Planes de Mejoramiento SEP: sistematización, análisis y aprendizajes

de Política

Resultados de Estudio encargado por la División de Educación del MINEDUC, en 2009, al CEPPE (Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación) y Fundación Chile. Junio de 2010

Asociación Chilena de MunicipalidadesPuerto Montt, agosto de 2010

Jaime M. Veas Sánchez

¿Qué novedades trae la Ley SEP?• Se introduce la discriminación positiva en la forma de asignación de recursos: más recursos y apoyos para los que más necesitan.• Por primera vez se conecta el sistema de financiamiento con los resultados educativos: más recursos pero a cambio de calidad.• SEP incorpora consecuencias para los distintos actores (frente a logros y también a incumplimientos)• Se modifica la manera en la que se entiende y opera el mejoramiento escolar.

• Por todo lo anterior, la Ley SEP se adelanta a varias de las reformas institucionales (algunas todavía en diseño) para el sistema educativo chileno.

Subvención Escolar Preferencial¿Por qué esta subvención?

• Los resultados de aprendizajes de los alumnos están fuertemente correlacionados con el nivel socioeconómico de su hogar.

• Educar a un estudiante proveniente de un hogar vulnerable es más costoso.

• El sistema de subvención tradicional es regresivo.• Relación entre insumos y resultados educativos

no es directa (inyectar más recursos no necesariamente se traduce en mejores resultados).

Objetivos de la Ley SEP• Mejorar la calidad de la educación de los niños y niñas que

asistan los establecimientos subvencionados, en especial de aquellos más vulnerables (prioritarios en el lenguaje de la SEP), a través de mejorar las prácticas pedagógicas en los establecimientos

• Objetivos Específicos:– Mejorar las prácticas pedagógicas de los establecimientos

subvencionados– Mejorar la gestión institucional de los establecimientos

subvencionados– Mejorar los aprendizajes de los alumnos(as), y en especial de los

alumnos(as) prioritarios(as)– Disminuir la brecha de aprendizajes entre alumnos(as)

prioritarios(as) y no prioritarios(as)

Recursos involucrados en la SEP

•Presupuesto 2010: US$ 350 millones. •Monto de la subvención base se incrementa hasta un 50% por cada alumno prioritario:

• $ 24.500 pesos entre NT1 y 4to básico

• $ 16.300 pesos entre 5to y 6to básico • $ 8.200 pesos entre 7mo y 8vo básico

Recursos SEP por concentración

% Concentración de AP NT1 a 4º básico 5º y 6º básicos 7º y 8º básicos

60% o más 0,252 $ 4.209,90 0,168 $ 2.806,60 0,084 $ 1.403,30

Entre 45% y 60% 0,224 $ 3.742,13 0,149 $ 2.489,19 0,075 $ 1.252,95

Entre 30% y 45% 0,168 $ 2.806,60 0,112 $ 1.871,07 0,056 $ 935,53

Entre 15% y 30% 0,098 $ 1.637,18 0,065 $ 1.085,89 0,033 $ 551,30

Menos de 15% 0 0 0 0 0 0

La subvención por concentración se percibe por la matrícula total de los niveles en SEP

Estudio, resultados y recomendaciones

Tres objetivos del Estudio

Sistematizar y analizar los planes de mejoramiento y diagnósticos elaborados por las escuelas que ingresaron a la SEP el año 2008 (7.133 establecimientos firmaron el Convenio de IO y EE, de estos, 6.740 ya tienen sus Planes Aprobados y en Ejecución)

Evaluar, desde la perspectivas de las escuelas, la implementación de la SEP (foco en el primer año) Elaborar un conjunto de recomendaciones, orientadas a fortalecer las políticas de apoyo y al mismo tiempo mejorar la implementación de la SEP

Alcance del Estudio y diseño muestral

• Universo: 4.564 escuelas con PME/SEP aprobado, se excluyen las escuelas autónomas.• Para el análisis de las variables codificadas se utilizó una muestra de 345 Planes.• Se realizaron entrevistas a Sostenedores, Directores y Profesores Encargados, y Focus Group a profesores.

Variables recurrentes en los Diagnósticos ordenadas por presencia (1 -7)

• Plan de estudios. 5,05• Competencias docentes. 4,99• Buen clima escolar. 4,82• Ambiente propicio para el Aprendizaje. 4,80• Enseñanza para el aprendizaje de todos los Estudiantes. 4,55• Dirección con foco en lo académico. 4,42• Calendarización anual. 4,38• Recursos pedagógicos. 4,25• Apoderados comprometidos. 4,23• Cultura de altas expectativas. 4,22• Planificación anual y horario escolar. 4,21• Métodos de enseñanza y recursos pedagógicos. 3,91• Evaluación de la implementación curricular. 3,77• Planificación de clases. 3,74• Planificación de las evaluaciones. 3,68• Recursos directivos. 3,27• Acompañamiento a los Docentes 2,66

Dos ejemplos de variables menos recurrentes en los Diagnósticos, ordenadas por presencia (1- 7)

• Recursos directivos = 3,27• Se cuenta con tiempo para orientar y apoyar a los docentes = 4,05• La escuela cuenta con una política de formación continua docente = 3,66• Existen criterios y procedimientos de selección del personal= 2,98• La escuela solicita apoyo externo para resolver problemas = 2,7

• Acompañamiento a los Docentes = 2,66• Existen espacios regulares para la reflexión pedagógica = 3,64• Existe observación de clases por Directivos = 2,62• Existe observación de clases por Pares = 1,73

Resumen de acciones de Mejoramiento de Aprendizajes

• Medir avances de aprendizajes = 24,8% (4,1 acciones por establecimiento)• Preparación de insumos• Evaluación • Utilización de los resultados

• Planificación de las clases = 21,8% (3,6 acciones por establecimiento)• Centralización de la planificación• Planificación anual, semestral o mensual• Estrategias específicas de trabajo en la planificación

• Gestión docente en aula = 20,9% (3,4 acciones por establecimiento)• Seguimiento en el aula• Planificación de actividades del docente• Implementación de estrategias específicas

Resumen de acciones de Mejoramiento de Aprendizajes

• Reforzamiento pedagógico = 18,3% (3,0 acciones por establecimiento)• Diagnóstico del nivel de aprendizaje de los alumnos• Preparación del equipo Docente • Implementación de estrategias de reforzamiento

• Compromiso de las familias con el aprendizaje = 14,3% (2,3 acciones por establecimiento)• Estrategias para informar a los apoderados.• Apoyo a padres y apoderados• Involucramiento de los padres y madres en las actividades escolares.

Resumen de acciones de Mejoramiento de la Gestión Institucional

• Gestión Curricular = 33,2% (7,2 acciones por establecimiento)• Planificación de la enseñanza• Monitoreo pedagógico • Perfeccionamiento y contratación del personal adecuado

•Liderazgo = 22,7% (4,9 acciones por establecimiento)• Promoción de altas expectativas y reconocimiento• Fortalecimiento de comunicación interna y trabajo colaborativo• Monitoreo y evaluación de procesos

Resumen de acciones de Mejoramiento de la Gestión Institucional

• Convivencia Escolar = 23,3% (5,0 acciones por establecimiento)• Fomentar la sana convivencia y el desarrollo personal• Mecanismos para fortalecer el apoyo de los apoderados a los alumnos • Inclusión y compromiso de la comunidad escolar

• Recursos = 20,8% (4,5 acciones por establecimiento)• Manejo de recursos pedagógicos (más del 40% de las acciones del ámbito

corresponden a esta acción)• Conformación de recursos humanos• Capacitación de docentes, directivos y funcionarios

Evaluación del Proceso desde la perspectivade las Escuelas

(componente cualitativo)

Logros más importantes

Buena expectativa inicial sobre la SEP:Valoración de la llegada de nuevos recursos Percepción de cambio en la relación con el MINEDUC

Se reportan algunos cambios incipientes: Incorporación lógica de metas / orientación a la mejora Trabajo basado en la situación objetiva de la Escuela Mayor involucramiento técnico de los sostenedores Mayor compromiso de la comunidad con el aprendizaje de los alumnos Mejoramiento del clima escolar Mejoras en rendimiento de habilidades lectoras

Proceso de elaboración: difícil para la mayoría de las escuelas, más participativo en diagnósticos que Planes, en escuelas grandes que chicas.

PROBLEMAS

• Recursos: interpretación de promesa no cumplida empaña apreciación sobre la SEP:• Falta claridad sobre posibilidades / límites al uso de los recursos• Disponibilidad limitada: barreras en la llegada a las escuelas, exceso de

procedimientos administrativos• La falta de recursos disponibles limita la puesta en marcha de las acciones

de los PM/SEP

• Información: el ejercicio de implementación se vivió de manera aislada:• Calidad y coherencia de la información entregada por el MINEDUC• Manejo insuficiente de información por parte de la Supervisión• La ausencia de información generó duplicación del trabajo• Diferencia en casos de escuelas con ATE

PROBLEMAS

• Acompañamiento: • Demanda por mayor apoyo: SEP como sobrecarga de trabajo, inseguridad

en la aplicación de la Ley, tendencia histórica a esperar prescripciones del MINEDUC

• Sector particular subvencionado siente que la Supervisión le entrega un menor apoyo

•Metas: percibidas como altas y difícilmente alcanzables:• Alta valoración de las metas y confianza en las capacidades de la escuela

para mejorar• Se percibe alta dificultad de alcanzar las metas “sugeridas” por el

MINEDUC

PROBLEMAS• Pertinencia: la SEP no estaría considerando suficientemente la existencia de diferentes realidades educativas• Caso particular de las Escuelas pequeñas

•Heterogeneidad de instrumentos de medición: amplias dificultades para su comprensión y utilización:• Valoración de la señal de necesidad de “medir para mejorar”• Dificultad para implementar bien, por la escasez de capacidades para esta

tarea

• Plataforma informática: importante factor en el deterioro de la opinión sobre la SEP.• Accesibilidad• Rapidez y estabilidad de la conexión• Correspondencia entre manuales y la plataforma

Conclusiones y Recomendaciones

Los logros de la SEP

La SEP pasa a formar parte de la “vida” de las escuelas, en contraste con la debilidad de muchas políticas previas. Altas expectativas sobre el impacto positivo que esta ley puede tener.

Razones principales

• Excelente recepción de recursos adicionales y su destino al mejoramiento escolar. Mejores procesos escolares.• Alta valoración del “cambio de paradigma” que esta ley trae consigo: autonomía v/s prescripción.• Cambios incipientes en las dinámicas y procesos internos de las escuelas (ej.: grado de conocimiento de los niveles de aprendizaje de sus alumnos por parte de los docentes) y sostenedores.

Las deudas de la SEP

A pesar de la amplia aceptación inicial, señales de pérdida de confianza y motivación, que hay que atender:

Razones de implementación Razones de “promesaincumplida”

• Información disponible y oportuna• Apoyo para enfrentar el proceso (supervisión)• Respuesta a diversidad de situaciones• Plataforma informática (herramienta central del proceso)

• Autonomía: en la gestión de los recursos y en la definición de metas de mejoramiento

Principales recomendaciones al MINEDUC

Metas de Mejoramiento: solucionar el “fracaso anticipado” de estaPolítica:• Metas realistas, de acuerdo a situación inicial y trayectoria.• Ampliar el espectro de metas al de los “procesos”.

Estrategia de comunicación e información sobre la SEP:• Rol de la supervisión y ATES

Seguimiento y difusión de los resultados de esta política:• Monitoreo de resultados intermedios• Aprovechar experiencia de escuelas autónomas (difundir PME)

Articular la SEP con Ley de Aseguramiento de la Calidad.

Planes de Mejoramiento SEP: sistematización, análisis y aprendizajes

de Política

Resultados de Estudio encargado por la División de Educación del MINEDUC, en 2009, al CEPPE (Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación) y Fundación Chile. Junio de 2010

Asociación Chilena de MunicipalidadesPuerto Montt, agosto de 2010

Jaime M. Veas Sánchez