Plantilla memorando - Orfeo · 2019-10-31 · MEMORANDO 20194150376993 DTPS 20194150376993...

MEMORANDO *20194150376993* DTPS

20194150376993 Información Pública de Uso Interno

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Este documento está suscrito con firma mecánica autorizada mediante Resolución No. 55548 de julio 29 de 2015

Calle 22 No. 6 - 27 Calle 20 No. 9 – 20 o Carrera 7ª No. 17-01 Piso 3 Código Postal 110311- 110321 Tel: 3386660 - 3445000 www.idu.gov.co Info: Línea: 195

FECHA: Bogotá D.C., octubre 30 de 2019

PARA: Edgar Francisco Uribe Ramos

Subdirector General de Infraestructura DE: Director Técnico de Procesos Selectivos

REFERENCIA: Resultado revisión de antecedentes proceso IDU-LP-SGI-031-

2019 para contratar la CONSTRUCCIÓN PARA LA ADECUACIÓN AL SISTEMA TRANSMILENIO DE LA AVENIDA CONGRESO EUCARÍSTICO (CARRERA 68) DESDE LA

CARRERA 9 HASTA LA AUTOPISTA SUR Y OBRAS COMPLEMENTARIAS EN BOGOTA, D.C.

Recibido el memorando N° 20192250373443 del 26 de octubre de 2019, mediante el cual solicita adelantar el proceso de selección No. IDU-LP-SGI-031-2019 y que tiene por objeto contratar la CONSTRUCCIÓN PARA LA ADECUACIÓN AL SISTEMA TRANSMILENIO DE LA AVENIDA CONGRESO EUCARÍSTICO (CARRERA 68) DESDE LA CARRERA 9 HASTA LA AUTOPISTA SUR Y OBRAS COMPLEMENTARIAS EN BOGOTÁ, D.C., se realizan las siguientes observaciones a los documentos, con el fin que sean atendidas por el área a su cargo: ESTUDIOS PREVIOS:

1. Pg. 14. En la justificación del proceso se indica que: “El área de intervención que se estableció en el archivo mencionado es la definida para el proyecto en general y será mandataria sobre los demás archivos y planos que se tengan al respecto; sin embargo, en caso que alguna obra necesaria para el cumplimiento del objeto contractual, reconocida dentro del valor global, necesaria para la materialización del alcance definido para el proyecto, se encuentre fuera de la línea de intervención indicada en planos, el Contratista estará obligado a su ejecución con el fin de dar cumplimiento al objeto contractual”. (Subrayado fuera del texto). Esta Dirección considera que, si la obra es necesaria para que el proyecto cumpla sus fines, ella no puede estar fuera de la línea de intervención indicada en los planos, pues ello




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permite inferir que se trata de obras que pertenecen al proyecto pero que están por fuera de su alcance, lo cual resultaría contradictorio. Al respecto, respetuosamente solicitamos aclarar a que se refieren con esto, o en su defecto se sugiere revisar la redacción.

2. Pg. 15. Respecto del parágrafo primero del acta de armonización, se establece una obligación para el interventor de garantizar la continuidad del proyecto de su contrato de obra a cargo, y los contratos de obra aledaños. Al respecto se pregunta: ¿Cómo puede actuar el interventor para garantizar la continuidad del proyecto, cuando no es responsable del control y la vigilancia de los contratos de obra aledaños? ¿Ello no implicaría que las firmas interventoras de obras adyacentes también deban suscribir un acta de armonización? ¿Cuál interventor es responsable de aprobar ésta armonización? Al respecto, también es necesario revisar el siguiente criterio: “El Contratista responsable de la ejecución de las obras asociadas al límite físico definitivo, es el contratista del tramo sur de cada límite…”

por cuanto en la minuta del contrato también se establece que es el contratista del tramo sur u oriental.

3. Pg. 44. Respecto del contrato IDU 1345 de 2017, se establece que éste inicialmente

contempló la división de la Troncal Av. 68 en 4 tramos, de los cuales finalmente se generaron 6 sectores de diseño. Para efectos del proceso de selección para la construcción, la Entidad determino la necesidad de generar 9 grupos de obra. Sin embargo, en los estudios y diseños disponibles en el Centro de Documentación, solo se hace referencia a los 4 grupos. Es necesario justificar por qué razón el proceso contractual se divide en 9 grupos y no en los 4 originales planteados en los productos entregados por el Consultor, situación que presunta y probablemente pueda ser incompatible con los principios de eficacia y economía.

4. Pg. 50. En este aparte se enuncian los documentos técnicos disponibles relacionados con el proyecto y se relacionan los links para consulta de los mismos. Es necesario que para la publicación del proyecto de pliego de condiciones, el área estructuradora a través de la Subdirección Técnica de Recursos Físicos, garantice la disponibilidad de estos documentos, particularmente lo que se refiere a las versiones finales de los productos del contrato IDU-1345-2017, las cuales fueron remitidas recientemente al Centro de Documentación.

5. Los permisos, licencias y autorizaciones que se enuncian a continuación, se han requerido en obras de esta magnitud:




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Intervención patrimonio

del ámbito Distrital: IDPC- Instituto Distrital de Patrimonio Cultural Decreto 070 de 2015, Articulo 6

Autorización de Bienes

Muebles (Monumentos)

IDPC- Instituto Distrital

de Patrimonio Cultural

Decreto 070 de 2015 y 1077 de

2015

Autorización Bienes inmuebles (desengloble,

cerramiento, modificación,

etc)

IDPC- Instituto Distrital

de Patrimonio Cultural

Decreto 070 de 2017 y 1077 de

2015

Autorización de intervención de espacio

público en SIC IDPC- Instituto Distrital de Patrimonio Cultural

Intervención patrimonio

del ámbito Nacional: Ministerio de Cultura Decreto Nal 1080 de 2015

Autorización de Bienes Muebles (Monumentos) Ministerio de Cultura Decreto Nal 1080 de 2015

Autorización Bienes inmuebles (desengloble,

cerramiento, etc) Ministerio de Cultura Decreto Nal 1080 de 2015

Solicitud de licencia para el monitoreo arqueológico

Instituto Colombiano de Antropología e Historia-

ICANH Lineamientos técnicos 2010

Se requiere justificar por qué no se necesitan éstos requisitos para el presente proceso. Si por el contrario, estos son necesarios, deben adelantarse los trámites pertinentes para su obtención.

6. Pg. 66 - 102. En estas páginas se desarrollan los valores correspondientes al presupuesto oficial bajo una estructura de desagregación que difiere a la estructura presentada en el Formulario 1 – Presupuesto oficial. A manera de ejemplo mencionaremos el VALOR PARA REMBOLSO DE COMPENSACIONES Y ENSAYOS DE LABORATORIO, que en el estudio previo se desagrega en dos rubros independientes, cuando el Formulario 1 – Presupuesto oficial lo presenta como un solo valor. Llamamos la atención pues lo se busca es que tanto la estructura de presupuesto mostrada en el estudio previo, como la desarrollada en el Formulario 1 – Presupuesto oficial, guarden el mismo nivel de desagregación. Usualmente los




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valores oficiales se manejan como parámetro, frente al mismo valor ofertado por el proponente. En desarrollo del ejemplo planteado, si lo que se quiere es que, como se ha consignado en el Formulario 1 – Presupuesto oficial, el proponente ofrezca un solo valor para el componente VALOR PARA REMBOLSO DE COMPENSACIONES Y ENSAYOS DE LABORATORIO, no sería necesario manejarlo desagregado en el estudio previo. Por favor revisar y ajustar, manejando la misma estructura de desagregación de valores oficiales.

7. Tal como se indica en la página 65 del estudio previo, es claro que “El análisis económico del proyecto fue basado en el presupuesto de la consultoría IDU-1345-2017(…)”. No obstante lo anterior, a este análisis que soporta el valor estimado del contrato, se le ha otorgado un carácter meramente informativo, depositándolo en el Centro de Documentación de la Entidad. Nótese que el análisis efectuado por la Entidad ha sido un ejercicio basado, pero que no hace parte de los productos del contrato IDU-1345-2017; más bien, como ya se ha señalado, se trata precisamente del soporte del valor estimado de los contratos que se celebrarán. Frente a ello es importante recordar que el numeral 4 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 establece como parte integral del estudio previo “El valor estimado del contrato y la justificación del mismo.”

Por su parte, el Manual de Gestión Contractual de la Entidad, en el numeral 9.1, REQUISTOS PARA EL INICIO DEL PROCESO DE SELECCIÓN, establece: “Salvo para la contratación de Mínima Cuantía los estudios y documentos previos comprenderán los siguientes requisitos: (…)” “(…) c. Valor estimado del contrato y la justificación del mismo: El mismo se desprenderá del estudio de mercado y análisis del sector que se realice previo a la elaboración de los respectivos estudios y documentos previos. Se deberán indicar las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la contratación y los rubros que lo componen, así como el soporte de precios unitarios (si es del caso) o del valor global, la forma cómo se calcularon, teniendo en cuenta las




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características técnicas y de calidad del bien o servicio a contratar y el tiempo o lugar de ejecución de las obligaciones contractuales, presupuesto oficial, la forma de pago, entre otros.” Así las cosas y teniendo en cuenta que los análisis que soportan los valores del presupuesto oficial, no han sido incorporados a los estudios previos del proceso de selección, solicitamos que en cumplimiento de la normatividad contractual vigente y del Manual de Gestión Contractual de la Entidad, se incorporen los soportes físicos a la carpeta del proceso del proceso de selección, incluyendo en el estudio previo la siguiente redacción, garantizando de esta manera la guarda de lo estipulado por la normativa para el componente del estudio previo denominado "valor estimado del contrato y justificación del mismo":

“En cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 y como parte integral del presente estudio previo, se pone a disposición de los interesados el análisis que soporta el presupuesto, el cual estará disponible en el repositorio Institucional del Centro de Documentación de la entidad ubicado en la Calle 20 No 9 -20 o en el siguiente link web: HTTPS://WEBIDU.IDU.GOV.CO/JSPUI/HANDLE/123456789/126740”

8. En general, el capítulo sobre la forma de pago no es muy claro frente a los pagos

que deben realizarse durante la etapa de pre-construcción. Hay algunos aspectos que están dispersos y resultan confusos, y hay otros aspectos que no se han definido. Por ejemplo, los costos del componente ambiental y los del componente social están fijos. Sin embargo, nada se dice respecto de los pagos que sean procedentes en la etapa de pre-construcción, respecto de adecuación de desvíos y ensayos de laboratorio. Se sugiere definir un capítulo que aclare la forma de pago de los productos de la etapa de pre-construcción.

9. En cada una de las Actas de Recibo Parcial de Obra que sean suscritas en los términos de la minuta del contrato durante la Etapa de Preconstrucción y en la Etapa de Construcción, así como lo previsto en la minuta del contrato para la Etapa de Mantenimiento, se cuantificará el valor causado por concepto de la Remuneración de las Obras para Construcción, la Remuneración de las Obras Para Redes, Remuneración por Adecuación de Desvíos, Remuneración de las labores de Dialogo Ciudadano y Comunicación Estratégica, la Remuneración Ambiental y SST, la Remuneración por Manejo de Tránsito Señalización y Desvíos, la remuneración por obras especiales, la Remuneración para el




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Fondo de Compensaciones, la Remuneración para Obras y Labores de Mantenimiento, y los reembolsos por concepto de compensaciones y ensayos de laboratorio, previa verificación del cumplimiento pleno de lo previsto en las Especificaciones Generales de Construcción, las Especificaciones Particulares de Construcción, Mantenimiento y los demás apéndices y documentos que hacen parte de este Contrato. Al respecto, se pregunta cuáles son las actas de recibo parcial de obra que servirán como pago en la etapa de pre-construcción, pues no hay un hito definido para tal efecto.

10. Pg. 159. Para el pago de los ensayos de laboratorio se señala:

“El Contratista con la suscripción del Contrato acepta que los ensayos de laboratorio de que trata el presente numeral, serán remunerados conforme los precios establecidos para tales ensayos en el Visor de precios del IDU vigente a la fecha de su solicitud. En caso de que los ensayos requeridos no se encuentren en la lista de precios de referencia del IDU, el contratista deberá realizar el trámite correspondiente, descrito en el numeral de ÍTEMS NO PREVISTOS del Manual de Gestión Contractual del IDU. El Contratista con la presentación de su oferta acepta las presentes condiciones.”

Por favor confirmar mediante los estudios previos, si para el pago de estos ensayos, existe para el proyecto un listado definido o si como también pudiera interpretarse, se trata del listado general de ensayos disponible en el visor de precios de la Entidad.

11. Pg. 172. En esta página como en otros apartes del estudio previo, se hace referencia al contratista de obra como consultor. Por favor revisar y corregir.

12. Experiencia Lote 4: Se solicita experiencia en PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN O REFORZAMIENTO DE PASOS A DESNIVEL SUBTERRANEO. Esta experiencia no se ajusta a la Matriz de experiencia de Colombia Compra Eficiente, pues ella hace referencia a PASOS A DESNIVEL VEHICULAR SUBTERRANEO O TÚNELES. En este mismo sentido, dentro de las obras previstas para éste Grupo, según el anexo técnico y el estudio previo, corresponden a un deprimido peatonal en la Calle 13. Se pregunta si esta experiencia es pertinente, en el sentido de establecer si un deprimido PEATONAL corresponde a un PASO A DESNIVEL VEHICULAR. Si la respuesta es negativa, se sugiere suprimir esta experiencia.




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13. LOTE 5: Se sugiere esta nota aclaratoria:

“Para la obra que se pretende contratar, Colombia Compra Eficiente ha exigido en la implementación de sus documentos tipo, la experiencia descrita en la Matriz N° 1 – Experiencia, para las obras de infraestructura de movilidad. El IDU, en atención a lo dispuesto por el Decreto 342 de 2019 y la Resolución 1798 de 2019 expedida por Colombia Compra Eficiente, ha requerido las experiencias establecidas en los documentos tipo, los cuales no son modificables por ninguna entidad. Sin embargo, para el caso concreto, el Instituto se permite aclarar sobre las estructuras metálicas a construir, que el área equivale a 0 mts2, y en ese mismo sentido, el 70% de un área cuyo valor es 0 es igual a 0. En consecuencia, no hay posibilidad material ni técnica de valorar la experiencia en áreas construidas de estructuras metálicas para el caso que nos ocupa, y por consiguiente, para efectos de la evaluación de éste grupo, ésta experiencia no será tenida en cuenta.”

14. Pg. 171. En esta página y siguientes se define la experiencia para cada lote. Con ocasión de las evaluaciones que en este momento adelanta la Dirección Técnica de Procesos Selectivos, se pudo evidenciar que la segunda parte de la experiencia del numeral 6.10 de la matriz de experiencias de Colombia Compra Eficiente, no incorpora el término “edificaciones”:

“CONSTRUCCIÓN O ADECUACIÓN O MANTENIMIENTO O AMPLIACIÓN O REFORZAMIENTO DE ESTRUCTURAS METÁLICAS Y EN CONCRETO CON UN ÁREA CUYA SUMATORIA SEA IGUAL O MAYOR AL 70% DEL ÁREA A CONSTRUIR”

Así las cosas la experiencia que se acredite para este componente, podrá ser en cualquier tipo de estructura metálica y en concreto. Con esta redacción de Colombia Compra Eficiente, el requerimiento de experiencia no logra el alcance que tenía cuando hasta el año pasado la Entidad verificaba en estos casos “edificaciones de estructura metálica y en concreto”.




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15. Pg. 182. Como factor de calidad en el estudio previo se ha escogido, la IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMA DE GERENCIA DE PROYECTOS. Para efectos de diligenciar el pliego de condiciones en lo correspondiente, se requiere que en el estudio previo se indique el tipo de proyecto. Por favor referirse al numeral 4.2.1 de los modelos de pliegos de condiciones para LP, disponibles en siguiente ruta: http://intranet/selectivos2.asp?carpe=MODELOS%20DE%20PLIEGOS%20DE%20CONDICIONES\MODELO%20TIPO%20LP%20OBRA%20OCT-11-2019

16. En cuanto al capítulo donde se describe el Seguro Todo Riesgo Construcción se

señala lo siguiente: Concluida la etapa de construcción deberá constituir un seguro de daños materiales por obras civiles terminadas el cual se mantendrá vigente durante toda la etapa de mantenimiento y hasta que las obras sean entregadas al IDU, el valor asegurado debe corresponder al valor total de las obras civiles terminadas. No es claro a quien se asigna ésta obligación, si al Contratista, o si esto forma parte del paquete de pólizas que adquiere el IDU.

LISTA DE CHEQUEO:

17. El numeral 15 respecto a recibo de productos de la etapa de estudios y diseños, se ha diligenciado como requisito cumplido, sin embargo de acuerdo a la información aportada y enunciada en el Estudio Previo, aún no se cuenta con algunas aprobaciones, particularmente las de las empresas de servicios públicos.

Por lo anterior, así como se hace por ejemplo para los Certificados de Disponibilidad Presupuestal, recomendamos ajustar dicho documento, en el sentido de enunciar que no se cuenta con dicho requisito, precisando en la parte de observaciones del formato, que las aclaraciones que se requieran de acuerdo a lo establecido en el artículo 87 de la Ley 1474, se aportarán en la oportunidad establecida en el mencionado artículo

18. Guardando relación con lo enunciado en el numeral anterior, debe ajustarse la información consignada en el punto 16 de la Lista de Chequeo, en el sentido de marcarse que no se cuenta con todos los permisos ambientales, información ratificada en el numeral 2.6 del Estudio Previo y que serán aportados, los que deben ser tramitados en esta etapa, en la oportunidad señalada en el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011.

http://intranet/selectivos2.asp?carpe=MODELOS%20DE%20PLIEGOS%20DE%20CONDICIONES/MODELO%20TIPO%20LP%20OBRA%20OCT-11-2019

http://intranet/selectivos2.asp?carpe=MODELOS%20DE%20PLIEGOS%20DE%20CONDICIONES/MODELO%20TIPO%20LP%20OBRA%20OCT-11-2019




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Es necesario resaltar que en el caso que los productos aprobados lleguen a ser modificados en virtud de la revisión realizada por las Empresas de Servicios Públicos, deberá, en cumplimiento de los principios de Transparencia, Publicidad y el derecho de contradicción, darse traslado de los mismos en un término igual al inicialmente dado.

MATRIZ DE RIESGOS:

19. Riesgo 1. Se considera que el riesgo no está bien identificado. Si los proponentes

no cumplen los requisitos habilitantes establecidos en el pliego de condiciones, se debe a que las condiciones previstas por la entidad no permiten seleccionar a ningún contratista. Éste es un riesgo interno y no externo, pues corresponde únicamente a la entidad porque es quien da origen a la necesidad, y es la que define los aspectos técnicos de la obra con base en los estudios para la maduración del proyecto. Estaríamos entonces ante una deficiente estructuración de los requisitos técnicos, financieros y legales para la selección y adjudicación del contratista, que tendría como consecuencia una declaratoria de desierta o la escogencia de un contratista que ejecute el contrato de manera deficiente. Así las cosas, el tratamiento no sería únicamente establecer requisitos generales y específicos de participación que cumplan con la normatividad vigente. En este caso, el riesgo se atenúa con la maduración del proyecto. En la medida en que los estudios para el proyecto gocen de mayor rigor técnico, financiero y legal, los criterios de selección se verán fortalecidos y estarán encaminados a satisfacer la necesidad estatal de la forma más adecuada. Por último, la herramienta de revisión y monitoreo no es la evaluación de las propuestas. Esos mecanismos deben estar sujetos a las revisiones y aprobaciones de los estudios, tanto por parte de las interventorías a los estudios y diseños, como las que deba realizar el IDU. Se sugiere revisar.

20. Riesgo 11. Respetuosamente se considera que el riesgo 11 debe ser únicamente

asignado al IDU, quien tiene los medios para su mitigación por tener a cargo la gestión predial.

MEMORANDO MADURACIÓN DE PROYECTO:

21. Una vez verificada la información del memorando 20192250374023 del 28 de

octubre de 2019, respecto a la aprobación de los productos por parte de la interventoría, se pudo evidenciar que para el componente ambiental el interventor ha aprobado el producto pero aclara que los permisos ambientales, aún no han sido




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radicados por el consultor atendiendo las observaciones realizadas por la interventoría. Así también de acuerdo a la información del mencionado memorando, se evidencia que se encuentran pendientes los productos sociales aprobados con firmas digitales para ser remitidos al Centro de Documentación del mismo.

ART. 39 LEY 1682 DE 2013:

22. El artículo 39 de la Ley 1682 de 2013 indica:

“A partir del tercer año siguiente a la promulgación de la ley, como requisito previo a la apertura de los procesos de selección para la construcción de proyectos de infraestructura de transporte, la entidad pública estará obligada a contar con la viabilidad de una alternativa del proyecto aprobada por parte de la autoridad ambiental competente con base en estudios de prefactibilidad, haber culminado los Estudios de Factibilidad y haber concluido el proceso de consulta previa con la respectiva comunidad hasta su protocolización, si procede la misma.”

Por favor confirmar que desde la estructuración técnica del proyecto, se ha dado cumplimiento a esta disposición.

ESTUDIO DE SECTOR:

23. Es necesario revisar los plazos incluidos en la tabla del numeral 2.3, pues los mismos no coinciden con los señalados en el estudio previo.

OTROS DOCUMENTOS:

24. Dentro de la información remitida se incluyen otros documentos respecto a los cuales se solicita precisar, si requieren ser publicados o no, nos referimos a los siguientes documentos:

Memos remisorios de documentos al Centro de Documentación de la Entidad.

Oficio parámetros técnicos Transmilenio.




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Oficios definición hito proyecto metro, intersección Av 1° de mayo con Av. 68.

Remisión actas de armonización INGETEC.

Memorando respuesta procesos judiciales. Se solicita verificar la necesidad o no de incluir definiciones propias del presente proceso de selección dentro del glosario de la entidad y en caso de ser necesario, realizar el trámite ante la Oficina de Planeación. Es importante resaltar que, al momento de la publicación del proyecto de pliego de condiciones, deben estar definidos todos los aspectos a tener en cuenta los interesados para la participación en el proceso de selección, y de conformidad con el artículo 8 de la Ley 1150 de 2007 la información publicada debe ser veraz, responsable, ecuánime, suficiente y oportuna. Esta información no debe sufrir cambios sustanciales al momento de la apertura del proceso de selección. Las observaciones y comentarios de esta dirección en relación con los referidos estudios previos se plantean en el marco de las competencias asignadas a esta misma dependencia por el Acuerdo 002 de 2009. Por consiguiente, los cuestionamientos que a ese respecto se formulan en el presente memorando no tienen por objeto impartir instrucciones para la elaboración de aquellos, sino que se limitan a evidenciar cuestiones obvias que impiden elaborar el correspondiente pliego de condiciones con reglas objetivas, claras y completas, como exige la ley (Ley 80 de 1993, artículo 24, numeral 5, literal b). Las disposiciones del Acuerdo 002 de 2009 atribuyen a su área la función elaborar “los estudios previos necesarios para la contratación de los asuntos del área su cargo”; en este orden de ideas, es esta última la competente para discernir, resolver y decidir sobre la pertinencia y conducencia de nuestras observaciones, el mejor modo de atenderlas y la procedencia de las eventuales sugerencias que se hubieren planteado.

Cordialmente,




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Ferney Baquero Figueredo

Director Técnico de Procesos Selectivos Firma mecánica generada en 30-10-2019 09:02 AM

Elaboró: Dtps 121-Dirección Técnica De Procesos Selectivos

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