Planificación pública municipal

PLANIFICACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

Actividad correspondiente al curso

Herramientas Web Para la Ciencia y la Tecnología

Participante: César Raúl Salazar Valor

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Principio de legalidad:

La Administración pública se organiza y actúa de conformidad con el principio delegalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competenciasse sujeta a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela, las leyes y los actos administrativos de carácter normativo dictadosformal y previamente conforme a la ley,

en garantía y protección de las libertades públicas que consagra el régimendemocrático, participativo y protagónico.

Principio de Competencia:

Toda competencia atribuida a los órganos y entes de la Administración Pública seráde obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, límites yprocedimientos establecidos;

será irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podrá ser relajada porconvención alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y demásactos normativos.

Toda actividad realizada por un órgano o ente manifiestamente incompetente,o usurpada por quien carece de autoridad pública, es nula y sus efectos setendrán por inexistentes. Quienes dicten dichos autos, serán responsablesconforme a la ley, sin que les sirva de excusa órdenes superiores.

LOAP. Arts. 4°, 26

PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela (CRBV)• Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM)

• Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

(LOAFSP)

• Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)

• Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC)

• Ley Orgánica del Poder Popular (LOPP)

• Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (LOPPP)

• Ley Orgánica de la Contraloría Social (LOCS)

• Ley Orgánica de las Comunas (LOC)

• Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (LOCFG)

• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema

Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF)

• Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (LCLPP)

• Ley Contra la Corrupción (LCC)

• Plan de La Patria

Ordenanzas

Acuerdos

Reglamentos

Decretos

Resoluciones

Ordenes

Providencias

Instrucciones

Circulares

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A

D

Axiológic

a

Objetiva

Ap

lic

ac

ión

DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

Igualdad de las personas ante la ley:

Erradicación de la discriminación fundadas en raza, sexo, credo ycondición social.

Adopción de medidas a favor de quienes pueden ser vulnerables,discriminados o marginados.

Derechos civiles:

Inviolabilidad de la vida, la libertad (excepto la flagrancia u orden judicial),la desaparición forzada, el hogar doméstico y todo recinto privado, lascomunicaciones privadas.

Respeto a la integridad física, psíquica, moral;

al debido proceso en las actuaciones judiciales y administrativas;

al libre tránsito y cambio de domicilio; a dirigir peticiones ante cualquierautoridad y de obtener oportuna respuesta;

a la información oportuna, a expresar libremente las ideas;

A la protección del honor, vida privada, intimidad, propia imagen,confidencialidad y reputación.

Art. 21, 43 eiuesdem


Derechos sociales y de las familias:

Protección a las familias.

A la maternidad y paternidad, al matrimonio entre un hombre y una mujer,a los ancianos y ancianas, a los discapacitados, a la salud, a la seguridadsocial, a la vivienda.

Al derecho y deber de trabajar de hombres y mujeres en condiciones deequidad e igualdad. A las prestaciones sociales, la sindicalización y lahuelga.

Derechos culturales y educativos:

Reconocimiento, protección y fomento de la libre creación, inversión,producción y divulgación de obras científicas, literarias, artísticas,tecnológicas, humanísticas; en especial a las expresiones culturalesconstitutivas de la venezolanidad.

Educación democrática, gratuita y obligatoria, fundamentada en el respetode todas las corrientes del pensamiento y como instrumento delconocimiento científico, humanístico y tecnológico que se orienta aldesarrollo del potencial creativo de cada ser humano, el pleno ejerciciode su personalidad, la valoración ética del trabajo y

y la participación activa, consciente y solidaria

en la transformación social.

(Art. 75 ei. Art. 98

ei.)


Derechos económicos:

Toda persona podrá dedicarse libremente a la actividad

económica de su preferencia, sin más limitaciones que las

establecidas por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad,

protección del ambiente u otras de interés social.

El Estado promoverá la iniciativa privada

Por vía de excepción podrán ser objeto de confiscación los bienes de

quienes se hayan enriquecido ilícitamente al amparo del Poder

Público.

No se permitirán los monopolios ni el abuso de la posición de

dominio en un mercado, así como tampoco las demandas

concentradas de bienes y servicios. Se garantiza el derecho a la

propiedad.

Se promoverá y protegerá las asociaciones de carácter social y

participativo para desarrollar cualquier tipo de actividad económica.

Derechos ambientales:

Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el

ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro.

Art. 112, 127.

Derechos Políticos:

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente

en los asuntos públicos:

Directamente:

Indirectamente: Cuando la Comunidad Organizada participa decisivamente

en:

1° En la formulación y aprobación de las políticas públicas.

2° En la ejecución y control de esas políticas públicas, en acción de gobierno

compartido, cogestionario y corresponsable con la institucionalidad.

La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión

pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su

completo desarrollo, tanto individual como colectivo.

Es obligación del Estado y deber de la sociedad la generación

de las condiciones más favorables para su práctica.CRBV. Art.

62


Autogobierno popular

FORMAS DE PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA DEL PUEBLO

CRBV. Art.

5

Directa:

(Autogobierno):

Instancias

del Poder

Popular

Poder Popular

- Autogestión

Órganos

del Poder

Público

Poder Popular

Definición, ejecución

y control de las

Políticas Públicas

R

E

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O

L

U

C

I

Ó

NIndirecta:

-

Cogestión-Transferencia de

Competencias

MEDIOS DE PARTICIPACIÓN Y PROTAGONISMO DEL

PUEBLO EN EJERCICIO DE SU SOBERANÍA

Medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de susoberanía:

1. Cabildos abiertos.

3. Consultas públicas.

5. Presupuesto participativo.

7. Referendos.

9. Medios de comunicación social alternativos.

10. Instancias de atención ciudadana.

11. Autogestión.

13. Cualquier otra forma de participación política, económica,social y cultural reconocida y desarrollada.

CRBV. Art. 70.

LOPPM. Art. 259.

2. Asambleas ciudadanas. 4. Iniciativa

popular. 6. Control social.8. Iniciativa

legislativa.

12.

Cogestión.

DEBERES CONSTITUCIONALESToda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitución, las leyes

y los demás actos que en ejercicio de sus funciones dicten los órganos del

Poder Público.

Toda persona tiene el deber de cumplir

sus responsabilidades sociales

y participar solidariamente en la vida política, civil

y comunitaria del país,

promoviendo y defendiendo los derechos humanos como

f u n d a m e n t o d e l a c o n v i v e n c i a d e m o c r á t i c a y d e l a

p a z s o c i a l.

La Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que ejercen

el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.

Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.

El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o

desviación de poder o por violación de esta Constitución y la ley.

(CRBV. Art. 131-132, 137-139)

PLAN DE LA PATRIA:

GRAN OBJETIVO HISTÓRICO N° 1

Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado

después de 200 años:

La Independencia Nacional

Objetivo Nacional: 1.1 Garantizar la continuidad y consolidación de la Revolución

Bolivariana.

1.1.3.2. Fortalecer el Poder Popular en el ejercicio

compartido de funciones de

planificación, elaboración, ejecución y

seguimiento de las políticas públicas.

1.1.3.3. Transferir al Poder Popular, en

corresponsabilidad, competencias, servicios y otras

atribuciones del Poder Público nacional, regional y

municipal.

1.1.3 Fortalecer y

expandir el Poder

Popular

1.1.3.1. Formar a las organizaciones del Poder

Popular en los procesos de planificación,

coordinación, control y administración de

servicios que eleven el buen vivir.

PLAN DE LA PATRIA:


Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos

reconquistado después de 200 años:

La Independencia Nacional

1.1.4. Preservar y recuperar los espacios de gobierno regional y

local, para profundizar la restitución del poder al pueblo:

1.1.4.1 Garantizar la planificación, elaboración, ejecución y

seguimiento participativo de las políticas regionales y locales,

en consonancia con los objetivos del

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

PLAN DE LA PATRIA:


Continuar construyendo el socialismo Bolivariano del siglo XXI, comoalternativa al sistema salvaje y destructivo del capitalismo y con ello asegurar“La mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y lamayor suma de estabilidad política” para nuestro pueblo.

2.1.1. Impulsar nuevas formas de organización que pongan al servicio de lasociedad los medios de producción, y estimulen la generación de untejido productivo sustentable enmarcado en el nuevo metabolismo parala transición al socialismo.

2.2.1. Superar las formas de explotación capitalistas presentes en el procesosocial del trabajo.

2.3.1. Promover la construcción del Estado Social de Derecho y de Justicia através de la consolidación y expansión del poder popular organizado.

2.3.2. Impulsar la transformación del modelo económico rentístico hacia elnuevo modelo productivo diversificado y socialista, con participaciónprotagónica de las instancias del Poder Popular.

2.3..3.Garantizar la transferencia de competencias en torno a la gestión yadministración de lo público desde las distintas instancias del Estadohacia las comunidades organizadas.

Tradicionalmente, las gestion pública se ha tenido como ineficiente.

I

N

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C

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E

Modos de Gestión Gubernamental en

Venezuela

Bajo la egida del Rey (época colonial)

Oligárquico/militarista (A partir 1830)

Burocrático centralista(1950-1970)

Burocrático centralistaNeoliberal

(1970-1998)

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A

ANTES DE LA VIGENCIA DE LA CRBV, EL PUEBLO ERA

SOBERANO SÓLO PARA ELEGIR A SUS REPRESENTANTES

La soberanía del pueblo consistía únicamente en el deber de sufragarpara elegir a sus representantes, los cuales provenientes de los partidospolíticos hegemónicos se sustentaban ideológicamente en los principiossiguientes:

Democracia. Justicia Social. Igualdad. Libertad. Solidaridad. Honestidad.Pluralismo.

Democracia. Dignidad. Bien común. Libertad orientada al desarrolloautónomo del hombre y de la comunidad. Justicia como expresión delreconocimiento divino de la igualdad. Solidaridad como mandato ético ypolítico en contraposición al egoísmo y el individualismo. La subsidiaridadcomo constructora de responsabilidad, de paz y de eficiencia social.

LA REPRESENTATIVIDAD DEGENERABA EN OPORTUNISMO

Los gobernantes asumían el poder en representación de un pueblo

que no participaba en la gestión, lo cual degeneraba en oportunismo:

. .

Pueblo

:

Dependencia, servilismo,

egoísmo..Injusticia, pobreza,

atrasoIlusión - frustración política, social, económica y

cultural.

Autoritarismo. Alarde de valimiento.

Partidismo.

Corrupción en uso de los recursos

públicos.

Asistencialismo clientelar

demagógico.Burocracia improductiva, inaccesible e

intransigente.Servilismo ante la

oligarquía.

Gobernantes:

Escepticismo, resignación,

inmovilismo.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BUROCRÁTICA, BURGUESA

Políticas

Públicas

AMBITO

DEL PODER

POPULAR

• Representativa

• Burocrática.

• Opaca.

• i l e g í t i m a

• Ineficiente.

• Mercantilista

CONTRARREVOLUCION

ARIA

FORMULACI

ÓN

Cuando el pueblo no participa

protagónicamente, las autoridades se

corrompen

CON LA CRBV, EL PUEBLO REDEFINIÓ EL CONCEPTO DE

SOBERANÍA

Soberanía:

1. Ámbito mundial: Independencia. Autodeterminación. Multicéntrismo.

Multipolaridad. Antiimperialismo.

2. Ámbito interno: Autoridad suprema del pueblo en los asuntos públicos,

tanto para el ejercicio del autogobierno como para participar en forma

democrática, protagónica y sin discriminación en la gestión pública.

Ejercicio pleno de los derechos y garantías constitucionales con base en el

principio de progresividad. Desarrollo endógeno.

La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce

directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e

indirectamente, mediante el sufragio por los órganos que ejercen el Poder

Público.

Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular

y a ella están sometidos.

CRBV. Art. 5.

El Nuevo Modelo de Gestión

Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela

Social de Derecho y Justicia

Democrático Participativo y Protagónico

Nuevo Modelo

de Estado

La participación

protagónica del pueblo en la Planificación, Ejecución y

Control de las Políticas Públicas.

El pleno ejercicio de los derechos y garantías constitucionales como garantía de superación de los históricos déficits de gobernabilidad

Que

Mediante

Se logre


La Administración pública esta al servicio de las personas, y su

actuación estará dirigida a la atención de sus requerimientos y la

satisfacción de sus necesidades, brindando especial atención a las de

carácter social.

La Administración Pública debe asegurar a todas las personas la

efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella.

Además, tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los

procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de acuerdo

con

CRBV. Art. 141

las políticas que se

dicten.

Organización,

Ejecución,

seguimiento y

control de las


Definición,

formulación y

aprobación de las



LA PLANIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

La planificación de políticas públicas

e s u n á m b i t o d e a c t u a c i ó n d e l P o d e r P o

p u l a r

que asegura,

mediante la acción de gobierno compartida entre la

institucionalidad pública y las instancias del Poder Popular,

el cumplimiento de los lineamientos estratégicos del

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación,

p a r a e l e m p l e o d e l o s r e c u r s

o s

p ú b l i c o s

en la consecución, coordinación y armonización de los planes,

programas y proyectos a través de los cuales se logre la

transformación del país, el desarrollo territorial equilibrado y la

justa distribución de la riqueza.

LOPP Art. 17

LAS POLITICAS PÚBLICAS

1. La Independencia nacional

2. Socialismo Bolivariano

3. Venezuela, país potencia

4. Mundo pluripolar

5. Preservación del planeta

Son guías generales que

orientan la gestión

pública

Lineamientos articulados

para impactar en los

sectores económicos,

sociales, políticos,

culturales y geográficos

del Municipio

En cada sector geográfico del Municipio:

•Económicos: Industrias, comercios

•Sociales: Empleo, vivienda, servicios

•Políticos: Participación protagónica

ciudadana

•Culturales: Educación, expres. culturales

Cuantificación de los

objetivos y su impacto en

la sociedad

Es el plan de organización,

los modos de gestión y los

procedimientos para

alcanzar los objetivos y

metas

Consejo Comunal: Cogestión. Comité

de trabajo. Rendición de cuentas.

Alcaldía: Cogestión. Convenio de

transferencia de recursos. Inspección.

Lineamientos

Objetivos

Metas

Estrategias

Proyectos

Son las obras,

actividades, recursos,

modo de ejecución,

cronograma y

responsables de ejecución

Proyecto: Construcción 10 viviendas.

Cogestión. Consejo comunal/Alcaldía.

Inversión: Bs. 2.000.000. Duración: 6

meses. Responsables: Consejo

Comunal Río Caparo/Alcaldía Mcpio

Libertador.

P

L

A

N

E

S

Políticas Definició

n

•Cantidad de Industrias, comercios,

viviendas , actividades educativas,

culturales, de integración comunitaria.

•Cantidad de personas, familias

beneficiadas. Calidad de los beneficios.

Concepto

PLAN

DE LA

PATRIA

Expresió

n

Proceso de Planificación de Políticas Públicas Municipales

P OL ÍT IC O S

ECONOMICOS

SOCIALES

C U LT UR AL E S -E D UC AT IV O S

S e r v i c i o s

V i v i e n d aS a l u dT r a b a j o

V i a l i d a d

A m b i e n t e

S e g u r i d a d

I n d u s t r i a

C o m e r c i o

T r a n s p o r t e

M e r c a d o

O r g a n i z a c . S o c i a l .

C o n s e j o s C o m u n .

C o m u n a s

J u n t a s P a r r o q .

M e d i o s d e P a r t i c .

Ó r g a n o s P ú b l i c o s .

FORMULACIONDIAGNÓSTICO

E d u c a c i ó n

C u l t u r a :

P a t r i m o n i o

C r e a c i ó n

Superación de la

explotación

rentística

capitalista

Convertir a

Venezuela en un

país potencia en

lo social, lo

económico, lo

político y lo

cultural

Desarrollo

Endógeno,

productivo,

diversificado y

socialista.

Necesidades

Aspiraciones

Potencialidades

Recursos

Capacidades

Limitaciones

Prioridades

PLANIFICACIÓN

PLANES

COMUNI

TARIOS DE

DESARRO

LLO

(Consejos

Comunales)

PLANES

DE

DESARRO

LLO COMU

NALES

(Comunas)

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L

Fortalecer al

Poder Popular en

la Planificación,

Ejecución y

Control de las

Políticas

Públicas.

PLAN DE LA PATRIA

LINEAMIENTOS

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Objetivos

Metas

Estrategias

Proyectos

Obras

Recursos

Responsables

Actividades

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S

LINEAMIEN

TOS PRO

GRAMA DE

GOBIERNO

(Alcalde)

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A

L

POLÍTICAS

PÚBLICASPARA

EJECUTAR

COMUNIDADES

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL PODER PÚBLICO MUNICIPAL

ORIENTAR

IMPLEMENTAR

EJECUTAR

LOAP Art. 5°, 18, 19

- L I N E A M I E N T O S

- O B J E T I V O S

- M E T A S

- E S T R A T E G I A S

- R E S P O N S A B L E S

- F U N C I O N E S

- P R O C E D I M I E N T O S

- R E C U R S O S

- P R O Y E C T O S

- O B R A S

- A C T I V I D A D E S

CONCEPTO: SE CLASIFICAN EN: PARA: Y SE EXPRESAN EN LOS PLANES:

PLAN MUNICIPALDE DESARROLLO

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

PLAN Y PRESUPUESTO DE INVERSIÓN MUNICIPAL

PLAN Y PRESUPUESTO OPERATIVO MUNICIPAL

ORDENANZ A

DE

PRESUPUE S T O

ESTRATÉGICAS

TÁCTICAS

OPERATI VAS

GENERALES

O

DEPARTA

O

MENTALES

ESPECIFICAS

O

LA

GESTIÓN

PÚBLICA

G U I A S D E A C C I Ó N

P A R A E L C U M P L I M I E N

T O D E L A G E S T I Ó N P Ú B L I C A

Según el Modo de Ejecución

aprobado por el Poder Popular

- R E S P O N S A B L E S

PROCESO

PRESUPUESTARIO

DE LOS MUNICIPIOS

PLAN Y

PRESUPUESTO

OPERATIVO

MUNICIPAL ANUAL

ALC / CLPP

PLAN OPERATIVO

ANUAL

PRESUPUESTO

DE GASTOS

OPERATIVOS

PLAN MUNICIPAL

DE

DESARROLLO

PLANES DE

DESARROLLO

COMUNITARIOS

PLANES DE

DESARROLLO

COMUNALES

COMUNAS

CONSEJOS

COMUNALES

CLPP / ALC / CM

PLAN Y

PRESUPUESTO DE

INVERSIÓN

MUNICIPAL ANUAL

Propuestas

Priorizadas

CONSEJOS

COMUNALES

CLPP

Propuestas

Prioritarias

COMUNAS

O R D E N A N Z A D E

P R E S U P U E S T O A N U A L

D E I N G R E S O S Y G A S T O S

D E L M U N I C I P I O

PLAN ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL

ORGANOS

MUNICIPALES

CONTROL INTERNO

PROYECTOS,

OBJETIVOS, METAS,

ESTRATEGIAS,

ACCIONES Y RECURSOS

ORGANOS

MUNICIPALES

ORGANOS

MUNICIPALES

LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO (Alcalde(sa))PLAN DE LA PATRIA (Presidente(a) de la República)

PLANES

ESTRATÉGICOS

ORGANOS

MUNICIPALES

Gastos de

Inversión

ORGANOS

MUNICIPALES

ORGANOS

MUNICIPALES

ORGANOS

MUNICIPALES

ASAMBLEAS

CIUDADANAS

Presupuesto Participativo

Propuesta Comunidad A

Propuesta Comunidad B

PropuestaComunidad C

PropuestaComunidad D

PropuestaComunidad E

PropuestaComunidad F

PropuestaComunidad G

PROYECTO Z

PROYECTO X

PROYECTO Y

Propuestas Formulación Aprobación

ASAMBLEAS

CIUDADANAS

PropuestaComunidad E

PropuestaComunidad D

PropuestaComunidad F

PropuestaComunidad G

PLAN DE

INVERSIÓN MUNICIPAL

Proyecto

Políticas Públicas Inversión 2015:• Lineamientos• Objetivos• Metas• Estrategias• Proyectos

(obras, actividades, responsables, recursos)

PLAN

Plan:

Documento de planificación pública en donde se establecen en forma

sistemática y coherente las políticas, los objetivos, las estrategias y

metas deseadas, en función de la visión estratégica, incorporando los

proyectos, acciones, recursos y responsables para alcanzar los fines

establecidos.

Se clasifican en:

Estratégicos: Determinantes de todo el período de gestión de las

máximas autoridades: Plan Municipal de Desarrollo,

Planes Estratégicos Institucionales. Asimismo la

Ordenanza de Presupuesto Anual Municipal.

Operativos: Para la concreción de los proyectos, recursos, objetivos y

metas, trazados en los planes estratégicos. Servirán de

justificación de los recursos y tendrán vigencia para un

ejercicio fiscal: Plan Operativo Municipal, Plan Operativo

Comunal, Planes Operativos anuales de los órganos y

entes.

LOPPP. Art. 5, 19.

Elevar la conciencia revolucionaria de la masa, organizarla y formarla en su nivel deconciencia filosófica, política, ideológica, moral y organizativa para lograr latransformación de patrones de representatividad en patrones de democraciaparticipativa y protagónica.

Formar al pueblo para el ejercicio del poder en las funciones de planificación,elaboración de presupuestos, toma de decisiones, ejecución y control orientadospor valores socialistas.

Dar poder al pueblo organizado y consciente, socializando el poder político a travésdel ejercicio directo del poder de las masas en la búsqueda del desarrollo ético,social, científico, artístico y cultural.

Fomentar la Disciplina consciente basada en la crítica y la autocrítica.

Lucha en contra de la corrupción (incluida la corrupción política) y el burocratismo.

Fortalecimiento de la lealtad con base en la ética revolucionaria, que es lacoherencia entre lo que se dice y lo que se hace, entre el discurso y la acción.

Conciencia del deber social.

Todo acto de corrupción es un acto contrarrevolucionario.

LOS MUNICIPIOS

Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la

organización nacional de la República, gozan de personalidad jurídica

y autonomía dentro de los límites de esta Constitución y de la ley.

La autonomía municipal comprende:

1. La elección de sus autoridades.

2. La gestión de las materias de su competencia.

3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias

se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso

de definición y ejecución de la gestión pública y al control y

evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y

oportuna, conforme la ley.

CRBV. Art.

168.

CONTROL

INTERNO:

CONTROL

POLITICO:

CONTROL

EXTERNO:

CONTRALORIA

SOCIAL:

MISIÓN

1.

FORMULAR

, APROBAR

Y

EJECUTAR

LAS

POLÍTICAS

PÚBLICAS

PARA EL

DESARROL

LO

ECONÓMIC

O, SOCIAL,

POLÍTICO Y

CULTURAL

DEL

MUNICIPIO

2.

GARANTIZA

R EL

EJERCICIO

DE LOS

DERECHOS

CONSTITUC

IONALES.

LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LA GESTIÓN MUNICIPAL

PLANIFICACI

ÓN:

ORGANIZACI

ÓN

EJECUCIÓ

N:

FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS

DEPARTAMENTALIZACIÓN:

AUTORIDADES, RESPONSABILIDADES,

FUNCIONES, RECURSOS

COORDINACIÓN, REALIZACIÓN DE

ACTIVIDADES, COMUNICACIÓN,

MOTIVACIÓN, SUPERVISIÓN.

VALORACIÓN / CORRECCIÓN=

AUTORIDADES, CONTRALORIA INTERNA.

VALORACIÓN/CORRECCIÓN= CONCEJO

MUNICIPAL

VISIÓN

GESTIÓN

ALTAMENT

E EFICAZ Y

EFICIENTE

SUBORDIN

ADA A LAS

POLÍTICAS

PÚBLICAS

APROBAD

ASPOR EL

PODER

POPULAR.

CRBV Art. 313; LOAP ART. 15, 18, 19, 23,

3°eiu

VALORACIÓN/CORRECCIÓN=

CIUDADANOS E INSTANCIAS DEL PODER

POPULAR.

VALORACIÓN/CORRECCIÓN= ORGANOS

DE CONTROL FISCAL EXTERNOS

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

P

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B

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C.

M

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C

I

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L

Planificación

Ejecutiva

Control Fiscal

Legislativa y

control

político

Concejo

Municipal

Consejo Local

Planificación

Pública

Alcalde o

Alcaldesa

Contralor

Municipal

Responsables:

C

I

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A

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A

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O

S- Órganos del

Poder Públ.

Municipal

- Instancias del

Poder Popular

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S

P

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B

L

I

C

A

S

1.

FORMULAR ,

APROBAR Y

EJECUTAR

LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS

ARTICULADAS

AL

DESARROLLO

ECONÓMICO,

SOCIAL,

POLÍTICO Y

CULTURAL

2.

HACER

EFECTIVO LOS

PRINCIPIOS Y

VALORES

CONSTITUCION

A

LES.

Misión:Funciones:

Contraloría

social

LOPPM Art. 75, 76

Estrategia

:

GESTIÓN

PÚBLICA

ALTAMENTE

EFICAZ Y

EFICIENTE

SUBORDINA

DAA LAS

POLÍTICAS

PÚBLICAS

APROBADAS

POR EL

PODER

POPULAR

Visión:

PODER POPULARCONSEJO LOCAL DE

PLANIFICACIÓN PÚBLICACONCEJO MUNICIPAL ALCALDÍA

Aprueba todos los Planes de Inversión: Comunitario, Comunal , De Desarrollo y de Inversión Municipal • Objetivos• Metas• Estrategias• Proyectos prioritarios

(obras, actividades, responsables, recursos)

Formula y aprueba :

• El Plan Municipal de Desarrollo

• Plan de Inversión Municipal

• Plan Operativo Municipal

Aprueba:

• Plan Municipal de Desarrollo

• Plan de Inversión Municipal

• Ordenanza de presupuesto Anual

EJECUTA, DIRIGE E INSPECCIONA

• Se organiza y registra (Comunidad organizada, Consejos Comunales, Comunas).• Define sus

potencialidades y limitaciones, las prioridades y proyectos comunitarios.

• Diseña e implementa la Metodología para la formulación, ejecución y control de:• Plan Municipal de

Desarrollo• Plan de Inversión

Municipal• Plan Operativo Municipal

Realiza el control al proceso de formulación y aprobación de:• Plan Municipal de

Desarrollo• Plan de Inversión

Municipal• Plan Operativo Municipal•Ordenanza de presupsto

Ejecuta la estrategia para la formulación y aprobación de:• Plan Municipal de Desarr• Plan de Inversión Munic• Plan Operativo Municipal•Ordenanza de Ppto• Plan Estratégico

Institucional

Contraloría Social

Seguimiento y control

Seguimiento y control

Control Interno

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

PRINCIPIOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS PÚBLICOS

El funcionamiento de los órganos y entes de la Administración Pública se sujetará a las políticas, estrategias , metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos, compromisos de gestión y lineamientos dictados conforme a la planificación centralizada.

Igualmente, comprenderá el seguimiento de las actividades, así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados.

PRINCIPIO DE FUNCIONAMIENTO Y CONTROL DE GESTIÓN

La actividad de los órganos y entes de la Administración Pública perseguirá el cumplimientoeficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestión bajo laorientación de las políticas y estrategias establecidas por el Presidente, la Comisión Central dePlanificación, el Gobernador o el Alcalde según el caso; en coherencia con las políticas yestrategias planificadas por el Poder Popular.

LOAP Art. 18 y 19 LOPP Art. 24 y 25

Todos los órganos, entes e instancias del Poder Público guiarán sus actuaciones por el principio de gobernar obedeciendo, en relación con los mandatos de los ciudadanos de las organizaciones del Poder Popular.

PRINCIPIO DE GOBERNAR OBEDECIENDO

PRINCIPIO DE EFICACIA

PRINCIPIO DE LEALTAD INSTITUCIONAL

Los órganos y entes de la Administración Pública deben

actuar y relacionarse con lealtad, por lo que están obligados

a:

Respetar el ejercicio legítimo de las respectivas

competencias.1

Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la

totalidad de los intereses públicos implicados.

Facilitar la información que le sea solicitada sobre las

actividades que desarrollen en el ejercicio de sus

competencias.

3

Prestar la colaboración y asistencia activa que pudieren

serles requeridas en el ámbito de sus competencias.4

LOAP Art.

25

2

Formulación, Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación de la

ORDENANZA DE PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO

Formulación Ingresos Gastos

Propios

Situado Constitucional

Situado Estadal a Municipal

Fondo de Compensación Interterritorial

Otras fuentes de financiamiento

Establecer en

términos claros y

precisos, los

ingresos y gastos

municipales

según las

Normas y

Lineamientos de

la ONAPRE.

1. Comunidad

2. CLPP.

3. Alcalde(sa).

4. Órganos Municipales.

Sectores

Agrupación de centros de gestión afines en la producción

Programas

Categoría de mayor nivel legal

de la acción presupues-

taria

Sub-Programas

Nivel relativo a

los productos

de un programa

ProyectosCategoría

cuyo producto final es un

bien de capital

Obras (Actividad)

Mínimo nivel con

asignación

PartidaGenérica Específica

Sub-Específica

RecursosCategorías programáticas o presupuestarias

Ejecución y

Control

1. Unidad Administradora

2. Unidades Ejecutoras.

2.1 Centros de gestión productiva.

Discusión y

Aprobación

1. Comunidades.

2. CLPP.

3. Contralor

Municipal.

4. Cabildo.5. Alcalde(sa)

Evaluación

1. Centros de Gestión Product.

2. Unidad Administradora.

3. Unidades Ejecutoras.

4. CLPP

5. Unidad Auditoría Interna.

6. Cabildo.

7. Comunidades.

8. Contraloría Municipal y CGR.9. Consejo Federal de Gobierno

Registro

1. Presupuesto:1.1. Sancionado

(Modificaciones)

1.2 Modificado

1. Precompromiso2. Compromiso (cva)3. Causado4. Pagado (Expediente)

Programación

2. Programación:

2.1 Ejecución Física.

2.2 Ejecución Financiera.

Compromisos

válidamente adquiridos (cva)

1. Por funcionario competente.

2. En cumplimiento de las Normas, Políticas y Procedimientos.

3. Que este previsto en una partida presupuestaria con crédito disponible.

4. Que conste el monto, especie, cantidad de bienes y servicios, y la persona de quien se les adquiere.

METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPALI

Elaboración de la Ordenanza de Presupuesto del Municipio:El examen exhaustivo de las políticas y orientaciones definitivas dentro delas cuales deberá enmarcar su acción un ejercicio presupuestario:• Deberá destinarse para la inversión como mínimo el 50% del total de

ingresos presupuestados para el año.• El presupuesto de inversión se formulará mediante el mecanismo de

presupuesto participativo conforme con los lineamientos del Plan de laPatria y las políticas de inversión aprobadas por el Poder Popular.

• El gasto corriente de los órganos y entes deberá establecerseconcertadamente según las necesidades prioritarias ajustadas a laslimitaciones financieras del Municipio.

Determinar los objetivos y metas que contribuirán al logro de las políticas dedesarrollo enmarcadas del Gobierno Municipal.• En el mes de julio 2014, la alcaldesa deberá entregar al Consejo Local de

Planificación Pública la cifra o monto total estimado de inversión para el2015 por cada sector.

• Entre los meses de abril y agosto de 2014 se activará el diagnósticoparticipativo en el seno de las comunidades y organizaciones populares.

• Los órganos y entes municipales deberán establecer sus objetivos ymetas para el 2015.

METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL II

Definir en forma precisa la cantidad y calidad de los bienes yservicios para cumplir los objetivos y metas prefijadas.

• Entre los meses de septiembre y noviembre de 2014 se

activará la formulación del Plan de Inversión Municipal 2015

en el seno del CLPP conforme con las propuestas prioritarias

surgidas del diagnóstico participativo y de las políticas de

inversión del Municipio.

• Entre los meses de septiembre y noviembre 2014 los órganos

municipales (Alcaldía, CLPP, Contraloría y Concejo Municipal)elaboraran sus Planes Operativos para el 2015.

• Entre los meses de septiembre y noviembre 2014 la alcaldesa

elaborará el Plan Operativo Anual Municipal para el 2015.

METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPALIII

Asignar y valorar los insumos reales a fin de cuantificar los recursos

financieros que se requieren y que serán asignados a las distintas

categorías programáticas, lo cual conlleva la necesidad de aplicar

criterios rigurosos en la determinación y cálculo de los insumos.

• Entre los meses de septiembre y noviembre de 2014 se formulará el

Presupuesto de Inversión Municipal 2015.

• Entre los meses de septiembre y noviembre 2014 los órganos y entes

municipales elaborarán sus anteproyectos de presupuestos de

gastos de funcionamiento (gastos corrientes e inversión) para el

2015.

• El alcalde y demás responsables de los distintos órganos municipales

ajustarán concertadamente sus requerimientos presupuestarios a los

límites financieros del municipio.

• Entre los meses de septiembre y noviembre 2014 el alcalde

elaborará el anteproyecto de Presupuesto de lngresos y Gastos

Municipal 2015.

• El alcalde integrará el Plan y Presupuesto de Inversión, el Plan

Operativo Municipal y el presupuesto de ingresos y gastos en el

Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos del Municipio para el

2015, y lo enviará antes del 1° de Noviembre de 2014 al Concejo

Municipal para su sanción.

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

El Concejo Municipal sancionará la Ordenanza de presupuesto

antes del 15 de Diciembre de 2014. Sólo si el Concejo Municipalno la sanciona, el alcalde procederá a la reconducción.

Una vez sancionada, promulgada (o reconducida) y publicada

la Ordenanza de Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos del

Municipio, la alcaldesa elaborará un cronograma financiero

para la ejecución del presupuesto de conformidad con las

políticas planificadas:

Cogestión

Administración Directa

Contratación

Transferencia deCompetencias

Modos de

Ejecución de la

gestión

ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN

1. Prospectiva: Identifica el futuro, a través de distintos escenarios, para esclarecer la

acción presente, en función del futuro posible que se desea alcanzar.

2. Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables, tanto en el análisis

como en la formulación de los componentes del plan, integrándolos

como un conjunto organizado, articulado e interdependiente de elementos

necesarios para el alcance de los objetivos y metas.

4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de transformación, con el

propósito de materializar los objetivos y metas deseadas.

5. Medición: Incorporación de indicadores y fuentes de verificación para evaluar la

eficacia, eficiencia, efectividad e impacto del plan.

6. Evaluación: Establecimiento de mecanismos que permita el seguimiento del plan y

su evaluación continua y oportuna, con el propósito de introducir

los ajustes necesarios para el cumplimiento de los objetivos y

metas planificadas.LOPPP. Art. 6

3. Viabilidad: Existencia y disposición de los factores siguientes:

Socio-políticos: Aprobados a través de la Planificación Participativa.

Técnicos: Que cumplen con las normas y requisitos.

Económicos-financieros: Financiamiento oportuno y adecuado.

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN:

PLANES ESTRATÉGICOS

Planes Comunitarios de Desarrollo Integral (Consejos

Comunales)

Plan Municipal de Desarrollo

Plan Estratégico Alcaldía

Planes Comunales de Desarrollo (Comunas)

Plan Estratégico Consejo Local de Planificación Pública

Plan Estratégico Concejo Municipal

Plan Estratégico Contraloría Municipal

Plan de Desarrollo Estadal

Plan de Desarrollo Regional

LOPPP. Art. 19

Lineamientos del Plan de la Patria Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social

de la Nación, 2013-2019

Plan de Desarrollo Económico y Social

de la Nación 2013-2019

Pro

sp

ectiva

Inte

gra

l

Via

bili

dad

Co

ntin

uid

ad

Me

dic

ión

Eva

lua

ció

n

Elementos de la

Planificación

LOPPP. Art. 6


PLANES OPERATIVOS

Plan de la Patria (Lineamientos)Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la

Nación, 2013-2019

Plan Operativo Anual de la Contraloría

Municipal

Pro

sp

ectiva

Inte

gra

l

Via

bili

da

d

Co

ntin

uid

ad

Me

dic

ión

Eva

lua

ció

n

Plan Operativo Anual del Consejo Local

de Planificación Pública

Elementos de la

Planificación.

LOPPP. Art. 6Plan Operativo Anual del Concejo

Municipal

Plan Operativo Anual de la Alcaldía

Plan Operativo Municipal

LOPPP. Art. 19


ORDENANZA DE PRESUPUESTO ANUAL

Proyecto de Presupuesto Anual de Gastos de funcionamiento de

la Contraloría Municipal

Ordenanza de Presupuesto Anual

de Ingresos y Gastos del Municipio

Pro

sp

ectiva

Inte

gra

l

Via

bili

da

d

Co

ntin

uid

ad

Me

dic

ión

Eva

lua

ció

n

Pla

n d

e la

Patr

ia

Anteproyecto de Presupuesto Anual de Gastos de

funcionamiento del Consejo Local de Planificación

Pública

Elementos de la

Planificación

Anteproyecto de Presupuesto Anual de Gastos de

funcionamiento del Concejo Municipal

Anteproyecto de Presupuesto Anual de Gastos

de

funcionamiento de la Alcaldía

Proyecto de Plan y Presupuesto de Inversión

Municipal

Proyecto de Presupuesto Anual de Gastos

Operacionales del Municipio

Proyecto de Presupuesto Anual de

Gastos

de Inversión Municipal

Disposiciones

Generales

ASAMBLEA CIUDADANOS:PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVADiagnóstic, Propuest y Decisic.Formulación PLAN COMUNIT.

DE DESARROLLO INTEGRAL

ACTA ASAMBLEA CIUDADANOS

PLAN COMUNITARIO DE DESARROLLO INTEGRAL

Inicio

P

CLPP, Procesa: -ACTAS ASAMBLEAS CIUDADANOS -PLANES COMUNIT. DESARROLLO. -PLANES DESARROLLO COMUNLES-PLAN DE LA PATRIA-LINEAM. PROG. GOBIERNO

T

DATOS COMPETENTES Y SUFICIENTES?

Si

No

Devuelve

documentos

Consejos Comunales Comunas CLPP

Proceso de Formulación del Plan Municipal de Desarrollo

Consejo de planificación / Parlamento Comunal procesan

PLANES COMUNIT. DE DESARROLLO INTEGRAL y

ACTAS DE ASAMBLEAS

P

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

DATOS LEGITIMOS Y COMPLETOS?

Si

No

Devuelve

documentos



PDe Presidencia

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

(proyecto)

T

De Alcalde (sa)




PLAN DE LA PATRIA

LINEAMIENTOS PROGRAMA GOB

Formulan el

proyecto de PMD

Formulan y

aprueban el PDC


Convoca a Asambleas de Ciudadanos para el análisis del

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Inicio Analizan el proyecto de PLAN MUNICIPAL DE

DESARROLLO

P

POLITICAS COMPETENTES Y SUFICIENTES?

Si

No

Elaboran

Actas de

Requerimien

tos

CLPP Comunas Consejos Comunales

Proceso de Discusión, Aprobación y Modificación del Plan Municipal de Desarrollo

Analizan el proyecto delPLAN MUNICIPAL DE

DESARROLLO

POLITICAS COMPETENTESY SUFICIENTES?

Si

No

Elaboran

Acta de

Requerimien

tos

P

Elaboran Actas

Aprobatorias

Elaboran Acta

Aprobatoria

Convocatoria

P

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO (proyecto)

Convocatoria


ACTAS APROBATORIAS


Convocatoria


ACTA DE REQUERIMIENTOS

ACTAS APROBATORIAS

ACTA DE REQUERIMIENTOS

P

POLITICAS COMPETENTES

Y SUFICIENTES?

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO (Aprobado)

SiDiscute, Modifica

y Aprueba

No

Reprocesa

ACTAS APROBATORIAS

ACTAS DE REQUERIMIENTOS

P

P



P

P

P



PROPUESTAS PRIORIZADAS- Necesidades.- Aspiraciones - Potencialidades

ASAMBLEA CIUDADANOS:Analiza Plan Comunitario de

Desarrollo Integral. Diagnostico, Propuestas y

Decisiones


PLAN COMUNITARIO DE DESARROLLO INTEGRAL (PCDI)

Inicio

P

Analiza-ACTAS ASAMBLEAS CIUDADANOS –PROPUESTAS PRIORITARIAS-LINEAMIENTOS C.F.G.-PLAN MUNICIPAL DE DESAROLLO

T

DATOS COMPETENTESY SUFICIENTES?

Si

No

Reprocesa

Consejos Comunales Comunas CLPP

Proceso de formulación del proyecto Plan de Inversión Municipal Anual

Consejo de planificación / Parlamento Comunal

Analiza:PLAN DESARROLLO COMUNAL;

PROPUESTAS PRIORIZADAS

P

PROPUESTAS PRIORITARIASAl Plan de Inversión Municipal

PLANES y PROPUESTAS

SON COHERENTES?

Si

No

Reprocesa

P

PLAN DE INVERSION MUNICIPAL

Proyecto

T


PROPUESTAS PRIORIZADAS

PROPUESTAS PRIORITARIAS

PROPUESTAS PRIORIZADAS- Necesidades.- Aspiraciones - Potencialidades

PLAN MUNICIPAL DESARROLLO

AREAS DE INVERSIÓN DEL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL

Del C.F.G.

Formula y aprueba las

propuestas prioritarias

Formula el

proyecto de PIM


La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de:

Honestidad

Participación

Celeridad

Eficacia

Eficiencia

Transparencia

Rendición de cuentas

Responsabilidad

sin manipulaciones ni falsas justificaciones,

con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

LOAP. Art. 5°

:integridad e imparcialidad. Actuar con la

verdad :protagonismo popular sin discriminación.

:cumplir oportunamente:efectivo cumplimiento de los

compromisos: eficacia con calidad, celeridad y menor

costo:evidencias claras y oportunas de los hechos

:demostración física y financiera, de los hechos:aptitud orientada al cumplimiento inexcusable de los

deberes,

Planificación pública municipal

Education

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