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DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA

AÑO I I P.O. LXIII LEGISLATURA TOMO I NÚMERO 9

Sexta Sesión Ordinaria de la Sexagésima Tercera Legislatura dentro del Primer Período Ordinario deSesiones, celebrada el día 21 de Octubre de 2010, en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo.

S U M A R I O:

1.- LISTA ASISTENCIA. 2.- ORDEN DEL DÍA. 3.- ACTA SESIÓN ANTE RIOR. 4.- CORRESPONDENCIA. 5.- CARTERA.- TURNOS: PRI-

MERA GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, REFORMAR ARTÍCULOS LEY ORGÁNICA PODER LEGISLATIVO DEL ESTA-

DO. OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, EXHORTE JUNTA MUNICIPAL DE AGUA Y SANEAMIENTO DE JUÁREZ, EN PROPUESTA IN-

GRESOS QUE ELABORARÁN EN NOVIEMBRE, ANALICEN REDUCCIÓN COBRO RECONEXIÓN SERVICIO AGUA POTABLE, PERMI-

TA SER ASEQUIBLE DICHO COBRO A USUARIOS. PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTO Y HACIENDA PÚBLICA, EXHORTE EJECUTIVO

FEDERAL, DENTRO DEL PROYECTO PRESUPUESTO DE EGRESOS FEDERACIÓN 2011, CONTEMPLE PARTIDA PRESUPUESTAL ES-

PECÍFICA, DESTINADA MEJORAMIENTO CONDICIONES SOCIALES QUE PADECEN ACTUALMENTE MUJERES HABITAN EN CIUDAD

JUÁREZ, 6.- DICTÁMENES.- UNIDAS DE JUSTICIA Y PRIMERA DE GOBERNACIÓ N.- EJECUTIVO ESTATAL, REFORMAR DIVERSOS

ARTÍCULOS CÓDIGO PENAL DEL ESTADO (15/2010). 6.1.- POSICIONAMIENTO GRUPO PARLAMENTARIO PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.

6.2.- POSICIONAMIENTO GRUPO PARLAMENTARIO DEL VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO. 6.3.- POSICIONAMIENTO GRUPO PARLAMEN-

TARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL. 6.4.- POSICIONAMIENTO GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO NUEVA ALIAN-

ZA. 6.5.- REPRESENTANTE PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA. 7.- INICIATIVAS.- P.R.I., SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANA-

DERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN, TITULAR DEL ÓRGANO DESCONCENTRADO APOYOS Y SERVICIOS A LA COMER-

CIALIZACIÓN AGROPECUARIA, INICIEN OPERACIÓN PROGRAMA APOYO COMERCIALIZACIÓN FRIJOL, COSECHA PRIMAVERA-VERANO

2010 (Acu.8/2010). 7.1.- DIP. RODRÍGUEZ GONZÁLEZ, REFORMAR ARTÍCULO 123 CONSTITUCIÓN POLÍTICA ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

7.2.- DIP. SALCIDO LOZOYA, TITULAR INSTITUTO FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES, RESPETE PRINCIPIOS

BÁSICOS LEY FEDERAL DEL TRABAJO. 7.3.- DIP. BARRAZA CHÁVEZ, EJECUTIVO ESTATAL Y SECRETARÍAS HACIENDA, ECONOMÍA Y DE-

SARROLLO RURAL, COORDINACIÓN COMISIÓN DESARROLLO COMERCIAL Y TURÍSTICO, PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTO Y HACIENDA

PÚBLICA, DE DESARROLLO SOCIAL Y DE ASUNTOS FRONTERIZOS, DEN SEGUIMIENTO ACUERDO RELATIVO SOLICITAR PARTIDA ESPE-

CIAL A COMISIÓN HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, (Acu.9/2010). 7.4.- DIP. HERNÁNDEZ IBARRA, EJECUTIVO FEDERAL Y CÁMARA DIPUTA-

DOS FEDERAL, CREE FONDO NACIONAL ATENCIÓN ZONAS CON PERTURBACIONES SOCIALES GRAVES. 7.5.- DIP. ALMAZÁN NEGRETE,

ESTA SOBERANÍA SE MANIFIESTE CONTRA PROPUESTA COBRO PEAJE PUENTE INTERNACIONAL CÓRDOVA-AMÉRICAS (Acu.10/2010).

7.6.- DIP. BARRAZA CHÁVEZ, EJECUTIVO FEDERAL, ASIGNEN RECURSOS PRESUPUESTO 2010, CONSTRUIR FONDO PARA LA RECU-

PERACIÓN DEL MUNICIPIO DE JUÁREZ, DESDE EL ASPECTO ECONÓMICO, SOCIAL, EDUCATIVO Y DE SALUD (Acu.11/2010). 8.- ASUNTOS

GENERALES.- 8.1.-DIP. DOMÍNGUEZ DOMÍNGUEZ, A NOMBRE GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL,

PRESENTA POSICIONAMIENTO RESPECTO HOMICIDIO LICENCIADO MIGUEL EZTEL MALDONADO, REFIERE RESEÑA DEL MISMO. 8.2.-DIP.

AGUILERA GARCÍA, PRESENTA POSICIONAMIENTO RESPECTO NOMBRAMIENTO COMO DIRECTORA DE SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPIO

DE PRAXEDIS G. GUERRERO, MARISOL VALLES GARCÍA. 9.- SE LEVANTA LA SESIÓN.

Presidencia del C. Dip. Enrique SerranoEscobar. [P.R.I.]

1.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I. [Hace sonar la

campana].

Se abre la Sesión. [11:12 Hrs.]

Con el objeto de verificar la existencia del quórumsolicito al Primer Secretario, Diputado Raúl GarcíaRuíz, se sirva pasar Lista de Asistencia.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Con supermiso, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputado.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Buenosdías, compañeros Diputados.

Por instrucciones de la Presidencia procedo a pasarLista de Asistencia.

– 239 –

Chihuahua, Chih., 21 de Octubre de 2010

[Pasa Lista de Asistencia, los Diputados contestan ”presente”].

Aviso, también, a la Presidencia, que se estánintegrando algunos de los Diputados después deque habíamos pasado lista.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I. Le pido, Secretario,dar la cuenta de asistencia de los Diputados queacaban de llegar, por favor.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: ¡Sí, claro!

Diputado Presidente le informo que se encuentranpresentes treinta [32] de los treinta y tres queintegran la Legislatura.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, DiputadoSecreta… Secretario.

Existiendo el quórum legal [32], se da inicio a laSesión y todos los acuerdos que se tomen en ellatendrán plena validez legal.

[Se justifica el retardo del Diputado Aguilar Jiménez].

2.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,me permito poner a consideración de la Asamblea,el Orden del Día de esta Sesión.

Primer Período Ordinario de Sesionesdel Primer Año de Ejercicio Constitucional.

Sexagésima Tercera Legislatura.

I.- Aprobación, en su caso, del Acta de la SesiónAnterior.

II.- Se da Cuenta de la Correspondencia.

III.- Asuntos en Cartera:

A) Turnos a Comisiones.

IV.- Dictamen que Presentan las Comisiones UnidasPrimera de Gobernación y Puntos Constitucionalesy de Justicia.

- Que recae a la iniciativa que envía elGobernador Constitucional del Estado, pormedio de la cual propone reformar diversasdisposiciones del Código Penal del Estado,que regulan los delitos de secuestro,

extorsión y de homicidio en alguna de susmodalidades.

V.- Presentación de Iniciativas de Decreto o Puntosde Acuerdo.

A. Iniciativa con carácter de punto de acuerdoen relación al programa de comercializacióndel frijol, de la cosecha primavera-verano2010, a cargo de los Diputados AlexLe Barón González, Benjamín GarcíaRuiz, Gloria Guadalupe Rodríguez González,Jorge Abraham Ramírez Alvídrez, GabrielHumberto Sepúlveda Reyes, FranciscoGonzález Carrasco, David BalderramaQuintana y Jesús José Sáenz Gabaldón yPablo Gutiérrez González. Solicitando seade urgente resolución.

B. Iniciativa con carácter de decreto anteel Honorable Congreso de la Unión aefecto de reformar el artículo 123 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, por conducto de la DiputadaGloria Guadalupe Rodríguez González.

C. Iniciativa con carácter de punto de acuerdoen relación a los principios básicos que enmateria de vivienda se establecen en laLey Federal del Trabajo, en cuanto a larecuperación de créditos otorgados por elInfonavit, a cargo del Diputado FranciscoJavier Salcido Lozoya.

D. Iniciativa con carácter de punto de acuerdo aefecto de solicitar a las autoridades estatalescompetentes generen los mecanismos degestión necesarios para dar seguimiento alacuerdo aprobado por esta Legislatura, enSesión del catorce de octubre del año encurso, relativo al exhorto dirigido al HonorableCongreso de la Unión a fin de que seincremente el presupuesto del Estado deChihuahua para el ejercicio fiscal dos milonde… once, y se autorice una partidaespecial para reactivar la economía delMunicipio de Juárez, a cargo del Diputado

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Héctor Elías Barraza Chávez.

E. Iniciativa con carácter de punto de acuer-do relativo a la creación de un fondo na-cional que atienda, de manera organizada,sistemática y su… y con suficiencia pre-supuestal a las zonas del país que presentanperturbaciones sociales graves, por conductodel Diputado Gerardo Hernández Ibarra.

F. Iniciativa con carácter de punto de acuerdo aefecto de que esta Soberanía se manifiesteen contra de la propuesta para el cobro depeaje en el Puente Internacional CórdobaAméricas, a cargo de la Diputada BrendaRíos Prieto.

Solicito a la Segunda Secretaria, Diputada LizAguilera García, tome la votación e informe a estaPresidencia el resultado de la misma.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Con supermiso, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputada.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras Diputadas y Diputados, los que estén por laafirmativa respecto del contenido del Orden del Díaleído por el Diputado Presidente, favor de expresarsu voto levantando la mano en señal de aprobación,así como presionando el botón correspondente[correspondiente] de su pantalla, a efecto de que elmismo quede registrado en forma electrónica.

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación en

forma unánime].

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: ¿Losque estén por la negativa?

[No se registra manifestación alguna por parte de los

Legisladores].

¿Los que se abstengan?


Legisladores].

Informo a la Presidencia que se han manifestadotreinta y un votos a favor y ninguno en contra del…respecto del contenido del Orden del Día de laSesión.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, DiputadaSecretaria.

Se aprueba el Orden del Día.

3.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Solicito al PrimerSecretario, Diputado Raúl García Ruíz verifiquesi existe alguna objeción en cuanto al contenidodel Acta de la Sesión anterior, la cual, con todaoportunidad, fue distribuida a las señoras y señoresLegisladores.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Porinstrucciones de la Presidencia, pregunto a losseñores y señoras Diputados si existe algunaobjeción en cuanto al contenido del Acta de laSesión anterior, la cual se hizo de su conocimientooportunamente, favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.


Legisladores].

Informo al Diputado Presidente que ninguno de losLegisladores ha manifestado objeción alguna encuanto al contenido del Acta de la Sesión anterior.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, DiputadoSecretario.

Se aprueba el Acta de la Sesión anterior.

[ACTA NÚMERO OCHO.

SESIÓN ORDINARIA DEL PRIMER PERÍODO ORDINARIO

DE SESIONES, CORRESPONDIENTE AL PRIMER AÑO

DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA SEXAGÉSIMA

TERCERA LEGISLATURA, CELEBRADA EL DECIMONONO

DÍA DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL DIEZ, EN

EL RECINTO OFICIAL DEL CONGRESO DEL ESTADO.

PRESIDENCIA: DIPUTADO LICENCIADO ENRIQUE

SERRANO ESCOBAR.

– 241 –


SIENDO LAS ONCE HORAS CON VEINTICINCO MINUTOS

DEL DÍA DE LA FECHA, SE DIO INICIO A LA SESIÓN, EL

PRESIDENTE SOLICITÓ A LA DIPUTADA ALVA MELANIA

ALMAZÁN NEGRETE, EN FUNCIONES DE SEGUNDA

SECRETARIA, VERIFICASE LA EXISTENCIA DEL QUÓRUM;

AL HABERSE CONSTATADO LA PRESENCIA DE LA

MAYORÍA DE LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA

SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA, SE PROCEDIÓ

A DECLARAR LA EXISTENCIA DEL MISMO, POR LO

QUE TODOS LOS ACUERDOS TOMADOS TENDRÍAN

PLENA VALIDEZ LEGAL. SE REGISTRÓ LA INASISTENCIA

JUSTIFICADA DE LOS DIPUTADOS LIZ AGUILERA GARCÍA,

ALEX LE BARÓN GONZÁLEZ, HÉCTOR ELÍAS BARRAZA

CHÁVEZ Y DAVID BALDERRAMA QUINTANA.

ACTO CONTINUO, EL PRESIDENTE DIO A CONOCER

EL ORDEN DEL DÍA, BAJO EL CUAL HABRÍA DE

DESARROLLARSE LA SESIÓN. AL SOLICITAR AL PRIMER

SECRETARIO, DIPUTADO RAÚL GARCÍA RUÍZ, TOMASE LA

VOTACIÓN E INFORMASE EL RESULTADO DE LA MISMA,

COMUNICÓ QUE EL DOCUMENTO DE REFERENCIA

QUEDABA APROBADO POR UNANIMIDAD.

INSTRUIDA POR EL PRESIDENTE, LA DIPUTADA

ALVA MELANIA ALMAZÁN NEGRETE, EN FUNCIONES

DE SEGUNDA SECRETARIA, PREGUNTÓ A LOS

LEGISLADORES Y LEGISLADORAS SI EXISTÍA ALGUNA

OBJECIÓN EN CUANTO AL CONTENIDO DEL ACTA

NÚMERO SIETE, DE LA SESIÓN CELEBRADA EL

DECIMOCUARTO DÍA DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO

EN CURSO, MISMA QUE EN SU OPORTUNIDAD FUE DADA

A CONOCER A LOS INTEGRANTES DE LA LEGISLATURA.

AL NO REGISTRARSE NINGUNA RÉPLICA, SE DIO POR

APROBADA.

AL CONTINUAR CON EL ORDEN DEL DÍA APROBADO,

EL DIPUTADO RAÚL GARCÍA RUÍZ, EN SU CALIDAD

DE PRIMER SECRETARIO, VERIFICÓ QUE LOS

LEGISLADORES CONTARAN CON EL LISTADO DE LA

CORRESPONDENCIA RECIBIDA. POSTERIORMENTE, EL

PRESIDENTE INSTRUYÓ A LA SECRETARÍA PARA QUE LE

DIESE EL TRÁMITE CORRESPONDIENTE.

ACTO CONTINUO, LA DIPUTADA ALVA MELANIA ALMAZÁN

NEGRETE, EN FUNCIONES DE SEGUNDA SECRETARIA,

A SOLICITUD DEL PRESIDENTE, CONFIRMÓ QUE LOS

LEGISLADORES TUVIESEN CONOCIMIENTO DEL LISTADO

DE LOS ASUNTOS EN CARTERA, EN EL QUE SE

CONTEMPLAN LAS PROPUESTAS DE TURNOS A LAS

COMISIONES LEGISLATIVAS CORRESPONDIENTES, POR

LO QUE EL PRESIDENTE RATIFICÓ EL TURNO DE

ÉSTOS, CONFORME A LO ESTABLECIDO EN LA FRACCIÓN

NOVENA DEL ARTÍCULO TREINTA DE LA LEY ORGÁNICA

DEL PODER LEGISLATIVO.

CON EL PROPÓSITO DE DESAHOGAR EL SIGUIENTE

PUNTO DEL ORDEN DEL DÍA, EL PRIMER SECRETARIO,

DIPUTADO RAÚL GARCÍA RUÍZ, A SOLICITUD DEL

PRESIDENTE, DIO LECTURA AL DICTAMEN DE LA JUNTA

DE COORDINACIÓN PARLAMENTARIA, POR MEDIO DEL

CUAL SE MODIFICA LA INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN

LEGISLATIVA DE DESARROLLO COMERCIAL, INDUSTRIAL

Y TURÍSTICO.

EN SEGUIDA, Y EN ATENCIÓN AL ORDEN DEL

DÍA APROBADO, SE CONCEDIÓ EL USO DE LA

TRIBUNA A LA COMISIÓN PRIMERA DE GOBERNACIÓN

Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, QUE EN VOZ DEL

DIPUTADO FERNANDO MENDOZA RUÍZ, SOMETIÓ A

CONSIDERACIÓN DE LA ASAMBLEA EL DICTAMEN

QUE RECAE A LA INICIATIVA QUE CON CARÁCTER

DE DECRETO, QUE ENVIÓ EL GOBERNADOR

CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA,

LICENCIADO CÉSAR HORACIO DUARTE JÁQUEZ, POR

MEDIO DE LA CUAL PROPONE DEROGAR LA FRACCIÓN

PRIMERA DEL ARTÍCULO UN MIL QUINIENTOS CINCUENTA

Y CINCO DEL CÓDIGO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO

DE CHIHUAHUA, A FIN DE QUE LA PRESIDENCIA DEL

CONSEJO DIRECTIVO DE LA JUNTA MUNICIPAL DE AGUA

Y SANEAMIENTO DE CHIHUAHUA, EN LO SUBSECUENTE

NO SEA DESEMPEÑADA SIMULTÁNEAMENTE POR EL

PRESIDENTE DE LA JUNTA CENTRAL DE AGUA Y

SANEAMIENTO.

LOS DICTÁMENES DE ANTECEDENTES RESULTARON

APROBADOS POR UNANIMIDAD.

DENTRO DEL PUNTO RELATIVO A LA PRESENTACIÓN DE

INICIATIVAS DE DECRETO O PUNTOS DE ACUERDO, SE

CONCEDIÓ EL USO DE LA PALABRA EN EL SIGUIENTE

ORDEN:

1. AL DIPUTADO RICARDO ALÁN BOONE SALMÓN, QUIEN

PRESENTÓ INICIATIVA CON CARÁCTER DE DECRETO A

– 242 –


FIN DE REFORMAR Y ADICIONAR DIVERSOS ARTÍCULOS

DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL

ESTADO DE CHIHUAHUA, EN LO RELATIVO AL TEMA DE

RENDICIÓN DE CUENTAS.

2. AL DIPUTADO ALEJANDRO PÉREZ CUÉLLAR, QUIEN

A NOMBRE PROPIO Y DE LOS DEMÁS INTEGRANTES

DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN

NACIONAL, PRESENTÓ INICIATIVA DE PUNTO DE

ACUERDO POR MEDIO DE LA CUAL SE PRETENDE QUE

ESTA SOBERANÍA EXHORTE A LA JUNTA MUNICIPAL

DE AGUA Y SANEAMIENTO DE JUÁREZ, PARA QUE

EN SU PROPUESTA DE INGRESOS QUE ELABORARÁ

EN EL MES DE NOVIEMBRE, MISMA QUE SOMETERÁ

A LA APROBACIÓN DE LA JUNTA CENTRAL, ANALICEN

LA REDUCCIÓN DEL COBRO POR RECONEXIÓN DEL

SERVICIO DE AGUA POTABLE, DE TAL MANERA QUE

PERMITA SER ASEQUIBLE DICHO COBRO A LOS

USUARIOS; ASÍ MISMO, SE EXHORTA A LA JUNTA

CENTRAL A ESTABLECER UN CRITERIO GENERAL PARA

TODO EL ESTADO DE CHIHUAHUA, CON RELACIÓN AL

COBRO DE RECONEXIÓN, CONSIDERANDO LA DIFÍCIL

SITUACIÓN ECONÓMICA POR LA QUE ATRAVIESA

NUESTRO ESTADO.

3. A LA DIPUTADA BRENDA RÍOS PRIETO,

QUIEN A NOMBRE PROPIO Y DE LA DIPUTADA

ALVA MELANIA ALMAZÁN NEGRETE, INTEGRANTES

DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE

ECOLOGISTA DE MÉXICO, PRESENTÓ INICIATIVA DE

PUNTO DE ACUERDO A EFECTO DE EXHORTAR

RESPETUOSAMENTE AL EJECUTIVO FEDERAL, POR

CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y

CRÉDITO PÚBLICO, PARA QUE DENTRO DEL PROYECTO

DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN,

PARA EL EJERCICIO FISCAL 2011, SE CONTEMPLE UNA

PARTIDA PRESUPUESTAL ESPECÍFICA, DESTINADA AL

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES SOCIALES QUE

PADECEN ACTUALMENTE LAS MUJERES QUE HABITAN

EN CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA, QUIENES ANTE LA

FALTA DE OPORTUNIDADES DE ACCESO A EMPLEO,

VIVIENDA, SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIÓN, SE VEN

OBLIGADAS A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES ILÍCITAS, AL

NO CONTAR CON ALTERNATIVAS REALES PARA TENER

UN NIVEL DE VIDA DIGNO.

LAS INICIATIVAS DE ANTECEDENTES FUERON

TURNADAS A LA SECRETARÍA PARA SU TRÁMITE

CORRESPONDIENTE.

EN EL PUNTO CORRESPONDIENTE AL TRATAMIENTO

DE ASUNTOS GENERALES, PARTICIPÓ LA DIPUTADA

ALVA MELANIA ALMAZÁN NEGRETE, PARA REALIZAR

UN PRONUNCIAMIENTO CON MOTIVO DEL DÍA MUNDIAL

CONTRA EL CÁNCER DE MAMA.

ACTO CONTINUO, EL PRESIDENTE DECLARÓ RECIBIR

EL ASUNTO PLANTEADO; ASÍ COMO SOLICITAR A

LOS SECRETARIOS LES OTORGASEN EL TRÁMITE

CORRESPONDIENTE Y PERMANECER ATENTOS A SU

SEGUIMIENTO.

DESAHOGADOS TODOS LOS PUNTOS DEL ORDEN DEL

DÍA, SIENDO LAS DOCE HORAS CON VEINTICUATRO

MINUTOS, SE LEVANTÓ LA SESIÓN, CITÁNDOSE PARA

LA PRÓXIMA, A VERIFICARSE A LAS ONCE HORAS DEL

DÍA JUEVES VEINTIUNO DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL

DIEZ, EN EL RECINTO OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO.

DIPUTADO PRESIDENTE, LICENCIADO ENRIQUE SERRA-

NO ESCOBAR; DIPUTADO SECRETARIO, RAÚL GARCÍA

RUIZ; DIPUTADA SECRETARIA, ALVA MELANIA ALMAZÁN

NEGRETE].

4.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuarcon el desahogo del siguiente punto del Orden delDía, solicito a la Segunda Secretaria, Diputada LizAguilera García, verifique si todos los Legisladoreshan tenido conocimiento de la Correspondenciarecibida y enviada por este co… Cuerpo Colegiado.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.


- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasLegisladoras y Legisladores si a alguno de ustedesno ha tenido conocimiento de la Correspodencia[Correspondencia] recibida y enviada, favor deexpresarlo de la manera acostumbrada.

– 243 –



Legisladores].

Informo a la Presidencia que todos los Legisladoreshan tenido conocimiento de la Correspondenciarecibida y enviada por este Cuerpo Colegiado.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Siendo así,le solicito se sirva otorgarle el trámite quecorresponda.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: ¡Congusto, Diputado Presidente!

[CORRESPONDENCIA:

21 DE OCTUBRE DE 2010.

A) GOBIERNO FEDERAL:

1. OFICIO No. SEL/UEL/311/3270/10, QUE ENVÍA

EL TITULAR DE LA UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, POR MEDIO

DEL CUAL REMITE COPIA DEL SIMILAR No. 112.-

643/2010, SUSCRITO POR EL COORDINADOR GENERAL

DE POLÍTICA SECTORIAL DE LA SECRETARÍA DE

AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,

PESCA Y ALIMENTACIÓN, ASÍ COMO DEL ANEXO QUE

EN EL MISMO SE MENCIONA, MEDIANTE LOS CUALES

RESPONDEN AL ACUERDO No. 718/2010 II D.P., EMITIDO

POR ESTE H. CONGRESO, RELATIVO A IMPLEMENTAR

PROGRAMAS PARA AYUDAR A LOS PRODUCTORES

DEL TRIGO DE NUESTRO ESTADO. INFORMÁNDONOS

QUE ESTIMAN PERTINENTE PROMOVER REUNIONES

ENTRE LOS PRODUCTORES DE TRIGO Y LAS ÁREAS

COMPETENTES DE LA SAGARPA, CON EL FIN DE QUE

ÉSTAS CONOZCAN EN LO ESPECÍFICO, LAS DEMANDAS

Y NECESIDADES DE DICHOS PRODUCTORES.

2. OFICIO No. SEL/UEL/311/3152/10, QUE ENVÍA

EL TITULAR DE LA UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, POR MEDIO

DEL CUAL REMITE COPIA DEL SIMILAR No. 112.-

667/2010, SUSCRITO POR EL COORDINADOR GENERAL

DE POLÍTICA SECTORIAL DE LA SECRETARÍA DE

AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,

PESCA Y ALIMENTACIÓN, ASÍ COMO DEL ANEXO QUE

EN EL MISMO SE MENCIONA, MEDIANTE LOS CUALES

RESPONDEN AL ACUERDO No. 689/2010 II P.O. EMITIDO

POR ESTE H. CONGRESO, RELATIVO AL PROGRAMA

PROCAMPO PARA VIVIR MEJOR. COMUNICÁNDONOS

LAS ACCIONES EMPRENDIDAS POR ESA DEPENDENCIA,

EN CONCORDANCIA CON LAS LÍNEAS DE ACCIÓN

DERIVADAS DE SUS INSTRUMENTOS RECTORES DE

PLANEACIÓN ECONÓMICA, LAS CUALES HAN PERMITIDO

LLEVAR A CABO UNA EFICIENTE, ÁGIL Y OPORTUNA

ENTREGA DE LOS APOYOS DEL PROCAMPO.

CORRESPONDENCIA ENVIADA:

1. OFICIOS No. 2091-1/10 AL 2091-3/10 XV P.E.,

DIRIGIDOS A LOS SECRETARIOS DE HACIENDA Y

CRÉDITO PÚBLICO, DE ECONOMÍA Y DE ENERGÍA,

RESPECTIVAMENTE, RELATIVOS AL ACUERDO No.

810/2010 XV P.E., EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO,

POR MEDIO DEL CUAL SE LES EXHORTA PARA

QUE TENGAN A BIEN INCREMENTAR EL SUBSIDIO

DE LAS TARIFAS ELÉCTRICAS CORRESPONDIENTES

AL SERVICIO DOMÉSTICO, EN VIRTUD DEL CLIMA

EXTREMOSO QUE PRESENTA EL ESTADO DE

CHIHUAHUA.

2. OFICIOS No. 11-1/10 AL 11-5/10 I P.O., DIRIGIDOS

AL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE

CHIHUAHUA, A LOS SECRETARIOS DE HACIENDA DEL

ESTADO Y DE DESARROLLO RURAL, AL EJECUTIVO

ESTATAL Y AL DIRECTOR DE LA FACULTAD DE CIENCIAS

AGROTECNOLÓGICAS DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA

DE CHIHUAHUA, RESPECTIVAMENTE, RELATIVOS AL

ACUERDO No. 813/2010 XV P.E., EMITIDO POR ESTE

H. CONGRESO, POR MEDIO DEL CUAL SE LES EXHORTA

PARA QUE PROMUEVAN EL ESTABLECIMIENTO DE LA

UNIDAD EXPERIMENTAL \LA SEMILLA} COMO UN CENTRO

DE INNOVACIÓN, TRANSPARENCIA DE TECNOLOGÍA Y

ADOPCIÓN DE CONDICIONES ÓPTIMAS DE PRODUCCIÓN

DEL CULTIVO DE MANZANA.

3. OFICIO No. 20/10 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO

ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 1219/2010 XIV

P.E., EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, POR MEDIO

DEL CUAL SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS PRIMERO Y

SEGUNDO DEL DECRETO No. 684/06 I P.O., CON LA

FINALIDAD DE OTORGAR AL MENOR LUIS RAÚL SORIA

PEREIDA, A PARTIR DEL 31 DE DICIEMBRE DE 2005,

UNA PARTE PROPORCIONAL DE LA PENSIÓN MENSUAL

EQUIVALENTE AL 37% DE LAS PERCEPCIONES QUE

– 244 –


RECIBIERA CON MOTIVO DE SUS FUNCIONES, EL C.

RODOLFO SORIA OVALLE, QUIEN FUERA AGENTE DE LA

POLICÍA MINISTERIAL INVESTIGADORA, DEPENDIENTE

DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA.



P.E., EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, POR MEDIO DEL

CUAL SE AUTORIZA AL MENOR ROBERTO IVÁN REYES

LÓPEZ, UNA PENSIÓN MENSUAL A PARTIR DEL DÍA 15

DE AGOSTO DEL AÑO 2009, EQUIVALENTE AL 100%

DE LAS PERCEPCIONES QUE RECIBIERA CON MOTIVO

DE SUS FUNCIONES, EL C. ROBERTO CARLOS REYES

DÍAZ, QUIEN FUERA CELADOR \C}, DEPENDIENTE DE

LA DIRECCIÓN DE EJECUCIÓN DE PENAS Y MEDIDAS

DE SEGURIDAD, DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD

PÚBLICA.



P.E., EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, POR MEDIO

DEL CUAL SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 6, 40 Y 48,

TODOS DE LA LEY DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO

FORESTAL SUSTENTABLE DEL ESTADO DE CHIHUAHUA.


ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 1226/2010 XIV P.E.,

EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, POR MEDIO DEL CUAL

SE REFORMA EL ARTÍCULO SEGUNDO TRANSITORIO DE

LA LEY PARA LA REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS

HUMANOS IRREGULARES DEL ESTADO.


ESTATAL, RELATIVOS A LOS DECRETOS No. 1228/2010

AL 1244/2010 XIV P.E., APROBADOS POR ESTE H.

CONGRESO, CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO FISCAL

2009, DE CUENTAS PÚBLICAS Y ESTADOS FINANCIEROS

DE: GOBIERNO DEL ESTADO; FIDEICOMISOS DEL

FONDO DE FOMENTO AGROPECUARIO Y DEL FONDO

DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO; Y DE LOS

MUNICIPIOS DE HIDALGO DEL PARRAL, BATOPILAS,

URUACHI, OJINAGA, MEOQUI, MADERA, NAMIQUIPA,

CAMARGO, CUSIHUIRIACHI, TEMÓSACHIC, JIMÉNEZ,

ALDAMA Y VALLE DE ZARAGOZA, ASÍ COMO NAMIQUIPA,

EJERCICIO FISCAL 2008.


ESTATAL, RELATIVOS A LOS DECRETOS No. 1168/2010 AL

1211/2010 XIII P.E., APROBADOS POR ESTE H. CON-

GRESO, CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO FISCAL

2009, DE LOS SIGUIENTES ORGANISMOS: TRIBUNAL

ESTATAL ELECTORAL, INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL,

JUNTA MUNICIPAL DE AGUA Y SANEAMIENTO DE CA-

MARGO, JUNTA MUNICIPAL DE AGUA Y SANEAMIEN-

TO DE CUAUHTÉMOC, JUNTA MUNICIPAL DE AGUA Y

SANEAMIENTO DE CHIHUAHUA, COLEGIO DE EDUCACIÓN

PROFESIONAL TÉCNICA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA,

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE CIUDAD JUÁREZ, INSTI-

TUTO CHIHUAHUENSE DE EDUCACIÓN PARA LOS ADUL-

TOS, COORDINACIÓN ESTATAL DE LA TARAHUMARA,

PENSIONES CIVILES DEL ESTADO, FIDEICOMISO ES-

TATAL PARA EL FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES PRO-

DUCTIVAS DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, UNIVERSIDAD

TECNOLÓGICA DE CHIHUAHUA, COLEGIO DE ESTUDIOS

CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS DEL ESTADO, INSTITUTO

CHIHUAHUENSE DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCA-

TIVA, PROMOTORA DE LA INDUSTRIA CHIHUAHUENSE,

SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMIL-

IA, INSTITUTO CHIHUAHUENSE PARA LA TRANSPAREN-

CIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, JUNTA

MUNICIPAL DE AGUA Y SANEAMIENTO DE JUÁREZ, JUN-

TA MUNICIPAL DE AGUA Y SANEAMIENTO DE HIDAL-

GO DEL PARRAL Y LA JUNTA CENTRAL DE AGUA Y

SANEAMIENTO DE CHIHUAHUA; Y DE LOS SIGUIENTES

MUNICIPIOS: MATACHÍ, DR. BELISARIO DOMÍNGUEZ, SAN-

TA BÁRBARA, HUEJOTITÁN, LA CRUZ, SAN FRANCISCO

DEL ORO, AQUILES SERDÁN, GÓMEZ FARÍAS, CORO-

NADO, LÓPEZ, BUENAVENTURA, COYAME DEL SOTOL,

EL TULE, MATAMOROS, ROSARIO, NONOAVA, JULIMES,

ALLENDE, JANOS, SAN FRANCISCO DE CONCHOS, SAN

FRANCISCO DE BORJA, IGNACIO ZARAGOZA Y GRAN

MORELOS].

5.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,solicito al Primer Secretario, Diputado Raúl GarcíaRuíz, pregunte a las Diputadas y Diputados si tienenconocimiento de los Asuntos en Cartera.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Antes decontinuar con este punto, Presidente, nada másinformarle que se integraron ya a este Recinto elresto de los Legisladores, a excepción del Diputado

– 245 –


Rubén Aguilar Jiménez.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Enteradoque se registre su asistencia, por favor.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, si a alguno deustedes le falta el listado de los Asuntos en Cartera,favor de expresarlo de la manera acostumbrada.


Legisladores].

Le informo al Diputado Presidente que todoslos Legisladores cuentan con el documentocorrespondiente.


Esta Presidencia ratifica los turnos de los asuntoscontenidos en Cartera.

[CARTERA:

21 DE OCTUBRE DE 2010.

1. INICIATIVA CON CARÁCTER DE DECRETO,

QUE PRESENTA EL DIPUTADO DE LA SEXAGÉSIMA

TERCERA LEGISLATURA, INTEGRANTE DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO

INSTITUCIONAL, RICARDO ALÁN BOONE SALMÓN, POR

MEDIO DE LA CUAL PROPONE REFORMAR Y ADICIONAR

DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER

LEGISLATIVO DEL ESTADO.

SE TURNA A LA COMISIÓN PRIMERA DE GOBERNACIÓN

Y PUNTOS CONSTITUCIONALES.

2. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DE ACUERDO,

QUE PRESENTAN LOS DIPUTADOS DE LA SEXAGÉSIMA

TERCERA LEGISLATURA, INTEGRANTES DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, POR

MEDIO DE LA CUAL PROPONEN QUE ESTE CONGRESO

EXHORTE RESPETUOSAMENTE A LA JUNTA MUNICIPAL

DE AGUA Y SANEAMIENTO DE JUÁREZ, PARA QUE EN

SU PROPUESTA DE INGRESOS QUE ELABORARÁN EN

EL MES DE NOVIEMBRE, MISMA QUE SOMETERÁN A

LA APROBACIÓN DE LA JUNTA CENTRAL, ANALICEN

LA REDUCCIÓN DEL COBRO POR RECONEXIÓN DEL

SERVICIO DE AGUA POTABLE, DE TAL MANERA QUE

PERMITA SER ASEQUIBLE DICHO COBRO A LOS

USUARIOS; ASÍ MISMO, EXHORTAR A LA JUNTA CENTRAL,

A ESTABLECER UN CRITERIO GENERAL PARA TODO EL

ESTADO DE CHIHUAHUA, CON RELACIÓN AL COBRO POR

RECONEXIÓN, CONSIDERANDO LA DIFÍCIL SITUACIÓN

ECONÓMICA POR LA QUE ATRAVIESA EL ESTADO.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS

PÚBLICOS.

3. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DE

ACUERDO, QUE PRESENTAN LAS DIPUTADAS DE LA

SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA, INTEGRANTES

DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE

ECOLOGISTA DE MÉXICO, BRENDA RÍOS PRIETO Y

ALVA MELANIA ALMAZÁN NEGRETE, MEDIANTE LA

CUAL PROPONEN QUE ESTA SOBERANÍA EXHORTE

RESPETUOSAMENTE AL EJECUTIVO FEDERAL, POR

CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y

CRÉDITO PÚBLICO, PARA QUE DENTRO DEL PROYECTO

DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN,

PARA EL EJERCICIO FISCAL 2011, SE CONTEMPLE UNA

PARTIDA PRESUPUESTAL ESPECÍFICA, DESTINADA AL

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES SOCIALES QUE

PADECEN ACTUALMENTE LAS MUJERES QUE HABITAN

EN CIUDAD JUÁREZ, CHIH., QUIENES ANTE LA FALTA DE

OPORTUNIDADES DE ACCESO AL EMPLEO, VIVIENDA Y

SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIÓN, SE VEN OBLIGADAS

A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES ILÍCITAS, AL NO CONTAR

CON ALTERNATIVAS REALES PARA TENER UN NIVEL DE

VIDA DIGNO.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE PROGRAMACIÓN,

PRESUPUESTO Y HACIENDA PÚBLICA].

6.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Continuando conel siguiente punto del Orden del Día, relativo ala presentación de dictámenes, se concede el usode la palabra a las Comisiones Unidas Primerade Gobernación y Puntos Constitucionales y deJusticia para que por conducto del Diputado GabrielSepúlveda presente al Pleno el dictamen que hanpreparado y del cual se ha dado cuenta a estaPresidencia.

– 246 –


Se concede la palabra al Diputado GabrielSepúlveda.

- El C. Dip. Sepúlveda Reyes.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Sepúlveda Reyes.- P.R.I.: LasComisiones Unidas de Justicia y Primera deGobernación y Puntos Constitucionales, confundamento en lo dispuesto por los artículos 43 y 59de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, sometena consideración de este Alto Cuerpo Colegiado elpresente dictamen.

Solicito, de conformidad con el artículo 30, fracciónX de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, a laPresidencia se autorice la dispensa de la lectura delos antecedentes para que esta sea incluida, dichodocumento, en el Diario de Debates y pasar a losconsiderandos.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Concedido,Diputado.

- El C. Dip. Sepúlveda Reyes.- P.R.I.: Gracias,señor Presidente.

[Texto que fue dispensada su lectura]:

1.- Con fecha seis de octubre del año dos mil diez, el

ciudadano Licenciado César Horacio Duarte Jáquez sometió

a consideración y estudio de este Honorable Congreso del

Estado, iniciativa con carácter de decreto para regular los

delitos de secuestro, extorsión y de homicidio en alguna

de sus modalidades y otras disposiciones penales, para dar

inicio a la aplicación de la cadena perpetua por los tribunales

judiciales en el Estado.

2.- El C. Presidente del H. Congreso del Estado, en uso de

las facultades que le confiere el artículo 30, fracción IX de la

Ley Orgánica del Poder Legislativo, el día ocho de octubre,

tuvo a bien turnar a los integrantes de estas Comisiones, la

iniciativa de mérito a efecto de proceder a su estudio, análisis

y posterior dictamen.

3.- La iniciativa se sustenta en base a los siguientes

argumentos:

Una de las múltiples propuestas de campaña que presenté

a la ciudadanía, en el serio afán de abatir el alto índice

de delincuencia por la que hoy atraviesa nuestro Estado de

Chihuahua, fue la de someter a esta Legislatura la inclusión,

en el Código Penal, de la cadena perpetua como pena

para secuestradores, extorsionadores y multihomicidas; lo

que vinculado a los ajustes y cambios necesarios a todo el

sistema penal, especialmente en el aspecto relativo a los de

mecanismos para que el delincuente sea tratado como tal y se

abstenga de volver a delinquir una vez que obtenga su libertad,

sin duda alguna que coadyuvará a ofrecer más seguridad a

los chihuahuenses.

Tenemos un Estado avasallado por la delincuencia y esto ya

no puede seguir así. La ciudadanía lo reclama y el estado está

obligado a combatir la delincuencia de diferentes maneras.

Uno de los factores principales será el Poder Judicial, cuya

función exige reformas enérgicas y efectivas para que el

sistema penal y sus juzgadores tengan la posibilidad de

imponer penas más severas y realizar una impartición de

justicia pronta y eficaz; por supuesto, con amplio respeto a

la Constitución Federal y con una concientización ciudadana,

de que cualquier persona que cometa un delito en el Estado

de Chihuahua se le perseguirá y castigará, no sólo porque

así lo impone el estado de Derecho sino porque también es

el legítimo reclamo popular, a los que hay que atender de

manera inexcusable.

Las ciudades crecen y los problemas también. El sistema

penal debe ser consecuente con esa realidad social que exige

reformas más enérgicas y efectivas para contrarrestar el alto

índice de delitos. Así tenemos, en primer lugar, la necesidad de

implementar la cadena perpetua en el Estado de Chihuahua,

como pena para delitos muy específicos y cuando se cumplan

ciertos agravantes que la propia ley disponga como el caso

de los delitos de secuestro, de extorsión y de homicidio en

algunas de sus modalidades.

Paralelamente a la sensación social de inseguridad

e incertidumbre, observamos que los grupos delictivos

organizados utilizan los adelantos científicos y las nuevas

tecnologías para aplicarlos a sus operaciones delictivas,

obteniendo así mayores índices de precisión en los

mecanismos de actuación, con un incremento efectivo de sus

resultados y una reducción en los márgenes de fracaso. Estas

– 247 –


nuevas formas de actuación dejan a la zaga a los tradicionales

medios institucionales de reacción, evidenciándose, con ello,

una clara resistencia a los medios de control empleados por

parte de los poderes públicos.

De ahí la importancia de establecer una estrategia político-

criminal en relación con esta conducta antisocial, dirigida a

regular el proceder del estado al enfrentar, en la actualidad, a

estos fenómenos delictivos, no sólo en la fase preventiva, sino

también en la represiva.

La política criminal -actualmente- es concebida como una parte

de la política general que el estado ha de adoptar en materia

penal.

La lucha frente a la delincuencia se instrumenta a través

de intervenciones jurídicas y extrajurídicas, centradas en la

búsqueda de la prevención o reducción de la delincuencia.

Dentro del conjunto de medidas o estrategias aplicables,

se encuentran aquellas que tienen un carácter puramente

preventivo; también se hallan las que son de índole represiva,

o aquellas que cumplen una función mixta.

Por ello, la política criminal debe concebirse tanto como parte

de un sector de la política general, relativa al conjunto de

criterios empleados por el estado para el tratamiento de la

criminalidad, como una disciplina que tiene por objeto de

estudio el derecho penal.

En consecuencia, la política criminal trata de desarrollar una

estrategia definida de lucha contra el delito, se fija en las

causas del delito, la eficacia de las sanciones empleadas y,

por lo tanto, también comprende el sector legislativo.

Es por ello que encontramos el fundamento constitucional

de la política criminal en la Carta Magna, en la que se

expone que el estado mexicano es un estado democrático de

Derecho, y recoge el reconocimiento y respeto de los derechos

del hombre, como garantías individuales, y, en concreto, en

materia penal establece una serie de principios fundamentales

de estricta observancia. Por ello, la política criminal mexicana

debe ser congruente con la Constitución, respetando los

derechos fundamentales de las personas.

Atento a lo anterior, debe ponderarse si la cadena perpetua

no rompe con los principios de política y los postulados

constitucionales. Al respecto, nuestro Máximo Tribunal Federal,

al resolver la acción de inconstitucionalidad 20/2003, en la

que se analizaron diversos artículos del Código Penal de este

Estado de Chihuahua, vigente hasta el 2005, hizo el estudio

de la cadena perpetua o pena vitalicia para determinar si era

violatoria o no de los artículos 18 y 22 de nuestra Carta Magna.

En la parte considerativa de dicha sentencia se dijo:

Ahora bien, este tribunal pleno considera conveniente realizar

una nueva reflexión sobre los postulados contenidos en los

artículos 18 y 22 de la Constitución Federal en lo relativo a

la pena privativa de la libertad, para revisar el criterio de si

la de prisión vitalicia o cadena perpetua, como también se

le conoce, debe considerarse, o no, proscrita por la propia

Constitución.

Con tal propósito se toma en consideración que de una

interpretación armónica de los preceptos constitucionales en

comento se infiere, para lo que al caso interesa, que la

pena debe considerarse como una medida aflictiva para

el delincuente, pero necesaria para la coexistencia pacífica

y armónica de los miembros de la sociedad; la sanción

penal adquiere, por otra parte, el carácter de preventiva, al

inhibir la proliferación de conductas antisociales, al mismo

tiempo que restablece el orden jurídico que se ve perturbado

por la comisión de delitos. Desde esta perspectiva, la

pena forma parte de la defensa social que responde de

manera proporcional a la gravedad del ilícito cometido,

independientemente de que su finalidad sea, también, la

readaptación social del delincuente sobre la base del trabajo,

la capacitación para el mismo y la educación para que pueda

convivir en la comunidad a que pertenece.

Así, la pena privativa de la libertad de por vida no es inusitada

ni trascendental, dado que lo que proscribe el artículo 22

constitucional al respecto, es el contenido mismo de la pena,

esto es, que se convierta en una práctica inhumana, como

en forma ejemplificativa lo destaca el propio precepto al

prohibir las penas de mutilación y de infamia, los azotes,

los palos y el tormento de cualquier especie, así como que

sean trascendentales, esto es, que afecten a la familia del

delincuente.

Lo anterior es así, ya que de haber sido la intención del

Constituyente establecer un límite en la duración de las

penas privativas de la libertad, así lo hubiera asentado, pero

no lo hizo, sino que dejó al legislador ordinario determinar

cuáles son las conductas delictivas y la penalidad que debe

corresponderle a cada una de ellas.

– 248 –


Por otra parte, aunque el calificativo de pena excesiva está

circunscrita por el multicitado artículo 22 constitucional a la

de multa, como aquellas que son prohibidas, no cabe aceptar

por extensión que también debe incluirse a la pena de prisión

vitalicia, pues ha de entenderse que en este supuesto lo

excesivo no se refiere a la duración propia de la privación de

la libertad, sino a que no se encuentre acorde con la gravedad

de la conducta delictiva, esto es, que la sanción exceda,

desproporcionalmente, al hecho delictuoso.

De lo expuesto se concluye que la pena de prisión vitalicia

o cadena perpetua no contraviene la naturaleza de la pena,

pues esta, como ya se dijo, debe atender a la gravedad de

la conducta delictiva en correlación con el riesgo social y la

necesidad de preservar el orden jurídico.

Lo anterior se corrobora con el hecho de que el citado artículo

22 de la Constitución Federal permite al legislador ordinario,

en determinados casos, establecer la pena de muerte, la cual,

por sí misma, indudablemente es de mayor gravedad para el

delincuente, en comparación con la pena de prisión vitalicia.

Ahora bien, al pronunciarse la Suprema Corte de Justicia de

la Nación en el sentido de que la cadena perpetua no es

violatoria de los artículos 18 y 22 de la Constitución Federal, ya

que de ninguna manera es inusitada ni trascendental porque

se afirma que no se considera inhumana, aunado a que no

existe un máximo de prisión en el multicitado artículo 22 de

nuestra Carta Magna, y concediendo la más amplia potestad

al legislador ordinario de imponer la pena, atendiendo a la

gravedad de la conducta delictiva en correlación con el riesgo

social y la necesidad de preservar el orden jurídico; con ello, se

estima que se está realizando una política criminal acertada,

por ende, esta Soberanía está en condiciones de introducir en

el Código Penal dicha sanción, sin violentar el pacto federal.

A lo anterior se agrega que el carácter de inusitada que se

otorgue a una pena deriva de que esta última, por no estar

comprendida en una ley, sea inusual; lo que deja de serlo

cuando en la norma jurídica se contemple expresamente para

algunos delitos específicamente determinados, siempre que

no se trate de alguna de las sanciones que de manera clara e

inequívoca prohíbe el precepto constitucional de que se trata.

Más aún, en el ámbito internacional la cadena perpetua o

prisión vitalicia no es una pena prohibida o rechazada por la

comunidad mundial.

En efecto, tenemos el caso de Francia, donde la cadena

perpetua existe como una pena impuesta en condiciones

excepcionales y por delitos excepcionales. De hecho, de

todos los reos que están purgando esa pena en Francia,

según el Fichero Judicial Nacional, la inmensa mayoría de

ellos tiene derecho a la liberación condicional probatoria al

cabo de 20 años. En realidad, sólo cuatro condenados a

perpetua están casi seguros de no salir con vida de entre rejas,

son cuatro pedófilos reincidentes, a los que se ha infligido la

llamada perpetuidad incompresible. Los delitos que conllevan

la cadena perpetua en Francia son los calificados en el código

penal de crímenes. Aun así, sólo algunos de ellos son

juzgados de máxima gravedad. Es el caso, por ejemplo, de

la violación seguida o precedida de actos de barbarie, de los

crímenes contra la humanidad, y los asesinatos perpetrados

contra personas que carecen de medios para defenderse

(ancianos, niños y minusválidos).

También el caso de los actos de terrorismo destinados a

ocasionar masivamente la muerte y la destrucción. Para ser

condenado a esa cadena perpetua, el juez convoca un tribunal

de magistrados acompañado de un jurado popular. Sólo se

impone la cadena perpetua a un acusado declarado culpable

si al menos ocho de los nueve jurados ciudadanos piden que

se le imponga la prisión de por vida al reo.

En Alemania, los condenados a cadena perpetua pasan un

promedio de entre 17 y 20 años en la cárcel. En los casos

en que el juez constata una especial gravedad de la culpa por

la existencia de ensañamiento o brutalidad, la estancia entre

rejas del reo oscila entre los 23 y los 25 años. En todos los

casos, el condenado tiene derecho a disfrutar de permisos,

aunque sólo después de cumplir los primeros diez años de

condena. Una cadena perpetua es, en realidad, una condena

a tiempo indefinido, que tiene que durar al menos 15 años; a

partir de ese momento, el juez puede dejar al reo en libertad,

aunque antes debe constatar, a partir de un informe técnico,

que el recluso ya no representa un peligro para la sociedad.

Para los menores, no hay cadena perpetua. La pena máxima

para ellos es de diez años. Los delitos que se castigan

necesariamente con cadena perpetua son asesinato, casos

especialmente graves de homicidio, genocidio, crimen contra la

humanidad y crimen de guerra. En la actualidad, entre los 75

reclusos en prisiones alemanas, hay cerca de 2,000 personas

cumpliendo esta pena, la gran mayoría por asesinato, según

– 249 –


los últimos datos de la oficina federal de estadística.

Lo anterior, conduce a decir que es aceptada la cadena

perpetua por la comunidad mundial en delitos considerados

como graves, y tal condena puede ser revisada, cuando

el reo haya cumplido cierta parte de la pena y cuando se

hayan cumplido ciertos requisitos que contemple la ley, que

inclusive permiten recobrar su libertad el reo. Tales medidas

preliberacionales adoptadas por estos dos países mencionados

como ejemplos, se pueden -en un futuro- adoptar a nuestra

legislación, pero por lo pronto no, ya que los índices de

violencia por la que atraviesa nuestro Estado de Chihuahua

lo hacen inviable, ya que se necesitan medidas urgentes y

drásticas para contrarrestar e inhibir el alto índice de violencia

y una de esas medidas será la aplicación de penas más

enérgicas como la pena máxima de prisión, que es la cadena

perpetua en cierto delitos específicos, para erradicar el alto

índice delincuencial, principalmente en materia de secuestro,

extorsión y homicidio agravado en determinados casos.

Así las cosas, en primer lugar se pone a consideración y

estudio del H. Congreso del Estado, la reforma al artículo 29

del Código Penal del Estado de Chihuahua, para dar paso a

la cadena perpetua, entendiéndose como la pena de prisión

vitalicia que el reo purgará en un centro penitenciario, sin

derecho a los beneficios preliberatorios que dispongan las

leyes, como consecuencia de la gravedad del delito ejecutado.

Por lo tanto, propongo la siguiente reforma al artículo 29 del

Código en estudio, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 29. Catálogo de penas

I. Prisión, que puede ser temporal o vitalicia;

II al XII.......

También da lugar a reformar el primer párrafo del artículo 32

del Código en estudio, para introducir en la ley, el concepto de

la cadena perpetua o pena vitalicia, entendiéndose esta como

la pena de prisión por todo el tiempo de vida del responsable;

así mismo, para establecer en la ley el aumento de la penalidad

máxima, de pasar de 60 a 70 años de prisión. Este aumento

de la penalidad es debido al alto índice de criminalidad por

la que atraviesa el Estado. En consecuencia, dicho precepto

deberá quedar de la siguiente manera:

Artículo 32. De la prisión.

La prisión consiste en la privación de la libertad personal.

Puede ser temporal o vitalicia, según lo disponga este Código.

En el primer caso, su duración no será menor de seis

meses ni mayor de setenta años. En el segundo caso, se

denominará cadena perpetua o prisión vitalicia y consiste en

la privación de la libertad personal por todo el tiempo de vida

del responsable del delito. Su ejecución se llevará a cabo

en los establecimientos o lugares donde disponga la autoridad

ejecutora de las sanciones penales en el Estado, conforme a

lo dispuesto en la legislación correspondiente, en la resolución

judicial respectiva o en los convenios celebrados.

.......

.......

......

De igual manera se hace necesario crear un artículo 87 bis

del Código Penal del Estado, que contenga la negativa del

beneficio preliberatorio que dispongan las leyes, principalmente

lo dispuesto en el Capítulo Tercero, Sección Segunda de la

Ley de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad del

Estado, en los casos de delitos como el robo de vehículos

automotores, secuestro, extorsión, violación, homicidio y como

novedad se introduce en este articulado un nuevo delito en la

modalidad del secuestro, denominado secuestro exprés, que

en su momento oportuno se entrará al estudio del mismo. Esta

medida tiene como propósito que los delincuentes condenados

por este tipo de delitos purguen el total de las penas impuestas,

como sanción que el estado otorga hacia estos delincuentes y

lograr inhibir el alto índice de violencia, para lo cual, tal artículo

quedaría de la siguiente manera:

Artículo 87 bis. Negación del beneficio preliberacional.

Los beneficios preliberacionales que dispongan las leyes, no

le serán aplicables a los reos que cometan cualquiera de los

siguientes delitos:

I. Robo de vehículos automotores;

II. Secuestro;

III. Secuestro exprés;

IV. Extorsión;

V. Violación;

VI. Homicidio.

– 250 –


Del mismo modo, es necesario incluir el nuevo delito

denominado secuestro exprés y el delito de extorsión en

los delitos que la ley prevé como imprescriptibles; esto se debe

a que este último delito, es un ilícito en el que se involucra

a toda la familia de la víctima, y donde los delincuentes,

aprovechando el clima de violencia que día a día se vive en

nuestro Estado, logran que la víctima, ante el temor de verse

afectada en su familia, atienda de inmediato a las exigencias

de los delincuentes, las cuales se expresan junto con las

amenazas de secuestro o de muerte hacia algún miembro de

la familia o de la propia víctima.

Desgraciadamente estas siguen siendo prácticas cotidianas

de los delincuentes y en múltiples casos, esas extorsiones

provienen de personas que se encuentran privadas de su

libertad en los reclusorios o bien por miembros o ex miembros

de corporaciones de seguridad, ya sea pública o privada,

no obstante que deben ser estos los que brinden servicio y

seguridad a la ciudadanía; circunstancias que sin lugar a duda

deben ser severamente castigadas, y que motivan su inclusión

entre los delitos que son imprescriptibles; por lo que se somete

a la consideración de esa soberanía la reforma al segundo

párrafo del artículo 105 del Código Penal, para quedar de la

siguiente manera:

Artículo 105. Efectos y características de la prescripción

......

Los delitos de secuestro, secuestro exprés, extorsión,

desaparición forzada de personas, tráfico de influencias,

previsto en el artículo 265; cohecho, en el supuesto que

prevé el artículo 269, fracción II; peculado, en la hipótesis

señalada en el artículo 270, fracción II; concusión, de acuerdo

con el artículo 271, fracción II; homicidio calificado tortura, y

enriquecimiento ilícito, de acuerdo con el numeral 272, son

imprescriptibles.

Ahora bien, considerando el orden en que se encuentran

previstos los delitos en el Código Penal del Estado, en

consonancia con esta iniciativa, someto a consideración y

estudio de esa Soberanía la aplicación de la cadena perpetua

como pena máxima en el delito de homicidio múltiple.

Motivo la propuesta en los siguientes antecedentes:

Como se dijo, en la presente iniciativa de reforma, la cadena

perpetua es constitucional y, por otro lado, necesaria para

inhibir el alto índice de delincuencia que padece nuestro

Estado; también es referente para que los sujetos que

cometan el delito de homicidio, no vuelvan a delinquir, porque

pasarán el resto de su vida en un centro penitenciario, en

ciertos supuestos de ley.

Tal medida punitiva pudiera parecer extrema, pero observando

y analizando el alto índice de homicidios que se ejecutan a

diario y en la forma en que estos se cometen en nuestro

Estado, pudiera parecer mínimo el castigo, ya que estos

delincuentes, no tienen el menor respeto ni temor hacia las

autoridades, ni de la aplicación de sus penas, mucho menos

aprecio por la vida humana y pareciera que tales ilícitos los

cometen en forma de burla, exhibiéndose ante la sociedad con

total impunidad que los observa con temor; por otro lado, la

sociedad tiene la percepción de que las autoridades no hacen

absolutamente nada para impedir que estos actos bárbaros se

sigan cometiendo en nuestro Estado. Es por ello, que someto

a consideración de este H. Congreso del Estado, la aplicación

de la cadena perpetua; por lo que al referido artículo 123

del Código Penal del Estado, se le adiciona un párrafo que

quedaría de la siguiente manera:

Artículo 123.

A quien prive de la vida a otra persona, se le impondrá de

ocho a veinte años de prisión. Se entenderá la pérdida de la

vida en los términos de la Ley General de Salud.

Cuando a una persona se le condene por los homicidios de

tres o más personas, cometidos en el mismo acto o en actos

distintos, se le aplicará cadena perpetua.

Por lo anterior, también es necesario reformar el último párrafo

de la fracción IX del artículo 136 del Código en comento,

para hacer un último párrafo independiente y agregar en este,

la aplicación de la cadena perpetua como pena directa en

caso de homicidio, aunque solamente se trate de una víctima,

cuando se esté en los supuestos de las fracciones V y IX.

Tal medida se debe al alto índice de homicidios que se cometen

a diario por sicarios y que sus víctimas en muchas ocasiones,

aparecen desmembradas, con mensajes intimidatorios hacia

las autoridades o hacia algún grupo rival y que la sociedad

al visualizar estos acontecimientos violentos está cansada,

temerosa y exige a la autoridad parar esta violencia; por tanto,

– 251 –


se somete a consideración y estudio de este Alto Cuerpo

Colegiado, la siguiente reforma del referido artículo, para

quedar de la siguiente manera:

Artículo 136.

.........

IX. Cuando en el momento de la privación de la vida,

o posterior a ello, se realice la decapitación, mutilación,

quemaduras, descuartizamiento o se utilicen mensajes

intimidatorios dirigidos a la población, que atenten contra

la dignidad humana por la exhibición de la causa de muerte.

Tratándose de homicidio cometido en los términos de las

fracciones V y IX, aunque solamente se trate de una víctima,

al responsable se le aplicará cadena perpetua.

En cuanto al delito de secuestro, sancionado por el artículo

160 del Código Penal del Estado, que etimológicamente

proviene del verbo latino sequestrare, que significa retener

indebidamente a una persona para exigir dinero por su

rescate, o para otros fines, este delito se ha convertido

en una amenaza para la sociedad chihuahuense, tanto de

forma individual como colectiva, teniendo consecuencia en

la estabilidad socioeconómica del país, ya que afecta la

estabilidad emocional, la tranquilidad, la seguridad y la paz de

los ciudadanos, por lo tanto, es considerado de alto impacto

social.

Si nos remontamos a la época prehispánica en México,

encontramos referencias a la existencia de raptos de doncellas,

para cuyos autores se reservaba la pena de muerte.

También encontramos que el primer secuestro en México,

con fines económicos, debidamente documentado, acaeció el

diez de julio de 1915, realizado por la banda del automóvil

gris, siendo la víctima Alicia Thomas, hija de un acaudalado

comerciante, por cuyo rescate se pagó la cantidad de cien mil

pesos en oro.

Ahora bien, como preámbulo o justificación para la inclusión de

la cadena perpetua en nuestro Estado de Chihuahua, se tiene

que el delito de secuestro, le ha generado al estado mexicano

un grave problema económico-social. Las comunidades judía,

árabe, española y japonesa se han quejado ante el Ejecutivo

Federal por el grave problema de los secuestros, y han

amenazado con irse del país algunos inversionistas, si no

se frena el delito. Así mismo, varias agrupaciones de

empresarios nacionales reclaman airadamente al gobierno la

falta de seguridad por el incremento del secuestro en todo

México.

Nuestro país está ubicado en el segundo lugar en materia de

secuestro en el mundo, pues se estima que en el año 2001,

se cometieron 10 secuestros económicos al día en toda la

República, lo que significa un total de 3600 en todo el año.

En materia internacional, el secuestro en México, le ha

generado al país la siguiente problemática:

Un miembro prominente de la comunidad japonesa increpó al

entonces Presidente Ernesto Zedillo, en el año 2000, ya que si

seguían los secuestros de algún miembro de su comunidad, se

retiraba del país llevándose una de sus principales industrias.

Esto motivó cierta inconformidad, ya que hasta el Primer

Ministro Japonés tuvo que comentar sobre este incidente, que

generó la molestia del Ejecutivo. El secuestro ha llegado a

ser un asunto que ha sido motivo o tema de una parte de la

policía internacional, con algunos países.

En los viajes del Presidente Fox al extranjero, recibió quejas

por este problema y le exteriorizaron textualmente las cúpulas

empresariales vía diplomática, que no habrán inversiones, o

estas se limitarán hasta que se resuelva dicho ilícito; es el

caso de Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Alemania

e Italia.

En enero del 2002, el representante de la Unión Europea

dijo: Que bonito es México, lástima que sus problemas de

seguridad y en términos generales no habrá inversionistas por

ahora, que se arriesguen a venir por este inconveniente.

No cabe duda que el secuestro está inhibiendo la inversión

extranjera y aún la nacional, perjudicando desde hoy el futuro

del desarrollo de México y del Estado de Chihuahua.

También tenemos como dato que en el Distrito Federal presenta

el índice más elevado en la comisión de este delito, aunado

a los altos índices elevados de corrupción, así como con la

impunidad con la que se han manejado los secuestros.

También el aumento del índice de criminalidad, no sólo del

delito del secuestro, tiene su origen, en gran medida, a partir

– 252 –


de las crisis económicas que han asolado a México. Podemos

señalar que la delincuencia en los años 1950 a 1993 creció a

un ritmo del 3% anual, mientras que de 1993 a 1997 aumentó

al 16% anualmente; el punto más álgido se alcanzó en el año

1997, cuando se denunciaron oficialmente 1,047 secuestros

en toda la República Mexicana.

Los datos estadísticos de la década de los noventa, ponen de

relevancia que las Entidades Federales que registraron mayor

incidencia en materia de secuestro fueron el Distrito Federal

y los Estados de México, Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Guerrero,

Jalisco, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Baja California.

Hay infinidad de casos de secuestro en México y en el Estado

de Chihuahua. Muy recientemente el intento de secuestro que

sufrió un prominente empresario refresquero en el Municipio

de Delicias, con saldo de una persona fallecida, y el de otro

empresario en esta capital, que también perdió la vida. Esta

situación, muestra que no existe el más mínimo respeto hacia

el estado de Derecho, a la autoridad y a la pacífica convivencia

social; por lo que es necesario implementar medidas urgentes

para combatir o inhibir el alto índice del delito de secuestro en

nuestro Estado de Chihuahua.

Los perniciosos resultados derivados de este fenómeno, sin

duda son producto de la falta de persecución y castigo,

así como de la corrupción imperante en las instituciones de

seguridad del país, que se traducen en afectaciones no sólo a

la integridad física, la salud y la vida de las personas que han

sido víctimas del delito de secuestro, sino que se extienden a

la población en general, constituyéndose así en una amenaza

para el estado de Derecho y la estabilidad político{social del

país.

No pasa inadvertido todo el daño físico y psicológico que

sufren las víctimas y sus familias por la comisión de este delito

y por esta gran razón, es la que en campaña hice la propuesta

de la cadena perpetua a los secuestradores, extorsionadores

y multihomicidas.

En mérito a lo anterior, se propone reformar el artículo 160 del

Código Penal. Para quien cometa este delito, se le aplicará

una pena básica de cuarenta a setenta años de prisión y

multa de tres mil a cinco mil salarios mínimos, debido al alto

índice de criminalidad de este delito, como se ha mencionado

ampliamente al inicio de la presente iniciativa.

Por lo anterior, se propone la siguiente reforma al artículo

160 del Código Penal del Estado, para quedar de la siguiente

manera:

Artículo 160.

A quien prive de la libertad a otro con el propósito de obtener

rescate, información que la víctima o una persona relacionada

con ella pueda tener, en razón del empleo o actividad que

desempeñe, o algún beneficio económico; así como causar

daño o perjuicio a la persona privada de la libertad o a

cualquiera otra, para que ésta, un tercero o una autoridad,

realice o deje de realizar cualquier acto, se le impondrán de

cuarenta a setenta años de prisión y de tres mil a cinco mil

días multa.

También es necesario crear un artículo 160 bis, para incluir una

nueva modalidad de delito que está de moda, por llamarlo así,

como es el secuestro exprés; este nuevo delito tiene su modus

operandi en la privación ilegal de la libertad de la víctima

por escaso periodo de tiempo, en el que los delincuentes

amenazan a la víctima con causarle algún daño, si ésta o

algún familiar, no depositan cierta cantidad de dinero que con

frecuencia no es tan alta, pues en promedio no rebasa los

cinco mil dólares. Tal depósito se realiza en la misma cuenta

de la víctima o en alguna cuenta de los delincuentes; por

lo tanto, en vista del incremento de este delito es necesario

incluirlo en nuestra legislación penal, por lo cual se propone

que el artículo en comento quede de la siguiente manera:

Artículo 160 bis.

Comete el delito de secuestro exprés el que para ejecutar

los delitos de robo o extorsión prive de la libertad a otro.

La pena será de treinta a cincuenta años de prisión y multa

de cuatro mil a seis mil salarios mínimos. Lo anterior, con

independencia de las demás sanciones que conforme a este

Código le correspondan por otros delitos que de su conducta

resulten.

En relación con el numeral 161 del Código Penal del Estado,

sufre también reformas al agregarse diversos supuestos como

cuando el acto ilícito se realice en un lugar desprotegido o

solitario así como también, cuando se realice con violencia el

delito, y pasarse diversas fracciones al artículo 162 del código

en reforma, por considerarlas más graves. Entonces el artículo

en comento, quedaría de la siguiente manera:

– 253 –


Artículo 161.

Las penas previstas en el artículo 160 de este código se

incrementarán hasta en una mitad, si en la privación de la

libertad concurre cualquiera de las circunstancias siguientes:

I. Se realice en un lugar desprotegido o solitario;

II. Que se realice con violencia;

III. Que se realice con la intervención de dos o más personas;

IV. Que el sujeto activo utilice para delinquir a una o más

personas menores de edad o que no tengan la capacidad para

comprender el significado del hecho; o

V. Que se cause un daño o alteración a la salud de la víctima

conforme a lo previsto en el artículo 129 de este Código, sin

perjuicio de la aplicación de las reglas del concurso para la

imposición de sanciones.

Si se libera espontáneamente al secuestrado, dentro de los

tres días siguientes a la privación de la libertad, sin lograr

alguno de los propósitos a que se refiere el artículo 160 de

este Código, las penas serán de una quinta parte.

En referencia al artículo 162 del Código Penal del Estado, que

también se reforma al incluirse la cadena perpetua, cuando

o durante el delito de secuestro, se lleven a cabo ciertos

supuestos que son considerados más gravosos; como cuando

se allane un domicilio donde la víctima se encuentre; cuando

el delincuente se ostente como servidor público o este lo sea

en la prevención o persecución de delitos; se torture, se viole,

se prive de la vida o muera la víctima a consecuencia de la

impresión del ilícito o por omisión de cuidados; que la víctima

sea una persona menor de dieciocho o mayor de setenta

años de edad, o que por cualquier otra circunstancia esté en

situación de inferioridad física o mental respecto del que lo

ejecuta y que la víctima sea una mujer. Por lo cual se propone

que quede de la siguiente manera:

Artículo 162.

Se aplicará cadena perpetua o pena vitalicia para el delito de

secuestro cuando se de cualquiera alguna de las siguientes

circunstancias:

I. Que para privar de su libertad a una persona se allane el

bien inmueble en que ésta se encuentra;

II. El sujeto activo del delito sea o haya sido, o se ostente

sin serlo, integrante de alguna institución policial o servidor

público en alguna de las áreas de prevención o persecución

de delitos, administración de justicia o readaptación social; o

tenga alguna relación de confianza, laboral, de parentesco o

de negocios con la víctima o con sus familiares;

III. Se torture, se viole, se prive de la vida o muera la víctima

a consecuencia de la impresión del ilícito o por omisión de

cuidados;

IV. Que la víctima sea una persona menor de dieciocho o

mayor de setenta años de edad, o que por cualquier otra

circunstancia esté en situación de inferioridad física o mental

respecto del que lo secuestra;

V. Que la víctima sea una mujer.

Por último, por lo que respecta al delito de secuestro, es

preciso también reformar el tercer párrafo del artículo 164 del

Código en estudio, para que en los supuestos de ley, este

delito, ya no sea por querella necesaria y a pasar a hacer

de oficio; esto, como consecuencia de la irresponsabilidad de

sujeto activo del delito, ya que siendo la familia la principal

fuente de agravio para poder así obtener un lucro, aunado

al hecho de que se pone en marcha todo la maquinaria de

investigación con la que cuenta el ministerio público; como

consecuencia de ello, se propone establecer que en este

supuesto, este delito sea perseguido de oficio.

De lo anterior quedará de la siguiente manera:

Artículo 164.

…..

….

Este delito se perseguirá de oficio, aun cuando sea cometido

por un ascendiente, descendiente, cónyuge, parientes

por consanguinidad hasta el segundo grado, concubina,

concubinario, pareja permanente, adoptante o adoptado y

parientes por afinidad hasta el segundo grado.

En relación con el delito de extorsión sancionado por el artículo

231 del código en estudio, es necesario establecer la cadena

perpetua cuando se de alguna de sus modalidades que lo

hagan grave, pues la frecuencia con que se está cometiendo

la ciudadanía chihuahuense, está siendo afectada con nuevas

– 254 –


modalidades de este delito, entre las que sobresalen la

telefónica o a través de correos electrónicos.

En nuestro Estado, las llamadas de extorsión vía telefónica se

han incrementado considerablemente. Conforme el fenómeno

de la extorsión ha crecido en el Estado, los delincuentes

han sofisticado sus formas de operar; muchos de los

criminales que se dedican a estos ilícitos, se hacen pasar

por integrantes de organizaciones criminales, lo cual causa

miedo en los agraviados. La exigencia de cuotas por venta de

protección para empresas, comercios, vendedores ambulantes,

profesionistas, o para no sufrir un agravio en su persona o

en la de su familia, constituyen ya un grave problema de

seguridad para nuestro Estado.

Atendiendo a lo anterior, es necesario citar que la delincuencia

constituye uno de los problemas prioritarios que enfrenta

la ciudadanía, motivo por el cual es necesario implementar

estrategias que combatan de manera urgente y sancionen

severamente la comisión de este delito en el Estado.

Aunque ya se han adoptado acciones encaminadas a combatir

la comisión del delito de extorsión, así como alertar a la

ciudadanía para que no sea víctima de engaños, también

es cierto que la extorsión es un problema que ha venido

a propiciar temor y desestabilidad en la seguridad social,

patrimonial y personal de los habitantes de nuestro Estado.

En mérito a lo anterior, por lo que implica la comisión de este

delito, así como sus alcances y consecuencias, me permito

proponer la siguiente reforma al artículo 231 del Código Penal

para el Estado de Chihuahua, para suprimir el segundo párrafo

y adicionar diversos supuestos a efecto de contemplar nuevas

modalidades del delito de extorsión y que su pena sea en

estos supuestos la cadena perpetua, quedando de la siguiente

manera:

Artículo 231.

…….

Se impondrá cadena perpetua, cuando en la comisión del

delito se de alguna de las siguientes modalidades:

I. Intervengan dos o más personas armadas, o portando

instrumentos peligrosos;

II. Se emplee violencia física;

III. Se cometa en contra de menor de edad o de persona

mayor de setenta años de edad.

IV. Cuando el activo sea servidor público en las áreas de

prevención o persecución de delitos.

V. Cuando se logre que la víctima entregue alguna cantidad

de dinero para evitar el daño con que se amenaza.

A su vez, es necesario establecer el delito de extorsión

como delito grave, agregándolo al artículo 173 Código de

Procedimientos Penales de nuestro Estado, así como también

incorporar el nuevo delito en la modalidad de secuestro, el

denominado secuestro exprés, y por último, es necesario

también incluir el delito de robo de vehículos automotores.

Esto último tiene su fundamento, en que a últimas fechas se

ha disparado el índice de robo de vehículos, por lo que se

considera que los mismos delincuentes que en su momento la

autoridad logra aprehender y que por la benevolencia de la ley

logran rápidamente su libertad y estos mismos delincuentes

vuelven a delinquir y elevan así la estadística negativa de este

delito; por lo que el Estado necesita urgentemente frenar el

incremento de este ilícito, y una medida para lograr frenar

el incremento de robo de vehículos automotores será incluir

este delito en el catálogo de los delitos en el que el ministerio

público, está obligado a solicitar la prisión preventiva y que el

juez estará obligado a obsequiarla, por lo que se solicita al H.

Congreso del Estado, que este artículo quede de la siguiente

manera:

Artículo 173. Prisión preventiva.

................

El ministerio público solicitará, invariablemente, prisión

preventiva y el juez de garantía no podrá dejar de imponerla en

los casos de homicidio doloso, violación, secuestro, secuestro

exprés, extorsión, robo de vehículos automotores, delitos

cometidos con medios violentos como armas y explosivos;

así como en los siguientes delitos que atentan contra el libre

desarrollo de la personalidad: Delitos contra la formación

de las personas menores de edad y protección integral de

personas que no tienen la capacidad para comprender el

significado del hecho, en el supuesto de los artículos 181,

segundo párrafo y 184; pornografía con personas menores

de edad o que no tienen la capacidad para comprender el

– 255 –


significado del hecho, y trata de personas, en el supuesto

previsto en el artículo 198, tercer párrafo, todos del Código

Penal del Estado de Chihuahua.

...........

4.- Al entrar al análisis de la iniciativa en comento, las

Comisiones Unidas de Justicia y Primera de Gobernación y

Puntos Constitucionales formulan las siguientes

CONSIDERACIONES:

[Continúa con la lectura]:

I.- El Honorable Congreso del Estado, a travésde estas Comisiones de Dictamen Legislativo escompetente para conocer y resolver sobre lainiciativa de antecedentes, según lo dispuesto porel artículo 58 de la Constitución Política del Estado;así como los numerales 43, 46 y 59 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo.

II.- Estas Comisiones Unidas de Justicia y Primerade Gobernación y Puntos Constitucionales nossolidarizamos al esfuerzo del Gobernador delEstado en su afán de abatir el alto índicedelincuencial en nuestra Entidad; por ello, es que enuso de nuestras facultades entramos al análisis dela propuesta realizada por el Ejecutivo, para incluiren el Código Penal la prisión vitalicia o cadenaperpetua en algunas modalidades de los delitosde secuestro, homicidio y extorsiones. Así mismo,analizamos las restricciones a los beneficios enla ejecución de las penas privativas de libertady aplicación de las medidas cautelares de prisiónpreventiva, que sin duda coadyuvará a ofrecer másseguridad a los chihuahuenses.

Efectivamente, como hace mención el Ejecutivodel Estado en su iniciativa, nuestra Entidadse ha visto sometida por la delincuencia y laciudadanía reclama el orden social; además, elestado está obligado a liberarse de la delincuenciay reestructurar el orden. También estamosconscientes que el sistema penal debe de serconsecuente con la realidad social, misma queexige normas más enérgicas y efectivas paracoadyuvar en el combate a la delincuencia. Por

ello, estas Comisiones Unidas están de acuerdoen imponer como pena la prisión vitalicia a lossentenciados por delitos de secuestro, extorsión yhomicidio en determinadas modalidades.

También estamos conscientes de que en estalucha se deben instrumentar acciones jurídicas paracoadyuvar con los operadores del sistema penal enla aplicación de políticas criminológicas necesariaspara erradicar el alto índice de delincuencia queavasalla nuestra Entidad. Por ello, en la parteque toca a esta Soberanía es que consentimos yreflexionamos los motivos por lo que el indicador [los

que el iniciador] nos hace llegar esta propuesta, debidoa que sólo aceptando y reconociendo el problemaes cómo podremos darle solución; aceptación yreconocimiento que aplaudimos del Ejecutivo, loque indica que acabamos de dar un paso importanteen la solución de la problemática que asfixia anuestro Estado.

En este sentido, compre… comprende al Legislativoayudar a las demás soberanías a avanzar enla solución del conflicto delincuencial que aquejanuestra Entidad, por ello es que dotamos denuevas herramientas, eficaces, estratégicas yextraordinarias a los operadores del sistema paraque construyan el nuevo orden social, en dondea los culpables de ciertas modalidades típicasserán internados de por vida en la prisión y alos sentenciados por ciertos delitos, no se lesconcederá beneficio que disminuya la pena.

En otro aspecto, al reconocer el problema tenemosque mencionar una situación que parece más queobvia, pero es pertinente mencionar. Nuestrosistema penal no ha sido suficiente para frenary dar paso atrás a la criminalidad, los esfuerzosque ha realizado esta Soberanía para proporcionararmas jurídicas y presupuestales a los operadoresdel sistema no han funcionado como se esperaba,ya que los delitos que impactan e indignan a lasociedad, se siguen perpetuando e incrementandodía a día.

De ahí que nos vemos en la necesidad de cambiarde estrategia para que ya no lesionen más estos

– 256 –


delitos a la sociedad y podamos recuperar nuestradignidad.

Parte de los esfuerzos que ha realizado estaSoberanía con el apoyo e iniciativa del Ejecutivo,es el aumentar las penas y restringir las salidasalternas a la solución del conflicto, pero tristementevemos que la amenaza del estado no essuficiente para prevenir el delito, ya que se siguencometiendo homicidios, secuestros y extorsiones; yla percepción social es que hay impunidad debidoa que en ocasiones al imputado no se le aplica laprisión preventiva.

Por este motivo, es que atenderemos… atendemosa Von Liszt, quien clasifica a los delincuentesconsiderando que la eficacia incriminación exigeque ella se adapte a cada sujeto, procurandocorregir, intimidar o inocuizar (sic), según lapersonalidad de cada individuo sobre el que lapena debe cumplir con su función preventiva, de talforma que para Liszt, la prevención especial actúade tres maneras:

1. Corrigiendo al corregible, re… resocializando.

2. Intimidando al intimidable, y

3. Haciendo inofensivos a quienes no soncorregibles ni intimidables.

De lo anterior resulta dable señalar que elactual sistema penal fue modificado en variasocasiones intentando -en el punto que nos atañe-prevenir el ilícito con una amenaza por parte delestado; sin embargo, esta no fue suficiente yaque sólo en algunos casos resocializabebamos…[resocializábamos] es intimida… intimidábamos, peronunca hemos podido hacer inofensivos a losque no son corregibles ni intimidables, pero alcontrario, a medida que estas últimas personascometen diversos delitos, la sociedad caía en ladesesperación por un servicio que debe de sersatisfecho por el estado, que es el de procurar eimpartir justicia, y la sociedad en la desesperanzaha tomado de facto estas funciones estataleshaciendo justicia por su propia mano; situación queno debemos permitir, ya que el estado es quien

debe de satisfacer esa sed de justicia y devolver elorden social.

En esta tesitura, Raúl González y Salas Campos,nos dicen que un estado de Derecho debe ajustarla gravedad de las penas a la transcendencia quepara la sociedad tienen los hechos producidos;y en nuestra Entidad los hechos que hanllevado a desestabilizar al estado y su sociedad,son los secuestros, homicidios y extorsiones,aunado al robo en diversas modalidades, ciscus…circunstancias que han trascendido fronteras yproyectando una imagen negativa de nuestraEntidad en el país y extranjero; ocasionando fugae inhibiendo de inversiones, pérdida de empleo,emigración y desestabilidad social. Por ello, esque al implementar la prisión vitalicia hacemos unavaloración social en grado de la peligrosidad delcriminal y con la gravedad del hecho. Acciones quehan detonado una claridad necesaria para par…para, por parte del estado, proteger estos bienesjurídicos, ya que con cierta frecuencia se ponen enpeligro y amenazan la estabilidad social.

De ahí que optamos por imponer estas medidasrepresivas, para hacer inofensivos a quienes noson corregibles ni intimidables.

Prisión vitalicia.

Respecto a la prisión vitalicia la Suprema Corte deJusticia de la Nación se ha pronunciado a favor deque no es una pena inusitada y trascendental, porlo que no viola la Constitución Federal, ya que de lainterpretación armónica de los artículos 18 y 22 dela Constitución Política se advierte que la pena deprisión es una medida aflictiva para el delincuente,pero necesaria para la coexistencia pacífica yarmónica de los miembros de la sociedad, y tiene elcarácter de preventiva, al inhibir la proliferación deconductas antisociales, al tiempo que restablece elorden jurídico que se ve perturbado por la comisiónde delitos. En congruencia con lo anterior seconcluye que la pena privativa de la libertad depor vida no es inusitada ni trascendental dado quelo que prescribe [proscribe] el… el indicado artículo22 es el contenido mismo de la pena.

– 257 –


[Se incorpora a la Sesión el Diputado Aguilar Jiménez].

En base a lo anterior, el artículo 67 del Código Penaldel Estado de Chihuahua, señala que cuando existeconcurso real de delitos operará la acumulaciónmaterial de penas, lo que significa que las penasimpuestas para cada uno de los delitos cometidosse pugnarán [compurgarán] sucesivamente, con locual el delincuente podría es… podría estar privadode su libertad hasta por ciento cinco años o más,situación que se equipara a una prisión vitalicia,ya que rebasa ostensiblemente las expectativas devida del ser humano.

Atendiendo a la situación que se vive actualmenteen el Estado de Chihuahua consideramos de sumaimportancia que nuestro Código Penal contemple,dentro de sus penas, la prisión vitalicia, ya que unavez que la mencionada modalidad de prisión no esconsiderada como una pena inusitada ni contrariaal artículo 22 de la Constitución Federal.

Es por ello, que se encuentra necesario actualizarel catálogo de penas, establecido en el artículo 29del código sustantivo de la materia, contemplandoen la fracción I, que la prisión podrá ser temporal ovitalicia.

El artículo 32 se reformará estableciendo ladiferencia entre prisión temporal y vitalicia en cuantoa su duración, fijando que en el primer caso no serámenor de seis meses ni mayor de setenta años yen lo que corresponde a prisión vitalicia consisteen la privación de la libertad personal por todo eltiempo de vida del responsable del delito.

Además, en este artículo con respecto a laprisión temporal encontramos oportuno aumentar lapenalidad máxima de 60 a 70 años, atendiendo a lacreciente ola de violencia imperante en el Estado.Así mismo, consideramos necesario establecer laanalogía existente entre los conceptos cadenaperpetua y prisión vitalicia, siendo el primero eltérmino conocido coloquialmente y el segundo, elque utilizaremos en los citados cuerpos legales portécnica legislativa.

Debido a que [en] el Estado se están presentando

numerosos casos de homicidios múltiples, perpetra-dos por delincuentes que no tienen el menor respetopor la vida y mucho menos temor a las autoridades,se estima conveniente segregarlos de la sociedad,para evitar que estos vuelvan a delinquir, ya que enestos casos se vuelve prácticamente imposible lareinserción al orden social. Por ello, es necesarioreformar en el Código Penal en lo relativo al delitode homicidio, específicamente en el artículo 127,donde se propone adicionar un segundo párrafocon el cual se condene con una prisión vitalicia aquien se encuentre responsable por la comisión detres o más homicidios dolosos en el mismo o endistintos hechos.

Secuestro.

La privación ilegal de la libertad es una prácticaque se ha ido agudizando últimamente en nuestroEstado, la cifra de secuestros se ha elevadoexponencialmente ya que ha dejado de ser un delitocometido en agravio únicamente de personas declase social alta, toda vez que ya son blanco de éltodas las clases sociales.

En relación al tema, el Pleno de la Cámara deDiputados aprobó el día siete de octubre de dosmil diez, en lo general, el dictamen que expide laLey General para Prevenir y Sancionar los Delitosen materia de secuestro, dicha minuta había sidopreviamente aprobada por la Cámara de Senadoresel veintinueve de abril del mismo año, por lo que seenvió para los efectos constitucionales al titular delEjecutivo Federal. En atención a este documentola Federación y los Estados, en el ámbito de suscompetencias, quedarían obligados a coordinarseen el cumplimiento del objeto de dicha ley.

Sin embargo, la citada ley aún no se encuentravigente y la realidad que vive Chihuahua demandadel gobierno acciones inmediatas, es por esto quese reforma el artículo 160 aumentando la penatanto corporal como pecuniaria, quedando previstoque se impondrá de cuarenta a setenta años deprisión y de tres mil a cinco mil días de multa aquien prive de la libertad a otro con el propósito deobtener rescate, información que la víctima o una

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persona relacionada con ella pueda tener, en razóndel empleo o actividad que desempeñe o algúnbeneficio económico.

En virtud de que el delito de secuestro sepretende castigar tanto con prisión temporal comovitalicia, nos encontramos en la necesidad deseparar algunas conductas agravantes frente altipo genérico, reservando la cadena perpetuapara acciones que golpean más a la sociedad oque son de mayor impacto social. En el casoconcreto, las Comisiones Unidas estiman de mayoreficacia establecer, además del tipo genérico, unsolo numeral adicional conteniendo las grave…las agravantes señaladas, como resultado de laconjugación de las hipótesis propuestas por elEjecutivo del Estado en los artículos 161 y 162.Dichas circunstancias se encontrarán previstas enel artículo 161.

Siguiendo el orden de ideas y atendiendo alcompromiso de brindar seguridad que adquiereel Gobierno del Estado con los ciudadanos,encontramos que la privación de la libertad porun corto período de tiempo, es un delito queactualmente se acuerda [encuadra] en el artículo212, fracción IV, dentro del tipo penal de robocon violencia, cuando para obtener se utiliza comomedio comisivo la privación de la libertad de lavíctima; en razón de esto, consideramos oportunola creación del tipo penal de secuestro exprésque como tal aún no se encuentra previsto en elCódigo Penal y debido a que este modus operandise está convirtiendo en una práctica común delos deliscuen… de los delincuentes, es por esterazonamiento que se justifica la creación del artículo160 bis, mismo que establece la definición yuna mayor penalidad en el delito y, con esto, laconsecuencia delo… la derogación de la fracciónIV del artículo 212.

En lo respectivo a la simulación de secuestro,actualmente se persigue por querella, peroconsideramos que este debe de perseguirse deoficio en virtud de que el delito de secuestro yano sólo impacta en la esfera familiar, sino que

tiene repercusiones en toda la sociedad, mismaque reclama acciones concretas y contundentespor parte del gobierno, por lo cual se reforma eltercer párrafo del artículo 164.

Extorsión.

La extorsión es un delito consistente en obligar auna persona a través de la utilización de violenciao intimidación, a realizar u omitir un acto o negociojurídico con ánimo de lucro y con la intención deproducir un perjuicio de carácter patrimonial o biendel sujeto pasivo, bien de un tercero; esta es unafigura que se encuentra dentro de los delitos contrael patrimonio ya que hay ánimo de lucro.

Es por ello, que al castigar este delito con prisiónvitalicia puede parecer una medida extrema; sinembargo, por la situación especial en la que seencuentra el Estado de Chihuahua, a pesar de serun delito catalogado dentro de la índole patrimonial,afecta directamente a la economía y al crecimientodel Estado, ya que la inversión empresarial se estáretirando o simplemente está optando por llevar sucapital a otros lugares, aunado a la posis… a lasicosis colectiva que genera entre los habitantes dela Entidad.

Por lo anteriormente citado se reforma el artículo231 en el segundo párrafo, señalando lasmodalidades en que se impondrá prisión vitalicia porla comisión de este delito. Aún dada la naturalezadel patrimonio [patrimonial] del tipo genérico seelimina la nece… la necesidad de acreditar quese per… que es perjuicio del patrimonio de lavíctima o de un tercero, a fin de que si lavíctima u otra persona materializaron un pago paraevitar la amenaza, esto sea considerado como unaagravante del tipo básico.

Restricción de beneficios y prescripción.

Las penas previstas en los ordenamientos penalesquedan en el plano de la amenaza porque enmuchas… en muchos casos jamás se imponen ensu totalidad por los jueces encargados de juzgar alos infractores; o las condenas a penas privativas dela libertad cuando estas se pronuncian, se reducen

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a menos de la mitad. Así el valor preventivo generalo especial de la pena, entendido como el temor quedebe infundirse a los potenciales delincuentes o alreo por el castigo que va a sufrir si comete lainfracción pierde [en] la práctica a toda [su] eficacia.

Se debe reequilibrar el sistema a favor de unamayor efectividad en el sentido de recuperar elefecto de diferencia, no sólo a través del aumentode la penalidad, sino también la recuperación delvalor de la certeza de la pena misma.

En otras palabras una de las característicasesenciales de la pena es la irrevocabilidado certeza, lo cual supone que cuando ellegislador intimida con ella al responsable deldelito o contravención legalmente tipificados, ade imponerse ineludiblemente [ineludiblemente] en larespectiva sentencia condenatoria, y que a partirde ese momento procesal debe cumplirse en suintegridad.

En atención al impacto social que causan los delitosde robo de vehículos automotor con violencia,secuestro, secuestro exprés, extorsión, violación yhomicidio doloso, es que se dispone reestructurarsea los beneficios -perdón- se dispone restriccionesa los beneficios en la ejecución de las penasprivativas de libertad, es decir, a los delincuentesque hayan sido sentenciados por los delitosanteriormente mencionados no se les aplicaráninguno de los beneficios. Tales restriccionesquedarán contempladas en el artículo 91 bis delCódigo Penal, para abonar a una mayor certeza,se traslada su redacción al numeral 104 bis de laLey de Ejecución de Penas y Medidas Judiciales,por ser la ley que precisamente regula la aplicaciónde dichos beneficios.

Prisión preventiva oficiosa.

El propio artículo 19 de la Constitución Federalestablece la posibilidad de que los ordenamien-tos procesales de las Entidades Federativas, incor-poren una excepción al diseño normativo de lasmedidas cautelares y de la prisión preventiva. Seprevé que el juez aplique prisión preventiva para

los casos de delincuencia organizada, homicidiodoloso, violación, secuestro, delitos cometidos conmedios especialmente violentos como armas y ex-plosivos, así como delitos graves que determine laley en contra de la seguridad de la nación, el libredesarrollo de la personalidad y de la salud, si elministerio público logra acreditar en audiencia lascondiciones exigidas para vincular a proceso porestos delitos.

Con lo anterior, se da la posibilidad al ministeriopúblico de solicitar la prisión preventiva en los casosde homicidio doloso, violación, secuestro, entreotros, establecidos en el artículo 173 del CódigoAdjetivo.

No obstante, en virtud de las reformas antesplanteadas y debido a la frecuencia con quese presentan los delitos de secuestro exprés,extorsión, robo de vehículos automotores cometidoscon violencia en las personas, consideramos quese deben incluir en el catálogo del citado numeral.

Lo anterior, no debe interpretarse que implica unatransgresión al citado numeral 19 constitucional,que no abre un cheque en blanco a las Legislaturaspara establecer la prisión preventiva decretadade oficio, sino que -precisamente- sin abundarmás sobre el secuestro y secuestro exprés,que literalmente se incluye en dicho catalago…catálogo, los tipos penales de extorsión y robode vehículos con violencia en las personas ocosas, son conductas ilícitas que se perpetran conmedios especialmente violentos que en el Estadode Chihuahua tienen a sus pobladores en un estadode sicosis social y paranoia colectiva permanente.

Ahora bien, al establecer respecto de los mediosespecialmente violentos, tales como armas yexplosivos, el Constituyente Permanente no quisorestringir el uso de la violencia a la utilización deestos medios, sino a generar un criterio meramenteorientativo, interpretando, entonces, que talesmedios no importa si se ejercen con armas oexplosivos, sino más bien, el nivel de impacto quedicha violencia genera en la sociedad.

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Por las consideraciones anteriormente expresadas,las Comisiones Unidas de Justicia y Primerade Gobernación y Puntos Constitucionales, confundamento en los artículos 57 y 58 de laConstitución Política del Estado; 43, 52, 59,99, 102 y demás aplicables de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado de Chihuahua,nos parmitimos (sic) proponer a esta AsambleaLegislativa, el siguiente proyecto de

DECRETO [15/2010 I P.O.]:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos29, fracción I; 32, primero, segundo, tercero y cuartopárrafo; 105, segundo párrafo; 136, fracción X; 160,161, 164, segundo párrafo; 231, se adiciona elartículo 127 con un segundo párrafo; 136, segundopárrafo; un nuevo capítulo IX al título cuarto, conun artículo 91 bis; un nuevo artículo 160 bis, y sederoga la fracción IV del artículo 212; así como elartículo 162, todos del Código Penal del Estado deChihuahua, para quedar redactados de la siguientemanera:

Artículo 29. Catálogo de penas.

Las penas que se pueden imponer por los delitosson:

I. Prisión, que puede ser temporal o vitalicia;

[II. a la XIII.-…………]

Artículo 32. De la prisión.

La prisión consiste en la privación de la libertadpersonal. Puede ser temporal o vitalicia, segúnlo disponga este código. En el primer caso, suduración no será menor de seis meses ni mayor desetenta años. En el segundo caso, se denominarácadena perpetua o prisión vitalicia y consiste en laprivación de la libertad personal por todo el tiempode vida del responsable del delito.

Su ejecución se llevará a cabo en losestablecimientos o lugares donde disponga laautoridad ejecutora de las sanciones penales enel Estado, conforme a lo dispuesto en la legislacióncorrespondiente, en la resolución judicial respectiva

o en los convenios celebrados.

Si se trata de dos o más penas de prisión impuestasen sentencias diferentes, aquellas se cumpliráninvariablemente de manera sucesiva, sin que lasuma de ellas sea mayor de setenta años.

Tratándose del delitos de homicidio doloso enperjuicio de mujeres o menores de edad o del delitode secuestro, deberá imponerse pena por cadadelito cometido, aun y cuando con ello se excedael máximo de la pena de prisión temporal.

Cuando varios delitos dolosos sean cometidos pormiembros de corporaciones policíacas, autoridadesministeriales, judiciales o de ejecución de penasy medidas judiciales, en cualquier grado departicipación, deberá imponérseles la pena quecorresponda para cada uno de ellos, pudiendoaumentarse a la suma total de la pena impuesta, deuna a dos terceras partes de aquélla, aun y cuandocon ello se exceda el máximo de la pena de prisióntemporal.

………

………

CAPÍTULO IXRESTRICCIONES A LOS BENEFICIOS

DE LA EJECUCIÓN DE PENASPRIVATIVAS DE LIBERTAD

Artículo 91 bis. Restricciones a los beneficios.

El reo que haya sido sentenciado por el delitode robo de vehículos automotores con violenciasobre las personas, secuestro, secuestro exprés,extorsión, violación, homicidio doloso de acuerdocon este código, no le será aplicable ninguno delos siguientes beneficios:

I. Modalidad de la pena de prisión, tales como:

a) Internamiento de fin de semana;

b) Internamiento durante la semana;

c) Internamiento nocturno, u

d) Otras modalidades de internamiento análo-

– 261 –


gas.

II. Libertad anticipada.

a) Tratamiento preliberacional;

b) Libertad preparatoria, y

c) Remisión parcial de la pena.

III. Indulto.

IV. Condena condicional.

V. Sustitución de sanciones.

Artículo 105. Efectos y características de laprescripción.

…………

Los delitos de secuestro, secuestro exprés, ex-torsión, desaparición forzosa [forzada] de personas,tráfico de influencias, previsto en el artículo 265;cohecho, en el supuesto que prevé el artículo 269,fracción II; peculado, en la hipótesis señalada enel artículo 270, fracción II; concusión, de acuerdocon el artículo 271, fracción II; homicidio calificado,tortura y enriquecimiento ilícito, de acuerdo con elnumeral 272, son imprescriptibles.

Artículo 127.

…………………

Segundo párrafo.

A quien se le condene por el homicidio doloso detres o más personas, en el mismo o en distintoshechos, se le impondrá prisión vitalicia.

Artículo 136.

………

[I. a la VII.- …]

VIII. Cuando dolosamente se cometa en perjuiciode agentes policiales, así como de servidorespúblicos que se encarguen de la administracióno procuración de justicia, si se encuentran en elejercicio de sus funciones o con motivo de lasmismas, siempre que se estén cumpliendo con

arreglo a la ley.

IX. Cuando dolosamente se cometan en perjuiciode periodistas o de empleados o titulares de mediosde comunicación, con motivo o en ejercicio de suactividades [periodística].

[X.………]

Tratándose de homicidios cometidos en lostérminos de las fracciones V, VIII, IX y X, aunquesolamente se trate de una víctima, al responsablese le aplicará prisión vitalicia.

Artículo 160.

A quien prive de la libertad a otro con el propósitode obtener rescate, información que la víctima ouna persona relacionada con ella pueda tener, enrazón del empleo o actividad que desempeñe, oalgún beneficio económico; así como causar dañoo perjuicio a la persona privada de la libertad o acualquiera otra, para que ésta, un tercero o unaautoridad, realice o deje [de] realizar cualquier acto,se le impondrán de cuarenta a setenta años deprisión y de tres mil a cinco mil días de multa.

Artículo 160 bis.

Comete el delito de secuestro exprés, el que, paraejecutar los delitos de robo o extorsión, prive de lalibertad a otro. La pena será de treinta a cincuentaaños de prisión y multa de cuatro mil a seis milsalarios mínimos. Lo anterior, con independenciade las demás sanciones que conforme a estecódigo le correspondan por otros delitos que desu conducta resulten, aun y cuando con ello serebanse [rebase] la pesa [pena] máxima señalada enel artículo 32.

Artículo 161.

Se aplicará prisión vitalicia para el delito desecuestro cuando se dé cualquiera de las siguientescircunstancias:

I. Se realice en un lugar desprotegido o solitario;

II. Que se realice con violencia;

– 262 –


III. Se torture, se viole, se prive de la vida o muerala víctima a consecuencia de la impresión del delito[ilícito] o por omisión de cuidados;

IV. [Que] se realice con la intervención de dos o máspersonas;

V. Que la víctima sea una persona menor dedieciocho años o mayor de setenta años de edad,o que por cualquier otra circunstancia esté ensituación de discapacidad física, mental o sensorial;

VI. Que el sujeto activo utilice para delinquir a una omás personas menores de edad o que no tengan lacapacidad por ca… para comprender el significadodel hecho;

VII. Que se cause un daño o alteración a la saludde la víctima, conforme a lo previsto en el artículo129 del código;

VIII. Que para privar de su libertad a una persona seallane el bien inmueble en que éste se encuentra;

IX. El sujeto activo del delito o sea o haya sido, ose ostente sin serlo, integrante de alguna instituciónpolicial o servidor público en alguna de las áreasde prevención o procuración [persecución] de delitos,administración de justicia o reinserción social. Asímismo, cuando porte vestimentas o instrumentos deidentificación, de los utilizados por integrantes deinstituciones de seguridad pública, o tenga algunarelación de confianza, laboral, de parentesco o denegocios con la víctima o con sus familiares, o

X. Que la víctima sea una mujer.

El artículo 162. Se deroga.

El artículo 164, en el tercer párrafo.

………

………

Este delito se perseguirá de oficio, aun cuandosea cometido por un ascendiente, descendiente,cónyuge, parientes por consanguinidad hasta elsegundo grado, concubina, concubinario, parejapermanente, adoptante o adoptado y parientes por

afinidad hasta el segundo grado.

Artículo 212.

………

[I. a la III.………]

IV. Se deroga

Artículo 231.

A quien por cualquier conducto, con ánimo delucro, obligare a otro, con violencia o intimidación,a realizar, omitir o tolerar un acto, en perjuicio…en su perjuicio o de algún tercero, se le impondránde cuatro a quince años de prisión y de cien aochocientos días de multa.

Se impondrá prisión vitalicia cuando en la comisióndel delito se dé alguna de las siguientesmodalidades:

I. Intervengan dos o más personas armadas oportando instrumentos peligrosos;

II. Se emplee violencia física;

III. Se cometa en contra de menor de edad o depersona mayor de setenta años;

IV. El sujeto activo del delito sea o haya sido, o seostente sin serlo, integrante de alguna instituciónpolicial o servidor público en alguna de las áreas deprevención o persecución de delitos, administraciónde justicia o reinserción social. Así mismo, cuandoporte vestimentas e instrumentos de identificación,de los utilizados por los integrantes de institucionesde seguridad pública; o tenga alguna relación deconfianza, laboral, de parentesco o de negocioscon la víctima o con sus familiares;

V. Cuando se logre que la víctima o un tercero,entregue alguna cantidad de dinero para evitar eldaño con que se amenaza.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo173 del Código de Procedimientos Penales parael Estado de Chihuahua, para quedar redictado…redactado de la siguiente manera:

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Artículo 173. Prisión preventiva.

………………………

El ministerio público solicitará, invariablemente,prisión preventiva y el juez de garantías no podrádejar de imponerla en los casos de homicidiodoloso, violación, secuestro, secuestro exprés,extorsión, robo de vehículos automotores cometidocon violencia en las personas o cosas, delitoscometidos con medios violentos como armas yexplosivos, así como en los siguientes delitos queatentan contra la libertad… contra la li… libredesarrollo de la personalidad: Delitos contra laformación de las personas menores de edad yprotección integral de la persona que no tienela capacidad para comprender el significado delhecho, en el supuesto de los artículos 181, segundopárrafo; y 184; pornografía con personas menoresde edad o que no tienen la capacidad paracomprender el significado del hecho; y trata depersonas, en el supuesto previsto en el artículo198, tercer párrafo, todos del Código Penal delEstado de Chihuahua.

………………………

ARTÍCULO TERCERO.- Se adiciona un nuevocapítulo [VI] bis, con un nuevo artículo 104 bis de laLey de Ejecución de Penas y Medidas Judiciales,para quedar redactado de la siguiente manera:

CAPÍTULO VI BISRESTRICCIONES A LOS BENEFICIOS

EN LA EJECUCIÓNDE PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD

Artículo 104 bis. Restricciones a los beneficios.

El reo que haya sido sentenciado por el delitode robo de vehículos automotores con violenciasobre las personas, secuestro, secuestro exprés,extorsión, violación, homicidio doloso de acuerdocon este Código, no le será aplicable ninguno delos siguientes beneficios

I. Modalidad de la pena de prisión, tales como:

a) Internamiento de fin de semana;

b) Internamiento durante la semana;

c) Internamiento nocturno, u

d) Otras modalidades de internamiento analog…análogas.

II. Libertad anticipada.

a) Tratamiento preliberacional;

b) Libertad preparatoria, y

c) Remisión parcial de la pena.

III. Indulto.

IV. Condena condicional.

V. Sustitución de sanciones.

TRANSITORIOS:

ARTÍCULO PRIMERO. El presente dequetro…Decreto entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Periódico Oficial del Estado.

ARTÍCULO SEGUNDO.- La modificación, dero-gación o reubicación de cualquier tipo penal a quese refiere este decle… Decreto, no implicará la liber-tad de los responsables por los delitos comentidos[cometidos] con anterioridad a su vigencia, siempreque los hechos se sigan comprendiendo en los tiposmodificados o creados.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría a efecto de que elabore la Minuta deDecreto en los términos correspondientes.

Dado en la ses… en el Salón de Sesiones delPalacio Legislativo, en la ciudad de Chihuahua,Chih., a los veintiún días del mes de octubre delaño dos mil diez.

Por la Comisión de Justicia: Diputado JorgeAbraham Ramírez Alvídrez, Presidente; DiputadoAlejandro Pérez Cuéllar, Secretario, DiputadoAlejandro Domínguez Domínguez, Vocal; DiputadoRicardo Alán Boone Salmón, Vocal; DiputadaBrenda Ríos Prieto, Vocal.

Por la Comisión Primera de Gobernación y Puntos

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Constitucionales: Su servidor, Diputado GabrielHumberto Sepúlveda Reyes, Presidente; DiputadoHéctor Ortiz Orpinel, Secretario; Diputado AlejandroPérez Cuéllar, Vocal; Diputado Fernando MendozaRuíz, Vocal y Diputada María de los Ángeles BailónPeinado, Vocal.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado.

Se concede el uso de la palabra al DiputadoSecretario, Raúl García Ruíz.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Gracias,Presidente.

Para informar a la Presidencia que se integró alos trabajos de esta Sesión Ordinaria, el DiputadoRubén Aguilar Jiménez, para que se haga laasistencia correspondiente.

Y aprovecharía, Presidente, a ver si me permite eluso de la palabra para dar un posicionamiento.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: ¿Con qué objeto,Diputado?

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Sobre elmismo tema.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante.

[La Diputada Rodríguez González ocupa la curul de la Primera

Secretaría, de conformidad con el artículo 33, fracción XIII de

la Ley Orgánica del Poder Legislativo].

6.1.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Tiene el uso de lapalabra el Diputado Raúl García.

- El C. Dip. García Ruíz.- P.A.N.: Con su permiso,Presidente.


- El C. Dip. García Ruíz.- P.A.N.: Los suscritos, ennuestro carácter de Diputados de la SexagésimaTercera Legislatura e integrantes del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, con

fundamento en lo previsto en los artículos 57, 58 y68, fracción I de la Constitución Política del Estadode Chihuahua, acudimos ante esta RepresentaciónPopular, a efecto de fijar nuestro posicionamientorespecto al dictamen de las Comisiones UnidasPrimera de Gobernación y Puntos Constitucionalesy de Justicia, la cual someten a consideracióndel Pleno, a efecto de modificar diversos artículosdel Código Sustantivo Penal, con la finalidad deincorporar como pena de prisión la cadena perpetuao prisión vitalicia en los delitos de secuestro,extorsión y en diversas modalidades y homicidios.

Para Acción Nacional, el dictamen que hoy sesomete a la consideración de esta Asamblea, sinduda refleja un gran paso para enfrentar el flagelode la criminalidad que día a día lastima a las familiaschihuahuenses.

El Grupo Parlamentario del P.A.N., emitirá su votoen sentido afirmativo, apoyando y solidarizándonos,no sólo con el Gobernador del Estado, sino con lasociedad misma. En el sentido de crear nuevosinstrumentos que nos permitan garantizar la vida,la libertad y la seguridad de nuestros ciudadanos.

La reforma que hoy nos ocupa es una aportaciónvaliosa; sin embargo, los Legisladores de AcciónNacional apelamos a que este legado histórico,se vea inmediatamente fortalecido a través dela implementación de medidas de prevención,Investigación, procuración e impartición de justicia,a efecto de que vigorosamente se puedanprevenir, perseguir y sancionar con mayor eficacia,las actividades relacionadas con los delitos desecuestro, extorsión y homicidio.

Lo anterior, en virtud de que para que la políticacriminológica sea exitosa, debe, necesariamente,estar adminiculada de acciones preventivas através de la utilización de métodos novedososque permitan un diagnóstico, la participación ycoordinación de diversas autoridades, así como lainhibición de conductas materiales de los ilícitosque hoy nos ocupan.

Así mismo, es impostergable el fortalecimiento en

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el área de investigación y persecución de losdelitos. También la inmediata creación de serviciocivil de carrera para los ministerios públicos, unaremuneración justa y acorde a las funciones querealizan los servidores públicos encargados de tanimportantes áreas.

Tenemos necesariamente que construir unidadesespecializadas y de inteligencia para combatir losdelitos de secuestro, extorsión y homicidios.

En este sentido, compañeros, el Grupo Parlamen-tario del P.A.N., está plenamente convencido queuna exitosa procuración de justicia en el Estado,sería parte fundamental para combatir la impunidady, por ende, reducir los índices delictivos que provo-can los enemigos de la sociedad.

De igual magnitud es importante lo concernientea la administración e impartición de justicia, paraello, necesitamos que los encargados de aplicar laley, lo realicen con estricto apego a la misma sinregateos, con profesionalismo, con imparcialidad y,sobre todo, con justicia.

Por último, no podríamos hablar de seguridadpública plena, sin tocar el tema del sistemapenitenciario.

El dictamen que hoy nos ocupa, está íntimamenteligado con los establecimientos penitenciarios delEstado.

Si bien es cierto, que algunos delincuentes duraránel transcurso de su vida en prisión, se hacenecesario crear penales que cumplan con lasmayores medidas de seguridad, a fin de garantizarel irrestricto cumplimiento de la prisión vitalicia.

Por ello, el Grupo Parlamentario del P.A.N., apoyaráresponsablemente la aprobación del presupuestode egresos del ejercicio fiscal dos mil once,cualquier iniciativa que tenga la finalidad defortalecer o crear establecimientos penitenciarios.

Compañeras y compañeros Diputados, hoyexpresamos nuestra voluntad política de anteponerel interés general de la sociedad por sobre lospersonales, de grupo y de partido, para avanzar

juntos en el fortalecimiento de las institucionesdel Estado y compartir una tarea conjunta conlos organismos del Poder Ejecutivo y Judicial, asícomo con la sociedad civil, a fin de trabajar juntosen el fortalecimiento de todo el marco jurídico deseguridad pública.


[El Diputado García Ruíz vuelve a ocupar la Primera

Secretaría].


6.2.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Varios Diputadoshan solicitado el uso de la palabra, varios más, porlo tanto procedo a conceder el uso de la palabra ala Diputada Brenda Ríos.

- La C. Dip. Ríos Prieto.- P.V.E.M.: Con supermiso, señor Presidente.


- La C. Dip. Ríos Prieto.- P.V.E.M.: El GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico, hace patente a esta Tribuna, su beneplácitoante el sentido del dictamen que está a puntode ser votado, pues podemos afirmar sin temora equivocarnos, que este sentir no priva en formaexclusiva para nuestra representación, sino que escompartido por el resto de los partidos políticos,representados ante esta Asamblea y por gran partede la ciudadanía chihuahuense.

Misma que en incontables situaciones nos hamanifestado su hartazgo ante la imparable ola deviolencia, su profundo temor y la desesperanza queesta preocupante realidad que vivimos les genera.

El reclamo de la sociedad debe ser y está siendoatendido, es hora de imponer medidas drásticasya que se ha pagado un altísimo costo, no sólomaterial sino de vidas humanas, de pérdida de lalibertad y de nuestra capacidad de vivir en paz.

La escalada de violencia que vivimos en nuestro

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Estado ha intensificado los objetivos del crimenorga… organizado quien cada vez recrudece mássus manifestaciones e incluso, ha diversificado lapropia actividad delictiva, afectando negativamentea todos los ámbitos de la sociedad, desde el sectorproductivo, en los peque… pequeños y medianoscomercios, hasta el buen funcionamiento de lasadministraciones públicas municipales.

Después de décadas de complacencias, ahorasabemos que el verdadero problema fue la actitudpermisiva de las autoridades que permitió al crimenfortalecerse y expandirse a costa del debilitamientodel estado.

Esta reforma que implementa la cadena perpetuapara aquellos que cometan delitos de alto impactosocial en la cual tuve la oportunidad de trabajary analizar como integrante de la Comisión, serávotada del grupo… por el Grupo Parlamentario delPartido Verde, a favor.

Lo haremos así, no sólo porque fue un compromisoque adquirió nuestro Partido y nuestros candidatosen la campaña pasada, sino porque es precisomandar un mensaje, desde el poder público, parainhibir estos actos que nos lastiman profundamentecomo sociedad.

Puede que se trate de una respuesta dura,enérgica, incluso excesiva como dirían algunos,pero creo que es cierto, no es nada… no es másdura y difícil que la realidad que todas las víctimaso de las familias de las víctimas de un delito de estanaturaleza, como un asesinato o un secuestro, queatenta contra nuestros dos más grandes derechos:La vida y la libertad.

Finalmente, creo que esta es una muestra, no sólode la unión de los diferentes poderes públicos yactores políticos en busca de un objetivo común,sino una reafirmación hacia la sociedad, de quetenemos la intención de recuperar la tranquilidad yla esperanza de nuestro Estado y nuestra gente.

Muchas gracias.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada.

6.3.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Tiene la palabra elDiputado Jorge Ramírez Alvídrez.

- El C. Dip. Ramírez Alvídrez.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Ramírez Alvídrez.- P.R.I.: Estamosen esta Tribuna, para manifestar por parte delGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, al igual que nuestros compañerosdel Partido Verde Ecologista y del Partido AcciónNacional, que en voz de sus representantes handefinido éste como un encuentro histórico del PoderLegislativo hacia la búsqueda de la seguridad y latranquilidad, el orden que merece tener Chihuahua.

El reto de la seguridad pública es hoy el tematoral en nuestro Estado y exige resultados en labúsqueda de la grandeza de Chihuahua.

No es con soluciones simplistas que se va alograr el combe… el cometido de combatir coneficacia a este… a esta delincuencia que nos hademostrado una y otra vez que está perfectamentebien organizada.

Es por eso que se nos exige congruencia políticaa todos los actores políticos en esta materia deseguridad… de seguridad pública para todos loschihuahuenses.

No sólo apoyamos la iniciativa del señor Gober-nador Constitucional del Estado de Chihuahua,con responsabilidad, lo hemos hecho también lospartidos proveyendo a este… a esta iniciativa demejoras sustanciales a la que nos mandó el inicia-dor.

Seguramente que nos quedan asignaturas pendien-tes en materia de seguridad pública, pero hemosescuchado la voz de los chihuahuenses y hacemos,hoy, que esta voz llegue a la Máxima Tribuna enconcordancia con una sociedad a la que sabemos

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estamos representando.

Es por eso que hoy quiero felicitar a las fuerzaspolíticas que integran este Honorable Congreso deChihuahua, por el trabajo que han realizado conesa eficacia y con esa labor que seguramente seráde beneficio para todos nosotros.

La prisión vitalicia como pena corporal nos darála posibilidad de aislar a quienes no han mostradorespeto alguno por convivir en una sociedad queestamos construyendo y que queremos consolidar.

La prisión vitalicia será una herramienta -solamente-que le demos a la administración de la justicia paracombatir la inseguridad, será una parte importantepara la búsqueda de la tranquilidad, pero solamenteserá una parte, porque los delincuentes no estánpensando en cuánto tiempo les van a dar en laprisión, están pensando en que no los agarren ynuestra tarea esencial será que la procuración dejusticia sea más eficaz y sea más eficiente.

Por eso, desde aquí, también reconocemos a losPartidos Acción Nacional, Nueva Alianza, VerdeEcologista, de la Revolución Democrática y delPartido del Trabajo, por su congruencia, por susolidaridad, por su responsabilidad para con elpueblo de Chihuahua, ésta seguramente que seráuna decisión muy difícil que habremos de tomarcomo Legisladores y miembros de esta SexagésimaTercera Legislatura. Pero la seguridad pública es unasunto de todos y haremos lo que nos correspondadesde esta Soberanía.



6.4.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Tiene la palabra laDiputada María de los Ángeles Bailón, del PartidoNueva Alianza.

- La C. Dip. Bailón Peinado.- PANAL: Con supermiso, señor Presidente.


- La C. Dip. Bailón Peinado.- PANAL: A nombrede los Diputados César Tapia Martínez, la de la voz,Diputado Luis Adrián Pacheco, Diputado SamuelDíaz Palma, todos pertenecientes al Partido NuevaAlianza, manifestamos nuestra siguiente postura.

La manifestamos en el beneplácito de que se haceuna reforma a beneficio de la sociedad. Nosfelicitamos porque al interior encontramos, en larepresentación de todos los partidos, la congruenciahacia un interés social, hacia un reclamo social.

Los alcances de la reforma implica una respuesta alas exigencias de la sociedad civil chihuahuense, aun gravísimo problema, relacionado con el crimenorganizado y sus alcances catastróficos, perotambién a delitos colaterales como la extorsión,el homicidio y el robo, el robo de automóvilescon violencia, situación que se torna frecuente enChihuahua -incluso- por criminales ocasionales einexpertos que en esta crisis no han hecho unaoportunidad de mediar con la tranquilidad y la pazpública de los chihuahuenses.

Se ha sembrado pánico y desaliento social y deahí la prisión vitalicia, la elevación de las penasprivativas hasta en setenta años de prisión comouna manera de inhibir y desalentar estas conductasantes inusitadas en nuestro Estado de Chihuahua.

Por lo anterior, el Partido Nueva Alianza, apoyamosesta iniciativa que el señor eje… el señorGobernador, por la parte ejecutiva, ha interpretadoy ha enviado a este Poder Legislativo para revisarlay analizarla, de tal manera que hemos encontradolos puntos de acuerdo para que la sociedad puedagarantizar de tranquilidad.

Por nuestra parte, gracias.


6.5.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Tiene la palabrael Diputado Héctor Barraza del Partido rev… de laRevolución Democrática.

- El C. Dip. Barraza Chávez.- P.R.D.: Con su

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permiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Barraza Chávez.- P.R.D.: Nosotrosparticipamos en la Comisión… en las ComisionesUnidas y le dimos un seguimiento puntual a estainiciativa que el Ejecutivo mandó al Congreso delEstado.

Teníamos algunas dudas. Hicimos algunasaportaciones. Revisamos con responsabilidad lainiciativa. Creo que sufrió algunas modificacionesimportantes pero, por otro lado, hay algunos temasque… en los que todavía nos quedaron algunospendientes o dudas.

Aún sin embargo, hay una sociedad dolida, hay unasociedad agraviada que exige de este Congreso delEstado y de las fuerzas que en él concurrimos, unaresponsabilidad mayor. Mayor a nuestros puntos devista. Mayor, incluso, a algunos aspectos legalesque consideramos que pasan algunas barreraslegales o de sentido común.

Aún sin embargo, el P.R.D. nos solidarizamos yaprobaremos esta iniciativa con las modificacionesque en las Comisiones se realizaron, porqueconsideramos que el Congreso del Estado,conjuntamente con el Gobernador, tenemosque mandar un mensaje claro a la sociedadchihuahuense. ¡No más impunidad!

Ojalá que los órganos encargados de lainvestigación e impartición de la justicia entiendanque esta decisión del Congreso del Estado, queaunque puede tener algunos puntos de vistaque algunos organismos o colegios y barras deabogados no compartan, a lo mejor la rapidez yla falta de un análisis más profundo de la mismadejen por ahí en el tintero algunas… algunas dudas;aún sin embargo, tiene que quedar una constanciaclara del Congreso del Estado que, de maneramuy responsable, queremos dar respuesta a esteproblema de Chihuahua.

Y ojalá que no sea solamente con estas reformas

legales, ojalá que sea con una serie de acciones…una serie de acciones que este Congreso imprima,porque hemos visto que la violencia se ha idoincrementando, que el número de delincuentes va,de manera exponencial, creciendo en Chihuahua.

Entonces, no es solamente las medidas másdrásticas de la ley, sino es una investigación másprofunda y más científica de la investigación deldelito, es procurar, de parte del gobierno y de esteCongreso, los elementos que tenemos a la mano,como el presupuesto para dotar a miles de familiasde oportunidades para permitir que no caigan en ladelincuencia, sobre todo a los jóvenes.

Ojalá que en otros aspectos tengamos tambiénla responsabilidad conjunta con el Gobernador delEstado de entender el tiempo que estamos viviendo.



Habiéndose agotado las participaciones, procede-remos a la votación del dictamen leído, para locual solicito a la Segunda Secretaria, Diputada LizAguilera García, tome la votación e informe a estaPresidencia.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: ¡Congusto, Diputado Presidente!

Por instrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, los que estén porla afirmativa respecto del contenido del dictamenantes leído tanto en lo general como en lo particular,favor de expresar su voto levantando la mano enseñal de aprobación, así como presionando el botóncorrespondiente de su pantalla, a efecto de que elmismo quede registrado en forma electrónica.


forma unánime].

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: ¿Losque estén por la negativa?


Legisladores].

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¿Los que se abstengan?


Legisladores].

Informo a la Presidencia que han… se han fani…manifestado treinta y tres votos a favor y ningúnvoto en contra.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se aprueba tantoen lo general como en lo particular.

Le solicito a la Secretaría prepare la Minuta deDecreto correspondiente y la envíe a las instanciascompetentes.

7.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuarcon el desahogo del siguiente punto del Ordendel Día, si alguna de las Diputadas o Diputadosaquí presentes, desea presentar alguna iniciativa dedecreto o punto de acuerdo, favor de manifestarlo,a efecto de que el Primer Secretario, DiputadoRaúl García Ruíz, levante la lista correspondientee informe a esta Presidencia.

Así mismo, informo que diversos Legisladoreshan comunicado a esta Presidencia su deseo depresentar iniciativas.

La primera, por conducto del Diputado Alex LeBarón González, suscrita por varios Diputados delGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

La segunda, formulada por la Diputada GloriaGuadalupe Rodríguez González.

La tercera, por el Diputado Francisco Javier SalcidoLozoya.

La cuarta, por el Diputado Héctor Elías BarrazaChávez.

La quinta, por el Diputado Gerardo HernándezIbarra, y

La sexta, por la Diputada Brenda Ríos Prieto.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Porinstrucciones…

Por instrucciones de la Presidencia…

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Permítame,Diputado.

Sonido al Secretario, por favor.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasDiputadas y Diputados si desean presentar unainiciativa, aparte de los que ya están ahoritamencionados, favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.

Únicamente los que tiene usted anotados, señorPresidente.


Se concede el uso de la palabra al Diputado AlexLe Barón González.

- El C. Dip. Le Barón González.- P.R.I.: Gracias,señor Presidente.

Con su permiso.


- El C. Dip. Le Barón González.- P.R.I.:

Honorable Congreso del Estado.Presente.

Quienes suscribimos, Benjamín García Ruiz,Gloria Guadalupe Rodríguez González, JorgeAbraham Ramírez Alvídrez, Gabriel HumbertoSepúlveda Reyes, Francisco González Carrasco,David Balderrama Quintana, Jesús José SáenzGabaldón, Pablo Gutiérrez… González Gutiérrez y,un servidor, Diputados de esta Sexagésima TerceraLegislatura Constitucional del Estado de Chihuahuae integrantes todos del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, confundamento en lo dispuesto por los artículos 68,fracción I de la Constitución local; así como97, 98, 99, párrafo segunda… segundo de laLey Orgánica del Poder Legislativo, acudimosante esta Soberanía a presentar iniciativa de

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punto de acuerdo con la finalidad de exhortar,respetuosamente, al titular de la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pescay Alimentación, así como al titular del órganodesconcentrado denominado Apoyos y Serviciosa la Comercialización Agropecuaria para queinicie la operación del programa de apoyo a lacomercialización del frijol de la cosecha primavera-verano 2010 y, a su vez, acelere los trámitesde transferencia del Fideicomiso Fondo Estatal deApoyo a la Comercialización del Frijol, al Gobiernodel Estado de Chihuahua, con la finali… con lafinalidad de apoyar a los productores de frijolpara que estén en posibilidades de contar conmecanismos que co… coadyuven a la estabilidaddel mercado de este producto y contribuir, con ello,a un mejor posicionamiento del producto de losagricultores organizados en los mercados.

Lo anterior al tenor de la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

El frijol es el segundo grano más importante enla dieta del mexicano, con un consumo aparentepromedio anual estimado de un millón doscientasmil toneladas. Los principales Estados productoresson Zacatecas, Durango, Sinaloa, Chihuahua yNayarit. Este grano se cultiva, principalmente, bajocondiciones de temporal.

En el presente ciclo agrícola, la sequía ha afectadofuertemente a los Estados de Zacatecas y Durangoya que durante el mes de agosto se presentó unaanomalía en la preci… precipitación disminuyendoen un tot… en un total de 40% la cantidadde lluvia durante este mes pro… previéndoseuna disminución de la cosecha de frijol quetradicionalmente sale al mercado junto con laproducción de nuestro Estado.

Actualmente, en el Estado de Chihuahua seestablecieron, en el ciclo primavera-verano, 25mil hectáreas de riego y 100 mil hectáreas detemporal con un rendimiento estimado de 120 [125]

mil toneladas, lo que será una cosecha récord enlos últimos años.

Los esquemas establecidos el… el año pasadopor ASERCA y SAGARPA, con el programa deordenamiento del mercado a través de apoyo ala comercialización del frijol, determinó que sefijará el precio con… de diez pesos por kilogramode frijol al productor, lo que ocasionó que en elpresente ciclo agrícola, ante la ca… ante la caídadel precio internacional del maíz en el ciclo anteriory lo atractivo del precio del frijol, generó que seestablecieran unas 25 mil hectáreas más de lasuperficie de esta leguminosa.

Ahora bien, históricamente los productores del…de frijol de Chihuahua, los cuales, según datosque obran de la misma Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,son aprex… aproximadamente 8,800 productoresen el Estado de Chihuahua, quienes han tenidoque enfrentar bajos precios por su cosecha, la cualademás es im… impactada de manera negativaen el precio por la oferta de frijol de Durangoy Zacatecas quienes, a su vez, son quienesestablecieron el precio nacional.

Otro de los factores que tradicionalmente hanenfrentado los productores locales son lasimportaciones de frijol americano que generalmenteson de menor precio que el producto en nuestroEstado por las políticas públicas que otorgan másapoyo a los productores norteamericanos, duranteeste año, según datos del sistema de informaciónagropecuaria y pesquera de SAGARPA, haningresado al país 130 mil toneladas de frijol deorigen americano.

Una gran debilidad del programa de ASERCA yde SAGARPA es que sólo otorga apoyos a lacomercialización del 20% de la cosecha de frijolde temporal lo que deja a la libre competenciadel mercado al restante 80% de la cosecha, loque es aprovechado por las comercializadoraspara presionar un precio a la baja, afectando alos productores de frijol que se ven obligadosa vender su cosecha al precio fijado por lascomercializadoras. Por ejemplo, el año pasado, ennuestro Estado, sólo se apoyó un volumen de 18 mil

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toneladas con un monto de 36 millones de pesosde los noventa mil… de las noventa mil producidasen el temporal.

Ante esta problemática los productores de frijoly las empresas comercializadoras integradas porproductores de nuestro Estado, han propuestoen diversas reuniones de trabajo con ASERCA yel sistema producto frijol nacional, los siguientespuntos:

1. El precio… que el precio al productor sea de$9.50 por kilogramo de frijol.

2. Que se apoye, cuando menos, al 40% de laproducción estatal.

3. Que se determinen los volúmenes de apoyo porla comercializadora con la opinión de ASERCA y deSAGARPA, Gobierno del Estado y los productorespara una redistribución más equitativa.

[La Diputada Rodríguez González ocupa la curul de la Primera



4. Que se apoye con financiamiento y garantíaslíquidas a las empresas comercializadoras de losproductores para disponer de recursos para elacopio y comercialización del frijol.

Por otro lado, desde inicios de la décadala SAGARPA y el Gobierno del Estado, hanimpulsado la conformación de organizaciones deproductores de segundo nivel que agrupan losintereses comerciales y económicos de organismosde base, promoviendo el desarrollo de empresasintegradoras que posibilitan a los peque… a lospequeños productores organizados a compactarsu oferta y llegar a mejores condiciones en losmercados terminales.

En enero del dos mil uno la SAGARPA publicólas reglas de operación del programa del fondode apoyo especial a la inversión que dio origenal establecimiento de un fondo de apoyo alordenamiento del mercado del frijol para facilitar

el financiamiento de la actividad comercial eneste producto para que las empresas y a losproductores y las organizaciones económicas deéstos estuvieran en posibilidad de comercializar suacopio en beneficio de sus agremiados.

De tal manera que… que en fecha de cuatrode octubre del dos mil uno, la SexagésimaLegislatura Constitucional del Estado Libre ySoberano de Chihuahua emitió un decreto medianteel cual se autoriza al Ejecutivo Estatal para quepor conducto de la Secretaria de Finanzas yAdministración, constituya un fideicomiso públicoque se denomina Fondo Estatal de Apoyo ala comerciali… Comercialización del Frijol, comoinstrumento financiero creado para meno… mejorarlas condiciones de los productores de frijol queenfrentan problemas de competitividad en el Estadode Chihuahua.

Actualmente, dicho fideicomiso tiene un monto de82 millones de pesos, como producto de los… delos rendimientos financieros en años anteriores,estando en condiciones de disponer el 70 porciento de sus recursos para oto… otorgamientode garantías líquidas a las organizacioneseconómicas de los productores para la obtenciónde financiamiento bancario y crédito complet…complementario para la comercialización de frijol.

Así mismo, es de señalar que existe un comitétécnico del fideicomiso, integrado por el Secretariode Desarrollo Rural, el Secretario de Finanzas, unrepresentante de SAGARPA, de ASERCA y tresrepresentantes de las organizaciones económicasde los productores, de tal manera, los acuerdos delcomité técnico deben de ser validados por el comitécentral que depende de las oficinas centrales deSAGARPA y de ASERCA.

Es importante señalar que SAGARPA, haplanteado, desde hace meses, entregar laoperación de este fondo al Gobierno del Estadopara que sea el responsable de la operación delfondo.

Por lo an… por todo lo anterior, cabe resaltar

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la gran importancia que tiene el… el acelerar latransferencia de este fondo al Gobierno del Estadoante la proximidad de la cosecha de frijol que segeneraliza en este mes de noviembre próximo, enlas zonas de temporal y garantizar la operaciónde estos fideicomisos que facilite el acceso alfinanciamiento para la comercialización del frijol através de las organizaciones económicas de losproductores que les permitan, de esa manera,regular el mercado para lograr un precio justo a losproductores de frijol, evitando las presiones de losintermediarios que fijan el precio, este fideicomiso,en años anteriores, no ha logrado operar al máximo;sin embargo, se considera que estamos a tiempopara que en los próximos días se formalice suoperación.

En mérito de lo expuesto y con fundamento en losartículos 68, fracción I de la Constitución local;así como 97, 98 y 99, párrafo segundo de laLey Orgánica del Poder Legislativo del Estado deChihuahua, es que sometemos a consideración deesta Honorable Asamblea, lo siguiente

[ACUERDO 8/2010 I P.O.]:

PRIMERO.- La Sexagésima Tercera Legislatura delHonorable Congreso del Estado solicite, de manerarespetuosa, al Ejecutivo Federal a través del titularde SAGARPA y el titular de ASERCA, para que ala brevedad posible publique los lineamientos delprograma de comercialización de frijol de la cosechaprimavera-verano 2010.

SEGUNDO.- EL Honorable Congreso del Estadosolicita al Ejecutivo Federal a través de la ti… deltitular de la SAGARPA y el titular de ASERCA,para que considere el acelerar los trámitescorrespondientes para la transferencia al Gobiernodel Estado de Chihuahua del Fondo Estatal deApoyo a la Comercialización del Frijol.

TERCERO.- Se solicita, de manera respetuosa,al Secretario de Desarrollo Rural de Gobiernodel Estado promueva una reunión de trabajo conla banca de desarrollo para buscar las mejorescondiciones de financiamiento a las organizaciones

económicas de los productores de frijol.

CUARTO.- Por tratarse de un asin… asuntode carácter de urgente, con fundamento en lodispuesto por los artículos 99, párrafo segundo dela Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado deChihuahua, solicito a esta Soberanía se omita turnara Comisiones y se dictamine de manera inmediataemitiéndose la resolución respectiva.

[El Dip. García Ruíz regresa a ocupar su curul de Primer

Secretario].

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo delHonorable Congreso del Estado, a los veintiún díasdel mes de octubre del año dos mil diez.

Atentamente. Los Diputados… el DiputadoBenjamín García Ruiz, Diputada Gloria GuadalupeRodríguez González, Diputado Jorge AbrahamRamírez Alvídrez, Diputado Gabriel HumbertoSepúlveda Reyes, Diputado Francisco GonzálezCarrasco, Diputado David Balderrama Quintana,Diputado Jesús José Sáenz Gabaldón, DiputadoPablo González Gutiérrez, Diputado Alex Le Barón.



Tiene la palabra el Diputado Héctor Barraza, delPartido de la Revolución Democrática.

- El C. Dip. Barraza Chávez.- P.R.D.: Con supermiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Barraza Chávez.- P.R.D.: El P.R.D.,nos solidarizamos con la propuesta que hacen loscompañeros Diputados, nomás quisiéramos haceralgunas precisiones y a ver si es posible que en elpunto de acuerdo se pudiera anexar no solamenteque se publiquen las reglas de operación del apoyoa la… al programa de comercialización.

En los otros años, pasados, llenamos todos los

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requisitos para accesar a ese… a ese programay, ciertamente, para los grupos de productoresorganizados que intenten o intentemos participar,bueno, las reglas dicen que es prácticamente…exclusivamente para aquellos grupos que yapuedan demostrar que han venido comercializandoaños anteriores.

Este año hay una producción récord, efectivamente,de frijol en Chihuahua, y a diferencia del añopasado, donde aparentaba que no había unaproducción importante en Zacatecas, finalmentehubo una producción, en Zacatecas, de alrededorde 400 mil toneladas. Yo acabo de pasar porZacatecas, efectivamente, una parte de Zacatecasy Durango, están afectados por la sequía.

Sin embargo, el año pasado en Sinaloa, cuando sedesploma el precio del maíz, determinan sembraren vez de 25 a 35 mil hectáreas que comúnmentesiembran de frijol de riego en esa región, sembraron128 mil hectáreas, en un promedio de 2 toneladas…dos toneladas por… y medio por hectárea-entonces eso provocó- conjuntamente con lacosecha no esperada de Zacatecas y Durango,una sobreoferta del frijol que hizo que el preciode frijol bajara más allá de lo que se planteabay que -incluso- el precio tope que ASERCA ySAGARPA estableció a los comercializadores, de10 pesos, que comentaba el Diputado Le Barón,pues obviamente bajó y que esos dos pesos quese apoya por kilo de frijol, que sería hasta el 80%de lo almacenado que se convierte en 1.60, no fuesuficiente para los comercializadores de Chihuahuapara poder compensar ese… esa diferencia deprecios.

Y hoy, en Chihuahua, hay todavía una cantidad muyimportante de frijol almacenado, sí, que tenemosque buscar la forma de… de darle apoyo y quesalga.

Entonces yo propondría que en esas reglas deoperación pudiéramos especificar que a los gruposde productores de frijol organizados de Chihuahua,nuevos, se les pueda incluir y que se quiten

esos… esas… esos candados que establecen quetiene que haber comercializado años anteriores ydemostrarlo fiscalmente hablado, que eso es lo quea nosotros nos complicó el año pasado.

Y dar… y dar la posibilidad para que esteapoyo alcance la cobija para el mayor número deorganizaciones de productores.

En cuanto al fideicomiso de la SexagésimaLegislatura, fuimos de los que impulsamos que sequede este fondo y lo discutíamos porque en eseentonces por ahí había productores que decían, hayque pagar el frijol a 14 pesos, porque se le ocurríaque ese era el precio, cuando en el mercado estabaa $4.50, $5.00.

Entonces, yo le decía que no podíamos destinaresos recursos tan importantes para beneficiarnomás un grupo de productores, que es ahoritami preocupación por un presupuesto que se…que se… que se manda a la ciudad de Méxicode la organización de productores, que tiene 23proyectos específicos que, desde mi óptica, conmuy buena visión, pero que no abarcan el contextode las necesidades de los productores del campode Chihuahua, si, incluso la sierra, prácticamenteestá desaparecida de ese proyecto, y que aun sinembargo, fue presentada como propuesta de… deGobierno del Estado.

Entonces, son temas importantes que tenemos quetratar con cuidado y qué bueno, yo me sumo a lapropuesta de que ese fideicomiso efectivamentepase a… a Gobierno del Estado y quelos productores podamos tener organizadamenteacceso a créditos para la comercialización. Y yoanexaría para la transformación de… del frijol.

Entonces, sumándonos con esas observaciones ysi la… si los que presentan la iniciativa lo aceptan.



Tiene la palabra el Diputado Benjamín García.

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Adelante.

- El C. Dip. García Ruiz.- P.R.I.: Con su permiso,señor Presidente.


- El C. Dip. García Ruiz.- P.R.I.: Con… referentea la propuesta que hace el compañero del… de laFracción del P.R.D., queremos decir que lo vemoscon beneplácito y estamos de acuerdo en que enesta propuesta, también, se incluya a los… a losgrupos nuevos, productores de… de frijol, para quede esta manera tengamos más acceso.

Y, además, es una iniciativa que… que nos va aregular y nos va a dar garantía a los productoresde… de frijol. Entonces, se… es aceptada.

Pero también por la… la urgencia de… del tiempo,pedimos que esto no se turne a Comisión, sino quese vote en este mismo momento.

Es cuanto.


La iniciativa está solicitada de urgente y obviaresolución, pido a la Segunda Secretaria, DiputadaLiz Aguilera, proceda a la votación, incluyendoel argumento que presentó el Diputado HéctorBarraza.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Secretaria.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Sesomete a votación la solicitud de que el asuntoplanteado sea aprobado en todos sus términosen esta Sesión, tomando el… cuenta el carácterde urgente y trascendente del mismo, y procedaa la aplicación de lo que establece el segundopárrafo del artículo 99 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo.

Si es de aprobarse, sírvanse manifestarlo en laforma acostumbrada.


forma unánime].

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Seaprueba.


- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Sies de aprobarse la propuesta del Diputado… delos Diputados Aleja… Alex Le Barón González,Benjamín García Ruiz, Gloria Guadalupe RodríguezGonzález, jo… Jorge Abraham Ramírez Alvídrez,Gabriel Humberto Sepúlveda Reyes, FranciscoQuintana, Jesús José Sáenz Gabaldón y PabloGonzález Gutiérrez. Es una iniciativa con carácterde punto de acuerdo, en relación con el programade comercialización del frijol de la cosechaprimavera-verano 2010, adicionando la propuestadel Diputado Barraza, en el sentido de que seincluyan a los nuevos grupos de productores en elEstado, favor de fa… de manifestarlo de la maneraacostumbrada.


forma unánime (sic)].

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Seaprueba por mayoría.


Túrnese.

7.1.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se concede eluso de la palabra a la Diputada Gloria GuadalupeRodríguez González.

- La C. Dip. Rodríguez González.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,

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Diputada.

- La C. Dip. Rodríguez González.- P.R.I.:Honorable Congreso del Estado.

En ejercicio de las facultades como… que comoRepresentante Popular me competen e integrante,como Diputada, de la Sexagésima Tercera Legis-latura, formando parte del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, con fundamen-to en lo dispuesto por el artículo 64, fracción I; yartículo 68 de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de Chihuahua; y los artículos 97y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo delEstado, ancudo… acudo a esta… ante este CuerpoColegiado, a fin de presentar iniciativa con carácterde decreto ante el Honorable Congreso de la U-nión, a efecto de reformar el artículo 123 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, en sus apartados A y B, específicamenteen su fracción V, del apartado A, y en su fracciónXII, inciso C), del apartado B, a fin de que lasmadres trabajadoras que adopten un hijo, gocen deun descanso posterior a la fecha en que se con-viertan en madres adoptivas, equivalente al términoposnatal, que se otorga por maternidad biológica,sustentándome para ello en la siguiente


La función primaria básica que le compete alPoder Legislativo, es crear y reformar la ley. Estaactividad constituye una de las tareas vitales quehace posible vivir y convivir en sociedad de unamanera más armónica y con mayor orden, para locual los legisda… Legisladores estamos obligadosa entregar con ahínco la mayor parte de nuestroesfuerzo y nuestras capacidades.

El conjunto de leyes y demás disposicioneslegales dirigidas a regular la conducta de laspersonas en sociedad, deben ser parte deun orden jurídico actual, que sea capaz deresponder con eficacia y prontitud a los distintosrequerimientos de regulación jurídica, así como deun sistema que garantice una adecuada imparticióny administración de justicia que la sociedad requiere

y exige.

En este orden de ideas, el marco jurídicoconstitucional y regulatorio debe ser acorde ala dinámica y necesaria evolución social, queexige una constante actualización y ser capazde adaptarse y funcionar de manera paralela alos cambios y transformaciones que de maneravertiginosa sufre día con día la sociedad.

Bajo ese tenor y atendiendo a lo que la presenteiniciativa pretende, se propone la reforma a losapartados A y B del artículo 123 constitucional, afin de que ambos dispositivos sean adicionados conun párrafo similar para los dos apartados, a efectode incorporar el derecho de las madres adoptivastrabajadoras a gozar de un descanso equivalente altérmino posnatal, que ya se otorga por maternidadbiológica y que se encuentra contemplado enambos apartados, con lo cual nuestra Ley Supremaampliaría este derecho del que ya disfrutan lasmadres trabajadoras que dan a luz un hijo, en favorde igual manera de las madres trabajadoras que seconvierten en madres vía adopción.

En atención a lo anterior, y tomando enconsideración aspectos de igualdad y de equidadque deben ser tomados en cuenta y serpreeminentes en nuestra legislación, resultaimpostergable equiparar dicha prestación laboral aaquellas mujeres que siendo trabajadoras, tienenla dicha de ser madres por adopción, ante locual se hace necesario su inclusión en nuestraCarta Magna en los términos que la presenteiniciativa propone, para que al igual que las madrestrabajadoras que dan a luz un hijo, gocen lasmadres por adopción del derecho a disfrutar de unperíodo de descanso con goce de salario íntegrode seis semanas posteriores a que recibieron asu hijo virtud al acto de adopción, incluyendo losbeneficios de ese derecho al no existir motivosjustificados para excluir a las madres que laborany adoptan a menores, muchas de las ocasiones deescasos días o meses de nacidos.

Sobre la pen… temática que la presente iniciativa

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aborda, encontramos importantes avances enlegislaciones de otros países. Específicamente enel caso de España e Italia, que lo contemplancomo parte de las prestaciones de maternidadreconocidas en las normas jurídicas inherentes ala seguridad social, al ser reconocidas como unsubsidio a favor de los trabajadores que tienenderecho a disfrutar en los períodos de descansolaboral legalmente establecidos y contemplados,no solamente para el supuesto de maternidadbiológica, sino también para los casos de adopcióny acogimiento familiar, reconociéndolos por igualtanto a mujeres como a padres trabajadores.

Ahora bien, por lo que respecta a nuestro país,encontramos que la Ley de Trabajo de losServidores Públicos del Estado de Guerrero, esel único ordenamiento que reconoce el derecho adisfrutar de un período de descanso a favor dela madre trabajadora cuando recibe un hijo poradopción, al ser contemplado en su artículo 24,que textualmente establece lo siguiente:

Artículo 24. - Las madres trabajadoras tendrán lossiguientes derechos:

V.- Disfrutar en los mismos términos de losdescansos referidos en las fracciones anteriores,cuando reciban en adopción por resolución judicial,un bebé menor de seis semanas de edad.

Reforma que fue aprobada en el año dos mil por elHonorable Congreso del Estado de Guerrero y queconstituye un importante avance. Mas sin embargo,sin temor a equivocarme, la puedo calificar deparcial, incompleta e insuficiente, ya que previoa su incorporación en la legislación secundaria, eneste caso, del Estado de Guerrero, debió tenerexistencia y sustento en nuestro orden jurídicosupremo como es la Constitución, puesto quesolamente y de esa manera, alcanzaría aplicacióngeneral y al no ser así da lugar, como ya sucedió enel Estado de Guerrero, a ser susceptible, e incurriren prácticas legislativas discriminatorias, como enla especie sucede, ya que favorece únicamente adeterminadas madres trabajadoras, en este caso,

a quienes les aplica la Ley de Trabajo de losServidores Públicos del Estado de Guerrero.

[El Diputado Presidente abandona su curul y es ocupada por

el Diputado Boone Salmón, en su calidad de Vicepresidente,

de conformidad con la fracción VII del artículo 30 de la Ley

Orgánica del Poder Legislativo].

Excluyendo, en consecuencia, a otras empleadasal servicio del gobierno de ese misma EntidadFederativa, quienes en cuanto a prestaciones yregulación de su relación laboral, se determinapor otro ordenamiento jurídico distinto, como es elEstatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado,de los Municipios y de los Organismos PúblicosCoordinados y Descentralizados del Estado deGuerrero, que también tiene categoría de leysecundaria de similar jerarquía que la anterior y queaplica a otra categoría de empleados de gobiernodel mismo Estado de Guerrero, y que no contieneni reconoce el derecho previsto en el artículo 24,fracción de la ley antes mencionada, prácticaslegislativas discriminatorias que se evitarían-insisto- si ese derecho tiene base y sustentoen nuestra Carta Magna. Y sea con ello,susceptible de ser incorporado y desarrollado yade manera particular en las leyes reglamentariastanto federales como locales sin ningún problema.

Es de hacerse notar que el cuidado de un hijo, ensus primeros días, tiene como objetivo fundamentalque el proceso de adaptación se realice en formanormal y ayudar a la madre a comprender lascaracterísticas propias y los fenómenos y cambiosfisiológicos que de manera especial y delicadaocurren en edades tempranas de los menores,que requieren una mayor atención y que porconsiguiente exigen un período de adaptación, quees clave en los primeros días entre la madre y elbebé, el cual comprende aspectos que tienen quever con lo que los especialistas llaman vínculo deunión o apego.

En ese sentido, la presente iniciativa toma enconsideración y da especial importancia a eseproceso de adaptación tan especial y necesario.

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Por lo tanto, cuando se trata de menores de unaño de edad, y son adoptados por una madretrabajadora, tenga ésta el derecho a disfrutar delperíodo de descanso contado a partir de que lorecibe y con ello, la facilidad de dedicarle el tiempocompleto a su hijo los primeros días de tenerlo a sulado.

………………

Ante las consideraciones y razones jurídicasexpuestas y que dan sustento a la presenteiniciativa, propongo a esta Soberanía lo siguiente

Decreto ante el Honorable Congreso de la Unión:

ARTÍCULO ÚNICO.- Esta Sexagésima TerceraLegislatura acuerda enviar al Honorable Congresode la Unión, la iniciativa con proyecto de decretopara reformar el artículo 123 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, en susapartados A y B, específicamente en su fracciónV, el apartado A; y en su fracción [XII], incisoC) del apartado B, a fin de que las madrestrabajadoras que adopten un hijo menor de unaño de edad, tengan derecho a disfrutar de unperíodo de descanso de seis semanas posterioresa la fecha en que reciban a su hijo, para quedar enlos siguientes términos:

Artículo 123. ………………………

Apartodo… perdón, apartado A, en su fracción V,para quedar redactado de la siguiente manera:

Las mujeres, durante el embarazo, no realizarántrabajos que exijan un esfuerzo considerable ysignifiquen un peligro para su salud en relacióncon la gestación. Gozarán forzosamente de undescanso de seis semanas anteriores a la fechafijada -aproximadamentepara el parto y seissemanas posteriores al mismo, debiendo percibirsu salario íntegro y conservar su empleo y losderechos que hubieren adquirido por la relación detrabajo. En el período de lactancia, tendrán dosdescansos extraordinarios por día, de media horacada uno, para alimentar a sus hijos.

En el caso de las madres por adopción de menoresde un año de edad, disfrutarán del período dedescanso posnatal, referido en los términos delpárrafo anterior, a partir de que formalmente lesea entregado su hijo o hija adoptiva. Durante elperíodo de lactancia del menor de edad, tendrándos descansos extraordinarios por día, de med… demedia hora cada uno, para alimentar a sus hijos, obien, a opción de la trabajadora, reducir su jornadade trabajo una hora diaria.

Artículo 123, apartado B, en su fracción XI [VI],inciso C), para quedar redactado de la siguientemanera:

[B.-]

C).- Las mujeres durante el embarazo no realizarántrabajos que exijan un esfuerzo considerable ysignifiquen un peligro para su salud en relación conla gestación. Gozarán forzosamente de un mes dedescanso antes de la fecha fijada aproximadamentepara el parto y de otros dos después del mismo,debiendo percibir su salario íntegro y conservarsu empleo y los derechos que hubieren adquiridopor la relación de trabajo. En el período delactancia tendrán dos descansos extraordinariospor día, de media hora cada uno, para alimentara sus hijos. Además, disfrutarán de asistenciamédica y obstétrica, de medicinas, de ayudas parala lactancia y del servicio de guarderías infantiles.

En el caso de las madres por adopción de menoresde un año de edad, disfrutarán del período dedescanso posnatal, referido en los términos delpárrafo anterior, a partir de que formalmente lesea entregado su hijo o hija adoptiva. Durante elperíodo de lactancia del menor de edad, tendrándos descansos extraordinarios por día, de mediahora cada uno, para ali… alimentar a sus hijos,o bien, a opción de la madre trabajadora, resul…reducir su jornada de trabajo una hora diaria.

ECONÓMICO.- Una vez aprobado que sea, túrnesea la Secretaría para que se elabore la minuta deiniciativa, en los términos en que deba remitirse alHonorable Congreso de la Unión.

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TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO. El presente decreto entrará envigor al día siguiente de su pu… publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

Protesta ante este Honorable Congreso, laseguridad de mi más atenta y distinguidaconsideración y teniendo en cuenta que nuestroEstado tiene huérfanos de esta lucha que nadieentendemos y que hay madres valientes que dancobijo, protección y cariño a los… a los menores,les reitero mi consideración.

Atentamente. Diputada Gloria GuadalupeRodríguez.


- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Gracias, Diputada.

7.2.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL: Seconcede el uso de la palabra al Diputado FranciscoJavier Salcido Lozoya.

- El C. Dip. Salcido Lozoya.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Adelante.

- El C. Dip. Salcido Lozoya.- P.R.I.:

Honorable Congreso.Presente.

Los suscritos, Diputados Francisco Javier SalcidoLozoya, César Alejandro Domínguez Domínguez yFernando Mendoza Ruíz, en nuestro carácter deDiputados de la Sexagésima Tercera Legislaturay miembros del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional con fundamento en losartículos 58 y… 57 y 58 de la Constitución Política;y 96 y 9… 97 y 98 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, ambas del Estado de Chihuahua,por este conducto nos permitimos presentar aesta Honorable Asamblea iniciativa con pun…

con carácter de punto de acuerdo, a efecto deexhortar al titular del Instituto del Fondo Nacionalde la Vivienda para los Trabajadores, respete losprincipios básicos que en materia de viviendaestablece el orden legal establecido en la LeyFederal del Trabajo en cuanto a la recuperaciónde los créditos otorgados por dicho instituto.


I.- Una de las aspiraciones más sentidas y legítimasdel ser humano es contar con una vivienda digna ydecorosa.

La vivienda no es solamente una especie decubierta que nos protege de los rigores del medioambiente, es eso y más, es hogar, base moral dela familia y elemento constitutivo de su patrimonio.

Se estima que en el país el déficit de viviendatiende a crecer por lo… por el lógico aumento de lapoblación y por el esquema de concentración, deésta, en unos cuantos polos urbanos.

Tenemos que redoblar el esfuerzo para abatir esterezago y tendremos que hacerlo con renovadaimaginación teniendo en mente la necesidadde aplicar nuevos conceptos arquitectónicos quepermitan abaratar y eficientar la instalación de losservicios básicos, particularmente en el ámbito dela construcción de vivienda popular.

Será necesario, por otra parte, rediseñar losesquemas de financiamiento tanto de la viviendapopular como interés social, dado que sectoresmuy importantes de la población no tienen accesoa los vigentes sistemas de crédito.

La edificación de viviendas, en suma, debe seruna de las prioridades fundamentales de cualquiergobierno.

II.- Es de señalarse que nuestro país ha suscritocompromisos internacionales en el ámbito de lavivienda con la finalidad de mejorar y ampliarla cobertura de atención a la población quemás lo necesita. Por ello, se debe respetary promover el contenido del artículo 25 de la

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Declaración Universal de los Derechos Humanosde la Asamblea General de las Naciones Unidas;así como el Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales de la UNESCO,que insta a los estados a proporcionar vivienda aprecios económicos, particularmente a los sectoresmás desfavorecidos. La crisis económica queestamos viviendo nos obliga a apoyar a los másdesprotegidos.

III.- La creación del INFONAVIT da resultado a laevolución histórica que establece el derecho delos trabajadores a adquirir una vivienda digna queremonta a los postulados básicos que recogiera elConstituyente de Querétaro en 1917, aprobándosepor unanimidad el artículo 123, fracción XII,apartado A, donde se estableció la obligación delos patrones de proporcionar a los trabajadoreshabitaciones cómodas e higiénicas, obligación queno se hizo efectiva sino hasta 1971 después demás de 54 años de lucha por ese derecho.

Durante el mes de mayo del año de 1971, lasgrandes centrales obreras demandaban ante elEjecutivo Federal buscar vías para resolver losprincipales problemas nacionales. Siendo de estamanera que días después integra la ComisiónNacional Tripartita a cuya quinta subcomisión se leencomienda el estudio del problema de la vivienda.

El resultado de los trabajos de los representantesde los tres sectores de estas… de esa subcomisión,propusieron reformas a la fracción XII del artículo123 y la Ley Federal del Trabajo, así como ala expedición de una ley para la creación de unorganismo Tripartito que sería el encargado demanejar los recursos del Fondo Nacional de laVivienda, publicándose el día catorce de febrerode mil novecientos setenta y dos en el Diario Oficialde la Federación.

El 21 de abril, luego de ser aprobada, se promulgala Ley del INFONAVIT donde se establece quelas aportaciones que el patrón haga a favor desus trabajadores le dan derecho a obtener uncrédito para vivienda o a la devolución periódica

del fondo que se constituya, denominado deahorro, celebrándose la asamblea constitutiva delINFONAVIT el día 1o. de mayo de ese mismo año.

III.- Dentro del perfil institucional, sabemosque la visión del instituto es contribuir alprogreso de México, siendo la institución quematerializa el esfuerzo de los trabajadores porincrementar su patrimonio y bienestar, al financiarsus requerimientos de vivienda en un entornosostenible, propicio para desarrollar su potencialindividual y en comunidad, mejorando así su calidadde vida.

De acuerdo con lo anterior, su misión es contribuiral bienestar de los trabajadores y sus familias, alcumplir con la responsabilidad social encomendada,a partir de las siguientes acciones y políticaspúblicas.

- Poniendo a su alcance productos de créditoe información que les permitan tomar la mejordecisión para satisfacer sus necesidades deacuerdo a sus intereses.

- Impulsando la creación de espacios habitacionalessustentables y competitivos que generen bienestarsocial, propicios para el desarrollo de comunidadesmás humanas y armónicas.

- Enriqueciendo el conocimiento de los trabajadoresy sus familias en cuanto a ahorro, crédito,patrimonio y retiro, y promoviendo una cultura sobrela importancia de vivir en comunidades que generenbienestar social y plusvalía.

- Otorgando rendimiento a su ahorro para mejorarsu capacidad de compra o pensión.

En conclusión, el instituto deberá de ser generadorde bienestar social, en comunidades competitivas yarmónicas, así como preve… proveer financiamien-to para satisfacer las necesidades de vivienda delos trabajadores derechohabientes y acreditados.

Dentro de sus objetivos reconocemos el de mejorarla calidad de vida de los derechohabientes en un

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entorno sustentable en el que puedan desarrollarsu potencial como individuos y ciudadanos.Se beneficiará a los derechohabientes conrendimientos competitivos a sus ahorros; así comose asegurará la viabilidad financiera a largo plazo eincrementará los resultados disponi… los recursosdisponibles para la atención de los trabajadores.

IV.- Por otra parte, una de las consecuenciasque arrojó la crisis económica para el país, elaño pasado, fue dejarle más de 3 millones detrabajadores desocupados, más de 3.4 millonesde subocupados, y 12.2 millones en el sectorinformal. Frente a esta realidad se requiere unapolítica reguladora en materia de vivienda distintaa la que hoy aplica el estado, porque ésta ignorael desempleo que enfrenta un importante sector dela clase trabajadora, los bajos salarios y la gravepérdida del poder adquisitivo de éste.

Las condiciones laborales se han modificado en losúltimos años, y ante una difícil situación económicalos patrones se han visto limitados para ofrecermejores salarios o incrementar éstos.

También se presenta el caso en que el sueldode los empleos que se ofrecen es insuficiente paracubrir la aportación del INFONAVIT, si bien es ciertoque el monto e… si bien es cierto que al monto[momento] en que se le otorga el crédito al trabajador,se establece una cuota fija, lo cual le proporcionaseguridad, también lo es que el beneficio se puedeconvertir en un inconveniente, cuando el salariose reduce considerabl… considerablemente y nose puede conseguir una fuente de trabajo mejorremunerada.

V.- Recientemente se ha suscitado una problemá-tica entre los beneficiarios, puesto que los des-cuentos que se han aplicado a sus salarios hansido mayores a lo estipulado en la Ley Federal delTrabajo en su artículo 97, que establece:

Artículo 97.- Los salarios mínimos no podrán serobjeto de compensación, descuento o reducción,salvo en los casos siguientes:

Fracción III, pago de abonos para cubrir préstamosprovenientes del Fondo Nacional de la Viviendapara los Trabajadores destinados a la adquisición,construcción, reparación, ampliación o mejoras decasas habitación o al pago de pasivos adquiridospor estos conceptos.

Así mismo, a aquellos trabajadores que se leshaya otorgado un crédito para la adquisición deviviendas ubicadas en conjuntos habitacionalesfinanciadas por el ins… por el Instituto del FondoNacional de la Vivienda para los Trabajadoresse les descontará el uno por ciento del salarioa que se refiere el artículo 143 de esta ley,que se destinará a cubrir los gastos que seeroguen por concepto de administración operacióny mantenimiento del conjunto habitacional de quese trate. Estos descuentos deberán haber sidoaceptados libremente… aceptados libremente porel trabajador y no podrán exceder del 25% de susalario.

Y el artículo 110 del mismo ordenamiento señala,los descuentos en los salarios de los trabajadoresestán prohibidos salvo en los casos y con losrequisitos siguientes:

Fracción III, pago de abonos para cubrir préstamosprovenientes del Fondo Nacional de la Viviendapara los Trabajadores destinados a la adquisición,construcción, reparación, ampliación o mejoras decasas habitación o al pago de pasivos adquiridospor estos conceptos.

Así mismo, a aquellos trabajadores que se leshaya otorgado un crédito para la viven… para laadquisición de viviendas ubicadas en conjuntoshabitacionales financiados por el Instituto del FondoNacional de la Vivienda para los Trabajadores seles descontará el 1% del salario a que se refiereel artículo 143 de esta ley, que se destinará acubrir los gastos que se eroguen por conceptode administración, operación y mantenimiento delconjunto habitacional de que se trate. Estosdescuentos deberán sid… haber sido aceptadoslibremente por el trabajador.

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En la página web del INFONAVIT, referente a lostrabajadores, a la manera de obtener un créditoy a las formas de liquidarlo, existe la siguientepregunta, bajo el numeral 15:

¿Cuál es el importe de las amortizacionesmensuales?

Es siempre el monto en pesos que se… queequivalga al resultado de multiplicar el salariomínimo mensual del Distrito Federal por un factor;mismo que es la cuota mensual de amortizaciónordinaria o la cuota mensual de amortizaciónespecial.

La realidad es otra, ya que al manejarse lamodalidad de cuotas fijas, de las cuales se dudade su legalidad, en relación al crédito obtenido, eldescuento se convierte en una cantidad mayor alporcentaje mencionado con anterioridad, afectandode manera drástica la economía del trabajador, asícomo la de su… la de la familia entera.

Actualmente el 4.35% de los créditos otorgadospor el instituto se encuentran en cartera vencida,ascendiendo a un monto de veintisiete mil millonesde pesos a nivel nacional, esto a raíz de quelos descuentos de los que son… de que sonsusceptibles los trabajadores son mayores alporcentaje fijado por la ley, o también -comoen alguno de los casosde desempleo, lostrabajadores incurren en mora, por lo cual su créditose destina a cartera vencida.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 57 y 58 de laConstitución Política del Estado de Chihuahua,sometemos a la consideración del Pleno, elsiguiente proyecto con el carácter de

ACUERDO:

PRIMERO.- La Sexagésima Tercera Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahuasolicita, de manera respetuosa, al titular del Institutodel Fondo Nacional de la Vivienda para losTrabajadores (INFONAVIT), tenga a bien retomar

los parámetros legales que para la recuperación delos créditos de vivienda otorgados por ese institutoestán contenidos en los artículo 97 y 110 de la LeyFederal del Trabajo.

SEGUNDO.- La Sexagésima Tercera Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahuasolicita, de manera respetuosa, al titular del Institutodel Fondo Nacional de la Vivienda para losTrabajadores (INFONAVIT), tenga a bien ordenarun inventario nacional de las viviendas asignadaspor ese instituto, se analice la situación jurídica decada una de ellas, y se convengan acciones para sureasignación a la clase trabajadora desprotegida.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que se elabore la minuta de acuerdopara los efectos legales conducentes.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo, a los veintiún días del mes de octubredel año dos mil diez.

Diputado Francisco Salcido Lozoya, DiputadoCésar Alejandro Domínguez Domínguez y DiputadoFernando Mendoza Ruíz, Rúbrica.

Es cuanto, Presidente.

[El Diputado Serrano Escobar vuelve a ocupar la Presidencia].

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I. Gracias, Diputado.

7.3.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I. Se concede eluso de la palabra al Diputado Héctar… HéctorElías Barraza Chávez del Partido de la RevoluciónDemocrática.

- El C. Dip. Barraza Chávez.- P.R.D.: Con supermiso, señor Presidente.


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- El C. Dip. Barraza Chávez.- P.R.D.: HonorableCongreso del Estado.

El suscrito, Diputado Héctor Elías Barraza Chávez,Diputado de la Sexagésima Tercera Legislaturade este Honorable Congreso del Estado, confundamento en los artículos 68, fracción I de laConstitución Política vigente para el Estado deChihuahua; así como los artículos 97, 98 y 99 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estadode Chihuahua, acu… acudo ante el Pleno deeste Cuerpo Colegiado a presentar iniciativa deacuerdo, a efecto de exhortar, de manera atentay respetuosa, al titular del Ejecutivo Estatal, asícomo a los titulares de las Secretarías de Hacienda,[de] Economía y [de] Desarrollo Rural, para queen coordinación con la Comisión de DesarrolloComercial, Industrial y Turístico; la de Programacióny Presupuesto, la de Hacienda Pública, la deDesarrollo Social y la de Asuntos Fronterizos deeste Honorable Congreso, den seguimiento alacuerdo aprobado por unanividad… unanimidadpor este Poder Legislativo, el pasado catorce deoctubre de dos mil die… diez, relativo a solicitaruna partida especial a la Comisión de Hacienday Crédito Público, así como a la Comisión deCuenta Pública del Congreso de la Unión, a fin decrear un fondo especial que permita implementarun programa de empleo temporal en el Municipiode ciudad Juárez.

Por lo anterior, me permito formular la siguiente


El Municipio de Juárez vive, en la actualidad, lapeor etapa económica de su historia, derivada delincremento de factores, como la inseguridad, ensus diferentes variantes, entendiéndose secuestro,extorsión, homicidios, robos a casa habitación,etcétera, así como el alto índice de desempleo ycargas fiscales y tributarias que hacen incosteablela lla… la mayoría de las empresas.

Esto ha orillado a miles de comerciantes,prestadores de servicios, restauranteros, yonkeros,dueños de lotes de venta de autos usados,

agencias aduanales, entre otros, a contraero definitivamente terminar con sus actividadeseconómicas, provocando una cadena de eventosque redundan en una alta tasa de desempleo oempleo mal remunerado, en el mejor de los casos.

La industria maquiladora de… desde hace años,incluso décadas, consolidó en este municipio subastión y eje de operaciones a nivel nacional porsu cercanía con la frontera, por sus facilidadesfiscales y por lo más importante, su abundante…abundante y calificada mano de obra. Llegandoa ser la principal fuente de ingresos y elprincipal ofer… ofer… ofertador de empleos enel municipio, atrayendo a personas de diferentesEstados, que se desempeñaron como obreros,técnicos o profesionistas, a radicar en esta fronteracon sueldos y prestas… y prestaciones bienremunerados, que -incluso- en su alta esferagerencial, estos sueldos superaban los de altosfuncionarios federales, así como diputados ysenadores.

Más la situación económica mundial y el alto nivelde inseguridad hicieron que este municipio dejarade ser rentable, su plantilla gerencial fue víctimade secuestros, los costa… los constantes robos ydemás elementos, desalentaron a los inversionistasy aquellos que ya estaban establecidos decidieronque esta frontera había dejado de ser rentable paracontinuar con sus operaciones, emigrando a otroslugares donde encontraron mejores condicioneseconómicas para seguir funcionando.

Otra rama productiva, que por las condiciones deinseguridad contrajeron o concluyeron su actividadeconómica, es la del mercado de automotoresusados, ya sea para circulación o para autopartes,el cual, sin duda alguna, involucraba a gran partede la población, por ser Ciudad Juárez la fronterapor la cual cruzan de manera legal e ilegal el mayornúmero de vehículos, para consumo local, estatal ypara el resto del país, siendo la segunda fuente deingresos y generadores de riqueza municipal.

Estos comerciantes de autos usados, de autopartes

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o yonkeros y los agentes adu… aduanales querealizan los trámites de importación de dichosvehículos son, junto con los restauranteros,cantineros y dueños de centros nocturnos, quienesmás sufren el ataque de grupos criminales quelos secuestran y extorsionan constantemente,fijándoles una cuota periódica para poder continuarcon su actividades comerciales, con la advertenciaque de incumplir significa que su establecimientoserá calcinado, o que serán privados de su libertad,incluso de su vida, desenlaces que se han tornadodemasiado comunes en Ciudad Juárez.

Factores como los anteriormente descritos hangenerado que este municipio sea zona dedesastre social, sus niveles de pobreza, insegu…inseguridad y drogadicción, se han disparadoexponencialmente y esto es en proporción a unagran matriz, que es el alto nivel de desempleo.

Ciudad Juárez, como en varios foros e instanciasse ha expuesto y debatido, está al borde de unaciudad en desgobierno, sin futuro. El número derobos se ha incrementado y estamos seguros que,sin generalizar, muchos casos son por hambre. Ytodo es por una matriz, el alto índice de desempleo.

Todos estos elementos ya fueron expuestos en lapropuesta de acuerdo de urgente resolución que elsuscrito presentó a este Pleno el pasado día catorcedel… de este mes, mismo que fue aprobado demanera unánime, por lo que es necesario dar elpuntual seguimiento a lo acordado, para acelerar lagestión y tramitación de una partida especial parael fondo… para el Estado de Chihuahua, para unfondo por parte de la Federación, misma que juntocon las aportaciones que en mayo… que en sumayor de los esfuerzos hagan el Ejecutivo Estatal ymunicipal realicen, se constituya un fondo especialpara implementar un programa de empleo temporalen el Municipio de Juárez, que logre abatir el altoíndice de desempleo y que ayude a restaurar eltejido social desde lo básico, la subsistencia quepara muchos juarenses se ha convertido en asuntode supervivencia.

En cuanto a los tiempos, es importante señalar quela Cámara de Diputados se encuentra en el análisisdel presupuesto de egresos de la Federación parael próximo año, por lo que es oportuno exhortaral titular del Ejecutivo Estatal, así como a losSecretarios de Hacienda, [de] Economía y [de]

Desarrollo Rural, para que en coordinación conla Comisión de Desarrollo Comercial, Industrial yTurístico, la de Programación y Presupuesto y lade… Hacienda Pública, así como la de AsuntosFronterizos y la de Desarrollo Social de esteHonorable Congreso, generen la agenda y losmecanismos de gestión, para lograr que dicho fondoespecial para implementar un programa de empleotemporal en el Municipio de ciudad jua… de ciudadJuárez, se concrete eficazmente.

Consecuente con las consideraciones anterioresy por las razones en ellas expresadas, solicitoaprobar de manera económica el siguiente

ACUERDO [9/2010 I P.O.]:

ÚNICO: La Sexagésima Tercera Legislatura delHonorable Congreso del Estado de Chihuahuaacuerda exhortar, respetuosamente, al titular delEjecutivo Estatal, así como a los Secretarios deHacienda, [de] Economía y [de] Desarrollo Rural,para… para que en coordinación con la Comisiónde Desarrollo Comercial, Industrial y Turístico, la deProgramación y… Presupuesto y Hacienda Pública,la de Desarrollo Social y de Asuntos Fronterizos deeste Honorable Congreso, generen la agenda y losmecanismos de gestión necesarios para le… parael logro de dicho… que dicho fondo se constituyaeficazmente y en el menor tiempo posible, porser el momento oportuno e idóneo al estar laHonorable Cámara de Diputados, en el análisis delpresupuesto federal para el próximo año.

Dado en el Pleno del Palacio Legislativo, a losveintiún días de octubre de dos mil diez.

Yo quiero hacer unos comentarios, compañeras ycompañeros Diputados.

Acompañamos al señor Gobernador en la

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presentación de una propuesta del programa deinfraestructura que requiere el Estado para elsiguiente año, en donde se está planteando el 30%de incremento a algunos proyectos y obras muyimportantes para el desarrollo de Chihuahua, aún,sin embargo, en el ra… en el… en el ramo socialy en el ramo de seguridad pública se contemplanpara estos fines alrededor de 197 millones paraempleo temporal en… en una suma de esfuerzosFederación, Estado y municipio.

Y para el rubro, en seguridad pública, para atencióna los familiares de las víctimas de los homicidiosde la ola de violencia 150 millones, 100 federales y50 estatales.

Sin embargo, yo resaltaba aquí, cuando presentémi anterior punto de acuerdo, que el Municipiode Chihuahua, nomás para empleo temporal,el presidente se estaba comprometiendo a 100millones de pesos.

Entonces, se requiere un esfuerzo para atendereste problema que nos puede rebasar.

Yo por eso creo que es importante hacer elesfuerzo de este Congreso, conjuntamente con elGobierno del Estado y cabildear en la Comisiónde Presupuesto de la Cámara y convencer, algoque ya el Gobernador ha estado haciendo demanera muy eficaz, al lograr que en el ánimo de laCámara de Diputados y de los Gobernadores se…se asiente que el problema de… de Chihuahua,una… una desa… un desastre social es equiparableo superior -desde mi óptica- superior al que hansufrido algunos Estados del país por el problemade las inundaciones.

Y ya veíamos en… en los programas de televisiónque algunas zonas inundadas de Veracruz y otraspartes del país ya volvió a la normalidad, entrecomillas, ya los negocios están abriendo, estánfuncionando, aún sin embargo, en Chihuahua,y en específico en Ciudad Juárez y quelamentablemente ya se nos va corriendo a otrasregiones del Estado, como esta capital y a la regiónde Nuevo Casas Grandes ya se está haciendo

común este problema tan fuerte de inseguridad ycierre de fuentes de empleos.

Entonces, qué sucede, ya tenemos un problema:El crimen organizado.

Y tenemos crimen de… delitos del orden común,pero también tenemos ya miles de familias quetienen meses, incluso más de un año sin tenerningún, ningún ingreso.

De manera inicial pudieron hacer uso de los pocosrecursos que tenían, vender lo que tenían a lamano, de los apoyos de las familias, pero ya esose acabó.

Entonces, esas miles de familias requieren de queeste Honorable Congreso, conjuntamente con elesfuerzo del Gobernador, vayan a pelear a Méxicouna bolsa.

¿Qué sucedió en la autorización de la ley deingresos?

Pues en la ley de ingresos la Cámara de Diputadostuvo un acierto, desde mi punto de vista, seautorizaron alrededor de 60 mil millones de pesosextras a lo que el Presidente Calderón envió a laCámara, ahí se está pidie… se está planteandouna enorme bolsa para atender el problema de losEstados damnificados por las inundaciones.

Nosotros tenemos que hacer esa presencia juntocon el Gobierno del Estado, junto con el Gobernadorpara que se etiqueten recursos específicos paraCiudad Juárez y para Chihuahua, que es el Estadomás violento y que tenemos este problema tangrave.

¿Por qué?

Porque el problema de la gente que… que pierdea un familiar, esos pequeños bebés -como ahoritala Diputada bien decía- bueno, hay gente que leshecha la mano y los adopta o los quiere adoptar,pero hay gentes... hay algunos que se quedan a laderiva.

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Entonces, hay una obligación del estado que yael Gobernador lo está planteando a través de unfideicomiso. El problema es que el año que entravamos a tener que solicitar no 150 millones, sino300 ó 400, porque no atendemos el problema defondo.

El problema de fondo es el desempleo. El problemade fondo no es… no es solamente generar unaobra de infraestructura que tengamos en el Estado,en vez de la construcción de 300 kilómetros decarretera, que tengamos 350 kilómetros, eso ayuda,pero el problema es la gente que en este momentono tiene qué comer.

Entonces, sí, yo hago una… una llamada deatención. En la mañana lo analizamos en la Juntade Coordinación política, hubo algunos comentariosimportantes y me ha dado gusto ver que hay una…una… un buen ambiente para que aprobemos esteproyecto.

Hay un problema de fondo en el país, grave, loanalizaban el otro día, el Instituto de InvestigacionesSociales del Tecnológico de Monterrey, unasituación grave. En este sexenio han crecido en 12millones el número de pobres, y eso potencializapara que el país esté a bordo de un estallido social.

Y ese grave problema puede estallar en CiudadJuárez, compañeras y compañeros, entonces, sí,yo hago un llamado respetuoso a este HonorableCongreso, a mis compañeras y compañerosDiputados, para que con mucha responsabilidady de la mano con el gobierno del Estado, podamosestar de manera permanente en México solicitandoque de esa bolsa se asignen recursos para eldesempleo, y recursos para otras acciones queayuden a nuestros jóvenes y a nuestras familias asortear los problemas tan graves que vivimos loschihuahuenses.


- El C. Dip. Barraza Chávez.- P.R.D.: Gracias,Diputado.

Solicito al Diputado Raúl García Ruíz, PrimerSecretario, proceda a levantar la votación, si seconsidera de urgente y obvia resolución.

Adelante, Diputado.

Permítame, Diputado Secretario.

Se le concede la… el uso de la palabra al DiputadoAlejandro Pérez Cuéllar.

- El C. Dip. Pérez Cuéllar.- P.A.N.: GraciasPresidente.


- El C. Dip. Pérez Cuéllar.- P.A.N.: Nada más parasumarnos el Grupo Parlamentario del P.A.N. a estapropuesta del Diputado Barraza.

Creo que el día de hoy hemos dado una… un granpaso en la restructuración del sistema de justiciapenal, hemos aprobado penas más severas y, porconsecuencia, pues habrá muchísimos detenidosy -esperemos- sentenciados de toda esta genteque está afectando a nuestra sociedad; perotambién hay que decirlo, hay gente que ya estáempezando a delinquir -como decía el DiputadoBarraza- por hambre, y tenemos que atender estegrave problema de desempleo.

Creo que el derecho al trabajo es una garantíaindeven… individual consagrada en la Constitución,es inherente a la dignidad de la persona y a sudesarrollo y, bueno, creo que será de este Congresouna gran responsabilidad buscar mayores recursosporque la cifra que se está pidiendo, 197 millonesde pesos, es totalmente… resulta… se queda muypor abajo de las necesidades.

Si les diéramos trabajo a 40 mil personas, con unpromedio mensual de ingreso de 4 mil pesos, en unmes estaríamos destinando 160 millones de pesos,para un solo mes.

Entonces, quiere decir que prácticamente en mesy medio estaríamos agotando los 197 millones yresultaría insuficiente para… para todo el año.

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Entonces, nada más, pues, queríamos manifestarque apoyamos, y tenemos que buscar mayoresrecursos Federación, Estado y municipio.

Gracias.


Se concede el uso de la palabra al Diputado RicardoOrviz.

Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Orviz Blake.- P.R.I.: Gracias, señorPresidente.


- El C. Dip. Orviz Blake.- P.R.I.: Solamente parasolicitar que en esta iniciativa quede claro queno es conveniente la reducción en el presupuestoque hay para infraestructura, recordando que lainfraestructura nos hace competitivos, pero tambiénes el más rápido detonador de empleo que tenemosy que además es un empleo bien pagado.

Yo me sumo a la ni… a la iniciativa, me parece muyadecuada, pero que no venga en menoscabo de…del presupuesto para infraestructura.



Adelante, Diputado Barraza.

- El C. Dip. Barraza Chávez.- P.R.D.: Sí. La…la precisión con respecto al… al presupuestoplanteado por el Gobierno del Estado ainfraestructura estamos de acuerdo, totalmente.

Incluso, recalcaré que se da prioridad a algunasregiones del Estado que por mucho tiempo tuvieronpoca participación, como son municipios de la sierrade Chihuahua, pero no estamos refiriéndonos a eso.

El Congreso… la Cámara de Diputados aprobó60 mil millones de pesos más a lo que ya tenía

programado el Presidente Calderón.

De las veintitantas obras de infraestructura queplantea el… el Gobernador, fundamentalmente acarreteras y otras tantas, y a hospitales y centroseducativos, muchas de ellas ya… ya están enproceso, en carreteras, no recuerdo si son tres ocuatro nuevas y otras que estarían en estudio juntocon unas presas, pero el… el tema es la otra bolsaque la Cámara va a etiquetar para estos fondos decontingencia.

Tiene que quedar claro que el problema deChihuahua, en específico de Juárez, que tendríaque aplicarse no solamente a Juárez, pero enprimera instancia a Ciudad Juárez, es… es de esefondo.

Ya hay recursos que se… sólo aplica en CiudadJuárez, 70 millones. Son muy pocos. Los queplanteaba el Gobierno del Estado son muy pocos,por eso nosotros estamos diciendo... son alrededorde… de… de 190 millones para las ciudadesgrandes y medias, no nomás para Juárez y sonalrededor de 90 millones para todo el medio rural,que son caminos rurales, presas y todo ese tipo desituaciones.

Lo que nosotros estamos planteando es que deesa gran bolsa se… se destine una car… unacantidad específica para atender este problema quees sumamente grave.

Estamos de acuerdo con el de infraestructuray… y, obviamente, avalaremos la propuesta delGobernador, lo hicimos en la ciudad de México,presencialmente, y si nos toca participar en algunaotra comisión, yo lo planteaba con el Gobernadory lo planteo en este Pleno, tal vez en Chihuahuatengamos una representación de un Diputado, enla Cámara de Diputados y en el Senado tenemosuna representación muy importante como partido.

Yo he estado cabildeando con los Diputados de mipartido en México el problema de… de Chihuahua yen específico de Juárez, porque estoy convencidode lo que el Gobernador dijo. En Juárez se juega

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el destino del país.

Entonces, por eso he insistido, porque no he visto,y me preocupó que lo que se estaba pidiendo erainsuficiente. Y yo llamo la atención, también pues,para que el Ejecutivo del Estado aporte tambiénrecursos más importantes, que lo haga el Municipiode Juárez, porque el… el Presidente de Chihuahua,el problema de Chihuahua en cuanto a inseguridadtambién es muy grave, pero en cuanto a desempleono es tan grave como Juárez, pues sin embargoya etiquetó 100 millones de pesos para empleotemporal, cosa que yo reconocí en esta Tribuna.

Que… cuál es el exhorto, pues que también elMunicipio de Juárez, sí, haga lo propio. Yo creoque la idea de… de conj… de juntarnos con… conlos funcionarios de Gobierno del Estado, habría quejuntarnos a… también con la Presidencia de Juárezpara que… que entendamos la dimensión delproblema que tengamos y no cuando ya tengamosun… un desastre social, que esto nos rebase,entonces busquemos una solución que va a estarmuy difícil. Y no va a ser con más miles desoldados como vamos a resolver el problema deCiudad Juárez.



Ahora sí, solicito al Diputado Raúl García Ruíz,Primer Secretario, proceda a la votación, si seconsidera de urgente y obvia resolución.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Se sometea votación la solicitud de que el asunto planteadosea aprobado en todos sus términos en estaSesión, tomando en cuenta el carácter urgente ytrascendente del mismo y proceda a la aplicaciónde lo que se establece en el segundo párrafo delartículo 99 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

Si es de aprobarse, sírvanse manifestarlo de laforma acostumbrada.


forma unánime].

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Seaprueba.

Ahora bien, si es de aprobarse la propuesta delDiputado Héctor Barraza Chávez, en el sentido detodos sus términos, favor de manifestarlo de lamanera acostumbrada.


forma unánime].

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Seaprueba, señor Presidente.


Remítase.

7.4.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I. Se concede eluso de la palabra al Diputado Gerardo HernándezIbarra, del Partido Revolucionario Institucional.

- El C. Dip. Hernández Ibarra.- P.R.I.: Con suvenia, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputado. Perdón.

- El C. Dip. Hernández Ibarra.- P.R.I.: HonorableCongreso del Estado.

El suscrito, Diputado de la Sexagésima TerceraLegislatura, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, confundamento en lo dispuesto en los artículos 97,98 y 99 de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado de Chihuahua; y en lo establecido porel artículo 68, fracción I, en relación con el artículo57 y 58 de la Constitución Política del Estado,acudo ante este Honorable Congreso, a efectode presentar la iniciativa con carácter de acuerdopara exhortar, respetuosamente, al Poder EjecutivoFederal y a la Honorable Cámara de DiputadosFederal en ba… para que… a crear el fondonacional de atención para zonas con perturbaciones

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sociales graves.


A partir de la implementación de los diversosprogramas de seguridad pública nacional que sehan establecido en nuestro país, nuestra nación seha visto enfrentada a grupos que lamentablementelas… lastiman las fibras más sensibles de lasociedad y de la familia mexicana.

Ante ello, nuestro Estado no ha sido la excepción,pues nuestro territorio es de los más afectadosen ese sentido, y para ser más específicos,nuestra querida Ciudad Juárez. Tanto los negocios,empresas y familias se han visto en la modi… enla necesidad de modificar su forma de vida y, sobretodo, de reubicar su domicilio a otros municipioso hasta a otros Estados, incluso, al extremo derefugiarse en otro país, dejando de lado su hogar.

Así pues, según cifras de la Dirección deAsentamientos Humanos del Municipio de Juárez,levantó un censo de las casas abandonadas porderechohabientes del INFONAVIT y estima queen la ciudad hay un promedio de seis mil casasdeshabitadas y un alto porcentaje en ruinas, por loanterior, la convivencia social se ha visto vulnerada.

Aunado a lo anterior, la crisis económica mundialque vivimos a partir del dos mil siete, y continuandohasta nuestros días, agrava la situación de nuestropaís y de cada región de nuestro Estado pues,según datos del Banco de México, nuestro paísnecesita… necesita que el PIB se mantenga en uncrecimiento sostenido del 8% anual, y en el añodos mil nueve logró obtener el decremento pero enesa proporción, el más grande de su historia, esdecir, crecimos en sentido negativo.

En este año, estamos creciendo un 4%, segúncifras de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, dadas a conocer el día de ayer; sinembargo, se necesita un mayor crecimiento y,sobre todo, un desarrollo económico para abatirsus efectos como -ya se dijo- la falta de empleo.

En este año, México se encuentra en el lugar 60

de compedidi… competitividad, cuando hace unadécada nos encontrábamos en el lugar 47.

Para… y para acrecentar los efectos negativosen las familias mexicanas, en este año se hanaumentado las gasolinas, en más del 60% y eldiesel, en más del 75%; la energía eléctrica, enmás del 100%, y qué decir de la canasta básica,que sus precios se incrementan, en promedio, enmás del 130%, atentando, evidentemente, contralas familias de escasos recursos, empobreciendomás a los pobres y aumentando la cla… la clasesocial baja y la clase media baja.

Por lo anterior, es que la economía de lasfamilias en nuestro Estado, se ha perjudicado engran medida con la pérdida de empleos, la faltade oportunidades de ingresar a una institucióneducativa, y es por ello que las personas, ymayormente los jóvenes, se ven orillados aparticipar en agrupaciones delictivas con tal decontar con los ingresos necesarios para vivir; sinembargo, los únicos resultados son los de terminarcon sus propias existencias.

A ellos, como sociedad, les hemos negado laposibilidad de estudiar y/o de trabajar, dejándolos asu propia suerte.

Dado lo anterior, y a partir de la lucha que lu…que libran grupos al margen de la ley, ésta tiene sumáxima expresión en más de seis mil homicidios,tan solo en Ciudad Juárez, en los últimos tres años.

Producto de este proceso, cada una de dichasvíctimas deja una estela de descomposición familiardejando huérfanos, viudas y adultos mayores conproblemas sicológicos, de seguridad y económicos.

Sumados todos y cada uno de éstos se… losproblemas de estas familias, se convierte esto enuna perturbación social grave.

Mención especial merece el éxodo hacia El Paso,Texas y Sundland Park, Nuevo México que llevana cabo comerciantes, prestadores de servicios eindustriales, quienes huyen de los problemas de la

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extorsión, el secuestro, el asalto a mano armada, elrobo, en sí de la inseguridad, dejando sin inversióny sin empleo a grandes núcleos de nuestra CiudadJuárez.

Entre la crisis de inseguridad y la económica seha generado un círculo vicioso que se agudizaen algunos Estados y municipios de nuestropaís, generando zonas en un franco desastre operturbación social grave.

Cabe mencionar, como antecedente, que a nivelnacional se cuenta con dos fondos, en materianacional:

a) En materia de seguridad pública, el FOSEG,Fondo de Seguridad, que canaliza recursosa las Entidades Federativas para atenderlas necesidades de seguridad pública, desdeequipamiento a los cuerpos policiacos estatalesy municipales, hasta fondos para la construcciónde centros de readaptación social y el soni…sostenimiento de los mismos.

b) FONDEN, Fondo Nacional de Desastres, esun instrumento financiero el cual tiene comofini… finalidad, apoyar a las Entidades Federativasde la República Mexicana, en la atención yrecuperación de la población afectada por unfenómeno natural, esto de conformidad con losparámetros y condiciones previstos en sus reglasde operación que en el transcurso de catorce añosse han ido perfeccionando modificándolas nueveveces.

Son, entonces, estas dos vertientes las que debende manejar el presupuesto asignado para seguridadpública, asegurando la correcta inversión de losrecursos derivados de FOSEG, para el adecuadotratamiento de la problemática en nuestro Estado ysus municipios y la cuestión social.

Pugnamos, desde esta más Alta Tribuna, paraque se aumenten los recursos federales anuestra Entidad, y así se puedan implementarprogramas de tipo social como de empleo, becas,atención sicológica, entre otros, incrementando

las oportunidades de los jóvenes, mejorando sucondición económica y reponiendo el tejido socialque se ha vulnerado.

Por lo antes expuesto, y con fundamento en lodispuesto por el artículo 68, fracción I de laConstitución Política del Estado de Chihuahua; y elartículo 97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado, me permito someter a la consideraciónde esta Asamblea, el siguiente proyecto de puntode

ACUERDO:

PRIMERO.- La Sexagésima Tercera legislativa…Legislatura del Honorable Congreso del Estadode Chihuahua se pronuncia por atender demanera organizada, sistemática, transparente y consuficiencia presupuestal, a las zonas del país quepresenten perturbaciones sociales graves, productode la inseguridad pública y la crisis económica.

SEGUNDO.- La Sexagésima Tercera Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahuaexhorta, de manera respetuosa, al Poder EjecutivoFederal, a crear el fondo nacional que atienda alas zonas que presentan perturbaciones socialesgraves, dado que dichas comunidades afrontan,como en los desastres naturales, casos deexcepción.

TERCERO.- La Sexagésima Tercera Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahuaexhorta, de manera respetuosa, a la HonorableCámara de Diputados Federal para que dentro dela elaboración del presupuesto de egresos del añodos mil once se destine una partida para la creacióndel fondo nacional que atienda a las zonas quepresentan perturbaciones sociales graves, dadoque dichas comunidades afrontan -como ya sedijo- como en los desastres naturales, casos deexcepción.

CUARTO.- Remítase copia del presente acuerdo,así como de la documentación que lo origina alPoder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaríade Gobernación y la Secretaría de Hacienda

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y Crédito Público, así como a la HonorableCámara de Diputados Federal para los efectoscorrespondientes.

Económ…

Económico.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que se elabore la minuta de acuerdoen los términos que deba enviarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,a los veintiún días del mes de octubre de dos mildiez.

Coincidiendo con algunas… con el acuerdo,incluso, anterior que se ha dado debo decirlesque está en proceso, estamos a tiempo para quesea analizado y turnado que sea a la Comisióncorrespondiente para que lo reciba, tanto el PoderEjecutivo, la Cámara de los Diputados y quese atienda esta grave crisis de carácter socialde manera ordenada, sistemática, con reglas deoperación clara, de manera transparente para queno estemos a la discreción de ningún funcionariopúblico del orden de gobierno que sea, sino queasí como existe el FOSEG y así como existe elFONDEN exista este fondo.

Y ojalá, y sería el mayor deseo y el espíritu de estapropuesta, que este fondo nomás fuera de caráctertemporal.

Esta es la iniciativa, señor Presidente.


7.5.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I. Se concede el usode la palabra a la Diputada Alva Melania AlmazánNegrete, del Partido Verde Ecologista de México.

- La C. Dip. Almazán Negrete.- P.V.E.M.: Con supermiso, señor Presidente.


- La C. Dip. Almazán Negrete.- P.V.E.M.: Las

suscritas, en nuestro carácter de Diputadas a laSexagésima Tercera Legislatura e integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México, con fundamento en lo dispuesto por elartículo 68, fracción I de la Constitución Políticadel Estado; así en los artículos 97, 98 y 99 de laLey Orgánica del Poder Legislativo del Estado deChihuahua, acudimos ante esta Asamblea, a efectode presentar iniciativa con carácter de acuerdo,para que esta Soberanía se manifieste en contrade la propuesta para cobro de peaje en el PuenteInternacional Córdova-Américas, nuestra peticiónencuentra sustento en lo siguiente


En fecha reciente fueron dadas a conocera divers… diversas propuestas a cargo delDepartamento de Transporte del Estado de Texas,entre las cuales se contempla la privatización de lospuntos de cruce internacionales y el posible cobrode cuotas por concepto de peaje a las personasque transiten por el Puente Córdova-Américas opuente libre, como la mayoría lo conocemos.

Esta oficina gubernamental estima que laimplementación de estas medidas concretasimpactaría directamente en la disminución de lostiempos de espera de los usuarios.

Tales alternativas forman parte del estudio denomi-nado Plan Operacional de los Puertos de Entrada,documento que contiene recomendaciones sobre elmejoramiento de las condiciones de operación delos puntos de cruce internacional y, cuyo contenidoserá analizado por la Organización de PlaneaciónMetropolitana de El Paso, en sesión a celebrarse elpróximo dos de noviembre.

Según las cifras más recientes publicadas por laAgencia de Aduanas y Protección Fronteriza, deoctubre de 2008 a septiembre de 2009, casi ochomillones de peatones, 650 mil vehículos y casi dos[12] millones de tráileres, transitaron por los puentesinternacionales.

Una de las recomendaciones del Plan Operacional

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de los Puertos de Entrada, consiste enimplementar el cobro de peaje a las personasque crucen por el puente libre, ya queel mismo constituye, actualmente, una opciónpara ingresar a territorio norteamericano sinefectuar pago alguno, situación que opera encontrario en los Puentes Santa Fe y Zaragoza.Las autoridades tejanas argumentan que estaimposición económica impactaría positivamente enla distribución equitativa del tráfico en los puentesinternacionales.

El Puente de Córdova fue puesto en servicio el28 de octubre de 1967 y por su carácter de libre,ha sido el de mayor uso y con el transcurso deltiempo llega a ser el principal puente para el crucede tránsito comercial.

No obstante, varios años antes, en agosto de 1963,se celebró la Convención entre los Estados UnidosMexicanos y los Estados Unidos de América,para la solución del problema del Chamizal, din…disponiéndose en el artículo 10, lo siguiente:

El puente o puentes internacionales que reemplacen los dos

del corte de Córdova serán libres de peaje a menos que ambos

gobiernos convengan lo contrario.

Las disposiciones de dicha convención seencuentran vigentes desde 1964 y claramente nosindican que debe existir una autorización expresapor parte del gobierno mexicano, para que secomience a cobrar cuota peatonal a los usuariosde puente de cruce internacionales.

Advertimos con meridiana claridad la intenciónreal de las autoridades estadounidenses, queobedece a un fin puramente recaudatorio, en arasde incrementar sus ingresos por este concepto.Así como la falta de un sustento genuino en lapropuesta de cobro.

Es por todos conocido que el tránsito lento haciael lado americano, como de ingreso al mexicanolas enormes filas y los prolongados tiempos deespera, derivan de los procedimientos de revisiónexcesivos que realizan los oficiales de migración, en

cumplimiento de las estrictas normas de seguridaden puntos de entrada a su territorio nacional.

Diversos sectores y autoridades en el Estado deChihuahua han manifestado su inconformidad yclara negativa ante la probable entrega en vigo…entrada en vigor de esta medida, misma querepercutiría de manera directa pero sobre todonegativa, en la economía regional de nuestrafrontera.

La economía local en Ciudad Juárez se encuentraen franca crisis como consecuencia del cierre deempresas, establecimientos comerciales, la fugade capitales e inversionistas, hechos que, a suvez, han catapultado las cifras de desempleo, todoesto como consecuencia directa de la incesanteactividad criminal que ahí se desarrolla.

Cientos de juarenses se han visto obligados acambiar su residencia a la unión americana acausa de la inseguridad, particularmente a laciudad de El Paso, lugar hasta donde tambiénse trasladan diariamente miles de ciudadanos paralaborar, constituyéndose los mexicanos como unafuerza laboral de mucho peso, fortaleciendo, enconsecuencia, la economía paseña.

Bajo este orden de ideas, concluimos [que] laimposición y el consiguiente cobro de una cuotade peaje no aba… no abonarían en nada a laagilización del tráfico vehicular y peatonal en elpuente libre, ya que para este efecto se requiereinstrumentar otro tipo de alternativas. Por elcontrario, sólo operaría en perjuicio de los juarensesy su ya disminuido poder adquisitivo, así comodel sector comercial que requiere des… desplazarproductos a los Estados Unidos.

Con base en lo anteriormente expuesto, sometemosa consideración de este Alto Cuerpo Colegiado, elpresente proyecto con carácter de


PRIMERO.- La Sexagésima Tercera Legislatura delHonorable Congreso del Estado de Chihuahua,

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exhorta respetuosamente a la Secretaría deRelaciones Exteriores, por conducto de la ComisiónInternacional de Límites y Agua entre Méxicoy los Estados Unidos, para que tenga a bienemitir las consideraciones que estime pertinentesante el departamento de transporte del Estadode Texas, respecto del plan operacional delos puertos de entrada, mismo que plantea lapropuesta para implementar el cobro por peaje enel Puente Internacional Córdova-Américas, ubicadoen Ciudad Juárez, Chihuahua.

SEGUNDO.- La Sexagésima Tercera Legislaturadel H. Congreso del Estado de Chihuahua manifies-ta su rechazo a la propuesta para implementar elcobro por peaje en el Puente Internacional Córdova-Américas, ubicado en Ciudad Juárez, Chihuahua,como una medida de apoyo a la comunidaden Ciudad Juárez, la cual atraviesa por unasituación crítica, producto de los elevados nivelesde inseguridad que ahí se presentan.

TERCERO.- La Sexagésima Tercera Legislaturadel H. Congreso del Estado de Chihuahua,instruye a los integrantes de la Comisión deAsuntos Fronterizos, a efecto de que designen unarepresentación de la misma que se encargue deasistir a la audiencia pública a celebrarse el día dosde noviembre del dos mil diez, en la ciudad de ElPaso, Texas, donde se analizará la propuesta decobro por peaje en el Puente Internacional Córdova-Américas.

Dado en el Salón de Sesiones del PalacioLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, a losveintiún días del mes de octubre del dos mil diez.



- La C. Dip. Almazán Negrete.- P.V.E.M.: Se…señor Presidente, con fundamento en lo dispuestopor el segundo párrafo del artículo 99 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado, y envista de que el asunto planteado es de urgentey obvia resolución, solicito sea votada de manera

económica en este Sesión.


Solicito al Primer Secretario, Diputado Raúl GarcíaRuíz, proceda a levantar la votación si se considerade urgente y obvia resolución esta iniciativa conpunto de acuerdo.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Con supermiso.

Se somete a votación la solicitud de que el asuntoplanteado sea aprobado en todos su términos enesta Sesión, tomando en cuenta de carácter urgentey trascendente del mismo, y proceda la aplicaciónde lo que se establece en el segundo párrafo delartículo 99 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

Si es de aprobarse sírvanse manifestarlo de laforma acostumbrada.


forma unánime].


Si es de aprobarse la propuesta de la DiputadaAlva Melania Almazán, en el sentido de todossus términos, favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.


forma unánime].

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Seaprueba, Presidente.


Remítase.

7.6.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I. Se concede eluso de la palabra a la Segunda Secretaria, Liz…Diputada Liz Aguilera García, para leer y someter ala consideración de la Asamblea, un acuerdo de laJunta de Coordinación Parlamentaria.

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[La Diputada Rodríguez González, ocupa la curul de la

Segunda Secretaría, de conformidad con el artículo 33,

fracción XIII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo].

- La C. Dip. Aguilera García.- P.R.I. Con supermiso, señor Presidente.


- La C. Dip. Aguilera García.- P.R.I.:


La Junta de Coordinación Parlamentaria delHonorable Congreso del Estado, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 97, 98 y 99 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estadode Chihuahua; y en lo establecido por el artículo68, fracción I, en relación con el 57 y 58 de laConstitución Política del Estado, acudo ante esteHonorable Congreso, a fe… a efecto de presentariniciativa con carácter de acuerdo, en base a lasiguiente


Tal como lo manifestó el ciudadano Diputado HéctorElías Barraza Chávez, en las dos iniciativas quetuvo a bien presentar a la consideración del Plenode esta Soberanía, existe la apremiante necesidadde recuperar la paz y tranquilidad en el Estado, estose debe dar en diferentes vertientes.

Por una parte, acabamos de aprobar reformasque desde la legislación punitiva buscan dotar anuestro sistema de justicia de los elementos quenos permitan atender la problemática delincuencialcon una política dura hacia quienes delinquen ennuestro Estado.

Pero también debemos de reconocer que esnecesario buscar dar mayores oportunidades anuestros jóvenes y, en términos generales, alos ciudadanos chihuahuenses, de trabajar ydesarrollarse en el marco de una sociedad justa.

Esta aspiración nos mueve a los integrantes de la

Junta de Coordinación Parlamentaria, para apoyary hacer nuestros los planteamientos del DiputadoHéctor Elías Barraza Chávez, que buscan que elMunicipio de Juárez acceda a recursos desde elpresupuesto federal, y, en su momento, desde elpresupuesto estatal, que nos permitan atender larecuperación económica del Municipio de Juárezque, como se manifestó, se considera una zona dedesastre social.

Adicionalmente a los puntos señalados en lasiniciativas de mérito, podemos abonar a ello losiguiente:

Respecto a la iniciativa que plantea la necesidadde solicitar a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico y a la Comisión de Cuenta Pública de laCámara de Diputados del Honorable Congreso dela Unión, un aumento al presupuesto destinado parael Estado de Chihuahua en el ejercicio 2011 y asímismo, autorizar una partida adicional destinada ala recuperación del Municipio de ciudad Juárez,nos parece adecuado que se haga la solicitudal Ejecutivo Federal, a través de la Secretaríasde Hacienda y Crédito Público, así como la deDesarrollo Social, el que se destinen recursos ala recuperación del Municipio de Juárez, dentro deeste mismo ejercicio fiscal, independientemente deque se logren pre… presupuestar para el ejerciciodel dos mil once.

En este mismo sentido, se estaría exhortando,tanto al Ejecutivo del Estado como al HonorableAyuntamiento del Municipio de Juárez, para quede acuerdo a los recursos que se concreten enel Gobierno Federal en el presi… en el presenteejercicio fiscal, se asignen recursos con el fin delograr el resurgimiento de Ciudad Juárez

Así mismo, esta Junta de Coordinación Parlamen-taria considera adecuado que en esta búsquedade fondos para abe… abatir la problemática delMunicipio de Juárez, se generen esquemas paraque, a través de programas concertados en lostres órdenes de gobierno, se aborden los temasde educación y salud, que permita al municipio,

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desde todos los ángulos necesarios, resolver suproblemática.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 57 y 58 dela Constitución Política del Estado y, además,solicitando en los términos del artículo 99, segundopárrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,sea votado el proyecto de acuerdo en formainmediata por su carácter de urgente resolución, laJunta de Coordinación Parlamentaria del HonorableCongreso del Estado somete a la consideración deeste Alto Cuerpo Colegiado, el presente


PRIMERO.- La Sexagésima Tercera Legislaturadel Congreso del Estado, solicita respetuosamenteal Poder Ejecutivo Federal, por conducto de lasSecretarías de Desarrollo Social y de Hacienday Crédito Público, se asignen recursos delpresupuesto 2010, para constituir un fondo cuyoobjeto sea la recuperación del Municipio de Juárez,desde el aspecto económico, social, educativo y desalud, en virtud de la situación de emergencia quese vive.

SEGUNDO.- La Sexagésima Tercera Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahua,solicita respetuosamente al Ejecutivo Estatal y alHonorable Ayuntamiento del Municipio de Juárez,se asignen recursos para el resurgimiento delMunicipio de Juárez, en los diversos aspectos enlos que se ha visto afectado.

ECONÓMICO.- Aprobedo… aprobado que seatúrnese a la Secretaría para que elabore la Minutade Acuerdo en los términos en que deba enviarse.

Dado en el Salón de Sesiones del PalacioLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, a losveintiún días del mes de octubre del año dos mildiez.

Por la Junta de Coordinación Parlamentaria, elDiputado Enrique Serrano Escobar, Presidentedel Honorable Congreso y Coordinador del

Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional; el Diputado Héctor Ortiz Orpinel,Coordinador del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional; el Diputado César sapia… TapiaMartínez, Coordinador del Grupo Parlamentario delPartido Nueva Alianza; la Diputada Brenda RíosPrieto, Coordinadora del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México; el DiputadoHéctor Elías Barraza Chávez, representante delPartido de la Revolución Democrática, y el DiputadoRubén Aguilar Jiménez, representante del Partidodel Trabajo.


[La Diputada Aguilera García vuelve a ocupar la Segunda

Secretaría].


Solicito al Secretario, Diputado Raúl García Ruíz,proceda de conformidad con lo señalado en elartículo 99, segundo párrafo de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, e informe a esta Presidencia,el resultado de la votación.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Se sometea votación la solicitud de que el asunto planteadosea aprobado en todos sus términos en estaSesión, tomando en cuenta de carácter urgentey trascendente del mismo, y proceda la aplicaciónde lo que se establece en el segundo párrafo delartículo 99 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

Si es de aprobarse, sírvanse manifestarlo de laforma acostumbrada.


forma unánime].


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se aprueba tantoen lo general como en lo particular.

- El C. Dip. Primer Secretario.- P.A.N.: Correcto.

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Las iniciativas antes leídas, se remiten a laSecretaría para su trámite.

8.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación, sialguna de las Diputadas o Diputados tiene algúnasunto general que tratar, favor de manifestarloa efecto de que la Segunda Secretaria, DiputadaLiz Aguilera García, levante la lista de oradores einforme a esta Presidencia.



- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasDiputadas y Diputados si desean presentar algúnasunto general, favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.

Informo a la Presidencia que se han anotado parapresentar algún asunto de carácter general losciudadanos Diputados César Alejandro DomínguezDomínguez y, la de voz, Liz Aguilera García.


Tiene la palabra el Diputado César AlejandroDomínguez Domínguez, del Partido RevolucionarioInstitucional.

- El C. Dip. Domínguez Domínguez.- P.R.I.: Consu permiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Domínguez Domínguez.- P.R.I.:


Compañeras y compañeros Legisladores:

Los suscritos, Diputados integrantes del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucionala la Sexagésima Tercera Legislatura Constitucionaldel Estado de Chihuahua, con fundamento en lodispuesto por los artículos 68, fracción I de laConstitución Política del Estado; 97 y 98 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo, acudimos ante estaHonorable Representación Popular a presentar elsiguiente posicionamiento al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES:

En la madrugada de un día como hoy, pero hace unaño, a las 2:40 horas, falleció el Licenciado MiguelEtzel Maldonado.

El día de ayer, quienes integramos el Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucionalcomentamos este lamentable hecho que lastimó ala sociedad chihuahuense.

Acordamos presentar ante la Máxima Tribuna delEstado una serie de ideas y expresiones quemanifiestan nuestro reconocimiento al hombre, alpolítico, al compañero de partido, pero sobre todo,al parlamentario que fue Miguel Etzel Maldonado.

Don Miguel Etzel, fue catedrático, amigo, político,consejero, guía y un ejemplo a seguir. Tenía la difícilsencillez de ser intelectualmente abierto, práctico,conciliador, respetuoso y ameno, en fin, fue unhombre fuera de serie.

Por ello, qué decir o qué omitir de un hombrecomo él qué transitó siempre, por medio de lacalle, puro y sin mancha. Nació en Hidalgo delParral, el veinticuatro de octubre de mil novecientoscuarenta y dos, estudió la Licenciatura en Derechoen la Universidad Autónoma de Chihuahua y,posteriormente, la maestría en Administración… enDerecho Político y Administración Pública, tambiénen la Facultad de Derecho en la UniversidadAutónoma de Chihuahua.

Estuvo casado con la señora Elena Alicia GonzálezDomínguez, procreó dos hijas, Lina y LuisaEtzel González, a quienes en estos momentosnuevamente expresamos nuestro más profundo

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pésame y, a la vez, nuestra solidaridad para conellas.

En su carrera por la vida se desempeñó en diversoscargos.

Fue Procurador de la Defensa del Trabajo, demil novecientos sesenta y cinco a mil novecientossesenta y seis.

Fue asesor jurídico de la Presidencia Municipal deChihuahua, del sesenta y seis al sesenta y ocho.

Fue abogado consultor en los departamentosjurídico y consultivo de la Tesorería General delEstado de mil novecientos setenta y uno.

Fue director de ingresos de la Tesorería Generaldel Estado, de mil novecientos ochenta y cinco amil novecientos ochenta y seis.

Fue jefe del departamento jurídico de la presidenciamunicipal de mil novecientos ochenta y seis amil novecientos ochenta y siete. Fue presidentede la Comisión Local Electoral durante el procesoelectoral de mil novecientos ochenta y ocho pararenovar el Poder Ejecutivo y Legislativo Federales.

Fue presidente de la Comisión Estatal Electoraldurante el proceso electoral de mil novecientosochenta y nueve, para renovar el Congreso local ylos ayuntamientos del Estado.

Fue Presidente del Consejo Local Electoral y VocalEjecutivo de la Junta Local Ejecutiva del IFE duranteel proceso electoral donde se renovó el Congresode la Unión en el año de mil novecientos noventa yuno.

Fue Procurador General de Justicia del Estado delnoventa y uno al noventa y dos.

Fue Secretario General del Comité Directivo Estataldel Partido Revolucionario Institucional, de milnovecientos noventa y tres a mil novecientosnoventa y cuatro.

Fue Presidente del Comité Directivo Estatal Partido

Revolucionario Institucional, de mil novecientosnoventa y cinco a mil novecientos noventa y seis.

Fue diputado local por el cuarto distrito electoralcon cabecera en Chihuahua en la quin…quincuagé… Quincuagésima Octava Legislaturadel Congreso del Estado, siendo Presidentede la Comisión de Gobernación y PuntosConstitucionales, Coordinador de la FracciónParlamentaria del P.R.I., y presidente del HonorableCongreso del Estado.

Fue Director General de Pensiones Civiles delEstado de mil novecientos noventa y ocho al dosmil dos.

Fue Coordinador Estatal de Seguridad Pública delGobierno del Estado del dos mil dos al dos milcuatro.

Fue secretario técnico del Consejo Político Estataldel P.R.I., secretario de acción electoral delComité Directivo Estatal del Partido RevolucionarioInstitucional, de dos mil ocho hasta la fecha de sudeceso.

Además, se desempeñó como titular de las materi…de las materias de Derecho de Amparo y DerechoProcesal del Trabajo en la Facultad de Derecho dela Universidad Autónoma de Chihuahua, desde milnovecientos setenta y tres, además de dar el cursode Derecho Civil II, curso de Obligaciones, desdemil novecientos noventa y dos, entre otras laboresde docencia.

Al maestro, al amigo, al político, al abogado,realmente lo extrañamos en esta vida. Perdió elúltima… la última batalla ante un enemigo cruel,implacable, y en este caso cobarde, la delincuenciaque lastima y daña cada día más a la comunidadchihuahuense.

El Licenciado Etzel nunca abandonó al amigo endesgracia, siempre tendió su mano para hacercualquier favor, además era conciliador y mediador,le gustaba platicar con sus alumnos y con lajuventud, y por medio de estas conversaciones les

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transmitía su amor por la vida y su imp… ímpetupor el desempeño de la política de altura que elsiempre abanderó.

Cuando falta un amigo tan entrañable que vivió conla entrega y la pasión que mostró a lo largo de suvida, el maestro Etzel, además de su honestidady vertecal… verticalidad, algunos -entre los queme encuentro- nos sentimos ofendidos, impotentes,tristes y a la vez con una rabia en el cuerpo por laingratitud de esa acción, porque yo les aseguro queel maestro Etzel no hacía daño al… daño alguno ypor el contrario era un interlocutor político de alturay de excelencia.

De las frases que frecuentemente abanderaba mepermito consignar unas pocas de ellas.

Él decía, no confundamos a un partido conotro ni a sus abanderados, pugnemos por laslegítimas diferencias, pues si seguimos impulsandola llamada ciu… la llamada ciudadanizaciónde los partidos, es decir, desdibujando susidentidades ideológicas, estaremos atentandocontra la democracia, uno… uno de cuyoselementos esenciales es el pluralismo, esto es, elsistema de partidos.

Afirmaba también que un pacto de urbanidadpolítica entre los partidos y candidatos no implicaborrar diferencias, establecer una homogeneidadpolítica artificial, como lo han afirmado algunos,simplemente significaría el que no se emplearangolpes bajos, como en obras sucias para lastimarinjustamente al contrario.

Estaba convencido que ahora se trata de enfrentarlos nuevos retos de fortalecer la unidad de loschihuahuenses en torno a los propósitos comunes,se trata de sumar esfuerzos, particularmente dehacer de Chihuahua un Estado próspero justo ydesarrollado.

Defendía, con su acostumbrada vehemencia, losiguiente: La conciliación si… significa que lospartidos políticos actúen conforme al principio delegalidad, ajusten sus conductas a sus propios

estatutos y hagan su mejor esfuerzo para cumplircon el cometido político que la Constitución y la leyles impone.

Los partidos políticos como opciones democráticasde la sociedad, deben seguir luchando leal yhonestamente para ganar el voto, postulando conclaridad y limpieza sus principios ideológicos, susprogramas de acción, ello es perfectamente legítimoy deseable en toda sociedad que se precie de serdemocrática.

Ya la sociedad chihuahuense no quiere mimetismos,simulaciones y mucho menos concertacesiones.

El maestro Etzel estaba convencido de que elnuevo modelo de desarrollo que se proponga alos chihuahuenses debe ser integral, incluyente,democrático y participativo, pues solamente de estamanera la inmensa mayoría de la población que vadesde la clase media a las francamente marginales,tendrán alternativas realistas y viables para mejorarsu calidad de vida.

Su pasión visionaria lo llevó a afirmar que enmateria de seguridad pública el reto es singulare inédito, dado que Chihuahua alcanzó primeroslugares mundiales en cuanto a la delincuenciaorganizada, mujeres asesinadas desaparecidos yejecuciones en vía pública.

Es evidente que soluciones simplistas y parcialesno habrán de permitirnos la erraduca… la erra… laerradicación de la delincuencia.

O el pueblo y gobierno participamos en la cruzadacontra el crimen juntos o nos resignaremos aque Chihuahua siga siendo ejemplo mundial deviolencia.

Como parlamentario en la legislatura que lecorrespondió participar, dio muestra de su granhabilidad de negociación, se ganó el respetode quien gobernaba en ese entonces el Estado,por ello me permito transcribir algunas de lasexpresiones que el día de hoy son consignadasen una entrevista realizada por el Heraldo de

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Chihuahua al ex gobernador Francisco Barrio.

Miguel Etzel, era un abogado capaz y un hom-bre muy comprometido con su partido, sí dispuestoa dar batallas arduas, enconadas en la fragorosacompetencia política de aquellos años, pero tam-bién, un hombre que sabía mirarlo a uno a los ojosy decirle a las cosas por su nombre.

Yo creo, por eso… por eso yo creo que a mí siempreme resultó fácil tratar con él.

Siguiente cita. Debo decir en honor a la verdad,que nunca, Miguel Etzel actuó de manera deslealo deshonesta con mi administración o conmigo enparticular, las posiciones que fueran a defendersey a votarse en el seno del Congreso las decía defrente, de manera correcta y educada, no habíapues sorpresas ni traiciones. Termino la cita.

Nuestro muy querido amigo y maestro Miguel EtzelMaldonado, siempre entendió que lo importante eneste mundo, es lo que se da, es lo que siembra, ysin expectativas de retri… retribución.

Él se comprometió con la cruzada de la educaciónsuperior, entregó su vida a lo que fue su pasión,la política, y desde ahí construyó innumerablesamistades, dejó ejemplos viriles de defensa delo que él consideraba justo, logró el respeto y elcariño de muchos adversarios, y finalmente, sólosu familia superaba a la política en entrega y ensatisfacciones.

Fue un esposo ejemplar y un padre amoroso, en fin,un hombre íntegro grande, congruente y coherente.

De igual forma, desde esta, la Máxima Tribuna delEstado de Chihuahua, invito, conmino, exhorto alas autoridades de la Fiscalía General del Estado,tal como lo hizo el señor Gobernador, el día de ayer,para que se retome el caso del Licenciado MiguelEtzel Maldonado y se llegue hasta sus últimasconsecuencias, para que la vida truncada de unhombre, de un mejor amigo y de un excelentepolítico, padre de familia, no quede impune.

A la distinguida familia de don Miguel Etzel, desdeesta Tribuna, les manifestamos nuestra solidaridad,pidiéndole al Altísimo que se mantenga en ellos lafortaleza necesaria para salir adelante, puesto queestoy seguro que la mente, espíritu y la obra delmaestro Etzel sigue… siguen vigentes y subsistiráncomo ejemplo para muchos chihuahuenses.



Tiene la palabra la Diputada Liz Aguilera García,del Partido Rev… Revolucionario Institucional.

[La Diputada Rodríguez González ocupa la curul de la Segunda



- La C. Dip. Aguilera García.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.


- La C. Dip. Aguilera García.- P.R.I.:


Las suscritas, Diputada Gloria Guadalupe Ro-dríguez González y la de la voz, integrantes delGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional de la Sexagésima Tercera Legislatu-ra Constitucional del Estado, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 68, fracción I de laConstitución Política del Estado; 97 y 98 de laLey Orgánica del Poder Eje… Legislativo, acuda…acudimos ante esta Honorable representación parapresentar el siguiente posicionamiento.

Indudablemente que una de las aspiracionesmás legítimas de toda mujer es desenvolverseen condiciones que le permitan proyectarse condignidad como cualquier ser humano.

Es sorprendente la determinación de una jovenmujer, Marisol Valles García, estudiante decriminología para asumir una de las funciones más

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complejas y de alta responsabilidad, como lo esel cargo de Directora de Seguridad Pública delMunicipio de Praxedis G. Guerrero.

Por lo que convoco a este pleno a emitir un votode reconocimiento, distinción y apoyo a esta jovenmujer, que sin duda, será el parteaguas para quemuchos ciudadanos, mujeres y hombres, en losdiferentes niveles y funciones que nos corresponda,toma… tomemos con arrojo y determinación el temade la seguridad pública y de la justicia, ya que serpolicía no es fácil, y una tarea, como se… como loes la de ser directora de seguridad pública, implicaun esfuerzo extra que requiere temple para tratarcon gente, con carácter y con autoridad.

Los integrantes de la Fracción Parlamentaria delGrupo… de la Fracción Parlamentaria del PartidoRevolucionario Institucional, le manifestamos quecuenta con nuestro respaldo y estoy segura quelos integrantes de esta Honorable Representaciónavalarán también este respaldo hasta… ante estaciudadana, ante esta mujer valiente y a este… hastae… hasta esta funcionaria pública que asume estatarea con la entereza de… que la caracteriza ycon la entereza ante esta difícil circunstancia queatraviesa nuestro Estado.

Enhorabuena y éxito.

Y es cuanto, señor Presidente.


Esta Presidencia recibe los asuntos planteados ysolicita a los Diputados Secretarios les otorguen eltrámite correspondiente y permanezcan atentos asu seguimiento.

9.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Habiéndosedesahogado todos los puntos del Orden del Día,se levanta la Sesión y se cita para la próxima,que se celebrará el día miércoles veintisiete deoctubre del año en curso, a las once horas, enel Recinto Oficial de este Honorable Congreso delEstado de conformidad con lo acordado por la Junta

de Coordinación Parlamentaria.

[Hace sonar la campana. Se levanta la Sesión a las 14:05

Hrs.]

CONGRESO DEL ESTADO

MESA DIRECTIVA.

I PERIODO ORDINARIO.

Presidente:

Dip. Enrique Serrano Escobar.

Vicepresidentes:

Dip. César Alberto Tapia Martínez.

Dip. Ricardo Alán Boone Salmón.

Secretarios:

Dip. Raúl García Ruíz.

Dip. Liz Aguilera García.

Titular de la Secretaría de Servicios Jurídico Legislativos:

Lic. Lorena Serrano Rascón.

Jefe de Departamento de Proceso Legislativo:

Lic. Elizabeth Ramos Aburto.

Jefe de Oficina de Registro y Publicación del Diario de los

Debates:

C. Priv. Josefina Paura Aldama.

Congreso del Estado. Palacio Legislativo.

Tels. 412-32-00 Ext. 25142 y 25067.

La suscrita, Licenciada Lorena María Serrano Rascón,

Secretaria de Servicios Jurídico Legislativos del Honorable

Congreso del Estado, de conformidad con la facultad que se

me otorga en el artículo 74, fracción X de la Ley Orgánica

del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, consigno que

el documento que antecede, consta de sesenta y dos fojas

útiles y que contiene la versión escrita de la Sesión Ordinaria

del Primer Período Ordinario de este Honorable Congreso

del Estado, celebrada el día veintiuno de octubre de dos mil

diez, dentro del primer año de ejercicio constitucional de la

Sexagésima Tercera Legislatura.- Doy Fe. Chihuahua, Chih., a

veintiuno de octubre de dos mil diez. ——————————–

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PODERLEGISLATIVODELESTADOLIBREYSOBERANODE ......integrando algunos de los Diputados después de que...

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