Datos de Transporte Urbano Lima Metropolitana - Octubre 2010
Planeación y diseño urbano del área metropolitana de San...
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Planeación y diseño urbano del área metropolitana de San Luis Potosí: el
caso del Boulevard Río Santiago
Benjamín Alva Fuentes
Eva María Martínez Rodríguez90
Introducción
Podríamos decir que la planeación urbana en México tiene una larga tradición, lo
cual ha permitido el desarrollo de algunas escuelas de pensamiento impulsadas
por investigadores con amplia experiencia, pertenecientes a universidades
reconocidas nacional e internacionalmente, pero también ha dado lugar a la
construcción de propuestas técnicas en algunas dimensiones de esta disciplina, a
saber, la normativa, la institucional y la académica. Algunas de las escuelas de
pensamiento con larga tradición son la Universidad Nacional Autónoma de México,
la Universidad Autónoma Metropolitana y El Colegio de México que incluso han
dado lugar al surgimiento de otras escuelas albergadas en EL Colegio de la
Frontera Norte, la Universidad Autónoma del Estado de México, en la Autónoma
de Guanajuato, o en el Colegio Mexiquense; todas ellas con el mismo campo de
estudio, la ciudad desde diferentes enfoques como el urbanismo, los
asentamientos humanos, el desarrollo urbano, la planeación urbana o los estudios
territoriales o locales. Podría decirse, sin ser muy estricto, que estas escuelas han
―sembrado‖ nuevos enfoques que han dado lugar a una amplia diversificación de
propuestas.
Palabras clave: Planeación urbana, Diseño urbano, Área Metropolitana de San
Luis Potosí.
Una de las últimas escuelas que surgen en la búsqueda del entendimiento de la
ciudad con enfoque hacia la solución de problemas desde la perspectiva del
hábitat construido es la carrera de diseño urbano y del paisaje, en la Universidad
Autónoma de San Luis Potosí. Con apenas 5 años, esta escuela propone
sintetizar la forma con la función en la composición de espacios para la ciudad, a
partir de soluciones integrales para el desarrollo del hábitat.
En parte como respuesta a la inquietud de asociar el diseño urbano con la
planeación y en parte como aportación al estudio de la ciudad desde un enfoque 90
Cuerpo Académico Hábitat y Sustentabilidad del Territorio, Facultad del Hábitat, Universidad Autónoma de San Luis Potosí. Niño Artillero 150 Zona Universitaria, Facultad del Hábitat, 826-23-12 al 15 ext. 2714. Correos electrónicos: [email protected], [email protected]
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diferente, que abone en la construcción de un campo disciplinar, este documento
tiene el objetivo de hacer una reflexión que permita contestar la pregunta ¿Cómo
se debe de relacionar la planeación y el diseño urbano en la un proyecto urbano?
Para aportar de forma práctica en la discusión, esta investigación tiene como
espacio de estudio el Área Metropolitana de San Luis Potosí91, conformada por las
áreas urbanas de los municipios de San Luis Potosí y de Soledad de Graciano
Sánchez; y como unidad de análisis un proyecto metropolitano que comunica a
estas dos áreas urbanas: el Boulevard Río Santiago.
El presente documento se estructura de la siguiente manera, primero se integra un
apartado conceptual que, sin buscar ser muy profundo y dialéctico, pretende
precisar el campo de estudio y la evolución de la planeación y el diseño urbanos;
posteriormente se presenta la utilidad de ―el proyecto‖ como categoría analítica
para relacionar y articular92 las dos disciplinas en referencia y se presenta un
análisis de caso que aunque se encuentra en fase de caracterización, se han
identificado algunos rasgos importantes; finalmente, a manera de conclusión se
describen las primeras lecciones aprendidas y la dirección que toma la
investigación93 hacia la definición de relaciones entre la planeación y el diseño
urbano.
Los campos de estudio de la planeación y el diseño urbano
Considerando el espacio urbano objeto de estudio de ambas disciplinas, debería
existir una relación que se manifieste en la conexión, la comunicación, la
correspondencia y el enlace de intereses. El proyecto a una escala territorial
permite conformar paisajes urbanos más definidos, unificados y que atraigan
resultados positivos, en la calidad de vida y el progreso económico y social. No
hay que dejar de lado que la ciudad debe tener una oferta en comunicaciones,
formación de recursos humanos o un ambiente atractivo y seguro (Borja, 2001),
pero también no se trata sólo de planear una ciudad, sino toda una región, sus
alrededores y sus influencias que conlleva (Iracheta, 1988) es decir ubicar las
relaciones a nivel urbano o metropolitano.
91 Para efectos del análisis presentado en este documento, se diferencia el área metropolitana de la zona metropolitana, la primera se refiere al área urbana continua formada por dos áreas urbanas de diferente municipio, mientras que la segunda es delimitada por los límites municipales de dichas áreas urbanas, la cual puede incluir suelo urbano y rural, esto a partir de lo propuesto por Unikel (1978). 92
En el apartado 1 se da cuenta de la referencia hacia la relación y hacia la articulación de estas dos disciplinas, y a partir de ello se emplean estos dos conceptos. 93
Esta investigación forma pare de un estudio denominado Administración de la Competitividad Urbana y de una Tesis de Licenciatura en Diseño Urbano y del Paisaje
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Planeación urbana, un enfoque conceptual
Desde su origen, la planificación en términos generales ha tenido un perfil positivo,
incluso en América Latina ha estado vinculada a objetivos muy ambiciosos con
amplias expectativas; sin embargo, las diferentes formas de implementación
llevaron a una falta de concreción e incumplimiento de las expectativas,
generando con ello un desencanto lo cual puso de manifiesto la denominada crisis
de la planificación (De Mattos, 1979). La situación anterior ha incluido un
replanteamiento del concepto de planeación urbana a lo largo de su historia que
da cuenta de su propósito original.
La planificación en América Latina sobre todo a partir de los años sesenta se
encontraba vinculada al pensamiento económico que, mediante una interpretación
del proceso histórico y de una concepción del desarrollo económico, enfocaba su
propósito hacia la realización de transformaciones en la estructura
socioeconómica (De Mattos, 1979). Es decir, la planificación como el medio
económico para alcanzar un mejor nivel de desarrollo. Bajo el enfoque económico,
la planeación de las ciudad parte de las siguientes consideraciones (González,
1992):
La naturaleza de la ciudad es económica,
La sociedad se organiza en sistemas económicos,
Existe una oferta y demanda de servicios y,
En este sistema económico la participación del Estado es determinante para la
regulación del mercado.
La planeación urbana como proceso, busca atender las prioridades y satisfacer
las necesidades específicas de un área o grupo, así como resolver los problemas
generales de la sociedad en su conjunto (Bazant, 1998). La ideología de esta
disciplina, es la creencia de que los cambios en el medio ambiente físico, pueden
ser el motor de cambios sociales, en este orden de ideas, las principales
estrategias en las que se basa la planeación urbana para lograr su propósito son
(Iracheta, 1988):
Contar con la voluntad político-gubernamental para ser el mecanismo único de la
áreas urbanas
Enfocarse al desarrollo económico-espacial (planes de desarrollo económico-
urbano)
377
Plantear una estructura de usos de suelo a mediano plazo y las condiciones
jurídicas y fiscales para que se respete y,
Contar con el apoyo efectivo de la sociedad en la participación comunitaria en su
elaboración, aplicación y evaluación (Iracheta, 1997)
Desde la perspectiva que asocia los niveles de gobierno, la planeación urbana es
definida como una herramienta del desarrollo local que está en relación con otros
órdenes de gobierno y con otros actores que construyen el territorio. Con la
evolución de la ciudad, también la planeación se ha redefinido como una forma
moderna, participante y democrática del pensamiento urbano que permite
establecer una referencia para que los agentes económicos y sociales armonicen
la ciudad (Steinberg, 2005).
Algunas definiciones de gobiernos en América Latina son interesantes de analizar,
por ejemplo, donde se enfatiza el nivel de gobierno como responsable y el largo
plazo como horizonte de desarrollo. En Colombia, la planeación urbana es
considerada como una política pública, diseñada por el poder ejecutivo
exclusivamente con el objetivo de administrar y gestionar el desarrollo urbano
(MAVDT, 2007). También tiene un horizonte en el largo plazo que permite
gestionar un modelo de ciudad con mayores beneficios, y menos impactos
negativos (PLANEA, 2006).
Podría decirse en México existen antecedentes de planeación urbana desde
inicios del siglo XX, con la puesta en práctica de algunas intervenciones en
ciudades específicas, sobre todo en el Distrito Federal (Gutiérrez, 2009). Durante
el Gobierno del Presidente Lázaro Cárdenas se impulsó la planeación regional con
los planes quinquenales, la planeación por cuencas, y la planeación de las
comunicaciones y el transporte, sobre todo para el desarrollo de complejos
carreteros que conectaran mejor a las regiones y las ciudades, con estos inicios
durante la segunda mitad del siglo XX se desarrolló la planeación de los
asentamientos humanos.
Durante los últimos cincuenta años, la planeación urbana en México ha
atravesado por diversas etapas, entre las que podríamos señalar: a) su impulso,
resultado de intervenciones aisladas en ciudades, resultado de la preocupación de
actores políticos, organizaciones internacionales y académicos respecto del
acelerado crecimiento urbano producto del modelo de sustitución de importaciones
y la industrialización que se registró en la segunda mitad de los años setenta; en
1976, se promulga la Ley General de Asentamientos Humanos (Gutiérrez, 2009);
b) su institucionalización, a nivel federal, con la Secretaría de Asentamientos
Humanos y Obras Públicas dedicada al desarrollo urbano y la respectiva
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elaboración de planes y metodologías para las ciudades y sus centros de
población; c) su descentralización, con la reforma al artículo 115 constitucional y la
transferencia de responsabilidades sobre el desarrollo urbano a los municipios; y,
d) la consolidación, con las iniciativas estatales en los planes de largo plazo, la
revitalización de la investigación urbana y el fortalecimiento institucional a nivel
estatal y local.
En el periodo de Ernesto Zedillo se dio un fuerte impulso a la planeación
institucional a través del Programa para la Modernización de la Administración
Pública 1995-2000 (PROMAP). Si bien esta iniciativa significó el rediseño de
planes y proyectos, el establecimiento de indicadores y metas así como nuevas
formas de diagnóstico más sintéticas (técnica FODA) y se incorporó la rendición
de cuentas y la transparencia como parte de los instrumentos rectores de la
planeación, también representó el inicio de la planeación estratégica en las
instituciones, que posteriormente se incorporó a los planes urbanos. En materia de
planeación urbana específicamente, se impulsó el ―Programa 100 ciudades‖
derivado del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000 con el objetivo
de garantizar la continuidad del desarrollo urbano ordenado en 116 ciudades
medias y pequeñas, que junto con las cuatro zonas metropolitanas que se
reconocían en ese periodo, concentraban más de 32 millones de mexicanos, más
de la mitad de la población en 2000 (Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2010);
estas ciudades constituían la estructura básica del Sistema Urbano Nacional.
Lo anterior ha llevado a plantear un proceso basado en etapas y niveles que
integran lo institucional con lo territorial, la administración pública con la
planeación y lo deseable con lo posible. A lo largo de los últimos 36 años, la
planeación urbana ha tenido diversas orientaciones que han respondido
principalmente a una serie de cuestionamientos sobre sus ámbitos de
responsabilidad, su efectividad, sus mecanismos de formulación, seguimiento,
control y evaluación, así como sobre su temporalidad; por ello, sería necesario
hacer una revisión sobre su enfoque que permita hacer un ajuste de los principios,
niveles, propósitos y en general sus conceptos, lo cual haga pertinente, efectiva,
de vanguardia y sobre todo que agregue valor a sus procesos, ciudades y
beneficiarios.
Un acercamiento al concepto de diseño urbano
El segundo concepto básico a analizar es el diseño urbano, que desde la
perspectiva de la estética, la forma y la función juegan parte fundamental en el
entendimiento del espacio. El diseño urbano es parte integral del proceso de
planificación urbana, incluye el interés de la relación entre el nuevo desarrollo y las
formas existentes en la ciudad (el contexto), a partir de la identidad, la percepción
379
y la conformación de la sociedad y el territorio; algunos refieren a este contexto
como las demandas sociales, económicas y políticas (Gossling, 2002).
El diseño urbano se puede describir como un proceso mediante el cual realiza la
creación, renovación y mantenimiento del tejido urbano y la infraestructura urbana
(Barnett, 2006), es una disciplina para vincular la planificación y el desarrollo de
las ciudades. La ciudad como objeto de estudio del diseño urbano, aparece como
el lugar personalizado de una comunidad, donde la expresión de la experiencia y
el recuerdo son rasgos fundamentales de la identidad (Naselli, 1992).
Esta disciplina representa el trabajo sobre un lugar de una comunidad específica,
que combina en el territorio la identidad con la pertenencia, representa los modos
de pensar, vivir y sentir de la sociedad, de sus tradiciones e ideales. Así, el diseño
urbano está fundado en los valores de la sociedad y responde, o por lo menos
pretende responder, a una necesidad social.
El diseño urbano en la actualidad se centra en el desarrollo de un proyecto
enmarcado en planes, resultado de la identificación de una oportunidad específica.
El proyecto puede ir vinculado a un evento, a la necesidad de una nueva
infraestructura o a una intervención especulativa (Borja, 2001).
La ciudad en la actualidad, debe orientarse a aspectos fundamentales para la
integración de la comunidad como son las comunicaciones, la formación de
recursos humanos o un ambiente atractivo y seguro (Barnett, 2006); el diseño
urbano es una estrategia para ―hacer ciudad‖ o ―el derecho a la ciudad‖.
Según Kevin Campbell y Robert Cowan el diseño urbano es el arte de dar forma a
la interacción entre las personas y lugares, entre medio ambiente y forma urbana,
entre la naturaleza y tejido urbano; los cuales influyen en la construcción de la
ciudad. Así, el diseño urbano se enfoca a la creación y rehabilitación de lugares,
espacios y redes, que conforman la ciudad y el modo como la gente los usa
(Cowan y Campbell, 1999).
En síntesis, el análisis de la planeación y diseño urbano da claridad al
entendimiento del crecimiento de las ciudades, su forma de construcción y el
modo en que la gente hace uso de ellas. En la actualidad es importante estudiar
la relación y articulación entre la forma de planear y la implementación del diseño
urbano en la ciudad. Sin embargo, según Jordi Borja el diseño urbano depende
más de las oportunidades o situaciones emergentes, que de un plan determinado,
por ejemplo, se elabora un proyecto para atender la necesidad de una nueva
infraestructura (Borja, 2001). En este sentido, se subraya la necesidad de contar
con un plan de largo plazo articulado al diseño de espacios que garanticen la
construcción de un proyecto de ciudad. Es importante mencionar que los
380
proyectos específicos son los instrumentos a través de los cuales se conjunta la
planeación con el diseño urbano.
Relación y Articulación de la planeación y el diseño urbano, enfoque técnico
El concepto de proyecto a escala urbana (ciudad o metropoli) permite precisar la
relación y articulación entre estas dos disciplinas, se planea la ciudad
urbanísticamente por medio de instrumentos de gestion, lo cual conduce a
soluciones relacionadas con actividaes de desarrollo urbano tales como
habitación, recreación, servicios e infraestructura. La relación y articulación entre
la disciplina de planeación urbana y la disciplina del diseño urbano están
involucradas mediante un proceso alternativo con el fin de lograr un desarrollo
urbano integral (Véase imagen 1) (Bazant, 1998)..
Imagen 1: Relación y Articulación entre la Planeación Urbana y el Diseño
Urbano
Fuente: Elaboración propia en base al Manual de Diseño Urbano, Bazant, 1998,
pág. 16
La planeación nacional es el marco de las acciones gubernamentales, concibe
intervenciones estratégicas, las cuales garantizan la calidad de vida y el progreso
Planeación Nacional
Planeción Regional (Estatal)
Planeación Urbana
(Municipal)
Proyectos especificos
Diseño Urbano
Arquitectura Paisajistica
Diseño Arquitectonico
381
económico y social (Steinberg, 2005). Se estructura en ejes rectores que
consisten en un conjunto de acciones intencionales y causales, orientadas a la
realización de un objetivo de interés de beneficio público, cuya solución implica
una acción sostenida (Aguilar, 2009); los cuales deben derivar en la planeación
regional y en la planeación urbana que se realiza en cada estado y municipio y
que puede variar de acuerdo con objetivos que se persiguen (gobierno-territorio-
sociedad).
Entre la planeación urbana y el diseño urbano se encuentran los proyectos
específicos, que relacionan y articulan lo técnico (planeación) con lo físico (diseño)
del desarrollo urbano de una ciudad (Véase imagen 1).
El proyecto, la convergencia de las disciplinas
El proyecto es el instrumento que permite relacionar y articular las dos disciplinas
en el espacio urbano con dos componentes principales, el estructural, definido por
la planeación urbana y comprende el análisis de factores económicos, sociales,
políticos y tecnológicos aplicados en la ciudad; y el de imagen, representado por la
identidad y pertenencia de una comunidad y el análisis de sus procesos históricos,
culturales y de apropiación del espacio.
En este documento se presenta el desarrollo de un proyecto en el área
metropolitana de San Luis Potosí, con la finalidad de identificar algunos de los
espacios donde convergen ambas disciplinas.
El área metropolitana de San Luis Potosí
La delimitación del Área Metropolitana de San Luis Potosí se basa en el
documento ¨Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2005¨ emitido por
la Secretaria de Desarrollo Social, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
y el Consejo Nacional de Población (Véase mapa 1).
El Área Metropolitana de San Luis Potosí, es el núcleo urbano más importante del
estado, con una población de 977,787 habitantes. Actualmente el 40% de la
población total de la entidad habita en la Zona Metropolitana de San Luis Potosí94
(ZMSLP) y se prevé que para el 2030 en ella se habrá concentrado la mitad de su
población (CONAPO, 2008).
94 Este apartado incluye la información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y las proyecciones de población del Consejo Nacional de Población (CONAPO) disponibles de 1940-2030 a nivel de Zona Metropolitana
382
Mapa 1: Delimitación del Área Metropolitana de San Luis Potosí
Fuente. Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México, CONAPO, 2007
A partir de 1960 la ZMSLP registró un acelerado crecimiento. En la década 1960-
1970 su población aumentó a un ritmo del 4%, en números absolutos el municipio
de San Luis Potosí creció de 193,670 a 271,759 habitantes con una Tasa de
Crecimiento Media Anual (TCMA) del 3.45%. Por su parte, el municipio de
Soledad de Graciano Sánchez aumentó de 12,591 a 30,137 habitantes
presentando una TCMA del 9.12%, la tasa más alta durante el periodo analizado.
Entre 1960 y 1990, el crecimiento relativo en San Luis Potosí (11%) fue menos de
la mitad de lo observado en Soledad de Graciano Sánchez (27%), en está área
urbana la población se duplicó cada 10 años a lo largo de este periodo. Para el
año 2030, la población del área urbana de Soledad de Graciano Sánchez podría
ser la mitad de la población del área urbana de San Luis Potosí (Véase gráfca 1).
Gráfica 3: Crecimiento de Población de la Zona Metropolitana de San Luis
Potosí
383
Fuente: Elaboración propia con base en los Cuadernos Estadísticos Municipales
San Luis Potosí, San Luis Potosí y Soledad de Graciano Sánchez, San Luis Potosí
de 2005 GESLP,INEGI,H.Ayto SLP y H.Ayto SGS, 2005, los Censos Generales
de Población y Vivienda de 1990, 2000, 2010 y Población total de los municipios a
mitad de año, 2005-2030 CONAPO, 2008.
En esta zona se han llevado a cabo distintos intentos de planeación, desde la
elaboración de planes de desarrollo municipales, hasta el plan de desarrollo
urbano del centro de población estratégico San Luis Potosí - Soledad de Graciano
Sánchez de los cuales resultan en diferentes objetivos, estrategias y acciones.
El ¨Boulevard Río Santiago¨ se localiza a lo largo de los dos municipios que
conforman el Área Metropolitana de San Luis Potosí, y constituye la vía de
comunicación directa entre el surponiente y el norponiente del Área Metropolitana;
sin embargo, su planeación hidráulica y su diseño vial conjunta la canalización del
drenaje con el trazo vial irregular e inadecuado, afectado por las inundaciones y el
caos vial; a ello se agrega la compleja mezcla de usos del suelo, la imagen
urbana y el impacto ambiental que generan las aguas residuales no tratadas que
conduce ese río hacia la zona conurbada de Soledad de Graciano Sánchez
(Moreno Mata et al., 2010) .
El Río de Santiago marcó por casi cuatro siglos los límites de la expansión de la
ciudad hacia el sector norte (Moreno, 1989), a finales de los años cincuenta del
siglo pasado, este río representaba un importante borde natural para el
crecimiento de la ciudad, cuyo desbordamiento periódico implicaba, desde
entonces, serios problemas de seguridad vial y de salud ambiental. (Moreno Mata
et al., 2010) (Véase mapa 3)
0200,000400,000600,000800,000
1,000,0001,200,0001,400,000
Po
bla
cio
n 1
940
Po
bla
cio
n 1
950
Po
bla
cio
n 1
960
Po
bla
cio
n 1
970
Po
bla
cio
n 1
980
Po
bla
cio
n 1
990
Po
bla
cio
n 2
000
Po
bla
cio
n 2
010
Po
bla
cio
n 2
020
Po
bla
cio
n 2
030
San Luis Potosi Soledad de Graciano Sanchez
384
Mapa 3: Plano Urbano de la Ciudad de San Luis Potosí, Cortes Históricos
El Boulevard Río Santiago
Para el análisis particular de la relación y articulación entre planeación y diseño se
identificó un proyecto de nivel metropolitano, que por sus dimensiones espaciales
involucra a las dos ciudades conurbadas del Área Metropolitana (Véase mapa 2).
385
Mapa 2: Ubicación del Proyecto Boulevard Rio Santiago
Fuente. Elaboración propia con imágenes de Google Earth, 2008 e información
del Plan de Centro de Población Estratégico San Luis Potosi-Soledad de Graciano
Sanchez GESLP, 2003
A partir de 1960 el incremento de población en los municipios de San Luis Potosí y
Soledad de Graciano Sánchez desarrolló la construcción de nuevos espacios
urbanos más allá de ese borde natural; conectando el municipio de San Luis
Potosí con el municipio de Soledad de Graciano Sánchez.
El proyecto Boulevard Río de Santiago, ha originado beneficios, pero también
impactos negativos, para el Área Metropolitana de San Luis Potosí (Moreno Mata
et al., 2010). Durante el periodo de gobierno estatal de Carlos Jonguitud Barrios
(1979-1985), se iniciaron los estudios para la incorporación urbana del Río
Santiago; obra que se utilizaría como vía de transito, área verde, parques
recreativos y reserva urbana, (GESLP, 1979-1980). La construcción del Boulevard
Río Santiago como tal, se originó entre los años 1983-1985. (Moreno Mata et al.,
2010)
386
A partir del análisis del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009, el Programa
Nacional de Desarrollo Social 2007-2012, el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015
San Luis Potosí, y su programa sectorial de desarrollo urbano, el Plan Municipal
de Desarrollo 2009-2012 San Luis Potosí, el Plan Municipal de Desarrollo 2009-
2012 Soledad de Graciano Sánchez, el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de
Población Estratégico San Luis Potosí - Soledad de Graciano Sánchez 2003 y el
Plan de Desarrollo Urbano del Estado San Luis Potosí 2000-2020; se han
realizado comparaciones de visión, objetivos y estrategias en materia de
planeación urbana, con la finalidad de conocer sí existe o no relación y articulación
entre planeación urbana y diseño urbano.
Como resultado, se identificaron diferentes patrones de planeación, los ejes
rectores cambian entre documentos y no se percibe un proyecto de ciudad. Si bien
estos documentos ponen de manifiesto el interés por la planeación en la AMSLP,
no existe evidencia relacionada con el diseño urbano a escala metropolitana y muy
escasa atención en el diseño urbano, limitando los lineamientos a la imagen
urbana, aunque no específicamente del lugar en estudio. También se evidencia
una estructura de planeación tradicional, con análisis exhaustivos y concentración
de datos que no son aplicados técnicamente con una metodología definida. Los
documentos no muestran una articulación entre ellos y mucho menos con el
diseño urbano del área metropolitana.
A partir de los esquemas tradicionales, de los pronunciamientos hechos por
organismos nacionales e internacionales, así como por la constitución, y el por
otro lado el comportamiento de variables en el territorio, es posible identificar
criterios de planeación y diseño urbanos que permitan articular estos dos
disciplinas así como los documentos en referencia.
El análisis sociodemográfico del Área Metropolitana de San Luis Potosí (AMSLP)
se efectuó con los datos disponibles en el censo 2010 (INEGI) a nivel de AGEB
con el propósito de definir lo criterios de planeación y diseño urbano.
En el AMSLP se localizaron 20 sectores95 construidos a partir de la observación de
patrones espaciales de variables: Población de 60 años y más, Población con
capacidades diferentes o limitantes, Población nacida en la entidad, Población de
0 a 14 años de edad, Población de 15 años y más sin escolaridad, Población
ocupada, Grado de promedio de escolaridad, Población de 18 años y más con
secundaria terminada y Promedio de ocupantes por vivienda (Véase mapa 4).
95
En este análisis se entiende por sector al conjunto de dos o más AGEB contiguos entre sí.
387
Mapa 4: AMSLP: Análisis Sociodemográfico
Fuente. Elaboración Propia con base de datos del Censo de Población y Vivienda
2010 (INEGI)
En los márgenes del Boulevard Rio Santiago se identifican únicamente 4 sectores
ubicados en los extremos del Boulevard, donde predominan las variables:
Población de 60 años y más, Población de 18 años y más con secundaria
terminada, Grado de promedio de escolaridad, Personas Nacidas en la entidad y
Promedio de ocupantes por vivienda (Véase mapa 4)
Sector 1 localizado al este del Boulevard compuesto por 3 AGEB y
predominación de población de más de 60 años y mayor de 18 con
secundaria terminada, cuenta con 6,961 habitantes, 18% de la población el
sector son personas de 60 años y más y el 60% de la población tienen más
de 18 años y la secundaria terminada.
Sector 2 localizado al este del Boulevard compuesto por 3 AGEB, cuenta
con 6,961 habitantes de los cuales 18% tienen más de 60 años un grado de
promedio de escolaridad de 13 años, equivalente a Licenciatura.
388
Sector 3 localizado al este del Boulevard compuesto por 6 AGEB, tienen
13,906 habitantes de los cuales el 61% son mayores de 18 años y la
secundaria terminada y un grado de promedio de escolaridad que alcanza
los 14 años.
Sector 4 ubicado en la parte oeste del Boulevard Rio Santiago compuesto
por 2 AGEB y 4,814 habitantes de los cuales 91% nacieron en la entidad y
el promedio de ocupantes por vivienda es de 5.
Los sectores ubicados en el extremo este del Boulevard Rio Santiago, en el
municipio de San Luis Potosí, presentan un mayor nivel escolar, tienen un menor
promedio de ocupantes por vivienda y cuentan con más servicios para la vivienda
(agua, luz, drenaje, automóvil, computadora e internet), a comparación del sector
localizado en extremo oeste del Boulevard Rio Santiago perteneciente al municipio
de Soledad de Graciano Sánchez que presenta un grado promedio de escolaridad
de Secundaria.
Este documento presenta sólo una síntesis del análisis espacial realizado, que ha
permitido definir criterios y requerimientos de planeación y diseño urbanos
Criterios y requerimientos de planeación urbana y diseño urbanos
Como criterio de planeación urbana se entiende aquel elemento a considerar en la
agenda pública (planeas, programas o proyectos) resultado de alta proporción de
una variable determinada. Los requerimientos de planeación urbana están
basados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre y por en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado de San Luis Potosí, y las
leyes específicas de Derechos de Personas Adultas y de Educación.
El criterio de diseño urbano se refiere a la necesidad de adecuar un espacio
debido a la alta concentración de la variable relacionada con la planeación. Los
requerimientos de diseño urbano se derivan de la planeación y sirven para la
materialización física, estética y funcional de los proyectos.
389
Tabla 4: Criterios y requerimientos de planeación urbana y diseño urbano
para implementar en los sectores analizados.
Sector y
Número de
AGEB
Variable 1
Variable 2 Criterio Requerimientos de planeación
urbana
Requerimientos de diseño urbano
1(3) 0420 0312 3069
POB60_PT (18%)
P18YMPB_PT (60%)
Cobertura de educación en población de 60 años y mas
Habitabilidad Seguridad Publica Seguridad Social Salud Empleo Cultura Cultura física y práctica del deporte Transporte Seguridad Financiera (Apoyos financieros)
Accesibilidad, Movilidad y Acondiciona-miento de los espacios
2(3) 0420 0312 3069
POB60_PT (18%)
GRAPROES (Licenciatura)
Calidad de educación en población de 60 años y mas
Habitabilidad Seguridad Publica Seguridad Social Salud Empleo Cultura Cultura física y práctica del deporte Transporte Seguridad Financiera (Apoyos financieros)
Accesibilidad, Movilidad y Acondiciona-miento de los espacios
3(6) 0420 0312 3069 3088 1749 0933
GRAPROES (Licenciatura)
P18YMPB_PT (61%)
Calidad y cobertura de educación en personas de más de 18 años
Habitabilidad Seguridad Publica Seguridad Social Salud Empleo Cultura Cultura física y práctica del deporte Transporte Seguridad Financiera
Accesibilidad, Movilidad y Acondiciona-miento de los espacios
390
Sector y
Número de
AGEB
Variable 1
Variable 2 Criterio Requerimientos de planeación
urbana
Requerimientos de diseño urbano
(Apoyos financieros)
4(2) 0247 0340
PROM_OCUP (5)
PNACENT_PT (91%)
Habitabilidad, ciudadanía, arraigo y pertenencia
Educación Seguridad Publica Seguridad Social Salud Empleo Cultura Cultura física y práctica del deporte Transporte
Acondiciona-miento de los espacios Disponibilida-d de servicios
Fuente. Elaboración Propia, 2012
Hacia dónde vamos, reflexiones finales
El análisis de los propósitos de la planeación y el diseño urbano en un espacio
determinado permite alinear dos disciplinas en la construcción de mejores
ciudades que por un lado respondan a las nuevas exigencias de los niveles de
desarrollo económico, social y tecnológico, pero por otro lado sean espacios con
mejor habitabilidad donde se integre más la comunidad y se recupere la
integración e identidad urbana.
Las áreas urbanas actualmente concentran más de la mitad de la población en el
mundo, por ello constituyen el principal objeto de estudio de la planeación urbana,
la forma de resolver la conectividad, la integración, la función regional así como el
diseño, su identidad y territorialidad enmarcan los retos urbanos hacia el 2030.
La planeación urbana deberá de estar más articulada y relacionada con el diseño
urbano con la finalidad de lograr superar, de mejor manera, los retos de un mundo
urbano en constante competencia, pero también con necesidades crecientes de
una sociedad en red.
Esta investigación ha permitido identificar un campo de estudio que aún parece no
estar lo suficientemente definido, la relación y articulación entre dos disciplinas con
un mismo campo de estudio, pero a escala metropolitana y con integración de
intereses gubernamentales. Si bien la planeación urbana tiene más tradición que
el diseño urbano, la segunda aporta elementos que antes no estaban
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considerados en la agenda pública, la imagen, la identidad y la recuperación del
espacio urbano.
Con la bibliografía revisada y los datos ordenados y articulados conceptualmente
mediante variables, se ha definido un esquema analítico que permite identificar
dimensiones y criterios tanto de planeación como de diseño urbanos, enfocados a
la construcción de mejores espacios. La tarea siguiente es perfeccionar la
metodología y precisar los conceptos para una mejor interpretación de los
resultados obtenidos.
Es interesante continuar en este campo del conocimiento para definir con
precisión el estilo de planeación urbana que se requieren nuestras ciudades en
este siglo XXI.
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