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    La poltica, lo poltico, la politizacin2PARTE

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    INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 51

    Esta parte proporciona una caja de herramientas tericas y

    analticas que permiten dar sentido a los resultados empricos y

    a las orientaciones normativas que se presentan en este Informe

    sobre Desarrollo Humano.

    Estas definiciones se nutren de un conjunto amplio de reflexio-

    nes provenientes de la filosofa, la sociologa y la teora polticacontempornea, principalmente teniendo en cuenta los trabajos

    de Hannah Arendt, Cornelius Castoriadis, Jrgen Habermas,

    Chantal Mouffe, Ernesto Laclau y Jacques Rancire, entre otros.

    El trabajo de Norbert Lechner y la tradicin terica y concep-

    tual de los Informes sobre Desarrollo Humano constituyen

    asimismo un aporte fundamental para esta parte del Informe.

    En el Captulo 3 se construye una definicin de politizacin a

    partir de los conceptos de lo poltico y la poltica. El Captulo 4

    presenta los distintos mbitos en los cuales opera la politizacin.Y en el Captulo 5 se discute la relacin entre la politizacin y el

    Desarrollo Humano, y se precisan las condiciones bajo las cuales

    es posible potenciar un vnculo virtuoso entre ambos procesos.

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    De qu se habla cuando se habla depolitizacin?

    CAPTULO 3

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    INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 53

    La mayora de las definiciones de politizacin comparten la

    idea de que tiene que ver con el proceso de transformar en

    un asunto poltico algo que antes no lo era. Por lo tanto, para

    definir y comprender lo que significa politizacin es necesario

    comprender el concepto de lo poltico.

    En la teora, lo poltico tiene que ver con el campo de auto-determinacin de la sociedad. Desde la perspectiva de este

    Informe, corresponde a aquello que en una sociedad se establece

    como susceptible de ser decidido colectivamente; ello incluye

    la definicin de quines deben participar de las decisiones y

    cules son los mecanismos legtimos para llevarlas a cabo. Lo

    poltico, entonces, define aquello que puede ser objeto de

    deliberacin social.

    En todas las sociedades existe una definicin de este tipo que es

    ms o menos clara y estable, pero no inmutable. Lo poltico es

    contingente y dinmico, pues los aspectos que son discutidos ydecididos por la sociedad cambian con el tiempo. Esto es fcil

    de constatar al observar el devenir del debate pblico en los

    ltimos aos: hay aspectos que hasta hace poco no eran objeto

    de debate y que hoy s lo son. Por ejemplo, la valorizacin

    econmica de las labores de cuidado que desarrollan las muje-

    res o la adopcin de hijos por parte de parejas homosexuales.

    Tambin hay aspectos que fueron objeto del debate pblico

    en el pasado y que hoy han dejado de serlo; por ejemplo, la

    legitimidad del voto de la mujer o la existencia de los derechos

    humanos universales.

    Cmo se relaciona lo poltico con la poltica? Este Informe

    entiende la poltica como la expresin institucional de lo que

    en una sociedad determinada, en un momento determinado, se

    define como parte de lo que puede ser socialmente decidido. La

    poltica es, entonces, la cara institucional de lo poltico. Pero si

    bien lo poltico se relaciona con la poltica, al mismo tiempo la

    trasciende, pues lo que puede ser objeto de deliberacin social

    excede los aspectos, dispositivos y actores institucionalmente

    determinados.

    Por supuesto, la poltica institucional es tambin el espacio enque las disputas o pugnas acerca de lo poltico se instituyen; y

    la discusin sobre lo poltico puede versar sobre la redefinicin

    de las formas polticas. As, por ejemplo, el debate acerca de las

    nuevas formas de representacin poltica puede darse a travs

    de las formas tradicionales de ejercerla: los partidos polticos y

    el voto. Es en ese marco que la expresin politizar la poltica

    puede tener sentido y no ser un mero pleonasmo: pueden existir

    formas polticas naturalizadas, que por estarlo se sustraen de

    la discusin. Por mucho tiempo fue el caso del sistema electoralbinominal, o de ciertos aspectos de la democracia representati-

    va. En ese sentido, la definicin de qu es lo poltico implica,

    ella misma, una disputa poltica.

    Entonces, tras la distincin previa de la poltica y lo poltico,

    la politizacin se define para este Informe como un proceso en

    el cual se disputan los lmites de lo que las sociedades pueden

    decidir; esto es, un proceso de disputa por la delimitacin de

    lo poltico. Puesto as, un proceso de politizacin comienza y

    se desarrolla a partir de unas cuantas preguntas fundamentales:

    Y no podramos decidir de otra forma? Podramos decidiracerca de otras cosas?

    Desde la perspectiva de este Informe, la politizacin opera

    como un proceso de construccin de lmites que puede ampliar

    o restringir el campo de autodeterminacin de la sociedad. A

    travs de ella la sociedad define su propia imagen, aquello que

    establece como posible e imposible y cules son los motores y

    los agentes que movilizan el mundo. Los objetos que establecen

    las discusiones son muy variados: puede ser una disputa por

    aquellos principios simblicos que sealan qu es lo que no

    puede faltar en una Constitucin Poltica como el principiode igualdad, o lo que no puede incluirse, como lo fue en su da

    en diversos pases el tema de la esclavitud. Esas discusiones no

    implican que se arribe siempre a cambios efectivos. Aplicadas

    a campos diversos, las pugnas de politizacin, ms all de sus

    resultados, tienen el valor de volver posible la reinterpretacin y

    reconstruccin de la estructura y el sentido del orden social dado.

    La politizacin es, entonces, una discusin sobre la estructura

    y las relaciones de poder al interior de la sociedad, y un cues-

    tionamiento de los criterios de distincin y exclusin sobre los

    que se fundan. En el nivel de lo poltico implica una disputa porlos temas que pueden ser sometidos a la deliberacin pblica,

    pero tambin por los actores con legitimidad para participar

    El momento actual se caracteriza por una lucha abierta sobrelos lmites entre lo poltico y lo no poltico. La definicin social delo que es poltica forma actualmente un terreno privilegiado

    de lucha de poder, y de esta reestructuracin del hacer polticadepender en buena medida lo que ser la sociedad futura.

    (Norbert Lechner, La conflictiva y nunca acabada construccin delorden social deseado, 1984)

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    INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO201554

    de ella, por las semnticas y categoras legtimas a travs de las

    cuales enunciar esa disputa, y por el papel de las instituciones

    y los tipos de subjetividad posibles.

    Es relevante mencionar que un proceso de politizacin no es

    estrictamente idntico a un proceso de cambios. Por una parte,

    los cambios en la sociedad ocurren con o sin politizacin; porotra, un proceso de politizacin puede concluir en la decisin

    colectiva de no mover los lmites en disputa. Las pugnas de

    politizacin representan espacios en los cuales se pueden tomar

    decisiones sobre esos cambios y pasar de algo que nos sucede

    a algo sobre lo cual decidimos. El proceso, vale la pena insistir

    en ello, es un proceso de discusin, no se refiere a los resultados

    de dicha discusin.

    Por otro lado, aun cuando la sociedad siempre est cambiando,

    no todo cambia, ni cambia permanentemente. La sociedad

    requiere de continuidad tanto como de transformaciones, y latensin y complementariedad entre ambos es su pulso real. En

    este sentido, tan importante como la apertura de procesos de

    politizacin es su clausura. Dicho en otras palabras, es necesario

    que la politizacin sea un recurso que est permanentemente

    a disposicin de la sociedad; que pueda ser activado cuando

    se considere necesario. Pero, al mismo tiempo, para que las

    transformaciones sobre lo poltico tengan impacto sobre la

    formas de organizacin de la vida en comn, es necesario que

    la politizacin, aplicada a objetos y pugnas especficas, sea un

    proceso temporalmente acotado. Una vez agotada la discusin,

    sus resultados y consecuencias deben operar como un marcorenovado de certezas y acuerdos desde el cual construir un

    nuevo orden. La mejor garanta de sustentabilidad temporal de

    los nuevos acuerdos es el haber transitado de manera efectiva

    por todas las instancias y con todos los actores que el proceso

    de politizacin exige en cada caso.

    Las pugnas de politizacin no surgen como tales, y en su emer-

    gencia confluyen elementos intencionales y no intencionales.

    Emergen a partir de una oportunidad, es decir, de un evento o

    un conjunto de ellos que ocurre en un contexto particular don-

    de se articulan variables de orden social, poltico, econmicoy cultural que posibilitan la aparicin de demandas, acciones

    y actores en referencia a un mbito concreto. La oportunidad

    no crea las condiciones a partir de las cuales emerge, pero

    permite condensar en un evento particular las dimensiones

    problemticas de la organizacin de la vida en comn. Es lo

    que ha pasado en Chile los ltimos aos. Pero no toda forma

    de conflicto social constituye una pugna de politizacin. Las

    pugnas de politizacin se dan cuando, a partir de una oportu-

    nidad, surgen demandas y conflictos particulares que luego se

    transforman en una disputa ms amplia relativa a los lmites

    de la autodeterminacin de la sociedad.

    Las trayectorias de las pugnas de politizacin a lo largo del

    tiempo son dismiles porque cada una de ellas tiene una tem-

    poralidad particular. Pueden comenzar con gran intensidad y

    luego decrecer en el tiempo, como tambin comenzar de formamarginal y difusa y posteriormente consolidarse y desarrollarse

    con fuerza. No siempre se articulan en base a una lgica pro-

    gresiva ascendente y no siguen trayectorias homogneas.

    El disenso y el conflicto en la pugna por los lmites

    De lo anterior se sigue que la politizacin opera sobre la base

    de disputas y disensos. Si todos estuvieran de acuerdo en todo,

    no habra discusin posible. Pero la realidad social es complejay ocurre que los seres humanos estn en desacuerdo. Tal como

    autores tan distintos como Hannah Arendt (2000) o Isaiah

    Berlin (1988) han mencionado, la poltica se inicia con el hecho

    de la pluralidad de las personas y los pareceres. Por esta razn,

    gran parte de las definiciones de lo poltico debe realizarse sobre

    la base de disensos.

    Esto implica entonces que lo poltico se construye tambin

    como conflicto (Mouffe, 2007). La politizacin es un proceso

    esencialmente conflictivo, pues conlleva el antagonismo en-

    tre identidades y valores diferentes. Dada esta diversidad, elconflicto es un aspecto inherente a la politizacin, que puede

    expresarse en discusiones, debates, crisis no violentas, violencia

    o enfrentamientos armados. Como expres Norbert Lechner en

    el ttulo de su libro La conflictiva y nunca acabada construccin

    del orden deseado(1984), la construccin de una sociedad acorde

    a las aspiraciones y anhelos de los individuos es una tarea que

    es siempre conflictiva. La politizacin no puede existir sin la

    produccin de una representacin conflictiva del mundo que

    incluya posturas antagnicas que puedan servir de soporte a

    la identificacin de la subjetividad.

    Ahora bien, el disenso como tal no constituye politizacin. Esta

    se expresa en el disenso acerca de lo poltico, o sea, en torno a

    las decisiones sociales. Los disensos en un mbito solamente

    individual (por ejemplo, las diferencias sobre gustos musicales)

    no afectan ningn acuerdo de convivencia, no tienen relacin

    con la politizacin. Pero si las diferencias operan sobre cmo

    y sobre qu hay que tomar decisiones colectivas, entonces ese

    disenso es productor de politizacin. Es la necesidad de tener

    que tomar decisiones sobre el colectivo (incluso si lo que se

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    busca es restringir el campo en el cual estas decisiones sean apli-

    cables) lo que hace que el disenso est asociado a la politizacin.

    Hacer de la politizacin un recurso para el Desarrollo Humano

    requiere reconocer que el proceso de autodeterminacin de la

    sociedad es inherentemente heterogneo. No existe un acuerdo

    natural sobre la sociedad que se quiere porque en ese proceso con-verge una pluralidad de miradas, intereses y aspiraciones. La cons-

    truccin poltica de la sociedad implica entonces el procesamiento

    del disenso, los conflictos y antagonismos. Es necesario aceptar el

    desacuerdo y el conflicto como parte del proceso de organizacin

    de la vida en comn. Estos cumplen un papel importante para

    el debate pblico y para el fortalecimiento de la vida colectiva

    y el orden social, posibilitan la emergencia de la creatividad en

    los procesos de cambio y contribuyen a la ampliacin de aquello

    posible de ser decidido por la sociedad. Sin embargo, no todas

    las formas de expresin del conflicto son positivas y contribuyen

    al fortalecimiento del Desarrollo Humano. Por eso, lo que debeser evitado no es el conflicto, sino la violencia.

    Pero tambin es necesario asumir que, junto con su dimensin

    conflictiva, la construccin del orden social requiere tambin

    de acuerdos y de la consolidacin de proyectos comunes. No

    se puede olvidar que de lo que se trata es de una construccin

    conjunta de la sociedad: el disenso es un punto de partida, pero

    no es posible quedarse solo en su reconocimiento. Constatar

    que no se est de acuerdo puede quedar en el mbito privado

    como a veces ocurre con las creencias religiosas, pero en la

    medida que se intenta tomar decisiones sobre el colectivo noqueda ms alternativa que esas posturas diversas se encuentren

    y se relacionen entre s. En ltima instancia, no hay lmites

    ni lucha sobre lmites donde no hay un lugar de encuentro

    (Lechner, tomo 1, 2006: 176). El acuerdo no es algo dado ex

    ante, es algo que se construye en la medida en que se puede

    construir durante un proceso de deliberacin social, a travs

    del reconocimiento y procesamiento de los desacuerdos. En

    este sentido, la politizacin deseable desde la perspectiva del

    Desarrollo Humano es aquella que permite, reconociendo la

    pluralidad y las disputas, construir los acuerdos que sirvan de

    orientacin y fuente de legitimidad para llevar a cabo los debatesque cada sociedad se plantee asumir.

    La politizacin y lo pblico

    La politizacin puede existir en distintos niveles de la organiza-

    cin social. En una familia, los hijos pueden demandar que la

    organizacin cronolgica de la vida cotidiana sea decidida entre

    todos los miembros y no nicamente por los padres. En una

    empresa, los trabajadores pueden exigir participar de la discusin

    en la que se definen los niveles de produccin de la empresa o

    el modo de organizar la jornada laboral. En un establecimiento

    educacional, los docentes pueden proponer que el rendimiento

    acadmico medido a travs de pruebas estandarizadas sea el

    principio adecuado para evaluar el aprendizaje de sus estudiantesy organizar su trabajo en el aula. En una comunidad de vecinos

    se puede discutir si la junta de administracin puede decidir

    sobre la tenencia de mascotas. En todos esos espacios, en tanto se

    proceda a discutir sobre cmo se toman las decisiones colectivas,

    se puede hablar en cierto sentido de politizacin.

    Ahora bien, en este Informe se analizar la politizacin especfi-

    camente como un proceso de disputa por lo poltico en el nivel

    macro de la sociedad: las disputas por las decisiones colectivas

    que definen los aspectos de la vida en comn para el conjunto

    de la sociedad y que son vinculantes para todas las personas.Definido de esa forma, el objeto de este Informe tiene que ver

    con la construccin de lo pblico y con la democracia.

    Desde el enfoque de Desarrollo Humano lo pblico aparece

    como una construccin deliberada de la sociedad, que puede

    servir de sentido colectivo para construir nuevas formas de vivir

    juntos y de referente para la representacin e identificacin de

    los individuos como parte de la sociedad. Las decisiones sobre

    lo pblico, entonces, son tpicos centrales para entender la

    politizacin en el nivel societal.

    La politizacin y la democracia

    La politizacin en tanto proceso de discusin sobre los lmites

    de las decisiones sociales est asociada tambin con la demo-

    cracia. Sin embargo, no existe identidad plena entre ambas

    nociones. Empricamente, politizacin y democracia tambin

    pueden operar con relativa independencia. En una sociedad

    puede haber procesos de politizacin que se realicen bajo un

    rgimen autoritario, o formas de regmenes democrticosdonde no existan procesos de politizacin, es decir, donde no

    haya discusiones profundas acerca de cmo y sobre qu hay

    que tomar decisiones.

    Desde la perspectiva de este Informe, la politizacin puede

    contribuir a la construccin de una democracia que aporte

    a la profundizacin del Desarrollo Humano, a travs de la

    ampliacin de los actores que participan en los procesos de

    toma de decisiones sobre la organizacin de la vida en comn.

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    Puede tambin fortalecer la democracia a travs de la pro-

    mocin de las libertades polticas y del poder de individuos y

    actores sociales para participar en las decisiones que inciden

    en sus vidas y en la sociedad en la que viven. Esto, a su vez,

    permite avanzar en la generacin de polticas que garanticen las

    oportunidades sociales y econmicas para que los individuos

    puedan llevar a cabo sus proyectos de vida.

    Retomando las conclusiones del Informe sobre Desarrollo

    Humano Regional para Amrica Latina del ao 2004, la

    politizacin puede contribuir a ampliar la democracia, desde

    una democracia electoral a una democracia de ciudadanos. La

    democracia ciudadana va ms all de la libertad y el derecho

    de elegir autoridades y representantes polticos por medio de

    un conjunto de normas y procedimientos institucionalmente

    definidos. La democracia tambin es una forma de organizacin

    social que puede asegurar las condiciones y oportunidades para

    que los individuos puedan ser sujetos de derecho y agentes

    de sus vidas y de la sociedad de la que forman parte. En estesentido, la politizacin es una condicin del Desarrollo Hu-

    mano porque contribuye a la consolidacin de la democracia,

    ampliando el espacio de participacin y libertades polticas, y

    aportando a la definicin de un rgimen poltico y social acorde

    con las necesidades y expectativas de las personas.

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    Los mbitos de la politizacin

    CAPTULO 4

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    La politizacin como disputa por la definicin de lo po-

    ltico es un proceso complejo. En l inciden no solo loscondicionamientos culturales de la sociedad, sino tambin

    las lgicas de accin de los actores y la legitimidad de los

    marcos institucionales. Para abordar dicha complejidad,

    la perspectiva de este Informe plantea que la politizacin

    constituye una constelacin que opera entre un conjunto de

    mbitos: los individuos, los actores sociales (tanto las elites

    como los movimientos sociales), las instituciones y las formas

    de relacin y tensin entre los tres en el espacio pblico (ver

    Esquema 1). Pero, qu queremos decir con constelacin?

    Que dichos mbitos estn interrelacionados, pero ninguno

    es causa y efecto del otro; la politizacin opera, con ciertaautonoma, simultneamente en ellos. La politizacin como

    constelacin no es una unidad coherente. Cuando en este

    Informe se habla de politizacin, se alude precisamente a

    esta constelacin que emerge de las formas heterogneas de

    disputa por lo poltico que se expresan de diversas maneras

    en estos mbitos de la sociedad.

    Esta forma de entender el proceso de politizacin tiene dosimplicancias relevantes. La primera es que no es posible dar

    cuenta de las caractersticas actuales de la politizacin de la so-

    ciedad chilena mirando solo uno de esos mbitos, describiendo

    ciertos aspectos de la subjetividad o de las conductas de los

    individuos, o a partir de las prcticas de determinados actores

    o del modo en que funcionan ciertas instituciones, sino que

    es preciso observar la politizacin en el conjunto de mbitos

    de la sociedad y en las formas de tensin e interaccin entre

    ellos en el espacio pblico. Comprender las incoherencias y

    tensiones de la politizacin observando este nivel ms amplio

    en que el fenmeno se construye permitir interpretar la fuerteheterogeneidad que se observa en los resultados empricos de

    este Informe. La segunda implicancia es que las consecuencias

    de la politizacin son para la sociedad en su conjunto. Es decir

    que la disputa por la definicin de aquello que es posible y

    susceptible de ser decidido por la sociedad tendr efectos no

    solo sobre aquellos mbitos en los que las disputas resultan

    evidentes, sino tambin sobre el conjunto que forma el entra-

    mado de la sociedad.

    Para comprender cmo se configura la politizacin es necesario

    profundizar en cada uno de estos mbitos, as como en susposibles formas de relacin en el espacio pblico.

    ESQUEMA 1

    Espacio pblico

    Los individuos y los procesos de subjetivacin poltica

    La politizacin depende de y tiene efectos sobre los individuos,

    la forma en que estos se perciben a s mismos y el vnculo que

    establecen con la sociedad. En este Informe, a esa relacinentre los individuos y la politizacin se le llamar subjetiva-

    cin poltica. La que ser empricamente comprendida como

    el resultado de la articulacin entre tres dimensiones (ver

    Esquema 2). En primer lugar, la evaluacin de la experiencia

    del pas, la que se puede expresar de diferentes formas (y en

    particular en el caso chileno a travs de demandas de cambio

    y de la evaluacin crtica de la sociedad). En segundo lugar, la

    cultura sobre lo poltico, esto es, el ncleo relativamente estable

    de representaciones simblicas y predisposiciones subjetivas

    que orientan la relacin de las personas con la poltica y lo

    poltico. Finalmente, forman parte de la subjetivacin poltica

    los modos de involucramiento con lo poltico. Estos abarcanuna diversidad de prcticas que pueden incluir, entre otras, el

    manejo de informacin sobre temas pblicos, la adhesin a

    ciertas causas, hasta la participacin en organizaciones socia-

    les e instituciones polticas formales. Estas prcticas pueden

    incluir tambin acciones en el espacio pblico virtual, como

    Internet, y sus formas y combinaciones especficas pueden

    expresar tanto inercia como innovacin. Tal como se expon-

    dr en profundidad en las Partes 4 a 6, las dimensiones que

    conforman la relacin de los ciudadanos con la politizacin

    POLITIZACIN

    Individuos

    Actoressociales(elites y

    movimientos)

    Instituciones

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    INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 59

    no son necesariamente coherentes entre s y su interaccin

    crea una importante heterogeneidad de los modos de estar

    involucrado en ella.

    El concepto de subjetivacin alude al proceso social de consti-

    tucin de un individuo como sujeto. A su vez, el concepto de

    sujeto, en la perspectiva del Desarrollo Humano, se refiere a unindividuo que se ve a s mismo con la capacidad de moldear sus

    condiciones de vida (Lechner en PNUD, 2004a: 6).

    Si bien los procesos de subjetivacin se desarrollan en distintos

    mbitos de la sociedad, para este Informe es la subjetivacin

    poltica la que resulta crucial. Con este concepto nos referimos

    a que los individuos perciban una relacin entre lo que sucede

    en sus propias vidas y lo que sucede con las disputas acerca de

    lo poltico, asociacin que se puede realizar tanto individual

    como colectivamente.

    As, por ejemplo, frente a una mala situacin laboral, si una

    persona piensa que esta se debe ms bien a cuestiones propias

    de su condicin individual (a que se es mal o buen trabajador

    o que no se tiene personalidad para exigir ms), y que no hay

    nada que hacer y solo queda resignarse, vemos que no existe

    propiamente la constitucin de un sujeto tal como se plantea

    en la mirada normativa del Desarrollo Humano. Ante esa

    misma situacin alguien puede percibir que tiene la capacidad

    suficiente para cambiar su situacin a travs de alguna estrategia

    individual (capacitarse, buscar otro empleo): si bien se puede

    tener subjetivacin (la persona demuestra agencia para cambiarsu situacin), no se tiene necesariamente subjetivacin poltica

    en tanto no se apela a ninguna referencia colectiva. La subjetiva-

    cin poltica aparece en la medida en que el individuo empieza

    a conectar su situacin personal con elementos que remiten

    a decisiones colectivas (por ejemplo, el individuo, en tanto se

    reconoce como parte de un colectivo, discute la posibilidad de

    organizarse en el trabajo para presionar por mejores salarios e

    incluso eventualmente por un cambio en las leyes que rigen la

    negociacin salarial). En resumen, el proceso de subjetivacin

    poltica es uno a travs del cual las condiciones individuales y

    las condiciones sociales son puestas en interaccin.

    La nocin de subjetivacin poltica busca retomar la importan-

    cia del vnculo entre individuo y sociedad, y le otorga un papel

    trascendental a lo poltico como lugar de constitucin subjetiva.

    La subjetivacin poltica promueve la desprivatizacin de la

    experiencia y la construccin de una identidad colectiva, ambos

    elementos que Informes anteriores haban mostrado ausentes o

    precariamente esbozados en la sociedad chilena. En particular

    en el IDH 2002, donde se describi la debilidad del nosotroscolectivo (PNUD, 2002a).

    Desde la perspectiva de este Informe, entre la subjetivacin

    poltica y la politizacin existe una relacin de influencia rec-

    proca. Por una parte, la politizacin impacta en la definicin de

    las subjetividades e identidades, as como en los soportes que

    la sociedad entrega a las personas para constituirse en sujetos.

    Pero, a su vez, las configuraciones especficas que asumen los

    procesos de subjetivacin poltica en una sociedad determinan

    en parte el alcance, la profundidad y las formas heterogneas

    que la politizacin puede asumir.

    Es relevante mencionar, porque ser crucial para entender

    los resultados empricos de este Informe, que en la sociedad

    es posible encontrar formas heterogneas de subjetivacin

    poltica que se manifiestan con matices que contrastan con su

    definicin conceptual.

    Finalmente, es importante sealar que la subjetivacin y la

    subjetivacin poltica se asocia a un concepto central en el

    enfoque de Desarrollo Humano: la agencia. La agencia es la

    capacidad de las personas para elegir, construir y disfrutar lavida que razonadamente eligen, y la agencia colectiva es la ca-

    pacidad para en conjunto con otros moldear las condiciones

    del entorno de manera de poder realizar los fines individual

    y socialmente decididos. Si la subjetivacin y la subjetivacin

    poltica se entienden como la percepcin de disponer de la

    capacidad de moldear la propia vida, la agencia, individual y

    colectiva, es la realizacin efectiva de esa capacidad.

    ESQUEMA 2

    La configuracin emprica de la relacin de los individuos con la politizacin

    Evaluacin dela experiencia

    social

    Culturapoltica

    RELACIN DE LOS INDIVIDUOS

    CON LA POLITIZACIN

    Modos deinvolucramiento

    con lopoltico

  • 7/23/2019 pnud 2015. parte 2

    12/16

    INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO201560

    Actores sociales: elites y movimientos sociales

    Desde la perspectiva del Desarrollo Humano, tiene especial

    importancia la configuracin de los actores sociales como su-

    jetos colectivos y como referentes para la subjetividad. Dadoque los actores sociales se constituyen en torno a una posicin

    social compartida, que articula experiencias, evaluaciones e

    identidades, entre otros aspectos, tienen la capacidad de repre-

    sentar los intereses y aspiraciones de los individuos en torno a

    sus biografas y a la sociedad que imaginan, y movilizarlos por

    medio de acciones colectivas.

    Los actores sociales tambin son relevantes para la perspectiva

    de Desarrollo Humano porque muestran que la agencia la

    bsqueda de la determinacin de las condiciones de vida y de

    la sociedad de la que se forma parte no es una prctica exclu-sivamente individual. En ese sentido los actores sociales pueden

    dotar de referentes y soportes a la construccin identitaria y

    subjetiva de las personas como tales. Los actores sociales pueden

    contribuir a la colectivizacin de las aspiraciones y experiencias

    individuales, ofreciendo a las personas un lugar de reconoci-

    miento recproco donde su singularidad puede ser interpretada

    como algo comn y compartido, y, de ese modo, como parte

    de la vida en sociedad. La significacin de la experiencia indi-

    vidual como una experiencia comn permite a los individuos

    construirse una imagen de s ms amplia y compartida, que

    hace posible tambin el vnculo con los proyectos colectivosen torno a la construccin del orden social.

    As, la constitucin de los actores sociales en sujetos colecti-

    vos es una oportunidad para la subjetivacin poltica de los

    individuos, porque permite vincular la construccin de una

    imagen de s y de un proyecto biogrfico con la elaboracin

    de una imagen de la sociedad y con la construccin del orden

    social deseado.

    La politizacin tambin depende de y tiene efectos sobre los ac-

    tores sociales. La mayora de las definiciones de actores sociales

    coincide en la idea de que corresponden a un sujeto colectivoque comparte una posicin valores, visiones del mundo o

    intereses desde donde construye una identidad comn. Los

    actores sociales se caracterizan por ser portadores de la accin

    orientada a la transformacin o conservacin del orden social.

    Por lo general, se encuentran circunscritos a un campo de la

    sociedad desde donde despliegan recursos y estrategias para

    explicitar sus demandas e incidir en el espacio pblico. En

    una sociedad los actores sociales son plurales y heterogneos,

    y desarrollan entre s tanto relaciones de cooperacin como

    de conflicto.

    Este Informe propone una nocin amplia de actores sociales

    que comprende tanto a las elites como a los movimientos

    sociales. Las elites son el grupo de actores sociales que ocu-

    pan una posicin de autoridad y poder desde la que ejercen

    la conduccin social. Se constituyen en base a un criterio de

    distincin en diferentes mbitos de poder, y buscan incidir

    en los procesos de toma de decisiones. Retomando la defini-

    cin de elites del IDH 2004, se las puede caracterizar como

    heterogneas, tanto por su fundamento y pluralidad interna

    como por las funciones que cumplen y sus dinmicas propias.

    Tambin suelen reproducir lgicas de accin relativamenteestables y tienden a una oligarquizacin de su estructura y

    formas de legitimacin. Por su parte, los movimientos sociales

    corresponden a un grupo de actores articulados en torno a

    un inters comn u objetivo compartido. Por lo general sus

    prcticas se orientan a la consolidacin o la transformacin del

    orden sociopoltico, y se distinguen de los grupos de presin

    por sus cdigos de articulacin y configuracin identitaria,

    as como por el desarrollo de lgicas de accin al margen de

    la institucionalidad vigente.

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    13/16

    INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 61

    Instituciones: el desafo de las reglas del juego

    transformaciones de los nuevos lmites de lo poltico derivados

    de los procesos de politizacin. Los procesos de subjetivacin

    poltica, la constitucin de actores sociales, la relacin de laselites con la sociedad, todos ellos son procesos afectados por las

    instituciones y que operan en parte a travs de ellas.

    Reconociendo la centralidad de esta dimensin para entender

    la politizacin, este Informe ha optado por excluir del anlisis

    a las instituciones, pues estas han sido abordadas en otras

    investigaciones, en particular en la Auditora a la democracia

    publicada por el PNUD en 2014.

    Finalmente, la politizacin tambin depende de y tiene efectos

    sobre las instituciones. El proceso de disputa por aquello que

    puede ser decidido por la sociedad, y la definicin de los acto-res que pueden participar de esas decisiones, ponen en juego

    la legitimidad y operatividad de las instituciones vigentes, y

    tensionan sus formas presentes con las necesidades de su trans-

    formacin en el futuro. Las instituciones son relevantes para

    el proceso de politizacin pues ellas definen los mecanismos

    disponibles en una sociedad para procesar las disputas acerca de

    lo poltico y para organizar los procesos de deliberacin social.

    Son tambin cruciales porque permiten operacionalizar las

    El espacio pblico como escenario

    Como se ha dicho, la politizacin constituye una constelacin

    que integra el conjunto de subjetividades individuales, actores

    sociales e instituciones, y las formas de relacin y tensin entre

    ellas. Estas relaciones no se despliegan en un escenario vaco

    o abstracto sino en el espacio pblico. El espacio pblico es el

    campo en el que se construyen, representan e intercambian los

    fundamentos de la vida en comn. En l se expresan opinio-nes, argumentos, smbolos y significados que condicionan el

    proceso de toma de decisiones en la sociedad y que sirven de

    referente para la atribucin de sentido por parte de los indi-

    viduos en sociedad. Es tambin donde circulan los discursos

    sociales constituidos y expresados a travs de los medios de

    comunicacin y redes sociales. Finalmente, el espacio pblico

    es aquel lugar fsico de propiedad pblica que, diferencindose

    de la propiedad privada, es accesible a todos los individuos.

    Los usos del espacio pblico son variados e involucran desde

    actos de movilizacin colectiva a la construccin de referentes

    simblicos como por ejemplo monumentos. En ambos casos,

    representa el espacio en que se materializan las referencias

    simblicas que otorgan sentido a la idea de un nosotros,

    un colectivo. Lo que sucede en el espacio pblico concierne

    e interpela a todos.

    Este Informe ha optado por relevar la dimensin simblica y

    cultural del espacio pblico. En particular, se recogen desde

    este los discursos acerca de las disputas de los actores referidas a

    diversos aspectos del pas, sus problemas y sus desafos, porque

    es ah donde esas posiciones se presentan y deben justificarse

    frente a otras y frente a la opinin pblica, que las escucha y

    procesa a travs de sus propias conversaciones.

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    Politizacin y Desarrollo Humano:la ampliacin de la agencia colectiva

    CAPTULO 5

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    INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2015 63

    La politizacin de la sociedad chilena es un proceso hetero-

    gneo, con consecuencias an inciertas. Ante ello, es legtimo

    preguntarse: cul es la relacin entre la disputa por aquello

    susceptible de decisin pblica y el Desarrollo Humano?

    El enfoque del Desarrollo Humano sita a las personas en

    el centro de los procesos de desarrollo. Este enfoque enfatizala promocin de la agencia, es decir, de las potencialidades

    efectivas de accin de los individuos y los grupos sociales en

    los mbitos que estos definan como relevantes. En el Informe

    Mundial de 2010 se define como la expresin de la libertad de

    las personas para vivir una vida prolongada, saludable y creativa;

    perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y

    participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo

    del planeta que comparten. Las personas son los beneficiarios

    e impulsores del Desarrollo Humano, ya sea como individuos

    o en grupo (PNUD, 2010: 2-3).

    Para el Desarrollo Humano lo propio de la persona es la liber-

    tad. Esta se entiende de manera indisoluble como ausencia de

    opresin y capacidad para elegir y disfrutar de forma autnoma

    el tipo de vida que las personas consideran valiosa. El ideal de

    sujeto del Desarrollo Humano es aquel que se autodetermina,

    tanto en el sentido de tener libertad moral para elegir los propios

    fines, como en el sentido prctico de poseer las capacidades para

    hacerlos realidad de forma satisfactoria. El Desarrollo Humano

    promueve una forma de comprender a los individuos como

    agentes activos y creativos. As, Amartya Sen distingue entre el

    paciente, entendido como receptor pasivo de las prestacionesde ingeniosos programas de desarrollo, y el agente, entendido

    como la persona que, con suficientes oportunidades sociales y

    polticas, puede configurar su propio destino en una relacin

    de mutua colaboracin con los dems (PNUD, 2002c: 223).

    El eje del Desarrollo Humano es la promocin de la agencia de

    los individuos. La agencia es la capacidad de las personas para

    construir su propia identidad y biografa pero tambin para

    construir el entorno significativo en el que se desenvuelven.La nocin de agencia del Desarrollo Humano implica que los

    individuos puedan participar de la construccin de sus vidas,

    pero tambin de la sociedad de la que forman parte.

    Ahora bien, la construccin de un sujeto que es agente de su

    vida y del mundo en el que vive no es un proceso individual que

    se desarrolla al margen de la sociedad. La agencia surge siempre

    en un contexto social que la hace posible. Se requiere construir

    colectivamente una sociedad que permita la ampliacin de la

    capacidad de agencia de las personas. Y la politizacin, en tanto

    proceso, permite generar las condiciones para que los indivi-duos y actores sociales formen parte de la construccin de la

    vida en comn. Entendida en estos trminos, la politizacin es

    fundamental para la ampliacin de la agencia de los individuos

    y es en s misma una expresin del Desarrollo Humano. Como

    sostena el Informe de Desarrollo Humano Mundial del ao

    2002: La poltica es importante para el Desarrollo Humano

    porque, en todas partes, la gente quiere ser libre de determinar

    su futuro, expresar sus opiniones y participar en las decisiones

    que afectan a sus vidas. Estas capacidades son tan importantes

    para el Desarrollo Humano para ampliar la gama de opciones

    de la gente como ser capaz de leer o gozar de buena salud(PNUD, 2002b: 1).

    Qu politizacin para el Desarrollo Humano?

    La politizacin en tanto proceso, como se ha visto, es una

    condicin para el Desarrollo Humano porque promueve la

    ampliacin de la agencia de los individuos y la consolidacinde la democracia. Pero, en tanto resultado, no cualquier po-

    litizacin contribuye a ello. Es preciso entonces definir los

    lmites que permiten distinguir una politizacin que promueva

    el Desarrollo Humano de aquella cuyos resultados pueden

    impactarlo negativamente.

    La politizacin que promueve el Desarrollo Humano es aquella

    que tiene lugar dentro de un marco general de respeto por los

    derechos humanos. Y en este sentido es crucial recordar que no

    necesariamente lo que resulta de una dinmica de politizacin

    puede fortalecer ese respeto, incluso si la politizacin como

    proceso es el ejercicio de un derecho. Por ejemplo, una politi-zacin que promueva la xenofobia claramente no es compatible

    con el Desarrollo Humano.

    Cmo se puede lograr una politizacin que efectivamente

    promueva como resultado el Desarrollo Humano? Recono-

    ciendo que no es posible garantizarlo porque la politizacin

    es la apertura de un proceso de pugna que puede expandir o

    contraer los lmites de lo socialmente posible, la postura de este

    Informe es que si la politizacin es un proceso de deliberacin

  • 7/23/2019 pnud 2015. parte 2

    16/16

    social amplio e inclusivo es ms probable acercarse a resultados

    que apunten a promover el Desarrollo Humano.

    La deliberacin social

    Pero, de qu hablamos cuando hablamos de deliberacin?

    La deliberacin es un proceso de reconocimiento y procesa-

    miento de las demandas cotidianas de los individuos y grupos

    mediante instancias formales de dilogo, debate y negociacin,

    para convertirlas en decisiones colectivas legtimas acerca de

    lo poltico. La deliberacin social es un proceso complejo que

    no se da natural ni espontneamente y, por lo tanto, su cons-

    truccin efectiva requiere ser intencionada en la sociedad, bajo

    ciertas condiciones.

    En primer lugar, una deliberacin que contribuya a la amplia-cin de la agencia de los individuos y a la profundizacin de

    la democracia requiere incorporar a la pluralidad de actores

    que forman parte de la sociedad. Es decir, no solo a los actores

    polticos, como los parlamentarios, el gobierno y los partidos,

    sino tambin a los movimientos sociales, las organizaciones

    ciudadanas, los intelectuales y los individuos. No es una tarea

    exclusiva del gobierno y de los actores tradicionales del sistema

    poltico, sino de la sociedad en su conjunto. En segundo lugar,

    se requiere que la participacin de actores sociales e individuos

    no se limite a los dispositivos tradicionales de la poltica formal.

    Tanto como la participacin va voto, la deliberacin requiere de

    las movilizaciones sociales, las conversaciones cotidianas y todas

    las nuevas formas en que se exprese la sociedad con miras a ser

    parte de ese proceso. En tercer lugar, requiere que se reconozcala legitimidad de las diversas posturas participantes del debate.

    Una deliberacin construida en base a la confianza y el recono-

    cimiento entre actores evita dos riesgos: pretender que un actor

    por s mismo pueda definir un orden poltico representativo

    para el conjunto de la sociedad (lo que crea una identidad ficti-

    cia entre los intereses propios y los de la sociedad) y pretender

    vetar o deslegitimar cualquier acuerdo sobre el proyecto comn

    que, pese a ser producto de la deliberacin social, no representa

    directamente las visiones e intereses de determinados actores.

    En cuarto lugar, debe existir confianza en el cumplimiento de

    los acuerdos resultantes del proceso deliberativo.

    En sntesis, la politizacin que sirve al Desarrollo Humano es

    aquella que recupera la disputa por lo poltico como una prc-

    tica propia de la sociedad, sus actores e individuos. Requiere

    de la apertura de la poltica formal a la sociedad tanto como

    requiere de la apertura de la sociedad a la construccin del

    espacio comn de lo poltico.