Platja de Palma / Estrategia 7 / Pág. 1

PLATJA DE PALMA

ESTRATEGIA 7

Instrumentar un pacto institucional y social y una nueva “Gobernanza” para el cambio

CONSULLUNA

ÍNDICE1. RESUMEN EJECUTIVO 5

2. DIAGNÓSTICO, TENDENCIAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 152.1 Importancia global/local del tema2.2 Diagnóstico de la situación actual y escenarios tendenciales2.2.1 Visión integral2.2.2 Los temas claves de la gobernanza2.2.3 Los temas claves de la participación2.2.4 Los temas claves de la comunicación2.3 Objetivos estratégicos

3. LOS PROGRAMAS Y LAS ACCIONES DEL EJE 7 253.1. Visión transversal entre objetivos y programas3.2 El programa 7.1: Diseñar y llevar a la práctica un plan de relaciones institucionales3.3. El programa 7.2: Diseñar y llevar a la práctica un plan de relaciones con la sociedad3.4 El programa 7.3: Diseñar e impulsar un amplio proceso participativo3.5. El programa 7.4: Diseñar e implementar un sistema de gestión integral y transparente para el conjunto del proyecto.3.6. Los principales hitos de la estrategia 7

Esta Memoria resume el contenido de la Estrategia 7 del Plan de Acción Integral (PAI) para la Revalorización de la Platja de Palma. El objetivo del Consorcio al publicarlas, es reconocer el valor del trabajo realizado por los distintos equipos y facilitar, a quienes pudieran estar interesados, el acceso a información que consideramos del máximo interés y que permite una mejor y más profunda comprensión de las líneas maestras que subyacen en el PAI.

El texto que se expone en las páginas que siguen, recoge las orientaciones estratégicas propuestas en este área de trabajo por FUNDACIÓN CIREM / CONSULLUNA, tras haberlas contrastado en varias ocasiones de forma “transdisciplinar” con el coordinador y el resto de los equipos y expertos que han trabajado en el PAI a lo largo del último año y medio. Por lo tanto, su contenido informa de la “parte de un todo” que se proyecta y sintetiza de forma integrada en el PAI. Sin embargo, sus Programas y Acciones, pudieran haber sufrido algún tipo de fusión o reubicación puntual por parte del Consorcio al redactar el texto definitivo del PAI, con el objetivo de evitar reiteraciones y solapes entre las propuestas operativas de unos y otros equipos.

Las Memorias que se publican en estos documentos respetan el texto elaborado por cada equipo y para facilitar la comprensión transversal de su contenido, están organizadas según un índice similar, con diversos apartados que abarcan una parte introductoria de diagnóstico, otra identificando los Temas clave y los Objetivos estratégicos, y otra que informa sobre los Programas y Acciones propuestas.

El Consorcio de la Platja de Palma / Julio de 2010


1. RESUMEN EJECUTIVO

El Proyecto de regeneración de la Platja de Palma desde una perspectiva integral supone poner en marcha un

proceso de cambio profundo de largo alcance que afectará al conjunto de actividades empresariales turísticas,

pero también al entorno urbano y social de la población que reside en la zona. Las implicaciones a medio y largo

plazo son de gran impacto, con lo que la gestión del Proyecto se convertirá en una de las piezas claves para su

éxito. La implicación de los actores económicos y sociales y la colaboración entre el sector público y el privado

son condiciones necesarias para que el Proyecto avance.

Desde esa perspectiva parece necesario situar como uno de los ejes claves del Proyecto los principios y criterios

de la buena “Gobernanza” basados en la comunicación, la transparencia, la rendición de cuentas, la evaluación

y la participación para que presidan todo el proceso de desarrollo del Proyecto y conseguir así la implicación y la

colaboración de todos los actores implicados.

Hoy no se concibe ningún Proyecto de cambio económico y social sin que sea regido por los criterios de calidad y

excelencia que supone la buena “Gobernanza”, lo que supone para el Proyecto un reto innovador de gran alcance

ejemplificador para el conjunto del país, en torno del cual convendría establecer los consensos más amplios

posibles para conseguir un escenario de estabilidad institucional durante el transcurso del Proyecto a medio y

largo plazo.

Así, en el proceso de revalorización del destino turístico y las zonas residenciales de la Platja de Palma que el

Consorcio aborda desde la Estrategia 7 que lleva por título Instrumentar un pacto institucional y social y una

nueva “Gobernanza” para el cambio, se ha articulado un Sistema de “Gobernanza”, un Sistema de comunicación

y un proceso de participación organizado en cuatro fases durante la preparación, la presentación, la aprobación

y la ejecución del Proyecto.


1.1. LA SOCIEDAD CIVIL DE LA PLATJA DE PALMALa población residente en la Platja de Palma suma algo mas de 30.000 habitantes entre la parte de la Platja

de Palma que pertenece a Palma y la que pertenece a Llucmajor. La composición de esta población es tanto

de origen balear como peninsular o extranjera. La población de origen peninsular procede en gran medida de la

atracción que ejercía la zona para trabajadores en las décadas de los 60,70 y 80. En los últimos años los flujos

migratorios han cambiado de origen hasta llegar a un 34% de inmigrantes extranjeros, lo que se traduce en casi

9.000 personas.

Así, uno de los retos que habrá que abordar es la integración de toda la población residente en la zona, sea cual

sea su origen, en un comunidad con una identidad local propia y bien cohesionada.

Para ello habrá que partir de la realidad social del tejido asociativo de la Platja de Palma, hoy en día compuesto

por 42 entidades registradas, muy enfocado hacia entidades de tipo cultural (22) y vecinal (7), si bien hay

una estructura de otras entidades con distinto grado de actividad como las AMPAs y las secciones de Cáritas

Parroquial. Por otro lado, la presencia de los dos sindicatos mayoritarios es importante en un sector con una alta

estacionalidad laboral.

Los temas que más preocupan al sector asociativo, y que coinciden a grandes rasgos con los temas que han

identificado los residentes en la zona en las encuestas que se han realizado, así como con los puntos de vista de

los sectores profesionales, empresariales y sindicales, son los siguientes:

Medio ambiente: vertidos ilegales y residuos sólidos, junto con la preservación y regeneración de •lugares de interés medioambiental.

Espacios públicos turísticos y no turísticos: zonas verdes, plazas de calidad para residentes, etc.•Seguridad: tráfico de droga, prostitución, robos, trileros y vandalismo.•Inmigración: se problematiza como causa de la inseguridad. Otras entidades buscan la integración en •calidad de nuevos vecinos.

Movilidad y accesibilidad interior y con Palma.•Infravivienda•Falta de dotaciones y equipamientos para diferentes grupos de edad (escuelas, asistencial, sanitario, •culturales, sociales, deportivo, etc.)

Los temas claves que plantea el Plan, y que requieren una amplia participación de los residentes y los actores

implicados en el desarrollo de las actividades turísticas, a los que además habrá que dedicar una especial

atención en cuanto a la comunicación y la gestión, son los siguientes:

El modelo turístico y sus repercusiones sobre el empleo•La sostenibilidad y el impacto del Cambio Climático•El espacio urbano y la movilidad de la población•La cohesión social y la vivienda•La seguridad•


1.2. ESCENARIOS DE FUTUROEn torno a estos temas claves se pretende un escenario de implicación de dos tipos de colectivos. Por una parte la

población residente como principal actor en el territorio y, por otra, los actores sociales y económicos que, siendo

o no residentes, protagonizan la actividad económica de la zona.

Los temas claves desde la perspectiva de la comunicación pretenden establecer unos canales bidireccionales

entre el Consorcio y los diferentes actores implicados en el Proyecto, así como con la población residente. De

esa forma se pretende:

Crear canales de información propios•Dotarse de un estilo diferenciado de comunicación•Reiterar y diversificar las informaciones•Atender a las entidades y organizaciones significativas•Conectar con los líderes vecinales•Relacionarse con los entes sociales, empresariales y sindicales•Establecer vínculos con inversores y mayoristas turísticos•Sintonizar con los medios de comunicación y sus profesionales•Difundir el Proyecto en base a las inversiones emblemáticas•

1.3. LOS OBJETIVOS Y LOS PROGRAMAS A DESARROLLAREl desarrollo de la Estrategia 7 del Plan se ha concretado en tres objetivos que también adquieren una dimensión

estratégica. Estos objetivos forman parte de los treinta objetivos de todo el Plan:

Objetivo 7.1: Implementar un pacto institucional y social que dé estabilidad al Proyecto•Objetivo 7.2: Implantar un Sistema de gestión/evaluación integral y transparente para el cambio•Objetivo 7.3: Impulsar un amplio proceso participativo •

Estos tres objetivos aportan cada uno desde una perspectiva distinta los elementos básicos en los que ha de

basarse la gestión del proceso de cambio necesario para la consecución del objetivo global de conseguir una

transformación turística, social, económica, medioambiental de la Platja de Palma que consolide una comunidad

estable, sostenible y cohesionada.

Para alcanzar esos objetivos se han diseñado cuatro programas:

Programa 7.1: Diseñar y llevar a la práctica un Plan de relaciones institucionales•Programa 7.2: Diseñar y llevar a la práctica un Plan de relaciones con la sociedad•Programa 7.3: Diseñar e impulsar un amplio proceso participativo•Programa 7.4: Diseñar e implementar un Sistema de gestión integral y transparente para el conjunto •del Proyecto


Los cuatro programas son de tipo transversal, por lo que están directamente relacionados con los diferentes

objetivos estratégicos que pretende el Plan. Por esta razón, aunque los aspectos de participación, comunicación y

“Gobernanza” disponen de un programa propio, sus acciones se llevarán a cabo a través de los otros programas,

ya que se pretende que todos los programas tengan como criterio prioritario una gestión transparente, con una

comunicación dinámica y abierta e incluyendo un proceso participativo activo.

Todo ello nos hace plantear un programa participativo transversal y de comunicación en el que la información

y los espacios de debate y propuesta sean una condición previa y necesaria para garantizar una verdadera

participación, definida como la capacidad de influir en el proceso de toma de decisiones, en la ejecución y en

la posterior evaluación de las políticas público-privadas, en este caso un Plan integral de regeneración urbana,

económica, social, medioambiental y de la “Gobernanza”.

El Programa 7.1, dedicado a todos los aspectos de relaciones institucionales, pretende generar los espacios de

colaboración con todas las instituciones que están implicadas desde diferentes aspectos en el diseño, aprobación

y ejecución del Plan. El Plan de reconversión de la Platja de Palma es un plan multi-actores que solamente se

puede llevar con éxito a la práctica si se consigue un clima de confianza y consenso entre todas las instituciones

implicadas, ya sean públicas o privadas.

El programa prevé el despliegue de un conjunto de mecanismos de contacto, relación y colaboración a múltiples

niveles para establecer un flujo de comunicación constante y transparente para conseguir una cooperación franca

y eficaz entre todas las partes implicadas.

El Programa 7.2 tiene básicamente un carácter de comunicación con toda la sociedad tanto de la Platja de

Palma como del resto de niveles sociales que de alguna manera están interesados en el Proyecto. Se trata

de instrumentar una potente política de comunicación con todos los actores implicados y con los medios de

comunicación para, con la máxima transparencia, favorecer el seguimiento de todo el proceso de desarrollo del

Proyecto.

Las acciones más importantes previstas en este programa son, en primer lugar, el diseño y gestión de un portal

web que cubra una doble finalidad, por un lado facilitar toda la documentación e información on-line que vaya

produciendo el Proyecto y, por otro, convertirse en un instrumento ágil y rápido de comunicación con todos los

residentes y con la red participativa compuesta por todas aquellas personas y entidades que apoyen de forma

activa el Proyecto y se sientan partícipes de él.

Por otra parte, se confeccionará un boletín digital que facilitará la comunicación de todas las novedades que se

vayan produciendo a medida que el Proyecto avance.

El Programa 7.3 articulará los procesos participativos generales estructurados en cuatro grandes bloques: el

proceso de preparación del Proyecto (Fase de contraste), su presentación y discusión (Fase de consenso), el

periodo de aprobación (Fase de aprobación) y su ejecución (Fase de ejecución).

En primer lugar se realizaran talleres para presentar el Proyecto en curso tanto a nivel territorial como a nivel

sectorial. Posteriormente, una vez que el programa se presente en diciembre de 2009, se desarrollará una

estrategia participativa que complementará a los mecanismos formales de participación contemplados en el

Plan Urbanístico que regulará el planeamiento urbanístico del Proyecto de la Platja de Palma. Se prevé un gran

acto en torno a la aprobación del Plan, con una amplia participación popular. Finalmente, se van a articular dos

elementos que garanticen el acceso por parte de los diferentes actores al desarrollo del Plan, tanto desde el


punto de vista de la transparencia, mediante las Asambleas anuales, como del Panel Ciudadano, mediante el

cual se garantiza el debate y consenso en torno a cuestiones específicas del territorio o sectoriales que surjan en

el desarrollo del Plan en el medio y largo plazo.

Para ello se pretende convocar a dicho proceso a los principales actores institucionales y de la sociedad civil

en sentido amplio de la Platja de Palma. En el ámbito institucional se incluirán a sus distintos niveles (Gobierno

regional, Consejos Insulares y municipios). Por parte de la sociedad civil los intereses concurrentes son muy

diversos: residentes, tejido asociativo local, diversos sectores económicos (hoteleros, oferta complementaria,

comercio, etc.) y organizaciones de diverso tipo como las medioambientales, las de carácter social o las

culturales.

El Programa 7.4 se centra en el diseño del Sistema de gestión transparente de todo el Plan. El programa

incluye los principios y los instrumentos de gestión que permitirán tomar las decisiones y gestionar las diferentes

acciones previstas para el desarrollo del Plan. El Consorcio es en la actualidad el organismo máximo de toma de

decisiones y de gestión de Plan, pero a medida que se vayan desarrollando las diferentes actuaciones habrá que

ir desarrollando los instrumentos de gestión más adecuados y de carácter específico que requiera la complejidad

del Proyecto. Hay que tener en cuenta la multiplicidad de los actores implicados en el Proyecto, la implicación

activa de los cuales en el desarrollo del mismo es esencial para que todas sus diferentes facetas puedan llegarse

a materializar. Algunos de esos actores son públicos y otros son privados, con lo que habrá que diseñar los

instrumentos necesarios para la cooperación público-privada en el Proyecto.

En todo caso, la transparencia, la rigurosidad, la eficiencia en la gestión serán criterios que primaran en todo

momento en el diseño de los instrumentos de gestión necesarios.

1.4. LAS ACCIONES A LLEVAR A CABOA continuación se presentan las distintas acciones previstas para el desarrollo de los cuatro programas:

Programa 7.1: Diseñar y llevar a la práctica un Plan de relaciones institucionales

Acción 7.1.1 Redactar y aprobar las leyes específicas del ProyectoLa realización del Plan requiere la introducción de algunas regulaciones específicas de tipo jurídico para dar un

marco legal a algunas de las actuaciones previstas, tanto en el ámbito urbanístico, como en el tratamiento de las

inversiones previstas y en los aspectos relacionados con la regulación del empleo.

Objetivos:

a) Ofrecer responsabilidad y búsqueda del bien colectivo

b) Demostrar coherencia en las decisiones y estrategias

c) Proporcionar el marco legal de las actuaciones

d) Unificar decisiones políticas

Acción 7.1.2 Diseñar y poner en práctica un Plan de información a los grupos de gobierno, de


oposición y organizaciones políticasEl Plan de la Platja de Palma sólo puede tener efecto en el medio y largo plazo, para lo cual requiere un marco de

estabilidad institucionalidad que asegure su permanencia y viabilidad a 20 años. Es por ello que es necesario

conseguir un pacto político e institucional entre todos los grupos políticos para apoyar el Plan y asegurar su

continuidad a lo largo de varias legislaturas.

Objetivos:

a) Implicación de todos los actores políticos y llegar a un acuerdo institucional

b) Mantener vías de información abierta

c) Detectar y evitar controversias

Acción 7.1.3 Definir y conseguir el compromiso empresarial y sindical El apoyo y la participación activa de los agentes sociales en todo el proceso es imprescindible para el buen

gobierno del Plan. Los agentes sociales serán determinantes para asegurar un clima de confianza entre inversores

y el apoyo de los trabajadores al garantizar las mejores condiciones de empleo posible en todo el proceso de

transición.

Objetivos:

a) Generar confianza en el Proyecto

b) Estimular la inversión productiva

c) Facilitar la reconversión hotelera y comercial

d) Alcanzar la recualificación

e) Equilibrar la recolocación de los excedentes laborales

Programa 7.2: Diseñar y llevar a la práctica un Plan de relaciones con la sociedad

Acción 7.2.1 Elaborar el discurso, conceptos y mensajes que refuercen el ProyectoLa buena comunicación del Proyecto es un factor clave para su éxito, dada su complejidad y el gran número

de actores que participan. El Proyecto pretende impulsar un proceso de cambio que afecta a todos, tanto a los

ciudadanos, como a los trabajadores, empresarios y al conjunto de la sociedad de la Platja de Palma. Es por ello

que se considera importante definir correctamente los valores y los mensajes clave que el Plan quiere impulsar.

Objetivos:

a) Reforzar la imagen del Proyecto

b) Reforzar el compromiso cívico

c) Avanzar la implantación de modelos de innovación y de futuro

d) Superar la crisis global

e) Avanzar en la mitigación del efecto invernadero

f) Implantar el abastecimiento de energías limpias y renovables

g) Concienciación de la importancia de la autosuficiencia energética

h) Ganar eficiencia económica con el uso de las energías limpias y renovables

i) Gestión público-privada libre de especulación


Acción 7.2.2 Diseñar y difundir el Proyecto en ámbitos estatales, europeos e internacionalesEl Plan de la Platja de Palma tiene un alcance más allá de la zona de los dos municipios implicados y de la

misma Comunidad Autónoma de las Islas Baleares. La repercusión del Plan a nivel estatal como experiencia

piloto, adquiere además una proyección europea e internacional de primer orden. Por otra parte, dado el nuevo

modelo turístico que se quiere promover, tiene también una dimensión internacional primordial, lo cual refuerza

la necesidad de prestar atención a la proyección externa del Plan.

Objetivos:

a) Mantener informada a la población de forma permanente

b) Propiciar el reconocimiento internacional

c) Facilitar las dotaciones y subvenciones de organismos estatales y europeos

d) Impulsar el prestigio del Proyecto

Programa 7.3: Diseñar e impulsar un amplio proceso participativo

Acción 7.3.1 Diseñar y ejecutar los talleres territorialesEstos talleres abordan las problemáticas específicas de cada uno de los barrios con sus residentes, trabajadores

y comerciantes. En los talleres se explicará el Proyecto por parte del ponente y los expertos que desarrollan cada

uno de los ejes estratégicos intervendrán para explicar los aspectos técnicos más complejos. Los ciudadanos

podrán debatir, proponer y consultar diversos aspectos con ellos. Se van a desarrollar cinco talleres en cada uno

de los territorios en que se divide la Platja de Palma: Can Pastilla, Sometimes/Las Maravillas, S´Arenal de Palma,

S´Arenal de Llucmajor y Son Verí/Cala Blava.

Objetivos:

1) Dar a conocer el Proyecto entre la población residente y permitir a los técnicos explicar los aspectos

más relevantes de las intervenciones propuestas.

2) Abrir el proceso a los ciudadanos canalizando la voz en los diferentes momentos y espacios del Proyecto,

permitiéndoles expresar opiniones y aportaciones así como escuchar las posiciones distintas a la

propia y estructurar cauces para desarrollar futuros consensos.

Acción 7.3.2 Diseñar y ejecutar los talleres sectorialesLos talleres sectoriales pretenden plantear las líneas generales del Proyecto a distintos actores, según sus intereses

y sector de actividad, desde un enfoque transversal. En todos los casos, se hará una breve presentación técnico-

política, para dar paso a la explicación del Proyecto, una sesión en grupos de trabajo con los participantes con

puesta en común; y un debate posterior con algunos de los técnicos responsables.

Objetivos:

1) Crear un espacio especializado temáticamente para intercambiar puntos de vista y opiniones sobre los

programas y acciones de cada Eje.

2) Generar consenso entre los principales actores sobre las propuestas del Proyecto.

3) Garantizar el acceso a los contenidos disponibles de las propuestas mediante el debate con los

expertos.

4) Poner en contacto a los actores de distintos sectores y hacerles compartir puntos de vista, estrategias

y propuestas.


Acción 7.3.3 Diseñar y ejecutar el proceso participativo del Plan UrbanísticoSe trata de desarrollar los mecanismos formales de participación del Plan Urbanístico durante todo el proceso de

exposición pública anterior a su aprobación, desarrollando actividades que permitan a los ciudadanos estar bien

informados de la nueva regulación urbanística, así como recoger las opiniones, propuestas y alegaciones que se

presenten que garanticen una mayor capacidad participativa de los ciudadanos.

Objetivos:

1) Permitir a los ciudadanos intervenir en el diseño de espacios públicos tanto estanciales como de otro

tipo.

2) Apoyar al equipo técnico en el desarrollo de las fases de participación formal del Plan Urbanístico.

3) Facilitar la participación y complementar a los mecanismos formales

Participativos de la nueva Figura de planeamiento.

Acción 7.3.4 Diseñar y ejecutar el Panel CiudadanoEl Panel Ciudadano es un mecanismo participativo que permitirá hacer un seguimiento de la implementación

del Plan, así como de las cuestiones que vayan surgiendo. Se articulará mediante grupos de trabajo que estarán

participados por un conjunto de ciudadanos inscritos y con un alto nivel de implicación, a los que se podrán

añadir otros ciudadanos y organizaciones con representación formal tanto en las sesiones de trabajo como en

los plenarios. Se podrán desarrollar estudios específicos por parte de expertos a propuesta de los ciudadanos. El

Panel funcionará de forma permanente y celebrará periódicamente reuniones plenarias.

Objetivos:

1) Fomentar la participación de los actores claves en el seguimiento de la aplicación del Plan.

2) Potenciar una ciudadanía activa e implicada en el Plan.

Acción 7.3.5 Diseñar y ejecutar la Asamblea AnualCon una periodicidad anual se celebrará una asamblea abierta a todos los ciudadanos donde se expondrán

los resultados del desarrollo del Plan y se someterán a debate sus avances. En estas sesiones se presentarán

también los resultados de la actividad del Panel Ciudadano.

Objetivos:

1) Transmitir información actualizada sobre el desarrollo del Plan.

2) Presentar información actualizada sobre la actividad del Panel Ciudadano.

3) Permitir a los ciudadanos dialogar entre sí y con los responsables técnicos del Plan de manera

periódica.

Acción 7.3.6 Diseñar y ejecutar las comisiones de seguimiento de las obrasEl Plan prevé un gran número de intervenciones urbanísticas de mejora del tramado urbano, por lo que es

aconsejable la participación ciudadana como concreción de los principios de buena gestión que se han

establecido en la orientación del Plan. Se trata de que los vecinos afectados por algunas de las obras previstas

puedan participar en su seguimiento y ejecución.

Objetivos:

a) Implicar a la ciudadanía en la ejecución del Plan

b) Conseguir elevados grados de satisfacción y apoyo de la ciudadanía respecto al Plan


Programa 7.4: Diseñar e implementar un Sistema de gestión integral y transparente para el conjunto del Proyecto

Acción 7.4.1 Planificar y poner en práctica un equipo de gestión integral en la Platja de PalmaEl equipo actual de gestión del Consorcio está adaptado a las necesidades de la etapa de planificación hasta

la aprobación definitiva del Plan. Al entrar en la fase ejecutiva habrá que dimensionar y adaptar el equipo según

las necesidades del desarrollo del Plan, entre las cuales habrá que contemplar sistemas de gestión y de toma de

decisiones ágiles y eficientes.

Objetivos:

Implementar un mecanismo eficaz y transparente de gestión

Estructurar las formas de participación de los actores implicados en el Plan en las distintos niveles de

toma de decisiones

Acción 7.4.2 Diseñar e implementar un Sistema TIC para la gestión y comunicación del Plan y del procesoSe trata de aprovechar las ventajas de las TIC para lograr una gestión eficaz y eficiente en el propio desarrollo del

Plan. Habrá que realizar un análisis de las necesidades organizativas de la gestión y comunicación del Plan y del

proceso, para implementar los mecanismos apropiados y los programas informáticos adecuados para conseguir

una gestión por objetivos y evaluable del funcionamiento de todas las instancias y programas previstos en el

Plan.

Objetivos:

Definir las necesidades organizativas

Implementar las soluciones TIC adecuadas a las necesidades de una gestión eficaz y transparente


1.5. LOS hITOS MáS IMPORTANTES LA ESTRATEGIA 7Entre el conjunto de medidas presentadas para conseguir los objetivos de la Estrategia 7, destacan algunas que

por su significación merecen ser considerados hitos del Plan.

LARGOMEDIOCORTOINMEDIATOPeríodo

2020...2015-20202012-20152010 2011-2012Años

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12Meses

Talleres participativos

Exposición PlanUrbanístico

Acto central aprobación

Plan PdP

Panel ciudadano

Asamblea anual

PRINCIPALES HITOS ESTRATEGIA 7

Instrumentar un pacto institucional y social yuna nueva "gobernanza" para el cambio

Se trata, en la primera fase de

planificación durante el año

2010, de la realización de los

talleres participativos como

primer mensaje de apertura y

colaboración con la ciudadanía

de la Platja de Palma y con

todos los sectores implicados.

En este mismo año, un momento

clave de participación será el

período de exposición pública

del Plan Urbanístico que regulará

las medidas de este tipo a

desarrollar. Una exposición

permitirá a todos los implicados visualizar y recibir información detallada de las implicaciones de dicho Plan y

exponer sus puntos de vista. Finalmente, la aprobación del Plan constituirá el momento crucial de todo el proceso

de planificación y está previsto organizarlo con la mayor participación y apoyo posible.

Posteriormente, durante la ejecución del Plan, la organización del Panel Ciudadano y la celebración de la Asamblea

anual constituirán unos hitos anuales que se irán repitiendo a lo largo de todo el período de ejecución del Plan.


2. DIAGNÓSTICO, TENDENCIAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

En este apartado se presentan los elementos claves sobre los que se apoya la propuesta de los programas de

intervención en el ámbito de la “Gobernanza”, la participación y la comunicación.

2.1 IMPORTANCIA GLOBAL/LOCAL DEL TEMALa “Gobernanza” se ha convertido en un elemento presente en infinidad de contextos institucionales. A partir de su

origen en el ámbito corporativo, la “Gobernanza” como concepto se ha ido asentando como paradigma que rige

las relaciones no sólo entre diversos ámbitos institucionales, sino también entre las instituciones y otros actores

no institucionales y de estos entre sÍ. Desde mediados de los años 90, el concepto se asienta en el ámbito político

urbano y se desarrollan enfoques en torno a lo que se denomina “Gobernanza” urbana. En principio, algunos

autores (Rhodes) abordan el concepto desde la perspectiva de las relaciones horizontales en la que todos los

actores actúan en igualdad de condiciones y desarrollan alianzas y estrategias para lograr sus objetivos mediante

la negociación y el consenso. Otros autores (Maytz), sin embargo, destacan la distinta capacidad que tienen los

distintos actores para alcanzar sus objetivos e influir en el proceso y la necesidad de articular mecanismos de

transparencia y acceso al mismo por parte de los actores menos influyentes.

Precisamente, la forma de reequilibrar esta situación es mediante el establecimiento de diversos mecanismos de

participación tanto en las fases de diseño como de ejecución del proceso. La “Gobernanza” para ser equilibrada

y eficiente, necesita además de la participación ciudadana, un vehículo de comunicación que permita acceder a

la información, interactuar y hacer posible la participación.


Entendemos que la clave de la participación en la Platja de Palma pasa también por la generación de redes de

actores que se conozcan y conozcan sus puntos de vista. El trabajo en grupo y la toma de decisiones consensuadas

entre actores diversos, debe dar lugar a una comunidad en la que se desarrollen entornos transversales y

multidisciplinares entre actores privados y públicos y de diferentes entornos profesionales con sus respectivos

intereses. Una comunidad de actores consolidada y con una buena sintonía para discutir y defender intereses

propios y comunes, es la garantía para un Sistema de “Gobernanza” sostenible en el tiempo y eficiente a la hora

de permitir el desarrollo óptimo del Plan y sus fases en el medio y largo plazo.

Por ello se trata de integrar la “Gobernanza” y la participación como elementos fundamentales de la misma, en

la dimensión integral del Proyecto. Para ello dos conceptos son claves en el desarrollo de las relaciones entre

actores: la coordinación y la cooperación. Así, se trata de afrontar la integralidad desde un entorno institucional

y económico muy sectorializado.

2.2 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y ESCENARIOS TENDENCIALES El Proyecto de la Platja de Palma significa un innovación importante en la forma de abordar la reestructuración

integral de una zona turística en la que confluyen dos municipios, el de Palma y el de Llucmajor. Es por ello por

lo que los mecanismos normales de gestión, participación y comunicación desde el ámbito municipal deberán

ser replanteados para conseguir una coordinación y coherencia en las actuaciones para las que no hay en la

actualidad una fórmulas predefinidas que puedan usarse. Es por ello que nos encontramos ante un terreno

totalmente nuevo en el que deberán desplegarse nuevas fórmulas de gestión, de participación y de comunicación

totalmente adaptadas a los retos que el Proyecto quiere abordar.

El punto de partida es el diagnóstico de la situación actual, que implica el conocimiento de la población a la que

va dirigido, el tejido asociativo y los residentes y la descripción de las características del modelo de gobierno, de

participación y de comunicación que se pretende implementar.

2.2.1 Visión integral

El escenario del Proyecto de la Platja de Palma abarca un amplio ámbito de enfoques disciplinares. Es un

programa con una profunda vocación de integralidad en la que la participación, como parte de la “Gobernanza”

se plantea como un potente eje transversal que pretende enhebrar los distintos elementos de la intervención y

aportar un vehículo mediante el que los distintos actores puedan tomar parte en varios aspectos del proceso de

toma de decisiones, la ejecución y la evaluación del proceso.

Se van a definir los escenarios tendenciales, es decir, los que se prevén que tendrá la “Gobernanza”, la participación

y la comunicación desde el arranque del Plan y durante su ejecución, si bien es fundamental considerar que la

participación es un proceso y que en este caso forma parte de otro proceso, el Plan, de gran complejidad y

desarrollo variable en el tiempo.


2.2.2 Los temas claves de la “Gobernanza”

La Estrategia 7 del Proyecto de Revalorización Integral de la Platja de Palma, viene definida por la expresión

de Instrumentar un pacto institucional y social y una nueva “Gobernanza” para el cambio, lo que supondrá

la búsqueda de un modelo de planificación de los trabajos técnicos y políticos, que se convierta en una guía

de funcionamiento del Consorcio de la Platja de Palma, que lidera el desarrollo del Plan previsto y que nos

permitirá conseguir la viabilidad del proceso y la consecución de las metas propuestas, en cooperación con las

instituciones y en colaboración con los sectores económicos, empresariales y sindicales, pero también con los

sectores sociales representados por los residentes de las zonas de Palma y Llucmajor.

La primera clave que nos planteamos es que la “Gobernanza” suponga la forma de dar viabilidad institucional

a los procesos administrativos, institucionales y legales que permitan el avance y la innovación normativa en

la gestión pública, para que el Proyecto mantenga un buen ritmo de ejecución y alcance la meta deseada de

renovar la Platja de Palma, hasta convertirla en un destino turístico de éxito, próspero y sostenible con garantía de

continuidad en el futuro. Esta clave supondrá:

El acuerdo entre las instituciones y los partidos políticos, tanto los que forman los equipos de gobierno, •como los que representan a la oposición en las instituciones implicadas

El acuerdo político e institucional para la definición, tramitación y aprobación de una ley específica para •la Platja de Palma, que atienda las necesidades de reconversión urbanística, hotelera, medioambiental

y funcional del espacio urbano afectado

El acuerdo político e institucional para la definición, tramitación y aprobación de una ley especial de •incentivos fiscales, de fomento de empleo de calidad y de gestión participada del Proyecto

La segunda clave que proponemos es la del consenso con los agentes económicos y sociales, para lograr la

implicación y la adhesión al Proyecto tanto de empresarios de cadenas, de hoteles familiares, de locales de negocios

de servicios turísticos, como la de trabajadores y trabajadoras de los diferentes sectores, independientemente de

las diferentes condiciones laborales (fijos, fijos discontinuos, temporales, etc.). Esto vendrá definido por:

El consenso con los agentes empresariales turísticos y sindicales, especialmente los de los sectores de •la hostelería, la restauración y el comercio

La promoción de la inversión privada para hacer efectiva la reconversión de la infraestructura de las •empresas y locales de negocio, tanto para su modernización como para su adaptación a las claves de

la sostenibilidad y freno al Cambio Climático

El consenso con las organizaciones sindicales más representativas e implantadas en la zona•La participación y promoción del proceso de mejora de la cualificación profesional y la formación•

La tercera clave que establecemos es la relacionada con la población residente, para conseguir su vínculo con el

Proyecto de Reconversión Integral de la Platja de Palma, ya que del diseño final se desprenderá la necesidad de

un cambio de actitud y de cultura en cuanto al uso de recursos, energías, tratamientos de residuos, movilidad,

etc. Aspiramos por tanto a:

El apoyo expreso de entidades cívicas, sociales y culturales de las diferentes zonas de Palma y de •Llucmajor

La participación efectiva en los procesos de conocimiento y toma de decisiones colectivas que se •propongan, para alcanzar el buen fin del Proyecto


La voluntad de cambio y aceptación de nuevos comportamientos domésticos y personales que •favorezcan la implantación de buenas prácticas y usos racionales de recursos, energías y residuos

Planteamos, por tanto, el pacto institucional y la nueva “Gobernanza” para la Platja de Palma como la relación

fluida y eficaz con los agentes sindicales, con los sectores empresariales turísticos, especialmente los hoteleros,

aunque sin olvidar al de los servicios complementarios, y con las personas que viven y residen en las zonas de la

Platja de Palma. Todas estas personas son los actores principales de la transformación de un destino obsoleto en

un destino próspero, sostenible y con futuro.

2.2.3 Los temas claves de la participación

La cuestión clave de la participación es la posición de los actores del territorio ante la participación. La población

residente en la Platja de Palma, suma algo mas de 26.000 habitantes entre la parte de la Platja de Palma que

pertenece a Palma y la que pertenece a Llucmajor. La composición de esta población es tanto de origen balear

como peninsular o extranjera. La población de origen peninsular procede en gran medida de la atracción que

ejercía la zona para trabajadores en las décadas de los 60,70 y 80. En los últimos años los flujos migratorios han

cambiado de origen hasta llegar a un 34% de inmigrantes extranjeros, lo que se traduce en casi 9.000 personas.

No obstante este contingente muestra dos rasgos peculiares en relación a las pautas generales de la inmigración

con respecto a la Península:

La existencia de una inmigración económica y una inmigración turística•La diferente composición de la inmigración económica con respecto a las pautas generales de la •Península

La inmigración turística está formada fundamentalmente por ciudadanos alemanes y en menor medida italianos

y británicos. Su entorno residencial se sitúa en la mayoría de los casos en zonas residenciales de nivel medio y

alto, es decir, zonas menos densas y con una menor actividad complementaria. Los italianos viven de manera

más dispersa pues un cierto número de ellos se podrían considerar como inmigrantes económicos pero del primer

mundo.

Por otro lado, la composición mayoritaria de inmigrantes extracomunitarios señala pautas diferentes que en el

resto del Estado donde ecuatorianos y marroquíes son los colectivos dominantes. En el caso de la Platja de

Palma hay importantes colectivos de trabajadores colombianos, uruguayos y argentinos, aparte de una presencia

importante de inmigrantes sin documentación procedentes del África Subsahariana.

Uno de los retos del proceso participativo y de la “Gobernanza” es integrar a los residentes extranjeros en él, lo

que conllevará un esfuerzo especial, sobre todo hacia aquellos sectores que residen de manera permanente y

tienen grados de integración más bajos, como ocurre con colectivos de extranjeros comunitarios.

La población autóctona de la Platja de Palma ha de protagonizar en mayor medida, por una cuestión proporcional,

el proceso participativo. Es una población muy vinculada al sector turístico tanto como propietarios como

trabajadores. Los sectores más jóvenes están experimentando cambios en las trayectorias laborales y personales,

ya no se está produciendo el reemplazo generacional en el sector de la hostelería como venía ocurriendo


tradicionalmente (asociado al abandono precoz del Sistema educativo).

La realidad social de la Platja de Palma nos sitúa ante un escenario participativo definido por un tejido asociativo

(42 entidades registradas) muy enfocado hacia entidades de tipo cultural (22) y vecinal (7), si bien hay una

estructura de otras entidades con distinto grado de actividad como las AMPAs y las secciones de Cáritas

Parroquial. Por otro lado, la presencia de los dos sindicatos mayoritarios es importante en un sector con una alta

estacionalidad laboral.

El tejido asociativo vecinal está compuesto mayoritariamente por residentes autóctonos de estratos trabajadores

o pequeña clase media. Este tejido es el que ha estado más presente hasta ahora en las diferentes sesiones

informativas y actos institucionales del Consorcio. Si bien su número no es muy elevado (7) ni lo es el número de

socios, sí que tienen discursos y reivindicaciones orientados hacia aspectos muy concretos de la realidad urbana

de la Platja de Palma, especialmente en aquellas áreas con mayores problemáticas como S´Arenal. El tejido

asociativo plantea cuestiones de consumo colectivo, calidad de vida y de tipo social. Estas cuestiones presentan

diversos grados de intensidad y enfoque en las reivindicaciones vecinales.

La cuestión más relevante sobre la que hay cierta coincidencia es la de la seguridad, cuya falta se achaca a

diversas causas desde unas y otras asociaciones: por un lado a la inmigración, especialmente los irregulares, y

por otro al turismo y los comportamientos incívicos.

Los temas que más preocupan al sector asociativo son los siguientes:

Medio ambiente: vertidos ilegales y residuos sólidos, junto con la preservación y regeneración de •lugares de interés medioambiental.

Espacios públicos turísticos y no turísticos: zonas verdes, plazas de calidad para residentes, etc.•Seguridad: tráfico de droga, prostitución, robos, trileros y vandalismo.•Inmigración: se problematiza como causa de la inseguridad. Otras entidades buscan la integración en •calidad de nuevos vecinos.

Movilidad y accesibilidad interior y con Palma.•Infravivienda•Falta de dotaciones y equipamientos para diferentes grupos de edad (escuelas, asistencial, sanitario, •culturales, sociales, deportivo, etc.)

Desde la sociedad civil surgen también otros discursos. Cáritas, desde la lucha contra la exclusión social, plantea

cuales son los principales retos en la Platja de Palma:

Profundización de la brecha social a raíz de la crisis económica.•Marginalidad y pobreza “invisible”.•Falta de raíces o identidad común entre residentes.•

Las centrales sindicales llaman la atención sobre una serie de cuestiones que de forma recurrente afectan a la

Platja de Palma, a sus trabajadores y a sus residentes:

La existencia de bolsas de infravivienda ilegal habitadas por los sectores más vulnerables de la •sociedad.


Las necesidades formativas de la fuerza de trabajo, especialmente los idiomas.•Diferencias en las condiciones de trabajo y el cumplimiento del convenio entre empresarios según su •capacidad hotelera.

Modelo de formación endógena y desde abajo.•Marco contractual de baja remuneración y bajo perfil formativo.•

Esas cuestiones detectadas por los actores sociales concuerdan a grandes rasgos con los principales problemas

que la población residente ha manifestado en la reciente encuesta realizada al conjunto de la población de la

Platja de Palma.

¿Cuáles son los principales problemas de la Platja de Palma? Frecuencia PorcentajeSuciedad 118 14,75Ninguno 109 13,63Ruido 68 8,50Inseguridad 58 7,25Delincuencia 53 6,63Calles y edificios deteriorados 40 5,00Trabajadores/actividades ilegales (venta ambulante, trileros, etc.) 30 3,75Perfil bajo turismo 29 3,63Inmigración 24 3,00Robos 19 2,38Tráfico 18 2,25Demasiado turismo 16 2,00Mosquitos 15 1,88Drogas/Alcohol 13 1,63Transporte público (poco y malo) 13 1,63Falta de trabajo 13 1,63Prostitución 12 1,50Infraestructuras 10 1,25Otros 32 10,63No saben 45 5,63No contestan 12 1,50Total 800 100,00

Fuente: Encuesta Opina

Las expectativas para el proceso de participación descrito en las siguientes secciones son altas, si bien el reto es

que se involucren no sólo los actores asociativos, sino también los residentes españoles y extranjeros.

Así pues, a partir de este sintético diagnóstico de la situación actual se han diseñado unos escenarios a los que

tendencialmente se aspira a medida que se desarrolle el Plan de la Platja de Palma.

Los temas claves que plantea el Plan y que requieren una amplia participación de los residentes y los actores

implicados en el desarrollo de las actividades turísticas son los siguientes:

El modelo turístico y sus repercusiones sobre el empleo•


La sostenibilidad y el impacto del Cambio Climático•El espacio urbano y la movilidad de la población•La cohesión social y la vivienda•La seguridad•

En torno a estos temas claves se pretende un escenario de implicación de dos tipos de colectivos. Por una parte la

población residente como principal actor en el territorio y, por otra, los actores sociales y económicos que siendo

o no residentes protagonizan la actividad económica de la zona.

En otro orden de cosas, aparecen otros actores claves: el conjunto de los agentes institucionales que intervienen

en las diferentes dimensiones del Plan, ya sea desde los distintos niveles y organismos públicos como del tejido

asociativo y profesional relacionado con la vida y la actividad económica en la zona. El consenso y el acuerdo

entre todos ellos es fundamental para el buen funcionamiento y avance del Plan.

2.2.4 Los temas claves de la comunicación

El inicio del año 2010 ha supuesto el comienzo de la difusión del Proyecto entre los actores sociales, con el fin

de conseguir su compromiso de participación en el trabajo de transformación del destino.

A lo largo de los últimos meses, desde la presentación del “Avance” en mayo de 2009, se ha llevado a cabo un

gran trabajo interno de estudios y análisis de los problemas y amenazas de la Platja de Palma, así como de la

elaboración de alternativas, propuestas y soluciones a los problemas que nos afectan.

Esa fase se había catalogado desde la comunicación como de “contraste” y de difusión de información y

documentación de los trabajos y de la estrategia que se seguiría hasta mayo de 2010, que representaba un final

de etapa y el inicio de la presentación del Plan de Acción 2020/2030, lo que supondría el verdadero arranque del

proceso de inversiones públicas y privadas, que significaría el cambio de ritmo en la transformación del destino.

La comunicación estaba al servicio de la información para lograr la adhesión de los actores sociales, sindicales y

empresariales, además de reforzar el proceso de “Gobernanza” y de cooperación institucional.

Con la experiencia acumulada, podemos avanzar que, a pesar de los esfuerzos realizados y del trabajo de estos

meses, determinados factores han dificultado el desarrollo de la propuesta inicial, por lo que nos encontramos

en la necesidad de anotar algunos elementos a considerar:

Es necesario ampliar y diversificar el proceso de información del Proyecto a la población residente, a •los trabajadores, comerciantes y restauradores y, especialmente, a los hoteleros

La imagen en los medios de comunicación ha sido reducida y, en algunas ocasiones, distorsionadora •de la realidad de los trabajos desarrollados en el Proyecto

La situación de cambios y conflictos en las instituciones no ha favorecido la agilidad en la toma de •decisiones ni la potenciación de las aportaciones del Proyecto

Los recursos invertidos en comunicación han sido escasos y, en algunos casos, con retrasos•Han aparecido las primeras posiciones opositoras al desarrollo del Proyecto •


Se ha avanzado de forma significativa en el consenso institucional y político•

Las principales críticas que se han realizado se basan en los siguientes planteamientos:

Cansancio después de más de 6 años de funcionamiento del Consorcio•Poco reconocimiento al trabajo del nuevo equipo del Consorcio•Escasa expresión pública de consenso de la instituciones para llevar a buen término el complejo •proceso de transformación del destino

Desconfianza en la viabilidad económica del Proyecto, en su financiación estatal y en la inversión •privada necesaria

Desconfianza a las posibilidades de captación de nuevos segmentos del mercado con mayor poder •adquisitivo y con una presencia más alta en los meses de invierno

Amplio desconocimiento del Proyecto y de sus principales innovaciones en los campos del medio •ambiente, la sostenibilidad y el freno al Cambio Climático

La propuesta de intervención de difusión del Proyecto se basaba fundamentalmente en la información que

se generaba desde el Consorcio y con los canales propios que se creaban. Hasta ahora se han desarrollado

fundamentalmente:

Los contactos directos con las entidades y grupos de entes significativos•Xarxa participativa (en formación)•Comisiones de seguimiento de las obras (pendientes)•Boletín mensual•Web corporativo•

Actualmente se desarrollan las siguientes estrategias:

Los impactos públicos del anuncio de las inversiones emblemáticas•Aumentar la presencia en los medios de comunicación •Difusión de los resultados de los estudios y las propuestas de los trabajos técnicos•Gestionar el consenso público de la cooperación de los partidos políticos, las instituciones y los •partidos políticos

Promocionar el compromiso de los representantes de las entidades empresariales y sindicales •Asegurar la adhesión de las entidades cívicas y la adhesión individual de los residentes•Proyectar y estructurar la campaña y materiales de la presentación del Plan de Acción 2020/2030 •para mayo de 2010

Para mejorar la eficacia del proceso de comunicación desde el Consorcio, se ha establecido la estrategia de

crear y desarrollar canales de información y relación propios con el conjunto de la sociedad, los líderes sociales,

sindicales y empresariales, tanto con los formatos de impresión tradicionales, como a través del web corporativo.

Reforzar la autonomía en los procesos de comunicación aportará fortaleza y eficacia de manera inmediata y a

medio y largo plazo. En ese proceso de comunicación, el uso de los sistemas digitales y de internet representará

la principal apuesta. También se mantienen los contactos directos y las relaciones con la ciudadanía.

Los canales que se promueven los agrupamos en los siguientes bloques:

Materiales impresos: boletín mensual, ampliando su difusión•


Reuniones, contactos, talleres, encuentros directos con entidades y grupos sociales•Comunicación digital:•

Web corporativo: mantener la actualización permanente, gestionar las entradas y opiniones de •los internautas, renovar los materiales y la documentación gráfica…

Xarxa participativa: cuestionarios y materiales de contraste de estudios y propuestas•Material audiovisual, vídeos cortos…•

La experiencia durante estos meses nos hace plantearnos la necesidad de invertir recursos y dedicar atención a

los medios de comunicación, para hacer llegar el trabajo realizado, presentar propuestas de innovación y someter

a debate público las principales apuestas y conclusiones de los trabajos técnicos y estudios. Por tanto se propone

en los próximos meses hacer un seguimiento de acuerdo con las siguientes propuestas:

Enviar una nota informativa quincenal sobre un aspecto relevante de la gestión y una propuesta •emblemática

Convocar una rueda de prensa mensual con motivo de la reuniones del Consorcio o con la consolidación •de una iniciativa relevante

Escribir artículos de opinión de los responsables de los equipos técnicos presentando aspectos •destacados y/o novedosos del Proyecto

Proponer debates con asistencia de algún técnico de los equipos profesionales vinculados al Consorcio •en IB3, TV Mallorca y Canal 4

Gestionar entrevistas con los responsables de los equipos en los diarios y radios locales•

Del mismo modo, planteamos la conveniencia de organizar presentaciones y debates con sectores profesionales

y técnicos relevantes en la sociedad de Mallorca, muy vinculados o relacionados con el turismo y la Platja de

Palma.

A modo orientativo se relacionan los siguientes: gestionar debates de presentación del Proyecto con la Comisionada

y algún técnico de los equipos contratados por el Consorcio, en función de su ámbito de contacto profesional:

UIB, Escola de Turisme de la UIB, Colegio de Arquitectos, Colegio de Ingenieros, Colegio de Aparejadores, Cámara

de Comercio, Foment del Turisme, Cercle d’Economia…


2.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOSEl desarrollo de la Estrategia 7 del Plan se ha concretado en tres objetivos que también adquieren una dimensión

estratégica:

Objetivo 7.1: Implementar un pacto institucional y social que dé estabilidad al Proyecto•Objetivo 7.2: Implantar un Sistema de gestión/evaluación integral y transparente para el cambio•Objetivo 7.3: Impulsar un amplio proceso participativo •

Estos tres objetivos aportan cada uno desde una perspectiva distinta los elementos básicos en los que ha de

basarse la gestión del proceso de cambio necesario para la consecución del objetivo global de conseguir una

transformación turística, social, económica, medioambiental de la Platja de Palma que consolide una comunidad

estable, sostenible y cohesionada.

La implicación de todos los niveles de las Administraciones Públicas, desde el Estado español hasta los

municipios de Palma y Llucmajor, pasando por el Gobierno Balear y el Consell Insular de Mallorca, así como la

necesaria implicación de los actores privados, principales inversores del nuevo Proyecto tanto desde la perspectiva

económica como social, define éste como una colaboración ejemplar entre el sector público y el privado en un

Proyecto de amplias repercusiones sociales en el sentido más amplio de la palabra. Es por ello que es necesario

dedicar una atención especial al diseño de un Sistema de gestión que integre a todos los actores y que abarque

las distintas dimensiones del Proyecto.

Este mecanismo de gestión debe estructurarse desde la información y la comunicación constantes a todos los

actores implicados, de tal manera que se haga transparente el funcionamiento y el desarrollo de todo el Plan,

condiciones necesarias para la implicación activa de todos ellos.

Articular la implicación de todos los actores supone desarrollar un amplio proceso de participación, diseñando

mecanismos innovadores para que los ciudadanos y otros actores implicados puedan expresar sus puntos de

vista y tomar parte en los procesos de decisión de los aspectos que los atañen directamente.

Finalmente, la buena gestión y gobierno de cualquier Proyecto requiere hoy en día un proceso de evaluación

permanente que permita contrastar sus avances y su adecuación a los objetivos previstos.


3. LOS PROGRAMAS Y LAS ACCIONES DE LA ESTRATEGIA 7

A continuación se detallan los cuatro programas en los que se agrupan las acciones previstas para la consecución

de los objetivos de la Estrategia 7.

3.1 VISIÓN TRANSVERSAL ENTRE OBJETIVOS Y PROGRAMASLa “Gobernanza” tiene un carácter transversal e impregna todas las actividades del Plan. Sin embargo, algunos de

los objetivos requieren una atención especial tanto en relación con los aspectos de gestión como de participación

y comunicación, ya sea por su carácter innovador para los que no hay una experiencia anterior y por lo tanto

requerirán mayores dosis de seguimiento de los procesos de cambio y de comunicación y relación con los actores

implicados. O bien por su complejidad y por la intervención de actores que pueden presentar intereses o puntos

de vista diferentes.

Los objetivos de la Estrategia 7 presentados en el apartado anterior se concretan en cuatro programas

operativos:

Programa 7.1: Diseñar y llevar a la práctica un Plan de relaciones institucionales•Programa 7.2: Diseñar y llevar a la práctica un Plan de relaciones con la sociedad•Programa 7.3: Diseñar e impulsar un amplio proceso participativo•Programa 7.4: Diseñar e implementar un Sistema de gestión integral y transparente para el conjunto •del Proyecto


El Programa 7.4 va dirigido a desarrollar tanto el objetivo de implementar un Sistema de gestión integral para la

estrategia de cambio, como el objetivo de adoptar una gestión transparente que rinda cuentas periódicamente

al ciudadano y el objetivo de organizar un Sistema de evaluación del proceso y sus resultados. En cambio,

el Programa 7.1 se encuadra en el objetivo de lograr la máxima estabilidad institucional en torno al Plan. El

Programa 7.2 se englobaría en el objetivo de la transparencia y de la comunicación y el 7.3 en el objetivo de la

participación.

Respecto a las demás estrategias, desde el punto de vista de la “Gobernanza” se han priorizado las relaciones

con los siguientes objetivos:

Implementar unos recursos y procesos clave•Conservar la biodiversidad y recuperar la función de los ecosistemas litorales, terrestres y marinos•Mejorar la oferta y la calidad del empleo•Fortalecer la cohesión social y la sensibilidad en torno a las estrategias de cambio•Renovar el tejido productivo de las pymes•Crear una potente red de piezas simbólicas que revaloricen el conjunto del Sistema urbano•Plantear un escenario finalista “neutral en carbono” basado en energías renovables•Acometer la rehabilitación de toda la edificación turística y residencial para revalorizarla y reducir su •carga ambiental y el número de plazas

Facilitar al ciudadano el acceso integral al espacio/servicios públicos•Además de los propios de la Estrategia 7 •

3.2 EL PROGRAMA 7.1: PLANIFICAR Y LLEVAR A LA PRáCTICA UN PLAN DE RELACIONES INSTITUCIONALES

El Programa 7.1, dedicado a todos los aspectos de relaciones institucionales, pretende generar los espacios de

colaboración con todas las instituciones que están implicadas desde diferentes aspectos en el diseño, aprobación

y ejecución del Plan. El Plan de reconversión de la Platja de Palma es un plan multi-actores que solamente se

puede llevar con éxito a la práctica si se consigue un clima de confianza y consenso entre todas las instituciones

implicadas, ya sean públicas o privadas.

El programa prevé el despliegue de un conjunto de mecanismos de contacto, relación y colaboración a múltiples

niveles, para establecer un flujo de comunicación constante y transparente que permita conseguir una cooperación

franca y eficaz entre todas las partes implicadas.

Las acciones previstas son:

Acción 7.1.1 Redactar y aprobar las leyes específicas del Proyecto•Acción 7.1.2 Diseñar y poner en práctica un Plan de información a los grupos de gobierno, grupos de •oposición y las organizaciones políticas

Acción 7.1.3 Definir y conseguir el compromiso empresarial y sindical•


3.2.1 Las Acciones del Programa 7.1

Acción 7.1.1 Redactar y aprobar las leyes específicas del ProyectoLa realización del Plan requiere la introducción de algunas regulaciones específicas de tipo jurídico para dar un

marco legal a algunas de las actuaciones previstas, tanto en el ámbito urbanístico, como en el tratamiento de las

inversiones previstas y en los aspectos relacionados con la regulación del empleo.

Objetivos:

a) Ofrecer responsabilidad y búsqueda del bien colectivo

b) Demostrar coherencia en las decisiones y estrategias

c) Proporcionar el marco legal de las actuaciones

d) Unificar decisiones políticas

Acción 7.1.2 Diseñar y poner en práctica un Plan de información a los grupos de gobierno, de oposición y organizaciones políticasEl Plan de la Platja de Palma sólo puede tener efecto en el medio y largo plazo, para lo cual requiere un marco de

estabilidad institucionalidad que asegure su permanencia y viabilidad a 20 años. Es por ello que es necesario

conseguir un pacto político e institucional entre todos los grupos políticos para apoyar el Plan y asegurar su

continuidad a lo largo de varias legislaturas.

Objetivos:

a) Implicación de todos los actores políticos y llegar a un acuerdo institucional

b) Mantener vías de información abierta

c) Detectar y evitar controversias

Acción 7.1.3 Definir y conseguir el compromiso empresarial y sindicalEl apoyo y la participación activa de los agentes sociales en todo el proceso es imprescindible para el buen

gobierno del Plan. Los agentes sociales serán determinantes para asegurar un clima de confianza entre inversores

y el apoyo de los trabajadores al garantizar las mejores condiciones de empleo posible en todo el proceso de

transición.

Objetivos:

a) Generar confianza en el Proyecto

b) Estimular la inversión productiva

c) Facilitar la reconversión hotelera y comercial

d) Alcanzar la recualificación

e) Equilibrar la recolocación de los excedentes laborales


3.3 EL PROGRAMA 7.2: DISEÑAR Y LLEVAR A CABO UN PLAN DE RELACIONES CON LA SOCIEDAD

El Programa 7.2 tiene básicamente un carácter de comunicación con toda la sociedad, tanto de la Platja de

Palma como del resto de niveles sociales que de alguna manera están interesados en el Proyecto. Se trata

de instrumentar una potente política de comunicación con todos los actores implicados y con los medios de

comunicación para, con la máxima transparencia, favorecer el seguimiento de todo el proceso de desarrollo del

Proyecto.

Las acciones más importantes previstas en este programa son el diseño y gestión de un portal web que cubra

una doble finalidad, por un lado facilitar toda la documentación e información on-line que vaya produciendo el

Proyecto y, por otra, convertirse en un instrumento ágil y rápido de comunicación con todos los residentes y con

la red participativa compuesta por todas aquellas personas y entidades que apoyan de forma activa el Proyecto

y se sienten partícipes de él.

Por otra parte se confeccionará un boletín digital que facilitará la comunicación de todas las novedades que se

vayan produciendo a medida que el Proyecto avance.


Acción 7.3.1 Elaborar el discurso, conceptos y mensajes que refuercen el Proyecto•Acción 7.3.2 Diseñar y difundir el Proyecto en ámbitos estatales, europeos e internacionales•


Acción 7.2.1 Elaborar el discurso, conceptos y mensajes que refuercen el ProyectoLa buena comunicación del Proyecto es un factor clave para su éxito, dada su complejidad y el gran número

de actores que participan. El Proyecto pretende impulsar un proceso de cambio que afecta a todos, tanto a los

ciudadanos, como a los trabajadores, empresarios y al conjunto de la sociedad de la Platja de Palma. Es por ello

que se considera importante definir correctamente los valores y los mensajes clave que el Plan quiere impulsar.

Objetivos:

a) Reforzar la imagen del Proyecto

b) Reforzar el compromiso cívico

c) Avanzar la implantación de modelos de innovación y de futuro

d) Superar la crisis global

e) Avanzar en la mitigación del efecto invernadero

f) Implantar el abastecimiento de energías limpias y renovables

g) Concienciación de la importancia de la autosuficiencia energética

h) Ganar eficiencia económica con el uso de las energías limpias y renovables

i) Gestión público-privada libre de especulación


Acción 7.2.2. Diseñar y difundir el Proyecto en ámbitos estatales, europeos e internacionalesEl Plan de la Platja de Palma tiene un alcance más allá de la zona de los dos municipios implicados y de la

misma Comunidad Autónoma de las Islas Baleares. La repercusión del Plan a nivel estatal como experiencia

piloto, adquiere además una proyección europea e internacional de primer orden. Por otra parte, dado el nuevo

modelo turístico que se quiere promover, tiene también una dimensión internacional primordial, lo cual refuerza

la necesidad de prestar atención a la proyección externa del Plan.

Objetivos:

a) Mantener informada a la población de forma permanente

b) Propiciar el reconocimiento internacional

c) Facilitar las dotaciones y subvenciones de organismos estatales y europeos

d) Impulsar el prestigio del Proyecto

3.4 EL PROGRAMA 7.3: DISEÑAR E IMPULSAR UN AMPLIO PROCESO PARTICIPATIVOEl programa participativo se estructura en cuatro grandes bloques: el proceso de preparación del Proyecto (Fase

de contraste), su presentación y discusión (Fase de consenso), el periodo de aprobación (Fase de aprobación) y

su ejecución (Fase de ejecución).

1) El primer bloque o fase de contraste, plantea una presentación a los actores del Proyecto del Plan en su fase

de diseño. Para ello se ha previsto una estrategia participativa a nivel territorial y otra a nivel sectorial. En la

primera se van a desarrollar talleres en cada uno de los cinco sectores en que se ha dividido la Platja de Palma en

términos operativos: Can Pastilla, Las Maravillas/Ses Fontanelles/Sometimes, S´Arenal de Llucmajor y S´Arenal

de Palma y Son Verí/Cala Blava. Estos talleres están destinados a residentes y tejido asociativo local.

En segundo lugar se plantea una estrategia sectorial en la que se pretende abordar mediante talleres algunas de

las líneas de actuación claves en el Proyecto: modelo turístico y empleo; espacio urbano y movilidad; cohesión

social y vivienda y seguridad.

Los objetivos de esta fase son:

Dar a conocer el Proyecto entre la población residente.•Permitir a los técnicos explicar los aspectos más relevantes de las intervenciones propuestas.•Recoger la opinión y las aportaciones de los actores públicos y privados para mejorar el diseño de los •distintos ámbitos del proceso.

Facilitar la formación de redes de actores públicos y privados que permitan mejorar los procesos de •toma de decisiones y consenso fututos a lo largo del desarrollo del Plan.

2) El segundo bloque o fase de consenso plantea, una vez presentado el Proyecto, el debate y la discusión de sus

aspectos principales, con un énfasis en la dimensión urbana y transformadora del Proyecto de la Platja de Palma,

así como de los aspectos de cohesión social y el modelo turístico que se pretende crear en el ámbito. Para ello

se organizarán una segunda ronda de talleres participativos específicos, tanto territoriales como sectoriales. El


momento clave de esta fase será el amplio proceso participativo que se organizará en torno al periodo de exposición

pública del Plan Urbanístico que vertebrará todas las actuaciones urbanísticas del Plan (sesiones informativas,

sesiones de debate, exposiciones, oficina de atención a ciudadanos afectados por el Plan…)

A partir de esta fase se irán consolidando una red de socios y colaboradores entre los actores de la sociedad civil

e instituciones más activos en su implicación en el Plan.

Los • socios del Proyecto, son los actores claves organizados que aportan actividad y recursos al Proyecto

y que se comprometen en su ejecución.

Los • colaboradores, que son las personas y/o entidades u organizaciones que están interesados en

participar en algunas de las actividades del Proyecto y que tienen interés en el seguimiento de su

ejecución, ya sea por interés cívico o como beneficiario.

Esa red dispondrá de instrumentos de información y participación específicas. Las herramientas de comunicación

diseñadas desde el Consorcio, especialmente la Xarxa de participació, van a jugar un papel clave en la consolidación

de una red actores, fundamentalmente ciudadanos que quieren contribuir y hacer un seguimiento del desarrollo

de los programas y acciones de los distintos ejes.

Los objetivos de esta segunda fase se centran en:

Consolidar una comunidad de actores que apoyen y participen de manera continuada en el proceso.•Generar la implicación de los actores y la identificación con el proceso. •Consolidar las herramientas de comunicación como espacios participativos virtuales tanto en relación •a aspectos específicos como generales del Proyecto.

3) El tercer bloque o fase de aprobación. Esta fase comprende los momentos formales de aprobación del Plan

desde el Consejo del Consorcio, hasta su presentación y aprobación formal por las distintas autoridades públicas

implicadas en el Plan.

Durante este periodo se ha previsto la organización de una amplia acción de comunicación, información, que

seguramente tomará la forma de un gran acto central en el que se manifestará el apoyo ciudadano e institucional

al Plan.

4) Finalmente, el cuarto bloque, o fase de ejecución del Plan, se plantea como el espacio de consolidación del

proceso participativo a medio y largo plazo en la Platja de Palma mediante dos grandes herramientas participativas:

el Panel Ciudadano y las Asambleas anuales.

Dada la naturaleza dinámica de cualquier proceso participativo, y en especial de éste dadas sus perspectivas

tanto de tiempo como de complejidad sectorial, cabe plantearse también la naturaleza dinámica de las

herramientas participativas y por eso es oportuno establecer unos mecanismos específicos, pero con la idea de

que puedan cambiar y evolucionar en relación a las necesidades que el propio Proyecto y la sociedad demanden,

especialmente en relación al Panel Ciudadano.


Cronograma del proceso participativoFases Contraste Consenso Aprobación EjecuciónAños 2009 2010 2011…2020

Meses 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7…12Talleres territorialesTalleres sectorialesExposicionesOficina atenciónActo centralPanel ciudadanoAsamblea anual


Acción 7.3.1 Diseñar y ejecutar los talleres territorialesEstos talleres abordan las problemáticas específicas de cada uno de los barrios con sus residentes, trabajadores

y comerciantes. En los talleres se explicará el Proyecto por parte del ponente y los expertos que desarrollan cada

uno de los ejes estratégicos intervendrán para explicar los aspectos técnicos más complejos. Los ciudadanos

podrán debatir, proponer y consultar diversos aspectos con ellos. Se van a desarrollar cinco talleres en cada uno

de los territorios en que se divide la Platja de Palma: Can Pastilla, Sometimes/Las Maravillas, S´Arenal de Palma,

S´Arenal de Llucmajor y Son Verí/Cala Blava.

Objetivos:

1) Dar a conocer el Proyecto entre la población residente y permitir a los técnicos explicar los aspectos

más relevantes de las intervenciones propuestas.

2) Abrir el proceso a los ciudadanos canalizando la voz en los diferentes momentos y espacios del Proyecto,

permitiéndoles expresar opiniones y aportaciones así como escuchar las posiciones distintas a la

propia y estructurar cauces para desarrollar futuros consensos.

Acción 7.3.2 Diseñar y ejecutar los talleres sectorialesLos talleres sectoriales pretenden plantear las líneas generales del Proyecto a distintos actores, según sus intereses

y sector de actividad, desde un enfoque transversal. En todos los casos, se hará una breve presentación técnico-

política, para dar paso a la explicación del Proyecto, una sesión en grupos de trabajo con los participantes con

puesta en común; y un debate posterior con algunos de los técnicos responsables.

Objetivos:

1) Crear un espacio especializado temáticamente para intercambiar puntos de vista y opiniones sobre los

programas y acciones de cada Eje.

2) Generar consenso entre los principales actores sobre las propuestas del Proyecto.

3) Garantizar el acceso a los contenidos disponibles de las propuestas mediante el debate con los

expertos.

4) Poner en contacto a los actores de distintos sectores y hacerles compartir puntos de vista, estrategias

y propuestas.

Acción 7.3.3 Diseñar y ejecutar el proceso participativo del Plan UrbanísticoSe trata de desarrollar los mecanismos formales de participación del Plan Urbanístico durante todo el proceso de

exposición pública anterior a su aprobación, desarrollando actividades que permitan a los ciudadanos estar bien

informados de la nueva regulación urbanística, así como recoger las opiniones, propuestas y alegaciones que se


presenten que garanticen una mayor capacidad participativa de los ciudadanos.

Objetivos:

1) Permitir a los ciudadanos intervenir en el diseño de espacios públicos tanto estanciales como de otro

tipo.

2) Apoyar al equipo técnico en el desarrollo de las fases de participación formal del Plan Urbanístico.

3) Facilitar la participación y complementar a los mecanismos formales

Participativos de la nueva Figura de planeamiento.

Acción 7.3.4 Diseñar y ejecutar el Panel CiudadanoEl Panel Ciudadano es un mecanismo participativo que permitirá hacer un seguimiento de la implementación

del Plan, así como de las cuestiones que vayan surgiendo. Se articulará mediante grupos de trabajo que estarán

participados por un conjunto de ciudadanos inscritos y con un alto nivel de implicación, a los que se podrán

añadir otros ciudadanos y organizaciones con representación formal tanto en las sesiones de trabajo como en

los plenarios. Se podrán desarrollar estudios específicos por parte de expertos a propuesta de los ciudadanos. El

Panel funcionará de forma permanente y celebrará periódicamente reuniones plenarias.

Objetivos:

1) Fomentar la participación de los actores claves en el seguimiento de la aplicación del Plan.

2) Potenciar una ciudadanía activa e implicada en el Plan.

Acción 7.3.5 Diseñar y ejecutar la Asamblea AnualCon una periodicidad anual se celebrará una asamblea abierta a todos los ciudadanos donde se expondrán

los resultados del desarrollo del Plan y se someterán a debate sus avances. En estas sesiones se presentarán

también los resultados de la actividad del Panel Ciudadano.

Objetivos:

1) Transmitir información actualizada sobre el desarrollo del Plan.

2) Presentar información actualizada sobre la actividad del Panel Ciudadano.

3) Permitir a los ciudadanos dialogar entre sí y con los responsables técnicos del Plan de manera

periódica.

Acción 7.3.6 Diseñar y organizar las comisiones de obrasEl Plan prevé un gran número de intervenciones urbanísticas de mejora del tramado urbano, por lo que es

aconsejable la participación ciudadana como concreción de los principios de buena gestión que se han

establecido en la orientación del Plan. Se trata de que los vecinos afectados por algunas de las obras previstas

puedan participar en su seguimiento y ejecución.

Objetivos:

a) Implicar a la ciudadanía en la ejecución del Plan

b) Conseguir elevados grados de satisfacción y apoyo de la ciudadanía respecto al Plan


3.5. EL PROGRAMA 7.4: DISEÑAR E IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL Y TRANSPARENTE PARA EL CONJUNTO DEL PROYECTO

El Programa 7.4 se centra en el diseño del Sistema de gestión transparente de todo el Plan. El programa incluye

los principios y los instrumentos de gestión que permitirán tomar las decisiones y gestionar las diferentes

acciones previstas para el desarrollo del Plan. El Consorcio es en la actualidad el organismo máximo de toma de

decisiones y de gestión del Plan, pero a medida que se vayan desarrollando las diferentes actuaciones habrá que

ir desarrollando los instrumentos de gestión más adecuados y de carácter especifico que requiera la complejidad

del Proyecto. Hay que tener en cuenta la multiplicidad de los actores implicados en el Proyecto, la implicación

activa de los cuales en el desarrollo del mismo es esencial para que todas sus diferentes facetas puedan llegarse

a materializar. Algunos de esos actores son públicos y otros son privados, por lo que habrá que diseñar los

instrumentos necesarios para la cooperación público-privada en el Proyecto.

En todo caso, la transparencia, la rigurosidad y la eficiencia en la gestión serán criterios que primaran en todo

momento en el diseño de los instrumentos de gestión necesarios.


Acción 7.4.1 Planificar y poner en práctica un equipo de gestión integral en la Platja de Palma•Acción 7.4.2 Diseñar e implementar un Sistema TIC para la gestión y comunicación del Plan y del •proceso


Acción 7.4.1 Planificar y poner en práctica un equipo de gestión integral en la Platja de PalmaEl equipo actual de gestión del Consorcio está adaptado a las necesidades de la etapa de planificación hasta

la aprobación definitiva del Plan. Al entrar en la fase ejecutiva habrá que dimensionar y adaptar el equipo según

las necesidades del desarrollo del Plan, entre las cuales habrá que contemplar sistemas de gestión y de toma de

decisiones ágiles y eficientes.

Objetivos:

Implementar un mecanismo eficaz y transparente de gestión

Estructurar las formas de participación de los actores implicados en el Plan en las distintos niveles de

toma de decisiones


Acción 7.4.2 Diseñar e implementar un Sistema TIC para la gestión y comunicación del Plan y del proceso

Se trata de aprovechar las ventajas de las TIC para lograr una gestión eficaz y eficiente en el propio desarrollo del

Plan. Habrá que realizar un análisis de las necesidades organizativas de la gestión y comunicación del Plan y del

proceso, para implementar los mecanismos apropiados y los programas informáticos adecuados para conseguir

una gestión por objetivos y evaluable del funcionamiento de todas las instancias y programas previstos en el

Plan.

Objetivos:

Definir las necesidades organizativas

Implementar las soluciones TIC adecuadas a las necesidades de una gestión eficaz y transparente

3.6 LOS PRINCIPALES hITOS DE LA ESTRATEGIA 7Entre el conjunto de medidas presentadas para conseguir los objetivos de la Estrategia 7, destacan algunas que

por su significación merecen ser considerados hitos del Plan.

LARGOMEDIOCORTOINMEDIATOPeríodo

2020...2015-20202012-20152010 2011-2012Años

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12Meses

Talleres participativos

Exposición PlanUrbanístico

Acto central aprobación

Plan PdP

Panel ciudadano

Asamblea anual

PRINCIPALES HITOS ESTRATEGIA 7

Instrumentar un pacto institucional y social yuna nueva "gobernanza" para el cambio

Se trata, en la primera fase de

planificación durante el año 2010,

de la realización de los talleres

participativos como primer mensaje

de apertura y colaboración con la

ciudadanía de la Platja de Palma y

con todos los sectores implicados.

En este mismo año, un momento

clave de participación será el

período de exposición pública del

Plan Urbanístico que regulará las

medidas de este tipo a desarrollar.

Una exposición permitirá a todos los

implicados visualizar y recibir información detallada de las implicaciones de dicho Plan y exponer sus puntos de

vista. Finalmente, la aprobación del Plan constituirá el momento crucial de todo el proceso de planificación y está

previsto organizarlo con la mayor participación y apoyo posible.

Posteriormente, durante la ejecución del Plan, la organización del Panel Ciudadano y la celebración de la Asamblea

anual constituirán unos hitos anuales que se irán repitiendo a lo largo de todo el período de ejecución del Plan.


www.consorciplatjadepalma

.com

Platja de Palma / Estrategia 7 / Pág. 1 - Palma de...

Documents

Transcript of Platja de Palma / Estrategia 7 / Pág. 1 - Palma de...