PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018 … · PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE...

PÁNUCO, VERACRUZ

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2018-2021

PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021

1

Contenido PRESENTACIÓN .......................................................................................................................................... 3

MARCO NORMATIVO ............................................................................................................................... 5

1.1 Normatividad federal........................................................................................................................... 5

1.2 Marco regulatorio estatal: Veracruz .................................................................................................. 6

1.3 Legislación municipal .......................................................................................................................... 9

1.4 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 ........................................................................................... 11

1.5 Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018 .................................................................................... 13

2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL.......................................................................................................... 14

2.1 Población............................................................................................................................................. 14

2.2 Índices de marginación. ..................................................................................................................... 16

2.3 Indicadores de Desarrollo Humano. ................................................................................................. 19

2.4 Indicadores Económicos .................................................................................................................... 21

2.5. Desarrollo Ambiental ........................................................................................................................ 23

3. ASPIRACIONES CIUDADANAS.......................................................................................................... 25

3.1 Compromisos de campaña ................................................................................................................ 25

3.2 Foro de consulta ciudadana .............................................................................................................. 30

3.3 Buzón Ciudadano vía electrónica ..................................................................................................... 33

4. EJES RECTORES ................................................................................................................................... 42

4.1 Desarrollo Económico ........................................................................................................................ 44

4.1.1 Comercio .......................................................................................................................................... 44

4.2 Desarrollo Ambiental......................................................................................................................... 52

4.3 Desarrollo Social y Cultural .............................................................................................................. 55

4.4 Desarrollo del Espacio Público ......................................................................................................... 57

4.5 Políticas de transparencia y eficiencia administrativa ................................................................... 59

4.6 Políticas transversales ........................................................................................................................ 60

4.6.1 Perspectiva de Género ................................................................................................................ 60

4.6.2 Derechos Humanos ..................................................................................................................... 61

4.6.3 Participación Ciudadana ............................................................................................................ 61

4.6.4 Calidad en el Servicio ................................................................................................................. 62

4.6.5 Rendición de Cuentas ................................................................................................................. 63


2

4.6.6 Legalidad ..................................................................................................................................... 63

5. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL ............................................................................ 65

Introducción y compromisos ................................................................................................................... 65

5.1 Referentes normativos ....................................................................................................................... 67

5.2 Indicadores de la Agenda para el Desarrollo Municipal ............................................................... 67

5.3 Medidas y estrategias para el Gobierno Abierto ............................................................................ 70

5.4 Objetivos del desarrollo sostenible ................................................................................................... 72

CABILDO DEL H. AYUNTAMIENTO DE PÁNUCO, VER. 2018-2021 .............................................. 76

FUENTES DE INFORMACIÓN……………………………………………………………………………………………………………77


3

PRESENTACIÓN

El Plan Municipal de Desarrollo 2018 – 2021 es el instrumento que servirá de guía para la

conducción de una gestión pública ordenada y eficiente, con estrategias y acciones planteadas

con responsabilidad.

Este Plan Municipal, cumple con los mandatos legales que imponen los ordenamientos en la

materia, pero sobre todo, responde a la convicción de este Gobierno, para realizar una

planeación que permita crear bases sólidas que den certeza a la toma de decisiones.

La continuidad por un futuro mejor solo será posible si somos capaces, sociedad y gobierno,

de conducirnos con un rumbo definido, por lo que esta administración trabajará para que

Pánuco sea reconocido como uno de los municipios más importantes de Veracruz. Sabemos

que tenemos todo para serlo, pues a los panuquenses nos identificamos por nuestro trabajo,

capacidad y potencial.


4

Las acciones de gobierno aquí plasmadas son producto de la participación de 316 panuquenses

que a través de diversos mecanismos que pusimos a su alcance, aportaron sus ideas y

propuestas al Cabildo Municipal puesto que en esta administración estamos conscientes que

todos tenemos algo que aportar. Quedando en claro que la manera más acertada de generar la

plataforma para avanzar hacia el desarrollo integral de nuestro Municipio, es con la

participación de todos.

El Gobierno Municipal tiene en el plan, su guía para ordenar las tareas y asignar los recursos

públicos en función de las prioridades definidas en los proyectos que habrán de realizarse.

Este Plan Municipal de Desarrollo no será rígido. Hemos contemplado el seguimiento y la

evaluación correspondiente que nos permitan realizar los potenciales ajustes al mismo, que las

circunstancias demanden.

Nuestra gratitud a los ciudadanos y ciudadanas que generosamente participaron en la

construcción de este instrumento de planeación participativa y democrática; mi

reconocimiento a la ciudadanía por su valiosa aportación en el Foro de Diálogo y Propuestas

que se llevó a cabo en nuestra ciudad.

De manera significativa expreso mi gratitud y respeto a mis compañeros del Cuerpo Edilicio,

miembros de este Ayuntamiento, con quienes de manera solidaria y coordinada habremos de

impulsar las acciones que permitan el cabal cumplimiento de las metas planteadas, en

beneficio de los panuquenses.

Este Plan es un compromiso de cambio y de esperanza para todos. Desde el ámbito de

competencia que a cada quien nos corresponda, estoy convencido que juntos, habremos de

convertirlo en realidad.

PROFR. FERNANDO MOLINA HERNÁNDEZ

Presidente Constitucional

Pánuco, Veracruz


5

MARCO NORMATIVO

1.1 Normatividad federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Para justificar la participación ciudadana en los elementos preparatorios del PMD, así como la

facultad para la elaboración de las políticas públicas que la contienen, en el Art. 115,

fracciones II y V, se dispone lo siguiente:

Fracc. II: Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su

patrimonio conforme a la ley; los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de

acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los

Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que

organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos,

funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación

ciudadana y vecinal.

Fracc. V: Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,

estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano

municipal;

b) …

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional

Esto quiere decir que los municipios están facultados para conformar planes de desarrollo

urbano y a nivel regional. Aspectos que deben quedar plasmados, si es el caso, en el PMD

correspondiente.


6

1.2 Marco regulatorio estatal: Veracruz

Por cuanto hace al ámbito normativo estatal que rige la planeación municipal en Veracruz,

cabe señalar la siguiente regulación:

a) Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Propiamente, es en Artículo 71 de esta Constitución donde se dictan las atribuciones y

responsabilidades de los ayuntamientos de Veracruz, que en relación a las atribuciones de

la planeación municipal, en la fracción VIII se dispone que los ayuntamientos estarán

facultados para que en la distribución de los recursos que le asigne el Congreso del Estado,

sean consideradas de manera prioritaria las comunidades indígenas. Esta distribución se

realizará con un sentido de equidad, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y las

necesidades de dichas comunidades, incorporando representantes de éstas a los órganos de

planeación y participación ciudadana, en los términos de la Ley Orgánica del Municipio

Libre; mientras que en la fracción XII dice que los ayuntamientos, conforme a las leyes,

estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de

desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas

territoriales, entre otras facultades.

Por otro lado, en el Artículo 74 de esta Constitución Local, el 2 de octubre de 2017, se

adicionó un quinto párrafo en donde se establece que:

“(…) corresponde a las autoridades del Estado velar por la estabilidad de las finanzas

públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables

para el crecimiento económico y el empleo. El Plan Estatal de Desarrollo y los planes

municipales deberán observar dicho principio.”

b) Ley de Planeación del Estado de Veracruz (LPEV)

En este apartado, sólo se hace referencia los artículos que corresponden a la planeación

municipal, por lo que en su momento, se deberá consultar lo conducente de acuerdo a lo que

se requiera para su fundamentación legal:


7

Artículos

de la

LPEV

Contenido

4 El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de conducir, en

el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación

democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto

por esta Ley.

9, apartado

VI

De la competencia de los ayuntamientos en materia de planeación, entre lo que

destaca, presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal; remitir los

planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado; aprobar, ejecutar y

publicar el Plan Municipal de Desarrollo.

9, apartado

VIII

Aquí se contempla que a los Comités de Planeación Municipales, compete

coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y

evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas

de la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los

planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su

congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo; asimismo,

colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal de

Desarrollo.

10 y 11 Se refieren a las responsabilidades de los Comités de Planeación para el

Desarrollo Municipal, entre las que destacan su participación en la consulta y

participación de las distintas organizaciones representativas de los obreros,

campesinos y grupos populares, entre otros, con el propósito de que la población

exprese sus opiniones para la elaboración, actualización, ejecución y control del

PMD. Una atribución importante, es la de coordinar los foros de consulta

popular, y para ello se invitará a los grupos sociales mencionados en dicho


8

precepto, y además, a los Diputados a la Legislatura del Estado, Magistrados del

Tribunal Superior y Jueces, y a los integrantes de los Ayuntamientos

interesados.

Capítulo V

Arts. 26 a

35

De los planes municipales de desarrollo y sus programas; se hace referencia a

los contenidos que deben estructurarse en el PMD, periodo de entrega a la

Legislatura Local, su publicación y evaluación, etc.

39 En este artículo, se dispone que la administración municipal y las entidades

paramunicipales, podrán concertar la realización de las acciones previstas en el

Plan y los programas que se deriven de éste, con las representaciones de los

grupos sociales o con los particulares interesados.

42 Los proyectos de Presupuesto de los Ayuntamientos; los programas y

presupuestos de las entidades paramunicipales, no integrados en los proyectos

antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos y los actos que las

dependencias de la Administración Pública Municipal realicen, para inducir

acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser congruentes con los

objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y

con los programas a que se refiere esta Ley. Los Ayuntamientos del Estado,

observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e inducción de

acciones del PMD y de los programas correspondientes, con las

representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.


9

1.3 Legislación municipal

Los referentes normativos de la Ley Orgánica del Municipio Libre respecto a la planeación

municipal son:

Artículos

de la

LOML

Contenido

35,

fracción IV

Trata de las atribuciones del Ayuntamiento, que en esta fracción IV se

dispone la de elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de

Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia.

73, Ter,

párrafo I

Aquí señala una de las atribuciones de la Dirección de Obras Públicas,

referida a elaborar y proponer al Ayuntamiento, conforme al Plan Municipal

de Desarrollo, los proyectos y presupuestos base de las obras a ejecutarse.

Título

Décimo

Arts. 191 a

204

Título en donde se precisa la planeación municipal y de las atribuciones de la

Contraloría Social

En la reforma al Artículo 191, de fecha 4 de julio de 2017, se establece que el

Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano de

Participación Ciudadana y Consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las

funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos, organizaciones

sociales y los sectores público y privado del municipio, designados por el

Cabildo, que serán invitados mediante Convocatoria Pública. El Consejo de

Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá las atribuciones siguientes:

Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para

la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de

Desarrollo


10

Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y

participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas

de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las

actividades que realicen sus dependencias y entidades.

Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial

del estado.

El PMD tendrá los objetivos siguientes:

1. Atender las demandas prioritarias de la población;

2. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva

regional;

3. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno

municipal;

4. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo

Federal y Estatal;

5. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el

cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo.

6. Propiciar la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres

del municipio.

Artículo

196

El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos:

- un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio

- las metas a alcanzar, las estrategias a seguir

- los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y organismos

responsables de su cumplimiento y

- las bases de coordinación y concertación que se requieran para su ejecución

y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.

Artículos

197-201

El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con programas anuales

sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con el Programa

Sectorial de Desarrollo Metropolitano Municipal, así como por los programas


11

especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados de carácter

municipal.

Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás disposiciones

aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del estado o de otras

Entidades Federativas, la elaboración conjunta de planes de desarrollo para las

regiones en la que se ubiquen.

En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada Ayuntamiento

proveerá lo necesario para promover la participación y consulta popular.

El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste se deriven, serán

obligatorios para las dependencias de la administración municipal, y en

general para las entidades públicas de carácter municipal.

Los planes y programas podrán ser modificados mediante el mismo

procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y publicación,

cuando así lo demande el interés ciudadano o las necesidades de carácter

técnico o económico.

1.4 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Tal y como se plasma en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz, en su artículo 9,

fracción VII, párrafo “b”, en donde se hace referencia que compete a las Administraciones

Públicas Municipales, asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan

Municipal, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, en su caso los Programas

Sectoriales de Desarrollo Metropolitano Municipal, así como otros planes municipales,

resulta indispensable alinear las estrategias de la gestión municipal con las planeadas con

el ejecutivo federal, así como con las propias del Estatal.

En este sentido, en el PMD se debe hacer referencia la estructura metodológica del Plan

Nacional de Desarrollo vigente, que en este caso, sería con el PND 2013-2018. Dicho Plan

tiene la siguiente estructura:


12

CINCO METAS:

I. México en Paz

II. México Incluyente

III. México con Educación de calidad

IV. México próspero

V. México con responsabilidad global

CINCO ESTRATEGIAS:

1. Fortaleza institucional para un México en paz

2. Desarrollo Social para un México incluyente

3. Capital humano para un México con educación de calidad

4. Igualdad de oportunidades para un México próspero

5. Proyección internacional para un México con responsabilidad global

TRES ESTRATEGIAS TRANSVERSALES:

I. Democratizar la productividad

II. Gobierno cercano y moderno

III. Perspectiva de género

La tarea es alinear los ejes rectores del PMD de Pánuco, Ver., en la administración 2018-

2021 con las metas, estrategias o ejes rectores y las estrategias transversales del PND.


13

1.5 Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018

Lo mismo que con el Plan Nacional de Desarrollo, el PMD debe alinearse con el PVD

2016-2018, el cual representa sus políticas públicas estatales en la siguiente matriz:

1Fuente: PVD 2016-2018, p. 73

Para la elaboración del PMD, es necesario consultar el apartado II del PVD 2016-2018

(páginas 162 a 180) referente a los objetivos y estrategias por factor de desarrollo y hacer una

matriz que esquematice la alineación de los objetivos y estrategias municipales con las del

Ejecutivo Estatal.

NOTA IMPORTANTE: Por efecto de las circunstancias de los tiempos de término en el

presente año (2018) de las administraciones tanto del Ejecutivo Federal como del Estatal, el

presente Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Pánuco, Veracruz, orientará acciones de

coordinación con las estrategias de ambos niveles de gobierno en cuanto se publiquen de

manera oficial el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo, respectivamente.


14

2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

El diagnóstico es la acción de “recoger y analizar datos para evaluar problemas de diversa

naturaleza” (según el diccionario de la Real Academia Española) y que, trasladado al terreno

de la administración pública municipal, es un documento de trabajo que contiene la situación

actual municipal, relacionado con aspectos de gestión y desempeño.

De igual manera, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

(INAFED), en su Programa Agenda para el Desarrollo Municipal, describe que el diagnóstico

municipal se realiza durante la primera etapa del proceso de implementación a fin de fortalecer

la capacidad institucional del municipio.

En ese sentido, el diagnóstico es un insumo para identificar debilidades y fortalezas del

municipio y, por lo tanto, este documento será base para el diseño de políticas públicas

enfocadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes y así cumplir con sus funciones

constitucionales.

2.1 Población

El municipio de Pánuco es uno de los territorios más grandes de la República Mexicana y es el

más grande del Estado de Veracruz con una extensión geográfica de 3171.2 km2; en esas

dimensiones cabrían Estados como Nayarit o Tlaxcala.

De acuerdo con información de México en Cifras del Instituto Nacional de Estadística y

Geografía (INEGI) 2015, el número de habitantes del municipio de Pánuco es de 100,549

habitantes, de los cuales 50,999 son mujeres, lo que equivale al 50.7 por ciento de la población

y 49,550 son hombres, lo que representa el 49.3 por ciento; este universo es más del 1.3 por

ciento de la población total de la entidad veracruzana.

Municipio Población total Hombres Mujeres

PÁNUCO 100,549 49,550 50,999

Fuente: Encuesta Intercensal INEGI 2015


15

Densidad poblacional

Año Población Territorio km2 Densidad poblacional hab / km

2

Año 2015 100549 3171.2 31.71

Fuente: Encuesta Intercensal INEGI 2015

También, según información de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, los grupos de edad

se distribuyen de la siguiente manera:

Población infantil (0-14 años) asciende a 25 mil 725 individuos; población joven y adulta (15-

64 años) es de 66 mil 089 y grupo de la tercera edad (65 años y más) es de 8 mil 689

habitantes; con una tasa de crecimiento anual de 0.7 por ciento.

Dinámica demográfica

Municipio Población total

Nombre 2000 2005 2010 2015

Pánuco 90,657 91,006 97,290 100,549

Fuente: CONEVAL 2015.

En esa misma Encuesta, Pánuco es el segundo municipio a nivel estatal con el mayor

porcentaje de población nacida en otra entidad o país, con 37.2 por ciento, siendo el primer

lugar Pueblo Viejo con 64.5 por ciento.

Para el caso de hablantes de lengua indígena, la principal lengua es el Náhuatl y según datos

de 2010 del INEGI, hay un total de 1,454 hablantes: hombres 755, mujeres 699. Según esas

cifras, dentro del total municipal, la población de 3 años y más que habla una lengua indígena

representa el 1.59 por ciento; hablantes que no hablan español: 1.73 por ciento.


16

2.2 Índices de marginación.

Tanto el Consejo Nacional de Población (CONAPO) como el Consejo Nacional de Evaluación

(CONEVAL), a través de instrumentos de medición, describen el índice de marginación y

miden el acceso a servicios públicos de la población en sus hogares.

La marginación se mide a partir de tres dimensiones socioeconómicas:

- educación,

- vivienda y

- disponibilidad de bienes; de éstas, se distinguen nueve formas de exclusión del

desarrollo: analfabetismo, población sin primaria completa, viviendas particulares sin

agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni excusado, viviendas particulares

con piso de tierra, viviendas particulares sin energía eléctrica, viviendas particulares

con algún nivel de hacinamiento, viviendas particulares sin refrigerador y habitantes en

localidades de menos de 5 mil habitantes, es decir, en ámbitos rurales.

Pánuco, al respecto, se coloca en un nivel medio de marginación, ubicándose en el número

172 de 212 municipios y a nivel nacional, se ubica en el 1,587 de 2,446 municipios en los que

está divido el territorio de México, según el CONEVAL y CONAPO en sus cifras del año

2015.

ÍNDICE DE MARGINACIÓN DEL MUNICIPIO DE PÁNUCO

VERACRUZ CON BASE EN CONAPO 1990 A 2015

Índice de

marginación Grado

Lugar

nacional Lugar estatal Año

-0.37 Medio 1527 163 1990

0.043 Medio 1152 NO DISPONIBLE 1995

-0.408 Medio 1546 167 2000

-0.551 Medio 1675 NO DISPONIBLE 2005

-0.593 Medio 1695 - 2010

-0.464 Medio 1587 172 2015

Fuente: CONAPO 2015.


17

Aunque el nivel de marginación es medio, la población en situación de pobreza es de 57,531

habitantes (representa el 56.7 por ciento); la población en situación de pobreza moderada es de

45,313 (44.6 por ciento); población en situación de pobreza extrema 12,218 habitantes (12 por

ciento).

Municipio Población

2010

Población

2015

(leer nota

al final del

cuadro)

Pobreza

%

2010

%

2015

Personas

2010

Personas

2015

Caren-

cias

promedio

2010

Caren-

cias

promedio

2015

Pánuco 104,697 106,046 56.5 55.4 59,151 58,726 2.7 2.3

Fuente: CONEVAL Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2015

Municipio

Pobreza extrema

Porcentaje

2010

Porcentaje

2015

Personas

2010

Personas

2015

Carencias

promedio

2010

Carencias

promedio

2015

Pánuco 13.2 8.0 13,843 8,517 3.8 3.6


Municipio

Vulnerables por carencia social

Porcentaje

2010

Porcentaje

2015

Personas

2010

Personas

2015

Carencias

promedio

2010

Carencias

promedio

2015

Pánuco 27.8 28.9 29,054 30,595 2.2 2.1


En cuanto al índice de rezago social, Pánuco se ubica en -0.414 puntos porcentuales, con un

grado de rezago social bajo, según datos del año 2015.

La población vulnerable por carencia social es de 28,293 (que representa el 27.9 por ciento);

población vulnerable por ingreso 5,009 (4.9 por ciento) y; el grado de rezago social de Pánuco

a nivel estatal es bajo, tomando así el lugar 172 de 212, municipios.


18

En cuanto al nivel educativo, la población de 6 a 14 años de edad que saben leer y escribir es

del 90.1 por ciento; la población de 15 años y más que saben leer y escribir asciende a 74,778:

la población de 15 años y más analfabeta es de 4,647 individuos. La tasa de analfabetismo es

de 6.2 por ciento, según datos de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI.

Municipio

Rezago educativo

Porcentaje

2010

Porcentaje

2015

Personas

2010

Personas

2015

Carencias

promedio

2010

Carencias

promedio

2015

Pánuco 19.8 23.9 20,763 25,394 3.2 2.9


Respecto a características de las viviendas particulares habitadas de un indicador de 28,013:

- el 87 por ciento de éstas (es decir, 24, 361) tienen disponibilidad de agua entubada;

- el 72.8 por ciento (20,367) cuentan con drenaje;

- el 96.6 por ciento (27,073) cuentan con energía eléctrica;

- el 98.6 por ciento (27,616) cuentan con sanitario o excusado y;

- con piso de cemento o firme el 66 por ciento (18,501) y de tierra el 6.1 por ciento

(1,704) de viviendas.

Municipio

Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda

Porcentaje

2010

Porcentaje

2015

Personas

2010

Personas

2015

Carencias

promedio

2010

Carencias

promedio

2015

Pánuco 43.8 46.2 45,873 49,011 3.1 2.7


Municipio

Carencia por acceso a los servicios de salud

Porcentaje

2010

Porcentaje

2015

Personas

2010

Personas

2015

Carencias

promedio

2010

Carencias

promedio

2015

Pánuco 30.1 11.9 31,541 12,645 3.2 3.1



19

2.3 Indicadores de Desarrollo Humano.

Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el Índice de Desarrollo

Humano (IDH) tiene como objetivo medir el conjunto de capacidades y libertades que tienen

todos los individuos para elegir alternativas en su forma de vida.

El (IDH) puede utilizarse para comparar, en un nivel general, las oportunidades a las que la

población puede tener acceso en términos de educación, salud e ingreso.

Para eso la Organización Mundial tomó tres dimensiones básicas para poder medir el

desarrollo: 1), posibilidad de gozar de una vida larga y saludable; 2) la capacidad de adquirir

conocimiento y; 3) la oportunidad de tener recursos que permitan un nivel de vida digno.

Como el desarrollo humano es dinámico y ligado al contexto local la metodología del IDH se

adaptó a cálculos a nivel nacional, estatal y municipal.

El índice de desarrollo municipal constituye una herramienta que ofrece múltiples

posibilidades analíticas relevantes para la formulación de políticas públicas orientadas al

desarrollo. También facilita la comparación internacional y revela las dimensiones con menor

progreso, entre otras posibilidades.

De este modo, provee información objetiva y útil para identificar zonas prioritarias de

atención; dirigir políticas, programas y recursos, según el nivel y dimensión del rezago, y sirve

como línea basal para registrar el progreso en el largo plazo.

El PNUD presentó el Índice de Desarrollo Humano Municipal en México: nueva metodología.

En este documento, muestra el panorama de desarrollo humano de los 2,456 municipios y

delegaciones de México para el año 2010.

El documento dice que México para ese año (2010) se clasificó como país de alto desarrollo

humano con un alto IDH de 0.739.


20

El catálogo para municipios de IDH lo clasificaron de la siguiente manera:

Nivel muy alto, con intervalo de 0.739; nivel alto, con intervalo de 0.696 a 0.645; nivel medio,

con intervalo 0.645 a 0.591 y; nivel bajo, con intervalo de 0.590 y 0.362.

Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Desarrollo Humano PNUD

Algunos datos relevantes del estudio, fue que seis de los diez municipios con mayor IDH se

ubican en el Distrito Federal y Nuevo León, mientras que Oaxaca y Veracruz, concentran ocho

de los diez municipios con menor nivel de desarrollo.

Para el 2010 el IDH de Veracruz se calculó de la siguiente manera:

- en salud (0.843);

- educación (0.619) e;

- ingreso (0.683).

El resultado global para Veracruz el IDH es de 0.709, es decir, un nivel alto.

Pánuco se ubicó con un IDH de 0.712 porcentuales, ubicándolo en un nivel alto. Cabe

comentar que datos de CONAPO del año 2000, el IDH de Pánuco lo catalogó en 0.750 puntos

porcentuales, con un grado de Desarrollo Humano de medio bajo, ubicándose así en el lugar

661 de 2,456 municipios a nivel nacional.

Datos más reciente del informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD) sobre el Índice de Desarrollo Humano 2012, registra para el Estado de Veracruz que

el índice se ubicó en 0.713, por lo que se considera como desarrollo humano medio.

Menos de

0.4999 BAJO

De 0.5000

a 0.7999

MEDIO Más de 8.000

ALTO


21

2.4 Indicadores Económicos

Población Económicamente Activa (PEA): Personas que durante el periodo de referencia

realizaron o tuvieron una actividad económica (población ocupada) o buscaron activamente

realizar una en algún momento del mes anterior al día de la entrevista (población desocupada).

Personal ocupado: Comprende a los trabajadores empleados y obreros, eventuales o de planta,

que en el mes de referencia trabajaron bajo control o dirección de la empresa en la entidad

federativa o fuera de ésta (es decir en el estado donde se ubica la empresa o en cualquier

estado de la República Mexicana) con una remuneración fija o determinada, cubriendo como

mínimo una tercera parte de la jornada laboral. Incluye al personal con licencia por

enfermedad, vacaciones, huelgas y licencias temporales con o sin goce de sueldo. Excluye al

personal con licencia ilimitada, pensionado con base en honorarios, igualas o comisiones.

Población desocupada: Personas que, no estando ocupadas en la semana de referencia,

buscaron activamente incorporarse a alguna actividad económica en algún momento del

último mes transcurrido.

Población No Económicamente Activa (PNEA): Personas que durante el periodo de referencia

no realizaron ni tuvieron una actividad económica, ni buscaron desempeñar una en algún

momento del mes anterior al día de la entrevista.

La tasa de participación económica de Pánuco es de 44.4 por ciento y una tasa de ocupación

de 95.7 por ciento; según información de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI.

En la página electrónica de la Secretaría de Finanzas y Planeación, se destacan los siguientes

indicadores económicos:


22

Fuente: Sefiplan. Sistema de Información Municipal. Cuadernillos municipales 2016. Pánuco. Págs., 6,7.

Disponible en PDF, en la página: http://ceieg.veracruz.gob.mx/wp-

content/uploads/sites/21/2016/05/P%C3%A1nuco.pdf (Consultada el 10 de marzo de 2018)

http://ceieg.veracruz.gob.mx/wp-content/uploads/sites/21/2016/05/P%C3%A1nuco.pdf



23

2.5. Desarrollo Ambiental

Pánuco tiene una extensión territorial de 3,171.2 Km2 que representan el 4.50 por ciento del

total del Estado y se localiza en la zona Norte a una altura de 10 metros sobre el nivel del mar.

Limita al Norte con el Estado de Tamaulipas, al Este con Pueblo Viejo, Tampico Alto y

Ozuluama; al Suroeste con Tempoal; al Oeste con el Estado de San Luis Potosí. Su distancia

al Nornoroeste es de 305 Km.

El municipio presenta dos formas características de relieve: zonas semiplanas que se localizan

en el Norte, Sureste y Suroeste, formadas por cerros y lomeríos; y por zonas planas, que se

localizan en el Noreste, Noroeste, Centro y Sur, Este y Oeste, formadas por aluviones de los

ríos Pánuco y Támesis.

El territorio panúquense es sumamente rico en el ámbito hidrológico, su principal corriente es

el río Pánuco, uno de los más caudalosos de México y recorre el municipio en sentido

Suroeste-Noreste, pasando por la cabecera municipal. El segundo afluente en importancia es el

río Tamesí, que se encuentra en el Norte del municipio marcando el límite estatal con

Tamaulipas

Existen además numerosas lagunas, entre ellas: Laguna Las Pintas, Laguna Quintero, Laguna

Jopoy, Laguna La Tortuga, Laguna Mayorazgo y Laguna del Chairel, ubicadas todas al Norte,

junto al río Tamesí.

También se encuentra la Laguna La Chila, Laguna Morland, Laguna Nacatá, Laguna

Tanchicuin, Laguna Las Olas y Laguna Montesillos, ubicadas al Centro del municipio y

finalmente la Laguna Paso de Piedras en el extremo Sur del territorio.

Su clima es cálido-extremoso con una temperatura promedio de 24° C; su precipitación pluvial

media anual es de 1.079.3 mm.

El clima del municipio de Pánuco se divide en dos zonas: la mitad Este es cálido subhúmedo

con lluvias en verano y la mitad Oeste es cálido subhúmedo; la temperatura media anual de

todo el territorio se encuentra 24 y 26 °C; la precipitación promedio anual del sector Noroeste

del municipio es de 800 a 1,000 mm, del resto del territorio es de 1,000 a 1,200 mm.


24

La gran mayoría del municipio de Pánuco se encuentra cubierto por pastizal, con presencia de

pequeñas zonas de selva en el Norte, así como zonas dedicadas a la agricultura a lo largo del

cauce del río Pánuco.

Las principales especies vegetales son las que corresponden a la selva baja caducifolia y al

tular manglar, entre las principales especies animales están armadillos, tejones, mapaches,

ardillas, coyotes, halcones, garzas y nauyacas.

La riqueza en recursos naturales de Pánuco lo hace un destino turístico por excelencia, por

ejemplo, cuenta con la Laguna de La Tortuga, donde realizan actividades como paseos en

lancha, pesca deportiva, campismo, etc., la Laguna de San Cristóbal donde se puede practicar

la pesca y el campismo, además posee playas como el Álamo, Oviedo, Palmas Reales, Las

Delicias y Jopoy.


25

3. ASPIRACIONES CIUDADANAS

3.1 Compromisos de campaña

El listado que se expone a continuación es referente a los diversos compromisos de campaña

que se ejecutarán para la presente administración durante estos 4 años. Cabe mencionar que

quizás algunas obras se realizarán quizás no el primer año de gestión quizás al segundo, pero

es de importancia el recalcar que estos compromisos sí se llevaran a cabo.

Lo que se busca con este listado de obras es el atacar el rezago de pobreza en diversas zonas

ya sea en la cabecera municipal como en las localidades. Esto para que los ciudadanos tengan

un mejor lugar en su vivienda o en los lugares donde se realizarán ciertas obras que traerán

una mejor calidad de estancia.

También es importante mencionar que se hace un esfuerzo para brindar los mejores servicios

en las escuelas de este municipio; por esto es que se hicieron diversos compromisos para

mejorar la calidad en la estancia de los alumnos en sus escuelas.

Día con día se recorren diversos espacios para ver de qué manera se puede apoyar a la

sociedad ya sea con algún tipo de obra o bien con una acción pero que siempre sea en

búsqueda del beneficio para la ciudadanía y en estos 4 años se buscará hacer lo mejor para el

municipio de Pánuco, Ver.

Siendo los compromisos de campaña relativos a la obra pública, se tomarán en cuenta en el

diseño del eje rector: 4.4. Desarrollo del Espacio Público


26

LOCALIDAD NOMBRE DEL PROYECTO /DESCRIPCIÓN DE LA OBRA

GUAYALEJO Construcción de cuartos dormitorios en la localidad de Guayalejo

MORALILLO Construcción de cuartos dormitorios en la localidad de Moralillo

TAMOS Construcción de cuarto dormitorio en la col. Perseverancia en la

localidad de Tamos

TAMOS Construcción de cuartos dormitorios en la col. La mina en la localidad

de Tamos

GUAYALEJO Ampliación de red de agua potable en la localidad de Guayalejo

TAMOS Ampliación de red de agua potable en la calle ferrocarril norte en la loc.

de Tamos

CHIJOL 17

Primera etapa de construcción de la línea de conducción por bombeo de

la planta potabilizadora al tanque superficial de la localidad de Chijol

17

CHAPACAO DOS Primera etapa de la rehabilitación y ampliación del sistema múltiple de

abastecimiento de agua potable en Chapacao Dos

NUEVO

MICHOACÁN

Ampliación de la red de agua potable en la localidad de nuevo

Michoacán (la Michoacana)

PÁNUCO

Rehabilitación de la red de drenaje sanitario en la calle Abasolo entre

calle Cuauhtémoc y calle Niños Héroes en la col. Caballero en Pánuco,

Veracruz

PÁNUCO

Rehabilitación de la red de drenaje sanitario en la calle Tenerife entre

blvd. Díaz Mirón y López Mateos, en la col. Revolución Mexicana, en

Pánuco, Ver.


27

PÁNUCO Rehabilitación de la red de drenaje sanitario en la calle Zaragoza entre

blvd. Allende y Callejón Mendoza, en la Col. Centro en Pánuco, Ver.

PÁNUCO

Ampliación de la red de drenaje sanitario en la calle Rafael Pavón entre

Ignacio de la Llave y Josefa Ortiz de Domínguez, col. Desiderio Pavón,

en Pánuco, Ver.

PÁNUCO Rehabilitación de la red de drenaje sanitario en la calle 5 de Mayo entre

Mariano Otero y Calle Dos, en la Col. Loma Linda en Pánuco, Ver.

PÁNUCO

Rehabilitación de emisor poniente de la red de drenaje sanitario en el

tramo Cárcamo - prolongación Aldama en la col. Rafael Hernández

Ochoa, en Pánuco, Ver.

PÁNUCO Rehabilitación de Cárcamo de aguas residuales norte y sur en la

cabecera municipal

PÁNUCO Rehabilitación de Cárcamos de aguas residuales en la col. Guzmán

Neyra y la col. Vivah en la cabecera municipal

TAMOS Mantenimiento integral desazolve de la red de drenaje sanitario en la

localidad de tamos.

MORALILLO Mantenimiento integral desazolve de la red de drenaje sanitario en la

localidad de Moralillo

ALTO DEL JOBO Ampliación de red eléctrica en la localidad el cerrito (Alto del Jobo)

CALENTADORES Ampliación de red eléctrica en la localidad de Calentadores

PÁNUCO Ampliación de red eléctrica en la colonia ampliación Hernández Ochoa,

en Pánuco, Ver.

PÁNUCO Ampliación de red eléctrica en la colonia Ortiz Mena, en Pánuco, Ver.

PÁNUCO Ampliación de red eléctrica en la localidad de Dos Huastecas, en

Pánuco, Ver.

GUAYALEJO Ampliación de red eléctrica en la localidad de Guayalejo

GUAYALEJO Ampliación de red eléctrica en la Riverita, en la localidad de Guayalejo

OVIEDO Ampliación de red eléctrica en la congregación Citlaltépetl de la

localidad de Oviedo


28

AQUILES

SERDÁN Ampliación de red eléctrica en la localidad de Aquiles Serdán

BERMÚDEZ Ampliación de red eléctrica en la localidad de Antonio J. Bermúdez

COL. PILOTO Construcción de techado estructural en la escuela telesecundaria

"Amado Nervo" en la colonia Piloto

BUENA VISTA Construcción de techado estructural en la escuela primaria estatal

Acción 43 en la localidad de Buena Vista (Mahuaves)

LA POTOSINA Rehabilitación de diversas calles de revestimiento en la localidad de La

Potosina

JOPOY Construcción de techado estructural en telesecundaria Alfonso Guzmán

Neyra cve. 30etv0054t en la localidad de Jopoy

JOPOY Construcción de techado estructural en la escuela primaria "doctor

Belisario Domínguez" en la localidad de Jopoy

LA TRINIDAD Construcción de techado estructural en la escuela primaria "Fernando

Montes de Oca" en la localidad de La Trinidad

POTRERO DE LA

ISLETA

Construcción de techado estructural en la escuela primaria

"Independencia" en la localidad Potrero de la Isleta

VEGA DE

OTATES

Construcción de aula de computo en telebachillerato Vega de Otates en

la localidad de Vega de Otates

TAMPALACHE Construcción de aula para biblioteca en la escuela primaria "Ignacio

Zaragoza" en la localidad de Tampalache

LA POTOSINA Construcción de aula en la escuela primaria "Miguel Hidalgo y Costilla"

en la localidad La Potosina

EL MOLINO Construcción de aulas en la escuela primaria rural federal "Justo Sierra"

en la localidad El Molino

LA ANGOSTURA Construcción de aulas en la escuela primaria "Ignacio Zaragoza" en la

localidad La Angostura

PACIENCIA Construcción de aula en telesecundaria "Enrique C. Rébsamen" en la

localidad de Paciencia

C.N.C. Construcción de aula en escuela primaria "Adolfo López Mateos" en la

col. C.N.C.


29

CEPILLO Construcción de barda perimetral en escuela primaria "Luis hidalgo

Monroy" en la localidad El Cepillo

VEGA DE

OTATES

Construcción de barda perimetral en el acceso a la telesecundaria

Enrique C. Rébsamen" en la localidad de Vega de Otates

PÁNUCO Construcción de aula para laboratorio en Centro de Bachillerato

Tecnológico 55 en Pánuco, Ver.

SAN NICOLÁS Construcción de Centro de Salud en la localidad de San Nicolás

MORALILLO

Construcción de pavimento a base de concreto de concreto hidráulico

en la Calle Ejidatarios entre las calles Sexta Avenida y Novena Avenida

en la localidad de Moralillo

BERMÚDEZ Rehabilitación de diversas calles en la localidad Antonio J. Bermúdez

EL ONCE Rehabilitación de camino rural tramo entronque Ochoa La Potosina -

Úrsulo Galván - El Once ( tramos aislados)

TAMPUCHE Construcción del comedor escolar en el jardín de niños "Juan Enrique

Pestalozzi" clave: 30DJN1841z en la localidad de Tampuche


30

3.2 Foro de consulta ciudadana

El 30 de enero de 2018, se llevó a

cabo el Foro de Consulta Ciudadana

en el cual los ponentes de diversas

asociaciones y sectores del municipio

de Pánuco, Ver., se dieron cita en la

Casa de la Cultura para exponer sus

propuestas al cuerpo edilicio del

Ayuntamiento, así como al Comité de

Planeación Municipal.

Los ponentes presentaron sus propuestas con el formato con el cual se les convocó, el cual

tenía el formato:

- Nombre de la propuesta

- Descripción del proyecto

- Objetivo

- Problema a solucionar

- Eje de desarrollo donde se ubica la propuesta

- Costo estimado y propuesta de financiamiento

- Datos generales de quien hace la propuesta

- Resumen general de la propuesta no mayor a 3 cuartillas

Las propuestas fueron las siguientes:


31

EJE RECTOR PROPUESTA

4.1. Desarrollo

Económico

Trajineras en el Río Pánuco

Implementación de un sistema de administración para la microempresa (Vicia)

Elaboración y comercialización de dulces típicos de la zona

Producción de miel con caña de azúcar

Producción de Cerveza Artesanal

Adquisición de pie de cría para el mejoramiento genético

Festival gastronómico de la Huasteca

Granja Acuícola Nuevo Pánuco

Reactivación de la Granja Acuícola Mata de la Aguja

Granja Acuícola Las Ánimas

Granja Acuícola El Ejemplo

Granja Acuícola Camalote

Taller para emprendedores

Invernadero “Dorita”

Centro de Desarrollo Empresarial

Expo Productos Panuquenses

Asesorías y Conferencias empresariales

4.2. Desarrollo

Ambiental

Educar para prevenir

Mejoramiento de rehabilitación de los centros de salud de las comunidades rurales

Implementación de servicio de ambulancia y traslado de pacientes para un mejor

desempeño de la protección civil

Reubicación del comercio ambulante en el primer cuadro de la ciudad, enfocado a la

seguridad del peatón

El alumbrado para una mejor seguridad pública y social

Implementación de reductores de velocidad en avenidas principales y zonas escolares

Mejoramiento de la seguridad vial a través de señalamientos y mantenimiento a las

señales de control de tráfico

Techado en el área de andenes de la central camionera de Pánuco

Construcción de la protección de la central camionera de Pánuco

Distribución vial para rutas de taxis

“Yo sí reciclo”

Diagnóstico ambiental del municipio de Pánuco


32

4.3 Desarrollo

Social y Cultural

Gimnasio Multidisciplinario y de eventos nacionales

Proyectando el voleibol por un Pánuco Mejor

Construcción de una pista de atletismo: “Atletismo para todos”

Unidos por el futbol en la Corregidora

Proyección al deporte infantil

Apoyo de equipos de sonido para comparsa

Performance en Pánuco

Huapango en la educación panuquense

Museo de tradiciones

Taller complementario de canto y Versería Huasteca…

Taller de laudería huasteco

Taller de modelado artístico en pasta flexible para la elaboración de souvenirs huastecos

Taller de máscaras la amistad

Renovación de la sala expositiva del museo de la Casa de Cultura

Casa de Cultura en tu colonia

Cultureando con rumbo definido

4.4. Desarrollo del

Espacio Público

Rehabilitación de espacios públicos


33

3.3 Buzón Ciudadano vía electrónica

En la página electrónica del Ayuntamiento de Pánuco, Ver., se publicó un cuestionario para

que la ciudadanía participara en sus propuestas, las cuales mediante el análisis del equipo de

planeación municipal, las ordenará y las tomará en cuenta para incluirlas en las estrategias de

los ejes rectores de este Plan Municipal de Desarrollo.

Los cuestionamientos y las respuestas más recurrentes fueron las siguientes:

¿Qué proyecto consideras más importante para mejorar el entorno ecológico del

municipio? (PARA EL EJE RECTOR 4.2)

- Crear estrategias para el buen uso, tratamiento y reutilización del agua.

- Instalación de botes de basura en lugares estratégicos del Municipio.

- Más frecuencia del servicio de los camiones recolectores de basura.

- Platicas en las escuelas de todos los niveles educativos.

- Realizar campañas de reciclaje en conjunto con escuelas y asociaciones civiles.

- Realizar la clasificación de la basura incentivando a quienes lo hagan.

¿Qué proyecto propone para recuperar la confianza en la población hacia los cuerpos de

seguridad? (PARA EL EJE RECTOR 4.3)

- Primeramente el tipo ser personas que ponen en el cuerpo de seguridad.

- Proyecto de capacitación, medición de la misma y mejores ingresos.

- Practicar diversas evaluaciones a los miembros encargados de la seguridad municipal

(policías e incluso tránsitos que son de nivel municipal o estatal) en los que se pueda

conocer sin son aptos para estar a cargo de salvaguardar la integridad de la

población. En las evaluaciones a aplicar deben considerarse niveles de integridad,

responsabilidad, educación, conocimiento de reglamentos, derechos y obligaciones

(elementos judiciales básicos para que no por cumplir con la ley caigan en sanciones

al momento de detención).

- Que se compruebe que son personas íntegras que pueden salvaguardar a la

ciudadanía.


34

- Realizar pláticas o debates con la ciudadanía y los cuerpos de seguridad para que se

expongan los pros y los contras y crear una sanción en caso de que la autoridad abuse

de su poder o en su caso el ciudadano esté causándole un mal hacia el pueblo.

- Resaltar sus valores recompensando su honestidad y su profesionalismo. Demostrar

su capacidad y su espíritu de servicio.

- Que los evalúen y solamente dejen a personas que pasen diversas pruebas de

seguridad, confianza, respeto, integración, justicia, ética, entre otros.

- Que tengan personas preparadas y que sepan tratar a la ciudadanía. Hay cuerpos de

seguridad sin preparación.

- Que los cuerpos de seguridad sean sometidos a controles de confianza y dentro de su

formación exista un anexo de enseñanza bíblica

- Propongo una policía estatal profesionales en su trabajo donde la población se sienta

segura de la seguridad del pueblo.

- Seleccionar con análisis sanguíneos para que no sean adictos y preparación.

- Que tengan más rondines en las áreas de mayor inseguridad y que se desempeñen

con honradez su cargo.

- Que se haga un nuevo grupo de seguridad como la fuerza civil pero con puro

personal del municipio de Pánuco porque nadie mejor que las personas que viven en

el mismo municipio para cuidarlo. (Gracias por dejarnos expresarnos libremente

espero y mi idea sea de su agrado).

- Poner gente preparada, honesta y con amor al lugar donde vive.

- Que elijan personas con capacidades aptas para el puesto con una ética profesional

bien cimentado.

- Que cambien al personal de seguridad por elementos preparados y éticos.

- Más acercamiento entre la comunidad y las corporaciones de seguridad pública.

- Que la policía estatal no ande cubierta de cara y se identifique en los operativos

- Capacitación de los cuerpos de seguridad y que en realidad se dediquen a la

protección de la población.

- Tener una preparación constante para estar al día y poder responder con eficacia a los

nuevos retos que exige el combate a la delincuencia.


35

¿Qué proyecto propones que promueva la educación para todos? (PARA EL EJE

RECTOR 4.3)

- Apoyo en becas para los diferentes niveles académicos (de mayor frecuencia en las

respuestas)

- Campañas de inclusión y apoyo a alumnos destacados y de bajos recursos de

escuelas de la cabecera municipal y localidades.

- Fomentar las actividades deportivas dentro el Municipio.

- Mejorar el nivel académico en las escuelas.

- Que les aumenten el sueldo a los maestros por que ganan una miseria y son los

principales encargados de la educación de los alumnos.

- Realizar jornadas culturales los fines de semana.

¿Qué medidas propones para elevar la calidad de vida de la población del municipio?

(PARA EL EJE RECTOR 4.3)

- Reactivar los centros de salud dentro de las comunidades y mejorar el servicio

médico en la cabecera.

- Crear fuentes de trabajo

- Es importante la energía solar y reactivar los centros de salud con medicamentos

gratuitos o a bajo costo. Implementar todo aquello que haga a las familias ahorrar y

disponer así de dinero efectivo

- Incentivos al comercio formal

- Mejoramiento del alumbrado público.

- Rehabilitación de calles, caminos y avenidas del municipio.

- Ser generadores de empleo para que la gente se mantenga ocupada trabajando y dejar

de causar daños al resto de la población, dar incentivos por colonias a las que estén

en mejor estado, es decir así la población también se mantendría ocupada en labores

que ayuden al mejoramiento social, ecológico, económico, entre otros.

¿Qué proyecto consideras que ayude a promover el desarrollo de: la industria, la

artesanía, el comercio, la agricultura, la ganadería, la forestación, la pesca y el turismo?

(PARA EL EJE RECTOR 4.1)


36

- Incentivar el consumo de productos locales o de la zona.

- Apoyo de gobierno del estado para que haya mayor producción

- Creación de una incubadora municipal para incentivar el emprendimiento de los

jóvenes panuquenses.

- Elaborar nuevas rutas de transporte colectivo en la cabecera.

- Hacer ferias para dar a conocer los productos locales a nivel nacional, llamando la

atención de externos para que vengan a visitar el municipio e incluso diversas

empresas vengan a invertir.

- Panuco requiere empresas industriales que consuman materia prima que se dé en la

zona

- Promover a inversionistas a Pánuco que puedan fomentar empleos y darles el apoyo

de los tres niveles y esto levantaría la economía en nuestra cd

- Reactivar el espacio ecológico denominado "Loro Huasteco".

- Realizar ferias con los productos locales de la cabecera y localidades para que sean

conocidas a nivel estatal y nacional. Así mismo pudiera verse la opción de crear un

parque industrial en el que se desarrollen nuevos empleos mediante la inversión de

grandes empresas.

- Todo los puntos arriba mencionados ayudan al promover el desarrollo creo que el

municipio puede hacer eso y más no puede ser una sola acción para que se vea debe

ser todo en conjunto con el apoyo del Tecnológico con incubadoras, rutas de

transporte, reactivar el Loro huasteco y promover los productos locales.

¿Qué programas propones para que sea más eficiente la vialidad municipal y el

transporte urbano? (PARA EL EJE RECTOR 4.2)

- Propongo, que instalen más semáforos en las zonas más utilizadas.


37

- Que sean más estrictos con los reglamentos de vialidad y modernización de

semáforos.

- Que aquellos puestos que obstruyen las calles principales los acomoden en el

mercado y no dejar que vuelvan a obstruir las calles, para que la gente valla

aprendido que es donde se deben de encontrar y no en las calle donde se encuentran

la mayoría de los locales, así como tener un mejor control de los puestos y no quered

atiborrar el centro de puestos ya que da muy mala imagen a la plaza y a las calles, en

las cuales después no ser se puede ni transitar.

- Desarrollar una ruta y un plan de circulación en torno a las avenidas más transitadas

así como en colonias alejadas.

- Concientizaran primeramente a la población acerca del respeto a los señalamientos

claro y a los valores de la sociedad.

- Quitar los taxis de donde estorban. Y hacer una restructuración de las vialidades, con

un solo sentido.

- Que los agentes de tránsito dejen de estar parados bajo la sombra, platicando o

perdiendo el tiempo con su celular o descansando en sus vehículos en lugar de

cumplir con sus labores y dar agilidad vial.

- Tener más personal de tránsito preparados y transporte nuevos que ayuden a mitigar

el daño al ambiente.

- Más señalamientos, semáforos y que los conductores de todo tipo de transporte

tengan cultura vial. Hagan jornadas o hagan algo para q se respete.

- La modernización de todos los semáforos dentro de la cabecera municipal.

- Mejorar la cultura vial para que todos respetemos el derecho vehicular quitar los

autos chatarras de las calles que los que arreglan vehículos no lo hagan en la calle,

respeto a tránsito del estado y que se use el casco en los motociclistas que todos

tengamos placas en las motos así como licencia.

- El proyecto de " hoy no circula" para automóviles personales solo con excepción de

horas hábiles como son horas de entrada 8:00 am a 9:00 am y de salida como son de

3:00 pm a 4:00 pm.

- Reordenamiento de rutas para evitar el pago de carreras y quitar los taxis tolerados.


38

- Caminos de terracería en buen estado y transportes para cada localidad de ida y

vuelta en horas razonables.

- Nuevas Rutas y disminución del transporte público ya son demasiados taxis

- Reestructurar rutas de taxis y que estén en funcionamiento los semáforos e instalar

otros donde hagan falta.

- Instalación de parquímetros en las principales calles de Pánuco, reubicación de los

puestos ambulantes enviándolos al segundo piso del mercado.

- Organizar las rutas de las diferentes colonias y a las comunidades

- La municipal retirar los vendedores ambulantes de las banquetas.

- Implementación de topes y semáforos en zonas estratégicas

- Implementar programas de educación vial y fomentar el uso de cinturón de seguridad

y uso de casco en motocicletas.

- Rehabilitación de semáforos y caminos rurales.

- Que ya no haya tanto taxista, que arreglen las calles principales del municipio y que

los motociclistas manejen con precaución.

- Que no haya tantas rampas que obstruyen la vialidad, que no obstruyan las calles más

transitadas con vendedores no establecidos que dan mal aspecto a la ciudad.

- Adecuar los semáforos, evitar el estacionamiento en lugares prohibidos, retirar

vendedores en la vía pública.

- Quitar a los comerciantes de las calles y banquetas.

- Arreglar los semáforos, calles carreteras para prevenir accidentes.

¿Qué acciones propones para agilizar los trámites que realizan los ciudadanos en las

oficinas municipales? (PARA EL EJE RECTOR 4.5)

- Que se hagan algunos trámites electrónicos y a si se beneficia a muchos que vienen

de comunidades no hacer largas filas de espera.

- Instalar en la entrada de la presidencia un kiosko sistematizado por departamento y

sus servicios que presta.

- Que la mayoría de sus empleados realmente se dediquen a cumplir con sus funciones

y no a estar en cosas ajenas a sus labores y en caso de no cumplir, simplemente darle

oportunidad a quien realmente necesite y quiera trabajar o alguna sanción hacia ellos.


39

- Que se dediquen a trabajar realmente los empleados municipales ya que sólo están

platicando.

- Que el personal se encuentre en su lugar de trabajo y que se le explique al ciudadano

hacia donde debe de dirigirse para no perder tiempo en orientar a la gente ya que no

les explican qué es lo que deben de hacer.

- Que los pagos se hagan donde se realice el trámite.

- Tener más personal para que la ciudadanía agilice los trámites en las diferentes áreas

del ayuntamiento.

- Facilitar todas las herramientas necesarias para que pueda llevarse a cabo.

- Primero educar al personal para la debida atención respetuosa del que solicita y

después promover resolución de problemas en línea.

- Concientizar a los servidores públicos de que eso son, no divas.

- Que las secretarías se dediquen a trabajar y no a estar con su celular o en chismes.

Están para atender al ciudadano.

- Que proporcionen a los departamentos el material necesario y equipo de oficina para

poder dar un mejor servicio.

- Proporcionar a los departamentos material y equipo de oficina para dar un mejor

servicio.

- Equipos sofisticados donde se hagan más rápidos los tramites.

- Que sean por cita, y sobre todo que se respeten y sean bien atendidos por igual,

porque es un conocido y es al primero que pasan y todavía se quedan platicando y se

olvidan de atender a otras personas.

- Concientizar a los funcionarios públicos de sus obligaciones para dar un mejor

servicio.

- Que se puedan realizar en línea y se pasen a recoger a las distintas áreas o en su

defecto puedan agendar un espacio para ser atendidos en especial sería muy útil para

las personas que vienen a realizar trámites de otros lugares del país

- Automatizar las oficinas con computadoras para que esto sea más rápido así que los

pagos se hagan por internet.

- Tener personas realmente capacitadas y evitar el desabasto de formatos.


40

- Digitalizar hasta donde sea posible los servicios para evitar las filas en las oficinas y

la sorpresa de que no hay formatos como el caso de registro civil.

- Que exista orden de atención mediante boletos numerados y dar preferencia al adulto

mayor o mujeres embarazadas.

- Que a los trabajadores se les estimule para que su desempeño sea más eficiente.

- Buscar mayor rapidez en la atención de los servidores públicos.

- Tratar de darles la mayor atención y responder a la brevedad sus necesidades y no

traerlos dando vueltas.

- Que sea menos trámite y mejor atención de los servidores públicos.

- Disminuir la burocracia e implementar un sistema de trámites en línea.

- Módulos de orientación ciudadana y buen trato y amabilidad a los ciudadanos.

- Más personal, que ese personal esté capacitado y tenga las herramientas necesarias

como material, etc.

¿Qué sugieres para que este Ayuntamiento pueda tener una mayor participación de sus

ciudadanos en busca de un mejor desarrollo municipal? (PARA LA POLÍTICA

TRANSVERSAL 4.6)

- Libertad de expresión eso necesita el pueblo y más que nada que sean escuchados, y

que ayuden a la gente que en verdad lo necesita.

- Apoyo a los jóvenes a emprender nuevos proyectos.

- Que sea un gobierno más abierto, consciente, humano y transparente con la

población.

- Que no solamente trabajen para la ciudadanía sino que los involucren en las

actividades, creaciones o mejoras que pudiera implementar el H. Ayuntamiento,

muchas veces la población se acostumbra a pedir, pedir y pedir y no hace nada por

cuidar y agradecer.

- Creación de asociaciones que se dediquen a supervisión y colaboración en

coordinación con el municipio de todas las actividades para que vayan en busca del

bien municipal.

- Hacer un día de limpieza de calles y banquetas.


41

- Que traten a todos igual y que no atiendan más rápido o mejor a personas que son

conocidas o que tengan un estatus social alto.

- Promover los espacios culturales para que el ciudadano participe en el mejor

desarrollo de sus colonias y comunidades.

- Que atiendan las propuestas de las personas que sean escuchado y en gran parte

resolverles el problema que presente si está dentro de sus manos esto podría generar

tener más participación de ellos.

- Crear un buzón donde los ciudadanos puedan aportar sus ideas.

- Tomar en cuenta a las escuelas tanto a sus estudiantes como docentes para que no

solo en desfiles haya el contacto con el ayuntamiento que participen directamente

con propuestas y mejoras tanto del plantel, colonia y alrededores y todos trabajar por

lo mismo y de esa manera participan en un trabajo colaborativo.

- Que tomen en cuenta las propuestas de los ciudadanos, muchas veces tienen

proyectos muy buenos que benefician al municipio pero no tienen los recursos y el

municipio no los apoya.

- Llevar a cabo las propuestas que en su momento presentaron a la población.

- Tener un acercamiento de todos y tomando en cuenta la opinión de la población

- Tener una sensibilidad de escuchar e implementar ideas que los mismos ciudadanos

compartan.

- Dar oportunidad de que participen en el trabajo y puestos públicos.

- Visitar las comunidades y sean tomadas en cuenta.

- Dar la prioridad de escuchar a los ciudadanos que tienen alguna necesidad en

especial promover actividades e involucrarse tanto ayuntamiento como ciudadanos.

- Que se pueda expresar la gente por medio de alguna red social para que la gente

exprese su opinión de manera respetuosa y esta sea tomada en cuenta por las

autoridades municipales y se dé continuidad.

- Realizar más ferias de la salud y actividades deportivas y familiares.

- Establecer buzones de quejas y sugerencias en lugares estratégicos y de manera

digitalizada.

- Escuchando las propuestas de cada sugerencia que dan para un mejor desarrollo

- Incentivarlos a la elaboración de nuevos proyectos.


42

- Involucrar a la ciudadanía en las labores que el municipio cubre por ejemplo

mantener limpio el frente de su casa, su basura ordenada y sus patios limpios.

Sancionar a los que no cumplan con esto y premiar a los ciudadanos que cumplan

para que de esta manera gobierno y pueblo fomenten la cultura de la participación.

- Que todas sus propuestas de campaña sean cumplidas tanto como toda obra que sea

empezada en el municipio que sea terminada y entrega con la calidad que su de su

proyecto.

- Realizar un foro de participación ciudadana o bien poner un buzón para

recomendaciones o quejas.

- Fomentar más proyectos deportivos y culturales.

4. EJES RECTORES

Considerando la importancia de que todos los programas y acciones del gobierno municipal se

orienten hacia un objetivo común: el desarrollo integral del municipio de Pánuco en los

diversos órdenes y necesidades de la comunidad, así como rendir cuentas de manera eficiente

a los entes fiscalizadores, todos quienes integran el Ayuntamiento se conducirán bajo los

siguientes aspectos de nuestra identidad institucional:

MISIÓN:

Ejercer un liderazgo honesto y responsable, con acciones que nos permitan ser una

Administración transparente, innovadora y con rendición de cuentas; eficaz y eficiente en la

prestación de los servicios públicos y en el aprovechamiento de los recursos para impulsar el

bienestar de la comunidad. Un gobierno que promueva la participación ciudadana, el

mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo humano sostenible, garantizando la

gobernabilidad, con la aplicación irrestricta de la ley.

VISIÓN:

Hacer de Pánuco un municipio de progreso, de resultados, una mejora de vida de sus

habitantes con el respeto irrestricto de los derechos humanos y por una planeación estratégica

y democrática con políticas que eleven la productividad y la eficiencia en la prestación de los


43

servicios públicos municipales, así como ser un gobierno incluyente en la toma de decisiones a

través de la participación ciudadana, logrando ser un Ayuntamiento con plena legitimidad por

parte de la ciudadanía, así como ser un ejemplo en el ejercicio de la transparencia.

VALORES INSTITUCIONALES:

Honestidad: Todo servidor público municipal debe conducirse en todo momento con

integridad, probidad y veracidad, a fin de incrementar en la comunidad una cultura de

confianza y rechazando en todo momento la aceptación u obtención de cualquier

beneficio, privilegio o compensación o ventaja personal o a favor de terceros.

Imparcialidad: El servidor público debe ejercer sus funciones de manera objetiva y sin

prejuicios, proporcionando un trato equitativo a las personas con quien trate, sin que

existan distinciones, preferencias personales, económicas, afectivas, políticas,

ideológicas y culturales.

Transparencia: El servidor público debe garantizar el derecho fundamental de toda

persona al acceso de la información pública municipal de forma clara, oportuna y veraz,

que permita a la ciudadanía a estar informada sobre su desempeño.

Rendición de cuentas: El servidor público deberá cumplir con la obligación permanente

de informar, conforme a lo dispuesto por la normatividad correspondiente, a sus

superiores inmediatos y, en su caso, a los entes fiscalizadores, así como a la sociedad

civil, sobre los actos que llevan a cabo como resultado de su encargo y responsabilidad

asignada.

Respeto a la equidad de género: El servidor público debe fomentar la participación en

igualdad de circunstancias entre hombres y mujeres en las actividades institucionales,

políticas, laborales y sociales, con la finalidad de combatir costumbres y prácticas

discriminatorias entre los géneros.

Eficiencia y eficacia: El servidor público debe alcanzar los objetivos propuestos

mediante un enfoque hacia resultados y calidad, empleando el mínimo de recursos y


44

tiempos que tengan asignados para cumplir con sus funciones, desempeñando sus

actividades con excelencia y en apego a los planes y programas establecidos.

EJES RECTORES

Desarrollo

Económico

Desarrollo

Ambiental

Desarrollo

Social y

Cultural

Desarrollo del

Espacio

Público

Políticas de

Transparencia y

Eficiencia

Administrativa

4.1 Desarrollo Económico

Objetivo general: Fomentar e impulsar el desarrollo económico y turístico en el Municipio,

vinculando los esfuerzos públicos y privados utilizando de manera adecuada la información

para impulsar la innovación, la competitividad y el desarrollo empresarial, como medios para

el logro de mayores niveles de crecimiento y desarrollo social de sus habitantes.

4.1.1 Comercio

Objetivo Programático: Se pretende impulsar el desarrollo de una economía socialmente

responsable en el Municipio, abriendo la puerta al establecimiento de inversiones, gestionando

apoyos y financiamientos que generen producción y empleo, proyectando la actividad turística

y apoyando al campo, estimulando el aprovechamiento racional de los recursos naturales,

además de trabajar para facilitar la incorporación a las actividades productivas de jóvenes

egresados de nuestras instituciones de educación superior y así mismo, elevar la

competitividad de los tradicionales establecimientos comerciales en el Municipio, para

enfrentar la competencia de las grandes cadenas comerciales

Estrategia Acción Metas Unidad de

Medida

% de cumplimiento año/mes

2018 2019 2020 2021


45

4.1.1.1

Redistribución

del comercio

ambulante de la

localidad

Realizar el

proyecto de

calle peatonal

para la

reubicación de

los pequeños

comerciantes

1 Proyectos

realizados

Agosto

50%

Diciembre

100%

Programa de

reactivación del

Mercado

Municipal

1 Proyectos

realizados

Diciembre

60%

Marzo

100%

Elaborar la base

de datos de

empresas

industriales,

comerciales,

turísticas y de

servicios

establecidas en

el Municipio

1 Bases

realizadas

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%

4.1.1.2 Crear

nuevas rutas en

el servicio de

transporte

urbano del

municipio

(taxis)

Diseñar rutas

alternas de

transporte

urbano (taxis)

para desarrollar

la economía del

ramo.

1

Mesas de

Trabajo

realizadas

Diciembre

100%

Marzo

100%

4.1.1.3

Fomentar la

generación de

espacios para la

población con

necesidades de

empleo.

Asesorar a los

emprendedores

y comerciantes

del municipio en

las reglas de

operación para

programas de la

administración

pública para los

empresarios.

50 Asesorías

realizadas

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%


46

Promover la

integración de

pequeñas

empresas de:

artesanos,

productores de

bienes

manufacturados,

industriales,

comerciantes y

empresarios,

agroindustriales,

etc., a través de

alianzas

estratégicas para

competir en

mercados

mayores a los

tradicionales.

1 Mesa de

Trabajo

Junio

100%

Diciembre

100%

Marzo

100%

Diciembre

100%

Generar la

creación de

incubadoras para

el desarrollo de

nuevas

empresas.

10

Empresas

nuevas

generadas

Mayo

100%

Noviembr

e 100%

Marzo

100%

Diciembre

100%

Establecer y

promover

mecanismos de

vinculación con

instituciones que

operen

incubadoras de

empresas

6 Mesa de

Trabajo

Abril

100%

Octubre

100%

Enero

100%

Diciembre

100%

Creación de

oportunidades

laborales a

través de la

4

Ferias del

empleo

realizadas

Junio

100%

Diciembre

100%

Mayo

100%

Diciembre

100%


47

concentración de

las empresas de

la zona

ofertando

vacantes en una

feria de empleo.

Promover los

servicios de la

Secretaría de

Desarrollo

Económico

(SEDECO)

orientados a

municipios, para

apoyar a los

empresarios en

la apertura de

empresas,

mediante la

gestión de

trámites,

búsqueda de

créditos,

sistemas de

capacitación y

elaboración de

proyectos

productivos.

1 Programa Junio

100%

Noviembr

e 100%

Febrero

100%

Diciembre

100%

Programa de

vinculación del

sector educativo

con el sector

comercial para

promover las

prácticas

profesionales y

servicio social.

1 Programas

realizados

Abril

100%

Octubre

100%

Enero

100%

Diciembre

100%


48

4.1.1.4

Establecer un

programa de

capacitación

para la creación

de PyMEs.

Brindar

asesorías

empresariales a

emprendedores

y pequeños

comerciantes de

la localidad

80 Asesoría Junio

100%

Octubre

100%

Enero

100%

Diciembre

100%

Gestionar cursos

para

empresarios,

emprendedores

y pequeños

comerciantes de

la localidad.

20 Cursos Abril

100%

Junio

100%

Febrero

100%

Diciembre

100%

4.1.1.5

Facilitar la

creación de

negocios e

inversiones

competitivas y

de calidad que

contribuyan al

desarrollo

económico y

sustentable del

municipio

Vincular a las

universidades

con de nuestro

municipio para

el desarrollo

económico,

fortaleciendo las

cadenas de valor

en cada sistema

producto,

mediante la

participación de

estudiantes y

docentes.

25 Capacitacione

s realizadas Julio 100%

Noviembr

e 100%

Enero

100%

Noviembr

e 100%

Orientar y

capacitar para la

simplificación

de los trámites

para la creación

de nuevas

empresas.

1 Programas

realizados

Junio

100%

Diciembre

100%

Marzo

100%

Diciembre

100%


49

Promover el

crecimiento y

consolidación de

las empresas

existentes que

actualmente

enfrentan

problemas de

liquidez y

competitividad,

a través del

apoyo en la

gestión de

créditos suaves,

asesoría técnica

y capacitación.

33 Asesorías

realizadas Julio 100%

Diciembre

100%

Marzo

100%

Diciembre

100%

Desarrollar

esquemas de

vinculación con

las diferentes

dependencias de

Gobierno, a

programas de

consultoría

integral,

capacitación y

financiamiento a

las micro,

pequeñas y

medianas

empresas del

Municipio

1 Programas

realizados Julio 100%

Julio

100%

Enero

100%

Diciembre

100%

4.1.1.6

Implementar la

Feria Municipal

del

Emprendedor

Desarrollo de la

feria del

emprendedor

3 Ferias

realizadas

Octubre

100%

Junio

100%

Diciembre

100%

Octubre

100%

Realizar feria de

productos 3 Feria

Septiembr

e 100%

Octubre

100%

Febrero

100%

Diciembre

100%


50

artesanales de la

zona para

difundir su

comercializació

n

4.1.1.7

Desarrollar

estrategias para

la

implementació

n de acciones

tendientes a

buscar un

equilibrio entre

el desarrollo

económico,

social y

ambiental, a

través de

acciones

orientadas a la

preservación y

conservación

de la

biodiversidad.

Desarrollar un

programa

sustentable con

el medio

ambiente y el

entorno que

involucre los

sectores

primarios.

1 Programas

realizados

Septiembr

e 100%

Noviembr

e 100%

Enero

100%

Diciembre

100%

Implementar

granjas

acuícolas en la

zona de

pesqueras.

1 Programa Octubre

100%

Febrero

100%

Julio

100%

Diciembre

100%

Diseñar de

estrategias de

mercado para el

desarrollo del

sector primario.

6

Mesas de

Trabajo

realizadas

Noviembre

100%

Febrero

100%

Octubre

100%

Diciembre

100%

Realización de

torneos de pesca

deportivos para

impulsar el

turismo

4 Torneos

realizados

Octubre

25%

Marzo

50%

Octubre

75%

Diciembre

100%

Rehabilitación

del Santuario del

loro Huasteco

para impulsar la

biodiversidad de

nuestra zona e

impulsar el

turismo

1 Programas

realizados

Diciembre

100%


51

4.1.2 Programa: Museo de las tradiciones

Objetivo general: Un museo es una institución dedicada a la adquisición, conservación,

estudio y exposición de objetos de valor relacionados con la ciencia y el arte o de objetos

culturalmente importantes sin fines de lucro. Se pretende lanzar una convocatoria dirigida a la

ciudadanía principalmente a las comparsas e instituciones educativas para que se unan a este

proyecto y se implemente la donación de vestuarios, máscaras, accesorios o artefactos de

altares que han utilizado en años anteriores a fin de reunir un acervo físico e histórico de

nuestras tradiciones y costumbres.

Objetivo programático:

Rescatar, preservar, difundir e impulsar nuestra identidad como patrimonio cultural a través

del apoyo comunitario para que esté a disposición de la ciudadanía y turistas en Pánuco, Ver.

Motivar a la ciudadanía a dejar parte de su historia plasmado en un museo ya que una de las

cosas más hermosas de nuestras tradiciones es que cada vestimenta tiene una historia

diferente. Se pretende lograr que para 4 años se cuente con un museo con una amplia galería

de historia y cultura unida en un mismo lugar.

Estrategias

Acciones Metas

Unidad

de

medida

% Cumplimiento año/mes

2018 2019 2020 2021

4.1.2.1

Recolección de

vestuarios,

Máscaras y

accesorios

pioneros en las

principales

tradiciones del

municipio.

Promover el rescate y

fomento de la cultura en

nuestro municipio.

1 Difusión

de

actividad

es

Dicie

mbre

100%

Incentivar a los diferentes

grupos que preservan

nuestra cultura a que apoyen

con artículos para su

exhibición en Casa de

Cultura.

50 Artículos

donados

Enero

30%

Febre

ro

100%

Recabar cada año piezas

para actualizar museo

10 Piezas

recabada

s

Enero

100%

Enero

100%

Enero

100%


52

4.2 Desarrollo Ambiental

Objetivo general

Con el propósito de favorecer a los ciudadanos, prevenir accidentes y mejorar las vialidades de

nuestra ciudad, hemos desarrollado acciones para que nuestro municipio disponga de un orden

vial donde todos podamos transitar de manera rápida y eficaz, pero sobretodo con orden y

responsablemente.

4.2.1 Programa.- Vialidad

Objetivo programático:

Se busca generar mejores condiciones para el tránsito vehicular así como prevenir futuros

accidentes. Se busca también mejorar el transporte diario de los ciudadanos Panúquense.

Estrategias

Acciones

Metas

Unidad de

medida


2018 2019 2020 2021

4.2.1.1

Analizar los principales

problemas que se encuentran en

las calles y vialidades de la

ciudad, para el mejorar el flujo

vehicular y prevenir accidentes.

Reestructurar las

rutas de transporte

público, así como la

creación de nuevas

rutas.

10 Rutas

generadas

Dicie

mbre

100%

Instalación y

rehabilitación de

semáforos para el

control vial.

10 Semáforos

habilitados

Enero

100%

Enero

100%

Enero

100%

Supervisión de las

calles y avenidas para

que no sean

obstruidas.

4 Inspeccion

es

realizadas

Dicie

mbre:

100%

Dicie

mbre:

100%

Dicie

mbre:

100%

Dicie

mbre:

100%


53

4.2.2 Programa: Reciclaje

Objetivo general: Se ha decidido ser parte de la solución a la problemática ambiental,

desarrollando este proyecto que invita y fomenta a sensibilizar y generar una conducta

ecológica en los estudiantes, padres de familia y personal docente, mediante la recolección y

reciclaje de envases plásticos PET generando un impacto importante en el cuidado de nuestro

entorno y del planeta.

Objetivo programático: Disminuir la cultura de quema de PET en las distintas comunidades

de donde provienen los alumnos de diversas instituciones educativas del municipio, por lo cual

cada uno deberá llevar 300 botellas por semestre realizando campañas de recolección externa

y pláticas de sensibilización para motivar a que este proyecto se mantenga por muchos años,

dando a la par oportunidad de vender el plástico y generar recursos para equipar dichas

instituciones.

Estrategias Acciones Metas Unidad de

medida


2018 2019 2020 2021

4.2.2.1

Fomentar la

cultura del

reciclaje en

las

Instituciones

Educativas

del

Municipio.

Reuniones con

escuelas de los

diferentes

educativos para

fomentar la

cultura de

reciclaje en sus

alumnos y

personal

educativo.

50 Reuniones

realizadas

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Recolección de

PET en las

diferentes

escuelas del

municipio para

enviarlos a

reciclar.

50 Recolecciones

realizadas

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%


54

4.2.3 Programa: Instalación de botes de basura

Objetivo general: Implementar en coordinación con el municipio y la dirección de Ecología y

Medio Ambiente lugares estratégicos para colocación de botes de basura y mantener tanto el

Municipio como contribuir a la cultura ambiental en pro del Medio Ambiente.

Objetivo programático: Generar mejores condiciones ambientales en el municipio

manteniéndolo limpio fomentando una cultura ambiental en la ciudadanía.


medida


2018 2019 2020 2021

4.2.3.1

Realizar un diagnóstico de

los lugares estratégicos

para la colocación de botes

de basura.

Análisis de los

lugares más

frecuentados por

la ciudadanía.

1 Inspecciones

realizadas

Diciembre

100%

Detección de los

lugares

adecuados para

instalación de

botes de basura.

1 Informe

recabado

Diciembre

100%

Supervisión y

mantenimiento

de los botes

instalados.

12 Inspecciones

realizadas

Enero

100%

Enero

100%

Enero

100%

4.2.4 Programa: Recolección de basura.

Objetivo general: En coordinación con el gobierno municipal y la dirección de ecología y

medio ambiente evitar que en el municipio de generen basureros clandestinos afectando a la

ciudadanía causándole daños insalubres y de impacto ambiental.

Objetivo programático: Generar mejores condiciones ambientales en el municipio

manteniéndolo limpio fomentando una cultura ambiental en la ciudadanía.


55


medida


2018 2019 2020 2021

4.2.4.1

Implementación y

mejoramiento del

servicio de

recolección de

basura.

Verificar que

se cumpla con

la ruta

establecida.

54 Inspecciones

realizadas

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Supervisar

que los

camiones

cumplan con

las rutas

establecidas.

365 Supervisiones

realizadas

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%

Diciembre

100%

4.3 Desarrollo Social y Cultural

Objetivo general.- Este gobierno centrará sus esfuerzos en fortalecer la educación, acercando

los medios necesarios a la población que los requiera, esto en materia cultural, deportiva y

ambiental.

4.3.1 Programa: Educación

Objetivo programático.- Generar mejores condiciones para los estudiantes de los diversos

niveles educativos en el municipio, permitiendo que sea mayor el número de alumnos que

concluyen sus estudios.

Estrategias

Acciones

Metas

Unidad de

medida


2018 2019 2020 2021

4.3.1.1

Realizar campañas de inclusión

y apoyo a alumnos destacados

de los diferentes niveles

académicos.

Apoyo en becas para

alumnos de escasos

recursos en los

diferentes niveles

académicos.

400 Becas

entregadas

Dicie

mbre:

100%

Dicie

mbre:

100%

Dicie

mbre:

100%

Dicie

mbre:

100%

Impulsar a los

jóvenes con

capacidades

diferentes para que

15 Alumnos

apoyados

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%


56

puedan concluir sus

estudios.

4.3.1.2

Promover la mejora de

instalaciones así como el

equipamiento de las mismas,

con base en las necesidades de

su población escolar, niveles y

planes de estudio.

Coordinar las

acciones con las

autoridades federales

y estatales a fin de

mejorar las

instalaciones

educativas de nuestro

Municipio.

1 Proyectos

realizados

Sept

100%

Sept

100%

Sept

100%

Sept

100%

4.3.1.3

Incrementar la participación de

alumnos en las actividades

artísticas de la Casa de la

Cultura.

Impulsar la difusión

y promoción de la

cultura, a través de

los cursos y talleres

que se imparten en la

Casa de la Cultura

orientados a la

música y el folklor

de la Huasteca

Panuquense entre los

niños y adolescentes

de la localidad.

3 Talleres A

g

o

s

t

o

Agost

o

100%

Febre

ro

50%

Agost

o

50%

Febre

ro

50%

Agost

o

50%

Febre

ro

50%

Agost

o

50%

4.3.1.4

Fomentar la práctica deportiva

dentro del Municipio de Panuco

para lograr destacar a nivel

estatal y nacional.

Desarrollo de torneos

municipales en las

diferentes

disciplinas.

10 Torneos

realizados

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%

4.3.2 Programa: Seguridad Pública

Objetivo general: Analizando los diversos problemas de inseguridad con los que cuenta

nuestro municipio, nos plantearemos la meta de mejorar la calidad de los servicios de

seguridad pública para generar un entorno de respeto y sobre todo cimentar la tranquilidad de

todos los ciudadanos.


57

Objetivo programático

Se buscará mejorar la capacidad de los cuerpos de policía, así como crear vínculos de

confianza con los ciudadanos Panuquenses. Se establecerán diferentes metodologías para

lograr las metas y llegar a optimizar los servicios de seguridad pública.

Estrategias

Acciones

Metas

Unidad de

medida


2018 2019 2020 2021

4.3.2.1

Promover la eficacia y

confianza en los cuerpos

de Seguridad del

Municipio.

Seleccionar, evaluar y

preparar con mayor

eficiencia a los cuerpos de

seguridad pública, así

como recompensar sus

méritos de acuerdo a la

calidad de su servicio

otorgado.

1 Evaluacion

es

realizadas

Dicie

mbre

100%

Crear capacitaciones

constantes para que estén

actualizados y mejor

preparados para afrontar

los retos diarios.

1 Capacitaci

ones

realizadas

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%

Establecer una

colaboración entre los

cuerpos de seguridad y la

sociedad para crear una

zona de respeto y

confianza.

1 Foros

realizados

Agost

o

100%

Agost

o

100%

Agost

o

100%

Agost

o

100%

4.4 Desarrollo del Espacio Público

Objetivo general.- Este gobierno centrará sus esfuerzos en responder a los requerimientos de la

ciudadanía en materia de obra pública, por lo que se buscarán mecanismos para recoger la

demanda ciudadana, y en base a estos determinar prioridades como drenaje y alcantarillado en

colonias periféricas, ampliación de la red eléctrica, reparación de vialidades y trabajo de

bacheo, mantenimiento a centros escolares y espacios para la activación física, entra otras.


58

4.4.1 Programa: Obra Pública

Objetivo programático.- Consolidar la infraestructura para que la ciudad sea competitiva y

exista un desarrollo sustentable priorizando la obra hacia la demanda social, con un

aprovechamiento óptimo en el manejo de los recursos asignados, apegados a criterios de

calidad e integridad en beneficio de las familias de Pánuco.

Estrategias

Acciones

Metas

Unidad de

medida


2018 2019 2020 2021

4.4.1.1

Implementación de acciones

para la mejora de los espacios

educativos en las localidades y

colonias del Municipio.

Construcción de aulas

en escuelas del

Municipio.

3 Aulas

construidas

Dic

100%

Dic

100%

Dic

100%

Dic

100%

Mejoramiento de

perímetro y techado

en las instituciones

educativas.

4 Obras

realizadas.

Dic

100%

Dic

100%

Dic

100%

Dic

100%

4.4.1.2

Mejoramiento de las vialidades

del Municipio.

Rehabilitación de

calles y caminos del

Municipio.

2 Obras

realizadas

Dic

100%

Dic

100%

Dic

100%

Dic

100%

4.4.1.3

Mejoramiento del servicio de

agua potable en las

comunidades y colonias de este

Municipio.

Ampliación de la red

de agua potable en las

comunidades del

Municipio.

3 Obras

realizadas

Dic

100%

Dic

100%

Dic

100%

Dic

100%

Rehabilitación de la

red de agua potable

en diferentes colonias

del Municipio.

4 Obras

realizadas

Dic

100%

Dic

100%

Dic

100%

Dic

100%

4.4.1.4

Mejoramiento del servicio de

alumbrado Público en

comunidades y colonias de este

Municipio.

Rehabilitación de las

luminarias en las

diferentes colonias y

comunidades del

Municipio.

300 Luminarias

reparadas

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%

Dicie

mbre

100%


59

4.5 Políticas de transparencia y eficiencia administrativa

Objetivo general.- Este gobierno centrará sus esfuerzos en desarrollar un ejercicio de

gobierno eficaz, eficiente, transparente y plural, impulsando la participación ciudadana en

apoyo a las actividades y programas del municipio, estableciendo instrumentos tecnológicos

que permitan generar una administración que genere mayor valor de desarrollo a los

ciudadanos.

4.5.1 Programa: Transparencia y Eficiencia Administrativa.

Objetivo programático.- Privilegiar el gasto público de manera que se optimicen los recursos

por medio de una mejor planeación, programación y presupuestación, de igual manera

manteniendo una transparencia en las finanzas públicas para lograr la eficiencia y eficacia de

la administración municipal.

Estrategias

Acciones

Metas

Unidad de

medida


2018 2019 2020 2021

4.5.1.1

Desarrollar un ejercicio de

gobierno eficaz y eficiente,

impulsando la agilización de los

trámites que realizan los

ciudadanos en las oficinas

municipales.

Facilitar la

elaboración de

trámites mediante la

implementación de

vía electrónica.

10 Tramites

electrónico

s

facilitados

Dicie

mbre

100%

Impulsar la

capacitación de los

servidores públicos,

para optimizar y

eficientar la

prestación de los

mismos.

3 Cursos

realizados

Julio:

100%

Julio:

100%

Julio:

100%

4.5.1.2

Promover la participación

ciudadana para en conjunto

buscar un mejor desarrollo

municipal.

Fomentar la

participación

ciudadana en la

solución de

problemas del

Municipio.

300 Número de

participant

es

Julio

100%

Julio

100%

Julio

100%

Julio

100%


60

4.6 Políticas transversales

A fin de lograr cada uno de los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo de Pánuco 2018-

2021, se hace necesario el cumplimiento por parte de todos quienes integran el H.

Ayuntamiento, de todas las áreas y en todos los cargos, la observancia de las siguientes

políticas transversales:

4.6.1 Perspectiva de Género

Objetivo programático.- Promover la incorporación de la cultura de equidad de género en la

administración municipal.

Estrategias

Acciones Metas

Unidad

de

medida


2018 2019 2020 2021

4.6.1.1

Promover la

cultura de

equidad de

género en la

administración

municipal

Establecer programa de

promoción de la equidad de

género entre los funcionarios

del ayuntamiento

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

Fomentar la igualdad de

oportunidades entre hombres

y mujeres.

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%


61

4.6.2 Derechos Humanos

Objetivo programático.- Dirigir la administración municipal asegurando el respeto,

protección, promoción y garantía de los derechos humanos.

Estrategias

Acciones Metas

Unidad

de

medida


2018 2019 2020 2021

4.6.2.1

Promover el

respeto y

protección de los

derechos

humanos y la

erradicación de la

discriminación.

Crear programa de difusión

de los derechos humanos

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

Realizar convenios con

instituciones y organismos

orientados a la promoción de

los derechos humanos

2 Conveni

os

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

4.6.3 Participación Ciudadana

Objetivo programático.- Hacer factible la participación y la existencia de canales accesibles

de información y de aportación al público interesado.

Estrategias

Acciones Metas

Unidad

de

medida


2018 2019 2020 2021

4.6.3.1

Conformación de

consejos de

participación

Mejorar la comunicación

entre gobierno y grupos

específicos de la sociedad.

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%


62

ciudadana.

Involucrar a la sociedad civil

en el diseño de estrategias

para el desarrollo municipal.

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

4.6.4 Calidad en el Servicio

Objetivo programático.- mejorar la calidad e incrementar la eficiencia del servicio público

municipal.

Estrategias

Acciones Metas

Unidad

de

medida


2018 2019 2020 2021

4.6.4.1

Incorporar

servicios y

trámites al

sistema de

gobierno

electrónico

Vincular trámites y servicios

municipales al portal del

ayuntamiento

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

Difundir en redes sociales

los trámites y servicios

municipales.

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

4.6.4.2

Profesionalizació

n de funcionarios

públicos

municipales a

través de

diplomados

licenciaturas y/o

posgrados

Apoyar a los servidores

públicos del ayuntamiento

en su profesionalización

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

Vincular a los servidores

públicos con instituciones de

educación superior gratuitas

4 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%


63

4.6.5 Rendición de Cuentas

Objetivo programático.- Evaluar y fomentar la rendición de cuentas en las acciones que se

llevan a cabo en la administración municipal.

Estrategias

Acciones Metas

Unidad

de

medida


2018 2019 2020 2021

4.6.5.1

Consolidar el

ejercicio del

acceso a la

información

pública en la

ciudadanía

Fomentar y profesionalizar

la gestión gubernamental

transparente.

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

Julio

100%

Fomentar la transparencia y

apego a la legalidad entre los

funcionarios municipales.

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

Julio

100%

4.6.6 Legalidad

Objetivo programático.- Promover programas orientados al apego del marco normativo en la

materia, mediante la aplicación y procesamiento de herramientas de medición, evaluación y

seguimiento.

Estrategias

Acciones Metas

Unidad

de

medida


2018 2019 2020 2021

4.6.6.1

Difundir la

cultura de la

Crear programa de

transparencia y rendición de

cuentas municipal.

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

Julio

100%


64

legalidad en el

servicio público

municipal

Mejorar y ampliar las

medidas de control interno

que prevengan y detecten

actos violatorios del marco

regulatorio.

1 Program

a

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

Julio

100%

Desarrollar un código de

ética municipal.

1 Docume

nto

Novie

mbre

100%

Novie

mbre

100%

Julio

100%

Julio

100%


65

5. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL

Introducción y compromisos

De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL), la Evaluación es el “análisis sistemático e imparcial de una intervención

pública cuya finalidad es determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así

como la eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad”.

Este Plan de Desarrollo Municipal se ajusta a los requerimientos de evaluación que toda

política pública debe contemplar. Por lo tanto, la planeación presentada para los siguientes 4

años de la Administración Municipal se ciñe a los criterios establecidos en las leyes

correspondientes al control, vigilancia y evaluación del quehacer municipal. Adicional a lo

estipulado en las leyes que vigilan los alcances de las políticas públicas municipales y su

impacto en los ciudadanos, el Municipio de Pánuco advierte la importancia de contemplar los

instrumentos que promueven el fortalecimiento de las capacidades institucionales, la

implementación de políticas públicas abiertas, y el desarrollo sostenible. Para lo anterior, se

propone el siguiente plan de trabajo (compromisos):

AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Etapa Acciones Metas

Unidad

de

medida

Porcentaje de avance

2018 2019 2020 2021

Diagnóstico Revisión

anual de los

servicios

4 Dic-

tamen

Junio

100%

Abril

100%

Abril

100%

Abril

100%

Mejora Atención en

las áreas

detectadas

4 Dic-

tamen

Sept 100% Junio

100%

Junio

100%

Junio

100%

Verificación Cumplimien

to

administrati

vo y

satisfacción

ciudadana

4 Dic-

tamen

Octubre

100%

Septe

100%

Sept

100%

Sept 100%


66

GOBIERNO ABIERTO

Grado de

maduración Acciones Metas

Unidad de

medida


2018 2019 2020 2021

Capacitación Curso a funcionarios y

ciudadanía

2 Constancia Junio 100% Junio

100%

Propuestas Acopio de propuestas

de instituciones y

ciudadanos

4 Mesa de

trabajo

Septiembre

100

Marzo

100%

Marzo

100%

Marzo

100%

Implantación Creación de guía de

apertura municipal

1 Guía

documental

Abril

100%

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Estrategia Acciones Metas Unidad de

medida


2018 2019 2020 2021

Inicial

Difusión de los

ODS a Ciudadanos

y Organismos

2 Conferencias Julio

100%

Marzo

100%

Pronunciamiento

en favor de los

ODS de la Agenda

2030

1 Acuerdo de

Cabildo

Julio

100%

Coordinación Alineación de los

ODS con el Plan

Municipal de

Desarrollo

1 Documento Mayo

100%

Evaluación Verificación del

cumplimiento de

los ODS que fueron

declarados

pertinentes para el

Municipio

1 Documento Diciembre

100%

Diciembre

100%


67

5.1 Referentes normativos

Conforme al principio de legalidad con el cual se debe conducir todo servidor público, quienes

integramos el cuerpo edilicio y todos los funcionarios e integrantes del H. Ayuntamiento de

Pánuco, actuaremos conforme a lo dispuesto por la normatividad aplicable a los municipios,

atendiendo con oportunidad en los tiempos y plazos que se requieren en los procesos de

Transparencia y la Rendición de Cuentas por parte de los entes fiscalizadores y a la ciudadanía

panuquense.

En particular, se rendirán cuentas a:

- Secretaría de Fiscalización del Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

- Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

- Demás autoridades facultadas para la evaluación y fiscalización del desempeño

municipal

Específicamente, en lo que corresponde a la adopción, promoción e impulso del modelo del

Gobierno Abierto, por parte de los sujetos obligados que menciona la Ley 875 de

Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, en su artículo 49, así como lo que exige el artículo 52:

“Cada sujeto obligado integrará un consejo consultivo de gobierno abierto, que proponga

mejores prácticas de participación ciudadana y colaboración en la implementación y

evaluación de la política digital del Estado en materia de datos abiertos y la realización de

indicadores específicos sobre temas relevantes”.

5.2 Indicadores de la Agenda para el Desarrollo Municipal

Los aspectos que la autoridad municipal vigilará de manera muy decidida para la

Administración Municipal 2018-2021, son:

1.- Incrementar las capacidades institucionales del municipio.

2.-La profesionalización y capacitación de los servidores públicos municipales.

3.- Colaboración y cooperación con las Administraciones Públicas Federal y Estatal.


68

Es por lo anterior que este Plan Municipal de Desarrollo contempla la observancia y adopción

de las prioridades que el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

(INAFED) pone a consideración de los municipios de nuestro país, a través de la Agenda para

el Desarrollo Municipal. A través del INAFED, según la información elaborada por ese

Instituto, se instrumenta el programa Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM), una

herramienta a partir de la cual se respalda a los municipios, para que centren esfuerzos en

mejorar la gestión pública y elevar los resultados de gobierno en las tareas que les encomienda

nuestra Constitución Política en su artículo 115.

La Agenda, refiere el Instituto, se ha rediseñado en el marco del Federalismo Articulado que

promueve el Gobierno de la República, para adecuarla ante una ciudadanía que exige más y

mejores servicios públicos, y una sociedad que pugna por acciones sustantivas que incidan en

su calidad de vida. Se trata de un objetivo que no sería posible alcanzar sin herramientas que

propicien modelos de gestión que alienten administraciones municipales más efectivas. Desde

que se trazaron los ejes de la Agenda, siempre se concibió a ésta como un medio de gran

utilidad para ayudar a los municipios a detectar sus prioridades y diseñar las acciones

correspondientes, que permitan alcanzar resultados concretos y verificables.

De esa forma, afirma el INAFED, la Agenda para el Desarrollo Municipal busca generar un

producto que, de ser aplicado con constancia, ayudará a las administraciones públicas

municipales a alcanzar resultados óptimos en la ejecución de sus atribuciones. Con esta

Agenda México se sumó a la lista de países en los cuales la medición de la gestión y el

desempeño de los gobiernos locales es una práctica recurrente, que permite mejorar el proceso

de toma de decisiones y promover una rendición de cuentas más efectiva.

La Agenda para el Desarrollo Municipal está compuesta por un sistema de indicadores

confiables, objetivos y comparables, que orientan a los gobiernos municipales para llevar a

cabo una administración eficaz en dos niveles: la gestión, entendida como el conjunto de

procesos y actividades básicas para el funcionamiento interno del aparato administrativo; y el

desempeño, entendido como los resultados alcanzados por el gobierno municipal de acuerdo

con las funciones derivadas del mandato legal y las expectativas ciudadanas.


69

Los indicadores de la Agenda son revisados anualmente de manera sistemática con

dependencias federales, estatales, municipales e instancias académicas, para adecuarla a las

necesidades que demanda el cumplimiento de facultades que la Constitución y las leyes le

asignan a los municipios, así como su modernización institucional.

La ADM está integrada por dos secciones. La sección A o “Agenda Básica” es de aplicación

general para todos los municipios inscritos, con los rubros que resultan de primordial atención

para las administraciones municipales.

Adicionalmente, considera una “Agenda Ampliada” (sección B), de aplicación obligatoria

para las capitales estatales y voluntaria para el resto. A partir de los temas, objetivos e

indicadores planteados en la Agenda, las autoridades municipales conocerán la relevancia de

contar con diagnósticos objetivos, que les facilitarán identificar con puntualidad el tipo de

carencias que se presentan en el municipio.

De forma específica el programa busca lo siguiente:

1. Conocer el estado que guarda la administración pública municipal a través de un

autodiagnóstico que identifique las áreas de oportunidad en materia normativa

(estructura regulatoria), administrativa (estructura organizacional, recursos humanos,

materiales y financieros), programática (programa y acciones) y en materia de

vinculación.

2. Fortalecer las capacidades institucionales de la administración municipal a partir del

diseño y ejecución de un programa de mejora de la gestión.

3. Promover la vinculación con otras instancias de los sectores público, privado y social

en el proceso de mejora de la gestión.

4. Evaluar y reconocer los resultados del desempeño de las funciones constitucionales de

los municipios, a través de indicadores cuantitativos que midan la eficiencia, eficacia y

calidad de las acciones realizadas.

5. Promover la adopción de buenas prácticas municipales mediante su análisis y difusión

en foros nacionales e internacionales.


70

5.3 Medidas y estrategias para el Gobierno Abierto

El Gobierno Abierto es un nuevo modelo administrativo-político, fijado en una agenda

internacional en la que México participa activamente, con el propósito de transformar todas las

dimensiones del Estado, bajo los principios de la Transparencia, Rendición de cuentas,

Participación ciudadana, Colaboración, e Innovación.

En México, el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y municipales, Congresos locales, y

las Cámaras de Diputados y Senadores, ya han adoptado el modelo de Gobierno Abierto para

la modernización de la función pública.

Uno de los principales propósitos del Gobierno Abierto es incrementar las capacidades

administrativas de los funcionarios públicos, tanto para la mejora en la prestación de servicios,

como para implantar estrategias de buen Gobierno.

En este Plan Municipal de Desarrollo la principal motivación es responder a las demandas

ciudadanas que se acopiaron en los últimos meses y han sido asentadas en este documento; la

mayoría de ellas piden mejorar la prestación de servicios municipales.

En ese sentido, este Plan Municipal coincide con los propósitos de la Alianza para el Gobierno

Abierto (AGA) “…busca que, de manera sostenida, los gobiernos sean más transparentes,

rindan cuentas y mejoren la capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos, con el objetivo de

mejorar la eficiencia del gobierno, así como la calidad de los servicios que reciben los

ciudadanos. Esto requiere un cambio de normas y cultura para garantizar un diálogo y

colaboración genuinos entre el gobierno y la sociedad civil”.

Asimismo, hoy en día las organizaciones de la sociedad civil además de participar

activamente, buscan principalmente que los alcances de los cambios en las distintas áreas de

gobierno, sean puntuales, específicos, concretos y medibles.

De igual manera, la Alianza para el Gobierno Abierto “brinda la oportunidad de articular

programas y políticas en curso para transformar la relación entre gobernantes y gobernados;

para proporcionar no sólo más información, sino de mayor utilidad; para participar de manera

más informada en la elaboración de políticas públicas y, en el largo plazo, recibir servicios de


71

mejor calidad. Con el derecho al acceso a la información, la transparencia, la rendición de

cuentas y el uso de las tecnologías de la información buscamos construir mejores gobiernos

que facilitan la comunicación y toma de decisiones, generan conocimiento y fortalecen la

gobernanza. Gobiernos abiertos para ciudadanas y ciudadanos fuertes.”

En ese tenor, según los estándares internacionales elaborados y comunicados por la

Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) un Gobierno debe

presentar un conjunto de características para poder aspirar a obtener estos beneficios

potenciales, y poder ser calificado como “abierto”: Participación, accesibilidad e inclusión. Un

Gobierno Abierto “considera fundamental la participación de la sociedad para la toma de

decisiones, por lo que implementa medidas que hagan accesible la información a cualquier

persona, en cualquier momento y en cualquier lugar. Es decir, que los servicios públicos y la

información sobre los mismos sean fácilmente accesibles por los ciudadanos”

Hoy, en el mismo sentido que fue plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018,

las nuevas tecnologías y el acceso a la información permiten abrir a los gobiernos para crear

cambios trascendentales y oportunidades que promuevan: el crecimiento económico, la

inclusión social, la mejora de servicios públicos, la capacidad de respuesta y el combate a la

corrupción.

La información contenida en documentos elaborados por la Alianza para el Gobierno Abierto

y que definitivamente está muy cerca de los propósitos de este Plan Municipal de Desarrollo,

nos describen la prioridad de incorporar los principios de Gobierno Abierto tal como ocurre en

la agenda del Ejecutivo Federal, así como en la legislación de reciente creación: Ley General

de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y Ley General del Sistema Nacional

Anticorrupción. “Es necesario medir el impacto en los ciudadanos de las acciones del

gobierno, generar ambientes de Co-Gobernanza, mecanismos de rendición de cuentas.

Replicar las herramientas metodológicas para todas las acciones de gobierno”

La elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo consideró las definiciones de Gobierno

Abierto que promueven la Alianza Para el Gobierno Abierto (AGA) y el Instituto Nacional de

Acceso a la Información (INAI):


72

“Esquema de gestión y de producción de políticas públicas orientado a la atención y la

solución colaborativa de los problemas públicos con base en colegiados plurales y, en cuyo

trabajo, convergen la transparencia y la participación ciudadana como criterios básicos, en

un ambiente de rendición de cuentas e innovación social” (INAI)

“Es un nuevo modelo de gobernanza que busca transformar la relación entre gobierno y

sociedad para fortalecer nuestra democracia. Se trata de crear un ecosistema que posiciona al

gobierno como plataforma de innovación. Gobierno abierto se basa en una cultura de

transparencia, colaboración, participación y rendición de cuentas que permita la creación de

nuevos emprendimientos y la generación de soluciones a retos públicos que se suscriban al

desarrollo del país” (AGA)

5.4 Objetivos del Desarrollo Sostenible

El momento histórico que corresponde a la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo

resulta ideal para replantear nuevos modelos políticos y administrativos. En lo que

corresponde a las posibilidades administrativas para el gobierno municipal de Pánuco que

inicia, y las rutas de trabajo para planear el desarrollo, es necesario que se proponga un cambio

estructural: el desarrollo sostenible con igualdad, tal como lo sugiere la Organización de las

Naciones Unidas (ONU).

La información de la ONU acerca del desarrollo sostenible en diversas partes del planeta nos

permite descubrir las coincidencias con la realidad que vive actualmente el municipio de

Pánuco, así como tampoco perder de vista que lo que se requiere es un mejor porvenir para los

ciudadanos de esta región de México.

En ese sentido, este Plan Municipal de Desarrollo pone especial importancia en el seguimiento

e incorporación de los ODS que promueve la ONU, en el mismo sentido que propone en su

sitio oficial:


73

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada en septiembre de 2015 por la

Asamblea General de las Naciones Unidas, establece una visión transformadora hacia la

sostenibilidad económica, social y ambiental de los 193 Estados Miembros (entre ellos

México) que la suscribieron y será la guía de referencia para el trabajo de la institución en pos

de esta visión durante los próximos 15 años.

Esta nueva hoja de ruta presenta una oportunidad histórica para América Latina y el Caribe, ya

que incluye temas altamente prioritarios para la región, como la reducción de la desigualdad

en todas sus dimensiones, un crecimiento económico inclusivo con trabajo decente para todos,

ciudades sostenibles y cambio climático, entre otros.

El conocimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) asociados a esta Agenda

2030 ayuda a evaluar el punto de partida de los países de la región y a analizar y formular los

medios para alcanzar esta nueva visión del desarrollo sostenible, que se expresó de manera

colectiva y quedó plasmada en la Agenda 2030.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible también son una herramienta de planificación para los

países, tanto a nivel nacional como local. Gracias a su visión a largo plazo, constituirán un

apoyo para cada país en su senda hacia un desarrollo sostenido, inclusivo y en armonía con el

medio ambiente, a través de políticas públicas e instrumentos de presupuesto, monitoreo y

evaluación.

La Agenda 2030 es una agenda civilizatoria, que pone la dignidad y la igualdad de las

personas en el centro. Al ser ambiciosa y visionaria, requiere de la participación de todos los

sectores de la sociedad y del Estado para su implementación.

También, el Gobierno de la República Mexicana al promover la adopción de los 17 Objetivos

de Desarrollo Sostenible destaca que:

Los ODS plantean los grandes retos de la humanidad para los próximos años y

ofrecen un conjunto de indicadores que pueden contribuir y complementar la

planificación local. Sin embargo, los municipios deben de priorizar dichos objetivos,

a partir de su ámbito de competencia y, sobre todo, teniendo en cuenta las

particularidades propias de su territorio.


74

La mayoría de los ODS tienen metas directa o indirectamente relacionadas con el trabajo

diario de los municipios, por lo que ayudan a las autoridades de los gobiernos municipales a

tener una directriz e indicadores con enfoque integral de las diversas dimensiones del

desarrollo sostenible.

Otros beneficios al incorporar los ODS en la agenda municipal son:

Orientar la formulación de metas a corto, mediano y de largo plazo.

Ayudar al diseño de las políticas públicas locales teniendo en cuenta el enfoque de

derechos;

Mejorar el monitoreo de las políticas públicas y la medición de los resultados ya

consolidados.

Recuperar, implementar o profundizar procesos de planificación preexistentes.

Promover la articulación de las políticas locales con los niveles estatal y federal.

Permitir focalizar acciones específicas para los grupos más desfavorecidos.

Objetivos de desarrollo sostenible (ODS):

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo

2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible

3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades

4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades

de aprendizaje permanente para todos

5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas

6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para

todos

7. Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos

8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno

y productivo y el trabajo decente para todos


75

9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y

sostenible y fomentar la innovación

10. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos

11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,

resilientes y sostenibles

12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles

13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos

14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos

para el desarrollo sostenible

15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,

gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e

invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad

16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el

acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e

inclusivas que rindan cuentas

17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el

Desarrollo Sostenible


76

CABILDO DEL H. AYUNTAMIENTO DE PÁNUCO,

VER. 2018-2021 Profr. Fernando Molina Hernández

Presidente Municipal

Lic. Azucena Balderas Rivera Síndico Único

Ing. Enrique Nieto Zamora Regidor primero

Hacienda y patrimonio municipal.

Policía y prevención del delito.

Limpia pública.

De protección civil.

Lic. Eslim Muljady Romero Olguín Regidor sexto

Bibliotecas, fomento a la lectura y alfabetización.

Turismo.

Impulso a la juventud.

C. María Guadalupe Peña Ortiz Regidora segunda

Desempeño.

Transparencia y acceso a la información.

L.G.P.M. Pamela Etienne Salvador Regidora séptima

Ornato, parques, jardines y alumbrado.

Fomento forestal, ecología y medio ambiente.

Promoción y defensa de los derechos humanos.

C. Juan Elías de Paz Ruíz Regidor tercero

Comunicaciones y obras públicas.

Comercio, centrales de abasto, mercados y rastros.

Registro civil, panteones y reclutamiento.

L.I. Francisco Javier Herbert Hernández Regidor octavo

Asentamientos humanos, fraccionamientos, licencias y regularización de la tenencia de la tierra.

Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales.

Desarrollo social, humano y regional.

Profra. Benilde Hernández Gómez Regidora cuarta

Educación, recreación, cultura, actos cívicos y fomento deportivo.

Fomento agropecuario.

Profr. René Aparicio Martínez Regidor noveno

Tránsito y vialidad.

Salud y asistencia pública.

Participación ciudadana y vecinal.

Lic. Anabel Ponce Calderón Regidora quinta

Gobernación, reglamentos y circulares.

Ciencia y tecnología.

De desarrollo económico.

Ing. Carolina Cárdenas Ávila Regidora decima

Para la igualdad de género.

De la niñez y la familia.

Población.


77

FUENTES DE INFORMACIÓN

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Conforme a la última

modificación publicada en el D.O.F. el 15 de septiembre de 2017

Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Conforme a la

última reforma publicada en la Gaceta Oficial: 26 de diciembre de 2017

Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Conforme a la

última reforma publicada en la Gaceta Oficial: 26 de diciembre de 2017

Ley Orgánica del Poder Legislativo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Conforme a la última reforma publicada en la Gaceta Oficial: 29 de noviembre de 2017

Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave. Conforme a la última reforma publicada en la Gaceta Oficial: 18 de

diciembre de 2017

Ley Orgánica del Municipio Libre. Conforme a la última reforma publicada en la Gaceta

Oficial: 22 de febrero de 2018

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018

México en Cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 2015

Encuesta Intercensal INEGI 2015

Sefiplan. Sistema de Información Municipal. Cuadernillos municipales 2016. Pánuco.

Disponible en PDF, en la página: http://ceieg.veracruz.gob.mx/wp-

content/uploads/sites/21/2016/05/P%C3%A1nuco.pdf

PÁGINAS ELECTRÓNICAS:

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED):

https://www.gob.mx/inafed

CONEVAL Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2015

https://www.coneval.org.mx/

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el Índice de Desarrollo

Humano Municipal en México: nueva metodología. 2010

www.mx.undp.org/



https://www.gob.mx/inafed

https://www.coneval.org.mx/

http://www.mx.undp.org/


78

Consejo Nacional de Población (CONAPO)

https://www.gob.mx/conapo

Gobierno Abierto:

http://gobabiertomx.org/mision-y-objetivos/

Plan de Acción de México 2011-2013:

http://gobabiertomx.org/wp-content/uploads/2014/08/Plan-de-Acci%C3%B3n-original.pdf

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

http://www.oecd.org/

La Alianza para el Gobierno Abierto en México, una visión desde la sociedad civil.

http://gobabiertomx.org/la-alianza-para-el-gobierno-abierto-una-vision-desde-sociedad-

civil/

González Arreola, Alejandro, “Gobierno Abierto”, Cuadernos de Transparencia, No 24,

INAI, México 2016. http://www.ifai.org.mx

Organización para las Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2015.

http://www.onu.org.mx/wp-content/uploads/2017/07/180131_ODS-metas-digital.pdf

DOCUMENTOS DE DISEÑO Y ELABORACIÓN PROPIOS DEL H.

AYUNTAMIENTO DE PÁNUCO 2018-2021:

Archivo donde se registraron los compromisos de campaña

Archivo de las propuestas del Foro de consulta ciudadana llevado a cabo el 30 de enero de

2018

Archivo de la información recabada del Buzón Ciudadano vía electrónica

https://www.gob.mx/conapo

http://gobabiertomx.org/mision-y-objetivos/

http://gobabiertomx.org/wp-content/uploads/2014/08/Plan-de-Acci%C3%B3n-original.pdf

http://www.oecd.org/

http://gobabiertomx.org/la-alianza-para-el-gobierno-abierto-una-vision-desde-sociedad-civil/

http://gobabiertomx.org/la-alianza-para-el-gobierno-abierto-una-vision-desde-sociedad-civil/

http://www.ifai.org.mx/

http://www.onu.org.mx/wp-content/uploads/2017/07/180131_ODS-metas-digital.pdf

PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018 … · PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE...

Documents

Transcript of PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018 … · PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE...