PLANES URBANOS ESTRATEGICOS PARA LAS LOCALIDADES DE...

PLAN URBANO ESTRATEGICO, LOCALIDAD DE PUERTO NATALES REGION DE MAGALLANES INFORME FINAL

PLANES URBANOS ESTRATEGICOS

PARA LAS LOCALIDADES DE COYHAIQUE, PUERTO AYSEN

Y PUERTO NATALES

REGIÓN DE AYSEN Y MAGALLANES

PUERTO NATALES

REGION DE MAGALLANES

INFORME FINAL

Octubre 2012


Av. Grecia 1920, Ñuñoa. 0 Tel.: 56 2 223 2377 | www.pac-consultores.cl

Equipo Responsable del Estudio.

PAC-Consultores Ltda.

Daniel Jadue J. Jefe de Proyecto.

Catherine Manriquez. Coordinadora General.

Daniela Cartagena. Encargadode Comunicaciones.

Enrique Tapia. Evaluación de proyectos.

Mauricio Espinoza. Planificación y Diseño Urbano.

Nicolás Albornoz. Planificación y Diseño Urbano.

Eva Veloso. Aspectos Sociales y Urbano.

Salvador Muñoz. Aspectos Sociales y Urbano.

Ana Criado. Aspectos Sociales y Urbano.



ÍNDICE DE CONTENIDOS

Pág.

0. ÍNDICE 1

1. INTRODUCCIÓN 5

2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO 6

2.1 Objetivo General 6

2.2 Objetivo Específico 6

3. PRINCIPIOS METODOLOGICOS DEL ESTUDIO 6

CAPITULO I REVISIÓN DE INFORMACIÓN BASE DISPONIBLE Y VALIDACIÓN REFLEXION ESTRATÉGICA A NIVEL CIUDADANO. 8

1. OBJETIVOS 8

2. ACTIVIDADES 8

2.1. Revisión de los Antecedentes Disponibles para el Estudio. 8

2.2. Actualización de la caracterización comunal 9

2.3. Definición del área de Intervención prioritaria en la Localidad 9

2.4. Jornadas de participación 9

2.5. Tabulación y análisis de la información proveniente de las jornadas

de participación 10

2.6. Jornadas de validación comunitaria y técnica 11

3. CARACTERIZACIÓN COMUNAL. 12

3.1. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA. 12

3.1.1 Situación de la Comuna en el contexto de la región de

Magallanes y de la Antártica chilena. 12

3.1.2. Contexto comunal de Puerto Natales. 16

3.1.3. División político Administrativa. 18

3.1.4. Historia de la Comuna. 19

3.2. DESARROLLO URBANO 22



3.2.1. Imagen Espacial de la comuna. 22

3.2.2. Jerarquía y rol espacial, regional y nacional de la comuna. 25

3.2.3. Zonificación general de la comuna. 26

3.2.4. Caracterización Habitacional. 30

3.2.4.1 Cantidad, calidad, materialidad, tipo de la vivienda. 30

3.2.4.1.1. Vivienda 30

3.2.4.1.2 Materialidad 34

3.2.5. Análisis de la Existencia y Cobertura de la Infraestructura

de Servicios Básicos. 36

3.2.5.1. Estructuración y prioridades red vial

urbana y transporte. 36

3.2.6. Análisis de la Existencia y Cobertura de

Servicios de Educación, Salud y otros Servicios Públicos,

según Escala de Atención (barrio, comuna, región). 42

3.2.7. Análisis de la Existencia y Cobertura de

Áreas Verdes y Espacios de Valor Paisajístico,

Áreas Deportivas y Recreativas y de Acceso Públicos.

Espacios Públicos Asociados a la Vialidad

según Escala de Atención. 53

3.2.8. Análisis de la Existencia de Recintos de Valor Patrimonial,

Educativo, Histórico y Cultural, de Inmuebles de

Conservación Histórica, Zonas de Conservación Histórica,

Monumentos Históricos y Zonas Típicas, indicando su

estado de mantención y relevancia en la conformación

del convivencia ciudadana. 56

3.2.8.1 Patrimonio Arqueológico o cultural 56

3.3. AMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO 62

3.3.1. Contexto regional 62

3.3.2. Contexto Comunal 65

4. JORNADAS DE PARTICIPACIÓN. 72

4.1 Síntesis Tabulación De Las Jornadas De Participación. 75

4.2 Análisis FODA 79



4.3 MIC-MAC y MACTOR Para Definición De Variables 82

4.3.1. Definición de Variables MIC-MAC 84

4.3.2. Análisis Prospectivo; Método MACTOR 91

CAPITULO II

FORMULACION Y VALIDACION PLAN URBANO ESTRATÉGICO. 93

1. IMAGEN OBJETIVO COMUNAL 93

1.1. Propuesta De Idea Central 95

1.2. Propuesta De Imagen Objetivo 96

1.3. Desarrollo De La Imagen Objetivo 97

1.3.1. Puerto Natales; Escenario Natural 97

1.3.2. Puerto Natales; Más Y Mejores Servicios 97

1.3.3. Puerto Natales; Integrado 98

2. ASOCIACION ESTRATÉGICA 100

2.1 Puerto Natales; Escenario Natural 101

2.2 Puerto Natales; Más y mejores servicios 102

2.3 Puerto Natales; Integrado 102

3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y PERFIL COMUNAL 104

3.1. Puerto Natales Escenario Natural 105

3.1.1. Generar una red de Espacios Públicos y Áreas verdes con

carácter local 105

3.1.2. Promover el turismo 106

3.2. Puerto Natales Más y mejores servicios 107

3.2.1 Potenciar el Desarrollo Urbano y Comercial 107

3.3. Puerto Natales Integrado 108

3.3.1. Mejoramiento de la conectividad intra e intercomunal 108

3.4. Planilla Síntesis 109

3.5. Proyectos Detonantes y Complementarios 110

3.6. Área prioritaria de intervención 111

3.7. Propuesta de Proyectos y su categoría 112



4. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO DETONANTE

Y PROYECTOS COMPLEMENTARIOS 113

4.1. PROYECTO 1 – DETONANTE PRIORIZADO

Diseño y construcción costanera Pedro Montt de Natales 117

4.2. PROYECTO 2 – DETONANTE

Prolongación Avenida Última Esperanza 121


Construcción Santiago Bueras con Última Esperanza 124


Prolongación Santiago Bueras Sur I 127


Prolongación Santiago Bueras Sur II 131


Construcción Prolongación Calle Angamos 135

4.7. PROYECTO 7 – COMPLEMENTARIO

Construcción Centro Cultural Natales 138


Diseño y Construcción Museo Interactivo Natales. 140


Diseño y Construcción Mercado gastronómico Municipal Natales. 142


Habilitación Parque E. Lillo 146


Actualización del Plan Regulador Comunal 150

4.12. Esquema resumen de Resultados Obtenidos 153

5. CONCLUSIONES GENERALES 154

ANEXOS 157

Listado asistencia y registro fotográfico jornadas de participación

ÍNDICE DE IMÁGENES Y CUADROS 165



PLANES URBANOS ESTRATEGICOS

PARA LAS LOCALIDADES DE COYHAIQUE, PUERTO AYSEN Y PUERTO NATALES

REGIONES DE AYSEN Y MAGALLANES

LOCALIDAD DE PUERTO NATALES INFORME FINAL

1. INTRODUCCIÓN.

El Presente documento corresponde al informe final del proyecto denominado

“Planes Urbanos Estratégicos para las localidades de Coyhaique, Puerto Aysén y

Puerto Natales” en las Regiones de Aysén y Magallanes.

El presente informe tiene por objeto dar cuenta de las actividades realizadas en el

marco de la confección de esta herramienta de gestión territorial que, partiendo

desde la Reflexión Estratégica del MINVU con los equipos técnicos regionales de las

SEREMIS MINVU, sumado a los procesos de análisis, participación ha logrado a lo

largo de 3 etapas que se describen en el presente proyecto, para definir áreas de

intervención, situación urbana actual, proyectada y una cartera de proyectos

distinguiendo aquellos considerados como detonantes y complementarios.

Estos Planes Urbanos Estratégicos, están concebidos como detonadores de

procesos de transformación y mejoramiento de las ciudades, basando esta

transformación en procesos de participación ciudadana que validen los proyectos

detonantes.

Cabe destacar que se generaron Informes diferenciados para cada unas de las

Localidades correspondientes al estudio, entendiendo la complejidad y la

necesidad de definir las temáticas y las distintas áreas de intervención.



2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

2.1 Objetivo General:

• Elaboración de un Plan Maestro capaz de gatillar proceso de transformación en la ciudad a través de intervenciones en el espacio público.

2.2 Objetivos Específicos:

• Una reflexión estratégica de la ciudad complementada con el catastro e identificación de iniciativas públicos o privadas en curso en la localidad en estudio.

• Plan físico de intervención, con el foco en el espacio público y en la validación o redefinición de un área de intervención en función de su valor o identidad urbana.

• Una cartera de proyectos estratégicos a 10 años, con Plan de Gestión del Plan Maestro.

• Un proyecto detonante a financiar por el MINVU ingresado al SIN de MIDEPLAN con el desarrollo de pre factibilidades.

3. PRINCIPIOS METODOLÓGICOS DEL ESTUDIO

En términos de la metodología global del estudio, se actuó sobre la base del

conocimiento y respeto de la identidad local para lograr una adecuada síntesis

entre continuidad y transformación de la Imagen Urbana de las formas de vida

de la comunidad.



Durante las distintas etapas del estudio se convocó a diversos representantes de

la comunidad organizada, para empoderarlos de un instrumento indicativo y

orientador sobre los procesos que se pretenden generar en su comuna.

De igual manera, se identificaron mediante los procesos participativos las tareas

prioritarias por las cuales se debería desplegar la acción del gobierno central y los

gobiernos locales en el período inmediato a fin de satisfacer las necesidades de

la ciudadanía.

Por último, se desarrollan pautas de intervención, diseño de proyectos y acciones,

con foco en las expectativas de los habitantes de Puerto Natales; entendiendo la

planificación del territorio como una experiencia colectiva de regeneración y

potenciación del desarrollo urbano comunal.



CAPITULO I

REVISIÓN DE INFORMACIÓN BASE DISPONIBLE Y VALIDACIÓN REFLEXION

ESTRATÉGICA A NIVEL CIUDADANO.

1. OBJETIVOS.

• Revisar y complementar, la información base y la Reflexión Estratégica

realizados por el Equipo Técnico regional de la SEREMI MINVU, validando o

redefiniendo un área de intervención prioritaria en cada localidad, en

función de su valor o identidad urbana e identificando los proyectos

detonantes y/o definiendo cuáles son los planes de las localidades que

necesitan mayor profundización.

• Desarrollar la primera parte de la metodología de participación propuesta

incorporando a los actores relevantes de la comuna, debidamente

segmentados por factores territoriales y de género en la elaboración de un

diagnóstico comunal participativo que sirva de base para una exitosa

asociación estratégica territorial.

2. ACTIVIDADES.

Con el objeto de cumplir cabalmente con los objetivos antes mencionados, la

metodología utilizada en esta etapa para la elaboración del Plan Urbano

Estratégico de Puerto Natales constó de cuatro actividades que de manera

general se describen a continuación.

2.1 Revisión de los Antecedentes Disponibles para el Estudio.

Durante esta etapa se desarrollo la revisión y análisis del Diagnóstico y la imagen

objetivo base del presente estudio, además de los distintos instrumentos y Planes

atingentes al Estudio tales como la Estrategia Regional de Desarrollo y de los

Planes Regionales, Intercomunales y Reguladores Comunales y del Plan de



Desarrollo Comunal vigentes, así mismo, se realizo el análisis del Diagnóstico de la

Agencia de Desarrollo Productivo de la Región, de Proyectos planteados para los

sectores sujetos del presente Plan y una Síntesis operativa comunal, datos que

estarán incluidos y reflejados en el siguiente Punto 4 de Caracterización Comunal.

2.2 Actualización de la Caracterización Comunal.

La segunda actividad, consistió en actualizar la caracterización comunal

existente, describiendo a partir de la información secundaria, y el análisis de los

instrumentos de planificación regional (Estrategia Regional de Desarrollo y Plan

Regulador, entre otros) y de gestión vigentes en la comuna, la actual situación del

territorio, poniendo énfasis en el escenario urbano y en las prioridades

establecidas en la región para el desarrollo de sus respectivos territorios.

Esta descripción nos permitió realizar un cruce de información entre la situación

actual, los conflictos y problemas detectados en la localidad y el marco

conceptual que rige el desarrollo del Plan Urbano Estratégico de Puerto Natales.

2.3 Definición del área de Intervención prioritaria en la Localidad.

Inicialmente la definición del área de Intervención prioritaria en Puerto Natales, se

estableció a partir de la Reflexión Estratégica desarrollada previamente por los

equipos técnicos de la SEREMI MINVU, incorporada en las bases de Licitación,

considerándola como una definición espacial y territorial consistente y acorde a

las expectativas del Gobierno Local y de la comunidad. Esta definición ha

variado ligeramente en relación a la incorporación de algunos proyectos y en la

definición de la priorización e imagen objetivo deseada para la Localidad.

2.4 Jornadas de Participación.

El estudio consideró en esta etapa el desarrollo de jornadas informativas y de

participación, que fueron estructuradas en talleres institucionales y comunitarios.

Cada taller convocó a una discusión acerca de los principales de fundamentos



del Plan Urbano estratégico para su desarrollo urbano y sobre los proyectos

detonantes que podrían ayudar a enfrentar, de la mejor manera posible, lo

mismo.

Participaron en estas jornadas representantes del Concejo y funcionarios

municipales, la comunidad en general, adultos mayores y jóvenes, como también

actores considerados claves para el desarrollo productivo comunal.

Las actividades se organizaron en torno a tres grandes momentos: una muestra

inicial del marco conceptual en que se basa el “Plan Urbano Estratégico”, luego

un ejercicio individual de reflexión y propuesta de sus sueños enmarcados en la

definición de proyectos de espacios públicos, seguido por una discusión colectiva

sobre las reflexiones y propuestas presentadas en la Reflexión Estratégica base de

la licitación y las propuestas que, con mayor frecuencia, se repitieron en la

primera parte de cada taller.

El resultado de estas jornadas fue un conjunto de reflexiones y propuestas de

líneas de acción y proyectos detonantes consensuados, que de alguna manera

recogieron las esbozadas en la Reflexión Estratégica base, más la incorporación

de algunas ideas que no estaban consideradas o la eliminación de otras que ya

estaban financiadas por algún otro programa o que no contaban con el apoyo

mayoritario de los participantes o que simplemente, no eran viables técnica o

económicamente.

En el caso de Puerto Natales el número de participantes, debidamente

segmentados por género, superó los 95, en seis talleres, lo que arrojó un total de

139 propuestas entre proyectos detonantes y complementarios para la comuna.

2.5. Tabulación y Análisis de la Información proveniente de las jornadas de

participación.

La información arrojada por las jornadas de participación fue sometida a un

ejercicio de tabulación y análisis de las propuestas obtenidas. A modo de



simplificar la lectura de los resultados, los proyectos se clasificaron por áreas

temáticas lo que permitió establecer puntos en común con las etapas anteriores

del análisis.

Esta tabulación y análisis permitió, por una lado, descartar todas aquellas

propuestas, incorporadas en el diagnóstico base o propuestas por la comunidad,

que no estuvieran enmarcadas dentro de las premisas en el marco del presente

Plan de Urbano Estratégico para la localidad de Puerto Natales y establecer una

imagen objetivo comunal con su respectiva asociación estratégica, los objetivos

estratégico, un análisis FODA de cada objetivo estratégico y el conjunto de

proyectos detonantes que deberán contribuir al logro de los mismos en el marco

del presente Plan Urbano Estratégico.

2.6. Jornadas de Validación Comunitaria y Técnica.

En el marco de los plazos establecidos para la elaboración de este Plan, no fue

posible generar las jornadas de validación, ni con el Concejo Municipal como

tampoco con la comunidad y funcionarios Municipales, las cuales tenían el

objetivo principal de validar la cartera de proyectos y el proyecto detonante

priorizado, quedando pendientes para una eventual validación posterior a este

producto coordinado previamente con nuestra contraparte técnica Ministerial.

Estas actividades forman parte de las actividades correspondientes a la segunda

parte de la metodología de participación propuesta que incorpora a los actores

relevantes de la comuna.

Considerando a los siguientes grupos de participantes:

· Representantes de la comunidad organizada y organizaciones gremiales,

empresariales y de actores productivos relevantes para los efectos del PUE.

· Autoridades, Funcionarios y trabajadores municipales



3. CARACTERIZACIÓN COMUNAL.

3.1 ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA.

3.1.1 Situación de la Comuna en el contexto de la región de Magallanes y de la

Antártica chilena

La Región de Magallanes y de la Antártica Chilena presenta la particularidad de

ser una región bicontinental, ya que se extiende entre los 48' 39' de latitud sur y el

Polo Sur. Limita al norte con la Región Aysén del General Carlos Ibáñez del

Campo, al este con Argentina, al sur con el Polo Sur y al oeste con el océano

Pacífico.

Su superficie es de 1.382.033,5 km2, de

los cuales sólo 132.033,5 km2

pertenecen al territorio chileno de

América del Sur. Comprende cuatro

provincias (Magallanes, Última

Esperanza, Tierra del Fuego y Antártica

Chilena), que agrupan un total de

once comunas.

En términos geomorfológicos el relieve

de la parte continental está

fuertemente influenciado por la

actividad glacial, diferenciándose

como principal accidente orográfico

los conocidos como Andes

Patagónicos (cordón andino, archipiélagos y pampa magallánica); la

continuidad de la cordillera de los Andes hacia la Antártica Chilena se establece

por medio del Arco Antillano del Sur, a través de la península Antártica (Tierra de

O'Higgins).



Sus alturas más significativas son cerro Balmaceda (2.035 m), monte Stokes (2.145

m), cerro Muela (1.220 m), monte Campanario (1.132 m) y Torres del Paine (2.670

m). Entre las principales cordilleras cabe mencionar Sarmiento de Gamboa y

Darwin. Al sur del golfo de Penas, las alturas de la cordillera de Darwin son

menores, debido a la mayor actividad erosiva de la zona. Hasta la península de

Brunswick, la dirección de la cordillera se mantiene norte-sur, y desde aquí adopta

la noroeste-sudeste, destacando en el sector un gran campo de hielo en Tierra

del Fuego asociado al cerro Darwin.

El estrecho de Magallanes, de unos 350 km de longitud y que pertenece en su

totalidad a Chile, es el único paso natural entre los océanos Atlántico y Pacífico.

La extraordinaria belleza paisajística de la región así como su rica diversidad han

determinado la creación de zonas protegidas, como los Parques Nacionales

Torres del Paine y Cabo de Hornos, El Parque Nacional Torres del Paine tiene como

núcleo el complejo montañoso que integran, dominadas por el Paine Grande, de

3.050 m, las cumbres de Cuernos del Paine, Paine Medio, Paine Chico y Torres del

Paine y los picos D'Agostini, Central y Monzino, entre cuyas faldas se encuentran

restos de campos de hielo y pequeños lagos y lagunas de origen glaciar. El

Parque Nacional Cabo de Hornos comprende la abrupta isla de Hornos, con su

célebre cabo homónimo, y otras islas y archipiélagos de la Antártica Chilena.

Hidrológicamente, las características montañosas de la región, la presencia de

ríos se caracteriza por ser ríos de recorrido corto y torrentoso, por la pendiente. Por

otra parte la escasez de precipitaciones no permite la existencia de grandes

sistemas orográficos: los principales ríos son el Serrano (en el sector subandino

oriental) y el río Grande en la isla Tierra del Fuego, que desemboca en el

Atlántico.

Climatológicamente, la región está dominada por el clima templado frío en la

zona sur, mientras que en la zona de las planicies patagónicas orientales



predomina el clima de estepa fría; mientras que en la zona de los Campos de

Hielo y las cordilleras Sarmiento de Gamboa y Darwin predomina el clima polar.

Económicamente la región se caracteriza por la minería (petróleo, gas, caliza y

carbón), la ganadería (ovinos) – siendo esta su actividad más representativa con

más del 80 % de las exportaciones chilenas de lana, además de abastecer al país,

en gran medida, de carne.

La ganadería ha propiciado la creación de mataderos industriales y la

implantación de industrias de curtido. Es muy abundante la pesca en estas aguas,

y los recursos marinos han favorecido el auge de la industria conservera, que se

destina a la exportación a Europa, Japón, Australia y Estados Unidos. La gran

masa ganadera ovina cuenta con más de 2.200.000 cabezas, que suponen un

50% del total nacional, exportándose la carne y la lana. La ganadería bovina,

comparativamente menor, suma otras 100.000 cabezas. Introducidas en 1855, las

ovejas sumaban 40.000 cabezas en el año 1888.

Los cultivos anuales sólo abarcan 610 hectáreas, en su mayoría destinadas al

cultivo de papas. Las hortalizas ocupan apenas 105 hectáreas dedicadas

principalmente al cultivo de zanahorias.

Los suelos de aptitud forestal suman 3,5 millones de hectáreas, correspondiendo la

mayor parte de ellas a zonas protegidas. Aproximadamente medio millón de

hectáreas son de aprovechamiento forestal, destacando entre las especies

maderables la Lenga.

La actividad pesquera de la región se realiza mayoritariamente desde buques de

arrastre con planta de congelación a bordo. La mayor parte de los peces

congelados se destinan a la exportación a Europa occidental, Japón, Australia y

Estados Unidos.

El sector activo minero más destacado es el de los hidrocarburos, con campos

petrolíferos en la zona del estrecho de Magallanes y en Tierra del Fuego. La



producción está en declive y a pesar de las grandes esperanzas que se suscitaron

en el pasado no se prevé un porvenir muy optimista. Hay también yacimientos de

carbón que pueden explotarse a tajo abierto, pero su potencia calorífica es muy

baja, y resulta antieconómica su puesta en producción.

La industria está vinculada a los productos primarios de la región. Así las plantas

de Posesión-Cabo Negro en el continente y Cullen en Tierra del Fuego procesan

crudo para obtener keroseno, petróleo diésel y gasolina. Los mataderos de la

región procesan más de medio millón de cabezas de ganado ovino al año;

mientras que la actividad pesquera origina alrededor de 25 empresas dedicadas

a la elaboración de conservas y productos derivados del mar. Derivados de la

actividad maderera, se han desarrollado múltiples aserraderos, mientras que la

actividad de ganadería ovina ha dado origen un sector emergente dedicado al

lavado y peinado de lana antes de su exportación.

Históricamente, la región fue habitad por los Tehuelches (Aónikenk), tribus

nómades de pastoreo provenientes de los Andes Orientales. Hacia el siglo XVIII,

llegan colonos de la zona norte del país a domesticar caballos salvajes que

capturaban en el sur de la Pampa. Las enfermedades transmitidas por los colonos

y la dificultad en los desplazamientos condujo a este pueblo a su casi

desaparición.

Los dos primeros asentamientos españoles en la región fueron las ciudades de

Nombre de Jesús y Rey don Felipe, fundadas por Sarmiento de Gamboa en 1584,

cuya población desapareció por inanición y enfermedades. Los intentos de

poblamiento no se reanudaron hasta el siglo XIX, cuando se fundó, en 1843, el

fuerte Bulnes, cuya población fue más tarde trasladada a Punta Arenas.

En 1867 se decidió declarar Punta Arenas como puerto libre de aduanas, lo que

propició el desarrollo de la zona. La colonización de la región cobró impulso

hacia principios del siglo XX, una vez consolidado Punta Arenas como puerto

franco y una vez resueltas las diferencias fronterizas con Argentina.



La cría de ovejas y la explotación petrolera, iniciada tras el descubrimiento del

pozo Manantiales, actuaron como incentivos demográficos. La población está

muy concentrada. Las comunas de Punta Arenas, Natales y el Porvenir reúnen por

sí solas más del 90 % de la población. La ciudad de Punta Arenas concentra el

83% de la población regional y es la ciudad más meridional del mundo.

La Región de Magallanes y de la Antártica Chilena posee atractivos turísticos

basados en sus espectaculares paisajes naturales y en las viejas estancias

ganaderas, con su peculiar hábitat.

El recorrido por el estrecho de Magallanes, el crucero al cabo de Hornos o a la

Antártica son factores de gran atractivo turístico. La propia ciudad de Punta

Arenas cuenta con sin interesante patrimonio artístico, histórico y antropológico,

que se conserva en sus museos. Sitios reconocidos mundialmente como atractivos

turísticos son el reconstruido Fuerte Bulnes, primer asentamiento chileno en la zona

del Estrecho de Magallanes, y la famosa Cueva del Milodón. La actividad turística

en el sector antártico ha tomado auge, siendo limitado sólo por las normas del

Tratado Antártico suscrito por Chile.

3.1.2. Contexto comunal de Puerto Natales

Imagen N° 1 y 2: Localización Puerto Natales.

Fuente: http://www.djibnet.com Fuente: googleearth



La superficie regional es de132.297km2 en su parte continental y 1.250.000 km2 en

el territorio chileno antártico, representando el 68% del territorio nacional. La

densidad de población regional es de 1.14 hab/km2

La comuna de Puerto Natales se encuentra localizada entre los 48°30’ y los 53°00’

de Latitud Sur y entre los 71°30’ y los 76°00’ de Longitud Oeste. Posee una

superficie de 49.924 km2, lo que representa el 38 % de la superficie regional

continental (excluida la superficie de la Antártica Chilena). Es la segunda

comuna en importancia regional después de Punta Arenas.

Actualmente es una de las comunas más extensas del país; limita al norte con las

comunas de O’Higgins y Tortel (provincia de Capitán Prat, Región de Aysén), al

este con las comunas de Torres del Paine, Laguna Blanca y la República

Argentina, al sur con las comunas de Río Verde y Punta Arenas, y al oeste con el

Océano Pacífico.

Demográficamente, la geografía de la zona, así como también su clima definido

como de tipo templado frío en los archipiélagos del oeste y estepario frío en las

planicies del este, han condicionado fuertemente el poblamiento del territorio

comunal, que se presenta principalmente concentrado en la ciudad de Puerto

Natales. De este modo, la población de la Comuna de Natales alcanza los 19.116

habitantes (Censo, 2002), de los cuales 16.978 (el 89%) se concentra en la ciudad

de Puerto Natales.

Es una comuna con servicios mixtos, por una parte cumple el rol de un centro de

servicios para el turismo cuyo destino principal es el Parque Nacional Torres del

Paine, y por otro lado posee una oferta de servicios turísticos, como hotelería,

restaurantes, empresas de transportes, empresas de arriendo y venta de equipos

para trekking, operadores receptivos y comercio al detalle (artesanía y productos

alimenticios), entre otros. Por lo tanto Puerto Natales debe su relevancia en el

concierto provincial y comunal, a su localización geográfica y su cercanía a

atractivos turísticos que convierten a la ciudad en una referencia obligada.



Su territorio presenta una morfología archipielágica característica de la Patagonia

Occidental en que predominan geoformas de origen glaciar representadas por

fiordos, canales, valles y planicies de abrasión y depositación de materiales

fluvioglaciales.

3.1.3 División político Administrativa.

La Región de Magallanes, se divide en 4 Provincias y 11Comunas, estructuradas

de la siguiente manera:

CUADRO Nº1 : DIVISIÓN REGIONAL

PROVINCIA COMUNA POBLACIÓN (Censo 2002)

Antártica chilena Cabo de Hornos 2.439

Antártica 117

Magallanes Laguna Blanca 659

Punta Arenas 122.211

Río Verde 360

San Gregorio 1.078

Tierra del Fuego Porvenir 5.540

Primavera 937

Timaulkel 491

Última Esperanza Puerto Natales 19.724

Torres del Paine 811 Fuente: www.bcn.cl

La Provincia de Última Esperanza, a la que pertenece la Comuna de Puerto

Natales, limita al norte con la Provincia de Capitán Prat, perteneciente a la XI

Región de Aysén; al sur con la Provincia de Magallanes; al este con la Provincia

de Santa Cruz, en Argentina; y al oeste con el Océano Pacífico. La capital



provincial es Puerto Natales, con una población de 19 724 habitantes para el

censo de 2002.

Políticamente la Comuna de Puerto Natales pertenece a la Circunscripción

Senatorial n° 19 y al Distrito n°60.

CUADRO Nº2: REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA

SENADORES DIPUTADOS

Carlos Bianchi Chelech Carolina Goic Boroevic

Pedro Muñoz Aburto Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar Fuente: www.bcn.cl

3.1.4. Historia de la Comuna:

Los primeros hombres que llegaron hasta la zona de Última Esperanza

corresponden a grupos de cazadores nómadas hace más de 12.000 años,

cuando culminaba el reavance glacial en la región patagónica. Eran cazadores-

recolectores que dejaron testimonio de su presencia en la provincia a modo de

pinturas rupestres, en el área del Parque Nacional Torres del Paine y el

Monumento Natural Cueva del Milodón.

Los estudios arqueológicos realizados en distintas áreas de la Provincia y de la

Región, indican que hubo una interrupción de las ocupaciones humanas hacia el

7.000 a.C. posiblemente por cambios muy bruscos y desfavorables del ambiente.

Posteriormente, y tras la restauración de las condiciones ambientales llegó el

establecimiento de dos pueblos claramente definidos en cuanto a su modo vida

y características físico culturales.

En el sector continental correspondió al dominio del pueblo Aonikenk o

Tehuelche. Gente de gran estatura dedicada a la caza que recorrió

prácticamente todos los parajes al Sur del Río Santa Cruz. Frecuentando

especialmente las zonas aledañas a Torres del Paine, sobre todo después que se

establecieran los caballos salvajes.



En el sector de los canales australes se desarrolló una cultura de canoeros

nómades denominados Khaweshqar, los cuales recorrían en sus embarcaciones,

fabricadas con cortezas de árboles, todos los fiordos y canales en busca de

alimentación. Actualmente existen algunos grupos de representantes genuinos y

descendientes de esta etnia, de los cuales algunos viven en Puerto Natales y otros

en la localidad de Puerto Edén.

La primera expedición colonizadora que visitó esta zona fue aquella integrada

por el Español Juan de Ladrillero en el año 1557, quien fue enviado por el

Gobernador de Chile de la época en busca del Estrecho de Magallanes. Se

presume que Ladrilleros bautizó con el nombre de Ultima Esperanza el fiordo

donde actualmente se ubica la ciudad de Puerto Natales, ya que esta era su

“última esperanza” de encontrar el Estrecho.

Entre los años 1557 y 1830 no existen registros históricos de visitas realizadas a la

zona, lo que constituye un vacío en la historia de la Provincia. Durante los años

que van desde 1830 a 1900 se realizan una serie de exploraciones de carácter

científico y militar con el objetivo de obtener información acerca de esta zona del

territorio.

A partir de 1895 comienza el establecimiento colonizador de la ganadería a

través de la entrega de tierras en concesión por parte del Gobierno Chileno. El

marino mercante alemán Don Herman Eberhard, fue el primero en solicitar una

concesión al Gobernador de Magallanes, Don Manuel Señoret.

A principios de siglo nace la ciudad de Puerto Natales debido a la necesidad de

crear un asentamiento de servicios y abastecimientos necesarios para el

desarrollo de las actividades ganaderas.- En 1911 se crea oficialmente la ciudad

de Puerto Natales. Así al pasar de los años la ciudad de Natales va creciendo

gracias al establecimiento de migrantes llegados en su mayoría de la zona de

Chiloé (X Región), y cuyo motivo de llagada lo constituye la posibilidad de

trabajar en las faenas ganaderas. A este motivo se agrega después en el año



1945, el establecimiento de un mineral de carbón en la localidad argentina de Río

Turbio, lo que crea una fuente de empleos importante.

Actualmente en la zona de Ultima Esperanza se continúan desarrollando

actividades ganaderas, aunque los minerales de carbón se encuentran

prácticamente cerrados en argentina, el turismo, la pesca industrial y artesanal

han venido a perfilar el futuro de la zona imprimiéndole un nuevo horizonte.



3.2. DESARROLLO URBANO

En este capítulo se realiza un análisis de la imagen espacial de la comuna, y

zonificación general; recopilación y sistematización de antecedentes que refieren

al área territorial ocupada (territorio y poblamiento), tipo de vivienda y

urbanización; ejes de crecimiento y áreas de expansión urbana.

3.2.1. Imagen Espacial de la comuna.

Imagen N° 3: Plano Puerto Natales.

La comuna de Puerto Natales, Fuente: http://www.catalogoarquitectura.cl

La Comuna de Puerto Natales se emplaza en un territorio geográficamente

determinado por una morfología archipielagósa donde predominan distintas



geoformas de origen glaciar, constituyéndose como una geografía abrupta que

ha limitado los asentamientos y su ocupación.

Por lo anterior, se puede considerar dentro de sus Aspectos Urbanos principales ser

el gran centro Urbano, concentrando el 89% de la Población de la ciudad de

Puerto Natales, característica condicionada al territorio y su naturaleza.

Enmarcadas en esta condición se pueden distinguir dos imágenes espaciales, la

primera, que habla de la naturaleza y del escenario o paisaje que como contexto

define su condición de atractivo turístico que se articula con el trazado vial del

borde Costero que alberga, por un lado el uso de actividades portuarias y

desarrollo pesquero y por otro lado su condición o vocación de espacio público

como borde paseo y de equipamiento asociado a las actividades de

esparcimiento y hotelería que se prolonga hasta Puerto Bories.

Imagen nº4: Vista zona costera, sector puerto

Fuente: Pac-Consultores Ltda.

Imagen nº5: Vista zona costera, sector paseo


La segunda imagen espacial se refiere a la conformación del centro poblado y

urbano de Puerto Natales, con una trama urbana consolidada en su centro

fundacional de manera compacta y ortogonal, con un sector



predominantemente comercial con equipamientos y servicios en el sector nor-

occidental.

El crecimiento de la ciudad se ha generado hacia el sector nororiente y suroriente

con la localización de viviendas sociales y de nuevos loteos para familias de

menores ingresos.

Imagen nº6: Vista zona costera, sector loteos


En la Localidad se pueden reconocer algunos hitos urbanos, tales como son la

renovada Plaza de Armas ubicada en el sector nor-poniente de la ciudad,

conformada por bordes como el nuevo Edificio Municipal, la Iglesia y nuevos

restaurantes que la convierten en un polo atractivo de la comuna, así también

como ya hemos mencionado la Costanera se distingue como un atractivo

turístico que con la ejecución en dos etapas del proyecto “Construcción Parque

Costanera Pedro Montt, Puerto Natales” correspondientes a 4,00 has.

aproximadamente en el sector Sur se consolida como el gran espacio público de

la comuna.

Imagen nº7: Vista zona urbana, sector Plaza de armas




También se reconoce dentro de su trazado vial norte-sur, la Av. Santiago Bueras

como eje continuo que atraviesa la ciudad y que tienen potenciales para

mejorar la conectividad y el espacio público.

En términos de zona comercial se identifica el sector del casco antiguo como

centro un consolidado que cumple con abastecer a la comunidad local, sin

embargo, existe una necesidad de incorporar a la comuna espacios de comercio

y esparcimiento de mayor escala para poder disminuir la dependencia que tiene

actualmente con Punta Arenas en cuanto a los requerimientos de abastecimiento

más específicos.

3.2.2. Jerarquía y rol espacial, regional y nacional de la comuna.

La determinación de la jerarquía y el rol comunal dentro del contexto regional

resulta evidente en cuanto a ser el principal centro poblado en relación a sus

asentamientos cercanos como son Puerto Bories, Puerto Prat, Villa Dorortea, Villa

Renovables y Puerto Edén, que concentrando el 89% de la Población de la

comuna la convierte en la Localidad cabecera.

Así mismo, por su emplazamiento y ubicación estratégica en relación a los

enclaves Turísticos, esta localidad presenta como actividad potencial y en

desarrollo el servicio del Turismo, así también, se concentran actividades

productivas y de transporte como un potencial rol de la Localidad.



3.2.3. Zonificación general de la comuna.

El presente análisis se hace en relación a la actualización del Plan Regulador

Comunal de Puerto Natales realizado el año 2008 por la Universidad de Chile, el

cual supera gran parte de los problemas del instrumental anterior, que se aprobó

en mayo de 1987.

Imagen nº8: Plano zonificación PRC Puerto Natales 2008

Fuente: PRC Pto. Natales 2008



Plan Regulador Comunal de Puerto Natales

ZONIFICACION VIGENTE

AREAS ZONA DESCRIPCION USOS DE SUELO SUB. MINFRENTE

PREDIAL(m)

m2Z1 COSTERA VIV.-EQ. REG.-EQ.COM .-EQ.LOC. 500

Z2 CENTRO COMERCIAL Y RESIDENCIAL VIV.-EQ. REG.-EQ.COM .-EQ.LOC. 500

Z3 RESIDENCIAL CONSOLIDADA VIV.-EQ.COM .-EQ.LOC. 400

Z4 COMERCIAL Y RESIDENCIAL VIV.-EQ.COM .-EQ.LOC. 500

Z5 RESIDENCIAL NO CONSOLIDADA VIV.-EQ.COM .-EQ.LOC.-INF. 300

Z7 MIXTA VIV.-EQ.COM .-EQ.LOC. 1000

Z8 RESIDENCIAL TURISMO /NORTE SUR VIV.-EQ.COM .-EQ.LOC.-INF. 5000

Z9 PUERTO BORIES VIV.-EQ.COM .-EQ.LOC.-INF. 500

Z6 PRODUCTIVA IND.-ALM.-TALL.-EQ.LOC. 5000

Z6a EQUIPAMIENTO EQ.COM .-EQ.LOC. 1000

Z10 PUERTO PRAT VIV.-EQ.COM .-EQ.LOC.-INF. 1000

Z11 VILLA DOROTEA VIV.-EQ.COM .-EQ.LOC.-INF. 1000

Z12 VILLA RENOVALES VIV.-IND.-ALM.-TALL.-EQ.LOC. 1000

Z13 PUERTO EDEN VIV.-EQ.LOC.-TALL.-ALM. 200

RESIDENCIAL Y EQUIPAMIENTO

PRODUCTIVA

LOCALIDADES MENORES

Cuadro nº3: Zonificación PRC 2008, Puerto Natales.

Plan Regulador Comunal de Puerto Natales

ZONIFICACION VIGENTE

AREAS ZONA DESCRIPCION SISTCOEFICIEN

TEOCUPACION ALTURA DENS. MAX ANTEJ DISTMED.

AGRUP CONSTRUC SUELO MAX hab / ha mZ1 COSTERA A-C 1.6 70% 8.5 160 OPTATIVO OGUC

Z2 CENTRO COMERCIAL Y RESIDENCIAL C 1.6 70% 8.5 160 NO PERM. OGUC

Z3 RESIDENCIAL CONSOLIDADA A 1 50% 7 160 OPT. 2m OGUC

Z4 COMERCIAL Y RESIDENCIAL A-C 1.6 70% 8.5 160 OPT. 2m OGUC

Z5 RESIDENCIAL NO CONSOLIDADA A-C 1 50% 7 220 OPTATIVO OGUC

Z7 MIXTA A 0.4 40% 7.5 40 10 5

Z8 RESIDENCIAL TURISMO /NORTE SUR A 0.5 30% 10.5 8 10 10

Z9 PUERTO BORIES A 0.6 60% 7.5 80 EXIST. OGUC

Z6 PRODUCTIVA A 0.7 50% 10.5 N/A 10 5

Z6a EQUIPAMIENTO A 1.2 60% 10.5 N/A 10 5

Z10 PUERTO PRAT A 0.4 40% 7.5 40 OPT.3m OGUC

Z11 VILLA DOROTEA A 0.4 40% 7.5 40 OPT.3m OGUC

Z12 VILLA RENOVALES A 0.4 40% 7.5 40 OPT.3m OGUC

Z13 PUERTO EDEN A 1.2 60% 7.5 200 ART.11 ORD OGUC

RESIDENCIAL Y EQUIPAMIENTO

PRODUCTIVA

LOCALIDADES MENORES

Fuente: PRC Pto. Natales 2008

Las zonas Z1, Z2, Z3 y Z4, corresponde a las zonas consolidadas de la ciudad de

Puerto Natales, destaca la Zona Z1 que define el desarrollo del borde costero en

el sector central de la ciudad, dicha zona tiene una subdivisión mínima de 500 m2

y permite usos mixtos, vivienda, equipamientos regionales, comunales y locales,

con un índice de constructibilidad de 1,6 y 3 pisos de altura máximos.



La zona Z2 corresponde a la zona central de la ciudad, donde se concentra el

centro comercial y de equipamientos en condiciones similares a la zona Z1, con

equipamientos de escala regional, comunal y local, pero en edificación continua

y sin ante jardín de tal forma de armar un distrito central claramente delimitado.

La Zona Z4 es una zona de transición entre la zona Z2 central y la zona Z3 de

carácter más residencial, por lo tanto tiene similares condiciones que la zona Z2

pero con equipamiento de escala comunal y local solamente. La zona Z3 es una

zona preferentemente residencial con equipamiento comunal y local y un índice

de constructibilidad de 1.0.

Es importante señalar la poca diferenciación normativa entre las diferentes zonas

consolidadas de la ciudad de Puerto Natales, lo cual no genera una

especialización del tejido urbano o mejor dicho promueve una imagen

homogénea desde el punto de vista de los usos de suelo y los márgenes

volumétricos.

Las Zonas Z5, Z7, y Z8 corresponden a zonas de expansión, preferentemente

residenciales con equipamientos comunales y locales, siendo la zona Z5 de

subdivisión mínima de 300 m2, en cambio las Zonas Z7 y Z8 con subdivisiones

mínimas de 1000m2 y 5000 m2 respectivamente. Es importante señalar que la zona

Z8 por sus condiciones de localización en el borde costero tiene un rol más

turístico, aunque con subdivisiones de 5000m2 es de difícil desarrollo.

La ciudad de Puerto natales también reconoce una zona industrial y de

almacenamiento en el extremo sur de su límite urbano y enfrentando al borde

costero y con subdivisiones mínimas de 5000 m2. No existe una clara definición de

su margen volumétrico ya que permite hasta 4 pisos de altura con un porcentaje

de ocupación de suelo del 50%, pero con un índice de constructibilidad de 0,7, el

cual deja como máxima posibilidad de desarrollo de un piso de altura en la

mayoría de su edificación potencial. Se propone también una zona Z6a que hace



de buffer entre la ciudad y su zona productiva Z6. Esta tiene una subdivisión

mínima de 1000m2 y permite solo los usos de equipamientos comunales y locales.

Es importante señalar que este instrumento define zonas e inmuebles de valor

patrimonial que se encuentran en gran medida en la zona central Z2. También

define zonas de resguardo de playas y de suelos que forman parte del tejido

urbano de la ciudad.

También se define la zona Z9 Puerto Bories, que corresponde a un área

tradicional de Natales, por su historia y por ser la base de la existencia de Puerto

Natales



3.2.4. Caracterización Habitacional.

3.2.4.1 Cantidad, calidad, materialidad, tipo de la vivienda.

3.2.4.1.1. Vivienda

De acuerdo con el censo nacional efectuado el año 2002, la comuna poseía un

total de 6.616 viviendas, de las cuales 5.763 se encuentran en zonas urbanas y 853

en áreas rurales. Por otra parte en el área urbana se encuentran 5.220 viviendas

ocupadas y 543 desocupadas. En tanto que en el sector rural 523 se encuentran

ocupadas y 330 desocupadas.

El Servicio de Vivienda y Urbanización (SERVIU), de la XII región ha mantenido

permanentemente programas de construcción de viviendas, a través de los

diversos tipos de subsidios que disponen para los habitantes de la región.

Cuadro nº 4: Inversión en vivienda comuna natales (UF). TIPO 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 TOTAL

INV

ERSI

ON

INV

ERSI

ON

INV

ERSI

ON

INV

ERSI

ON

INV

ERSI

ON

INV

ERSI

ON

INV

ERSI

ON

INV

ERSI

ON

Básica 10.794 21.588 23.100 31.680 43.070 42.206 20.881 193.319 Progresiva 27.613 5.570 5.700 17.385 30.437 - - 86.705 P.E.T. 11.784 5.228 5.300 - - - - 22.312 Básica Privada

- 4.800 - - - - - 4.800

2° Etapa Progresiva

1100 3.190 - - - - - 4.290

TOTALES 51.291 40.376 34.100 49.065 73.507 42.206 20.881 311.426 Fuente: Elaboración Propia en base a información de SERVIU



En cuanto a necesidades de viviendas en la zona el servicio de Vivienda y

Urbanismo dispone de la demanda mediante las inscripciones de postulantes a

los diferentes programas.

Cuadro nº5: Número postulantes por programa. TIPO AÑO 1995 AÑO 2002

Viviendas Básicas 618 308 Vivienda Básica Privada 16 81 Vivienda Progresiva 332 846 Vivienda P.E.T. 37 42 TOTAL 1.003 1.277

Fuente: SERVIU

Cuadro nº6: Beneficiarios subsidio general unificado y rural. AÑO S.G.U RURAL

1989 4 8 1990 4 4 1991 4 41 1992 - 45 1993 - 15 1994 1 5 1995 - 2 1996 12 14 1997 4 4 1998 2 7

1999 1 2000 1 2001 1

Fuente: SERVIU

Para el año 1991 de los 41 beneficiarios al subsidio rural, 10 corresponden a la

localidad de Dorotea y en el año 1992, del total 5 fueron de Dorotea.

Actualmente el SERVIU entrega todo un programa de orientación al postulante,

de manera que de acuerdo a las condiciones económicas postule a la línea de

solución de vivienda que más le convenga.



El Programa de viviendas básicas (D.S 62/84) está dirigido a familias de escasos

recursos que viven en condiciones de marginalidad habitacional, el valor de las

viviendas no supera las 200 UF; en superficie corresponde a viviendas entre 34 y

38,51 m2, se postula a ellas con ahorro, antigüedad en el mismo, estratificación

social y grado de allegamiento.

El programa de viviendas progresivas (D.S 140/90) consiste en la construcción de

soluciones habitacionales en dos etapas: una primera que incluye la entrega de

un sitio urbanizado y una construcción de 11 m2 correspondiente a baño y

cocina, y una segunda (el entorno) con una superficie de 19,52m2. A este tipo de

vivienda postulan generalmente los grupos familiares calificados en condiciones

de marginalidad habitacional, ya sea agrupada o dispersa y postulantes en

condiciones socioeconómicas muy baja que no pueden concurrir con ahorro. El

subsidio no supera la 132 UF, en la segunda etapa el valor no puede exceder a las

70 UF con un subsidio máximo de 18 UF.

El Programa Especial de Trabajadores (D.S 235/85) destinado a la entrega de

viviendas a grupos de trabajadores de empresas, permite acceder a

construcciones entre los 38,34 m2 y 57 m2 y se postula con un ahorro previo de 40

UF y con una renta no inferior a 12 UF. Este sistema persigue solucionar el problema

habitacional de trabajadores permanentes y con un nivel de renta intermedia

bajo.

Todas las soluciones habitacionales que corresponden a programas del Ministerio

de Vivienda, se entregan a la comunidad dotadas de equipamiento comunitario

como son: multicanchas pavimentadas, sedes comunitarias, pasajes

pavimentados y calles principales con zarpas soleras y veredas.



Imagen nº9 y 10: Tipologías de viviendas

Fuente: PAC-CONSULTORES LTDA.

Saneamiento y acceso a Servicios Básicos

Las condiciones de saneamiento de los hogares se relacionan a la disponibilidad

y calidad de los servicios básicos de las viviendas. En el año 2003, el 96,7% de los

hogares de la Región de Magallanes contaba con agua potable, y el 92,7%

cuenta con energía eléctrica de red pública y medidor de uso exclusivo. En el

sistema de eliminación de excretas destaca la alta brecha entre la zona rural y

urbana, puesto que si bien 95,8% de la región tiene WC conectado a

alcantarillado, sólo el 19,3% de los hogares rurales cuenta este sistema.

Con información que considera la disponibilidad y calidad de los servicios de

agua, luz y eliminación de excretas, se construye un indicador llamado “Indicador

de Saneamiento”, que clasifica a las viviendas en cuatro categorías: Bueno;

Aceptable; Regular o Deficitaria.

Mientras en la región sólo el 2,0% presenta una situación de déficit en el indicador,

el 39,6% de los hogares de la zona rural presenta una situación deficitaria en

cuando a saneamiento. En contraste, el 98,5% de los hogares urbanos presenta un

indicador bueno, lo que redunda en que el 94,7% del total de hogares presente

un indicador a lo menos aceptable.



En la Comuna de Natales, el indicador de saneamiento alcanza el mismo

porcentaje en cuanto a situación deficitaria que a nivel regional (2,0%).

CUADRO Nº7 DISTRIBUCIÓN % DE HOGARES POR INDICADOR DE SANEAMIENTO

Unidad Administrativa

Bueno Aceptable Regular Menos que regular

Deficitarias

Comuna de Natales

91,4 3,8 2,1 0,7 2,0

Comuna de Punta Arenas

95,9 1,3 1,2 0,0 1,6

Comuna de Porvenir

78,0 6,2 4,4 0,9 10,4

Región de Magallanes

94,7 1,8 1,5 0,1 2,0

TOTAL PAÍS 79,9 6,7 8,2 0,6 4,7 Fuente: elaboración propia en base a información PRC 2008

Hacinamiento

El hacinamiento se construye calculando la razón entre la cantidad de piezas

habitables en el hogar (excluyendo baño y cocina), y el número de personas en

el hogar. A partir de esto, los hogares donde esta razón sea igual o inferior a 3,0,

se considerarán sin hacinamiento, y si es mayor a 3,0, se dice que tiene

hacinamiento. El 99,2% de los hogares de la Región de Magallanes no presenta

hacinamiento, no existiendo diferencia entre zonas urbana y rural. En el caso de la

Comuna de Puerto Natales, el 100% de los hogares no presenta hacinamiento.

3.2.4.1.2. Materialidad

Materialidad de la Vivienda

La calidad de las viviendas se mide a partir de la materialidad de las mismas, esto

es, un indicador que clasifica a las viviendas de acuerdo al tipo y calidad de

materiales de su construcción. De esta manera, permite analizar la potencialidad

de la vivienda para dar abrigo y protección al hogar.



Para la construcción de este indicador, se considera tanto el tipo de material

como el estado de conservación de muros exteriores, techo y piso de la vivienda.

El “Indicador de Materialidad” clasifica a las Viviendas en cuatro categorías:

Buena, Aceptable, Recuperable, y Deficitaria. Este último estado refleja a aquellas

viviendas que, por su condición, ameriten reposición.

A nivel de la XII Región, el 95,3% de las viviendas presenta un índice bueno. Este es

superior en las zonas urbanas con un 95,5% respecto de las zonas rurales que

tienen un 92,2%. Por su parte, en la Comuna de Puerto Natales el 95% de las

viviendas alcanza un índice bueno, y el 2,8% un índice deficitario.

CUADRO Nº8 DISTRIBUCIÓN % DE HOGARES POR INDICADOR DE MATERIALIDAD

Unidad Administrativa Viviendas Buenas

Viviendas Aceptables

Viviendas Recuperables

Deficitarias

Comuna de Natales 95,0 1,1 1,1 2,8 Comuna de Punta Arenas 95,3 2,6 0,3 1,8

Comuna de Porvenir 69,6 2,4 0,6 0,4 Región de Magallanes 95,3 2,4 0,4 1,9

TOTAL PAÍS 81,4 6,9 5,5 6,2 Fuente; elaboración propia en base a información PRC 2008

Imagen nº11: Tipologías de viviendas en madera

Fuente: PAC-CONSULTORES LTDA.



3.2.5. Análisis de la Existencia y Cobertura de la Infraestructura de Servicios

Básicos.

3.2.5.1. Estructuración y prioridades red vial urbana y transporte.

Red Vial Rural

Por lo extenso de nuestro territorio y por su ubicación con respecto al resto del

país, hacen del transporte y las telecomunicaciones un sector muy importante

para el desarrollo de la Comuna.

El sistema vial existente en la jurisdicción es en cierta medida adecuada, la

comunicación entre la comuna y la capital regional, se encuentra

completamente pavimentada en sus dos fajas, lo que facilita enormemente el

tránsito de vehículos tanto de pasajeros como de carga.

Cuadro nº 9: Red vial comuna Puerto Natales. RUTA LONGITUD (Km) PAVIMENTO ASFALTO RIPIO

Ruta 9 123 118 5 L. Sofía 7 7 Dorotea 14 14 Pto. Prat 13 13 Balmaceda 24 24 Casas Viejas 3 3 Colonia Isabel Riquelme 12 12 Aeródromo 7 7 Kerber 14 14 Cueva del Milodón 7 7 Huertos Familiares 22 22 T O T A L 246 139 5 102

Fuente: Dirección de Vialidad.

Por otra parte, la ruta 9 sur que une Puerto Natales con Cerro Castillo y

posteriormente con el Parque Nacional Torres del Paine, se encuentra en buenas

condiciones de transitabilidad, debido a que en el último tiempo se han

efectuado inversiones considerables para la conservación del mismo, incluyendo

la pavimentación de los primeros 15 Km.



La ruta que va hacia Dorotea se encuentra en pavimentación en toda su

extensión (14 Km.), lo que facilitará enormemente el tránsito hacia la localidad

rural de Dorotea y hacia las localidades argentinas vecinas. Esta ruta se entregará

al uso durante 2003.

El resto de las vías comunicacionales se encuentran en buen estado de

conservación, requiriendo solamente un mantenimiento periódico. La

comunicación de la región con el resto del país, por vía terrestre dentro del

territorio nacional es una de las preocupaciones permanentes de la comuna.

Para ello el Ministerio de Obras Públicas se encuentra llevando a cabo la

ejecución de proyecto Puerto Natales-Fiordo Staines, en el cual se tiene

avanzado alrededor de 15 Km. Esta vía se constituirá en la continuación de la

Carretera Austral permitiendo unir por nuestro territorio en un sistema mixto tierra -

agua la Décima Primera Región con la nuestra.

Una iniciativa de características distintas pero de gran atractivo para las comunas

involucradas, Puerto Natales y Río Verde, lo constituye el camino Río Hollemberg-

Rio Pérez, es una obra que sufre de atraso en su ejecución, con lo cual zonas de

enorme atractivo productivo tanto respecto de la ganadería, forestal y turismo,

continúan rezagadas.

Red Vial Urbana: Como se señaló anteriormente la ciudad de Puerto Natales

cuenta con vías urbanas pavimentadas de alrededor de un 70% y las restantes se

encuentran en ripio, con un estado regular de conservación.

Una necesidad permanente de la comuna es contar con un Rodoviario que

permita centralizar la llegada y partida de los buses interurbanos, interregionales e

internacionales de forma tal que la carga del tránsito interurbano no afecte la

mantención y calidad del pavimento de la ciudad. La existencia de un

Rodoviario permitirá concentrar diversas inversiones tanto públicas como privadas

en un lugar donde presten un servicio más eficiente, en beneficio de la población



local y de la población flotante existente en los periodos de mayor atractivo

turístico.

Transporte De Pasajeros

Este servicio es prestado entre las ciudades de Punta Arenas y Puerto Natales y lo

efectúan empresas privadas de transporte. Las frecuencias son suficientes para

entregar un buen servicio. Es necesario señalar que es posible el traslado de

pasajeros hacia la Décima Región ya que alguna de las empresas prestan ese

servicio en forma habitual.

De la misma forma existen empresas que prestan el servicio hacia las localidades

argentinas de Río Gallegos y Río Turbio, con frecuencias suficientes para la

demanda local.

En la época turística funcionan diversas empresas que permiten el traslado de

personas hacia los atractivos que presenta la provincia.

En materia de trasporte público comunal, existen diversas líneas de taxis y

colectivos que satisfacen la demanda local.

Existen flujos de transporte terrestre internacional que permiten unir la localidad

argentina de Calafate con la comuna de Torres del Payne a través del Paso

Fronterizo Don Guillermo y hacia la ciudad de la Décimo Primera Región,

Coyhaique, por el mismo paso fronterizo.

Transporte Marítimo

En materia de Transporta marítimo, la comuna ofrece buena infraestructura

portuaria para el arribo de naves tanto de carga como de pasajeros. De ellas se

destaca el terminal marítimo para transbordadores con un calado de 8 m, este es

administrado por la Empresa Portuaria Austral.



Paras el sector pesquero artesanal, la comuna cuenta con un muelle de

características interesantes y que permite resolver el problema de protección,

descarga y arribo de las naves pesqueras artesanales. Sus características son las

de contar con un largo de 303 mts. y un calado de 5,0 m en alta mar y 3,2 m en

baja mar.

En otras localidades existe infraestructura portuaria destinada a fines específicos

tales como la de Isla Guarello y el Muelle de Puerto Edén.

Medios Transporte Marítimo

El principal medio de transporte de carga que tiene a Puerto Natales como

destino final, es el del servicio de transbordador que presta la Compañía Marítima

NAVIMAG. Esta compañía opera con un transbordador que une las ciudades de

Puerto Montt por el norte y Puerto Natales en la Región de Magallanes. Este

servicio se ofrece en condiciones atractivas tanto para pasajeros como para

camiones y otros vehículos dado que cuenta con un atractivo subsidio estatal.

En materia de trasporte marítimo destinado a recorrer los atractivos turísticos, en la

comuna se ofrece el servicio a través de embarcaciones que reúnen todas las

características exigidas para entregar un servicio seguro y grato para los turistas,

que por este medio pueden observar a corta distancia el atractivo ventisquero

Balmaceda.

Transporte Aéreo

La comuna cuenta con una gran infraestructura en materia de transporte aéreo.

El aeródromo Teniente Gallardo posee una pista asfaltada de 1400 m, por 30 m

de ancho, suficiente para acoger aviones de tamaño menor. De acuerdo a lo

señalado por la Dirección de Aeronáutica Civil, las características del aeródromo

permiten el arribo y despegue de naves hasta tipo Boeing 737, condicionado en

cuanto a neumáticos y carga, y naves menores que requieren menos superficie

para el despegue.



Subsector Comunicaciones

La comuna cuenta con sistemas adecuados de conexión con el resto del territorio

nacional y extranjero. Las comunicaciones se realizan a través de modernos

sistemas de telefonía, telegráficos, radial, televisivos y transmisión de datos.

a) Servicio Postal Y Telegráfico: Este vital servicio es prestado por dos empresas en

la ciudad, las que entregan entre otros servicios, el de giros, correspondencia

normal y certificada, banca de servicios y encomiendas. Las localidades rurales

de Puerto Edén y Pueblo Dorotea están cubiertas con este servicio público.

b) Señal Radial: En la Comuna existen tres emisoras de frecuencia modulada y

dos emisoras de onda larga que cubren sin inconveniente la totalidad de la

extensión de la Comuna.

c) Señal Televisiva: En señal televisiva llegan a la Comuna 3 canales nacionales y

también a través de un sistema privado de televisión por cable, se reciben vía

satélite canales internacionales. Este sistema cubre únicamente el sector urbano

de la comuna. Un segundo prestador de servicio de televisión satelital, Sky,

permite la recepción de canales internacionales y nacionales a través de antenas

de recepción satelital que permite tener acceso tanto a los demandantes del

sector urbano como rural.

Accesibilidad Comunal

Los antecedentes demuestran, que se produce una situación particular de

accesibilidad en la comuna, la que se relaciona directamente con la localidad

de Puerto Edén.



Imagen nº12: Distancias físicas y monetarias desde Puerto Natales.

Pavimentación Urbana

Puerto Natales posee 67.935 m. de calzadas, de las cuales hasta 1997 únicamente

el 42,2% se encontraba pavimentado, vale decir 28.669 m. En los años 1998-2002,

se han desarrollado diversos proyectos de pavimentación a través de los

programas financiados directamente por el Serviu, FNDR y a través de los

programas participativos, que han permitido aumentar la superficie de calzadas

pavimentadas alcanzando cerca del 70% de cobertura. La inversión efectuada

entre los años 2000 y 2002 fue de M$ 2.589.906.



3.2.6. Análisis de la Existencia y Cobertura de Servicios de Educación, Salud y

otros Servicios Públicos, según Escala de Atención (barrio, comuna, región).

EDUCACIÓN:

La Comuna de Puerto Natales es la segunda comuna en la región que cuenta

con una oferta educacional en todos los niveles, desde pre-básica hasta

universitaria. Coexisten colegios particulares y municipalizados que entregan

educación desde pre-básica hasta Media y la Educación superior la entrega la

Universidad de Magallanes en Carreras dirigidas a la generación de profesionales

destinados a cubrir las necesidades en el campo laboral de mayor relevancia

para la comuna. A continuación se entregan algunos antecedentes estadísticos

correspondientes a los distintos niveles educacionales que la comuna ofrece.

Educación Pre-básica:

Este nivel cubre desde Salas Cuna hasta Kínder, para los menores entre 0 y 5 años

de edad. En estos niveles se ejecutan programas que promueven la aplicación

de un curriculum activo participativo, que incluye tanto el párvulo como a su

familia.

Cuadro nº 10: Matricula enseñanza pre-básica comuna Puerto Natales.

AÑO Municipal Part. Subvencionado

Particular Junji Integra Total

1994 202 109 34 228 84 657 1995 188 100 62 220 82 652 1996 187 102 69 233 80 671 1997 176 104 72 234 82 668 1998 115 90 29 236 82 552 1999 149 93 8 240 83 573 2000 161 101 - 238 81 581 2001 198 130 - 310 83 721 2002 198 108 - 335 85 726

Fuente: Establecimientos Educacionales, Junji, Seremi Educación.



Para atender la matrícula existen 13 establecimientos especializados en atención

de niños de este nivel, en donde prácticamente la totalidad poseen educadoras

de párvulos y auxiliares de la misma especialidad. Entre las entidades están la

Corporación Municipal y establecimientos particulares subvencionados en el

nivel Kinder, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, la Fundación INTEGRA a

través de la operación de un Centro Abierto y tres establecimientos particulares,

dos de ellas con nivel de guardería, todos ellos con el nivel de prekinder.

Cuadro nº11: Establecimientos de Educación pre-básica según prestador. PRESTADOR N°

Municipal 4 Particular subvencionado 3 Particular 0 JUNJI 5 INTEGRA 1 TOTAL 13

Fuente: PLADECO PTO. NATALES

En general, la mayoría de los establecimientos están en buena calidad en cuanto

a su infraestructura, como también en su implementación y recursos humanos.

En lo referente a la cobertura del sistema, este alcanza al 42,71%. Adicionalmente

la Junji mantiene desde hace varios años un programa de educación parvularia

a distancia que atiende al sector rural de la comuna. Con dicho programa se

benefician 140 párvulos, con lo cual la cobertura alcanza el 50,94%.

Cuadro nº12: Cobertura del sistema año 2002. SECTOR POBLACION 0-5 AÑOS COBERTURA

N° % Natales 1.700 726 42,71

Fuente: INE, Seremi Educación, Junji e Integra.



Educación básica:

El servicio, que abarca desde 1° a 8° Básico, lo prestan tanto establecimientos

municipalizados como particulares subvencionados.

Cuadro nº13: Matricula enseñanza básica, comuna Puerto Natales.

Año Municipal Part. Subvencionado

Particular Total

1990 1990 874 - 2864 1991 1854 895 - 2749 1992 1831 889 - 2720 1993 1789 898 - 2687 1994 1760 884 17 2661 1995 1774 844 36 2654 1996 1810 790 49 2649 1997 1841 779 109 2790 1998 1774 795 57 2626 1999 1825 777 85 2687 2000 1976 1010 0 2986 2001 1759 930 0 2689 2002 1669 954 0 2623

Fuente: SECREDUC.

La Comuna ha tenido una baja paulatina en la matricula desde el año 1990,

existiendo una disminución de 241 alumnos en el periodo (1990-2002). El año 1994

surgió una institución en el área privada no subvencionada, que alcanzó un peak

en educación básica de 109 alumnos el año 1997. El año 2000, luego de tener

una matrícula de 85 alumnos, se transformó en colegio particular subvencionado.



Imagen nº13: Educacion básica, Puerto Natales.

Cuadro nº14: Número de establecimientos ed. básica según sector. SECTOR N°

Municipal 7 Particular subvencionado 3 Particular 0 TOTAL 10

Fuente: PLADECO PTO. NATALES

En la actualidad existen solo dos tipos de prestadores de Educación Básica. El

Municipio y los colegios subvencionados. La mayor parte del alumnado, estudia

en los colegios municipalizados, en instituciones de buena calidad y en buen

estado de mantenimiento. Existen tres establecimientos rurales, los cuales se

encuentran en las localidades de Dorotea, Seno Obstrucción y Puerto Edén.

Cuadro nº 15: Cobertura de educación básica. SECTOR POBLACION 6-14 AÑOS COBERTURA

N° % Natales 2.824 2.623 92,88

Fuente: SECREDUC.



La cobertura en el nivel básico alcanza a 92,88%. Sin embargo debe agregarse a

esta cobertura los menores que siendo de la comuna, estudian en otras comunas

y escuelas especiales.

Cuadro nº16: Superficie construida según destino.

Establecimiento

Terreno

Supf

Constr.

Supf

Aulas Laboratorio

Talleres Biblioteca

Gimnasio

N°

M2 N° M2 N°

M2 N° M2

E-1 11 439

- - 3 134

- - 623

E-3 11 558

1 36 2 77 1 54 574

E-5 11 594

2 78 2 126

1 30 696

G-4 5 234

- - 1 54 - - 600

G-6 3 126

- - 1 36 1 54 -

G-7 8 250

- - 1 54 1 54 636

F-2 5 718

- - 2 62 - - -

María Mazz. 11 552

1 35 - - 1 20 570

Fagnano 11 658

1 42 - 56 1 54 840

Fuente: SERPLAC XIIa. Región.



Educación Media:

Este nivel está formado por cinco establecimientos, tres pertenecientes al área

municipalizada y dos al particular subvencionado Se imparte la modalidad de

Científico Humanista y Técnico Profesional.

Cuadro nº17: Número de establecimientos según sector. SECTOR N°

Municipal 2 Particular subvencionado 3 TOTAL 5

Fuente: PLADECO PTO NATALES

Cuadro nº18: Cobertura del sistema. SECTOR POBLACION 15-18 AÑOS COBERTURA

N° % Natales 1.496 1.137 76,00

Fuente: SECREDUC.

En los índices de cobertura están considerado sólo los establecimientos de tipo

diurno, a objeto de hacerlo comparable con la población de 15 - 18 años. En este

sentido la cobertura alcanza al 76%. Esta situación debe preocupar a las

autoridades locales dado que se encuentra en el congreso la ley que establece

la obligatoriedad de la educación media, con lo cual la demanda será mayor

que la actual, con la consiguiente mayor necesidad de espacio e inversión.

Cuadro nº19: Superficie construida según destino. Establecimient

o Terren

o Supf

Constr.

Supf

Aulas Laboratorio

Talleres Biblioteca

Gimnasio

N°

M2 N° M2 N°

M2 N° M2

C-1 24.304 4.315 15

682

1 49 14

1.128

1 44- -

B-11 24.304 2.510 12

648

3 186 1 72 1 72 600

Fuente: SERPLAC XIIa. Región.



El Liceo Politécnico C-1 no posee multicancha techada, solamente existe un salón

de actos de reducida superficie y con pocas comodidades para su alumnado.

Educación Superior:

La Universidad de Magallanes, mantiene en esta comuna su actividad tanto de

investigación como docencia, lo que permite a los alumnos locales, acceder a

estudios superiores acordes con las necesidades comunales o provinciales y en

cercanía de sus familias. Esto evita que dichos alumnos deban emigrar a otras

zonas, dentro o fuera de la región.

La educación que entrega la comuna a su población podemos mencionar que

esta posee buena infraestructura educacional, con profesionales idóneos y

equipamiento satisfactorio para los requerimientos de sus alumnos. La

infraestructura entrega además recintos cerrados para las actividades

extraescolares que se desarrollan en la comuna, muy necesaria para el nivel de

clima que caracteriza a la región. Existe un apoyo permanente del sistema

educacional regional y nacional que permite desarrollar programas que van en el

sentido de mejorar cada vez más el nivel y la calidad de la educación, y la

supervisión sobre el proceso de enseñanza-aprendizaje propende al

mejoramiento de dicho proceso.

SALUD:

Recursos Físicos:

Las prestaciones de salud se realizan teniendo como base el Hospital A. Eastmann

de Puerto Natales. Este recinto que tiene una superficie de 3.175,7 m2, está

clasificado Clase-3, lo cual limita el crecimiento del mismo tanto en materia de

infraestructura, como en las patologías que pueden ser atendidas. Hasta este

servicio se derivan todas las patologías de complejidad media, detectadas en las

postas municipales. Posee 127 funcionarios, con 84 camas de capacidad.

Entrega atención ambulatoria de prevención y además, egresos por concepto



de atención hospitalaria. Como el poder resolutivo es muy inferior al que tiene el

Hospital de Punta Arenas las intervenciones quirúrgicas y tratamientos específicos

deben derivarse hacia el Hospital Regional.

La comuna cuenta con dos postas de salud rurales, una localizada en Villa

Dorotea y la otra en la localidad de Puerto Edén. Ambas funcionan con personal

residente en la localidad, son administradas por la Corporación Municipal. La

posta de Puerto Edén fue construida durante el año 1992 y la de Dorotea el año

1996. La posta de Dorotea dispone de equipamiento adecuado para el nivel de

atención que realiza y para la derivación de los enfermos.

La lejanía de la posta de Puerto Edén dificulta su adecuado funcionamiento,

dado que permanentemente se presentan problemas con el personal destinado

a dicha localidad y la evacuación de enfermos se debe apoyar en medios de

transporte marítimo sean privados, a través del Transbordador de naviera

Navimag como de naves de la Armada de Chile, que colabora en situaciones de

emergencia.

La existencia de la Asociación Chilena de Seguridad (Achs) en la comuna,

permite la atención de los accidentes laborales que anteriormente eran

atendidos en el hospital de la comuna. Esta situación ha permitido liberar algunos

recursos para otras prestaciones de salud. La existencia de la Achs en la comuna

también ha permitido que se cuente con un servicio privado para la población en

general, dado que actúa también como sucursal de la Clínica de Magallanes.

de esta forma es posible contar con médicos especialistas en algunas patologías.

Para el caso de los trabajadores existe también el Instituto de Seguridad de

Trabajo (IST), que al igual que la ACHS entregan atención a los accidentados por

causas laborales.



Cobertura de otros servicios.

Agua Potable:

El sistema se abastece superficialmente desde el estero Dumestre, ubicado al sur-

este de Puerto Natales, las aguas son conducidas mediante dos aducciones de

250 mm. y 350 mm. de diámetro y de 6,4 Km. de longitud hasta el recinto de la

planta de tratamiento de agua potable donde se efectúa el proceso de

potabilización (hacerla apta para el consumo humano), y se le agrega el flúor de

acuerdo a la norma y exigencia establecida por los servicios de salud. Con

posterioridad el agua es almacenada en estanques con capacidad total de

3.000 m3, lugar desde el cual es distribuida a la población a través de una red

cuya longitud total es de 77 Km. En la actualidad la Empresa Servicios Sanitarios

de Magallanes ESMAG S.A. cuenta con alrededor de 5.00 clientes dentro del área

de su concesión. La demanda de agua potable hacia el año 2002, fue de 42 litros

por segundo y corresponde a un 38,2% de la capacidad de generación y

distribución de agua potable que posee la planta de la empresa sanitaria. Esta

capacidad permite señalar que no existe en el futuro dificultad alguna en el

abastecimiento de agua potable para la población y para las empresas que la

requieran.

La cobertura del sistema es prácticamente total dentro del radio urbano.

Cuadro nº 20: Localidades rurales con agua potable y/o alcantarillado. LOCALIDAD C/AGUA POTABLE C/ALCANTARILLADO

Puerto Natales SI SI Villa Dorotea SI NO Puerto Edén SI NO Puerto Prat NO NO Villa Renoval NO NO Huertos Familiares SI NO

Fuente: PLADECO PTO. NATALES.

La localidad de Villa Dorotea y Huertos Familiares poseen sistemas de agua

potable, pero no existe un tratamiento técnico al respecto, con excepción de la

cloración supervisada por el Servicio de salud y con la asesoría de ESMAG, al no



existir personal calificado. Estos sistemas son administrados por comités de agua

potable del mismo sector.

Otras localidades de la comuna como Villa Renoval y Puerto Prat, no cuentan

con servicios básicos mínimos, generándose potenciales problemas de salud en

un número importante de familias de la comuna.

Alcantarillado:

La red es del tipo separado entre aguas lluvias y aguas servidas. El año 2001, la

empresa sanitaria regional ESMAG S.A., construyó la Planta de Tratamiento de

Aguas Servidas de Puerto Natales, con lo cual en la actualidad no existe ningún

colector dentro del área de concesión de la empresa sanitaria, que llegue

directamente con sus aguas servidas al mar. Esta planta efectúa el tratamiento

completo de las aguas servidas, de tal forma que al vaciarlas al mar llegan libres

de bacterias y otros parásitos.

Antiguamente el sistema contaba con 9 descargas de aguas servidas que vertían

sin ningún tipo de tratamiento previo al seno de U. Esperanza.

No obstante la comuna presenta algunas descargas a cursos de agua y mar

correspondientes a empresas y viviendas ubicadas fuera del área de concesión

de la empresa sanitaria, como son las evacuaciones de algunas empresas

ubicadas en Puerto Bories que vierten sus aguas servidas directamente al Mar y

algunas viviendas ubicadas en los accesos a la ciudad, que las vierten a cursos

superficiales de agua. La comuna deberá preocuparse, en conjunto con los

servicios de Salud y Medio Ambiente, de eliminar las situaciones señaladas.

Energía Eléctrica:

Tanto la generación como la distribución está a cargo de la Empresa de

Electricidad de Magallanes y distribuye para Puerto Natales, Dorotea y Huertos

Familiares. Posee una cobertura en Puerto Natales del 100%.



Para ello la empresa cuenta con un generador de 920 KW. Además posee 2

turbinas solares de 800 KW cada una y 2 motores diesel de 300 y 150 KW,

respectivamente. Por último el motor principal posee una capacidad 1.170 KW.

La capacidad instalada en la comuna tiene un superávit del 50 % de la

necesidad actual.

Puerto Edén posee un motor generador marca MANN diesel con potencia

máxima de 56KW, aquí el servicio se mantiene durante 5 horas diarias, debido a lo

costoso del combustible que utiliza (12 Lt/hr). Desde 1994 se cuenta con dos

nuevos equipos para el suministro de energía. Uno de ellos es de 10 KW de

potencia se destina para la escuela G-6 y el otro equipo de 80 KW es para el

suministro de la población.

La intendencia financió un estudio de factibilidad, con el fin de proponer una

alternativa de generación más económica que la existente, mediante el

aprovechamiento del recurso hídrico a través de la construcción de una

minicentral hidroeléctrica en afluente denominado Punta Eva. La capacidad

máxima sería de 150 KW.

Gas Natural:

Este servicio es prestado por la Sociedad “Consumidores de Gas de Santiago”

(GASCO) y tiene una cobertura total en el radio urbano. Está proyectado a corto

plazo suministro de gas a la localidad de Dorotea y Huertos Familiares.

La empresa Gasco instaló una tubería matriz desde la planta Tranquilo hasta

Natales con un diámetro de 6 pulgadas, adicional a las existente de 4 pulgadas,

esta obra permitió mejorar el nivel de presión que llega a la ciudad.

El abastecimiento del pozo Tranquilo está asegurado hasta el año 2004, desde

aquí iría disminuyendo hasta el 2015, según versiones de ENAP existiría otro pozo

de abastecimiento en el sector de San José ubicado a 8 Km del actual el que

tendría reservas por 600 millones de m3 lo que alcanzaría para 15 a 20 años. La



ENAP se encuentra trabajando en el desarrollo del proyecto de gas para la

comuna que permitirá además dotar de este suministro a otras localidades y

comunas de la región.

3.2.7. Análisis de la Existencia y Cobertura de Áreas Verdes y Espacios de Valor

Paisajístico, Áreas Deportivas y Recreativas y de Acceso Públicos. Espacios

Públicos Asociados a la Vialidad según Escala de Atención.

Áreas Verdes:

Toda ciudad necesita de áreas de esparcimiento para su comunidad residente,

muy especialmente para niños y jóvenes, Puerto Natales no está ajena a esa

realidad, es así como se distribuyen dentro del radio urbano varios espacios libres

algunos implementados otros no.

Otro factor importante para mantener áreas recreativas en nuestra ciudad es la

de carácter turístico que año tras año está tomando forma como tal.

Cuadro nº21: Áreas verdes comuna Puerto Natales.

N° LUGAR SUPERFICIE (m2)

1 Paseo Costanera 10.815 2 Plaza de Armas 12.836 3 Plaza 1° de Mayo 12.840 4 Plaza Kruger 2.613 5 Plazoleta Lanceros 1.538 6 Plazoleta 27 de Abril 1.487 7 Plazoleta Ladrilleros 441 8 Avda. Santiago Bueras 13.593 9 Plazoleta Octavio Castro 4.627

10 Plazoleta Pobl. Estadio 1.841 11 Plazoleta Tarapacá 967 12 Plazoleta E.Lillo 1.566 13 Plazoleta Tacna 471 14 Vereda Ecológica 2.857

TOTAL 66.651 Fuente: Municipalidad de Natales



Áreas deportivas y recreativas:

La participación de la comunidad en actividades de Deportes y Recreación es

una de las áreas de mayor importancia para la municipalidad. Con la realización

de estas actividades, la población no sólo mejora su condición física y mental,

sino que le permite a la juventud alejarse de los problemas de drogadicción y

permite a la familia una mayor comunicación entre sus integrantes. En esta

materia existen alrededor de 30 instituciones inscritas en los registros municipales

como organizaciones deportivas de todos los deportes que se realizan en la

comuna.

Para el desarrollo de estas actividades la comuna cuenta con una infraestructura

edificada de 9.264 m2 en recintos deportivos que permiten realizar actividades

bajo techo, todos los cuales se encuentran en buen estado de conservación y

mantención. Sin embargo carecen de implementos deportivos suficientes para la

demanda de la población.

Cuadro nº 22: Recintos deportivos bajo techo.

RECINTO PROPIETARIO SUPERFICIE m2

Gimnasio J. M. Carrera Chile Deportes Chile Deportes 1.322 Dep. Natales Gimnasio C. Dep. Particular 1.182

Esmeralda Gimnasio María Particular 400 Mazzarello Gimnasio Mons. José Particular 750 Fagnano Multicancha Techada Particular 800

Escuela E-1 Multicancha Techada Municipal 600 Escuela E-3 Multicancha Techada Municipal 540 Escuela E-5 Multicancha Techada Municipal 650 Escuela G-4 Multicancha Techada Municipal 600 Escuela G-7 Multicancha Techada Municipal 600

Liceo B-11 Municipal 600 Sala de Uso Múltiple Municipal 680

Gimnasio Regimiento Lanceros Regimiento 540 TOTAL 9.264

Fuente: Municipalidad de Natales

También la comuna cuenta con recintos deportivos no cubiertos que permiten la

realización de actividades deportivas al aire libre, los cuales se encuentran en



buenas condiciones aun cuando no cuentan con comodidades para el público

que asiste a ver los espectáculos deportivos que allí se realizan

Cuadro nº23: Recintos deportivos no cubiertos. RECINTO PROPIETARIO SUPERFICIE m2

Multicancha J. V. N° 4 Fiscal 540 Multicancha J. V. N° 7 Fiscal 540 Multicancha J. V. N° 6 Fiscal 540 Multicancha J. V. N° 21 Fiscal 540 Multicancha J. V. N° 23 Fiscal 540 Multicancha J. V. N° 17 Fiscal 540 Multicancha J. V. N° 11 Fiscal 540 Estadio Municipal Municipal 6.500 Cancha Mladinic Particular 4.800 Cancha Fútbol Chile Deportes Chile Deportes 6.500 Cancha Fútbol Vialidad Fiscal 6.500 Multicancha C. D. Preventivo C. D. Preventivo 540 Cancha Fútbol Puerto Edén Fiscal 4.800 Cancha de Fútbol Dorotea Particular 4.800 Multicancha Colegio Mons. Fagnano Particular 540 Multicancha Liceo Politécnico Municipal 300 Multicancha Pablo de Tarso Fiscal 540 Club de Rodeo Particular 91.500 Cancha Carabineros de Chile Carabineros 4.800 Cancha Regimiento Lanceros Regimiento 4.800 Cancha Sala de Uso Múltiple Chile Deportes 4.800 Cancha escuela G-4 Municipal 4.800

TOTAL 150.300 Fuente: Municipalidad de Natales



3.2.8. Análisis de la Existencia de Recintos de Valor Patrimonial, Educativo,

Histórico y Cultural, de Inmuebles de Conservación Histórica, Zonas de

Conservación Histórica, Monumentos Históricos y Zonas Típicas, indicando su

estado de mantención y relevancia en la conformación del convivencia

ciudadana.

3.2.8.1. Patrimonio Arqueológico o Cultural:

Inmuebles Declarados Monumento Nacional

Corresponden a inmuebles declarados por el Consejo de Monumentos

Nacionales, que responde a la Ley 17.288 de Monumentos Nacionales:

En el Plan Regulador Comunal de Natales en la Zona Z-9 está el Monumento

Histórico el “Conjunto de Edificaciones del Ex Frigorífico Bories por D.S. N° 510, de

Educación, de fecha del 16/09/96.

Esta instalación industrial fue edificada entre 1912 y 1914 por la Sociedad

Explotadora de Tierra del Fuego, para faenar los excedentes de ganado ovino

producidos por esta sociedad y por otras empresas ganaderas, tanto chilenas

como argentinas, que operaban en la zona. Es el único establecimiento en su

género que se conserva en un estado más o menos satisfactorio.

Tanto la arquitectura como la maquinaria empleada en el Frigorífico expresan

estilos y técnicas en boga hasta fines de la Revolución Industrial, y particularmente

en la Inglaterra postvictoriana. Las construcciones que incluye la declaratoria del

monumento son de mampostería de ladrillo. Se trata de la grasería (360 metros

cuadrados), las dependencias para el tratamiento de los cueros (7.227 metros

cuadrados, en 3 niveles), un pabellón donde está la antigua herrería, el taller de

reparaciones de locomotoras y la oficina central (630 metros cuadrados, en un

nivel), y otro donde están las calderas y la planta de fuerza (1.032 metros

cuadrados, en tres niveles).



Esta última, cuya maquinaria data de 1912, se mantiene actualmente en

funciones. También está sujeto a protección oficial el muelle de carga del

establecimiento, de 158 metros de largo, construido en madera.

Inmuebles o Zonas de Conservación Histórica:

Se define como zona de conservación histórica al caserío de Puerto Bories, dado

que cumple con la letra c) del numeral 1 del inciso primero del artículo 2.1.43 de

la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, se justifica en caso que

“se trate de sectores relacionados con uno o más Monumentos Nacionales en la

categoría de Monumento Histórico o Zona Típica. En estos casos deberán

identificarse los inmuebles declarados Monumento Nacional, los que se regirán

por las disposiciones de la ley Nº 17.288.”

Este caserío, ubicado a 4 Km. al norte de Puerto Natales, se conforma como un

asentamiento íntimamente relacionado con la existencia del antiguo frigorífico

Puerto Bories – inaugurado en 1915 y declarado Monumento Nacional en 1996 –

creado por la Sociedad Explotadora de Tierra del Fuego, la compañía ganadera

más grande de Magallanes en su época, es un sector de vivienda e

infraestructura hotelera en la terraza más alta hacia el nororiente.

Su estructura urbana es muy incipiente con un eje vial de acceso de dirección

nororiente sur-poniente y un eje menor de penetración hacia el norte en el que se

emplazan las viviendas. Ambos ejes se encuentran ripiados, así como los accesos

que comunican al asentamiento con el resto de la comuna.

Las viviendas (son 17), construidas para albergar a las familias del equipo de

dirección técnica y administración del frigorífico, tienen como denominador

común el contar con un estándar de construcción bastante superior al promedio

de la ciudad de Puerto Natales; se trata de viviendas de uno y dos pisos con

terrenos amplios y cuidados jardines.



Además de la presencia del frigorífico como hito referencial del lugar, destaca el

hotel de Bories por sus proporciones (es uno de los pocos edificios en la comuna

que superan los dos pisos de altura).

Fuente: Inventario Patrimonio Cultural Inmuebles de Chile 2001, Estudio elaborado

para la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas por la

Consultora: Ana María Valenzuela Palomo.

Inmuebles de conservación histórica:

Los siguientes inmuebles responden al numeral 2 del inciso primero del artículo

2.1.43 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, que señala:

Que se trate de inmuebles que representen valores culturales que sea necesario

proteger o preservar, sean estos arquitectónicos o históricos, y que no hubieren

sido declarados Monumento Nacional, en la categoría de Monumento Histórico.

Que se trate de inmuebles urbanísticamente relevantes cuya eventual demolición

genere un grave menoscabo a las condiciones urbanísticas de la Comuna o

localidad.

Que se trate de una obra arquitectónica que constituya un hito de significación

urbana, que establece una relación armónica con el resto y mantiene

predominantemente su forma y materialidad original.

Fuente: Inventario Patrimonio Cultural Inmuebles de Chile 2001, Estudio elaborado

para la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas por la

Consultora: Ana María Valenzuela Palomo.

Iglesia Parroquial María Auxiliadora: Eberhard esquina Arturo Prat acera sur

poniente.

Municipalidad de Puerto Natales: Eberhard 457



Casa Pionera, Vivienda Familia Iglesias.: Ingreso a Puerto Natales por ruta 9 sur

Edificios de Interés Arquitectónico Comunal:

Se ha considerado de interés comunal estimular la conservación de 45 edificios

para preservar el patrimonio comunal, dándole una identidad a Puerto Natales,

de tal forma que sin ser restrictivo para su conservación, se ha desarrollado un

instrumento de estímulo, para quienes se acojan en forma voluntaria puedan a

optar a facilidades específicas,

Estos 45 inmuebles se encuentran la mayoría, en buen y regular estado y están

concentrados en áreas ubicadas entre la avenida Pedro Montt, Phillipi, Prat, y

Bulnes, y en un área cercana al Cementerio Municipal principalmente en las

calles Valdivia, Balmaceda, Esmeralda, Galvarino, Ramírez y Bueras. En general

están todos ubicados en el área consolidada de la ciudad y presentan las

características que se desarrollan a continuación.

Los Edificios de Interés Arquitectónico Comunal, propuesto son:

1. Ex Casa Fuello – Casa Comercial - Arturo Prat 198

2. Vivienda particular - Arturo Prat 419

3. Vivienda particular - Balmaceda 234

4. Vivienda particular - Barros Arana 176 -170

5. Vivienda particular - Barros Arana 72

6. Sede Centro Masón - Barros Arana sin número

7. Vivienda particular - Barros Arana, lado sur del número 72.

8. Vivienda particular - Bulnes 1483


10.Museo Histórico Municipal - Bulnes 285

11.Vivienda Comercial - Bulnes 463




13. Vivienda particular - Chorrillos 895

14. Vivienda Comercial - Eberhard 210-212-220, Magallanes 196-192

15. Vivienda Particular - Eberhard 302

16. Club Deportivo Natales - Eberhard 332

17. Vivienda particular - Eberhard 533

18. Vivienda Comercial - Eberhard 554

19. Vivienda particular - Esmeralda 557

20. Vivienda particular - Esmeralda 898

21. Vivienda Particular - Esmeralda 928

22. Vivienda particular - Galvarino 055

23. Vivienda particular - Galvarino 472

24. Vivienda particular - Krügger 260

25. Vivienda Comercial - Magallanes 1

26. Vivienda particular - Magallanes 53



29. Vivienda particular - O’Higgins 374

30. Vivienda particular - O’Higgins 779

31. Vivienda del Ejército - Pasaje Bulnes 318

32. Vivienda particular - Avenida Pedro Montt 84

33. Vivienda particular - Ramírez 670

34. Vivienda particular - Ramírez 930



35. Vivienda particular - Santiago Bueras 782

36. Vivienda Particular - Señoret 112

37. Vivienda particular - Señoret 166




41. Edificio Cruz Roja de Hombres - Tomás Rogers 29

42. Vivienda particular - Valdivia 1069

43. Vivienda Particular - Valdivia 1116

44. Vivienda particular - Valdivia 904



3.3. AMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO

3.3.1. Contexto regional

La región de Magallanes, en los comienzos de su historia se planteo como una

región con vocación monoproductora donde la principal actividad económica

de la Región fue la caza de mamíferos marinos y una potencial actividad

económica gestada principalmente, por ser un puerto libre y por tanto

abastecedor de toda la Patagonia, luego fue la explotación ganadera extensiva,

para luego desde el año 1945 en adelante pase a ser la explotación del petróleo

quien más pesó en el Producto Interno Bruto regional.

Sin embargo con el descenso en la producción de Petróleo de 2.000.000 a

700.000 m³ y Gas de 6.000.000 a 4.200.000 m³ la Región ha diversificado en forma

incipiente el cuadro económico regional. En otro orden la baja productividad

pecuaria, el creciente deterioro de la pradera y desconocimiento de los recursos

naturales, han significado un freno a la diversificación productiva.

Durante el primer trimestre de 2012, el Indicador de Actividad Económica

Regional (INACER) de la Región de Magallanes y Antártica Chilena – entregado

por el Instituto Nacional de Estadísticas - tuvo una variación positiva de 17,5%

respecto a igual trimestre de 2011; registrando un crecimiento de 22,9%, respecto

a igual trimestre del año anterior.

Los sectores económicos que han mantenido un crecimiento constante en los

indicadores son la Minería; Pesca; Transporte y Comunicaciones; Servicios

Financieros y Empresariales; Servicios Sociales, Personales y Comunales;

Construcción; Comercio, Hoteles y Restaurantes; Electricidad, Gas y Agua y

Propiedad de Vivienda



Se observa un descenso en la actividad económica regional, sólo de dos de los

once sectores considerados; Industria Manufacturera, que presentó el mayor

descenso del trimestre y Silvoagropecuario.

Las micros y pequeñas empresas de la región muestran un comportamiento similar

a lo observado a nivel nacional, siendo en general, un área que ofrece

posibilidades de empleo a un número importante de personas, particularmente

en el sector de las pequeñas empresas.

Los resultados de la encuesta MIPEs 2006, indican que existían para la fecha 1.531

trabajadores ocupados en 374 MIPEs, es decir un promedio de 4.1 trabajadores

por empresa. Al proyectar esta cifra a las 6.889 Micros y Pequeñas empresas

registradas en el catastro regional, se estima un total de 28.245 trabajadores, en

comparación con la población regional de 150.826 habitantes, se tiene un

promedio de ocupación de un 18.7%.

Cuadro nº24: Pobreza regional.

SITUACIÓN DE POBREZA (% de población)

REGIÓN 2006 2009 I Tarapacá 11,8 15,8 II Antofagasta 7,3 8,0 III Atacama 10,5 17,5 IV Coquimbo 15,9 16,6 V Valparaíso 15,3 15,1 VI O’Higgins 11,4 12,8 VII Maule 17,7 20,7 VIII Bío Bío 20,7 21,0 IX Araucanía 20,1 27,0 X Los Lagos 11,8 14,2 XI Aysén 9,2 15,1 XII Magallanes 6,2 9,1 Metropolitana 10,6 11,6 XIV Los Ríos 18,8 20,4 XV Arica y Parinacota 18,6 12,8 PROMEDIO NACIONAL 13.7 15,1

Fuente: CASEN 2009 / Disponible en www. ministeriodesarrollosocial.gob.cl



La situación de la Pobreza en la Región de Magallanes se presenta por debajo de

la media nacional del 15,1% con un 9,1% para el año 2009, a pesar de representar

un aumento de más de 3 puntos entre el período 2006-2009 de la encuesta

CASEN.

Cuadro nº 25: Indigencia regional.

SITUACIÓN DE INDIGENCIA (% de población)

REGIÓN 2006 2009 I Tarapacá 2.3 2.4 II Antofagasta 2.1 0.8 III Atacama 2.8 7.3 IV Coquimbo 2.8 4.3 V Valparaíso 2.9 3.4 VI O’Higgins 2.1 2.9 VII Maule 4.2 4.9 VIII Bío Bío 5.2 5.2 IX Araucanía 6.1 9.0 X Los Lagos 2.8 2.4 XI Aysén 4.2 5.2 XII Magallanes 2.5 3.0 Metropolitana 2.4 3.0 XIV Los Ríos 5.2 6.1 XV Arica y Parinacota 4.2 4.6 PROMEDIO NACIONAL 3.5 4.3

Fuente: CASEN 2009 / Disponible en www. ministeriodesarrollosocial.gob.cl

En términos de indigencia, la región presenta un aumento porcentual para el

período inter-encuestas de 0.5 %.

Cuadro nº26: Producto interno Bruto. PRODUCTO INTERNO BRUTO (MILLONES DE PESOS)

Agropecuario-silvícola 7.711 Pesca 40.805 Minería 46.326 Industria manufacturera 84.174 Electricidad, gas y agua 10.324 Construcción 48.158 Comercio 39.004 Transporte y comunicaciones 49.392 Servicios financieros 28.572 Propiedad de vivienda 33.75 Servicios personales 43.536 Administración pública 61.051



Fuente: Banco Central (2003) en http://siit2.bcn.cl/nuestropais/region12/indica_eco.htm

Cuadro nº27: Inversión pública efectiva. RESUMEN DE INVERSION PUBLICA EFECTIVA REGIONAL (2000-2005)

CATEGORIAS 2000 2005 FNDR (1) 10.506.542 14.646.333 ISAR (2) 1.172.871 0 IRAL(3) 993.390 688.576 CONVENIOS DE PROGRAMACION

4.942.628 838.778

TOTAL INVERSIÓN 17.615.430 16.173.687 (1) Fondo Nacional de Desarrollo Regional (2) Inversión Sectorial de Asignación Regional (3) Inversión Regional de Asignación Local

Fuente: MIDEPLAN

A nivel regional, las inversiones sectoriales provenientes de los fondos asignados

por el Gobierno central presentan una leve disminución para el período

informado entre el año 2000 y el 2005.

3.3.2. Contexto Comunal

Las actividades económicas más importantes de la Comuna de Puerto Natales

son;

a) Turismo:

La Región se inserta favorablemente en el crecimiento del turismo internacional.

La demanda se ha desarrollado fundamentalmente a base de atractivos

naturales e hitos geográficos e históricos importantes como Tierra del Fuego,

Patagonia, Cabo de Hornos y Antártica. La Patagonia está considerada dentro

de los cinco productos más importantes de la oferta turística nacional.

La Comuna de Natales tiene la característica única de ser el paso obligado para

el Parque Nacional Torres del Paine; además su geografía incluye una inmensa

Menos imputaciones bancarias -7.761 Total PIB 485.043



zona de archipiélagos, el campo de hielos sur y la inserción de este campo en las

cadenas montañosas de los Andes orientales.

En términos de desenvolvimiento del sector turismo en la comuna, las primeras

etapas de desarrollo de la actividad confluyeron en torno al Parque Nacional

Torres del Paine, por ser este hito el de mayor jerarquía y capaz de generar por sí

solo corrientes de visitantes.

Con el transcurrir de los años y en forma paulatina se alcanzó un flujo sostenido y

en expansión constante hacia y desde el Paine, que luego generó un efecto

difusor importante sobre áreas más alejadas de dicho polo turístico, induciendo a

un desarrollo por efecto de “rebalse”. Es así como en forma de anillos

concéntricos, el turismo poco a poco se ha ido irradiando hacia sectores hasta

ahora menos conocidos y por ende menos valorizados tales como PN Bernardo

O’Higgins y Reserva Nacional Alacalufe.

Estas áreas geográficas con incipiente actividad turística son de gran extensión,

así el Parque Nacional Bernardo O´Higgins cuenta con una superficie de 2.615.901

ha y la Reserva Nacional Alacalufe con 2.313.875 ha. Existen además otras zonas

geográficas con jerarquía turística, pero debido a su difícil acceso aun no han

sido intervenidas, es el caso del área Lago Pinto – Seno Obstrucción.

La Comuna presenta un gran potencial en el desarrollo de la actividad turística

debido al posicionamiento logrado por el destino “Patagonia” en los principales

mercado emisores, esto es, su “singularidad” respecto del resto del territorio

nacional y del mundo. Este hecho, de carácter geográfico, asegura la particular

característica de contener una gran variedad de atractivos turísticos, escénicos y

ecológicos entre los que sobresalen sistemas cordilleranos, glaciares, fiordos y

ventisqueros.

Para este tipo de turismo, caracterizado por la búsqueda permanente de nuevos

espacios y de nuevas culturas por descubrir, la Patagonia representa las últimas



fronteras, los espacios semi vírgenes alejados de los circuitos turísticos

tradicionales; y dentro de aquello, la Comuna de Natales cumple plenamente

con dichos atributos/factores de satisfacción perseguidos por sus visitantes, de allí

su importante desarrollo, tal como se desprende de las siguientes cifras.

Estos hechos generan impactos sobre las condiciones económicas y sociales de la

Comuna, tanto en términos positivos, por el ingreso derivado del gasto de los

turistas, como negativos, si no son bien encauzados los efectos de una demanda

creciente y concentrada sobre los atractivos turísticos, la planta de alojamiento y,

en general, sobre los servicios y la infraestructura rural y urbana.

b) Ganadería

La comuna presenta extensas praderas naturales, con 137.674 cabezas de

ganado bovino y ovino de 1.923.684 de ganado ovino según el Censo Nacional

Agropecuario. Además existe una incipiente participación por parte de los

sectores público y privado en planes de desarrollo del sector.

Por otro lado, tanto los suelos como el clima se presentan como aptos para la

ampliación de superficies de praderas sembradas y de cultivos destinados a la

ganadería. Capacidad técnica local para proponer medidas de cambio en las

reglamentaciones existentes referentes a fauna silvestre.

La Región cuenta con una superficie territorial de 13.203.500 há., de las cuales el

30% corresponde al sector agrícola y ganadero; que permite la existencia de

diversas especies de ganado con alta capacidad potencial de exportación de

productos y subproductos, sobre todo ovinos, a la Comunidad Europea, EE.UU,

Asia Pacífico y el mercado interno nacional.

La superficie total de terreno para pastoreo de la comuna es de 358.310 ha, lo

que representa un 10.05% del total regional ascendiente a 3.566.084 ha.



La Comuna de Natales comparativamente respecto a la XII Región muestra una

carga promedio anual superior de ganado que el promedio de la Región

c) Agricultura

La Comuna presenta características suficientes en cuanto a recursos de suelo,

agua y clima para ciertos cultivos comerciales, además de tener una capacidad

institucional de carácter regional orientada al fomento e incentivo de la actividad

agrícola con vistas a la satisfacción de mercados de alto retorno.

d) Forestal

En esta comuna se encuentra el 40% del bosque nativo productivo del país, que

corresponden a alrededor de 500.000 hectáreas explotables; actualmente se

extraen 400.000 m3 anuales de madera, y el crecimiento que experimenta el

bosque es de 1.600.000 m3 al año, lo cual implica la existencia de un potencial

remanente para explotación comercial. La Lenga, al igual que en la Comuna de

Aysén y Coyhaique, representa el 95% del bosque comercial de la zona.

Existe una industria regional que ha introducido tecnología de punta en el

proceso y elaboración de la madera. Las áreas boscosas protegidas, si bien no

constituyen un potencial maderero, es un importante atractivo para el desarrollo

de la actividad turística.

e) Acuicultura y pesca

El clima y las zonas de aguas protegidas, favorables para el cultivo y producción

acuícola, permiten el incremento de esta actividad hacia diversas especies

marinas comercialmente atractivas. Las potencialidades de desarrollo de la

actividad pesquera se sustentan en la posibilidad de diversificación de productos

de alto retorno para la satisfacción de demanda del mercado europeo,

principalmente.



f) Minero-energético

El sector energético es fundamental para el desarrollo de la Región de

Magallanes. Se pueden enumerar los siguientes recursos principales:

- Gas Natural:

- Carbón: yacimientos de Pecket y los existentes en Ultima Esperanza e Isla Riesco.

- Energía hidráulica.

- Energía eólica.

- Energía solar.

Además, existen otras potencialidades energéticas, tales como: carboquímica,

turba, biogas, geotermia, metano a partir de residuos sólidos (basura) y metano

de mantos carboníferos.

e) Industria y tecnología

La gran diversidad de recursos marinos e hidrobiológicos son un incentivo para la

instalación de plantas procesadoras y transformadoras de productos procedentes

de la pesca y acuicultura.

PYMEs

Existe la posibilidad de incrementar la base empresarial de pequeños y medianos

empresarios, fomentando el espíritu emprendedor entre jóvenes y mujeres.

Ventajas comparativas para desarrollar diversas y nuevas actividades productivas

y de servicios en la Comuna.



Cuadro nº 28: Base empresarial de la comuna de Puerto Natales.

2010

PUERTO NATALES Número de

Empresas

Ventas (UF)

Número de Trabajadores Dependientes

Informados

Remuneraciones de Trabajadores

Dependientes (UF)

A - AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA

104 195.407,7 213 6.154,8

B - PESCA 79 715.259,8 482 64.707,9

C - EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS

5 * 2 *

D - INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NO METALICAS

61 269.802,4 406 11.073,3

E - INDUSTRIAS MANUFACTURERAS METALICAS

13 15.255,5 33 1.528,6

F - SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

1 * 1 *

G - CONSTRUCCION 75 128.575,2 296 10.937,6

H - COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR, REP,VEH,AUTOMOTORES/ENSERES DOMESTICOS

560 1.319.780,5 1.278 44.968,3

I - HOTELES Y RESTAURANTES

185 363.885,1 866 31.694,5

J - TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

231 316.980,6 399 13.656,2

K - INTERMEDIACION FINANCIERA

13 32.815,9 21 1.065,3

L - ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER

88 74.049,7 146 6.422,2

M - ADM, PUBLICA Y DEFENSA, PLANES DE SEG, SOCIAL AFILIACION OBLIGATORIA

2 * 193 *

N - ENSEÑANZA 8 * 63 *

O - SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD

11 12.505,7 7 286,7

P - OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIAS, SOCIALES Y PERSONALES

124 50.786,3 535 81.368,8

Q - CONSEJO DE 0 0,0 0 0,0



Fuente: SII / www.sii.cl

ADMINISTRACION DE EDIFICIOS Y CONDOMINIOS R - ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES

0 0,0 0 0,0

SIN INFORMACION 0 0,0 0 0,0

Elaborado por: Departamento de Estudios Económicos y Tributarios de la Subdirección de Estudios del Servicio de Impuestos Internos. Fuente(s): Formularios 22 ,29 y Declaraciones Juradas Nº 1887 que se encuentran registradas en las bases del SII. Fecha de extracción de los datos: 17/08/2011



4. JORNADAS DE PARTICIPACIÓN.

Entre los días 24 de Abril y 25 de Abril, el equipo de PAC-Consultores desarrolló un

total de cinco jornadas de participación en la comuna de Puerto Natales y el día

martes 8 de mayo realizó la sexta jornada con el Concejo Municipal, todas

actividades correspondientes a la primera parte de la metodología de

participación propuesta que incorpora a los actores relevantes de la comuna. Se

consideraron a los siguientes grupos de participantes:

• Representantes de la comunidad organizada, Unión Comunal.

• Representantes de Jóvenes del Liceo Gabriela Mistral y B-11.

• Funcionarios y trabajadores municipales.

• Adultos mayores.

• Cámara de Comercio y Turismo.

• Concejo y Alcalde.

Cuadro nº 29: Calendario jornadas de participación.

Tipo de jornada Fecha N° de participantes

Unión Comunal Martes 24 de Abril 45

Funcionarios Municipales Miércoles 25 de Abril 5

Jóvenes Miércoles 25 de Abril 20

Actores Productivos Miércoles 25 de Abril 2

Adulto Mayor Miércoles 25 de Abril 14

Concejo Municipal y Alcalde Martes 8 de Mayo 6

6 92

Fuente: Elaboración Propia.



Las jornadas se realizaron en distintos localizaciones de la comuna:

Cuadro nº 30: Lugares de jornadas de participación.

Tipo de jornada Lugar

Unión Comunal Sede Unión Comunal

Funcionarios Municipales Dependencias de la I. Municipalidad de Puerto Natales

Jóvenes Liceo Gabriela Mistral

Actores Productivos Dependencias de la I. Municipalidad de Puerto Natales

Adulto Mayor Sede Unión Comunal

Concejo Municipal y Alcalde

Dependencias de la I. Municipalidad de Puerto Natales


En las jornadas de participación se utilizaron distintas técnicas de trabajo

orientadas a definir las bases del Plan Urbano Estratégico. Así se consideró el

llenado de una Hoja de Matriz correspondiente al instrumento de levantamiento

de información primaria, y el desarrollo de Grupos de Discusión para el estudio de

representaciones sociales. Esta última actividad fue liderada por un(a)

coordinador(a) de jornada cuya función principal fue la de:

• Despejar dudas.

• Organizar las exposiciones.

• Asegurar de que todos los participantes pudieran emitir su opinión.

• Favorecer el diálogo y análisis de las propuestas para alcanzar niveles de

mayor profundización y fundamentación.

• Mediar posibles conflictos entre los participantes.

Respecto al levantamiento inicial de información primaria, se trabajó con una

matriz que se compone de los siguientes elementos:



a) Descriptor de proposiciones, en el que se solicitó definir un proyecto detonante

para las zonas afectadas, la misión de los distintos actores sociales, políticos y

económicos involucrados en la consecución de esta iniciativa.

b) Matriz FODA, que consideró la elaboración del perfil de la zona afectada,

consignando las Fortalezas y Oportunidades, así como las Debilidades y

Amenazas que se perciben para el logro de dichas Propuestas.

Imagen nº14: Matriz de recolección de información primaria.

Fuente: Elaboración Propia

Luego de llenado los instrumentos antes descritos, se procedió a realizar con los

participantes, discusiones en grupo acerca de los resultados generales del

ejercicio.



Cada taller, de esta manera, se compuso de cinco grandes momentos de

trabajo:

• Breve exposición acerca de la metodología con apoyo power point.

• Sesión de 30 minutos de trabajo individual para completar el instrumento.

Los participantes fueron asistidos por los monitores para consultar sus dudas.

• Pausa de 10 minutos (café y galletas).

• Trabajo grupal: Presentación de diagnóstico pre-existente elaborado por

MINVU, y discusión grupal en torno a las diferencias que pudieren

detectarse entre las expectativas de los participantes y la propuesta que

los consultores presentarán. (30 minutos)

• Cierre (5 Minutos).

4.1. Síntesis Tabulación De Las Jornadas De Participación.

Lo primero que es importante destacar es que del total de las propuestas

tabuladas, que ascienden a 139, 64 fueron propuestas de la Unión comunal, 39

por los jóvenes, 23 de los Adultos mayores y 3 de los Actores productivos y de

Concejales.

Ahora bien, como se verá en las figuras siguientes, el grueso de las propuestas de

la comunidad se concentra en la dimensión de Espacios Públicos, llegando al

53.96% del total de menciones. Esto guarda relación con el deseo de la

comunidad de que Puerto Natales se convierta en una comuna en sí y para sí

otorgándole a sus habitantes la posibilidad de desarrollarse en un mejor estándar

de espacio público comunal, asociado a un buen sistema vial y complementado

por áreas verdes, plazas y parques constituyéndose como espacios iluminados,

limpios para la recreación y el esparcimiento, lo que pareciera tener que ver



directamente con la necesidad de mejorar significativamente la experiencia

urbana comunal y el nivel de identificación de los habitantes con su medio.

La segunda dimensión en importancia, con un 42.45% de las menciones,

corresponde a la necesidad la dimensión de equipamiento e infraestructura, esto

guarda relación con el deseo de la comunidad de que Puerto Natales se

convierta en un comuna en sí y para sí otorgándole a sus habitantes la posibilidad

de resolver sus necesidades en su propio territorio, disminuyendo la dependencia

de Punta Arenas.

La tercera en importancia, con un 3.60% de las menciones, se refiere

fundamentalmente al tema del mejoramiento de la conectividad intra e

intercomunal y muy en particular al mejoramiento de la experiencia urbana

referida a la diferenciación y separación de las circulaciones relacionadas a la

actividad portuaria y actividad productivas con el sistema y tránsito vial local del

centro.

Cuadro nº 31: Síntesis de los resultados de la tabulación de las jornadas de participación. COD. PROYECTOS DETONANTES CANTIDAD %

1 EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA 59 42,45% 1 Comercio 11 18,64% 2 Culto y Cultura / museos, centros culturales, arte, etc 5 8,47% 3 Deporte / Alta Competencia 15 25,42% 4 Educación / Universidad, Instituto Profesional 3 5,08% 5 Educación / Colegio, Liceo 1 1,69% 6 Salud / Hospital 2 3,39% 7 Seguridad 3 5,08% 8 Servicios 4 6,78% 9 Social 8 13,56% 10 Turístico 1 1,69% 11 Industrial 1 1,69% 12 Esparcimiento, Recreación 5 8,47% 2 CONECTIVIDAD 5 3,60% 1 Vías Locales / Calles, tránsito, descongestión 1 20,00% 2 Vías Intercomunales 3 60,00% 3 Estacionamientos 0 0,00% 4 Conectividad a zonas de interés turístico 1 20,00% 3 ESPACIOS PÚBLICOS 75 53,96%



1 Mobiliario urbano 15 20,00% 2 Áreas verdes / Plazas, parques, jardines 22 29,33% 3 Calles y veredas / Mejoramiento, Pavimentación 6 8,00% 4 Costanera, borde río 9 12,00% 5 Balneario, camping municipal 1 1,33% 6 Luminarias 5 6,67% 7 Mejoramiento espacio público en gral. 12 16,00% 8 Circuito turístico 0 0,00% 9 Paseos peatonales 2 2,67% 10 Ciclovías 3 4,00% 4 PATRIMONIO 0 0,00% 1 a) Recuperación o reciclaje edificios históricos,

patrimoniales 0

b) Hermoseamiento Arquitectura característica en general

c) Hermoseamiento de espacios públicos característicos, patrimoniales

2 Recuperación espacios característicos con vocación turística

0

3 Nuevos diseños urbanos de arquitectura en gral con identidad local

0

4 Nuevos diseños urbanos de espacios públicos con identidad local

0

5 Nuevos diseños urbanos de viviendas con identidad local

0

6 Nuevos diseños urbanos de monumentos con identidad local

0

7 Nuevos diseños urbanos de equipamiento turístico con identidad local

0

8 Nuevos diseños urbanos de mobiliario urbano con identidad local

0

TOTAL PROYECTOS DETONANTES TABULADOS 139 100%


Ahora bien, del 53.96% que se insertan dentro de la categoría de análisis

correspondiente a Espacios Públicos, el 29.33% de las propuestas se vincula a

espacios públicos asociados a áreas verdes, parques y plazas. Destaca la

mención del Parque Costanera como un hito gatillador de desarrollo, integración

y desarrollo urbano. Luego, el 20% de las propuestas se refiere a la necesidad de

incorporar mobiliario urbano, principalmente la instalación de maquinas

recreativas y de ejercicio, para contribuir a la promoción de la actividad física en



la comunidad y por último el 16.00% corresponde a la necesidad de mejorar los

espacios públicos de la comuna en canto a su limpieza, iluminación y seguridad.

Cuadro nº32: Distribución de las menciones de espacios públicos. 3 ESPACIOS PÚBLICOS 75 53,96%

1 Mobiliario urbano 15 20,00%

2 Áreas verdes / Plazas, parques, jardines 22 29,33%

3 Calles y veredas / Mejoramiento, Pavimentación 6 8,00%

4 Costanera, borde río 9 12,00%

5 Balneario, camping municipal 1 1,33%

6 Luminarias 5 6,67%

7 Mejoramiento espacio público en gral. 12 16,00%

8 Circuito turístico 0 0,00%

9 Paseos peatonales 2 2,67%

10 Ciclovías 3 4,00% Fuente: Elaboración Propia

De la misma manera, del 42.45% de las propuestas que se insertan en la dimensión

de equipamiento e infraestructura, el 25.42% de las preferencias apuntan a

incorporar infraestructura de Deporte, recreación; el 18.64% de las preferencias se

refieren a la necesidad de contar con Comercio, otro 13.56% de las preferencias

se refieren a la necesidad de contar con Sedes Sociales; un 8.47 % con

infraestructura de cultura, así mismo, las de esparcimiento y recreación; un 6.78%

de las demandas por servicios; un 5.08% de las demandas se vinculan con la

necesidad de equipamiento educacional de nivel superior y de Seguridad y otro

3.39% apunta a la incorporación de equipamiento e infraestructura de Salud y

sólo un 1.69% a infraestructura de educación de colegios y Liceos.

Cuadro nº 33: Distribución de las menciones de equipamiento e infraestructura 1 EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA 59 42,45%

1 Comercio 11 18,64%

2 Culto y Cultura / museos, centros culturales, arte, etc. 5 8,47%

3 Deporte / Alta Competencia 15 25,42%

4 Educación / Universidad, Instituto Profesional 3 5,08%

5 Educación / Colegio, Liceo 1 1,69%



6 Salud / Hospital 2 3,39%

7 Seguridad 3 5,08%

8 Servicios 4 6,78%

9 Social 8 13,56%

10 Turístico 1 1,69%

11 Industrial 1 1,69%

12 Esparcimiento, Recreación 5 8,47% Fuente: Elaboración Propia

Por último, del 3.60% de las propuestas que se concentran en la dimensión

conectividad, el 60% de tienen relación con el mejoramiento de vías

intercomunales, especialmente con el camino hacia Los Huertos Familiares y el

20% se refieren al mejoramiento de vías Locales y de conectividad a zonas

turísticas como lo es la Av. Costanera hacia Punta Arenas y Torres del Paine.

Cuadro nº34: Distribución de las menciones de conectividad. 2 CONECTIVIDAD 5 3,60%

1 Vías Locales / Calles, tránsito, descongestión 1 20,00%

2 Vías Intercomunales 3 60,00%

3 Estacionamientos 0 0,00%

4 Conectividad a zonas de interés turístico 1 20,00% Fuente: Elaboración Propia

Cabe destacar que en cuanto a la Categoría de Patrimonio no se establecieron

resultados ni se presentaron proyectos en esta categoría.

4.2. Análisis FODA

Esta identificación es el fruto de las Jornadas de Participación con las

Organizaciones Juveniles, los Funcionarios Municipales, el Concejo Comunal, la

Cámara de Turismo y las Organizaciones de Adulto Mayor de Puerto Natales en el

marco de una reflexión sobre cuales sería a su juicio los factores que influyen

directamente sobre el desarrollo de la Comuna.



Del análisis de las Jornadas de Participación en el territorio de la Comuna de

Puerto Natales, se pueden extraer las siguientes Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas:

Cuadro n° 35: FODA / jornadas participativas


Dentro de las características principales identificadas como fortalezas destacan la

fuerte identidad y sentido de pertenencia territorial que ese manifiesta en un

profundo compromiso de la comunidad con cualquier intervención en el territorio

que se oriente al mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad, así

como para contribuir y mantener las intervenciones que se lleven a cabo en el

territorio.

Es importante destacar la percepción por parte de la comunidad de una mala

comunicación entre los funcionarios municipales y la comunidad; así como la

sensación de dependencia de Puerto Natales con la Capital regional (Punta

FORTALEZAS -Disponibilidad de Terrenos -Disponibilidad de Recursos -Compromiso Social -Apoyo político Comunal -Potencial Turístico

OPORTUNIDADES -Turismo -Disponibilidad de recursos Inmediatos -Apoyo Político Regional -Fuerte Identidad Local -Inversión Privada

DEBILIDADES -Recursos Insuficientes -Continuidad política de los proyectos -Relación de la comunidad con Funcionarios Municipales -Burocracia -Dependencia Regional

AMENAZAS -Falta de Profesionales idóneos en la región -Descoordinación política de nivel central y local -Cambios políticos -Vandalismo



Arenas); en este punto sería recomendable que las autoridades locales pusieran

énfasis a fin de corregir ésta sensación por parte de la ciudadanía.

Es el potenciar el carácter turístico-natural de la comuna, se perfila como el factor

de mayor influencia en el desarrollo territorial de la comuna declarado por los

participantes en las Jornadas de Participación como detonante de procesos

territoriales.



4.3. ANÁLISIS MIC MAC Y MACTOR PARA LA DEFINICIÓN DE VARIABLES.

A partir de lo anterior, se desarrollaron, como métodos de análisis las

metodologías MIC-MAC y el método MACTOR con el fin de proveer al equipo

consultor de la información más relevante para la toma de decisiones acerca de

los proyectos.

A continuación se describe de manera general cada una de ambas

metodologías con el fin de facilitar su lectura y comprensión.

a) Definición de variables relevantes mediante metodología MIC-MAC

La definición de las variables relevantes, se llevó a cabo mediante la

estructuración de las reflexiones colectivas extraídas de las Jornadas de

Participación en el territorio, desde donde el equipo consultor mediante el análisis

de la información recabada, definió las principales variables que afecten de

forma directa o indirecta la evolución del sistema, en este caso la evolución del

sistema urbano representado por la localidad de Puerto Natales. Estas variables

fueron elegidas cualitativamente, extraídas de la síntesis de información recogida

en el territorio y del conocimiento de la realidad socio-territorial de los

profesionales a cargo del estudio.

La obtención de la información necesaria, se realizó en 3 fases orientadas a la

identificación eficiente de variables influyentes en el sistema.

Fase 1 Listado de variables: En esta etapa se enumeraron el conjunto de

variables que caracterizan al sistema territorial en estudio; así como las

variables externas al mismo que influyen en él. Se consideró como

indispensable, la explicación detallada de cada una de las variables, lo

que permite un seguimiento de la evolución de estas variables y de su

desarrollo futuro mediante una evaluación prospectivas de las mismas.



Fase 2 Jerarquización de las variables: se procedió luego a clasificar las

variables extraídas de las mismas, según la influencia que éstas tienen en el

sistema territorial a intervenir (directa, indirecta o potencial)

Fase 3 Descripción de relaciones entre variables: Por último se realizó una

asignación cualitativa de relaciones entre las variables determinadas como

directas e indirectas en las fases anteriores.

Una vez definidas las variables, y como éstas influyen el territorio, se realizó un

análisis prospectivo por parte del equipo consultor en base al Método MACTOR.

b) Análisis Prospectivo; Método MACTOR

Este análisis está orientado a la comprensión de los movimientos y relaciones que

los actores relevantes tienen entre sí, en términos de límites y medios de acción,

por lo que resulta esencial para aclarar las cuestiones estratégicas y los temas

claves para el futuro.

El equipo consultor, propuso éste análisis de movimientos de los actores,

basándose en 4 etapas:

• Elaboración de tabla de “estrategia de los actores”, haciendo énfasis

en sus planes, motivaciones, limitaciones y medios de acción para la

concreción de los mismos.

• Identificar las cuestiones y objetivos estratégicos asociados a cada

campo de acción de los actores estratégicos.

• Clasificar los objetivos de cada actor y evaluar las posibles tácticas

(interacción de posibles convergencias y divergencias entre los

actores) en términos de las prioridades de sus objetivos.



• Evaluar las relaciones de poder y formular recomendaciones

estratégicas para cada actor, teniendo en cuenta las prioridades de

los objetivos de cada uno de ellos.

4.3.1. DEFINICIÓN DE VARIABLES MIC-MAC

De la información extraída de la Tabulación de las Jornadas de Participación, de

la experiencia en primera persona, al participar de dichas Jornadas y mediante la

metodología MIC-MAC, el equipo consultor identificó las variables relevantes que

se perfilan en el territorio como determinantes a la hora de cuantificar las

relaciones de fuerza entre los actores para la toma de decisiones de inversión

territorial en la Comuna de Puerto Natales.

En esta etapa se enumera el conjunto de variables que caracterizan al sistema

territorial en estudio; así como las variables externas al mismo que influyen en él.

Cuadro n°36: Listado de variables según metodología MIC-MAC

VARIABLES QUE CARACTERIZAN AL SISTEMA TERRITORIAL

1 Canal Señoret

2 Conectividad Local

3 Conectividad Intercomunal

4 Zona Portuaria

5 Zona Servicios- Comercio-Urbana

6 Zona de nuevas Poblaciones

7 Plazas y Áreas verdes

VARIABLES EXTERNAS AL MISMO QUE INFLUYEN EN ÉL

1 Disponibilidad de recursos

2 Monto Máximo de Inversión

3 Gestión Participativa

4 Conflicto Ambiental

5 Iniciativa Privada

6 Aislamiento Funcional

7 Demanda Turística

8 Gestión Municipal



Se considera como indispensable, la explicación detallada de cada una de las

variables, lo que permite un seguimiento de la evolución de estas variables y que

sustenten cualquier evaluación prospectivas de las mismas.

Cuadro n° 37: Definición de variables metodología MIC-MAC

VARIABLES

CANAL SEÑORET Hito geográfico de potencial turístico

CONECTIVIDAD LOCAL Mejoramiento de la conectividad dentro de los

márgenes de la ciudad de Puerto Natales CONECTIVIDAD INTERCOMUNAL

Mejoramiento de la conectividad de la ciudad de Puerto Natales con el resto de la Comuna y

Región ZONA PORTUARIA

Zona de puerto dedicado principalmente al turismo

ZONA SERVICIOS- COMERCIO-URBANA Centro consolidado de la ciudad

ZONA DE NUEVAS POBLACIONES Dotación de Servicios de conectividad de las

nuevas poblaciones con servicios y conectividad.

PLAZAS Y ÁREAS VERDES Circuito de Plazas activas en el territorio de la

Ciudad de Puerto Natales CONECTIVIDAD INTERCOMUNAL

Característica geográfica de la comuna DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

Fondos disponibles para inversión en la comuna MONTO MÁXIMO DE INVERSIÓN

Máximo monto económico de inversión en proyectos emanados de PUE

GESTIÓN PARTICIPATIVA Gestión de recursos territoriales con énfasis en la participación ciudadana para la definición de

proyectos prioritarios CONFLICTO AMBIENTAL

Características particulares de la región INICIATIVA PRIVADA

Disponibilidad del mundo privado para la inversión en el territorio

AISLAMIENTO FUNCIONAL Mala conectividad y abandono político



administrativo DEMANDA TURISTICA

Amplio mercado turístico GESTION MUNICIPAL

Eficiencia en la gestión de recursos y alternativas por parte del cuerpo municipal


Un vez agrupadas y sintetizadas las variables, se llevó a cabo un proceso de

valoración cuantitativa de cada una de las variables cualitativas de las Jornadas

de Participación Ciudadana, con el fin de asignarles valores que permitieran

identificar de manera más efectiva y clara las variables que presentan la mayor

influencia, a juicio de los actores involucrados, en las decisiones de inversión

territorial.

Esta valoración cuantitativa, fue resultado de una reflexión colectiva por parte de

los profesionales consultores involucrados en el proceso participativo, así como

también del conjunto del equipo consultor con un amplio manejo y experiencia

en Procesos de Participación Ciudadana.

Metodológicamente la valoración se realiza mediante la asignación de valores

numéricos a cada variable, según el grado de influencia que ésta tiene con otra

variable. La valoración va de 0 a 3, donde 0 es nula influencia, 1 baja influencia, 2

regular influencia y 3 alta influencia; el resultado presentado en la matriz es el

promedio de las valoraciones individuales del equipo de expertos de la

consultora.



Cuadro n°38: Matriz de influencia directa metodología MIC-MAC



Del proceso anterior, se desprende que las variables que poseen mayor influencia

en la evolución del sistema territorial son:

1. Monto Máximo de Inversión

2. Gestión Municipal

3. Aislamiento Funcional

4. Demanda Turística

Por otra parte, la cuantificación de las variables, nos indican una serie de

variables de carácter dependiente que son:

1. Aislamiento Funcional

2. Demanda turística

La matriz MIC-MAC, entregó como resultado que las variables que son las

valoradas como las “motrices” del sistema territorial, valle decir que determinan la

evolución del mismo. En este cuadrante de análisis (Imagen XX) se perfilan las

siguientes:

1) Conectividad Intercomunal

2) Conectividad local

3) Canal Señoret

Íntimamente relacionadas con éstas, se identifican 4 variables articuladoras del

sistema territorial, que son entendidas como causas o efectos de las variables

antes mencionadas son:

a) Disponibilidad de Recursos

b) Demanda Turística

c) Aislamiento Funcional



Son estas últimas las que, dentro del análisis particular de la Comuna, se perfilan

como los resultados más importantes esperados de la intervención en el territorio;

siendo éstas las que deben ser evaluadas por parte de las autoridades

correspondientes a fin de controlar los efectos que estas puedan manifestar en el

espacio del sistema Comunal. Éstos son los resultados/causas más determinantes

en las decisiones sobre qué plan de inversión es el más atingente en el territorio

comunal. Dentro de esta lógica, se entiende que las variables identificadas como

motrices, serán condicionantes para las perspectivas futuras de cualquier tipo de

inversión en Puerto Natales.

Por otro lado, las variables que se determinan como motrices de todo el Sistema

Comunal de Puerto Natales son la Conectividad, tanto Local como Intercomunal

y el Canal Señoret, perfilándose como determinantes de la evolución y desarrollo

del sistema territorial. Íntimamente relacionado con esto, las variables perfiladas

como causa/efecto son la disponibilidad de Recursos, a cualquier nivel, la

demanda turística y el aislamiento funcional, las que se presentan como

articuladoras del Sistema Comunal.


Imagen nº 15: Plano de influencia según metodología MIC-MAC



4.3.2. ANÁLISIS PROSPECTIVO; MÉTODO MACTOR

Este análisis está orientado a la comprensión de los movimientos y relaciones que

los actores relevantes tienen entre sí, en términos de límites y medios de acción,

por lo que resulta esencial para aclarar las cuestiones estratégicas y los temas

claves para el futuro.

Del análisis prospectivo (MACTOR), y tomando en cuenta tanto las variables

influyentes como las dependientes del sistema territorial de Puerto Natales, se

puede perfilar el escenario futuro de la comuna en relación a las correlaciones de

fuerzas de los actores más relevantes de territorio.

Debe considerarse desde cualquier punto de vista, que la realidad territorial es la

sumatoria de gran cantidad de variables que interactúan y se posicionan como

importantes en un momento dado, pero que en la línea evolutiva del sistema

pueden no presentar una relevancia temporal.

Algunas de las variables identificadas en el proceso MIC-MAC son antecedentes y

permanentes, principalmente todo lo que tiene que ver con el contexto

geográfico; mientras otras intervienen en el sistema territorial sólo si se presentan

ciertas condiciones particulares y pueden desaparecer si se dan otras.

Dentro del análisis de la correlación de fuerzas de los actores que intervienen en

el territorio, indican que son las intervenciones en el conjunto del territorio

comunal de Puerto Natales deben estar orientadas a la mejora de la

conectividad, tanto intercomunal como local, así como la intervención en el

Canal Señoret son los detonantes más esperados en las decisiones sobre qué plan

de inversión es el más adecuado en el territorio comunal.

Por otro lado la variable que se considera como determinantes de modificación

del sistema territorial son la Disponibilidad de Recursos, la Demanda turística y el

Aislamiento funcional del territorio Comunal.



Siendo consecuentes con lo anterior, se puede concluir que en términos

prospectivos, la interacción de los actores territoriales relevantes debería delinear

el accionar de la autoridad regional hacia la generación de estrategias conjuntas

que permitan satisfacer las necesidades particulares de la Comuna de Puerto

Natales. Por otro lado se recomienda que las autoridades locales, restablezcan el

dialogo directo con la comunidad, a fin de generar una relación de cooperación

en post de concretar y hacer de las intervenciones territoriales, emanadas de los

PUE’s herramientas de desarrollo integral del Territorio de Puerto Natales.

Cuadro n°39: Actores territoriales.

ACTOR OBJETIVO PRINCIPAL

Población Residente -Potenciar el territorio económicamente

-Obtención de servicios primarios y suntuarios dentro del territorio comunal

Población Flotante -Obtener los servicios necesarios durante la estadía temporal en el territorio.

Actores Productivos -Tienden a buscar la mayor rentabilidad económica, al menor costo.

-Definir y posicionar su imagen corporativa dentro del territorio, generando altas expectativas sobre su intervención al menor compromiso real.

Administración Local -Atraer inversiones al territorio

-Satisfacer demandas de la ciudadanía y cumplir metas del Gobierno Local

Gobierno Regional -Materializar políticas del Gobierno Central en el territorio Regional




CAPITULO II FORMULACION Y VALIDACION PLAN URBANO ESTRATÉGICO.

1 IMAGEN OBJETIVO COMUNAL.

La Imagen Objetivo del Plan Urbano Estratégico sintetiza los sueños más

recurrentes de la población, tomando los debidos resguardos para no incorporar

aquellos sueños inviables y buscando concentrar las energías y los recursos

existentes en aquellos puntos críticos que permitirán, más adelante, abocarse a

metas más amplias vinculadas al cumplimiento de las primeras. Es por lo tanto, la

meta final del Plan que se encuentra en elaboración y plantea la situación

deseada a la que se debe arribar luego de la construcción de los proyectos

detonantes que de estas imágenes objetivos emanen.

Como se dijo anteriormente la formulación de la Imagen Objetivo se agrupará en

áreas temáticas que permitan ordenar de manera consistente los objetivos

estratégicos y los proyectos detonantes con los que se pretende completar la

misma. En el caso del Plan Urbano Estratégico de Puerto Natales, las áreas de

trabajo en que se agruparán y la prioridad que ellos tienen para la comunidad

son los siguientes:

• Los criterios y prioridades relacionados con el mejoramiento del espacio

público comunal que es el que de mayor manera incide en la capacidad

de identificación de los habitantes con su medio ambiente, con sus barrios

en particular y en su percepción de bienestar.

• Las grandes directrices para el desarrollo de la Oferta de Servicios,

apuntando a un mejoramiento de la posibilidad de satisfacer las

necesidades de las familias de la comuna. Mediante la definición de

jerarquía y roles de los distintos barrios y los nuevos polos de desarrollo.



• Las Directrices que guardan relación con la puesta en valor del patrimonio

natural, urbano y arquitectónico de la Comuna. Las demandas más

sentidas por mejoramiento de la conectividad intra e intercomunal.

• Por último, es importante destacar que si bien, la imagen objetivo puede

estar compuesta de varias representaciones de futuro, requiere de una

idea central capaz de representar de la manera más abstracta el conjunto

de imágenes que nacen de estas tres áreas temáticas y del conjunto de

sueños declarados por la comunidad.

Esta idea central debe ser capaz de determinar, en gran medida, el

comportamiento y las prioridades de inversión de los gobiernos regional,

provincial y comunal, y al mismo tiempo, debe orientar el comportamiento de los

demás actores, tanto públicos como privados de la comuna.

Al mismo tiempo, surge la necesidad de dejar establecida lo más claramente

posible, la asociación estratégica que el plan requiere, entre todos los actores

para el cumplimiento de sus metas y objetivos ya que cualquier plan que no logre

comprometer en su desarrollo y realización a todos los actores relevantes de la

comunidad, no pasará de ser un cúmulo de buenas intenciones registradas de

manera ordenada en un texto que será guardado hasta el próximo ejercicio de

planificación. Es necesario destaca, la tremenda responsabilidad que recae sobre

la comunidad organizada, en el seguimiento y fiscalización del proceso de

ejecución del Plan Urbano Estratégico de Puerto Natales, independiente de cuál

sea la autoridad que tenga en sus manos liderar la implementación de las

acciones necesarias para su cumplimiento.



1.1 PROPUESTA DE IDEA CENTRAL

PUERTO NATALES

ESENCIA PATAGONICA



1.2 PROPUESTA DE IMAGEN OBJETIVO.

PUERTO NATALES ESCENARIO NATURAL

POTENCIAR EL LUGAR PRIVILEGIADO DE OBSERVACION

DEL CONJUNTO DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS Y LA BELLEZA NATURAL DE SU

ENTORNO E INCORPORAR A LA EXPERIENCIA URBANA COTIDIANA

UNA RED DE ESPACIOS PÚBLICOS QUE MEJOREN LA CALIDAD DE VIDA DE SUS

HABITANTES Y AL MISMO TIEMPO SIRVAN DE FOMENTO AL TURISMO

PUERTO NATALES MÁS Y MEJORES SERVICIOS

POTENCIAR EL DESARROLLO URBANO Y COMERCIAL

DE CARÁCTER LOCAL, ORIENTADO A LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES

DE LA POBLACIÓN Y DE UNA CRECIENTE DEMANDA TURISTICA

PUERTO NATALES INTEGRADO

FORTALECER LAS CARACTERISTICAS DE PUERTO-MIRADOR

CON LA IMPLEMENTACION DE VÍAS DE ACCESO Y COMUNICACIÓN A LA COMUNA

MÁS EFICIENTES Y FLUIDAS.



1.3 DESARROLLO DE LA IMAGEN OBJETIVO.

1.3.1. PUERTO NATALES; ESCENARIO NATURAL.

Puerto Natales, goza de una localización geográfica privilegiada en el contexto

del Parque Nacional Torres del Paine, siendo paso obligado de los turistas

nacionales e internacionales que se dirigen a él.

Se pretende perfilar la idea de Puerto Natales; esencia de la Patagonia

reconstruyendo su carácter de ciudad principal, hermoseando y rescatando todo

su patrimonio arquitectónico, urbano y paisajístico, recuperando el atractivo para

quienes viven en la ciudad y para quienes vienen a ella en búsqueda de

descanso y encuentro con la naturaleza, sumando a sus evidentes

potencialidades, diversión, cultura; una protegida y privilegiada relación con la

naturaleza, mediante una red de espacios públicos como protagonistas de la

experiencia urbana que Puerto Natales representa como lugar para conocer y

vivir en medio de la naturaleza, potenciando con ello una ciudad llena de

oportunidades, para el residente y el visitante.

1.3.2. PUERTO NATALES; MÁS Y MEJORES SERVICIOS.

Puerto Natales, ha dependido hasta el día de hoy de la Capital Regional, para la

satisfacción de la mayoría de las necesidades básicas de sus habitantes; desde la

Salud hasta la adquisición de bienes de consumo masivo. Sumado a esto, la base

productiva de la Comuna orientada a los servicios turísticos y las actividades

productivas, perfilan la ciudad como el lugar propicio para la instalación de

centros de desarrollo comercial y productivo que fomenten la independencia de

la cuidad de el resto de las urbes regionales.

Por lo mismo, Puerto Natales asume hoy el desafío de convertirse de manera

concreta en una ciudad independiente y autónoma en la satisfacción de sus

necesidades de las puertas de ingreso a la actividad turística de la zona,



acompañando este desarrollo de un salto cualitativo en el ámbito de su estándar

de espacios públicos y de los servicios asociados a ellos, desarrollando nuevos

polos y subcentros comunales de desarrollo urbano y comercial, mediante la

redistribución de la infraestructura social y la instalación de proyectos

emblemáticos que detonen procesos de ubicación de nuevas pequeñas y

medianas empresas en barrios distintos del centro.

Dentro de la política de desarrollo Urbano deben necesariamente contemplarse

nuevos polos de desarrollo urbano y comercial que mejoren la calidad de vida de

los habitantes de la comuna y promuevan una efectiva equidad territorial del

equipamiento social y el mobiliario urbano.

1.3.3. PUERTO NATALES; INTEGRADO.

Resulta evidente para todo aquel que vive en o que visita Puerto Natales que

existe un aislamiento funcional de la Comuna, exacerbado por las dificultades en

las comunicaciones viales con el resto de la Provincia y Región. A esto ha

contribuido, sin duda, la falta de una visión urbana estratégica y de una política

permanente de incorporación sistémica de la comuna.

De la misma manera, la comuna posee conflictos ambientales y viales que

requieren de una urgente intervención del territorio como la insuficiente

conectividad interna y externa de la misma, lo que se ve agravado por el

constante flujo de camiones por el centro de la ciudad que producto de la

inexistencia de suficientes vías locales alternativas, tanto de acceso y distribución

comunal.

Es por esto que se estima que Puerto Natales requiere de una política de Comunal

de Desarrollo Urbano, que incorpore una serie de vías de comunicación con su

entorno regional, y que al mismo tiempo de descongestionar el casco urbano-

turístico del paso de camiones y vehículos de gran calado que prestan servicios a



la actividad turística por el centro del casco urbano; para de esta manera

potenciando el espacio público como elemento privilegiado de la relación entre

la localidad y la naturaleza que la rodea, como una forma de detonar círculos

virtuosos de inversión y puesta en valor del patrimonio arquitectónico de carácter

privado en la comuna.



2. ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA PLAN URBANO ESTRATÉGICO

Es consenso entre los planificadores actuales la importancia que posee la

capacidad de todo Plan y del liderazgo que lo desea implementar, de involucrar

y movilizar a todos los actores relevantes del sistema para el cual se planifica.

Por lo mismo es que la participación ciudadana cobra tanta relevancia en los

últimos tiempos. De hecho, son los procesos participativos los que poseen la virtud

de generar un mayor compromiso e identidad de los habitantes con las metas y

objetivos de determinado plan a la vez que una disposición distinta cuando un

actor determinado percibe que sus necesidades o expectativas poseen, a la luz

de la discusión comunitaria, una prioridad menor que la de otros proyectos

detonantes o necesidades comunitarias.

En ese sentido, la participación permite generar una asociación estratégica que

es imprescindible detallar por cuanto permite establecer también, las

responsabilidades por los fracasos de un Plan, cuando una de las partes

involucradas falta a sus compromisos, o dicho de otra manera, a aquello que la

comunidad en su conjunto espera de él.

Cuando hablamos de asociación estratégica comunal, nos referimos al rol, que

en el cumplimiento de las imágenes objetivos que emanarán de este Plan Urbano

Estratégico, le corresponderá a cada actor comunal involucrado en las mismas.

En este caso, el logro de las Imágenes Objetivos del Plan Urbano Estratégico de

Puerto Natales pasa por la necesaria asociación estratégica entre el Gobierno

Central a través del Gobierno Regional, la Ilustre Municipalidad de Puerto Natales

y sus funcionarios y el conjunto de los habitantes y actores relevantes de la

comuna, entre los que destacan las organizaciones sociales, tanto territoriales



como funcionales, los gremios y las empresas privadas; en síntesis, todos los que se

beneficiarán directa o indirectamente de las bondades que el cumplimiento del

presente Plan le signifique a la comuna de Puerto Natales.

Es tan importante la asociación estratégica que se definirá a continuación que

también es consenso entre los planificadores que, cuando no existe participación

y, por ende, el sistema no logra movilizar a todos sus componentes en torno a las

Imágenes Objetivos planteadas, el Plan no pasará de ser una buena declaración

de intenciones que quedará guardado en un cajón de un escritorio hasta el

próximo proceso de planificación.

En este contexto es que aparece como fundamental dejar establecidas las

misiones que el conjunto de los actores involucrados en el Plan Urbano Estratégico

poseen para cada una de las imágenes objetivos, desarrolladas anteriormente.

2.1. PUERTO NATALES ESCENARIO NATURAL.

En primer lugar, la comunidad asigna como prioritario que el gobierno a nivel

regional y local invierta en potenciar a Puerto Natales desde su lugar privilegiado

en el contexto paisajístico y natural, potenciado su carácter de entretenida y

atractiva para visitar durante todas las estaciones del año. Asumiendo que la

Comuna es reconocida mundialmente como la entrada al Parque Nacional

Torres del Paine, se espera potenciar el desarrollo urbano de la ciudad en post de

incorporar a la experiencia del visitante la mayor parte del casco urbano; y a su

vez que éste se beneficie del turismo. La comunidad le asigna al gobierno central

y a la municipalidad la misión de sacar todo el provecho posible de la ubicación

estratégica que posee la comuna en el contexto provincial y regional que

sumada a los importantes atributos naturales y paisajísticos que posee, que la

convierten en una comuna con una vocación turística indiscutible.



Para lo anterior, se pretende el trabajo conjunto, de las autoridades y la

comunidad para dotar a la localidad de una red de espacios públicos capaces

de acoger las actividades de esparcimiento y recreación, donde la comunidad

se compromete, por su parte a mantenerse organizados y activos para darles

buen uso y generar en ellos actividades comunitarias de integración; así como

potenciar desde los mismos el turismo en la Comuna.

2.2. PUERTO NATALES MÁS Y MEJORES SERVICIOS.

En segundo lugar, la comunidad asigna una relevancia especial la satisfacción

de servicios básicos de salud y de consumo que revitalicen el carácter comunal y

potencien el turismo en la comuna.; así como el elaborar una política de

fomento productivo y de apoyo a la pequeña y mediana empresa, generando

las condiciones para un desarrollo y mejoramiento continuo de las capacidades

de los habitantes de la comuna de incorporarse a la economía formal mediante

actividades sustentables y que vayan en la dirección de diversificar y fortalecer la

base productiva de la comuna.

Para ello se hace imprescindible el desarrollo de Proyectos Emblemáticos que

detonen nuevos polos de desarrollo en la comuna y que generen círculos

virtuosos de inversión y emprendimiento privado en el área del turismo y los

servicios y, al mismo tiempo, generar una política permanente de capacitación

para el trabajo el emprendimiento en la comuna.

2.3. PUERTO NATALES INTEGRADO

Por último la comunidad espera del gobierno central y de la municipalidad las

gestiones necesarias para mejorar la conectividad interna de la localidad

acercando a los nuevos barrios urbanos la oferta de servicios existente en el



centro histórico de Puerto Natales, mediante nuevas inversiones en infraestructura

vial. La comunidad por su parte se compromete a colaborar con la autoridad en

el desarrollo de los proyectos que busquen cumplir con estos objetivos

participando de las instancias pertinentes y apoyando a sus autoridades en lo

que sea pertinente.

Por otra parte, la comunidad le asigna al gobierno central y a la municipalidad la

misión de desarrollar un proceso de mejoramiento urbano que permita

aprovechar la ubicación estratégica que Puerto Natales posee, incorporando la

costanera a la experiencia urbana y al desarrollo futuro de la base productiva,

desarrollando la infraestructura vial necesaria para mejorar la conectividad intra e

intercomunal y generando vías alternativas para el ingreso y paso entre los

distintos sectores de Puerto Natales En este aspecto la comunidad se

compromete a participar activamente en la discusión de ese nuevo plan de

ordenamiento territorial y a velar decididamente por el cumplimiento del mismo.



3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y PERFIL COMUNAL.

Como se dijo al principio, los Objetivos Estratégicos son un conjunto de ideas que

expresan, en términos globales, cómo se pretende lograr en Puerto Natales la

situación deseada a mediano y largo plazo.

Describe la actuación prevista de la autoridad política tanto central, como

regional y local y los compromisos que ésta espera de los demás actores locales,

anticipando las decisiones estratégicas y definiendo las prioridades que guiarán

los planes, programas y proyectos detonantes específicos que se realizarán a

futuro.

De este modo, constituyen el elemento articulador central de todo el ejercicio de

planificación, ya que permiten revisar la consistencia lógica entre las conclusiones

del diagnóstico participativo, la imagen objetivo y los principales lineamientos

estratégicos, proporcionando las bases mínimas indispensables para poder definir,

en la etapa siguiente, los proyectos detonantes del Plan.



3.1. PUERTO NATALES ESCENARIO NATURAL

3.1.1 Generar una red de espacios públicos y áreas verdes con carácter local.

Se busca también mejorar la capacidad del territorio de generar integración

urbana y social a través del espacio público y potenciar el desarrollo urbano

mediante el mejoramiento del mismo, lo que indiscutiblemente genera un

impacto en la inversión privada de los inmuebles circundantes. Forman parte de

las acciones tendientes al logro de este objetivo estratégico los proyectos de

diseño y construcción de Parques y áreas verdes; así como la integración

completa al itinerario urbano.

Fortalezas: El paisaje que circunda a la ciudad de Puerto Natales convierte

cada espacio público en un potencial mirador de su belleza escénica

natural y construida, fortaleciendo su vocación de comuna turística por

excelencia.

Oportunidades: Las múltiples líneas de financiamiento que existen para

mejoramiento de espacios públicos en el nivel central y los recursos

disponibles para el proyecto priorizado se constituyen en una gran

oportunidad para el logro de este objetivo estratégico.

Debilidades: La falta de capacidad técnica instalada y recursos propios en

los gobiernos locales se presenta como la debilidad más importante para

el logro de este objetivo estratégico.

Amenazas: El excesivo centralismo en la toma de decisiones se perciben

como amenazas en el logro de este objetivo estratégico.



3.1.2. Promover el Turismo.

Se busca con este objetivo desarrollar acciones y proyectos en el espacio público

que potencien el surgimiento en Puerto Natales de un sector productivo ligado

capaz de aprovechar su ubicación estratégica y los atributos históricos, naturales,

urbanos, arquitectónicos y paisajísticos que lo caracterizan. Dentro de los

proyectos detonantes que pretenden contribuir al objetivo planteado se pueden

mencionar los proyectos del Borde Costanera, Circuito de Plazas Activas,

Mercado Municipal y la Actualización del Plan Regulador.

• Fortalezas: Como fortalezas para el logro de este objetivo estratégico se

pueden mencionar todos los atributos paisajísticos y el patrimonio cultural

de la comuna.

• Debilidades: Como debilidades se puede mencionar la ausencia de

capacidad técnica instalada y de recursos locales con que poder

desarrollar proyectos que permitan sacar partido de las fortalezas que la

comuna posee.

• Oportunidades: El conocido posicionamiento de la Comuna en la esfera

internacional, como puerta de entrada al Parque Nacional Torres del

Paine.

• Amenazas: No se perciben amenazas para este objetivo estratégico.



3.2. PUERTO NATALES MÁS Y MEJORES SERVICIOS

3.2.1. Potenciar el desarrollo urbano y comercial

Se busca con este objetivo desarrollar acciones y proyectos que potencien el

surgimiento en Puerto Natales de un sector productivo capaz de aprovechar su

ubicación estratégica y los atributos históricos, naturales, urbanos, arquitectónicos

y paisajísticos que lo caracterizan. Dentro de los proyectos detonantes que

pretenden contribuir al objetivo planteado se pueden mencionar los proyectos

del Borde Costanera, Circuito de Plazas Activas, Mercado Municipal y la

Actualización del Plan Regulador.

• Fortalezas: Como fortalezas para el logro de este objetivo estratégico se

pueden mencionar todos los atributos paisajísticos y el patrimonio cultural

de la comuna.

• Debilidades: Como debilidades se puede mencionar la ausencia de

capacidad técnica instalada y de recursos locales con que poder

desarrollar proyectos que permitan sacar partido de las fortalezas que la

comuna posee.

• Oportunidades: El conocido posicionamiento de la Comuna en la esfera

internacional, como puerta de entrada al Parque Nacional Torres del

Paine.

• Amenazas: No se perciben amenazas para este objetivo estratégico



3.3 PUERTO NATALES INTEGRADO

3.3.1. Mejoramiento de la Conectividad intra e intercomunal.

Se busca con este objetivo estratégico acercar, funcionalmente, la infraestructura

disponible en la comuna, el centro de la misma y los nuevos barrios, centros o

polos de desarrollo urbano a la experiencia urbana de todos los habitantes del

territorio. De la misma manera se busca integrar desde el Centro de la ciudad y la

Costanera. Los proyectos detonantes asociados a este objetivo estratégico son: la

construcción de Avenida Última Esperanza, Diseño y construcción Pedro Montt de

natales tramo Manuel Bulnes – acceso cuidad; Prolongación Santiago Bueras

hacia la Costanera y última esperanza, construcción calle Angamos.

• Fortalezas: Se consideran como fortalezas, la gran demanda existente por

el surgimiento de vías alternativas para la conectividad, el crecimiento y

desarrollo de la comuna y las características del entorno que generan

sinergias innegables ante cualquier intervención en el territorio.

• Oportunidades: La inversión que pudieran atraer proyectos de este tipo

como una alternativa al ingreso a la ciudad y que se complementaría con

la nueva red de espacios públicos.

• Debilidades: El Alto costo de inversión económica que proyectos de esta

naturaleza pueden significar.

• Amenazas: Que se trata de inversiones a considerar son a largo plazo, ya

que por sus altos costos de inversión se requieren mayores definiciones en

cuanto a los actores, asociaciones, evaluaciones de proyectos sociales y

económicos, etc.



3.4. PLANILLA SINTESIS

Cuadro n°40: Planilla Síntesis Imagen Objetivo.

IDEA CENTRAL

IMAGEN OBJETIVO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

ESEN

CIA

PA

TAG

ON

ICA

PUERTO. NATALES; ESCENARIO NATURAL

A Habilitar en su totalidad la costanera

de la ciudad

B Generar una red de espacios públicos y de áreas verdes que complementen la

experiencia urbana.

C Promover el turismo

PUERTO NATALES MÁS Y MEJORES SERVICIOS

D Mejorar la cantidad y calidad de

servicios comunales

E Permitir el desarrollo de actividades

comerciales comunales.

PUERTO NATALES INTEGRADO

F Promover el ordenamiento territorial

G Mejorar conectividad comunal




3.5. PROYECTOS DETONANTES Y COMPLEMENTARIOS

Cuadro n°41: Planilla proyectos detonantes y complementarios.

Nº PROYECTOS CLASIFICACION POSTULACION

Cód. BIP RATE RESPONSABLE ETAPA

FUENTE FINANCIAMIE

NTO

1 DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN COSTANERA PEDRO MONTT DE NATALES (Manuel Bulnes - Acceso a Ciudad)

Detonante - Priorizado

Diseño / Ejecución

Sin Ficha Iniciativa

Nueva

SIN RATE Sin

antecedentes

SERVIU - REGION DE MAGALLANES

SECTORIAL MINVU

2 PROLONGACIÓN AV. ÚLTIMA ESPERANZA (Borde sur de Río Natales - Ruta 9)

Detonante Prefact/ Diseño /

Ejecución


PUE

SIN RATE Sin

antecedentes


SECTORIAL MINVU

3 CONSTRUCCION SANTIAGO BUERAS CON ÚLTIMA ESPERANZA


Ejecución


PUE

SIN RATE Sin

antecedentes

GOBIERNO REGIONAL

FNDR

4 PROLONGACIÓN SANTIAGO BUERAS SUR I (Tramo Piloto Pardo - Lincon)

Detonante Diseño / Ejecución

30106828-0

RS Postula Perfil

GOBIERNO REGIONAL

FNDR

5 PROLONGACIÓN SANTIAGO BUERAS SUR II (Tramo Lincon - Costanera)


Ejecución


PUE

SIN RATE Sin

antecedentes

GOBIERNO REGIONAL

FNDR

6 CONSTRUCCIÓN PROLONGACIÓN CALLE ANGAMOS


Ejecución


PUE

SIN RATE Sin

antecedentes

MINVU - REGION DE MAGALLANES

MINVU - FNDR

7 CONSTRUCCIÓN CENTRO CULTURAL NATALES

Complementario

Ejecución 30093781-0

RS Postula Diseño

GOBIERNO REGIONAL

FNDR

8 DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN MUSEO INTERACTIVO NATALES

Complementario



PUE

SIN RATE Sin

antecedentes

GOBIERNO REGIONAL

FNDR

9 DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN MERCADO GASTRONOMICO MUNICIPAL

Complementario



PUE

SIN RATE Sin

antecedentes

MUNICIPALIDAD DE P. NATALES

SECTORIAL MOP

10 HABILITACIÓN PARQUE E. LILLO

Complementario



Nueva

SIN RATE Sin

antecedentes


FNDR - GOBIERNO REGIONAL

11 ACTUALIZACION PLAN REGULADOR COMUNAL

Complementario

Ejecución Sin Ficha Iniciativa

Nueva

SIN RATE Sin

antecedentes


SECTORIAL SEREMI MINVU




3.6 ÁREA PRIORITARIA DE INTERVENCIÓN.

Imagen n°16: Área prioritaria de intervención.


1. Diseño y construcción Costanera Pedro Montt de Natales Tramo Manuel Bulnes-

acceso ciudad (Manuel Bulnes-Acceso a ciudad)

2. Prolongación Av. Última Esperanza (Borde Sur de Río Natales-Ruta 9) .

3. Construcción Santiago Bueras con Última Esperanza

4. Prolongación Santiago Bueras Sur I (tramo Piloto Pardo-Lincon).

5. Prolongación Santiago Bueras Sur II (tramo Lincon-Costanera)

6. Construcción Calle Angamos.

7. Construcción Centro Cultural Natales

8. Diseño y construcción Museo Interactivo de Natales

9. Diseño y Construcción Mercado Gastronómico Municipal

10. Habilitación Parque E. Lillo.

11. Actualización Plan Regulador



3.7 PROPUESTA DE LISTADO DE PROYECTOS Y SU CATEGORÍA.

Cuadro n°42: Propuesta proyectos en relación a sus categorías.

PROYECTOS DETONANTES Y COMPLEMENTARIOS

C A T E G O R I A S

ESPACIO PUBLICO

EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA

PATRIMONIO CONECTIVIDAD

1.

Diseño y construcción Costanera Pedro Montt de Natales Tramo Manuel Bulnes-acceso ciudad (Manuel Bulnes-Acceso a ciudad)

2. Prolongación Av. Última Esperanza (Borde Sur de Río Natales-Ruta 9)

3. Construcción Santiago Bueras con Última Esperanza

4. Prolongación Santiago Bueras Sur I (tramo Piloto Pardo-Lincon).

5. Prolongación Santiago Bueras Sur II (tramo Lincon-Costanera)

6. Construcción Calle Angamos.

7. Construcción Centro Cultural Natales

8. Diseño y construcción Museo Interactivo de Natales

9.

Diseño y Construcción Mercado Gastronómico Municipal

10. Habilitación Parque E. Lillo

11. Actualización Plan Regulador




4. IDENTIFICACION DEL PROYECTO DETONANTE Y PROYECTOS

COMPLEMENTARIOS.

La idea central del presente Capítulo es la presentación de la cartera de

proyectos incluyendo el proyecto detonantes y los complementarios, en base a

criterios de secuencia y sinergia entre ellos, con identificación de los plazos y las

fuentes de financiamiento asociados al logro de los objetivos.

El Objetivo del mismo es permitir la programación de las inversiones en el tiempo y

coordinar las inversiones intersectoriales para evitar ineficiencias y des economías

propias de la falta de planificación.

Esta Evaluación incluye todos aquellos proyectos subseptibles de ser priorizados y

financiados, establece la relación de complementariedad entre las iniciativas de

inversión que componen el Plan Urbano Estratégico.

Es importante mencionar que en este capítulo se persigue solamente una

identificación general del proyecto detonante y complementarios que quedara

incorporado en el Plan Urbano Estratégico, por lo que no se incorpora el perfil

completo del proyecto detonante, ya que será desarrollado en la próxima etapa.

En las descripciones que se incluyen a continuación se indicara el nombre del

proyecto, el código BIP si corresponde; el objetivo del proyecto; su descripción

general, su objetivo; el costo estimado de la inversión, considerando todas sus

etapas; los costos de operación iniciales; Calendario de inversión, el responsable

de su formulación (equipo técnico e institución), la fuente posible o probable de

financiamiento, los requisitos técnicos y legales propios del sector al que

pertenece la o las iniciativas presentadas.



Cuadro n°43: Listado de proyectos detonantes y complementarios para la localidad Puerto Natales.

Nº PROYECTOS CLASIFICACION POSTULACION Cód. BIP RATE RESPONSABLE ETAPA FUENTE FINANCIAMIENTO


Detonante - Priorizado



Nueva

SIN RATE Sin antecedentes


SECTORIAL MINVU


Detonante Prefact/ Diseño / Ejecución

Sin Ficha Iniciativa PUE



SECTORIAL MINVU

3 CONSTRUCCION SANTIAGO BUERAS CON ÚLTIMA ESPERANZA




GOBIERNO REGIONAL FNDR


Detonante Diseño / Ejecución

30106828-0 RS Postula Perfil











MINVU - REGION DE MAGALLANES

MINVU - FNDR


Complementario Ejecución 30093781-0 RS Postula Diseño


8 DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN MUSEO INTERACTIVO NATALES

Complementario Diseño / Ejecución




9 DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN MERCADO GASTRONOMICO MUNICIPAL

Complementario Diseño / Ejecución




SECTORIAL MOP

10 HABILITACIÓN PARQUE E. LILLO Complementario Diseño / Ejecución

Sin Ficha Iniciativa Nueva



FNDR - GOBIERNO REGIONAL


Complementario Ejecución Sin Ficha Iniciativa Nueva



SECTORIAL SEREMI MINVU




Cuadro n°44: Cronograma de inversiones.

PLAN URBANO ESTRATEGICO PUERTO NATALES

PROYECTOS DETONANTES Y COMPLEMENTARIOS

MAGNITUD PROYECTO

ETAPAS MONTO DE INVERSIÓN

PLAN DE INVERSIONES

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022


20.561 m2

D $ 35.000,00

$ 35.000,00

E $ 500.000,00

$ 500.000,0

0


1.039 ml

D $ 289.344,00

$ 289.344,0

0

E $

1.431.936,00

$ 715.968,0

0

$ 715.968,0

0

3 CONSTRUCCION SANTIAGO BUERAS CON ÚLTIMA ESPERANZA 20.000 m2

E $ 48.171,94

$ 48.171,94

E $ 8.790.500,00

$ 2.197.625,

00

$ 2.197.625,

00

$ 2.197.625,

00

$ 2.197.625

,00


1.690 m2

D $ 12.311,00

E $ 1.163.999,33

$ 582.000,0

0

$ 581.999,0

0


5.000 m2

P.F $

15.000,00

$

15.000,00

D $ 36.420,00

$ 36.420,00

E $

3.443.785,00

$ 860.946,0

0

$ 860.946,0

0

$ 860.946,0

0

$ 860.946,0

0


650 ml

P.F $ 28.000,00

$ 28.000,00

D $ 187.416,00

$ 187.416,0

0

E $ 927.504,00

$ 463.752,00

$ 463.752,0

0




730 m2

D $ 49.900,00

E $ 969.544,00

$ 484.772,0

0

$ 484.772,0

0

9 DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN MUSEO INTERACTIVO NATALES 1500 m2

D $ 50.000,00

$ 50.000,00

E $ 200.000,00

$ 200.000,0

0

10 DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN MERCADO GASTRONOMICO-ARTESANAL MUNICIPAL

2.200 m2

D $ 150.383,00

$ 150.383,0

0

E $ 2.921.915,00

$ 973.971,0

0

$ 973.972,0

0

$ 973.972,0

0

11 HABILITACIÓN PARQUE E. LILLO

24.137 m2

D $ 49.577,40

$ 49.577,40

E $ 494.808,50

$ 494.808,5

0


E $ 80.000,00

$ 80.000,00

VALOR TOTAL DE LA CARTERA 21.795.515 $ 265.997,4

0

$ 3.122.525,

50

$ 2.367.444,

00

$ 2.550.885,

00

$ 2.550886,

00

$ 1.022.143,

94

$ 2.225.625,

00

$ 2.385.041,

00

$ 2.661.377,

00

$ 2.661.377

,00

*Etapas del proyectos: D: Diseño, E: Ejecución y P.F: Pre-Factibilidad




4.1. PROYECTO1 - DETONANTE PRIORIZADO: Diseño y Construcción Costanera

Pedro Montt de Natales (tramo Manuel Bulnes- acceso cuidad).

Imagen n°17: Área proyecto 1

Detonante priorizado: Diseño y

Construcción Costanera Pedro

Montt de Natales.


i. Objetivo: Propiciar una regeneración urbana de la ciudad a partir del

reconocimiento del borde costero y a potenciar la imagen de Puerto Natales

Escenario natural.

ii. Descripción del Proyecto: Se propone la elaboración del diseño y

construcción de la Costanera Pedro de Natales entre el Muelle Arturo Prat y



el acceso de la ciudad. El proyecto busca dar una visión integral y una

continuidad paisajística a toda la extensión de la costanera de la ciudad,

consolidándose además como un hito turístico para Puerto Natales. El

proyecto debería homologar y mantener los mismos parámetros de diseño

del Proyecto "Construcción Parque Costanera Pedro Montt, Puerto Natales"

proyecto que interviene el tramo Miraflores - Teniente Serrano y considera

una intervención en una superficie de 40,4115 m², el que incorpora áreas

recreativas, áreas verdes, miradores, ciclovías, una plaza marina y

equipamiento asociado, con una inversión total que asciende a la suma de

M$ 5.500 aproximadamente.

Se trata de la contratación del diseño y la posterior ejecución de las obras

necesarias para habilitar el tramo Nor Poniente de la costanera, espacio

público de aproximadamente 2,5 hectáreas. El proyecto debe mantener las

características que presenta el proyecto ya diseñado de la Costanera en su

simpleza y sobriedad, dando realce al paisaje natural del Seno de Última

Esperanza. Las obras referenciales a ejecutar incluyen los siguientes ítems:

Pavimentos de piso, áreas verdes, jardines, mobiliario urbano (basureros,

bebederos, escaños, estacionamiento bicicletas), terrazas y miradores,

juegos infantiles, circuito fitness y maquinas de ejercicio, ciclovía, iluminación

y riego.

iii. Objetivos estratégicos relacionados: el proyecto se relaciona directamente

con los objetivos estratégicos de habilitar en su totalidad la costanera de la

ciudad, de generar una red de espacios públicos y de áreas verdes que

complementen la experiencia urbana y de promover el turismo, en el marco

de la imagen objetivo de Puerto Natales como Escenario Natural. De la

misma manera, tiene relación directa con los objetivos estratégicos de

mejorar la cantidad y calidad de servicios comunales y permitir el desarrollo



de actividades comerciales comunales, en el contexto de la imagen objetivo

de Puerto Natales con más y mejores servicios. Por último, posee una relación

directa con los objetivos estratégicos de promover el ordenamiento territorial

y de mejorar conectividad comunal en el marco de la imagen objetivo de

Puerto Natales integrado.

iv. Rentabilidad socioeconómica de las alternativas:

1. Estimación de montos de inversión: Para los costos de diseño se

contempla un valor de M$ 35.000., y los montos de ejecución ascienden a M$

500.000. aprox.

2. Costos de operación: El costo de Operación y de mantención se

mantendrá fijo por el largo de vida útil del proyecto, considerando el costo

anualmente de personal de mantención y de administración de la Costanera

y sus espacios públicos, además del costo de mejoramiento de materiales y

de césped, para esto se consideran $4.362.440.

3. Calendario de inversión: La etapa de diseño debiera desarrollarse

durante el año 2013, para postular a financiamiento dentro del mismo año,

finalizando la ejecución del proyecto el año 2014.

4. Cifras aproximadas de los beneficios que generarán durante su vida útil:

en el perfil se detallará la tasa de crecimiento de la población objetivo que

en este caso se considera la población completa de la comuna de Puerto

Natales. La vida útil de proyecto se considera a 20 años.

v. Evaluación económica de las alternativas: se considerará la optimización de

la situación base si aplica al proyecto más las alternativas pertinentes. Se



analizara su V.A.C, C.A.E Y C.A.E/USUARIO a un horizonte a 20 años

considerando el costo de inversión en el año 0 a precio social con su

respectivo ajuste de valores a precios sociales y los costos anuales de

operación y mantención que comienza del año 1, la evaluación económica

se desarrollara con una tasa del 6%.

vi. Responsable de su Formulación: El organismo responsable de la formulación

del proyecto corresponde a nivel regional al SERVICIO DE VIVIENDA Y

URBANISMO REGION DE MAGALLANES.

vii. Fuentes Posibles de Financiamiento: La posible fuente de financiamiento

corresponde a un fondo SECTORIAL. Actuando como Institución Financiera el

SERVICIO VIVIENDA Y URBANISMO REGION DE MAGALLANES.

viii. Imágenes referenciales del proyecto:

imagen n° : Proyecto borde costero Achao.

Mandante proyecto MOP Región de los Lagos

Plan Arquitectos – Fuente: planarquitectos.cl



4.2. PROYECTO 2 - DETONANTE: Prolongación Av. Última Esperanza (Tramo Borde

Sur de Río Natales – Ruta 9).


Detonante: Prolongación Av. Última

Esperanza (Tramo Borde Sur de Río

Natales – Ruta 9).


A. Objetivo: Dotar a la ciudad de Puerto Natales de mejores conexiones viales

que permitan solventar la saturación del centro de la ciudad provocado por

la incompatibilidad de flujos relacionados con la actividad portuaria y la

actividad productiva, a través de un sistema que permita canalizar estas

demandas de una manera integrada y eficiente.

B. Descripción del Proyecto: Corresponde a la prolongación de Avenida Ultima

Esperanza en el tramo comprendido entre el Borde sur del río Natales hasta la



Ruta 9 correspondiente al tramo no ejecutado, con una longitud aproximada

de 1.039 ml. El proyecto considera: calzadas de pavimento HCV; veredas

hormigón; proyecto de alcantarillado y aguas lluvia; alumbrado, postes y

luminarias.

C. Objetivos estratégicos relacionados: el proyecto se relaciona directamente

con el objetivo estratégico de permitir un mejor desarrollo de la conectividad

vial comunal, en el contexto de la imagen objetivo de generar un Puerto

Natales más integrado. De la misma manera, posee una relación directa con

los objetivos estratégicos de promover el ordenamiento territorial.

D. Rentabilidad socioeconómica de las alternativas:

1. Estimación de montos de inversión: Para el proyecto de diseño se

consideran M$289.344., y el monto para ejecución de este proyecto asciende

a M$ 1.431.936.

2. Costos de operación: Se considerarán costos de mantención cada 4

años, siendo H.C.V o carpeta asfáltica. Dicho costos de mantención

corresponderán a reposición de la pintura en la carpeta y las tachas

reflectantes que resulten dañadas con el tiempo, además del bacheo

profundo o bacheo superficial que puedan dañar la carpeta. Además se

considera el costo de mantención de la vía en mejora con pintura

termoplástica para el delineamiento de las vías, la poda de la maleza que se

produzca en sus costados y la recolección de basura que pueda existir en los

alrededores.



3. Calendario de inversión: La etapa de Diseño deberá ejecutarse el año

2014 para que su ejecución comience el año 2016 para finalizar dentro del

año 2017.


Se considera la población completa de la comuna de Puerto Natales. La vida

útil de proyecto se considera a 20 años.

E. Evaluación económica de las alternativas: se considerará la optimización de







F. Responsable de su Formulación: El organismo responsable de la formulación

del proyecto corresponde a nivel regional al SERVICIO DE VIVIENDA Y

URBANISMO REGION DE MAGALLANES.

G. Fuentes Posibles de Financiamiento: La posible fuente de financiamiento


SERVICIO VIVIENDA Y URBANISMO REGION DE MAGALLANES.



4.3. PROYECTO 3 - DETONANTE: Construcción Santiago Bueras con Última

Esperanza


Detonante: Construcción

Santiago Bueras con Última

Esperanza.


A. Objetivo: Dotar a la ciudad de Puerto Natales de mejores conexiones viales

que permitan solventar la saturación del centro de la ciudad provocado por

la incompatibilidad de flujos relacionados con la actividad portuaria y la

actividad productiva, a través de un sistema que permita canalizar estas

demandas de una manera integrada y eficiente



B. Descripción del Proyecto: Corresponde a la habilitación de la interconexión

urbana Avenida Santiago Bueras - Avenida Ultima Esperanza en el tramo

comprendido entre calle Pedro Aguirre Cerda hasta la extensión de Avenida

Ultima Esperanza hacia Ruta 9, como lo establece el PRC del 2008, con una

longitud aproximada de 400 m. y un área de aproximadamente 20.000 m2. El

proyecto considera: calzadas de pavimento HCV; veredas hormigón;

proyecto de alcantarillado y aguas lluvia; alumbrado, postes y luminarias,

además de mobiliario urbano, áreas verdes y paisajismo acorde a las

condiciones climáticas y a los usos requeridos por la comunidad.


con el objetivo estratégico de generar una red de espacios públicos y de

áreas verdes que complementen la experiencia urbana, además de con su

habilitación posibilitar el desarrollo de nuevas actividades comerciales

comunales, en el contexto de la imagen objetivo de Puerto Natales con más

y mejores servicios. De la misma manera, posee una relación directa con los

objetivos estratégicos de promover el ordenamiento territorial y de mejorar

conectividad comunal en el marco de la imagen objetivo de Puerto Natales

integrado.


1. Estimación de montos de inversión: para los costos de diseño se


8.790.500.











alrededores.


durante el año 2018, para postular a financiamiento dentro del mismo año, e

iniciar la ejecución el año 2019 finalizando la ejecución del proyecto el año

2022.












del proyecto corresponde a nivel regional al GOBIERNO REGIONAL.


corresponde a un FNDR.



4.4. PROYECTO 4 - DETONANTE: Prolongación Santiago Bueras Sur I (tramo Piloto

Pardo - Lincon).

Imagen n°20: Área proyecto

4 - Detonante: Prolongación

Santiago Bueras Sur I (tramo

Piloto Pardo - Lincon).


A. Objetivo: Dotar a la ciudad de Puerto Natales de mejores conexiones

viales que permitan solventar la saturación del centro de la ciudad

provocado por la incompatibilidad de flujos relacionados con la actividad

portuaria y la actividad productiva, a través de un sistema que permita

canalizar estas demandas de una manera integrada y eficiente.



B. Descripción del Proyecto: Corresponde a la ejecución de la continuidad de

Avenida Santiago Bueras para conectar a la Avenida Pedro Montt,

habilitando la Av. en un primer tramo desde Piloto Pardo hasta calle Lincon,

con una longitud aproximada de extensión del proyecto de 260 mt. en un

área de 1.690 m2. considerando su par vial. El proyecto considera: calzadas

de pavimento HCV; veredas hormigón; proyecto de alcantarillado y aguas

lluvia; alumbrado, postes y luminarias, además de un proyecto de paisajismo

y mobiliario urbano de acorde a la realidad de la localidad, su clima y las

necesidades de la comunidad.


con los objetivos estratégicos de generar una red de espacios públicos y de

áreas verdes que complementen la experiencia urbana y de promover el

turismo en el marco de la imagen objetivo de Puerto Natales como Escenario

Natural. Por último, posee una relación directa con los objetivos estratégicos

de promover el ordenamiento territorial y de mejorar conectividad comunal

en el marco de la imagen objetivo de Puerto Natales integrado.


1. Estimación de montos de inversión: Los costos de Diseño ya se

encuentran solicitados en el BIP con N° de Ficha 30106828-0, por lo que se

considera la etapa de ejecución, la que contempla un valor de M$ 1.164.000.











alrededores.

3. Calendario de inversión: la etapa de diseño que se encuentra con

montos solicitados, debiera desarrollarse durante el año 2013, postulando a

financiamiento al año siguiente, finalizando la ejecución del proyecto el año

2015.


en el perfil se detallará la tasa de crecimiento de la población objetivo que

en este caso se considera la población completa de la comuna de Puerto

Natales. La vida útil de proyecto se considera a 20 años.














4.5. PROYECTO 5 - DETONANTE: Prolongación Santiago Bueras Sur II (tramo Lincon

- Costanera).

Imagen n°21: Área proyecto 5 -

Detonante: Prolongación

Santiago Bueras Sur II (tramo

Lincon - Costanera).


C. Objetivo: Dotar a la ciudad de Puerto Natales de mejores conexiones

viales que permitan solventar la saturación del centro de la ciudad

provocado por la incompatibilidad de flujos relacionados con la actividad

portuaria y la actividad productiva, a través de un sistema que permita

canalizar estas demandas de una manera integrada y eficiente



D. Descripción del Proyecto: Corresponde a la Pre-factibilidad del proyecto de

continuidad de Avenida Santiago Bueras para conectar a la Avenida Pedro

Montt, habilitando la Av. en un segundo tramo desde calle Lincon hasta la

Av. Costanera Pedro Montt, con una longitud aproximada de extensión del

proyecto de 315 mt. en un área de 5.000 m2. en su par vial y espacio central

o bandejon. El proyecto considera: calzadas de pavimento HCV; veredas

hormigón; proyecto de alcantarillado y aguas lluvia; alumbrado, postes y

luminarias y la habilitación de su bandejon central con mobiliario urbano,

paisajismo e iluminación.

F. Objetivos estratégicos relacionados: el proyecto se relaciona directamente

con los objetivos estratégicos de generar una red de espacios públicos y de

áreas verdes que complementen la experiencia urbana y de promover el

turismo en el marco de la imagen objetivo de Puerto Natales como Escenario

Natural. De la misma manera, tiene relación directa con el objetivo

estratégico de permitir el desarrollo de actividades comerciales comunales,

en el contexto de la imagen objetivo de Puerto Natales con más y mejores

servicios. Por último, posee una relación directa con los objetivos estratégicos

de promover el ordenamiento territorial y de mejorar conectividad comunal

en el marco de la imagen objetivo de Puerto Natales integrado.

G. Rentabilidad socioeconómica de las alternativas:

1. Estimación de montos de inversión: Para los costos de Pre-factibilidad,

se consideran M$15.000., para la etapa de diseño se contempla un valor de

M$ 36.420, y los montos de ejecución ascienden a M$ 3.443.785.











alrededores.

3. Calendario de inversión: la etapa de Pre-factibilidad debiera

desarrollarse el año 2013 y así mismo iniciar su diseño, postulando a

financiamiento al año siguiente, finalizando la ejecución del proyecto el año

2017.




H. Evaluación económica de las alternativas: se considerará la optimización de







H. Responsable de su Formulación: El organismo responsable de la formulación




I. Fuentes Posibles de Financiamiento: La posible fuente de financiamiento


J. Imágenes referenciales del proyecto:

Imagen n° : Proyecto borde costero Achao.

Mandante proyecto MOP Región de los Lagos

Plan Arquitectos – Fuente: planarquitectos.cl



4.6. PROYECTO 6 - DETONANTE: Construcción Prolongación calle Angamos.


Detonante: Construcción

Prolongación calle Angamos.


A. Objetivo: Mejorar la conectividad intra comunal de carácter peatonal y

vehicular entre el centro de la ciudad y poblaciones con accesibilidad

limitada.

B. Descripción del Proyecto: Corresponde a la Pre-factibilidad de la proyección

de calle Angamos hasta calle Libertad, con una longitud aproximada de 650

m. El proyecto considera: calzadas de pavimento HCV; veredas hormigón;

proyecto de alcantarillado y aguas lluvia; alumbrado, postes y luminarias.




con los objetivos estratégicos de promover el ordenamiento territorial y de

mejorar conectividad comunal en el marco de la imagen objetivo de Puerto

Natales integrado.


1. Estimación de montos de inversión: para los costos de Prefactibilidad se

consideran M$28.000., para la etapa de diseño se contempla un valor

de M$187.416. y los montos de ejecución ascienden a M$ 927.504.









alrededores.

3. Calendario de inversión: La etapa de pre-factibilidad debiera

desarrollarse durante el año 2019, para postular a financiamiento dentro del

mismo año para la etapa de diseño en el año 2020, finalizando la ejecución

del proyecto el año 2022.




se considera como población beneficiada, con una tasa de crecimiento a 20

años, según la metodología del Mideplan.









del proyecto corresponde a nivel regional al SEREMI MINVU, REGION DE

MAGALLANES.


corresponde a un FNDR. Actuando como Institución Financiera la SEREMI

MINVU, REGION DE MAGALLANES.



4.7. PROYECTO 7 - COMPLEMENTARIO: Construcción Centro Cultural Natales.

A. Objetivo: Mejorar la cantidad y calidad de servicios comunales, permitiendo

además, el desarrollo de actividades culturales en la comuna.

B. Descripción del Proyecto: Corresponde a la ejecución del Centro Cultural

para natales, el que cuanta con código BIP n°30093781-0 para su etapa de

Diseño. Este contempla 734 m2 aprox. considerando hall de acceso.

Cafetería, auditorio, baños, salas multiuso, sala de ensayo, bodegas, oficina

de administración, sala de reuniones y estacionamientos.

C. Objetivos estratégicos relacionados: el proyecto se relaciona

directamente con los objetivos estratégicos de mejorar la cantidad y

calidad de servicios comunales en el marco de la imagen objetivo de

Puerto Natales más y mejores servicios.


1. Estimación de montos de inversión: para los costos de Ejecución, se

contempla un valor de M$ 969.544.

2. Costos de operación: Los costos de operación estarán asociados al

suministro de agua potable, alcantarillado y luz eléctrica, además de la

administración del Centro cultural y el costo de mantención de este. Dichos

costos deberán estimarse en un monto mensual aproximado en el perfil

definitivo del proyecto.



3. Calendario de inversión: Considerando que la etapa de diseño se

realice durante el año 2013, la etapa de ejecución se considera para los años

2014 – 2015.


Se considera como población beneficiada, con una tasa de crecimiento a

20 años, según la metodología del Mideplan.

F. Evaluación económica de las alternativas: se considerará la optimización de







H. Responsable de su Formulación: El organismo responsable de la formulación


I. Fuentes Posibles de Financiamiento: La posible fuente de financiamiento




4.8. PROYECTO 8 - COMPLEMENTARIO: Diseño y Construcción Museo Interactivo

Natales.

A. Objetivo: Mejorar la cantidad y calidad de servicios comunales, permitiendo

además, el desarrollo de actividades culturales en la comuna.

B. Descripción del Proyecto: Corresponde a la proyección de un Museo

interactivo para la comuna de P. Natales. Contemplando 1.500 m2 aprox.

con un programa de cultural, tales como salas de exposiciones, áreas

administrativas, bodega, hemeroteca y cafetería.


directamente con los objetivos estratégicos de mejorar la cantidad y

calidad de servicios comunales en el marco de la imagen objetivo de

Puerto Natales más y mejores servicios.


1. Estimación de montos de inversión: para los costos de diseño se

contempla un valor de M$ 50.000. y los montos de ejecución ascienden a M$

200.000.



administración del Museo y el costo de mantención de este. Dichos costos

deberán estimarse en un monto mensual aproximado en el perfil definitivo del

proyecto.




durante el año 2013, para postular a financiamiento dentro del mismo año,

finalizando la ejecución del proyecto el año 2014.


se considera como población beneficiada, con una tasa de crecimiento a 20

años, según la metodología del Mideplan.

G. Evaluación económica de las alternativas: se considerará la optimización de







J. Responsable de su Formulación: El organismo responsable de la formulación


K. Fuentes Posibles de Financiamiento: La posible fuente de financiamiento




4.9. PROYECTO 9 - COMPLEMENTARIO: Diseño y Construcción Mercado

Gastronómico Municipal.


Complementario: Diseño y

Construcción Mercado

Gastronómico Municipal.


A. Objetivo: Generar un nuevo polo de comercialización de los productos

provenientes del mundo tradicional, cultural y pesquero, que genere

ventanas de innovación productiva para los usuarios y un punto de contacto

con potenciales nuevos clientes, aumentando las posibilidades de expansión

del mercado de la matriz productiva pesquera, potenciando la imagen de

Puerto Natales con más y mejores servicios.



B. Descripción del Proyecto: Se propone el diseño y construcción de un

mercado de abastos que por un lado promueva el turismo y además,

permita la comercialización de una serie de productos del mar y materias

primas provenientes del mundo cultural y tradicional de la patagonia, en pos

de incrementar la opción de los productores de acceder a nuevos

mercados, incrementando el punto de contacto con comercializadores,

promoviendo el cooperativismo entre sus miembros en virtud de aumentar el

nivel de ingresos que unitariamente y en forma aislada pueden acceder.

Este equipamiento pretende acoger en sus dependencias tanto a

comerciantes como visitantes y propenda al cruce intercultural. El diseño

deberá ser capaz de articular los elementos necesarios de las culturas

presentes en el territorio, en función de dar equidad de exposición de cada

una de ella.

Como criterio de diseño, se deberá incluir mobiliario urbano, luminaria,

señalética y equipamiento al interior del mercado, el cual puede ser

considerado como un sólo edificio o bien una plaza mercado que se

potencie de la condición de aglutinador urbano que acoja a los visitantes de

la comuna en su llegada a la ciudad, generando recorridos en torno al

espacio público, emulando la vivencia de una feria de abastos.

Sin embargo, independiente del criterio de propuesta que se opte, se debe

incorporar todos los requerimientos para la accesibilidad de todos quienes lo

deseen, así como área de estacionamiento destinado a carga y descarga

de productos, área de estacionamiento de clientes, zona limpia y sucia de

apoyo a las funciones del mercado; la generación de áreas verdes

focalizadas y como acompañamiento del recorrido, incorporación de

especies arbóreas nativas de la zona y materiales que releven el patrimonio



inmaterial y las tradiciones que alberga la localidad de Puerto Natales. El

proyecto contempla una superficie total de 2.200 m2, aproximadamente.


directamente con el objetivo estratégico de promover el turismo, en el marco





de Puerto Natales con más y mejores servicios.



contempla un valor de M$ 150.383., y los montos de ejecución ascienden a

M$ 2.921.915.



administración del mercado y el costo de mantención de estas. Dichos costos

deberán estimarse en un monto mensual aproximado en el perfil definitivo del

proyecto.


durante el año 2015, para postular a financiamiento y ejecutar el proyecto

durante los años 2016 y 2018.














del proyecto corresponde a nivel local a la Ilustre Municipalidad de Puerto

Natales.

G. Fuentes Posibles de Financiamiento: la posible fuente de financiamiento


MOP.

H. Imágenes referenciales del proyecto:

Imagen n° : Mercado de Abastos

Proyectos Pac-Consultores



4.10. PROYECTO 10 - COMPLEMENTARIO: Habilitación Parque E.Lillo.


- Complementario:

Habilitación Parque E.Lillo.


A. Objetivo: Se busca generar una valorización del espacio público en la

comuna de Puerto Natales y además aumentar la cantidad de áreas verdes

por habitante, mejorando los espacios para la recreación, el deporte y el

encuentro comunitario contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los

habitantes y a potenciar la imagen de Puerto Natales Escenario natural.



En particular se busca revitalizar un importante polo verde para la ciudad

como lo es el Parque E. Lillo, el cual se encuentra en la actualidad muy

deteriorado y sub utilizado. Se busca darle un uso activo al lugar y que se

conforme como una continuidad dentro del tejido urbano.

ii. Descripción del Proyecto: El proyecto busca reestructurar el Parque E. Lillo,

convirtiéndolo en un espacio público de recreación y esparcimiento de

calidad para sus habitantes, ubicado en su emplazamiento original con una

superficie total aproximada de 24.137 m².

La propuesta consiste en el diseño de un parque con áreas verdes, mobiliario

y señaléticas; senderos peatonales; áreas de descanso; escenario urbano;

Juegos infantiles y zona activa (máquinas de ejercicio); estacionamientos;

etc.


con el objetivo estratégico generar una red de espacios públicos y de áreas

verdes que complementen la experiencia urbana y de promover el turismo,

en el marco de la imagen objetivo de Puerto Natales como Escenario Natural




494.808.

2. Costos de operación: para los costos de operación se considerarán las

maquinarias e insumos necesarios para el correcto funcionamiento del

Parque y los costos anexos de los servicios básicos que éste presenten



como el personal de mantención y administración, el costo de luz

eléctrica, agua potable y otros que se detallarán en el perfil definitivo.

En cuanto a os costos de mantención estos corresponden a la,

mantención y poda del césped, árboles y plantas, pinturas, etc. Dichos

Costos se estimarán en un monto mensual aproximado en el perfil

definitivo del proyecto.


durante el año 2013, para postular a financiamiento y ejecutar el proyecto el

año 2014.












del proyecto corresponde a nivel regional el SERVICIO DE VIVIENDA Y

URBANISMO, REGION DE MAGALLANES.



G. Fuentes Posibles de Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento en

la etapa de Diseño y Ejecución corresponden al Gobierno Regional en base

a un Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

H. Imágenes referenciales del proyecto:

Imagen n° : Ideas referenciales Parque Corbalan Puren.



4.11. PROYECTO 11 - COMPLEMENTARIO: Actualización del Plan Regulador

Comunal.

A. Objetivo: Actualizar el Plan Regulador Comunal mediante una normativa de

tipo flexible, capaz de orientar y promover el desarrollo de las actividades

urbanas de la comuna y lograr un desarrollo armónico del territorio en

concordancia con las metas regionales y locales de desarrollo económico-

social, al tiempo que actualizar los conceptos existentes en él de manera tal

que la formulación del actual PUE cumpla con el marco jurídico, legal y

reglamentario vigente.

B. Descripción del proyecto: se plantea la realización de la actualización del

actual Plan Regulador Comunal que permita adecuar el crecimiento y los

alcances del presente PUE a los cambios legales y reglamentarios en la

normativa actual, que operarían a partir su implementación.


con los objetivos estratégicos de habilitar en su totalidad la costanera de la

ciudad, de generar una red de espacios públicos y de áreas verdes que

complementen la experiencia urbana y de promover el turismo, en el marco





de Puerto Natales con más y mejores servicios. Por último, posee una relación

directa con los objetivos estratégicos de promover el ordenamiento territorial

y de mejorar conectividad comunal en el marco de la imagen objetivo de

Puerto Natales integrado.




1. Estimación de montos de inversión: El montos de ejecución asciende a

M$ 80.000.

2. Costos de operación: no aplica.

3. Calendario de inversión: El proyecto debiera ser ejecutado durante el

año 2013.


Se considera población beneficiaria, a la totalidad de la población de la

localidad de Puerto Natales la que se verá beneficiada con el mejoramiento

del estándar urbano general de la localidad, la materialización de una

tendencia a la creación de barrios mixtos para una mayor equidad en la

distribución del equipamiento y la infraestructura urbana así como por los

avances en la solución de los problemas de conectividad intra e

intercomunal que se verán reflejados en la nueva planificación urbana del

territorio, lo que en términos generales significará mayor bienestar e

identificación con su entorno inmediato y en un ahorro emanado de la

mayor eficiencia de la estructura urbana general.

E. Evaluación económica de las alternativas: no aplica.

F. Responsable de su Formulación: el organismo responsable de la formulación

del proyecto corresponde a la Municipalidad de Puerto Natales.



G. Fuentes Posibles de Financiamiento: la fuente de financiamiento corresponde

a un fondo SECTORIAL. Actuando como Institución Financiera el SEREMI

MINVU.



4.12. ESQUEMA RESUMEN DE RESULTADOS OBTENIDOS

Imagen n°25: Resultados obtenidos.



5. CONCLUSIONES GENERALES

Consecuentemente con todo lo expuesto y realizado en las etapas consolidadas

en el presente documento, cuyo fin último la elaboración del Plan Urbano

Estratégico para la ciudad de Puerto Natales logramos concluir la concreción

exitosa del Objetivo General del proceso de consultoría desarrollado durante los

últimos meses y que ha sido compilado en el presente documento.

Dentro del tiempo en el cual se llevó acabo todo el trabajo de consultoría

podemos identificar dos etapas, en la primera fue donde se procedió a recopilar

antecedentes territoriales y aplicar instrumentos metodológicamente validados

para recoger la opinión de la ciudadanía; y una segunda etapa en la cual se

perfilaron los proyectos orientados a la potenciar los logros del Plan Urbano

Estratégico de Puerto Natales.

En la primera etapa se lograron determinar las problemáticas asociadas al

desarrollo de la ciudad de Puerto Natales en una serie de Jornadas de

Participación Ciudadana que fueron detalladas en los capítulos anteriores; donde

se presenta la identidad de la ciudadanía con su ciudad y comuna como uno de

los puntos más fuertes a considerar por parte de las autoridades a la hora de la

toma de decisiones en inversión para el territorio de Puerto Natales frente a la

disponibilidad inmediata de recursos. Siendo también el potencial turístico uno de

los focos de desarrollo comunal, entendiendo que es necesario satisfacer,

primeramente, a la población residente la que a su vez potenciará y proyectará a

la comuna como Capital del turismo natural dentro del Cono Sur.

Por otro lado, se logró determinar la sensación de la comunidad de una

comunicación ineficiente con el resto de la comuna y región, que se ve resaltada

por un conflicto con la dependencia en servicios, tanto primarios como terciarios,

de la Capital Regional que es Punta Arenas.



Para finalizar la primera etapa del estudio, se logró obtener una serie de variables

que definen y condicionan en ciertos casos, el desarrollo del conjunto del territorio

de Puerto Natales. Éstas, obtenidas en la aplicación de metodologías específicas

(MIC-MAC y MACTOR) nos permiten como equipo consultor, y dentro del contexto

de las inversiones en el Espacio Público, se perfilaron como demandas ciudadanas

de importancia todas las intervenciones en el Borde Costero de Puerto Natales, así

como las orientadas a la mejora de la conectividad de de la ciudad tanto en su

trama interna como en la comunicación de la misma con el resto de la región,

principalmente con la Capital Regional.

En una etapa posterior, basándonos en todo lo expuesto y haciendo hincapié en

la información extraída de las jornadas de Participación con los actores

involucrados directamente en el territorio, hemos logrado definir un Plan Maestro y

un Área Prioritaria de Intervención en el territorio comunal de la Ciudad de Puerto

Natales.

Del análisis de los cuatro ejes temáticos, definidos por nuestro equipo de

profesionales, que son Espacio Público, Equipamiento e Infraestructura, Patrimonio

Natural, Urbano y Arquitectónico, y Conectividad, hemos logrado aproximarnos al

establecimiento de lo que debiera transformarse en una exitosa asociación

estratégica para el logro de la Imagen Objetivo. En este mismo proceso se logró

identificar una serie de Proyectos Detonante Priorizado, Detonantes y

Complementarios orientados a detonar procesos virtuosos de inversión y desarrollo

dentro del territorio a intervenir que debieran ayudar al cumplimiento de los

objetivos estratégicos planteados para dar forma a la Imagen Objetivo; así como

un cronograma de inversiones, responsabilidades, líneas de financiamiento y

requerimientos técnicos para la concreción de éstos. En este sentido se perfila

como fundamental la consolidación del espacio urbano como una experiencia

complementaría a la vivencia natural de la cuidad; para esto se consideran como



ejes de esta consolidación la construcción de la Costanera y de una red de Plazas

activas en el espacio urbano

Por último con respecto a los desafíos futuros, creemos de fundamental

importancia el alineamiento de expectativas entre actores locales, regionales,

centrales y consultores, la definición de criterios de excepción para el ingreso y el

establecimiento de una arquitectura institucional que pueda liderar un proceso de

institucionalización de estos planes en el marco político, legal y reglamentario de

nuestro ordenamiento jurídico institucional.

Podemos confirmar, luego de revisar, complementar y modificar, en los casos que

fue necesario, que la información base y la Imagen Objetivo realizada por el

equipo técnico Regional de la SEREMI MINVU es la prioritaria a la hora intervenir el

territorio, ya que es por sus características geográficas y estratégicas dentro de

Puerto Natales. Por lo anterior nos basamos en ésta para construir una Imagen

Objetivo para el Plan Urbano Estratégico de Puerto Natales, potenciando en

términos generales el área de intervención prioritaria propuesta en los estudios

base, en función de su valor e identidad urbana y de las expectativas y sueños

más importantes que la comunidad ponen en ella.



ANEXO - LISTADO DE ASISTENCIA Y REGISTRO FOTOGRÁFICO JORNADAS DE PARTICIPACIÓN.

Jornada

Participación Unión Comunidad. 24-04-2012



Listado de Asistencia



Jornada Participación Funcionarios Municipales. 25-04-2012.



Jornada Participación Jóvenes 25-04-2012.



Jornada Participación Adultos Mayores

25-04-2012.



ÍNDICE DE IMÁGENES Y CUADROS

IMÁGENES

IMAGEN N°1 y 2: LOCALIZACIÓN PUERTO NATALES 16

IMAGEN N°3 PLANO PUERTO NATALES 22

IMAGEN Nº4 VISTA ZONA COSTERA, SECTOR PUERTO 23

IMAGEN Nº5 VISTA ZONA COSTERA, SECTOR PASEO 23

IMAGEN Nº6 VISTA ZONA COSTERA, SECTOR LOTEOS 24

IMAGEN Nº7 VISTA ZONA URBANA, SECTOR PLAZA DE ARMAS 24

IMAGEN Nº8 PLANO ZONIFICACION PRC 2008, PUERTO NATALES 26

IMAGEN Nº9 y 10 TIPOLOGÍAS DE VIVIENDAS 33

IMAGEN Nº11 TIPOLOGÍAS DE VIVIENDAS EN MADERA 35

IMAGEN Nº12 TABLA DISTANCIAS FISICAS Y MONETARIAS DESDE

PUERTO NATALES 41

IMAGEN Nº13 TABLA EDUCACION BASICA, PUERTO NATALES 45

IMAGEN Nº14 MATRIZ DE RECOLECCION DE INFORMACIÓN PRIMARIA 74

IMAGEN Nº15 PLANO DE INFLUENCIA SEGÚN METODOLOGÍA MIC-MAC 90

IMAGEN N°16 ÁREA PRIORITARIA DE INTERVENCIÓN 111

IMAGEN N°17 ÁREA PROYECTO 1 DETONANTE PRIORIZADO: DISEÑO Y

CONSTRUCCIÓN COSTANERA PEDRO MONTT DE NATALES 117

IMAGEN N°18: ÁREA PROYECTO 2 DETONANTE: PROLONGACIÓN AV. ÚLTIMA

ESPERANZA (TRAMO BORDE SUR DE RÍO NATALES – RUTA 9) 121

IMAGEN N°19: ÁREA PROYECTO 3 DETONANTE: CONSTRUCCIÓN SANTIAGO

BUERAS CON ÚLTIMA ESPERANZA. 124

IMAGEN N°20: ÁREA PROYECTO 4 - DETONANTE: PROLONGACIÓN SANTIAGO BUERAS

SUR I (TRAMO PILOTO PARDO - LINCON) 127

IMAGEN N°21: ÁREA PROYECTO 5 - DETONANTE: PROLONGACIÓN SANTIAGO BUERAS

SUR II (TRAMO LINCON - COSTANERA) 130

IMAGEN N°22: ÁREA PROYECTO 6 - DETONANTE: CONSTRUCCIÓN PROLONGACIÓN

CALLE ANGAMOS. 134



IMAGEN N°23: ÁREA PROYECTO 9 - COMPLEMENTARIO: DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN

MERCADO GASTRONÓMICO MUNICIPAL. 141

IMAGEN N°24: ÁREA PROYECTO 9 - COMPLEMENTARIO: HABILITACIÓN PARQUE E.LILLO 145

IMAGEN N°25: RESULTADOS OBTENIDOS 152

CUADROS

CUADRO Nº1 DIVISIÓN REGIONAL 18

CUADRO Nº2 REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA 19

CUADRO Nº3 ZONIFICACION PRC 2008, PUERTO NATALES 27

CUADRO Nº4 INVERSIÓN EN VIVIENDA COMUNA NATALES (UF) 30

CUADRO Nº5 NUMERO POSTULANTES POR PROGRAMA 31

CUADRO Nº6 BENEFICIARIOS SUBSIDIO GENERAL UNIFICADO Y RURAL 31

CUADRO Nº7 DISTRIBUCIÓN % DE HOGARES

POR INDICADOR DE SANEAMIENTO 34

CUADRO Nº8 DISTRIBUCIÓN % DE HOGARES

POR INDICADOR DE MATERIALIDAD 35

CUADRO Nº9 RED VIAL COMUNA PUERTO NATALES 36

CUADRO Nº10 MATRICULA ENSEÑANZA PREBÁSICA

COMUNA PUERTO NATALES. 42

CUADRO Nº11 ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN

PRE-BÁSICA SEGÚN PRESTADOR 43

CUADRO Nº12 COBERTURA DEL SISTEMA AÑO 2002 43

CUADRO Nº13 MATRICULA ENSEÑANZA BASICA, COMUNA NATALES 44

CUADRO Nº14 NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS E. BASICA SEGUN SECTOR 45

CUADRO Nº15 COBERTURA DEL EDUCACIÓN BÁSICA SEGÚN SECTOR 45

CUADRO Nº16 SUPERFICIE CONSTRUIDA SEGUN DESTINO 46

CUADRO Nº17 NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS SEGÚN SECTOR 44

CUADRO Nº18 COBERTURA DEL SISTEMA 47

CUADRO Nº19 SUPERFICIE CONSTRUIDA SEGUN DESTINO 47

CUADRO Nº20 LOCALIDADES RURALES

CON AGUA POTABLE Y/O ALCANTARILLADO. 50



CUADRO Nº21 ÁREAS VERDES COMUNA NATALES. 53

CUADRO Nº22 RECINTOS DEPORTIVOS BAJO TECHO 54

CUADRO Nº23 RECINTOS DEPORTIVOS NO CUBIERTOS 55

CUADRO Nº24 SITUACIÓN DE POBREZA (% de población) 63

CUADRO Nº 25 SITUACIÓN DE INDIGENCIA (% de población) 64

CUADRO Nº26 PRODUCTO INTERNO BRUTO (MILLONES DE PESOS) 64

CUADRO Nº27 RESUMEN DE INVERSION PUBLICA

EFECTIVA REGIONAL (2000-2005 65

CUADRO Nº 28 BASE EMPRESARIAL DE LA COMUNA DE PUERTO NATALES 70

CUADRO Nº 29 CALENDARIOS JORNADAS DE PARTICIPACIÓN 72

CUADRO Nº 30 LUGARES DE JORNADAS DE PARTICIPACIÓN 73

CUADRO Nº 31 SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS

DE LA TABULACIÓN DE LAS JORNADAS DE PARTICIPACIÓN 76

CUADRO Nº32 DISTRIBUCIÓN DE LAS MENCIONES

DE ESPACIOS PÚBLICOS 78

CUADRO N 33 DISTRIBUCIÓN DE LAS MENCIONES

DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA 78

CUADRO Nº34 DISTRIBUCIÓN DE LAS MENCIONES DE CONECTIVIDAD 79

CUADRO N°35 FODA / JORNADAS PARTICIPATIVAS 80

CUADRO N°36 LISTADO DE VARIABLES SEGÚN METODOLOGÍA MIC-MAC 84

CUADRO N 37 DEFINICIÓN DE VARIABLES METODOLOGÍA MIC-MAC 85

CUADRO N°38 MATRIZ DE INFLUENCIA DIRECT A METODOLOGÍA MIC-MAC 87

CUADRO N°39 ACTORES TERRITORIALES 92

CUADRO N°40: PLANILLA SÍNTESIS IMAGEN OBJETIVO 109

CUADRO N°41: PLANILLA PROYECTOS DETONANTES Y COMPLEMENTARIOS 110

CUADRO N°42: PROPUESTA PROYECTOS EN RELACIÓN A SUS CATEGORÍAS 112

CUADRO N°43: LISTADO DE PROYECTOS DETONANTES Y COMPLEMENTARIOS

PARA LA LOCALIDAD PUERTO NATALES 114

CUADRO N°44: CRONOGRAMA DE INVERSIONES 115

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