Planificación Enfocada en unÁrea Marina Protegida

CIEL: Cuadernos de Trabajo

Working Papers

Centro Interdisciplinario de Estudios del Litoral Universidad de Puerto Rico en Mayagüez

http://amp-pr.org

Planificación Enfocada en un Área Marina Protegida

Autor: Carlos J. Carrero Morales, MP

[email protected]

Año: 2009 Número 1

© CIEL Working Papers / Cuadernos de Trabajo Título: Planificación Enfocada en un Área Marina Protegida Autor: Carlos J. Carrero Morales, MP Área Temática: Planificación Resumen: Los procesos de construcción en las costas de Puerto Rico han creado problemas como cierre de accesos a las playas, deterioro de los recursos naturales y desplazamiento social. Este trabajo presenta alternativas para detener estos procesos en el barrio Ensenada de Rincón. Utilizando los recursos naturales como herramienta para estos fines se sugiere como alternativa el manejo ambiental para detener el desplazamiento social. Se tomó como caso este barrio por que el mismo ha experimentado el desplazamiento social no obstante los cambios en términos de estructuras y construcciones en este barrio han sido menores en comparación con otros barrios costeros de Rincón. En el año 2004 se aprobó la ley número 17 designando la Reserva Marina Tres Palmas (RMTP) en el barrio Ensenada de Rincón. Esto representa una gran oportunidad para fomentar un desarrollo sustentable sin desplazar a la comunidad del área. Para esto se sugiere adoptar un plan de múltiples etapas que incluyen que se designe el área como un Área de Planificación Especial, se implante el Plan de Manejo de la RMTP, se cree un plan de desarrollo turístico que incentive en la comunidad la creación de pequeños negocios, se cree un plan de educación e interpretación para complementar el desarrollo turístico de este barrio. Palabras Claves: Manejo Ambiental, Áreas Marinas Protegidas, Desplazamiento Social, Desarrollo Sustentable, Rincón Abstract: The processes of construction in the coasts of Puerto Rico have created problems as closing of accesses to beaches, deterioration of the natural resources and gentrification. This working paper it shows alternatives to stop these processes in the Ensenada ward of Rincón. Using the natural resources as tool for these aims suggests as alternative the environmental management to stop the social displacement. Ensenada it was taken as case so that the same has undergone the gentrification despite the changes in terms of structures and constructions in this district has been smaller in comparison with other coastal wards of Rincón. In year 2004 the law number 17 was approved designating the Tres Palmas Marine Reserve (RMTP by its abbreviations in Spanish) in this ward. This represents a great opportunity to foment a sustainable development without moving the community of the area. For this it is suggested to adopt a plan of multiple stages that they include to designate the area as an Special Area Planning, to implant the

Management Plan of the RMTP, a plan of tourist development is created that stimulates in the community the creation of small businesses, is created a plan of education and interpretation to complement the tourist development of this district. Keywords: Environmental management, Marine protected Areas, Gentrification, Sustainable development, Rincón

CIEL: Cuadernos de trabajo Carlos J. Carrero Morales, MP Planificación Enfocada en un Área Marina Protegida

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Introducción

Los cambios en los usos y las construcciones, surgidas en las zonas

costeras y marinas de América Latina y el Caribe se están dando de forma muy

acelerada. Estos cambios se traducen en problemas sociales, económicos y

ambientales (Lemay, 1998). En Puerto Rico este proceso ha sido uno muy fuerte

en las costas alrededor de toda la Isla (Carrero Morales, 2007, Ortiz Beríos,

2008, Rosado Pagán, 2008, Lugo Ayala, 2009). Se observa un patrón de

construcciones casi dentro del agua o en lugares que son públicos y poco

seguros para vivir. La demanda por casas, apartamentos y hospederías ha ido

aumentando en las costas de toda la Isla.

Dunas desaparecidas, erosión costera, muerte de los arrecifes de coral por

sedimentación y disminución de las cantidades de peces son solo algunos de

los efectos causados por el patrón de desparrame urbano en las costas. Esto

afecta no solo los recursos naturales si no que también tiene un efecto en la

sociedad y en la economía. Disminución en la pesca, privatización, cierre de

accesos a las playas y el desplazamiento de las comunidades costeras son

también efecto causados por la construcción en la costa. Podemos mencionar

varios ejemplos de esto como la perdida de las dunas en Isabela, la erosión en

las playas de Vega Baja (Rosado Pagán, 2008), en Culebra, (Valdés Pizzini et al,

2008), el caso de Paseo Caribe, el cierre de los accesos a las playas en San Juan

y en Rincón (Lugo Ayala, 2009), la lista sería muy larga si continuamos.


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En la capital del surfing, una de las formas como se conoce a Rincón, los

cambios en la costa han sido muy notables en corto tiempo. Cada vez se

observan menos playas con poca intervención humana. Lugares donde hace

veinte años había un palmar, hoy está un restaurante, o donde estaba una

amplia playa de arena, hoy vemos hoteles y condominios.

En Rincón el desplazamiento de las comunidades ha sido muy específico en

barrios como las Parcelas Estelas (Brusi & González, 2008), Puntas y Ensenada. El

desplazamiento se evidencia de muchas formas como restauración de viviendas,

reclasificación de residencias de bajo a alto nivel, o por el abandono de los

locales quienes no pueden asumir el gasto de impuestos o alquileres de las

propiedades que han sido adquiridas por grandes intereses económicos alternos

o ajenos a la comunidad, (Sargatal-Bataller, 2000). El aumento de la gente que

no es del pueblo adquiriendo residencias y propiedades en las costas de Rincón

es constante. Esto ha creado un crecimiento urbano en la zona costera. Con este

crecimiento llegan otros problemas como: falta de agua, fluctuaciones en la

energía eléctrica, tapones, accesos a las playas obstruidos, daño ambiental y

deterioro de la calidad de vida entre otros.

En el barrio Ensenada de este pueblo se encuentra la Reserva Marina Tres

Palmas, (RMTP), (Valdés Pizzini, et al, 2008). Esta área tiene un potencial

turístico-ambiental muy grande teniendo además varios atractivos turísticos

cercanos como el Faro en el barrio Puntas, la Planta Nuclear Bonus (declarada

recientemente como museo tecnológico), las playas de gran belleza, perfectas

para la práctica del deporte del surfing. Otro atractivo es la variedad de hoteles,

paradores, restaurantes en el municipio y el fácil acceso a otros atractivos en los


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municipios cercanos (Aguada, Aguadilla, Añasco, Mayagüez, Moca, Cabo Rojo,

etc.).

No obstante la presión de construcción en esta área es mucha. Con la

excusa del desarrollo han ido llenando las costas de este municipio con

cemento. Ya a principios de los años 80 se hablaba en Rincón de la necesidad de

desarrollar la industria hotelera del pueblo (Techni-Management Services, Inc.,

1983). Luego a mediados de los años 90 se hablaba en la Junta de Planificación

de Puerto Rico sobre la importancia de proteger las costas de este pueblo y a su

vez se recomendaba la creación de nuevas viviendas, haciendo la salvedad de

que fueran viviendas de bajo costo, (Estado Libre Asociado de Puerto Rico,

1995). Desde esos momentos la construcción en Rincón fue en un aumento

acelerado. Esto se hacía basándose en el turismo costero.

Ciertamente el desarrollo turístico era y es la fuente motriz de la economía

de Rincón pero el aumento de las construcciones fue un a proceso acelerado y

mal planificado que se llevó a cabo sin contar con la comunidad. El desarrollo

fue solo pensado en los visitantes y no en los residentes. Resultado de esto fue

el acelerado proceso de desplazamiento social costero.

Y aquí no se trata de oponerse al desarrollo, sino todo lo contrario. Pero el

desarrollo no debe ser uno desmedido, desorganizado y mal planificado. Debe

ser un desarrollo sustentable e inteligente. El desarrollo sustentable en las costas

es fundamental. Hace falta un desarrollo que no comprometa los recursos en su

totalidad para asegurar el disfrute de los mismos de generaciones futuras.


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Método

La pregunta principal que guió este trabajo fue: ¿Se ha dado un proceso de

desplazamiento social en el barrio Ensenada de Rincón durante los últimos

veinte años? Responder esta pregunta es fundamental para poder proyectar el

futuro de este barrio y hacer recomendaciones para el uso de suelos y el manejo

de los recursos naturales en esta área. Para cumplir con estos fines se realizó

una investigación que incluyó técnicas cualitativas y cuantitativas. En la siguiente

tabla se describen las técnicas utilizadas para este trabajo.

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Discusión

La población del barrio Ensenada de Rincón según el censo de 1990 era de

752 personas. En su mayoría hombres entre las edades de 15 a 42 años y

mujeres entre las edades de 15 a 29 años (Ver Tabla 1 y Gráfica 1). En el año

2000 este perfil había cambiado. La población era de 1,261 personas donde la

mayor parte de la población masculina se encontraba entre las edades de 5 a 54

años y la femenina se encontraba entre 5 y 49 años de edad (ver Tabla 2 y

Gráfica 2). Esto nos permite visualizar el cambio acelerado en este barrio. Con

estos cambios en la población se necesita fomentar un desarrollo inteligente y

de manera sustentable para el bien de los residentes de esta comunidad.


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El manejo y desarrollo inteligente de las costas de Rincón garantiza su

conservación y disfrute futuro. Este desarrollo debe integrar la comunidad, el

sector privado y el sector público. Según plantea el Programa de Zona Costanera

del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de Puerto Rico, ni la

protección del medio ambiente, ni los fines económicos, pueden superponerse a

los intereses y el bienestar de la población. Dice además que “…se debe velar

por aquellos grupos que podrían ser marginados o desplazados física, política y

socioeconómicamente,” (Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de

Puerto Rico, National Oceanic & Atmospheric Association, Junta de Planificacion

de Puerto Rico, 2004).

Cualquier tipo de proyecto o desarrollo que se someta, se fomente o se

proponga cerca de la Reserva Marina Tres Palmas debe ser de índole sustentable.

De forma que no solo se beneficie el desarrollador, sino también el pequeño

comerciante, los residentes y los visitantes al área. Continuar con las

construcciones desmedidas en el área deteriora y daña los recursos naturales, la

calidad de vida y el capital social. Estos terrenos, fueron anteriormente

zonificados como Residencial Turístico Cero (RT-0) y Conservación de Recursos

Uno (CR-1). Con los cambios al Reglamento de Planificación Número 4 conocido

como Reglamento de Calificación de Puerto Rico las nuevas calificaciones, la

zonificación RT-0 es calificada como Desarrollo Turístico Selectivo (DTS) y la

zonificación CR-1 es calificada como Conservación de Recursos (CR), (Estado

Libre Asociado de Puerto Rico Oficina del Gobernador, 2009). Entonces,

entendiendo como correctas estas calificaciones, se recomienda que las prácticas

de desarrollo se enfoquen en el ecoturismo, educación y en la recreación

ambiental.


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Lejos de lo que muchas personas pueden creer, la conservación del espacio

natural puede representar una actividad económica importante para la

comunidad. Aprovechando los recursos naturales existentes, las ventajas que

representa la RMTP y fomentando el desarrollo de negocios turísticos es una

alternativa viable para solucionar varios de las necesidades del área. Si se

promueven negocios de base comunitaria y se provee un espacio para que la

comunidad local obtenga empleos en el área se contribuye de esta manera a

disminuir el proceso de desplazamiento social costero.

Recomendaciones

Cualquier tipo de acción que se haga en Ensenada debe estar acorde e

integrarse al desarrollo del municipio. Esto sin perder de perspectiva que el

desarrollo debe velar siempre el bienestar de la comunidad y los residentes del

pueblo. Utilizando la RMTP como herramienta para detener el desarrollo

desmedido en las costas de este barrio, se puede establecer una política pública

que dirija el desarrollo del área por medio de un Área de Planificación Especial

(APE).

Reconociendo que el turismo costero es la fuerza motora de la economía,

es necesario mantener el buen estado del recurso costa; fomentar el uso

inteligente de este recurso e incentivar pequeños negocios basados en el turismo

costero. La RMTP posee un gran potencial para estos fines. Reglamentando el

uso de la misma y de los terrenos aledaños, se puede continuar utilizando de

forma organizada los recursos costeros como principal atractivo turístico.


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La meta para esta área debe ser: “Fomentar una mejor calidad de vida para

los residentes del barrio ensenada de Rincón. Promover la conservación de los

recursos costeros e incentivar el desarrollo de empleos para los residentes del

área, por medio de actividades turísticas y recreativas de carácter ambiental.”

Los objetivos que se sugieren para esta meta son los siguientes:

a. Declarar el área como un área de planificación especial.

b. Desarrollar empleos enfocados en actividades turísticas y de

recreación ambiental. Esto desde una perspectiva de desarrollo

sustentable.

c. Conservar los recursos naturales costeros en el barrio Ensenada

de Rincón.

d. Incrementar el desarrollo del capital social y la calidad de vida.


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Para alcanzar la meta y los objetivos antes mencionados se sugiere adoptar

un plan de múltiples etapas.

Etapa I - Declarar el área como una Área de Planificación Especial (APE). Esto es

una designación del DRNA a través del Programa de Manejo de Zona

Costanera de Puerto Rico (PMZC). Las áreas que se designan como

APE son lugares que requieren una protección especial para proteger

los recursos históricos, culturales, naturales y arqueológicos

existentes en el lugar. Son también lugares que tiene recursos

costeros de gran valor y que pueden presentar conflictos en el

presente o el futuro y por esto necesitan una planificación más

detallada y distinta a la que regularmente se realiza. Esta APE debe ir

acorde con Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y al Plan de Manejo

(PM) de la RMTP.

Declarando la zona como APE se estabilizaría los precios de los

terrenos promoviendo usos de baja densidad y usos turísticos. Se

puede supervisar de forma más estricta los desarrollos para que el

exceso de los mismos no afecte la calidad de vida de los residentes,

ni los recursos naturales en el área.


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Etapa II - Implantación del PM de la RMTP es esencial para satisfacer las diversas

necesidades de este barrio. Este plan debe integrarse al POT e

integrar a la comunidad en manejo colaborativo de la reserva. Se debe

contemplar la posibilidad de adquirir los terrenos cercanos a la

reserva para asegurar que en un futuro no sean invadidos por

construcciones que afecten directamente al arrecife coralino.


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Etapa III - Desarrollo de talleres para la comunidad sobre cómo crear pequeños

negocios enfocados en el turismo y la recreación ambiental. Teniendo

en cuenta los distintos lugares de interés turísticos en y cercanos al

barrio Ensenada (La Antigua Planta Nuclear Bonus, El Faro, El Club

Náutico, El Balneario Municipal y las distintas playas de Rincón, entre

otros), la creación de pequeños negocios de visitas o excursiones

turísticas a los lugares de interés cercanos o excursiones acuáticas

para ver los arrecifes coralinos en la RMTP, sería una fuente empleo y

de ingresos al municipio.

Los lugares de interés turístico antes mencionado juegan un papel

fundamental en el desarrollo de esta área. Por esto se recomienda

además crear un museo complementado con un programa de

información educación para los visitantes. En este se debe proveer

información sobre la historia Rincón, de El Faro, La Pared Española, La

Antigua Planta Nuclear Bonus, el surfing, la formación de las olas, la

Reserva Marina Tres Palmas y los ecosistemas que allí se encuentran,

la Isla de Desecheo y la Reserva Marina en sus aguas circundantes.

Etapa IV - Como parte del plan de desarrollo turístico del área deben incluir:

• Veredas interpretativas en los en los terrenos aledaños a la RMTP.


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• Un paseo lineal en el que se pueda correr bicicletas y caminar. El

mismo debe ubicarse paralelo a la carretera 413, recorriendo la

ruta escénica hasta la antigua Planta Nuclear y en ese punto

conectando la antigua vía del tren hasta llegar a las playas en el

barrio Puntas.

• Para el desarrollo de este proyecto turístico deben fomentarse

pequeños negocios como los de alquiler de sillas de playas,

bicicletas, kayaks, tablas de surfing, equipo de buceo, sombrillas

de playa entre otros efectos para el disfrute de la recreación

ambiental. También establecimientos de venta de refrigerios

como jugos, agua, frutas, etc. Además para fortalecer este

proyecto turístico se debe fomentar el establecimiento de algunos

kioscos de artesanía. Este desarrollo turístico puede servir para la

creación de otros empleos como escuelas de surfing, buceo,

snorkeling y otros deportes.

• Estos negocios tienen que funcionar integrando a los pescadores

de la comunidad. La pesca es una actividad que aunque no se

practica en esta área por las fuertes condiciones de oleaje y

corrientes, es de gran importancia. En el barrio Ensenada se

encuentra la única rampa para botes que utilizan los pescadores

para salir de pesca.


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• También este tipo de desarrollo crea la necesidad de seguridad.

Es por eso que recomiendo la creación de un programa de

“guarda vidas” profesionales. Este programa puede aprender o

tomar como ejemplo los programas de guarda vidas de playas en

otros lugares como Daytona Beach en Florida. (Chaparro, 2000).

Esto crearía otra oportunidad de empleo.

• Para satisfacer estas oportunidades de empleo es necesario

desarrollar un amplio programa de educación vocacional donde

los jóvenes que no tienen el interés de continuar estudios

universitarios, puedan prepararse para estos empleos.

Conclusiones

Respondiendo a la pregunta ¿Se ha dado un proceso de desplazamiento

social en el barrio Ensenada de Rincón durante los últimos veinte años?, se

concluye de este trabajo que sí hubo un proceso de desplazamiento social

durante la década del 1980 al 1990. Las costas y playas del barrio Ensenada de

Rincón son la materia prima para el desarrollo del turismo de naturaleza y la

recreación ambiental. Estas actividades son el motor para mover la economía en

este barrio al igual que en el municipio de Rincón. La Reserva Marina Tres Palmas

(RMTP) representa una gran oportunidad para fomentar que los terrenos

cercanos se declaren como un Área de Planificación Especial. También la RMTP

es una gran oportunidad para fomentar la educación no solo de los residentes

sino también de los turistas y visitantes del área sin tener que comprometer la

vida de los recursos costeros.


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Agradecimientos

Este trabajo fue posible gracias a la mentoría y asesoramiento de el planificador

Félix I. Aponte Ortiz, la Dra. Maritza Barreto y el Dr. Manuel Valdés Pizzini

quienes formaron el comité de tesis del que nace este trabajo. La colaboración

del Michelle Shärer, Idelfonso Ruiz y el quipo de trabajo del CIEL y Sea Grant de

la Universidad de Puerto Rico en Mayagüez. También debo agradecer a la

Fundación Surfrider de Rincón y al municipio de Rincón, al Sr. Albert Morales,

estudiantes y maestros de la escuela Superior Manuel García Pérez de Rincón, a

la Escuela Graduada de Planificación de la Universidad de Puerto Rico en Río

Piedras y a todas las personas que de una forma u otra colaboraron en este

trabajo.

Referencias

Brusi, R., & González, M. (2008). Hacia un modelo etnográfico para el estudio de la elitización costanera en Puerto Rico Informe de Progreso. Mayagüez, Puerto Rico: Sea Grant. Chuenpagdee, R. (1997). Damage schedules for Thai coastl areas: An alternative approach to assesing environmental values. Ottawa, Canada: International Decelopment Research Centre. ______________ (1998). Scales of relative importance and damage schedules: A no-monetary valuation approach for natural resource management. Thesis, University of British Columbia. Cardona Bonet, W. A. (1986). Rincón: Notas para su historia. San Juan, Puerto Rico: Oficina Estatal de Preservación Histórica.


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Figura 1


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Figura 2


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Edad Total % Hombres % Mujeres 0 a 4 años 41 -0.27 0.40 5 a 9 años 49 -0.49 0.32

10 a 14 años 61 -0.49 0.51 15 a 19 años 75 -0.70 0.53 20 a 24 años 33 -0.30 0.24 25 a 29 años 70 -0.64 0.51 30 a 34 años 38 -0.30 0.32 35 a 39 años 46 -0.35 0.40 40 a 44 años 59 -0.54 0.43 45 a 49 años 51 -0.40 0.43 50 a 54 años 41 -0.28 0.38 55 a 59 años 48 -0.37 0.42 60 a 64 años 27 -0.27 0.18 65 a 69 años 37 -0.22 0.38 70 a 74 años 28 -0.22 0.24 75 a 79 años 30 -0.27 0.22 80 a 84 años 14 -0.12 0.11

85 años o más 4 -0.03 0.03 Total 752 -6.24 6.07

Tabla 1: Población del Barrio Ensenada de Rincón por Edad y Sexo, según el

censo de 1990

0 a 45 a 9

10 a 1415 a 1920 a 2425 a 2930 a 3435 a 3940 a 4445 a 4950 a 5455 a 5960 a 6465 a 6970 a 7475 a 7980 a 84

85

Hombres Mujeres

Gráfica 1: Pirámide Poblacional de Rincón por Edad y Sexo, según el censo de

1990


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Edad Total % Hombres % Mujeres 0 a 4 87 -0.58 0.59 5 a 9 97 -0.65 0.66 10 a 14 76 -0.40 0.62 15 a 19 51 -0.71 0.53 20 a 24 73 -0.65 0.34 25 a 29 85 -0.56 0.59 30 a 34 94 -0.63 0.65 35 a 39 105 -0.65 0.77 40 a 44 70 -0.46 0.49 45 a 49 92 -0.60 0.65 50 a 54 94 -0.68 0.59 55 a 59 70 -0.43 0.51 60 a 64 75 -0.53 0.49 65 a 69 65 -0.43 0.45 70 a 74 33 -0.15 0.29 75 a 79 43 -0.21 0.37 80 a 84 33 -0.21 0.24 85 años o más 18 -0.07 0.17 Total 1,261 -8.61 9.00

Tabla 2: Población del Barrio Ensenada de Rincón por Edad y Sexo, según el censo de 2000.

0 a 45 a 9

10 a 1415 a 1920 a 2425 a 2930 a 3435 a 3940 a 4445 a 4950 a 5455 a 5960 a 6465 a 6970 a 7475 a 7980 a 84

85

Hombres Mujeres

Gráfica 2: Pirámide Poblacional del barrio Ensenada de Rincón por Edad y

Sexo, según el censo de 2000.

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