Fomento al tratamiento de aguas residuales;Apoyos directos con criterios ambientales;Generación de políticas de apoyo;Estabilizar acuíferos sobre explotados y redimensionar áreas de riego;Hay 600 empresas que requieren capacitación;La necesidad de recuperar 600 mil hectáreas ensalitradas;


4 Fortalecer y desarrollar las capacidades institucionales del sistema para la atención alsector hídrico;

4 Generar y transferir tecnologías adecuadas para modernizar los sistemas de riego;4 Estabilizar acuíferos sobre explotados;4 Intensificar el reúso salubre de agua residual;4 Recuperar suelos ensalitrados;

Redimensionar las zonas de riego;

4 Medir y supervisar la distribución y desalojo del agua;4 Desarrollar esquemas de capacitación y asistencia técnica a productores y empresas;4 Reformas al sistema educativo del sistema de riego y drenaje;4 Generar criterios técnico-ambientales para el establecimiento de políticas de apoyo

financiero;

3.3 Agua potable y saneamiento


Los principales problemas identificados se pueden agrupar en factores externos e internos.Los factores externos son:a Desvinculación del desarrollo tecnológico con los grupos sociales;

a Dispersión de los servicios de agua potable y saneamiento;

Las debilidades internas son las fallas que tienen los marcos legales y de planeación:a Carencia del servicio profesional de carrera en el nivel de toma de decisiones;

a Falta de vinculación entre las instituciones de investigación;

o Falta de estandarización y certificación de tecnologías;

a Falta de un sistema apropiado de proveedores confiables;

a Falta de una red nacional de organizaciones e instituciones de investigación y desarrollode tecnología que sean contraparte de ANEAS.

Las fortalezas del sistema de IDTRH son:La institucionalización aunque esta limitada por el entorno;Recursos humanos calificados;Existencia de desarrollo organizacional por la parte demandante que es ANEAS;Existencia de instituciones de investigación y desarrollo tecnológico (institutos yuniversidades públicos y privados);

3-8


Existencia y disponibilidad de tecnología apropiada y validada con experiencias exitosas enel país;Conocimiento y capacidad para desarrollar nueva tecnología en atención a la demanda real;Existencia de capacidad instalada de alto nivel en la mayoría de los estados (infraestructuray recursos humanos);Conocimiento de la problemática;Existencia de un mercado potencial;Incremento gradual del nivel de concienciación social;Existencia de la Ley de Aguas Nacionales, aunque requiere adecuaciones;Mayor participación en las comisiones correspondientes de las cámaras de diputados ysenadores.


El entorno en general no estará aprovechando la disponibilidad tecnológica existente porfalta de soporte estructural, político, legal, económico, social y administrativo. De estamanera el sistema presentará una desarticulación entre los usuarios y demandantes detecnología y los generadores de la misma. Al respecto, se prevé el siguiente escenario:• Carencia de tecnología apropiada, sostenible y más económica;• Separación entre la investigación, el desarrollo de tecnología, tecnología disponible

y su aprovechamiento en• la práctica;• Falta de una política pública sustentada y consensuada en el sector;• La tecnología no toma en cuenta la eficiencia y el costo energético el cual es cada

vez será más costoso;• La investigación disponible no resuelve los problemas;• Hay un mayor deterioro de la infraestructura hidráulica;• Rezago en conocimiento en tecnología para el aprovechamiento eficiente del agua

salada y la captación de agua de lluvia;• Saneamiento, abastecimiento y suministro insuficiente;• Prevalece la falta de conocimiento del sector;• Falta de personal técnico capacitado;• Falta de líneas y compromisos claros de colaboración y cooperación en la

formación de recursos humanos;• Baja eficiencia en el riego;• No se aprovechan economías de escala;• Desertificación del país en sus zonas de bosques;• Falta de inversión en investigación básica y aplicada;• Poca participación social;• Fuentes de abastecimiento escasas;


La imagen objetivo deseada para el año 2030 tendría las características siguientes:n El sistema y su estado deseable es una función de un entorno conciente, autosuficiente,

abierto y receptivo al desarrollo tecnológico y sus beneficios, en el que el sistema actúa3-9


con eficiencia y responsabilidad, facilitando los elementos demandados por sus clientesusuarios, contando con los mecanismos de información, divulgación, evaluación ymonitoreo.

Entorno del Sistema IDTyRH:► Existencia de un marco legal e institucional adecuado;n Mecanismos eficientes de comunicación y transferencia de tecnología;

n Un servicio profesional de carrera en el nivel de toma de decisiones;n Planeación a corto, mediano y largo plazos;n Resultados creíbles del sistema;

n Vinculación entre instituciones de investigación;

n Existencia de un sistema de información y difusión sobre tecnologías disponibles;

n Multiplicación de experiencias exitosas en la aplicación tecnológica;

n Mecanismos de estandarización y certificación de tecnologías;

n Sistema actualizado y apropiado de proveedores confiables;

► Sistema de financiamiento adecuado para el desarrollo de investigación y generacióntecnológica;

► Sistema tarifario bien estructurado;n Red nacional de organizaciones e instituciones de investigación y desarrollo de

tecnología;

n Mecanismos eficientes para realizar el proceso de investigación, desarrollo tecnológicoy su aplicación;

n Paquetes tecnológicos apropiados y validados para atender los problemas y demandasprioritarias del subsector en el medio urbano y rural;

n Reconocimiento y aprovechamiento del sistema como soporte para la sustentabilidaddel subsector.


Oportunidades principales:Recursos humanos calificados;Amplio mercado potencial;Establecimiento de políticas públicas y un marco jurídico consistente y ordenado;Programa permanente de capacitación y actualización de recursos humanos;Políticas de tarifas que hagan autosuficientes a los Organismos Operadores de AguaPotable y Alcantarillado y régimen de subsidios;Desarrollo de tecnología que haga más eficientes los procesos;Estimular permanentemente la participación de la sociedad;


-3 Revisar, modificar y armonizar el marco jurídico para establecer políticas públicas yuna regulación apropiada que fortalezca el sistema de IDTyRH y su entorno;

4 Analizar, reglamentar y en su caso modificar artículos: 25, 26, 27, 28 y 115 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

3-10


4 Fortalecimiento de planes, programas y estrategias para la investigación, desarrollotecnológico y la formación de recursos humanos;

4 Incrementar la capacidad y la vinculación del sistema con su entorno;4 Adecuación del sistema IDTyRH en el marco del sistema nacional de planeación;4 Participación más activa en el sistema de planeación;

4 Incrementar y hacer más eficiente el porcentaje del PIB para el sistema de IDTyRH;4 Establecer mecanismos en el propio sector para fortalecer al sistema de IDTyRH;4 Integrar un fondo económico con recursos federales, estatales y municipales para el

fortalecimiento de la capacidad institucional de los Organismos Operadores de AguaPotable y Alcantarillado;

4 Fijar un porcentaje para el sistema de IDTyRH;

3.4 Agua y medio ambiente


Los problemas principales son:a No hay un criterio que busque proteger al medio ambiente en los proyectos de inversión

del sector;a El empleo de aguas residuales en la agricultura aun se realiza en condiciones insalubres;a La recarga de acuíferos con agua residual requiere de un control mayor para evitar la

contaminación de los almacenamientos subterráneos;

a El tratamiento y control de la descarga difusa de contaminantes es un asunto pendientede solución;

o Falta un plan nacional de mapeo de descargas puntuales, no puntuales y difusas;

o Las descargas de hospitales se realizan sin un control estricto o incluso su prohibición;

a Falta la atención a temas específicos a los ecosistemas acuáticos, como por ejemplo,humedales, manglares y sistemas fluviales.

a Hay desconocimiento de la presencia y de los efectos potenciales de los tóxicos;

a Control parcial de la contaminación enfocado a parámetros convencionales y algunosmetales que incluso no se miden en muchas entidades federativas;

o Falta de análisis regional por micro o subcuenca, escasa integración y diseminación delconocimiento sobre sus condiciones reales;

a El funcionamiento de las plantas de tratamiento está a cargo del gobierno estatal,mientras que la recolección y la conducción de las aguas a tratar están a cargo de losgobiernos municipales, esta situación se complica cuando los gobiernos pertenecen apartidos políticos distintos;

a No hay un programa para el control de especies acuáticas invasoras, apoyado de unalegislación que regule su transporte, uso o comercialización;

a En la actualidad se producen más de 24 millones de metros cúbicos al día de aguadesalada en todo el mundo, pero en México aún falta seguridad jurídica y desarrollo

3-11


tecnológico para la desalinización o destilación de aguas superficiales, subterráneas ymarinas por procedimientos convencionales y no convencionales de energía;

a Escasa implantación de metodologías y planes de ordenamiento territorial, así como decumplimiento de los planes;

a No se han removido las externalidades de la variable ambiental;

o En las instituciones académicas, el tema se trata de manera marginal.

a Ausencia de exploración y aplicación de tecnologías alternativas apropiadas;

a La investigación está desconectada de la problemática real del sector agua por elaislamiento de las instituciones académicas y de investigación, así como por la falta demecanismos de extensión;

a Esfuerzos aislados entre el mismo sector y una falta de vinculación institucional;a Fragmentación de los esfuerzos en el desarrollo de herramientas y modelos para la

gestión integral de los recursos por regulación inadecuada y falta de coordinación entrelas competencias.

a No hay un programa nacional para controlar la erosión ni para adoptar medidas deadaptación en el sector hídrico al cambio climático;

o Los núcleos de población pobres se convierten en factor de degradación ambiental;

o Falta de participación ciudadana en programas del cuidado, protección y conservaciónde los recursos;

o Falta de planeación y programas de largo plazo causan pérdidas de recursos humanoscalificados al cambiar las administraciones;

o Falta educación ambiental a la sociedad;

a En agua y medio ambiente hay una marcada insuficiencia de instituciones, recursoseconómicos y humanos destinados a la IDT, para producir innovaciones tecnológicas;

o No hay un foro permanente para conocer avances y resultados de la IDT;

a Se trata de cubrir con la investigación y el desarrollo tecnológico únicamente lo que semarca como norma o regla;


De acuerdo con los problemas identificados un escenario sin grandes avances en IDTyRHprevé lo siguiente:• Los municipios seguirán sin contar con los recursos humanos capacitados para

enfrentar los problemas del Sector;

• La variable ambiental seguirá como una externalidad en las políticas públicas;

• Se seguirá concibiendo a la investigación, desarrollo tecnológico y formación derecursos humanos, como gasto y no como inversión;

• Ausencia de exploración de tecnologías alternativas;

• Deficiencia de mecanismos para la aplicación y transferencia de tecnología;desvinculación de la investigación científica y desarrollo tecnológico en medioambiente de los procesos productivos;

• Continuará la falta de regulación adecuada, en el sector hídrico;

3-12


• La dependencia tecnológica continuará con mayores costos para México;

• Las consecuencias del cambio del clima se sumarán a los rezagos ambientalesnacionales;

• La contaminación de los cuerpos receptores de agua se incrementará y extenderágravemente a los acuíferos y al subsuelo;

• Continuará el deterioro de los sistemas acuáticos por la creciente contaminación sincontrol agravada por la deforestación;

• Se empleará agua tratada a un alto costo;

• Se continuará contando con información incompleta, dispersa y aislada y sin que laconozcan la mayoría de los investigadores;

• La descoordinación en la administración pública producirá fracasos y caos en elsector;

• Se perderá competitividad al invertir dinero en limpiar el ambiente, en vez deinvertirlo para prevenir su contaminación;

• Sin un programa preventivo adecuado, para 2030 la salvinia molesta se habráestablecido en todos los cuerpos de agua del país, con las conocidas consecuenciasde reducción del volumen de agua por evapotranspiración de la planta ysedimentación de materia orgánica, obstaculización de la pesca y aumento deinsectos vectores de enfermedades, entre otros efectos nocivos.

Los factores externos que habrán impulsado o restringido al sistema son:• Falta de profesionalización y continuidad de los recursos humanos en el sector;

• Ausencia de incentivos para la formación de los recursos humanos; el porcentajedel PIB destinado a la IDTyRH es insuficiente;

• Falta de conocimiento técnico de los tomadores de decisiones;• Modelos inadecuados de transferencia tecnológica;

• Falla en la regulación aplicable en el sector hídrico.


La imagen objetivo deseada para el año 2030 tendría las características siguientes:► La investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de los recursos humanos son

orientados para alcanzar un desarrollo sustentable, particularmente en el tema del aguay el medio ambiente, con las debidas consideraciones al tema de género.

n Las instancias y entes de gestión están capacitados e interactúan para afrontar losdesafíos de la gestión del agua y el medio ambiente.

► Fuerte vinculación entre la investigación, la academia, las empresas y la sociedad.n El país invierte por lo menos el 2.5% del PIB en la IDTRH.

n Existen mecanismos consolidados y eficientes para la transferencia tecnológica desdelas instituciones académicas y de investigación hasta sus aplicaciones en la comunidadde usuarios y la sociedad en general.

n El país cuenta con información confiable, accesible y suficiente para la IDTRH y lagestión del agua y el medio ambiente.

3-13


n Se aplican tecnologías apropiadas y alternativas accesibles para la sociedad.

n La IDTyRH aporta para la resolución de los problemas del tema hídrico.

n Las instituciones y entes académicos y de investigación interactúan en redes decolaboración creando sinergias que multiplican los esfuerzos individuales.

n Los aspectos que deberían considerarse en el sistema y su entorno para hacer realizableel estado deseado son: el marco legal e institucional; el sistema financiero; la educacióny cultura; cambio de paradigmas y actitudes; cambiar del enfoque reactivo al pro activo.

n Fuentes de información confiable, accesible y transparente. La descentralización de lainvestigación y desarrollo tecnológico.

3.4.4 Restricciones y oportunidades.


Información fragmentada e insuficiente;

Fragmentación de los esfuerzos en el desarrollo de herramientas y modelos para la gestiónintegral de los recursos;Falta de coordinación y sinergias institucionales para el intercambio de información ydivulgación limitada;

Insuficientes recursos humanos. calificados;Faltan Planes Regionales, Estatales y Nacional Hídrico, aceptados y negociados por lasociedad y por todos los usuarios;Insuficiencia de recursos financieros en porcentaje del PIB para desarrollo tecnológico einvestigación;

Mecanismos de transferencia tecnológica ineficientes e inadecuados;

Falta cultura del agua y medio ambiente, dentro de los programas de estudio y deconcienciación;Falta de inclusión de temas específicos a los ecosistemas acuáticos (humedales, manglares,sistemas fluviales, entre otros);


Ley de Transparencia y Acceso a la Información;Facultad del IMTA para integrar esfuerzos y metodologías para consolidar un sistema deinformación del agua y el medio ambiente;Instituciones existentes: IFAI, INEGI, IMTA, CONAGUA, CONABIO, CONAFOR,Centro GEO, SMN, INE;Internet;Existencia de instituciones educativas, programas académicos, planes de estudiosespecializados en el tema de la GIRH, certificación de personal, servicio civil de carrera;Marco legal: Ley de Aguas Nacionales, Ley de Planeación, Plan Nacional de Desarrollo,programas sectoriales, programas regionales;Los espacios existentes para la negociación y participación, tales como ANEAS, COTAS,consejos de cuenca, ANUIES, ANUR;.Existencia de los fondos mixtos y sectoriales de CONACYT para la investigación ytransferencia de tecnología;

3-14


Aprovechar y aplicar tecnologías alternativas existentes;Existencia de CONACYT y sus fondos mixtos y sectoriales para la investigación ytransferencia de tecnología;Apertura de los centros de investigación y desarrollo tecnológico para trabajar directamentecon los usuarios;Experiencias exitosas que podrían replicarse;Marco legal e institucional, programas específicos;Conciencia incipiente;Medios de comunicación masiva;Marco legal e institucional: SINAP, CONANP, CONAFOR, CONABIO, INE, ONG;Zonas sujetas a protección y manejo especial;


La acción estratégica que conjuntamente se puede emprender para avanzar hacia el estadodeseado es la inclusión transversal del componente ambiental en todos los subtemas, queconsidere los siguientes aspectos:4 Cultura del agua;4 Financiamiento;4 Información y difusión;4 Prioridades en conservación y restauración de ecosistemas acuáticos;4 Marco legal e institucional;4 Formación de recursos humanos;-3 Consideraciones de género;

3.5 Los fenómenos extremos del agua


Los problemas identificados son:a No existe un servicio hidrológico;a No hay relación entre el Servicio meteorológico y las funciones hidrológicas;a El Servicio Meteorológico Nacional tiene baja prioridad presupuestaria de parte de la

CNA;

a Falta de credibilidad en los pronósticos del Servicio Meteorológico Nacional;a La política de Hacienda no estimula el desarrollo institucional por desconocimiento del

valor de la información.a Escasa participación de la sociedad en el Sistema de Protección Civil;a Carencia de instrumentos económicos y financieros para afrontar los fenómenos

extremos del agua;o Falta de autoridad y capacidad para ejercer acciones legales, normativas y

reglamentarias en situaciones de emergencia;a Estaciones hidroclimatológicas obsoletas y sensores remotos sin operar por falta de

mantenimiento y cambio de personal operativo.

3-15


a Aunque la sequía es uno de los problemas naturales más graves del país, por cadaestudio sobre éste fenómeno hay 50 artículos sobre excesos de agua.

a Falta de proyectos de principio a fin para: preparación contra sequías; avenidas súbitas einestabilidad de laderas; operación de presas; prevención de inundaciones urbanas;medidas de adaptación para cambio climático.

a Falta de especialistas de pronósticos de fenómenos extremos y cuantificación del daño;a Falta de zonificación de áreas de riesgo e implantación de seguros contra fenómenos

extremos y cuantificación de daños;

a Dependencia tecnológica para el monitoreo;

a Lentitud en el paso de la meteorología tradicional a la científica;

a Infraestructura de monitoreo insuficiente;a Falta de estrategias para la disminución de la vulnerabilidad física;

a Falta de manuales de diseño de infraestructura;

a Falta caracterizar las sequías y se requiere un Sistema de alerta temprana contra sequías;

a Se observa vulnerabilidad de Instituciones a las decisiones políticas;

a Mal manejo de la información por medios de comunicación;

a Faltan criterios de evaluación económica de proyectos contra fenómenos extremos.


Instituciones de investigación consolidadas;Existe el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT);Existe el Sistema Nacional de Protección Civil;Existen programas de postgrados en Meteorología e Hidrología;Se cuenta con el Programa de DN-III;Hay sistemas de alerta temprana para ciclones tropicales;La existencia del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) y elFideicomiso Preventivo (FIPREDEN) como instrumentos financieros para estudios;La disponibilidad de nuevas tecnologías de monitoreo;La existencia de acuerdos para compartir información meteorológica;Capacidad de respuesta del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) y el Fondo de Apoyoa Productores Rurales Afectados por Contingencia (FAPRAC);La existencia de seguros agrícolas (AGROASEMEX e Instituciones privadas);El acceso a medios de comunicación;La cooperación internacional promovida por la Organización Meteorológica Mundial yotras organizaciones internacionales;


De acuerdo con los problemas identificados un escenario sin grandes avances en IDTyRHprevé lo siguiente:• Debido a la actividad humana se proyectan cambios en el clima del planeta

incluyendo la intensidad y frecuencia de eventos hidrometeorológicos extremos.

3-16


• Se espera que continúe aumentando la vulnerabilidad a eventos extremos, porinsuficiente planeación y por el rápido crecimiento poblacional del país, aún ycuando se han hecho esfuerzos encaminados a la definición de áreas de riesgo.

• Los fenómenos extremos a los que México será más vulnerable serán sequías einundaciones.

• Se dispondrá de mejores sistemas de monitoreo por percepción remota aunquehabrá un déficit de especialistas para aprovechar la información generada.

• Habrá necesidad de trabajo multidisciplinario e integrador para que elconocimiento se traduzca en toma de decisiones y planeación que reduzca lavulnerabilidad a los fenómenos extremos.

Los factores de impulso son:

Los avances en el conocimiento científico y en el desarrollo tecnológico relacionado coneventos extremos;Fortalecer formación de recursos humanos locales;Formación de especialistas en percepción remota al 2030;Formación de investigadores en México;Formación de usuarios;Mayor integración con especialistas de otras partes del mundo;Demandas ciudadanas de conocimiento.

Los factores de restricción son:

Falta cultura prevención y poco interés por atender fenómenos extremos;Poca definición de zonas de riesgo y vulnerabilidad;En desarrollo tecnológico falta impulsar el área de hidrología urbana;Pérdida de infraestructura de medición;Sin datos e información no hay Investigación y Desarrollo Tecnológico;Al 2030, puede estar peor la infraestructura de observación y medición;No hay una estrategia para formar meteorólogos;Falta impulsar de parte de la CNA, la normativa de fenómenos hidrometeorológicos;Hay una separación de lo técnico y lo social y debe de existir una interfase con la sociedad;Falta de interés gubernamental hacia el cambio climático.


La imagen objetivo deseada para el año 2030 tendría las características siguientes:n Un instituto hidrometeorológico para:

• Mejorar los pronósticos hidrometeorológicos.

• Realizar y promover proyectos de principio-fin.

♦ Promover centros regionales modernos.• Se justificará la existencia de un Instituto porque la información hidrometeorológica se

aprovecha por los sectores socioeconómicos,n Pronósticos que se traducen en decisiones del sector productivo y social;n Promover empresas para que proporcionen información a los distintos usuarios;

3-17


n Proyectos , que disminuyan la vulnerabilidad de los sectores socioeconómicos antefenómenos extremos, mediante un proceso de adaptación;

► Consolidación de instituciones académicas para formación de hidrometeorólogos;n Sistemas de monitoreo reforzados por percepción remota;

n Modelos meteorológicos de alta resolución y base puramente física, acoplados conmodelos hidrológicos operativos de alta definición, orientados a la toma de decisiones;

n Técnicas de evaluación económica para fenómenos extremos;

n Manuales de diseño de infraestructura;

► Sistemas de alerta operativos y planes de manejo de sequías;Los aspectos que se deberían considerarse en el sistema y su entorno para hacer realizableel estado deseado son:

• Construir el esquema mostrado y hacerlo autosuficiente;

• Recursos humanos calificados;

• Conciencia social y política sobre la importancia de los fenómenos extremos;

• Financiamiento mixto suficiente; elaboración de un Plan rector con visión de largoplazo;

• Sinergia entre instituciones.



Poca inversión en desarrollo de ciencia y tecnología.Escasez de recursos humanos.Dependencia tecnológica.Nos existen líneas de inversión sólidas.Problemas pendientes:Sedimentos.Sequías.Hidrología urbana.Hidrología fluvial.Deslizamientos y deslaves.Adaptación al cambio climático.Falta de conciencia política.Vulnerabilidad a la variabilidad y al cambio climático.Tentación a cambios de funciones de Instituciones.Asignación presupuestaría escasa.Falta de definición de liderazgo en la formación de recursos humanos.Inercia a mantener respuesta de emergencia en lugar de sistemas de prevención.Insuficiente trabajo interdisciplinario.Falta de capacitación continúa y actualización de investigadores y tomadores de decisión.Falta de implantación de medidas no estructurales para atención de sequías.Falta de acceso oportuno a información hidrometeorológica.Falta de un sistema de información climática.

Oportunidades3-18


Instituciones de investigación y docencia consolidadas.SINAPROCCONACYTImplantación de proyectos de principio a fin para: preparación contra sequías; avenidassúbitas e inestabilidad de laderas; operación de presas; prevención de inundacionesurbanas; medidas de adaptación para cambio climático.Apoyos del Banco Mundial para la creación del Instituto hidrometeorológico.Demandas sociales por pronósticos confiables e información hidroclimatológica.Integración del Plan rector en la materia.Financiamiento externo para proyectos en Hidrometeorología.Reforzamiento de planes de postgrado en Hidrometeorología.Desarrollo y acceso de nuevas tecnologías.Desarrollo y transferencia de conocimiento.Programa nacional de cambio climático.Agua como elemento de seguridad nacional.Financiamiento externo para formación de recursos humanos.Convenios científicos internacionales.Comercialización de productos e información.


Las cinco mejores acciones estratégicas que conjuntamente se pueden emprender paraavanzar hacia el estado deseado son:

Programa de formación de recursos humanos y generación de capacidad en tomadoresde decisiones.

Proyecto para definir el valor socioeconómico de la información climática incluyendosu difusión entre la sociedad y los tomadores de decisiones.

4 Elaboración de proyectos piloto de principio a fin, para la reducción de lavulnerabilidad a eventos hidrometeorológicos extremos.

4 Desarrollo de un sistema de información climática considerando diversosrequerimientos.

-i Identificación de fuentes de financiamiento nacional e internacional.

4 La visión conjunta a través de la Gestión integrada de losrecursos hídricos


La gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH), es el proceso que promueve lagestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con éstos y elambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y económico equitativamente sincomprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Dicha gestión está íntimamentevinculada con el desarrollo sustentable. La gobernabilidad es la gestión sustentable del aguay la provisión sustentable de los servicios de utilidad pública a ella vinculados.Para la GIRH se identificaron como principales problemas:

4-19


a Los problemas de gobernabilidad son de tal magnitud que en múltiples foros se hareconocido que son los causantes de la crisis del agua;

o Hay una gran resistencia a la descentralización;a La inversión se dejó al mercado libre;o Faltan profesionales de carrera; así como demasiadas exigencias en conocimiento y

responsabilidades, sin un reconocimiento económico suficiente;

a Falta de vinculación con los problemas reales;o Falta de vinculación con los tomadores de decisiones;

a Planeación dispersa en todos los niveles de autoridad y con instrumentos escasos deaplicación y evaluación;

a La difusión de la información sobre gestión integral del agua es muy reducida;

En cuanto a la IDT en la GIRH se observa:a Ausencia de un servicio civil de carrera sectorial;

o Bajos salarios para investigadores y tecnólogos;

o Falta de apoyo de la autoridad del agua a la investigación y desarrollo tecnológico;o Presupuestos limitados y desinterés por la IDT de las autoridades en las distintas esferas

de gobierno;

a El financiamiento por parte de los fondos del CONACYT es insuficiente;a Predomina un enfoque cliente-proveedor de servicios en la IDT para la GIRH, sin

autonomía financiera de las instituciones de investigación para plantear soluciones aproblemas prioritarios;

o Las acciones de IDT para resolver la problemática del agua tienen un sesgo fuertecentralista y concentrador de las decisiones de política pública en el nivel federal;

a La falta del recurso económico es una limitante para el desarrollo científico, sin embargono es lo único, la falta de recursos humanos capacitados es en muchos casos, el recursomás escaso.


De acuerdo con los problemas identificados une escenario sin grandes avances en IDTyRHprevé lo siguiente:• Persistirán los problemas de interpretación sobre la gestión integrada de recursos

hídricos;

• Continuará la ingobernabilidad y la falta de participación en políticas públicas;

• Desvinculación de los problemas entre la sociedad y el gobierno;• Dependencia tecnológica externa por falta de recursos humanos;• La falta de medición no permitirá tomar buenas decisiones, aumentará el costo

social y la planeación puede ser sesgada;• Limitación para utilizar herramientas de gestión;

• Cada región, por omisión, generará más desinformación dando como resultado unamala administración del recurso

• Se carecerá de personal especializado en gestión;

4-20


• Falta de juicios de líneas de investigación;

• Se continuarán los procesos empíricos sin sustento;• Por la falta de regulación no se estará en condiciones de administrar el recurso

agua;

• Continuará el control de la Secretaría de Hacienda en materia de agua y por lo tantoseguirá la insuficiencia de recursos económicos;


La imagen objetivo deseada para el año 2030 tendría las características siguientes:n La toma de decisión por los usuarios de cada cuenca, de forma integrada a nivel

nacional;

n Generación, procesamiento de información requerida para la gestión integrada de losrecursos hídricos, tanto en cantidad, calidad, como en contenido social y económico,entre otros;

n Planes, programas y acciones con orientación hacia la gestión integrada de los recursoshídricos, de investigación, desarrollo tecnológico y formación de recursos humanos;

n Políticos con conocimientos mínimos requeridos certificados, en cada sector;

n Mayor inversión en investigación y desarrollo tecnológico, que es el único camino parala no dependencia;

n Existencia operativa por cuenca, sistemas expertos de soporte para la toma dedecisiones en la gestión integrada de los recursos hídricos con todos sus ingredientes;

Los aspectos que deberían considerarse en el sistema y su entorno para ser realizable elestado deseado son:Alcanzar la gestión integrada de los recursos hídricos, con base en el Sistema de laIDTyRH, apoyado en una tasa demográfica controlada, un crecimiento importante del PIBy una asignación de recursos suficientes.



Poca claridad o difusa interpretación de la legislación respecto a los responsablesinstitucionales.Carencia de fomento para la inversión en la Investigación y Desarrollo Tecnológico yRecursos Humanos.

Desconocimiento de las Instituciones por parte de la ciudadanía.

Falta de información hidrológica y de calidad del agua.

Falta de instrumentos y de herramientas para atender problemas.

Restricciones presupuestales y decisiones equivocadas en su aplicación por falta deplaneación.


Las cinco mejores acciones estratégicas que conjuntamente se pueden emprender paraavanzar hacia el estado deseado son:

4-21


4 Propuesta de arreglos institucionales mejorada para la gestión integral de recursoshumanos y gestión de conflictos.

- Elaboración de sistema de indicadores de gestión coherente que incluya dimensionesambiental, económica y social.

4 Aplicación de sistemas de soporte a las decisiones medición (BD, SIG, Modelos deaguas superficiales y subterráneas, calidad del agua, gestión integrada del agua).

4 Sistema de formación y certificación de recursos humanos en todos los ámbitos de laGestión Integral de. Recursos Humanos.

4 Esquema de financiamiento para la Investigación, Desarrollo Tecnológico y RecursosHumanos.

4.2 Los instrumentos de la gestión integrada de los recursos hídricos.

4.2.1 El financiamiento del agua

La Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de InfraestructuraHidráulica, 5 indica el mecanismo para recuperar parcialmente la inversión federal en obrasde infraestructura hidráulica. Su aplicación ha sido limitada, aunque el propósito estávigente. En 1978 se presentó ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) unestudio que pretendía establecer un nuevo régimen fiscal que hiciera del agua una fuente derecaudación proporcional al valor que incorpora a la producción del país, que permitan alGobierno Federal incrementar sus recursos para hacer frente a las crecientes inversionesque exige la explotación, uso o aprovechamiento del agua, considerando básicamente lossiguientes factores: i) La distribución irregular de los recursos hidráulicos y la competenciadel agua en regiones de mayor desarrollo y ii) La magnitud creciente de las inversiones enobra hidráulica y las necesidades de mayores recursos que en forma importante debenaportar quienes se beneficien con las obras existentes. 6 Considerando básicamente estosfactores se elaboró una propuesta que se reflejó en el Capítulo VIII de la Ley Federal deDerechos. Por su parte, la Ley de Aguas Nacionales el Título Octavo lo dedica a laInversión en Infraestructura Hidráulica y el Título Octavo Bis al Sistema Financiero delAgua.Con la creación de la Comisión Nacional del Agua, la política fiscal del sector hidráulicofue el principal sustento para el fortalecimiento de sus finanzas. Además de encaminarse agenerar ingresos para el desarrollo de los programas del sector, la legislación fiscal seconvirtió en instrumento valioso para la administración integral del agua, su uso eficiente ysu conservación, en cantidad y calidad.Se introdujeron disposiciones para que los ingresos de los derechos se destinaran a ladependencia administradora para cubrir los gastos de operación, conservación ymantenimiento de las obras de infraestructura hidráulica de las entidades federativas en lasque se recaudaran los derechos, así como facultades para que la CNA, recaudara

5 Ver: Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura Hidráulica. Ley publicada en el Diario Oficial dela Federación el 26 de diciembre de 1990.

6 Ortiz Rendón, Gustavo, et al. Aspectos relevantes de la política del agua en México, en el marco de desarrollo sustentable. 1998.

Comisión Nacional del Agua, Informe 1989-1993. Op. Cit.

4-22


directamente esos pagos. El porcentaje máximo de la recuperación por derechos y otrascontribuciones tuvo un superávit en 1994 y en el año 1993 fue de casi el 92%. El porcentajededicado al desarrollo tecnológico y formación de recursos humanos fue del orden de 1.1%en 1996 y 1997.La aplicación de pago de derechos en materia de agua, tanto en el aspecto recaudatoriocomo de su uso más racional, ha tenido variaciones en su aplicación que no han permitidoalcanzar un mayor volumen de recursos para enfrentar los retos del sector.En la actualidad es necesario que las cuotas que se establezcan sean sencillas en suaplicación, técnica y económicamente sustentadas, así como consideren que los recursosgenerados efectivamente se utilicen para apoyar los programas de mejoramiento yconservación de los sistemas hídricos. De esa manera se logrará el convencimiento de losusuarios al pago y que no se tome como un impuesto, sino como una contribución hacia lasustentabilidad, en su propio beneficio. Una de las partes importantes del financiamientotiene que ver con la capacidad de plantear proyectos. Prácticamente, no hay proyecto bienfundasmentado que no pueda conseguir financiamiento y asegurar la posibilidad dereembolso. Pero, el planteamiento correcto de los proyectos está ligado con bases deinformación, personal capacitado y participación pública bien informada.En México no se ha conseguido que las autoridades de Hacienda determinen el destinoespecífico de la recaudación por derechos del agua. Aunque se reconoce la dificultad dehacer un precedente en el régimen de recaudación, el asunto es de la mayor trascendencia ydebe examinarse con cuidado y máxima prioridad. El financiamiento a la ciencia, eldesarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos en el sector hídrico esrelativamente insignificante.

4.2.2 La participación social informada

El aprendizaje por medio de acciones conjuntas, el trabajo en equipo, las comunidades depráctica y producción sirven para resolver problemas multisectoriales y tomar decisionesdonde entra en juego criterios múltiples. Cuanto más los actores aprendan y desarrollen suscapacidades conjuntamente, mejor entenderán otros asuntos del sector y mejorsincronizarán su información y enfoque. Son clave las asociaciones y sociedades que llevana cabo un proceso permanente de consulta.Puesto que una gran parte de las actividades de reforma en el sector hídrico apenasempezaron a mediados o fines de los 90, hasta ahora sólo se puede reportar poco avance enacciones de desarrollo de capacidades en este terreno. No obstante, se han creado algunasredes innovadoras de instituciones de desarrollo de capacidades, así como iniciativas conun enfoque a largo plazo y orientadas a conjugar diferentes capacidades por medio de redesy asociaciones. Un esfuerzo reciente es el Encuentro Universitario del Agua.En vista del acelerado desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación,hay nuevas herramientas potencialmente poderosas que necesitan un uso futuro yexploración.Para avanzar en el aprendizaje social se identifican los retos siguientes:a Identificar y evaluar necesidades de capacidad del país con el objeto de responder a

situaciones y prioridades nacionales;a Identificar involucrados potenciales, relacionados con el agua, en un contexto más

amplio;

4-23


a Hacer uso de las capacidades existentes para asegurar la acción local;

a Colocar a las autoridades decisorias, en los niveles más bajos de la sociedad;a Usar redes formales e informales y comunidades de conocimiento existentes,

compartiendo la información;

a Explorar nuevas maneras y canales de desarrollo de capacidad, por ejemplo, Internet;a Desarrollar indicadores para medir el impacto de las iniciativas de desarrollo de

capacidades;

La política hídrica nacional prevé el derecho de la sociedad y sus instituciones, en los tresórdenes de gobierno, a la información oportuna, plena y fidedigna, y establece que laparticipación informada y responsable de la sociedad, es la base para la mejor gestión de losrecursos hídricos y particularmente para su conservación.Para crear una cultura del agua y hacer efectivos los medios disponibles para evitardesperdicios y prevenir la contaminación, es necesario reforzar los programas de enseñanzay de información al público. Se requiere fortalecer la conciencia popular sobre el valor delagua; para lograrlo, intervienen tres factores: los aspectos de las tarifas, la educación formaly los medios de comunicación social.La población debe estar bien informada sobre los retos y los avances en materia del aguapara que esté dispuesta a participar y aportar su contribución.Un ejemplo de los esfuerzos institucionales en este sentido es el programa educativo¡Encaucemos el Agua!, el cual inició el IMTA en 1999, con el propósito de promover elconocimiento, el aprecio y el cuidado del recurso. 8 Otro ejemplo es El Programa Culturadel Agua para Niños, el cual se inició desde 1996 con el propósito de integrar un corpus deinformación para contribuir a la modificación de actitudes y prácticas culturales relativas aeste recurso. Ese programa se caracteriza por abordar los temas a través de la pedagogíaaudiovisual, la comunicación para el desarrollo, modelos pedagógicos y los valores de éticaecológica. Un tercer ejemplo de aplicación son los Talleres Educación ambiental y culturadel agua. Durante 2003, el IMTA trabajó en el proyecto Recuperación Ambiental de laCuenca del Lago de Páztcuaro, apoyado por la Fundación Gonzalo Río Arronte, el gobiernodel estado de Michoacán y los gobiernos municipales de la región. A fin de hacer frente alos problemas que se tienen, este proyecto tuvo componentes técnicos, sociales yeducativos. En la parte educativa se propuso contribuir al desarrollo de capacidades enmateria de educación ambiental y de sensibilizar a la población respecto a la necesidad defortalecer procesos de mayor sustentabilidad socio ambiental en la cuenca.Diversos esfuerzos se han realizado al respecto, pero aún no se encuentran los mecanismospara que la sociedad tome la conciencia debida sobre la importancia del agua.Probablemente, la población infantil y juvenil, . así como el de las mujeres, debiera ser elblanco principal de los esfuerzos de capacitar a los interesados en la gestión del agua.

8 Larios, Guillermo y Claudia Espinosa, Educación ambiental y cultura del agua: ¡Encaucemos el Agua! y Cultura del agua para Niños.Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. 2004.

4-24


5 Ciencia, desarrollo tecnológico y formación de recursos humanosen el sector hídrico

5.1 Temas prioritarios para enfoques multidisciplinarios y multisectoriales

Hay temas comunes a todo el sector hídrico que requieren enfoques multidisciplinarios ymultisectoriales. Algunos de ellos se muestran a continuación.

CUADRO 5-1. LÍNEAS DE IDTYRH EN TEMAS PARA ENFOQUES MULTIDISCIPLINARIOS Y MULTISECTORIALES

Enfoques multidisciplinarios y multisectorialesEstudios integrales de mercados de aguaAdaptación al cambio climáticoSobre explotación de acuíferosControl integral de la contaminaciónEstudio de sequías

5.2 Riego. Identificación de temas de desarrollo tecnológico

Existe el desarrollo de tecnología pero no se masifica debido a factores económicos,mercado nacional e internacional, políticas gubernamentales, así como el deficiente nivelde transferencia tecnológica a los productores.Algunos temas que requieren investigación, desarrollo tecnológico y transferencia detecnología probada se muestran a continuación.

CUADRO 5-2. LÍNEAS DE IDTYRH EN AGRICULTURA DE RIEGO Y PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS

Riego y drenaje en la agriculturaAbastecimiento de energía con fuentes no convencionales a sistemas hidráulicosCatálogo de proyectos hidroagrícolasControl integral de malezas en canales y drenes agrícolasCosecha de agua de lluviaElaboración de manuales técnicos para diseño, operación y mantenimiento deinfraestructura hidroagrícolaElectrificación de zonas agrícolasEquipos de ahorro y medición de aguaEstimación de cosechasIntegración de cartera de proyectos de IDT hidroagrícolasMetodologías de evaluación económica, social y financieraMicro-generación de energía hidroeléctrica en canales de riegoNuevas técnicas de construcción de infraestructura hidroagrícolaNuevos sistemas de cultivo y labranza para incrementar la captación y elaprovechamiento del agua de lluvia y escurrimiento localmenteOperación y control automatizado de canalesPaquetes tecnológicos por cultivo, suelo, agua y climaPatrones de cultivo según agua disponible

5-25


Riego y drenaje en la agriculturaPronóstico de riego en tiempo . realNivelación de suelosRehabilitación de infraestructuraRehabilitación de suelos ensalitradosSistemas de riego tecnificadoTécnicas de capacitación, transferencia de tecnología y cultura del aguaTécnicas de o .timización para políticas de operación de presas y acuíferosTécnicas y metodologías para crear conciencia social del aguaControl de las pérdidas por evaporación, conducción y distribución

5.3 Agua potable y saneamiento. Identificación de temas de desarrollotecnológico

Algunos temas que requieren investigación, desarrollo tecnológico y transferencia detecnología probada se muestran a continuación.

CUADRO 5-3. LÍNEAS DE IDTYRH EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Agua potable y saneamientoAhorro de energíaCertificación de equipos, materiales y serviciosCartera de proyectos de IDT para agua potable y saneamientoDiseño de tuberías modulares para un cambio rápido de secciónEquipo de perforación y colocación de tubería nuevaDrenaje separado para agua pluvial y residualAtención de emergencias en localidadesElaboración de manuales técnicos para diseño y operación de infraestructura paratratamiento de aguas residualesEsquema de participación privadaDescentralización y participación localExtracciones para un manejo equilibrado del acuífero o cuencaPotabilización de bajo costoFuentes alternas de abastecimiento: niebla y lluviaDepósito, filtro, cloración y toma comunalFuentes no convencionales de energía (eólica y solar)Gestión de usuariosIncineradores de alta capacidad para evitar la descarga de aguas residuales de hospitalesInformación gerencial; Esquema de capacitación y certificación de competencia laboralMicro y macro mediciónMantenimiento programadoNormas de diseño y construcciónElaboración de manuales técnicos para diseño y operación de infraestructura paraabastecimiento de agua y alcantarilladoPaquetes didácticos interactivos para mantener y reparar sistemas de agua potable y

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Agua potable y saneamientoalcantarilladoPretratamiento de efluentes en las industriasProcesos industriales ahorradores por ramaProtección de fuentes de abastecimientoMonitoreo de la calidad del agua de suministroRecarga de agua pluvial a los acuíferos en zonas urbanasRemoción de contaminantes específicos de efluentes industrialesMonitoreo de la calidad del agua con bioindicadoresRemoción de contaminantes tóxicos específicosReúso urbano e industrial; Recirculación de agua en la industriaSaneamiento básicoSanitarios ecológicos secos domiciliariosTanque comunal depurador de aguas tratadasSectorización de redes de distribuciónDetección, atención y control de fugasEsquemas de tarifas de serviciosTecnologías para mejorar el tratamiento de las aguas con costo de inversión bajo conoperación y mantenimiento sencillosSistemas de facturación-lecturaTécnicas de evaluación rápida de calidad del agua;Tratamiento sanitario domiciliarioUso de tecnología avanzada para la detección de fugasRehabilitación de instalaciones y redesCatastro técnico de instalacionesUso eficiente del agua en viviendas

5.4 Agua y medio ambiente. Identificación de temas de desarrollotecnológico


CUADRO 5-4. LÍNEAS DE IDTYRII EN AGUA Y MEDIO AMBIENTE

Agua y medio ambienteActualizar las normas de calidad química y microbiológicaActualizar las normas de contaminación por descargasCartera de proyectos de IDT para agua y medio ambienteContaminación difusa por actividades agrícolas y fenómenos naturalesControl del florecimiento de algares y eliminación de toxinasDefinición del gasto de reserva ecológica en caucesDesarrollo de estándares ambientalesDesertificación y erosión del sueloDeterminación local de amenazas, vulnerabilidad y riesgo

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Agua y medio ambienteManejo de manglaresMedidas de adaptación al cambio climáticoNormas para el uso de agroquímicosProblemas específicos de contaminación de tipo puntual derivados de actividades depoblación e industriaInventario de embalses con florecimientos algares toxigénicosMedición y determinación de la contaminación difusaRehabilitación de cuerpos de aguaDesaladoras o destiladoras económicas por procedimientos convencionales y noconvencionales de energíaEfectos de metales pesados, agroquímicos, coliformes fecales y huevos de helminto sobrecultivos irrigados con aguas residuales tratadasTratamiento de aguas residuales -convencionales y no convencionales- para reúso enagricultura y recarga de acuíferosTratamiento de las aguas residuales de las zonas agropecuariasTratamiento y aprovechamiento de lodos residualesDispositivos para detección y medición de contaminantesRemoción de agroquímicos de efluentes agrícolas

5.5 Fenómenos extremos del agua. Identificación de temas de desarrollotecnológico


CUADRO 5-5. LÍNEAS DE IDTYRH EN FENÓMENOS EXTREMOS DEL AGUA

Fenómenos extremos del aguaAnálisis de fallas y riesgosAprovechamiento de sensores remotos (satélites, radares, estaciones de superficie y altura)Automatización de estaciones de medición de manera instantánea y monitoreoCapacitación especializada a usuarios y técnicos operativos;Cartera de proyectos de IDT para sucesos extremos de aguaControl de la calidad de la información hidroclimatolágica y de calidad del aguaCreación de bancos de agua para épocas de sequíasCuantificación y registro de la información de azolves en cuerpos de aguaDiagnóstico del estado actual de la red de medición climatológica, meteorológica ehidrométrica del país, para contar a mediano plazo con las redes mínimas necesarias para laatención a los fenómenos extremos del agua, incluyendo la IDTDimensiones sociales en los fenómenos extremos del aguaDinámica interna e impacto de la variabilidad y de los cambios climáticos que estánasociados entre síDiseño de políticas de operación de presas para situaciones de emergenciaDiseño de redes de medición y monitoreo

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Fenómenos extremos del aguaDispositivos de bajo costo para medir la lluvia de manera instantáneaDistribución espacial de lluvias, temperaturas y escurrimientosEfectos de la ocurrencia de El Niño — Oscilación del surElaboración de manuales técnicos para diseño y operación de infraestructura para controlaravenidas o evitar inundacionesElaboración de manuales técnicos para medición de variables ambientales y control decalidad de los datosEquipos y técnicas para medir evapotranspiraciónFormación de meteorólogos en el nivel universitarioIncrementar la capacidad de predicción del monzón mexicano;Instrumentación de laderasInstrumentos financieros expeditos para apoyar situaciones de emergenciaIntensidad y frecuencia de huracanes;Investigación de los procesos que aumentan la capacidad de predicción del climaMétodos para completar registros de datos; Bancos de información de datos en líneaMétodos para integrar bancos de información de dañosModelos hidrológicos distribuidos para pronósticos de avenidas en tiempo real en cuencassin aforar y sin información topográfica ni batimétrica de los caucesModernización de las redes de medición y monitoreoModernización de métodos de mediciónMonitoreo de sequíasAnálisis espacial de las precipitacionesPlanes de contingencia por cuencasPronósticos climáticos de mediano plazoPronósticos hidrometeorológicos numéricos de corto plazo y evaluación de efectividadRecarga de acuíferos con volúmenes extraordinarios por avenidasReglamentar el reordenamiento territorialRescatar prácticas culturales de prevención y protecciónSeguridad de presas, análisis de fallas y riesgosSocializar pérdidas a través de segurosZonificación de llanuras sujetas a inundación

5.6 La gestión integrada de los recursos hídricos. Identificación de temasde desarrollo tecnológico


CUADRO 5-6. LÍNEAS DE IDTYRH EN LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Gestión integrada de los recursos hídricosControl de las extracciones de cuencas y acuíferos sobrexplotadosDelimitación de zonas de protección de recarga de acuíferos; Control de la intrusión salina.Desarrollo de metodologías de participación social para la toma de decisiones

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Gestión integrada de los recursos hídricosDesarrollo de tecnologías agrícolas, pecuarias, forestales y acuícolas sustentablesDesarrollo institucional del sectorRecursos humanos con un perfil profesional para la GIRHDesarrollo y prueba de instrumentos de gestión, económicos y jurídicosEsquemas de participación financieraEstudio del Tribunal de defensa para los usuariosMetodologías para verificación del REPDAEvaluación de la evapotranspiraciónInventario de fuentes y aprovechamientos principalesInventario y conservación de suelosInvestigaciones económicas aplicadas al sector agua.Medición de extracciones y retornosMercado de derechos del aguaMétodos de planeación participativaDesarrollo de sistemas educativos sobre el aguaMétodos para jerarquizar las inversiones en cuencasIngeniería financiera del aguaModelos de simulación y optimización en sistemas hidráulicos complejos de cuencashidrográficasOrganización de los consejos de cuenca; Sistemas regionales de informaciónsocioeconómica y financieraSistema económico financiero del agua; Esquemas de apoyo al ahorro y preservación delaguaTecnología educativa para generar una nueva cultura del aguaUso de la percepción remota para inventariar los cuérpos de agua

5.7 Programas estratégicos

Se presentan en este apartado los resultados de la quinta fase de trabajo participativo en laque, después de haberse seleccionado mediante votación de los participantes los sieteprogramas estratégicos prioritarios, se integraron las personas que eligieron colaborar encada uno de ellos, para definir los objetivos de cada programa, sus proyectos principalescon metas específicas y lineamientos de acción a considerar en cada caso (Ver ladescripción detallada en el Anexo 2).Cabe mencionar, que estos resultados no son definitivos ni excluyentes de otras propuestasimportantes y que el IMTA seguirá trabajando en el proceso de planeación prospectiva queha iniciado, para que con un enfoque incluyente se integre finalmente el Programa Nacionalde Ciencia y Tecnología del Sector Agua, para complementar el Programa NacionalHídrico 2006-2012.

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5.7.1 Generación y transferencia de tecnología para el aprovechamiento sustentable de los recursosnaturales en la agricultura de riego

OBJETIVO DEL PROGRAMA: Desarrollo, transferencia y adaptación de tecnología paramodernizar los sistemas de riego, estabilizar acuíferos, reusar el agua residual, recuperarsuelos ensalitrados, redimensionar zonas de riego e implementar sistemas de medición ysupervisión para hacer un uso eficiente del agua en la agricultura.ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO: Identificar las necesidades ydemandas tecnológicas del subsector hidroagrícola y correlacionarlo con la ofertatecnológica disponible. Determinar los requerimientos de adaptación y desarrollo detecnología prioritaria. Fortalecer el sistema y sus instituciones, así como su relación con lossectores demandantes de tecnología científica y tecnológica.A partir de las necesidades identificadas de los sistemas de riego, proponer las tecnologíasapropiadas para incrementar la producción, ahorrar agua y restaurar suelos. Determinar elvolumen sustentable, la reconversión de cultivos, el redimensionamiento de la zona deriego mediante la tecnificación de los sistemas de riego superficiales y de bombeo.Proyectos estratégicos de acción que integran éste programa (ver Anexo 2):

1.1. Modernización de zonas de riego para el mejoramiento de la conducción y aplicación del agua ensistemas parcelarios.

1.2. Estabilización de acuíferos.

1.3. Recuperación de suelos con problemas de salinidad o manto freático elevado.

1.4. Redimensionamiento de zonas de riego.

1.5. Tecnología apropiada para comunidades marginadas.

1.6. Reúso de agua residual en la agricultura.

1.7. Sistema de medición del agua y supervisión de la operación de canales de riego.

5.7.2 Reformas a los arreglos institucionales parada Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.

OBJETIVO DEL PROGRAMA: Armonizar el funcionamiento de los arreglosinstitucionales para la gestión integrada de los recursos hídricos.ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO: Incidir en políticas públicas quepromuevan la participación de los actores involucrados en la gestión del agua.Proyectos estratégicos de acción que integran éste programa (ver Anexo):

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2.1. Identificación y caracterización de los arreglos institucionales formales, informales y transversales,que operan en el país en los ámbitos nacional, regional, estatal y municipal en materia de gestión delagua.

2.2. Definición y desarrollo de indicadores de gestión.

2.3. Evaluación de la integración y del desempeño de los arreglos institucionales.

2.4. Promover la adopción de reformas en los arreglos institucionales a través de la incorporación deactores clave.

2.5. Fortalecer el papel del sistema de IDTRH en el funcionamiento de los arreglos institucionales.

2.6. Establecer mecanismos de mediación para la resolución de conflictos a través de la conciliación yarbitraje en procesos de negociación.

5.7.3 Transversalidad del tema ambiental y social en la IDTRH

OBJETIVO DEL PROGRAMA: Establecer las bases para alcanzar la sustentabilidadambiental y la equidad social en los programas de IDTRH.ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO: Establecimiento y cumplimiento decomponentes y proyectos de sustentabilidad ambiental, equidad social y consideración degénero, dentro de los programas de la IDTRH, con sus respectivos indicadores deimplementación y gestión.Proyectos estratégicos de acción que integran éste programa (ver Anexo 2):

3.1. Definición de indicadores de sustentabilidad ambiental y equidad social y aplicación y evaluacióndentro de programas y proyectos estratégicos.

3.2. Sistemas de información y difusión

3.3. Acciones de la IDTRH para construir una cultura del agua.

3.4. Prioridades en conservación y restauración de ecosistemas acuáticos

3.5. Consideraciones de género en los proyectos de la IDTRH.

5.7.4 Esquemas de financiamiento para la investigación y el desarrollo de recursos humanos en lagestión integral de recursos hídricos.

OBJETIVO DEL PROGRAMA: Identificar, evaluar y proponer los esquemas definanciamiento para el Sistema y desarrollar los instrumentos de apoyo necesariosESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO: Identificar las necesidades delSistema para los próximos 25 años bajo un liderazgo clave.POLÍTICA: Crear un grupo de expertos en el seno del Consejo Científico y TecnológicoNacional del Sector Agua (14BIS3)Proyectos estratégicos de acción que Integran éste programa (ver Anexo):

4.1. Investigación

4.2. Desarrollo Tecnológico

4.3. Formación de Recursos Humanos

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