Plataformas de Colaboración para el Control de la Minería

Ilegal y para una MAPE (ASGM) Sostenible

Ernesto Ráez LunaAsesor de la Alta Dirección, MINAM

Lima, 05-IX-2013

SEGUNDO FORO GLOBAL SOBRE MINERÍA AURÍFERA PEQUEÑA Y ARTESANAL

Contenido

1. Contexto internacional y nacional2. Ejes de atención del desafío3. Plataformas de colaboración en desarrollo en

la región Andino-Amazónica y en el Perú1. Sub-regionales (multinacionales)2. Binacionales3. Cooperación Internacional4. Acuerdo Nacional

Contexto Internacional• La minería ilegal, impulsada por el aumento inusitado del precio del

oro, ha infiltrado profundamente la MAPE, y se ha convertido en un flagelo internacional durante la última década– Afecta al menos a 13 de los 17 países más biodiversos del planeta (megadiversos),

y a todos los países amazónicos.

• Existen, al mismo tiempo, grandes similitudes sistémicas y grandes diferencias nacionales y locales, en las formas como se manifiestan la MAPE y la minería ilegal, en todo el mundo.– El mismo conjunto de factores, variables, dinámicas y tipos de actores, en todo el

mundo; pero los antecedentes históricos, los contextos culturales, los escenarios ecológicos, los valores de las variables y las dinámicas sociopolíticas pueden ser muy diferentes a escalas nacionales y locales.

Aproximaciones Claves• Enfoque de derechos: Los derechos son universales e

irrenunciables.– Derechos humanos– Derecho a la salud ambiental– Derechos indígenas y de otras poblaciones vulnerables (ejm., niños)

• Enfoque ecosistémico– Gestión de problemas complejos (messy problems)

• Múltiples escalas y dinámicas trans-escalares (cross-scale)• Cadenas y redes causales (ejm., cadenas de valor)• Dimensiones múltiples (económica, ecológica, social, política,

cultural)

– Diálogo inclusivo con todos los actores afectados– Alianzas múltiples y nuevas instituciones

Derechos superpuestosMadre de Dios (SE Perú): Derechos

superpuestos agrarios, forestales, territoriales indígenas y mineros

Objetivos Estratégicos

• Controlar efectivamente la minería ilegal, para dar oportunidad a una MAPE formal.

• Promover una MAPE formal y sostenible, incluyendo la gradual erradicación del uso de mercurio.

• Remediar y restaurar los ecosistemas y las sociedades afectados por la MAPE y la minería ilegal– Foco en cuencas hidrográficas y acuíferos (NO

divisiones administrativas)

Principales Cuencas Hidrográficas Afectadas

• Cuenca Amazónica – Ecosistemas acuáticos y humedales– Red trófica (food web)– Salud ambiental de millones de personas

• Cuenca del lago Titicaca – Ríos Ramis y Suches

• Ambas son cuencas transfronterizas

Método de ChupaderaVertimientos sin tratamiento

Dimensiones de Cooperación

• Ambiente y ecología– Ciencia y tecnología para la reducción de impactos

(incluyendo menos uso de mercurio) y para la restauración ecológica.

• Oportunidad para cooperación de largo plazo y gran escala.

• Economía– Promoción de clusters y cadenas de valor de MAPE

sostenible (con responsabilidad social y ambiental)• Sociedad

– Atención de salud a poblaciones expuestas a metales pesados y a patrones epidemiológicos tropicales

– Cooperación política e institucional: acuerdos, normas y estándares internacionales (comerciales, tecnológicos, punitivos)

• ENFOQUE DE DERECHOS

Plataformas Sub-regionales• Decisión 774 – Política Andina de Lucha Contra la Minería Ilegal

– Comunidad Andina de Naciones: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú – 10 de octubre de 2012

• Comité Andino contra la Minería Ilegal y Plan de Acción– Minería ilegal: Actividad minera ejercida por personas naturales o

jurídicas que se realiza sin contar con las autorizaciones y exigencias establecidas en las normas nacionales

– Medidas de Cooperación principales:• Combatir lavado de activos y delitos conexos a la minería ilegal• Fortalecer mecanismos de control de insumos (mercurio, combustibles),

maquinaria y productos relacionados con minería ilegal• Planificar y ejecutar operativos conjuntos en zonas de frontera• Colaboración en persecución de grupos ilegales organizados• Restauración de ecosistemas transfronterizos• Desarrollo económico y social en zonas de integración fronteriza

• Declaración de Lima – Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA)– 2012: Ministros del Ambiente de la OTCA decidieron establecer Grupo

Técnico para el control de la minería ilegal en la Cuenca Amazónica– Próxima reunión en octubre 2013.

Plataformas Binacionales• Perú-Ecuador

– Dentro del marco del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador

– 2012-2013: Dos cumbres presidenciales donde se acordó colaborar para el control de los impactos causados por la minería ilegal en la cuenca del río Puyango/Tumbes (corre de Ecuador a Perú) y en la Cordillera del Cóndor

• Perú-Bolivia– 2012-2013: Comisión Técnica Binacional del Río Suches (enclave

binacional de minería ilegal), en la cuenca del lago Titicaca• Se ha realizado inspecciones conjuntas y está en camino un diagnóstico

ambiental• Perú-Colombia

– Dentro del marco de la cooperación entre Fuerzas Armadas nacionales en zonas de frontera

– Control de la minería ilegal y delitos conexos (subversión, narcotráfico) en la cuenca del río Putumayo y en el Amazonas; mediante intercambio de información y operativos coordinados

– Popuesta de colaboración entre institutos de investigación amazónica y universidades de Perú y Colombia, para evaluar y atender impactos del mercurio en la salud ambiental de la población de nuestras fronteras

Plataformas Emergentes• Convenio de Minamata (global)• Numerosas iniciativas de cooperación con algún

involucramiento del Estado (desde aporte intelectual hasta compromisos mutuos)– Investigaciones del Instituto Carnegie (Stanford U.) y de

Duke U. sobre la presencia y los efectos del mercurio en la Amazonía Sur (Madre de Dios)

– Cooperación Alemana (GIZ): Fortalecimiento del Ministerio del Ambiente y apoyo al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas

– Coop. Finlandesa: Convenio con el Gobierno Regional de Madre de Dios, para desarrollo de tecnología sin mercurio en la minería aúrífera

– Better Gold Initiative (coop. Suiza): Desarrollo de cadenas de valor de oro sostenible y libre de conflictos, desde asociaciones de productores artesanales certificados en Perú hasta consumidores asociados de alto nivel en Suiza

Acuerdo Nacional• La complejidad de la problemática de la MAPE y el

grado de penetración de la minería ilegal en el Perú exigen planificar soluciones en el corto, mediano y largo plazo– Estrategia conjunta multi-institucional– Más de un período de gobierno– Nuevas instituciones y capacidades del Estado– Amplio diálogo y debate que incluya a todos los afectados y

conduzca a consensos de fondo• Por ese motivo, el Ministro del Ambiente lanzó hace

pocos días un llamado a toda la sociedad nacional, para establecer un Acuerdo Nacional contra la minería ilegal, para el desarrollo de una MAPE sostenible y para la remediación ambiental y social del gran daño causado.

¡Muchas gracias!

eraez@minam.gob.pe