PM Nicaragua

PLAN DE MANEJO INTEGRADOSISTEMA OPERATIVO MICROCUENCAS MILLER CREEK Y GUNBOAT CREEK, BLUEFIELDS, NICARAGUA

Proyecto Planificacin de la Rehabilitacin, Manejo Ambiental y Desarrollo Costero en Nicaragua, Honduras y Guatemala despus del Huracn Mitch PNUMA / CATIE MARENA-Alcalda de BluefieldsMarzo de 2005

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PLAN DE MANEJOSISTEMA OPERATIVO MICROCUENCAS MILLER CREEK Y GUNBOAT CREEK, BLUEFIELDS, NICARAGUAProyecto Planificacin de la Rehabilitacin, Manejo Ambiental y Desarrollo Costero en Nicaragua, Honduras y Guatemala despus del Huracn Mitch PNUMA / CATIE MARENA-Alcalda de Bluefields

EQUIPO TCNICO: Consultor Principal: Ing. Leonel Luna B.

Consultores Especialistas: Ing. Fabio Rosales Ing. Sheira Thomas Ing. Zarifeth Bolaos Equipo Tcnico: Ing. Yamileth Hernndez Lic. Freddy Rivera Lic. Karla Martnez Das. Ilenia Garca Ing. Danny Siu Ing. Wilfredo Espinoza Sec. Marvis Taylori

Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek

Este documento es el resultado de un trabajo rduo de los lderes comunitarios, equipo tcnico de apoyo, consultores contratados y todas aquellas personas que de una u otra manera apoyaron la elaboracin de este Plan de Manejo. Esta herramienta de gestin debe ser utilizada para alcanzar el uso y manejo integrado de los recursos naturales y la biodiversidad de las Microcuencas, garantizando la sostenibilidad y permanencia de los mismos para las futuras generaciones. Sin embargo, esto solo ser posible en la medida que las acciones propuestas sean implementadas por todos y cada uno de los actores locales, con la participacin activa de los comunitarios y la gestin constante de las autoridades locales.


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ACRONIMOSACDI = Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ASDI = Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional BICU = Bluefields Indians and Caribbean University CAM = Comisin del Ambiente Municipal CBA = Corredor Biolgico del Atlntico CDB = Comit de Desarrollo de Barrio (rea urbana) CDM = Comit de Desarrollo Municipal (rea urbana y el rea rural) CIMAB = Centro de Ingeniera y Manejo Ambiental de Bahas y Costas (Cuba) CIMACSA = Complejo Industrial Maderero de la Costa, S. A. CONADES = Comit Nacional de Desarrollo Sostenible CONPES = Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social CR = Concejo Regional (Regiones Autnomas del Atlntico de Nicaragua) DIPAL = Desarrollo Integral de la Pesca Artesanal en Laguna de Perlas DPM = Direccin de Planificacin de la Alcalda de Bluefields DSM = Direccin de Servicios Municipales de la Alcalda de Bluefields DMA = Direccin del Medio Ambiente de la Alcalda Municipal de Bluefields EA = Educacin Ambiental ENACAL = Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios ENAP = Empresa Nacional de Puertos GM = Gobierno Municipal GR = Gobierno Regional (para la costa Atlntica de Nicaragua) INAA = Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados INAFOR = Instituto Nacional Forestal INPYME = Instituto Nicaragense de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa INTUR = Instituto Nicaragense de Turismo INVUR = Instituto Nicaragense de la Vivienda Urbana y Rural MAGFOR = Ministerio Agropecuario y Forestal MARENA = Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MECD = Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte MIFIC = Ministerio de Fomento, industria y Comercio. MINGO = Ministerio de Gobernacin MINSA = Ministerio de Salud MTI = Ministerio de Transporte e Infraestructura PAAB = Plan de Accin Ambiental de la Ciudad de Bluefields POTAA-Bluefields = Programa de Ordenamiento Territorial y Accin Ambiental del Municipio de Bluefields PDM = Plan de Desarrollo Municipal PIM = Plan de Inversin Municipal POTEM = Plan de Ordenamiento Territorial Municipal PROCODEFOR = Proyecto de Conservacin y Desarrollo Forestal RAAN = Regin Autnoma del Atlntico Norte RAAS = Regin Autnoma del Atlntico Sur RRNN = Recursos Naturales SERENA = Secretara de Recursos Naturales del Concejo Regional SIG = Sistema de Informacin Geogrfico SIM = Sistema de Informacin Municipal SINIA = Sistema Nacional de Informacin Ambiental del MARENA SNPMAD = Sistema Nacional de Prevencin Mitigacin y Atencin de Desastres SPM = Sistema de Planificacin Municipal URACCAN = Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense


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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN ............................................................................................. 1 1.1. Antecedentes............................................................................................ 1 1.2. Justificacin .............................................................................................. 3 1.3. Objetivos................................................................................................... 6 1.4. Metas ........................................................................................................ 9 1.5. Duracin ................................................................................................. 10 1.6. Cobertura Geogrfica ............................................................................. 10 2. CARACTERSTICAS GENERALES DEL SISTEMA OPERATIVO DE MICROCUENCAS................................................................................................. 13 2.1 Caracterizacin General ......................................................................... 13 2.1.1 Aspectos Biofsicos.......................................................................... 13 2.1.2 Aspectos Ambientales ..................................................................... 24 2.1.3 Aspectos Sociales y Culturales........................................................ 26 2.1.4 Aspectos Econmicos ..................................................................... 28 2.1.5 Aspectos Institucionales .................................................................. 29 2.1.6 Aspectos Legales (polticas y normativas ambientales) .................. 32 2.3 Problemtica Relevante.......................................................................... 37 2.3.1 Disponibilidad, Abastecimiento y Calidad de Agua para Consumo Humano. ........................................................................................................ 37 2.3.2 Manejo y Disposicin Final de Desechos Slidos............................ 38 2.3.3 Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales ................................... 39 2.3.4 Sedimentacin y Contaminacin de la Baha de Bluefields............. 40 2.3.5 Urbanizacin en reas Vulnerables................................................. 41 2.3.6 Deforestacin................................................................................... 41 3. ANLISIS GEOGRFICO PARA LA DETERMINACIN DE REAS DE INTERVENCIN ................................................................................................... 43 3.1 Informacin cartogrfica/temtica bsica................................................ 43 3.2 Anlisis de reas potenciales de intervencin ........................................ 44 4. ESTRUCTURA PROGRAMTICA ................................................................ 51 5. COMPONENTES DEL PROYECTO .............................................................. 55 5.1.Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental. ..... 55 5.2.Programa de Rehabilitacin y Manejo de Recursos Naturales ........... 76 5.3.Programa de Educacin Ambiental y Capacitacin Tcnica. .............. 91 5.4.Programa de Fortalecimiento Institucional y Gestin Comunitaria. ... 105 6. BENEFICIARIOS Y METAS......................................................................... 118 6.1. Beneficiarios ......................................................................................... 118 7. ORGANIZACIN PARA LA EJECUCION ................................................ 119 7.1. Unidad Ejecutora .................................................................................. 119 7.2. Comisin Ambiental Municipal.............................................................. 120 7.3. Sub Comisin de Aguas y Cuencas...................................................... 122 7.3.1 Objetivo General............................................................................ 122 7.3.2 Objetivos Especficos .................................................................... 122 7.3.3 Funciones ...................................................................................... 123 7.4. Mecanismos Operativos para la Ejecucin ........................................... 125 Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek iv 1.

Estructura y Organizacin............................................................................ 125 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN ....................................................... 128 8.1. Implementacin del Proyecto................................................................ 128 8.2. Cronograma de Trabajo........................................................................ 136 9. MONITOREO Y EVALUACIN ................................................................... 146 9.1. Impacto Esperado del Proyecto y sus Componentes ........................... 146 9.2. Sistema de Monitoreo y Evaluacin...................................................... 149 9.3 Estrategia y Organizacin para la Ejecucin del Sistema..................... 159 10. MARCO LGICO ..................................................................................... 163 11. ANLISIS Y PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ......... 173 11.1. Anlisis Gerencial.............................................................................. 173 11.2. Anlisis Socioeconmico y Financiero .............................................. 176 11.3. Anlisis General de Costos ............................................................... 179 11.4. Perfiles de Programas y Proyectos ................................................... 180 11.4.1 Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental. 180 11.4.2 Programa de Rehabilitacin y Manejo de Recursos Naturales...... 200 11.4.3 Programa de Educacin Ambiental Formal e Informal. ................. 211 11.4.4 Programa de Fortalecimiento Institucional y Gestin Comunitaria 223 12. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... 232 13. ANEXOS .................................................................................................. 234 Anexo 1. Cuadro de categora de huracanes que han afectado Nicaragua .... 234 Anexo 2. Ordenanza Ambientales del Municipio de Bluefields........................ 234 Anexo 3. Convenio de conformacin de la Red de Monitoreo......................... 284 Anexo 4. Organigrama de la CAM de Bluefields ............................................. 291 Anexo 5. Organigrama del Sistema Nacional de Informacin Ambiental ........ 292 8.


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LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Temperatura media en la ciudad de Bluefields......17 Cuadro 2. Precipitacin media mensual en la ciudad de Bluefields..18 Cuadro 3. Promedio mensual de evaporacin de agua en Bluefields..18 Cuadro 4. Datos generales de los barrios ubicados en las Microcuencas..26 Cuadro 5. Zonificacin propuesta para el manejo de las Microcuencas..44 Cuadro 6. Instituciones y Organizaciones involucradas en la Gestin Ambiental del Municipio de Bluefields...128 Cuadro 7. Propuesta de alianzas estratgicas para la Implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas.132 Cuadro 8. Presupuesto general para la operacin de la estructura gerencial propuesta..173 Cuadro 9. Resumen general de los costos de implementacin...178 LISTADO DE MAPAS TEMTICOS Mapa 1. Ubicacin de las Microcuencas en la Cuenca del Ro Escondido.2 Mapa 2. Ubicacin de las Microcuencas en el municipio de Bluefields..12 Mapa 3. Ubicacin de las Microcuencas en la ciudad de Bluefields...14 Mapa 4. Mapa base del sistema operativo de las Microcuencas16 Mapa 5. Mapa de pendientes del SOMMG.....19 Mapa 6. Mapa de elevaciones del SOMMG20 Mapa 7. Ubicacin de impactos socioambientales en las Microcuencas..42 Mapa 8. Identificacin de zonas de riensgo en las Microcuencas..49 Mapa 9. Zonificacin y propuestas de manejo en las Microcuencas.50 LISTADO DE FIGURAS Y FOTOS Foto 1. Parte Alta de la Microcuencas utilizada para ganadera ....15 Foto 2. Manglares de la zona costera, parte baja de las Microcuencas........23 Foto 3. Habitante de la parte baja de la Microcuenca Gunboat Creek..........26 Foto 4. rea de extraccin de piedra en la Microcuenca Gunboat Creek.28 Foto 5. Pozo para Abastecimiento de Agua de Consumo Humano...38 Foto 6. Cauce Principal Contaminado con Desechos Slidos.39 Foto 7. Aguas negras descargadas al sistema de alcantarillado Pluvial39 Foto 8. Sedimentacin en las desembocaduras de los cauces principales..40 Figura 9. Esquema operativo para el monitoreo y la evaluacin del Plan de Manejo de las Microcuencas150 ANEXOS Anexo 1. Cuadro de categora de huracanes que han afectado Nicaragua233 Anexo 3. Ordenanzas Ambientales del Municipio de Bluefields...233 Anexo 4. Convenio de conformacin de la Red de Monitoreo..283 Anexo 5. Organigrama de la CAM de Bluefields.290 Anexo 6. Organigrama del Sistema Nacional de Informacin Ambiental291 Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek vi

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INTRODUCCIN

1.1. AntecedentesLa cuenca de Ro Escondido se localiza entre las coordenadas geogrficas 11 40 a 12 40 de latitud norte, y de 83 30 a 85 15 longitud oeste de Greenwich y tiene una superficie aproximada de 12,700 kilmetros cuadrados. Administrativamente la mayor parte de esta se encuentra en La Regin Autnoma del Atlntico Sur , aunque las cabeceras de los Ros Mico y Siquia se localizan en las montaas de los Departamentos de Chontales y Boaco. La cabecera del Ro Rama se encuentra en el Departamento de Ro San Juan. Los lmites de la cuenca estn dados de la siguiente forma, al este con el Ocano Atlntico en la Baha de Bluefields, al sur con la cuenca del Ro Punta Gorda y del Lago de Nicaragua, al oeste con la cuenca del Ro Grande de Matagalpa y al Norte con la cuenca del Ro Kurinwas. Esta constituida por la sub provincia geogrfica conocida como Cordillera Chontalea, la cual esta compuesta por una serie de mesetas y serranas que varan entre los 835 msnm en la cima del Cerro El Chamarro, hasta los 400 msnm en las zonas mas bajas, as como gran parte de la planicie del atlntico, localizada en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). Entre las principales actividades econmicas que se destacan en la cuenca tenemos la minera y la ganadera en la parte alta; la ganadera y la industria lctea en la parte intermedia; la explotacin forestal y la pesca en la parte baja de la misma. La actividad agrcola realizada en toda el rea de la cuenca est dirigida, principalmente, a la produccin de granos bsicos para su comercializacin, as como la agricultura de subsistencia por parte de pequeos agricultores. En la parte baja de la cuenca del ro Escondido se localiza el sistema marino costero de la baha de Bluefields, ubicado en una zona de intercuenca formada por varias Microcuencas que drenan hacia la baha y posteriormente hacia el mar. Dentro de estas, y especficamente en el lado norte de la ciudad de Bluefields, se encuentran las Microcuencas urbanas Miller Creek y Gunboat Creek (ver Mapa 1 en Pag. 4), afectadas por problemas relacionados a las concentraciones humanas como desechos slidos, calidad de agua entre otros.


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1.2. JustificacinDegradacin de Recursos Naturales La baha de Bluefields se ubica en la Costa Caribe de Nicaragua, formando un sistema lagunar costero con caractersticas de estuario y abarca prcticamente todo el litoral caribeo. La baha posee una conexin con el Ro Escondido y dos conexiones con el mar, lo cual aunado con su carcter estuarino le hace un lugar propicio para albergar muchas especies marinas en diferentes estadios de sus ciclos vitales. Adems de formar parte de un complejo sistema lagunar-estuarino, posee una gran importancia socioeconmica, ya que constituye la principal va de acceso del comercio local de Bluefields y sus aguas sustentan una importante actividad pesquera artesanal (camarn, ostras, almejas, peces de escama) la cual se extiende a otros pequeos cuerpos adyacentes a estos. Segn el Plan de Accin de los Recursos Hdricos de Nicaragua, en su diagnstico de la Cuenca del Ro Escondido, menciona que el relieve accidentado de las regiones aledaas al curso superior de los ros Siquia, Mico y Rama, y lo copioso de la lluvia en toda la cuenca, son responsables de gran erosin geolgica en la parte alta de la cuenca y de frecuentes inundaciones en las regiones aledaas al curso inferior de los ros. Lo anterior est provocando un proceso acelerado de sedimentacin en la parte baja de la misma, especficamente en el sistema marino costero de la baha de Bluefields. Segn un estudio realizado por el Proyecto DIPAL II (1999), los sistemas lagunares como la baha de Bluefields, en los que se destaca la presencia de una onda de marea relativamente dbil en su energa, su poca profundidad, los grandes aportes de materia orgnica y con un desarrollo urbano significativo en sus riveras, son muy vulnerables a cualquier proceso que contribuya a bajar los niveles de contenido de oxigeno en sus aguas. Adems advierte que cualquier proceso de eutroficacin, por dbil que pareciera, podra en principio, poner en peligro la estabilidad ecolgica del sistema y concluye diciendo que al comparar los niveles de saturacin de oxgeno encontrados en toda la Baha con los reportados por el CIMAB en 1996, se observa un deterioro acelerado de la calidad de sus aguas. La ciudad de Bluefields se asienta en el costado noroeste de la baha de Bluefields, en la parte baja de la Cuenca del Ro Escondido, sobre cuatro Microcuencas ubicadas en una zona de intercuenca. Los cauces principales de estas Microcuencas representan el drenaje natural de la ciudad, lo cual, aunado a la falta de un sistema de alcantarillado pluvial y sanitario es uno de las problemticas ms graves y complejas a solucionar, ya que adems de afectar la calidad de aguas de estos cauces, tambin provocan un deterioro en el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields.


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Sumado a lo anterior, la problemtica de las Microcuencas y la baha de Bluefields se vuelve ms compleja debido a que en la ciudad no existe un sistema adecuado de recoleccin y tratamiento de los desechos slidos domiciliares, y la alcalda no tiene la capacidad de realizar la recoleccin de basura en toda la ciudad, as como tampoco tiene la capacidad para darle un manejo al volumen recolectado. En este sentido, los problemas son mayores si se toma en cuenta el limitado acceso a los barrios ubicados en las Microcuencas debido a que no existe un plan de crecimiento urbano que permita establecer las condiciones mnimas en las reas de crecimiento de la ciudad. Sin duda alguna lo anterior es tambin el resultado de una falta de educacin ambiental, a lo cual se suma la falta de polticas de ordenamiento territorial y el escaso acceso a los servicios bsicos de saneamiento, manejo de desechos y disponibilidad de agua potable. Ante esto resulta necesario desarrollar alternativas de solucin a los problemas con una visin holstica de los mismos, permitiendo la participacin de todos los involucrados y aunando esfuerzos que permitan hacer ms factible dichas alternativas, tanto en el mbito financiero como ambiental y social. Vulnerabilidad a Fenmenos Naturales Nicaragua, histricamente ha sido afectada por grandes fenmenos naturales pues, adems de los huracanes del Caribe, los terremotos y las erupciones volcnicas a lo largo de la cuenca del Pacfico (con ms de 200 estructuras volcnicas y 27 volcanes activos) son frecuentes en la regin. El maremoto (tsunami) de 1991, que afect a toda la costa del Pacfico, fue sin embargo una catstrofe nueva y singular para Nicaragua. Incendios forestales, sequas e inundaciones, producto del macrofenmeno climtico originado en la corriente del Nio, tambin han cobrado en 1993-1994 y 1997-1998 un pesado tributo de prdidas humanas, de recursos naturales, de produccin agrcola, pecuaria y pesquera en todo el territorio nacional. Desde 1892 hasta 1998 el territorio Nicaragense ha sido azotado por treinta y nueve fenmenos meteorolgicos graves originados en el Mar Caribe, principalmente depresiones, tormentas tropicales y huracanes. En los ltimos treinta aos, siete importantes huracanes y cinco tormentas tropicales han afectado al pas, de los cuales Fifi (septiembre de 1974), Joan (octubre de 1988) y Mitch (octubre de 1998) resultaron especialmente devastadores (ver cuadro de Huracanes en Anexo 1). El 21 de octubre de 1998 se inform sobre la formacin de una tormenta tropical denominada Mitch que se hallaba aproximadamente a 580 km al sur de Jamaica. De evolucin extremadamente rpida y peligrosa, se convirti en huracn y pas en solo 48 horas a la categora V (escala internacional Saffir Simpson). En los das subsiguientes este sistema favoreci el ascenso de la zona de convergencia intertropical (ZCIT) y la formacin de un centro de baja presin frente a la costa nicaragense del Pacfico.


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Los daos a la infraestructura, a la produccin agropecuaria e industrial, a la ecologa, y sobre todo a la gente, haban sobrepasado en mucho las peores previsiones de catstrofe. A pesar de contar con la informacin meteorolgica de una amplia red nacional e internacional (Centro Nacional de Huracanes de Miami, EUA), la magnitud del fenmeno rebas las capacidades de prediccin. Ni los modelos matemticos, ni los registros histricos pudieron ayudar con efectividad a prever las consecuencias de un fenmeno de tal envergadura y comportamiento. Los efectos del huracn se multiplicaron por las diversas formas de degradacin ambiental que sufre el pas: deforestacin por tala y por incendios de bosques, deterioro de las cuencas lacustres y fluviales, avance de la frontera agrcola, prdida de la cobertura vegetal, entre otras; Lo anterior, aunado a las dificultades asociadas a la pobreza que han obligado a poblaciones rurales y urbanas a asentarse en reas vulnerables como orillas de cauces, ros, lagos y laderas, fueron factores que incrementaron el numero de vctimas y los daos causados por el Mitch. Si bien el huracan Mitch no afect directamente el rea de la Cuenca de Ro Escondido, el incremento de las precipitaciones en el centro y norte del pas, donde se ubica la parte alta de la cuenca, provocaron un proceso de erosin y lavado de suelo, as como la sedimentacin de los cauces principales y del ecosisema marino costero de la Baha de Bluefields, ubicada en la parte baja de dicha Cuenca. Aunado a lo anteiror, el incremento en el caudal de ro provoc inundaciones de las reas bajas, afectando a personas asentadas sobre estas reas vulnerables. El huracn Mitch, demostr que muchos de los impactos negativos estaban relacionados con la falta de un manejo integral de las cuencas hidrogrficas, lo que viene a reforzar las conclusiones a cerca de que la presencia de fenmenos naturales extremos aunado a la degradacin de recursos biolgicos, incrementan la vulnerabilidad y son la causa de diversos conflictos ambientales que se han acentuado en la regin Centroamrica. Adems de lo anterior, la experiencia y documentacin demuestran que se han realizado diferentes esfuerzos para controlar la problemtica ambiental y lograr la sostenibilidad de los recursos naturales. Sin embargo, tambin se reconoce que gran parte de las inversiones se siguen dirigiendo a controlar y revertir la problemtica mencionada sin tener resultados efectivos, por lo cual el reto es mucho ms complejo y difcil de encarar, de tal manera que se requiere una nueva visin, enfoques, estrategias y metodologas, que permitan logara un manejo integrado de las cuencas hidrogrficas y alcanzar los resultados propuestos a mediano y largo plazo.


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1.3. ObjetivosObjetivo de Desarrollo Contribuir al manejo eficiente y el desarrollo sostenible de los recursos hdricos, bosques y suelos del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields para sus usos mltiples, reflejando los objetivos nacionales y municipales de desarrollo social, econmico y de proteccin ambiental. Objetivos Generales de los Programas Promover el uso adecuado y conservacin de los recursos naturales, a travs del ordenamiento en el uso del suelo y el saneamiento ambiental de las Microcuencas. Coadyuvar en la rehabilitacin de los componentes del ecosistema marino costero y velar por la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales a travs de la aplicacin de efectivos mecanismos de regulacin y control en el uso de los mismos. Coadyuvar en la creacin de una conciencia ambiental en la poblacin, a travs de la implementacin de un plan de educacin ambiental en los mbitos formal e informal y la ejecucin de programas de capacitacin tcnica. Fortalecer los procesos de coordinacin interinstitucionales y la gestin comunitaria para el manejo y conservacin de los recursos naturales, a travs de la creacin de capacidades locales y la definicin del marco legal que establezca los mecanismos de concertacin para la gestin ambiental en las Microcuencas, garantizando la participacin ciudadana en estos procesos.


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Objetivos Especficos Coadyuvar en el uso adecuado del suelo y la reduccin de la vulnerabilidad a desastres naturales, mediante el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial enfocado a la gestin de riesgo. Mitigar la degradacin de los recursos naturales, mediante la construccin de infraestructura sanitaria ambiental dirigida al manejo y tratamiento de desechos slidos y lquidos. Reducir la degradacin de los ros y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields, mediante la ejecucin de acciones de rehabilitacin y la construccin de infraestructura, dirigida al saneamiento ambiental de los mismos. Mitigar la contaminacin domiciliar por desechos slidos y lquidos, mediante el establecimiento de infraestructura sanitaria y servicios para la poblacin asentada en el rea de las Microcuencas. Eliminar las descargas directas e indirectas de aguas contaminadas en el sistema de drenaje de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek para reducir los problemas de contaminacin y degradacin del recurso hdrico, mejorado la calidad y disponibilidad del mismo. Mejorar el estado de conservacin del recurso forestal, mediante la ejecucin de proyectos de reforestacin y la implementacin de efectivos mecanismos de regulacin y control en el uso del recurso. Coadyuvar al uso y manejo adecuado del suelo, mediante la implementacin de un plan de ordenamiento del mismo y la promocin de tecnologa apropiada. Fomentar una conciencia ambiental en los comunitarios, mediante la implementacin de una campaa masiva de Educacin Ambiental no formal e informal. Promover la conciencia ambiental en los estudiantes, a partir de la aplicacin de la Educacin Ambiental Formal en las escuelas y colegios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Crear capacidades tcnicas y conciencia ambiental en lderes, tcnicos y dems representantes comunitarios, mediante la implementacin de un plan de capacitaciones y el seguimiento a las estructuras comunitarias existentes.


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Establecer una estructura organizativa interinstitucional para el seguimiento a las actividades de uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en las Microcuencas. Crear capacidades locales en gestin y desarrollo ambiental comunitario, mediante la capacitacin y el seguimiento a las estructuras organizativas formadas en los barrios. Promover la participacin ciudadana en la regulacin y control del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, a travs del establecimiento de mecanismos legales y operativos que faciliten dichos procesos.


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1.4. MetasEl Plan de Manejo del Sistema Opreativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek est enfocado a lograr una gestin ambiental integrada en el rea de las mismas. Lo anterior trae consigo la ejecucin de actividades en los ambitos social, economico y ambiental, las cuales se traduciran en un mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan en las mismas. Para el logro de esta gestin ambiental integrada se deben establecer metas especficas que permitan orientar a los ejecutores de las mismas. Ante esto, a continuacin se presentan las metas generales del Plan de Manejo de las Microcuencas, encontradose ms detalles en los perfiles de proyecto presentados para cada uno de los programas propuestos: Ordenar el crecimiento urbano, las actividades econmicas, sociales y culturales de dos Microcuencas de la ciudad de Bluefields, de tal manera que se realicen de acuerdo a un plan de ordenamiento con enfoque en gestin de riesgo, reduciendo la vulnerabilidad a desastres naturales de las personas que habitan en esta. Reducir al minimo la contaminacion de las aguas de las Microcuencas, por efecto de las aguas servidas y desechos slidos generados en la ciudad de Bluefields. Reducir la sedimentacin y degradacin del sistema de drenajes de las Microcuencas y zonas costeras de la baha de Bluefields, mediante el manejo apropiado del suelo de las Microcuencas. Reducir la contaminacin domiciliar y descarga de desechos lquidos industriales en el sistema de drenaje de las Microcuencas y en la baha de Bluefields. Conservar y reforestar reas de importancia ecolgica y con potencial para la generacin de servicios ambientales en las dos Microcuencas de Bluefields. Implementar un programa de educacin ambiental que incida directamente en la conciencia de estudiantes y comunitarios de las dos Microcuencas de Bluefields para generar un cambio de actitud en los mismos, y reducir los procesos de degradacin que se llevan en estas. Incrementar la participacin de los comunitarios en la ejecucin de actividades y proyectos que promuevan la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos en las Microcuencas, as como en los procesos de regulacin y control en el uso de los mismos.


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Realizar una gestin ambiental concertada en las Microcuencas de Bluefields, incidiendo de manera coordinada entre las instituciones, organismos y sociedad civil, garantizando el uso y manejo adecuado de sus recursos naturales. Fortalecer el marco legal ambiental a nivel municipal, mediandante la aprobacin y aplicacin de ordenanzas y leyes ambientales vigentes.

1.5. DuracinEl Plan de Manejo del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek est para un horizonte de 5 aos, considerando la ejecucin de las acciones propuestas, sin menoscabo de algunos proyectos especficos que por su envergadura y costo econmico estn propuestos a ejecutarse en diferentes fases. El Plan de Manejo de las Microcuencas tiene una estructura programtica conformada por cuatro Programas bsicos, los cuales requiere una ejecucin estratgica en funcin de su pertinencia en el tiempo y en la forma, as como en la disponibilidad de los recursos financieros para ejecutarlas. Debido a esto, tambin se proponen una cartera de Proyectos, que su ejecucin estar basada en los aspectos antes mencionados, sin menoscabo a la integralidad de la estructura programtica establecida.

1.6. Cobertura GeogrficaEl Plan de Manejo del SOMMG propone acciones que tienen como objetivo principal mejorar las condiciones ambientales y la calidad de vida de las familias asentadas en las Microcuencas as como reducir el impacto negativo que ejercen las actividades realizadas en estas sobre el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. De esta manera se puede decir que el ambito geogrfico de influencia es el rea total de las Microcuencas y parte del ecosistema de la baha de Bluefields. La primera est calculada en aproximadamente 459 ha de las cuales 136 ha son de uso habitacional y las dems estn siendo ocupada para fines de produccin agropecuaria, extraccin de materiales de construccin y tacotales en regereracin. Si bien el rea de cobertura directa son las Microcuencas Miller y Gunboat Creek, es necesario destacar que en el Plan de Manejo se proponen proyectos con cobertura total de la ciudad de Bluefields (Ver Mapa 2 en Pag. 14). Esto debido a que son problemticas ambientales serias que requieren de una solucin integral y completa, tales como el manejo integral de desechos slidos y lquidos.


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Adems de lo anterior, en el Plan de Manejo se porponen acciones encaminadas al fortalecimiento del marco jurdico local en materia de gestin ambiental, as como el fortalecimiento de los procesos de concertacin interinstitucional. Estas son acciones que tendrn impacto en todo el municipio, siendo que a partir de este fortalecimiento se espera mejorar la gestin ambiental a travs de una concertacin ambiental entre todos los actores involucrados.


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2. CARACTERSTICAS GENERALES OPERATIVO DE MICROCUENCAS2.1 Caracterizacin General

DEL

SISTEMA

2.1.1 Aspectos Biofsicos El Municipio de Bluefields, segn la Ley de Divisin Poltica Administrativa publicada en octubre de 1989, pertenece a la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). Se ubica en el sector sureste de la Regin Atlntica de Nicaragua, en el litoral del Mar Caribe, entre los 11 40 a 12 04 de latitud norte y de 83 30 a 83 59 de longitud oeste. La planicie de Bluefields se extiende al oeste de la ciudad, con elevaciones que varan de 0 a 50 metros sobre el nivel del mar. El Sistema operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek forman parte de una zona de intercuenca ubicada en la parte baja de la cuenca de Ro Escondido (Ver Mapa 3 en Pag. 16). Las Microcuencas estudiadas estn ubicadas en la parte norte de la ciudad de Bluefields, abarcando gran parte del casco urbano y, ocupando la primera una rea de 2.46 kilmetros cuadrados (246 hectreas), con un largo mximo de 2 kilmetros, un ancho mximo de aproximadamente 1.50 Km. y su permetro es de 7.80 kilmetros. La segunda ocupa una rea de 213 kilmetros cuadrados (213 hectreas), con un largo mximo de 4 kilmetros, un ancho mximo de aproximadamente 1.08 Km. y su permetro es de 9.45 kilmetros. Forma de las Microcuencas El factor de forma calculado para las Microcuencas es de 0.615 para la Miller Creek y 0.132 para la Gunboat Creek. Lo anterior nos indica que en la primera existe tendencia a concentrar las intensidades de lluvia en el cauce principal de una forma rpida, debido a que su forma es redondeada y la mayora del agua que cae en la misma tiende a correr rpidamente hacia su cauce principal. En cambio en la segunda, el factor de forma nos indica que la Microcuenca es alargada, lo cual hace que la intensidad de la lluvia se deposite lentamente a lo largo del cauce principal, evitando de esta manera inundaciones o saturacin de los suelos. Para interpretar la informacin anterior es necesario saber que cuando el factor de forma se acerca a 1, existe una mayor tendencia a que las aguas drenen rpidamente al cauce principal, porque al ser de forma redonda las aguas se concentran en el cauce principal al mismo tiempo, en cambio si el factor de forma no tiende a 1, indica que la micro cuenca es alargada y el agua tarda mas en concentrarse en el cauce principal.


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Perfil del Cauce El cause principal de la Microcuenca Gunboat Creek inicia a 2.4 km. de su desembocadura en la baha de Bluefields a unos 70 msnm. El largo total de la red de drenaje de la Microcuenca es de 5,650 metros lineales aproximadamente. (Ver Mapa 4 en Pag. 18) En la Parte alta de la Microcuenca Gunboat Creek, el suelo est siendo utilizado para ganadera tradicional y otra parte se encuentra en tacotales y regeneracin natural. En esta parte alta, la red de drenaje se divide en dos cauces, los cuales se unen a 1 kilmetro del inicio del cause principal. Los primeros 3,468 metros lineales de ambos cauces estn ubicados en estas reas dedicadas a agricultura tradicional y regeneracin natural. Desde la parte media de la Microcuenca hasta su desembocadura en la baha de Bluefields las orillas del cauce estn urbanizadas y sobre ste se ha construido infraestructura de transporte tales como puentes, caminos y andenes. De 5,650 metros lineales que tiene la red de drenaje de la Microcuenca unos 2,180 estn ubicados sobre el rea urbana de la ciudad, atravesando 8 barrios de esta hasta llegar a la desembocadura.

Parte Alta de la Microcuenca Gunboat Creek utilizada para ganadera tradicional. Moraes 2003.

La red de drenaje de la Microcuenca Miller Creek es de 2,833 metros lineales, dando inicio a 1.8 kilmetros de la desembocadura en la baha de Bluefields. En su parte alta, los primeros 1,962.5 metros lineales estn ubicados sobre reas inundables con vegetacin herbcea, estando su punto de inicio a unos 50 msnm. En la parte baja de la Microcuenca se asienta la poblacin correspondientes al barrio Pancasn, estando poblada sus orillas en los ltimos 870 metros lineales del cause. Esta parte baja de la Microcuenca est clasificada como de alto riesgo debido a que son zonas muy bajas y frecuentemente se presentan problemas de inundacin producto de las altas precipitaciones y la poca capacidad de infiltracin en las partes altas de la Microcuenca.


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Altitud y Pendiente El nivel base del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek se encuentra al nivel del mar, pues drena directamente hacia la baha de Bluefields y esta a su vez hacia el mar. Por otro lado, la altitud mxima alcanzada para el Sistema Operativo es de aproximadamente 110 msnm ubicados en el cerro Aberdeen a unos 2.8 kilmetros de la Baha de Bluefields (Ver mapa 6 en Pag. 22). Los valores de pendiente con mayor frecuencia encontrados en las Microcuencas oscilan entre los rangos de 5-15% y de 15-30%, siendo esta ltima la que ms predomina en la parte media y alta de ambas Microcuencas. La parte baja del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek corresponde a la zona costera de la baha de Bluefields, caracterizada por ser zonas bajas de inundacin y planas. Al norte de esta parte baja, especficamente en la Microcuenca Miller Creek (Ver Mapa 5 en Pag. 21) se observan reas con pendientes moderadas de 2-5%, las cuales representan las zonas ms aptas para el desarrollo urbano de la ciudad de Bluefields. Temperaturas y Precipitacin Los registros de temperatura de INETER establecen una media anual de 26C para la ciudad de Bluefields y el Sistema Operativo de las Microcuencas. Los datos promedio para cada uno de los meses se presentan en el Cuadro 1, donde se observa que las temperaturas extremas se presentan en los meses de Marzo a Mayo, siendo los meses de Abril y Mayo los que presentan las mximas temperaturas, en tanto los meses de mnima temperatura son los de Noviembre a Enero. Cuadro 1.Ene 25.0 Feb 25.4

Temperatura media mensual en la ciudad de Bluefields (C)Mar 26.3 Abr 27.1 May 27.1 Jun 26.2 Jul 25.8 Ago 25.8 Sep 26.0 Oct 25.8 Nov 25.6 Dic Media 25.2 26.0

Fuente: Estacin Meteorolgica Bluefields INETER , 2000.

El promedio de precipitacin en la parte baja de la cuenca del Ro Escondido es de 4,208 mm al ao, y la direccin de los vientos en esta parte baja de la cuenca del Ro Escondido es del Este, entre los meses de enero a julio y desde el noreste, entre julio y diciembre. En el Cuadro 2 se presenta el promedio mensual de precipitacin, observndose que los meses ms secos son Marzo y Abril, siendo el primero el que presenta la menor precipitacin durante el ao. Las mximas se presentan en los meses de Julio y Agosto, siendo Julio el que presenta las mximas precipitaciones en el ao.


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Cuadro 2.Ene 225 Feb 108

Precipitacin media mensual en la ciudad de Bluefields (mm)Mar 70 Abr 97 May 260 Jun 594 Jul 819 Ago 621 Sep 382 Oct 411 Nov 409 Dic 354 Media 4,208

Fuente: Estacin Meteorolgica Bluefields INETER, 2000.

Cabe destacar que la zona del caribe Nicaragense esta constantemente expuesta a la llegada de fenmenos naturales como ciclones y tormentas, existiendo mayores probabilidades entre los meses de Junio y Noviembre, siendo Septiembre y Octubre los meses mas afectados por el paso de estos fenmenos atmosfricos. De a cuerdo a estos datos la precipitacin media anual en las Microcuencas es de 4,208 mm lo que hace un volumen total precipitado de 10.35 millones m3 al ao en la Miller Creek y 8.96 millones m3 al ao en la Gunboat Creek. Lo anterior se calcul sobre la base del rea de ambas Microcuencas, la cual es de 459 ha para ambas Microcuencas. Evaporacin y Evapotranspiracin Debido a que el 30% del rea total del SOMMG est siendo utilizado para fines urbansticos, el anlisis de evaporacin es de gran importancia, considerando que los niveles de infiltracin y evapotranspiracin son mucho menores en las reas urbanas. Segn datos de INETER, la evaporacin promedio del agua es de 1,186 mm al ao. Cuadro 3.Ene 118 Feb 120

Promedio mensual de evaporacin de agua en Bluefields (mm)Mar 171 Abr 157 May 135 Jun 92 Jul 82 Ago 80 Sep 83 Oct 80 Nov 88 Dic 102 Media 1,186

En el Cuadro 3 se puede ver que los meses con menor evaporacin son Julio, Agosto y Octubre, siendo Agosto y Octubre los que presentan los valores ms altos. Comparando los datos de temperatura y evaporacin se observa una desproporcin entre la cantidad de agua que cae y la que se evapora, lo cual tiene efectos visibles, ya que la mayora de esta agua drena por los cauces principales de las Microcuencas, depositndose en las partes bajas de las mismas y finalmente en la baha de Bluefields. En Bluefields la humedad relativa oscila entre 95-100%. La humedad media mnima anda por 73-82% en los meses de Septiembre y Enero. La evapotranspiracin promedio es de 1500 mm por ao, comprendiendo valores altos que oscilan entre 1,400 a 1,600 mm anuales. El problema del recurso en esta zona es de calidad y falta de retencin del agua en los mantos acuferos, puesto que el volumen que genera la precipitacin media en las Microcuencas es de aproximadamente 19.31 millones de m3 por ao y el volumen evapotranspirado es de 6.88 millones de m3 al ao. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 18


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Caudal En trminos generales, se puede decir que el rgimen de escorrenta de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek es irregular. Por lo general sus caudales crecen mucho en los meses de estacin lluviosa y luego se reducen considerablemente en el periodo de verano. Informacin especfica a cerca de mediciones en el caudal de los cauces principales no existen, sin embargo se puede afirmar que las variaciones entre invierno y verano son muy grandes, lo cual se debe a la falta que cobertura vegetal que facilite la infiltracin y retencin de agua en las partes altas y medias de las Microcuencas. Los acuferos subterrneos en Bluefields son discontinuos, constituidos por las rocas volcnicas fracturadas. El nivel de aguas subterrneas se halla a una profundidad de entre 3 y 27 metros de la superficie. Geologa y Morfognesis del Suelo La poca variacin del relieve evidencia homogeneidad de los materiales que han dado origen a los suelos en las Microcuencas. Geolgicamente la zona est constituida principalmente por rocas Volcnicas Terciarias de las formaciones Bluefields y Cukra (variaciones laterales del grupo Matagalpa), principalmente andesitas y tobas andesticas la primera, y basaltos la segunda, todas ellas muy alteradas en la superficie, que son los que constituyen los pequeos relieves de la zona. Suelos residuales y depsitos aluviales y coluviales todos ellos de naturaleza arcillosa y de espesor variado. La ciudad de Bluefields se asienta en una llanura constituida por sedimentos terciarios, con un relieve bastante uniforme y muy pocos accidentes topogrficos relevantes. Las elevaciones ms importantes son el cerro del barrio Pancasn que no supera los 40 msnm y las Lomas San Pedro y sus estribaciones, con una altura mxima de 135 msnm en donde se ubica la Torre de Aberdeen y de donde nacen los cauces principales de ambas Microcuencas. La mayor parte de la ciudad se ha desarrollado en la zona ms plana del rea, con alturas por debajo de los 30 msnm ocupando la parte costera de la baha de Bluefields, lo que se conoce como la parte baja de las Microcuencas. En la parte alta de las Microcuencas predominan los suelos minerales, poco profundos (50 a 60 cm), bien drenados, de texturas medias a finas, desarrollados de rocas cidas. La capa superficial de estos suelos tiene un espesor delgado (15 a 25 cm), franco arcilloso bien estructurado, de color pardo oscuro a pardo rojizo, friable poroso con muy pocas races finas y muy finas. El subsuelo tiene un espesor moderadamente grueso (35 a 55 cm), arcilloso, de color gris a pardo rosceo y con un 15 a 25% de moteos de plintita, friable y poroso y una gran acumulacin de arcilla en relacin al primer horizonte.


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Los suelos de la parte media tambin son suelos minerales moderadamente superficiales (30 a 40 cm), bien drenados de texturas medias a finas y desarrollados de materiales andesticos igninbrticos. La capa superficial es muy delgada (10 a 15 cm), franco arcilloso a arcilloso, muy poco estructurado, poroso, de color pardo, moderadamente duro con pocas races finas. El subsuelo tiene un espeso delgado (15 a 30 cm), arcilloso, de color amarillento con un 30 a 35% de guijaros y gravas gruesas y un 3 a 5 % de piedras, incrementndose la arcilla con la profundidad. En la parte baja de las Microcuencas, los suelos son moderadamente profundos (60 a 90 cm de espesor), pobremente drenados, franco a franco arcillosos en la superficie y arcillosos en la profundidad, en parte desarrollados de rocas cidas y coluviales. Tienen una capa de 15 cm de espesor de color negro y textura franco limoso, seguido de otra de 15 a 20 cm de color pardo rojizo, franco arcilloso, con alto grado de microporos, con muy pocas races muy finas. Ecosistemas y Formaciones Vegetales Segn el Mapa de Ecosistemas y Formaciones Vegetales de Nicaragua (CBA/PROTIERRA-MARENA, 2000) el rea de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek, es un Bosque Tropical siempre verde Latifoliado Pantanoso y el ecosistema de la baha de Bluefields se clasifica como una laguna costera aluvial, caracterizadas por el agua salobre, relacionadas a estuarios semi-cerrados por lo que acumulan muchos sedimento cenagosos en el fondo. Entre las plantas acuticas sumergidas que se puede encontrar estn: Syringodium filiforme, Halodule wrightii, Zannichellia palustris (Zannichelliaceae), Potamogeton perfoliatus (Potamogetonaceae), Ruppia maritima (Ruppiaceae), Najas spp (Najadaceae); Thalassia testudinum, Halophila baillonis y H. decipiens (Hydrocharitaceae). El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek forman parte del sistema de humedales interconectados de la Baha de Bluefields, lo cual incluye el espejo de agua de la baha y se pueden clasificar como un sistema marino - costero (Romero, R. 2001). Las principales formaciones vegetales presentes en este sistema marino costero se pueden dividir en las siguientes: Llanos de inundacin (pantanos con dominancia de herbceas): reas que se inundan de forma temporal o permanente, predominadas por vegetacin herbcea principalmente Gramneas, Araceas y Ciperaceas, apareciendo eventualmente algunas especies arbustivas. Este tipo de formacin se encuentra principalmente en la parte media y baja de la Microcuenca Miller Creek desarrollndose a las orillas de los cauces principales.


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Manglares ralos: reas anegadas sujetas a intercambio de mareas, dominadas especialmente por mangle rojo (Rhizophora mangle). Se encuentran principalmente en la desembocadura de los caos Miller y Gunboat, abarcando tambin gran parte de la zona costera de la baha de Bluefields, en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek. Este ecosistema ha sido bastante perturbado Manglares de la zona costera en la parte baja por actividades antrpicas como la de la Microcuenca Miller Creek. Luna, 2004. extraccin de lea, poste, arenn y en los ltimos cuatro meses del ao 2003 fue utilizado como basurero municipal por parte de la Alcalda de Bluefields. Bosques pantanosos (yolillales): En la parte baja de la Microcuenca Miller Creek se encuentra un bosque mixto, caracterizado por la presencia de la palma Yolillo (Raphia taedigera) asociado principalmente con otro tipo de palma, Elaeis oleifera. De forma dispersa, buscando las zonas menos pantanosas se encuentran especies pioneras como Isertia haenkeana y Cecropia obtusifolia. Bosque de galera: Es la vegetacin localizada a la orilla de los caos. Son reas que normalmente no se inundan. En la zona urbanizada, la vegetacin predominante est constituida por rboles frutales en los patios y especies arbustivas que crecen naturalmente. Bosque secundario: Son ecosistemas diversos con especies de bosque primario y bosque pionero, entre las especies que se encuentran aqu, estn: Vochysia ferruginea, Xylopia sericophylla, Simarouba amara, Byrsonima crassifolia, Corton smithianus, Cecropia obtusifolia, Pourouma, entre otros. Este tipo de ecosistema se encuentra mayormente en la parte alta del Sistema Operativo Microcuencas Gunboat Creek y Miller Creek y ha sido altamente intervenido por los pobladores del rea para extraccin de lea y postes para construccin. Adems de esto, en el sector de la Universidad URACCAN se est afectado el ltimo remanente de Bosque secundario denso, debido al establecimiento de nuevos asentamientos y por ende el aumento en la demanda de lea y madera.


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2.1.2 Aspectos Ambientales Calidad de Agua En marzo de 2000, la Universidad BICU a travs del Centro de Investigaciones Acuticas de la Universidad realiz un estudio de los dos cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. De los resultados ms relevantes se observa que en ambos se determin la presencia de Coliformes Fecales y Coliformes Totales en concentraciones mayores de la permitidas por las normas de Acuacultura, que segn el CIAB-BICU andan alrededor de hasta 230 coliformes totales y 43 coliformes fecales. La determinacin de coliformes totales, fecales y confirmacin de Escherichia coli indican alta presencia de bacterias de grupo coliformes, provenientes directamente de las letrinas areas o tanques spticos no acondicionados. Segn Gaitn (2000), en su estudio realizado durante los meses de octubre y noviembre del ao 1999, hace anlisis de calidad de agua en 103 pozos ubicados en los diferentes barrios de la ciudad de Bluefields y encuentra que el 79.3% de estos contienen ms de 4 coliformes fecales en 100 ml de agua, lo cual indica que no son aptos para el consumo humano, ya que se encuentra en niveles que pueden poner en riesgo la salud de las personas, especialmente a grupos vulnerables como nios y ancianos. En la baha de Bluefields, de acuerdo a anlisis de los sedimentos superficiales realizados por el Centro de Ingeniera y Manejo Ambiental de Bahas y Costas (CIMAB, 1996), se encontraron los siguientes datos con respecto a metales pesados; Mercurio ug-g-1(0.07-0.16), Cadmio ug-g-1 (0.82-1.16 ), Zinc ugg-1 (284-790), Plomo ug-g-1 (39-107), Cobre ug-g-1 (77.1-134), Cromo ug-g-1 (56.6-116), Aluminio ug-g-1 (6.06-8.55). Se observaron que las mayores concentraciones de plaguicidas fueron detectados en los moluscos, y en ms del 88 % de la zona de la baha se detecto heptacloro y Dieldrin con valores medios de 10.12 ng.L-1 y 6.85 ng L-1 respectivamente. Hay que agregar que la Ciudad de Bluefields contribuye al deterioro de la Baha de Bluefields, ya que los desechos urbanos e industriales provenientes de esta, son vertidos directamente sin ningn tratamiento a la baha. La basura que la alcalda no puede manejar y las aguas servidas de la ciudad, prcticamente caen en su totalidad a la baha, debido a que son arrastradas por la escorrenta superficial, drenando a travs de los cauces principales o por el escaso drenaje pluvial de la ciudad. Adems, el rastro municipal junto con la industria de alimentos que existen en los mrgenes de esta, vierten todos sus desechos directamente al agua, la cual a su ves es afectada por las grandes cantidades de basura y letrinas asentadas sobre sus orillas.


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Suelos y Bosques El rea total del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek es de 459 ha de las cuales un 51% estn siendo dedicadas para uso urbano de la ciudad de Bluefields. El rea restante est ubicada en la parte alta de las Microcuencas, as como en zonas hmedas de la baha de Bluefields y a orillas del cauce principal de la Microcuenca Miller Creek. La deforestacin en la parte alta y media de las Microcuencas, principalmente de reas en regeneracin y bosques secundarios, representa un problema grave que atenta en la regulacin del ciclo hidrolgico de las Microcuencas. Como resultado de esto, se ha desarrollado un proceso acelerado de erosin y sedimentacin de los cauces principales, as como una degradacin progresiva del suelo. Otra de las zonas de bosque secundario que se encuentra con presin por la extraccin de materiales es el rea de bosque de la Universidad URACCAN, ubicada en la zona norte de la Microcuenca Miller Creek (Ver Mapa 9 en Pag. 52). En esta rea, durane los ltimos aos se ha dado un crecimiento acelerado de la poblacin, lo cual ha trado consigo una mayor presin sobre el bosque y a provocado una degradacin progresiva del mismo. Al igual que esta, las zonas de manglar ubicadas en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek est siendo amenazada debido a la extraccin de diferentes materiales, tales como lea, postes y hojas, as como tambin por el establecimiento de viviendas a orillas de este.


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2.1.3 Aspectos Sociales y Culturales Bluefields es una Ciudad Mediana conforme la categora del Sistema Nacional de Asentamientos, tiene un rea cercana a las 500 hectreas y presenta una densidad promedio de 81.45 habitantes por hectrea; se asienta en la parte baja de cuatro Microcuencas costeras y est muy vinculada a la actividad que genera la Baha de Bluefields en donde se encuentra su principal atractivo y elemento de identidad natural y cultural. La ciudad est estructurada por 17 barrios de los cuales 9 forman parte del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. El listado de los mismos, su rea y poblacin se aprecian en el Cuadro 4, sobre informacin de llos barrios ubicados en las microcuencas. Cuadro 4. Datos generales de los barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat CreekBARRIO AREA (Ha) PERIMETRO (m) DENSIDAD POBLACIN (Hab/Ha) DENSIDAD POBLACION VIVIENDA (Viv/Ha) VIVIENDAS

Blue Hills Pancasan Old Bank 19 de Julio Ricardo Morales Beholdeen Nueva York San Mateo Tres Cruces TOTAL

88.7 49.8 15.3 29.3 13.9 9.6 5.5 18.4 3.4 233.7

4613 3487 2187 4048 2039 1389 998 2104 905

12.31 71.29 118.24 101.37 151.76 120.84 92.99 105.07 105.88

15.38 19.76 28.42 21.23 31.23 29.51 23.41 19.98 23.68

1091.8 3550.0 1811.6 2967.6 2104.3 1154.6 510.6 1931.7 354.9 15477.1

1364.1 984.0 435.4 621.5 433.0 282.0 128.5 367.3 79.4 4695.2

Fuente: Base de Datos del Proyecto Agua y Saneamiento, 2001.

Segn estimaciones hechas en el estudio socioeconmico del Proyecto Agua y Saneamiento, la ciudad de Bluefields tiene 47.43% masculino y 52.54% femenino. En la poblacin de la ciudad de Bluefields el 57.07% tiene edad hasta 19 aos y el 42.93% mas que 19 aos. Se trata de una poblacin multitnica integrada principalmente por mestizos hispanohablantes, creoles, garfunas y poblacin indgena formada por Ramas y Miskitos. En el rea de las Microcuencas existen 9 centros escolares, una Escuela Normal y una Universidad (URACCAN). El total de estudiantes de estos centros son 148 preescolares, 697 en primaria, 1049 secundaria y 700 universitarios. Cabe destacar que estos centros se ecuentran a estudiantes de otros barrios ubicados fuera de las Microcuencas, al igual que existen estudiantes que habitan en las Microcuencas y que reciben clases en otros centros fuera de los mencionados.Seora criolla habitante del barrio Old Bank, parte baja de la Microcuenca Gunboat Creek. INTUR, 2000.


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Segn el diagnstico realizado para la elaboracin del presente Plan de Manejo, dentro de los barrios ubicados en las Microcuencas el 76.5% de los encuestados tiene algn tipo de escolaridad y han tenido acceso a la educacin en los barrios que habitan. Adems, existen instituciones y ONGs que trabajan en educacin no formal, enfocada a problemas sociales como la drogadiccin, el alcoholismo, enfermedades de trasmisin sexual, entre otros. La cobertura de agua potable en Bluefields es de 8%, lo cual abarca principalmente a los barrios ubicados en el centro de la misma. De igual forma no existe un sistema de tratamiento de aguas servidas y el manejo de desechos slidos se atiende con un sistema de recoleccin deficiente, que en las Microcuencas representa una cobertura de 13 % de la poblacin1. Segn datos de ENACAL2, en los ocho barrios que forman parte del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, unas 109 familias son beneficiados directamente por el sistema de abastecimiento de la ciudad. En estos ocho barrios existen 11 pozos comunales que abastecen de agua de consumo a los comunitarios, sin embargo estos no cuentan con un sistema de mantenimiento que permita garantizar la calidad del agua obtenida. Para el ao 2005, ENACAL estar iniciando un proyecto de abastecimiento de agua a travs de plantas desalinizadoras, donde la fuente principal es la Baha de Bluefields. Este proyecto contempla establecer las plantas de tratamiento en la parte norte de la zona costera en la Microcuenca Miller Creek, lo cual es de gran importancia porque el cauce principal de la misma tiene influencia directa sobre esta rea especfica. Segn informacin presentada por ENACAL, con este proyecto se beneficiar el 55% de la poblacin de Bluefields, principalmente las ubicadas en zonas de fcil acceso. El sistema de salud de la ciudad de Bluefields es insuficiente, tanto en cobertura como en demanda de la poblacin urbana y rural. La infraestructura principal en la red de servicios de salud es un hospital de cobertura regional, Dr. Ernesto Sequeira Blanco In Memoriam, con una capacidad de 123 camas. En el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek existe un centro de salud con condiciones mnimas Juan Manuel Morales y dos puestos de salud en diferentes barrios. El primero presta servicios ITS-VIH, programa materno infantil, tuberculosis, rehidratacin oral, dispensarizado (diabticos e hipertensos), curacin e inyectologa, anlisis de laboratorio, inmunizacin y odontologa. En los puestos de salud Jeffrey Gordon y Pancasn existen las condiciones mnimas para el ofrecimiento de servicios como programa materno infantil, curacin e inyectologa, rehidratacin oral e inmunizacin.

Diagnstico elaborado por el proyecto de Rehabilitacin de Microcuencas, ejecutado por Alcalda de Bluefields-MARENA/CATIE. Febrero 2004. 2 Entrevista Personal con la Ing. Salvadora Pacheco, Gerente ENACAL-Bluefields. Mayo de 2004.

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2.1.4 Aspectos Econmicos La ciudad de Bluefields, constituye el principal centro urbano y comercial de la RAAS, as como el mercado ms dinmico de los productos agropecuarios y manufacturados que provienen del interior de la regin. Adems, el municipio de Bluefields posee la estructura econmica ms diversificada de la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). El sector primario de la economa en el municipio es predominantemente pesquero y posee la mejor infraestructura de procesamiento (junto a Corn Island) en este rubro, la pesca es la actividad que crea ms oportunidades y alternativas de trabajo a nivel local ya que su efecto multiplicador contribuye a la generacin de ingresos en otras actividades productivas y de servicios. La demanda de servicios mecnicos, elctricos, combustibles, vveres en cantidades significativas, y otros son efectos directos que la actividad pesquera genera en la economa de la ciudad, adicionalmente al empleo directo que esta provee. Dentro de los sectores secundarios de la economa se destacan las actividades de manufactura industrial, actividades vinculadas a la construccin; tambin se identifica un importante segmento de la pequea industria local dedicada a la transformacin de productos locales. La manufactura industrial de la ciudad descansa en la transformacin de la madera y de los mariscos que luego son exportados a rea de extraccin de piedra para otras zonas del pas y al extranjero; la construcin, parte alta de la Microcuenca pequea industria descansa en el Miller Creek. Bolaos, Z. 2004. funcionamiento de pequeos centros de transformacin de materia prima local como elaboracin de artculos de consumo vinculados a zapatos, muebles, ropa, alimentos (tortillas, nacatamales, pan y otros), y artesanas diversas, lo que muestra el dinamismo de este sector a nivel local. En el rea de las Microcuencas el sector econmico ms influyentes es el Terciario, relacionado al comercio formal e informal, a lo interno de lo cual se encuentra una variada gama de iniciativas tales como pulperas, distribuidoras de alimentos diversos, tiendas miscelneas, venta de bisutera, panaderas y otros negocios. El concepto de otros negocios, incluye los talleres mecnicos, elctricos, vulcanizadoras, gasolineras, extraccin de materiales de construccin como piedra y tierra, entre otros; los cuales funcionan en la ciudad generando empleo familiar y en una buena mayora a terceras personas.


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2.1.5 Aspectos Institucionales La ciudad de Bluefields es la cabecera Regional de la RAAS, por lo cual en esta tiene su sede diferentes delegaciones de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que operan en esta. A pesar de lo anterior, hasta ahora no existen mecanismos claros de coordinacin interinstitucional que permitan la concertacin y articulacin en los procesos de intervencin y toma de decisiones con respecto al manejo de los recursos naturales. En este sentido, a partir del proceso de formulacin del Plan de Manejo de las Microcuencas se ha trabajado en la conformacin y fortalecimiento de la Comisin Ambiental Municipal (CAM) de Bluefields. Lo anterior se enmarca en las facultades de los Gobiernos Municipales, a travs de la Ley de Municipios, de crear rganos colegiados e instancias de participacin ciudadana que apoya a los gobiernos municipales en fomentar la participacin de la sociedad y coordinar planes de accin municipal, todo en pro de la conservacin y uso sostenible del ambiente y los recursos naturales. Anterior a la conformacin de la CAM, los programas y proyectos de desarrollo han trabajado sobre la base de Grupos Consultivos formados por representantes de instituciones y la sociedad civil para poder establecer mecanismos ms formales y permanentes de coordinacin interinstitucional. Sin embargo, fuera de ser buenas experiencias para la consulta y toma de decisiones, la continuidad de acciones y el seguimiento a los planes elaborados generalmente terminaron cuando finalizaba el periodo de ejecucin del programa o proyecto. Esto trae consigo una perdida continua de recursos econmicos, de informacin y de experiencias valiosas que no fueron sistematizadas. En respuesta a lo anterior, la conformacin y fortalecimiento de la CAM establece un punto de partida para la coordinacin interinstitucional, sin embargo es necesario destacar que este proceso de organizacin es incipiente y que el xito de la misma depender de la operatividad de toda su estructura y de las subcomisiones de trabajo formadas. A nivel institucional, los entes del estado y los organismos no gubernamentales que tiene presencia en la ciudad de Bluefields y que de una u otra forma se relacionan al proceso de Planificacin y Manejo de las Microcuencas seleccionadas son: 1. Ministerio de Salud (MINSA). 2. Instituto de Turismo (INTUR). 3. Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI). 4. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (MECD). 5. Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA). 6. Ministerio Agropecuario Forestal/Instituto Forestal(MAGFOR/INAFOR). 7. Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL).

Nacional


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Los Organismos no Gubernamentales y de la Sociedad Civil son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Centro de Derechos Humanos Ciudadanos y Autonmicos (CEDHECA). Fundacin para el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC). Asociacin para el Desarrollo y Promocin Humana de la Costa Atlntica (ADEPHCA). Accin Mdica Cristiana (AMC). Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN). Bluefields Indians and Caribbean University (BICU). Comits de Desarrollo Municipal de los Barrios.

De acuerdo a un Mapeo Institucional sobre las funciones y obligaciones de las diferentes Instituciones y organismos no gubernamentales, los anteriores son los que tienen mayor incidencia sobre el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek; sin embargo las acciones realizadas por las mismas en el rea de las Microcuencas generalmente son aisladas y responde a necesidades inmediatas de la poblacin, como soluciones especficas a problemas puntuales identificados. En el caso de las Instituciones del estado, la presencia es constante debido a que la ciudad de Bluefields es la cabecera municipal y regional de la RAAS y es donde se encuentran todas las delegaciones, sin embargo la atencin directa en los barrios es casi nula, precisamente porque el rea de cobertura es regional y se cuenta con poco personal tcnico que permita dar un acompaamiento en la zona. Las ONGs que se encuentran en Bluefields, generalmente trabajan en las zonas rurales del municipio, ejecutando proyectos de desarrollo enfocados a la conservacin de recursos naturales y el trabajo con las comunidades indgenas de la regin. Algunas de estas organizaciones como ADEPHCA y CEDHECA realizan trabajos puntuales en los barrios apoyando el primero, en financiamiento al sector formal e informal del comercio, y el segundo realiza educacin ambiental y promocin cultural en los barrios ubicados en las Microcuencas. A pesar de esto, las actividades de estas organizaciones y las instituciones del gobierno son aisladas y carecen de estrategias a largo plazo que permitan un desarrollo integral de la ciudad, trayendo consigo que la incidencia se limite a resolver problemas y no a proponer estrategias para el desarrollo que resuelvan los problemas del presente y se eviten los riesgos en el futuro. Dentro del marco Institucional, en trminos generales se identifican las siguientes debilidades: Estructuras organizativas comunitarias poco fortalecidas La participacin de los comunitarios a travs de organizaciones de base es un proceso incipiente y con poco apoyo de las instituciones. En este sentido las organizaciones comunitarias estn siendo promovidas por la Alcalda, a travs de Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 30

los Comits de Desarrollo de los Barrios, sin embargo no se ha dado un seguimiento continuo que permita una funcionalidad de los mismos. Adems, se debe dar mayor participacin en la regulacin y control del uso de los recursos, de tal manera que sea ms eficiente y permita una mayor incidencia de las instituciones en los barrios. Proceso de Descentralizacin y capacidad institucional dbil Las Instituciones del estado y las autoridades regionales se encuentra en una etapa de transicin para la descentralizacin de funciones, en donde las primeras no han definido mecanismos eficientes para llevarla a cabo y las segundas no cuentan con estructuras organizativas y capacidades humanas que permitan apropiarse del proceso. Como resultado de lo anterior, el proceso de descentralizacin e implementacin del estatuto de autonoma se desarrolla de forma lenta y con bases organizativas dbiles, con poca capacidad para implementar una estrategia que permita alcanzar el desarrollo de la Regin. Uno de los ejemplos especficos de estas debilidades es la falta de concertacin entre el Concejo y Gobierno Regional para la ejecucin del Programa de Desarrollo Local financiado por el BID, as como tambin se han presentado problemas para la ejecucin de proyectos por parte del FISE y otras acciones que son manejadas a travs de las comisiones del Concejo Regional. Falta de mecanismos concertados para la aplicacin de las leyes. Si bien a nivel nacional, regional y municipal existen instrumentos legales para llevar a cabo una efectiva regulacin y control en el uso de los recursos naturales, en el municipio de Bluefields no se han definido claramente procesos de concertacin que permitan definir mecanismos operativos para llevar a cabo dicha regulacin. Es claro que an existen vacos jurdicos en el manejo de algunos recursos especficos como el Agua, ya que esta ley an no se ha aprobado por parte de la Asamblea Nacional.


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2.1.6 Aspectos Legales (polticas y normativas ambientales) Nicaragua no cuenta actualmente con una Poltica Nacional para el Manejo de las Cuencas, sin embargo existen otros instrumentos de Polticas y Legales relacionadas con los Recursos Naturales y el Ambiente que incorporan principios vinculantes. Algunos de estos se presentan a continuacin, especificando parte de su contenido relacionado con la gestin ambiental a nivel de Cuencas Hidrogrficas. Constitucin de la Repblica Los Nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligacin del estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales. Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin del ambiente y la conservacin, desarrollo explotacin nacional de los recursos naturales corresponden al estado, quien podr celebrar contratos de explotacin nacional de estos recursos cuando el inters nacional lo requiera.

Poltica Nacional Ambiental (1996) La poltica Nacional de Recursos hdricos debe definir:

El papel del estado como normador y proveedor de servicios; derechos de uso de propiedad. Administracin, supervisin y control desvinculada de servicios de suministros de agua potable y alcantarillado. Las empresas privadas o pblicas, obtendrn derechos de propiedad y uso del recurso; disean, construyen y administran las instalaciones de servicio; cumplen con las normas gubernamentales y estn bajo el control de una comisin de servicio pblico creada para ello.

Prioridades de uso del recurso y la relacin entre uso y conservacin. Las aguas superficiales y subterrneas debern distribuirse por cuenca, entre las demandas de los diferentes usos. La distribucin dar prioridad al consumo humano e incluir aspectos relacionados al riego, el consumo industrial y comercial, la produccin de energa, la recreacin, la conservacin ambiental y otros usos competitivos. Esta optimizacin demanda una revisin de los incentivos econmicos. Todo servicio debe autofinanciarse, cobrando el valor de abastecimiento y descontaminacin (quien contamina paga).


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No se permite el uso gratuito de los cuerpos de agua como depsito de desechos contaminantes (industriales, mineros, domsticos o agropecuarios).

Responsabilidades Institucionales Deber establecerse una clara responsabilidad institucional para elaborar, aprobar y dar seguimiento a la poltica nacional de recursos hdricos y una responsabilidad institucional para administrar, vigilar y resolver conflictos derivados del uso competitivo del agua ( a pesar de haber varias instituciones involucradas). Las instituciones con mandatos sobre el recurso debern ejercer la responsabilidad a travs del manejo integral y sostenible del agua y del mejoramiento tcnico-cientfico. Los planes de desarrollo del pas debern basarse en informacin detallada en el mbito territorial y temporal (monitoreos continuos), metereolgica, hidrolgica, piezomtrica y calidad de las aguas. Esta informacin debe estar disponible para su fcil utilizacin y diseminacin.

Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1996) (Arto.3) El uso y manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos como fundamento de la sostenibilidad del recurso (Arto.54) Cuando el inters nacional lo requiera, el estado celebrar contratos de explotacin racional, mediante concesin, permiso, licencia o cuota. (Arto.72) El agua, en cualquiera de sus estados, es de dominio pblico (Arto.74) El estado se obliga a la proteccin y conservacin de las aguas y los ecosistemas acuticos, garantizando su sostenibilidad y la prevencin de los factores ambientales adversos que afecten la salud y la calidad de vida de la poblacin (Arto.75) En el uso del agua gozarn de prioridad la necesidad de consumo humano y los servicios pblicos (Arto.76) Toda persona tiene derecho a utilizar las aguas para satisfacer sus necesidades bsicas. (Arto.77) El uso del agua requerir de autorizacin precisa. (Arto. 83) La autoridad competente podr establecer patrones de volmenes anuales de extraccin mxima (Arto.84) Las aguas continentales, as como las subterrneas integradas en el ciclo hidrolgico constituyen un recurso unitario. (Arto. 86) El MARENA dictar las normas, recomendaciones y medidas que sern de obligatorio cumplimiento para los propietarios, tenedores o administradores del uso del agua

Poltica Nacional Ambiental (2001) El estado, conjuntamente con la sociedad civil, promover un modelo de desarrollo balanceado entre el crecimiento econmico y la proteccin de la biodiversidad, los recursos naturales y la calidad ambiental, que asegure la 33


calidad de vida de la poblacin, principalmente de los grupos sociales ms vulnerables. El estado garantizar la aplicacin de una regulacin ambiental eficiente, que obligue a quienes degraden el medio ambiente a sumir los costos sociales de dicha alteracin Principio quien contamina paga. Evitando que los beneficiarios de la extraccin de los recursos naturales se apropien de las rentas que pertenecen a la sociedad. El Estado dar prioridad a la gestin preventiva y aplicar el principio de precaucin en la aplicacin del sistema de permisos y evaluacin de impacto ambiental, ordenamiento territorial e implementacin de normas e incentivos. El estado, velar por la proteccin, desarrollo, manejo y conservacin del sistema Nacional de Areas protegidas propiciando su valoracin ecolgica, social y econmica para la conservacin de la biodiversidad, proteccin de las fuentes de aguas, prevencin de desastres naturales y desarrollo de alternativas econmicas.

Plan Nacional Ambiental (PANic) (2001-2006) Concluir la revisin y aprobacin del marco nacional de poltica de recursos hdricos y el proyecto de Ley General de Aguas. Desarrollar una estrategia para iniciar los trabajos preparatorios para la aplicacin de la ley. Armonizar las disposiciones legales vigentes y desarrollar las disposiciones reglamentarias. Proporcionar la participacin pblica en la gestin del agua en condiciones de equidad genrica.

Plan de Accin Regional de los Recursos Hdricos (PACADIRH) Formular el Plan de Accin Regional de Recursos Hdricos, para impulsar el aprovechamiento de cuencas compartidas con pases vecinos.

Seguimiento al Plan de Accin Instalar un proceso de actualizacin continua y sistemtica del Plan de Accin de los Recursos Hdricos, para su ejecucin y seguimiento.

Saneamiento ambiental de cuenca y manejo integrado de los recursos hdricos. Proponer directrices para la realizacin de los Planes de Manejo integrado Institucionalizar la aprobacin y coordinacin de los planes de desarrollo hidrolgico para los objetivos establecidos. Disear normas y disposiciones reglamentarias para problemas de escasez, sobre-explotacin y contaminacin de los recursos.


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Calidad de las aguas y estado del recurso Establecer instrumentos de regulacin para la proteccin de la calidad de las aguas. Implementar un monitoreo para el control y la vigilancia de la calidad de las aguas. Ordenar el uso de la tierra para prevencin de la contaminacin de las aguas.

Decretos Presidenciales Decreto No. 78-2003 Poltica de Humedales de Nicaragua la cual en su artculo 6 inciso 2, sobre los objetivos especficos de la Poltica, establece que se fortalecer la coordinacin entre las diferentes dependencias del gobierno y la sociedad civil (en especial con comunidades, pueblos indgenas y empresa privada), de forma que se considere la importancia econmica, social y ambiental de los humedales en la toma de desiciones polticas y en la formulacin de los planes y programas integrales de desarrollo, utilizando las Cuencas Hidrogrficas como unidades de Planificacin. Resoluciones Ministeriales Resolucin Ministerial No. 26 2002 Procedimiento Administrativo y Requisitos para el Otorgamiento del Permiso Especial de Uso de Manglares, Humedales y Recursos Asociados Dicha Resolucin en su Artculo 2. establece que su aplicacin es para todas las personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras que requieran ejercer actividades de cualquier tipo en reas cubiertas de manglares, humedales y ambientes asociados, siempre y cuando no se encuentre en la lista taxativa del artculo cinco del Decreto 45-94, Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. En su articulo 3 dice que requerirn de un Permiso Especial de Uso de Manglares, Humedales y Ambientes Asociados, otorgado por las Delegaciones Territoriales de MARENA. Este permiso no otorga Derechos para corte de rboles de mangle ni tampoco derechos de aprovechamiento de bosque con fines comerciales. En el Articulo 4 se establece que las Delegaciones Territoriales de MARENA, antes de otorgar el Permiso Especial de Uso, debern coordinarse con las Municipalidades, Consejos Regionales, Autoridad Turstica Nacional y las instancias a nivel Central pertinentes, cuando proceda. Ordenanzas y Resoluciones Municipales El Concejo Municipal de Bluefields, en el marco de los deberes y obligaciones de la Alcalda Municipal de velar por la conservacin, recuperacin y mejoramiento de los ecosistemas, el medio ambiente y los recursos naturales existentes en su


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circunscripcin, a aprobado las siguientes ordenanzas relacionadas al manejo de lo recursos naturales (ver Ordenanza en Anexo 2): Gestin Ambiental en el Municipio de Bluefields (No. 02-2001), Artculo 8. A efectos de garantizar la ejecucin de las normativas ambientales, se crea la Direccin del Medio Ambiente (DMA) con dependencia jerrquica del Alcalde y en el Artculo 9 de la misma se establecen las siguientes funciones y atribuciones: a) Presentar anualmente el POA al Concejo Municipal para su aprobacin. b) Aplicar la presente ordenanza. c) Establecer las coordinaciones con instituciones con competencia ambiental y organismos dedicados a temas ambientales.

Ordenanzas en Materia Ambiental Procedimientos Administrativos para la Aplicacin de Sanciones en Materia Ambiental en el Municipio de Bluefields. Ordenanza Ambiental de Limpieza Publica y Tratamiento de los Desechos Slidos en el Municipio de Bluefields. Medidas Bsicas para el Control Sanitario del Municipio de Bluefields. Ordenanza Ambiental para el Establecimiento, Administracin y Control de Mercados y Ferias. Creacin de la Comisin Ambiental Municipal (CAM).

Sin bien estas cinco ordenanzas ya fueron aprobadas por el Concejo Municipal (ver Copia de Ordenanzas en Anexo 2), es claro que an no existen los mecanismos y la condiciones operativas que permitan la aplicacin de las mismas. En este sentido, la participacin ciudadana a travs de los comits de desarrollo ser de vital importancia para la aplicacin de estas leyes.


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2.3

Problemtica Relevante

El Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek como parte del sistema marino costero de la baha de Bluefields representan un rea de gran valor ecolgico en la Cuenca de Ro Escondido y de gran valor socioeconmico para la poblacin de la ciudad de Bluefields. En este sentido, las problemticas relacionadas al manejo de los recursos naturales son ms complejas debido a que en ellas convergen intereses econmicos, polticos, ambientales y administrativos relacionados a las aglomeraciones urbanas. A continuacin se define la problemtica global identificada y se describen las reas crticas a intervenir en el Sistema marino costero de la baha de Bluefields y las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek (Ver Mapa 7 en Pag. 44). Problemtica Global La deforestacin y el mal manejo del suelo en las partes altas, la contaminacin por desechos slidos y lquidos en sus partes medias y bajas, aunado a la falta de ordenamiento territorial y la falta de coordinacin interinstitucional en la ciudad de Bluefields, son las principales causas del deterioro del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek y el ecosistema marino-costero de la baha de Bluefields. Lo anterior pone en peligro la estabilidad ecolgica de los ecosistemas y atenta contra la seguridad de los pobladores que habitan en estos. Problemas Principales 2.3.1 Disponibilidad, Abastecimiento y Calidad de Agua para Consumo Humano. El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek tiene una extensin de 459 hectreas, con una promedio de precipitacin anual de 4,208 mm, haciendo un volumen total de agua depositada en las Microcuencas de aproximadamente 19.31 millones de m3 al ao. Por otro lado, la evapotranspiracin promedio es de 1500 mm al ao, lo cual da como resultado un volumen total evapotranspirado de 6.88 millones de m3 al ao. De acuerdo a lo anterior, existen unos 12.43 millones de m3 al ao que quedan disponible tanto superficialmente en el caudal de la red de drenaje como en los acuferos subterrneos del rea de las Microcuencas. Los valores exactos para cada uno no se pueden estimar debido a que no se cuenta con informacin suficiente que permita medir el caudal del ro y determinar la infiltracin del agua. An cuando se depositan volmenes considerables de agua en el rea de las Microcuencas, estas se ven afectadas por problemas de sedimentacin de los cauces principales, contaminacin directa por aguas servidas y desechos slidos, Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 37

entre otras afectaciones que provocan la contaminacin de las mismas y que hacen que estas no estn aptas para el consumo humano. Las fuentes de abastecimiento de agua en la ciudad de Bluefields son: ENACAL, pozos artesanales, pozos familiares y agua de lluvia. En el caso de ENACAL solo abastece 9 barrios de la ciudad y un 8% del total de la poblacin, de este total un porcentaje menor al 1% pertenecen al Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Segn resultados del diagnstico realizado en las Microcuencas durante el mes de marzo de 2004 (verano), un 92% de la poblacin asentada en las mismas, obtiene el agua de consumo y uso domstico a partir de pozos excavados que, en su mayora, no cuentan con las condiciones higinicas y sanitarias para garantizar la calidad del recursos.Pozo comunal para abastecimiento de agua de consumo. Moraes, Ch. 2003.

Segn estudios del proyecto Agua y Saneamiento (2000), de 3000 pozos excavados que existen en la ciudad de Bluefields, 2950 se encuentran contaminados por Escherichia coli, lo cual representa un gran riesgo si consideramos que es la principal fuente de abastecimiento para las personas que habitan en las Microcuencas. Las estimaciones de demanda de agua para Bluefields realizadas por el Proyecto de Agua y Saneamiento, estn basadas en una dotacin domiciliar de 180 L/persona/da, lo cual representa una demanda diaria de 2,786 m3 y de 1.02 millones de m3 al ao. Segn este estudio, la alternativa ms viable de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Bluefields es la subcuenca Sconfran ubicada al noroeste de la ciudad, aledaa al Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. 2.3.2 Manejo y Disposicin Final de Desechos Slidos La ciudad de Bluefields no cuenta con un sistema adecuado de recoleccin y tratamiento de los desechos slidos domiciliares y la alcalda no cuenta con los recursos para el establecimiento y manejo del mismo. Como resultado de esta situacin, la Alcalda de Bluefields no tiene la capacidad de realizar la recoleccin de basura en toda la ciudad, as como tampoco tiene la capacidad para darle un manejo al volumen recolectado. En este sentido, los problemas son mayores si se toma en cuenta la falta de ordenamiento en los barrios ubicados en las Microcuencas, dificultando el acceso a los mismos y por ende a la recoleccin de los desechos en dichas reas. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 38

La disposicin final de los desechos slidos por parte de la Alcalda es otro problema, puesto que no cuentan con un lugar que rena las condiciones adecuadas para dicho fin. En este sentido, el rea que inicialmente se utilizaba para la deposicin de la basura estaba ubicado en el parteaguas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, a la cual no se le daba ningn tipo de manejo y era depositada a cielo abierto. Posteriormente, durante los ltimos seis meses del ao 2003, la deposicin de los desechos se estaba realizando en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek, especficamente en las zonas de humedales de la baha de Bluefields. Al igual que en el anterior, en este sitio no se le daba ningn manejo y era depositado a cielo abierto, lo cual trajo efectos negativos sobre las poblaciones asentadas a sus alrededores.

La actividad industrial en las Microcuencas y en toda la ciudad de Bluefields es muy pequea sin embargo existen volmenes de desechos generados por la pequea y mediana industria de la madera (aserrn y colochos), entre las que se destacan CIMACSA, pequeos astilleros y algunas fbricas de nasas ubicadas a las orillas de la baha. 2.3.3 Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales

Cauce principal de la Microcuenca Gunboat Creek afectado por contaminacin de desechos slidos. Luna, 2003.

Al igual que los problemas en el manejo de desechos slidos, el manejo de aguas servidas en la ciudad de Bluefields representan uno de los problemas ms graves y ms complejos a solucionar. En la actualidad no existe un sistema de tratamiento de aguas residuales establecido, lo cual provoca que la mayora de las aguas servidas domiciliares drenen hacia los cauces principales de las Microcuencas o hacia el deficiente drenaje pluvial existente en la ciudad de Bluefields, los cuales a su ves drenan hacia la baha. Uno de los problemas asociados a la falta tratamiento de aguas residuales es la alta incidencia enfermedades relacionadas a la calidad de agua consumo. Estas enfermedades estn referidasTubera de aguas negras conectadas al sistema de alcantarillado pluvial en el barrio 19 de Julio. Luna, 2003.

de de de al

contacto directo con el agua de los cauces o al consumo de aguas contaminadas provenientes de pozos excavados.


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2.3.4 Sedimentacin y Contaminacin de la Baha de Bluefields. Los problemas que afectan el ecosistema de la baha de Bluefields, en muchos de los casos estn relacionados con actividades que se hacen fuera de la misma. En este aspecto, resulta importante destacar el proceso acelerado de sedimentacin de la misma, producto de la deposicin de grandes cantidades de sedimentos provenientes de las partes altas de la Cuenca de Ro Escondido. Si bien las cantidades de sedimento arrastrados a travs de l

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