ACTIVOS Y CONTEXTO ECONÓMICO: FACTORES

RELACIONADOS CON LA POBREZA EN EL PERÚ

El objetivo del presente trabajo es identificar los factores que se relacionan con la probabilidad de ser

pobre en el Perú, para ello se sigue el enfoque basado en activos, incorporando además variables

relacionadas al contexto económico, como el nivel de desarrollo económico provincial y la presencia de

actividad minera distrital.

Un contexto económico relativamente favorable, reflejado en la residencia en una provincia con mayores

ingresos per cápita, disminuye la probabilidad que un hogar caiga en la pobreza, ya sea en el ámbito

urbano o rural. En tanto que residir en distritos con presencia minera disminuye la probabilidad de caer en

pobreza, más no es relevante para determinar la probabilidad de caer en pobreza extrema. Residir en

distritos mineros tiene impactos sólo en el espacio urbano. Se identifica a las regiones de Ancash, Arequipa

y Madre de Dios como regiones donde dicho impacto es significativo.

pobreza y pobreza extrema

indicador de bienestar al gasto per cápita mensual

mínimo de necesidades nutricionales de las personas

1. CAUSAS DE LA POBREZA EN EL PERÚEl objeto del presente artículo presentar las principales discusiones teóricas e hipótesis que se han desarrollado a propósito de las causas que determinan la pobreza,

las mismas que son acompañadas por discusiones empíricas. Se presenta las principales características de la pobreza en el Perú a partir de la información

proporcionada por la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medición de Niveles de Vida (ENNIV-1996).

Factores determinantes de la pobreza.

La hipótesis de la desigualdad en la distribución del ingreso. Sostiene que la pobreza es una consecuencia del

elevado nivel de desigualdad en la distribución del ingreso (Iguiñiz, 1994; Banco Mundial, 1990), teniendo este ultimo

a la educación como factor principal. Cuando analiza la contribución conjunta de variables como: escolaridad, edad,

actividad, posición ocupacional, región, sexo y zona; éstas explican el 70,72 % de la dispersión de ingresos.

La hipótesis de la tecnología/ información. Sostiene que la condición de ser pobre se debe al no acceso y

desconocimiento de tecnologías y prácticas de producción modernas de parte de los pobres (Ruttan, 1982), que a su

vez depende del bajo nivel educativo de los pobres. Debido a que su tecnología es muy atrasada, la productividad de

la mano de obra, su recurso relativamente más abundante, es muy baja (Figueroa, 1991).

La hipótesis del capital humano. La pobreza es un problema de una desigual distribución de capacidades

productivas (Iguiñiz, 1994. Sostiene que la pobreza se debe en gran medida al bajo acceso a la educación y a su

mala calidad (Schultz, 1964). El capital humano también es el factor más importante del proceso de crecimiento

económico (Romer, 1994; Becker et. al. 1990) que debe ser una condición necesaria para reducir la pobreza.

La hipótesis del capital físico. Es la falta de capital físico privado y el capital físico público la que explica la

pobreza.

La hipótesis del capital institucional

Los pobres operan en un contexto de escaso desarrollo de los mercados o mercados imperfectos con poca

información y altos costos de transacción por unidad de producto. (Figueroa, 1991; De Janvry et. al. 1989).

La hipótesis de la localización espacial

Asocia la pobreza y la dispersión de ingresos con las variables asociadas a localización espacial o regional (zona

rural o urbana) (Romaguera, 1994; Iguiñiz, 1994). Factores como la escolaridad de los padres/madres y la situación

del ingreso de los hogares afectan el desempeño educacional.

La hipótesis de la composición demográfica y actividad de los miembros del hogar

La hipótesis del crecimiento económico

El crecimiento económico es una de las principales causas que determina la pobreza. El Banco Mundial (1995)

concluyó que ningún esfuerzo de reducción de pobreza tendrá un impacto duradero si no es acompañado de un

programa consistente de crecimiento económico. El Banco Mundial sugiere que la estrategia de lucha contra la

pobreza debe de promover el uso productivo de la fuerza de trabajo y dotar de servicios sociales básicos al pobre.

Características de la pobreza en el Perú

• La pobreza en el Perú es un problema de larga data. La

incidencia de la pobreza si bien afecta en mayor medida a la

población rural peruana, en términos absolutos los pobres

son mayormente urbanos. La pobreza extrema sí es un

fenómeno eminentemente rural. Las zonas geográficas más

expuestas a esta situación son la sierra y selva rural.

• La pobreza guarda una relación inversa con la educación.

La menor calidad de la educación recibida por los pobres

acrecienta la diferencia en el capital humano entre pobres y

no pobres, lo que tiene efectos sobre el tipo de inserción

ocupacional en el mercado de trabajo.

• El ingreso por trabajo es la principal fuente de ingresos de

la mayoría de las familias. Además, se observa que los

pobres están más expuestos al desempleo. Los más pobres

no disponen de capital físico suficiente que les permita

autogenerar su puesto de trabajo para hacer frente a la falta

de empleo, y así no verse afectados por los ciclos

económicos. Los hogares pobres presentan una menor

participación en el mercado de trabajo. Esto podría indicar

que los pobres se ven más afectados por el desempleo

oculto. Lo anterior lleva a que la tasa de dependencia por

persona ocupada sea superior en los hogares pobres.

• Ramas de actividad. Los pobres laboran, principalmente, en

las actividades extractivas como agricultura, ganadería y

pesca. Estas actividades se caracterizan por los reducidos

ingresos que generan y de ahí su vinculación con los niveles

de pobreza.

Una mirada a la evolución reciente de la pobreza en el Perú: avances y desafíos

2. REDUCCIÓN DE LA POBREZA URBANA EL MERCADO DE TRABAJO EN EL PERÚ: EVOLUCIÓN 2004-2006

Se analizó la tendencia de la pobreza desde una perspectiva multidimensional, mirando la evolución de medidas

alternas de pobreza como definiciones no-monetarias (déficit calórico) y subjetivas (la percepción de los hogares).

A. Una visión dinámica de la pobreza

En resumen, el análisis dinámico muestra que la pobreza urbana es menos crónica que la rural, es decir, hay más flujo de hogaresdentro y fuera de la pobreza en el área urbana. Los resultados además confirman que determinadas características del jefe delhogar, como tener un alto nivel educativo, ser hombre, y ser propietario de su vivienda, aumentan la probabilidad de que el hogarpueda salir del estado de pobreza. Otro hallazgo que se desprende del análisis dinámico, que no es visible en los ejercicios de cortetransversal, es que los hogares urbano-marginales tienen mayor riesgo de caer en la pobreza; este resultado es fundamental paraentender la dinámica de la misma, ya que si bien son los hogares de las zonas marginales los que han registrado la mayorreducción de pobreza, también son los más vulnerables a caer en ella.

B. La pobreza desde una óptica multidimensional

Ampliando el análisis de pobreza, ahora, a las dimensiones no-monetarias se observa que la reducción de la pobreza

urbana, se ha extendido a las diferentes dimensiones subjetivas y no- monetarias. La evolución de la pobreza estimada

con estas medidas alternas revela similitudes y diferencias respecto a la evolución de la pobreza monetaria.

Panorama social de América Latina

3. LA POBREZA DESDE DISTINTAS MIRADAS

Esta edición de 2013 del Panorama Social de América Latina se presentan las mediciones oficiales de la CEPAL

respecto del análisis de la pobreza por ingresos y se procura ofrecer enfoques novedosos sobre pobreza y

bienestar, poniendo especial énfasis en enfoques multidimensionales, de carácter exploratorio.

Realiza un análisis empírico se construye sobre la base de un núcleo de indicadores que tradicionalmente han

formado parte de las mediciones de necesidades básicas insatisfechas , a los cuales se añaden posteriormente una

medida de privación por ingresos y algunas dimensiones no incluidas habitualmente en el análisis de la pobreza.

Se considera pobres a aquellas personas con carencias en al menos dos de los indicadores considerados. La

agregación de los resultados en un índice sintético se basa en la metodología propuesta por Alkire y Foster

(2009).ar en la construcción de indicadores pertinentes y factibles de aplicar en la región.

A. Análisis multidimensional de la pobreza

En la medición multidimensional de la pobreza se considera útil explorar diferentes dimensiones, umbrales y formas

de agregación que permitan avanzar en la construcción de indicadores pertinentes y factibles de aplicar en la

región.

Con el fin de integrar la estructura social como elemento explícito de la perspectiva de medición de la pobreza, se

incluyen dos ámbitos de carencias relacionados con la exclusión de las instituciones: la falta de acceso a la

protección social y la exclusión institucional entre los jóvenes (que no estudian ni tienen trabajo remunerado). Los

resultados de esta medición “ampliada” de la pobreza, en que se agregan los dos ámbitos señalados, muestran que

las carencias en vivienda (hacinamiento y pobreza de materiales) y energía (carencias en electricidad y combustible

para cocinar) tienen mayor peso relativo en los países donde se registran las mayores incidencias de pobreza

4. DIMENSIONES DE LA POBREZA EN EL PERÚ.

CRECIMIENTO ECONÓMICO, EDUCACIÓN Y SALUD

El documento consta de tres investigaciones socioeconómicas útiles para la formulación, seguimiento y

evaluación de la política educativa, de salud, macroeconómica y de reducción de la pobreza.

La primera investigación «Crecimiento económico y pobreza en Lima metropolitana y el resto del país»,

identifica que el aumento del producto per-cápita origina la reducción de la pobreza, siempre y cuando se

hallan creado empleos de calidad con altos niveles de productividad y adecuadamente remunerados. De lo

contrario, la reducción del producto per-cápita origina el aumento de los pobres.

La segunda investigación «La educación y la Circularidad de la pobreza», identificó que los factores que

determinan los niveles más bajos del logro educativo de los hijos, son el área de residencia rural y la

situación de pobreza de los hogares. Empíricamente proporciona pruebas para validar la hipótesis que

sostiene que la población en edad escolar de hogares pobres reproduce similares condiciones de pobreza

en los que viven los padres, conformando así un proceso de círculo vicioso de la pobreza.

La tercera investigación «Impacto de los Servicios Públicos de Salud sobre la Productividad y Pobreza»,

identifica que los factores determinantes de las condiciones de salud de una persona, sin que haya

consenso, son el consumo de nutrientes, las condiciones de higiene y la salubridad del medio ambiente.

Detecta que el punto crítico a partir del cual la productividad declina con la edad es de 84 años para los

hombres y 57 para las mujeres. Que el impacto en los años de estudio es positivo y que la inversión en

salud es un instrumento óptimo en la asignación del gasto social.

5. PERÚ: DETERMINANTES DE LA POBREZA

Para el logro de los objetivos planteados, se han utilizado los modelos de probabilidad no lineales, específicamente de regresión logística múltiple, pues esta técnica permite estudiar

la relación existente entre una variable dependiente y un conjunto de variables independientes con el objetivo de:

(1) Determinar como influye en la probabilidad de ocurrencia de un suceso (variable dependiente), la presencia o ausencia de alguna característica particular y a qué nivel;

(2) Determinar el modelo que describa de manera razonable la relación entre la condición de pobreza y un conjunto de características.

En tal sentido, se ha definido como variable dependiente, la condición de pobreza; y como variables independientes, el tamaño del hogar, la cantidad de perceptores de ingresos,

los años de educación promedio del resto del hogar (mayores de 14 años), sexo del jefe, edad del jefe, años de estudio del jefe, calidad del empleo del jefe, número de ocupaciones

del jefe de hogar, tenencia de tierras, posesión de activos empresariales, disponibilidad de servicios higiénicos, disponibilidad de energía eléctrica, tenencia de teléfono, propiedad

de la vivienda y pertenencia a asociaciones.

Tomando en consideración el enfoque planteado y la información contenida en las bases de datos de la ENAHO 2009 se han derivado las siguientes conclusiones:

Cuatro determinantes que reducen en mayor medida la probabilidad de ser pobre: en primer lugar, se encuentra la posesión de activos micro empresariales, cuando el hogar

dispone de mecanismos o recursos de este tipo lo cual permite a los miembros del hogar emprender algún tipo de negocio generador de ingresos; la probabilidad de ser pobre

disminuye en 54,2%. En segundo lugar, resulta significativo el acceso a los medios de comunicación como la telefonía fija o celular pues al contar con este tipo de activos, la

probabilidad de ser pobre se reduce hasta en 47,6%, lo que se explica igualmente en la generación de ingresos derivada del uso productivo de estos activos. Otro factor importante

que influye en la reducción de la pobreza es el capital social individual o comunitario, expresado en las redes y asociaciones, pues, la probabilidad de ser pobre disminuye en un

44,0%. Asimismo los perceptores de ingresos del hogar, cuando en el hogar hay varios aportantes de ingresos contribuyen a mantener en mejor situación la economía del hogar y

en consecuencia la probabilidad de ser pobre se reduce en aproximadamente el 40,0%. Los años de estudio promedio de los integrantes del hogar mayores de 14 años, es otro

factor que reduce considerablemente la probabilidad de ser pobre, es así, que coincidiendo con otros estudios, la educación como capital humano es un activo que permite el acceso

a nuevas oportunidades laborales, mejorando el bienestar de los pobres.

Son tres los factores que influyen en la situación de pobreza de los hogares del Perú, En primer lugar, se encuentra la calidad del empleo del jefe de hogar, cuando este es de mala

calidad, los ingresos son muy bajos y no le permiten satisfacer las necesidades básicas de su hogar, mucho menos ahorrar para poder adquirir y acumular otros activos que le

permitan salir de la pobreza; segundo, contar con más de una ocupación no garantiza que el hogar pueda evitar encontrarse en situación de pobreza ya que estas ocupaciones

probablemente se caracterizan por ser de carácter temporal, y tercero, el tamaño de hogar, cuanto mayor es el número de miembros que conforman el hogar, mayor es la

probabilidad de ser pobre.

Tradicionalmente, el enfoque teórico prevaleciente ha sido el monetario, de acuerdo con la CEPAL, esta conceptualización de la pobreza basada en el ingreso, no permite explicar el

acceso efectivo a los bienes y servicios fundamentales. En la cumbre mundial realizada en Okinawa, se concluyó que la pobreza tiene un carácter multidimensional que incluye lo

económico, lo social y gubernamental. Los pobres están privados también de oportunidades, posibilidades de trabajar y realizar su potencial físico y mental.

En tal sentido, el presente estudio intenta comprender esta problemática de manera más integral al intentar responder a las siguientes interrogantes: ¿Cuáles son los determinantes

de la pobreza en el Perú? ¿Existen diferencias en los determinantes de la pobreza por área urbana y rural? ¿Cuál es la conexión entre la pobreza y la posesión de activos?

Los objetivos centrales de la investigación se orientan a identificar los determinantes de la pobreza en el Perú y a examinar la conexión entre la pobreza y la posesión de activos, se

estudia a partir de un enfoque de activos y estructura de oportunidades. El logro de estos objetivos debe conducir a identificar opciones de política que incidan en levantar las

restricciones que enfrentan los pobres para adquirir los activos que generan mayores ingresos.

REFERENCIAS

• Valenzuela, Irina (2013). Activos y contexto económico: Factores relacionados con la pobreza en el Perú.

• DT. N° 2013-013 Serie de Documentos de Trabajo, Banco Central de Reserva del Perú.

• Quispe, Edgar (2013). Causas de la pobreza en el Perú.

• CEPAL (2013). Panorama Social de América Latina. LA POBREZA DESDE DISTINTAS MIRADAS.

• INEI (2009). PERÚ: DETERMINANTES DE LA POBREZA, 2009.

• INEI (2001). DIMENSIONES DE LA POBREZA EN EL PERU.

• BANCO MUNDIAL (2007). Una mirada a la evolución reciente de la pobreza en el Perú: avances y desafíos. REDUCCIÓN DE LA POBREZA URBANA EL MERCADO DE TRABAJO EN EL PERÚ: EVOLUCIÓN 2004-2006.