Política Ambiental
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Política Ambiental Paticipación Ciudadana y Construcción Social del Ambiente Profesor Mario González Gutié Centro de Estudios para el Desarrollo Sustent Universidad Bolivariana-C
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Política Ambiental. Paticipación Ciudadana y Construcción Social del Ambiente. Profesor Mario González Gutiérrez Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable Universidad Bolivariana-Chile. Definiciones. ¿Qué es Política Ambiental? - PowerPoint PPT Presentation
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Política AmbientalPaticipación Ciudadana y Construcción Social del Ambiente
Profesor Mario González GutiérrezCentro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
Universidad Bolivariana-Chile
Definiciones ¿Qué es Política Ambiental? Es un Novum, una novedad o un
nuevo campo del análisis político. Se inicia en Europa y USA entre
los 60 y los 70. Una nueva forma de protección del
ambiente Una nueva forma de mitigar los
problemas ambientales
Definiciones
Si decimos que la Política Ambiental es una nueva forma de mitigar los problemas ambientales, entonces....
¿Existe una vieja forma de mitigarlos?
La mitigación y la protección ambiental tiene tradición en nuestros países
Existen desde largo tiempo: Ministerios de Salud, Servicios sanitarios Sistemas de agua potable etc... Nos queda igualmente una pregunta,
que trataremos de responder en el curso de la materia
¿Existe una Política Ambiental más allá del Estado?
La actual concepción de la Política Ambiental
Del lado del Estado La Política Ambiental es una acción ”directa” del
Estado, entre los afectados (organizaciones) y causantes.
Más allá del Estado La Política Ambiental es también una visión
ampliada de la conformación del juego político y ocupa las regulaciones judiciales estatales.
Objetivos de la Política Ambiental
Identificar la situación de los problemas ecológicos
Formular soluciones en el mediano y largo plazo
Concreción instrumental a través de programas, con personas, materiales y recursos de información
Imponer esta política en la ejecución administrativa
La Política Ambiental utiliza los tres conceptos básicos del análisis político
La red política El escenario político El ciclo político
La red política en Política Ambiental
Designa a la totalidad de los actores en la realización de una determinada política, así como a la estructura de sus relaciones recíprocas
La red política en Política Ambiental
A la red política pertenecen todos los actores involucrados. Dentro de ellos encontramos:
Las instituciones estatales Los funcionarios estatales Los representantes de los intereses económicos Los institutos de investigación y ONG´s. Los grupos de interés social y por último Las iniciativas ciudadanas
La red política en Política Ambiental
Todos los actores siguen siempre una “lógica de la negociación”.
En esta lógica todos los actores participantes están interesados en conseguir un éxito completo o un resultado aceptable para cada uno de los sectores.
La red política en Política Ambiental
Las redes políticas se pueden diferenciar según:
Su grado de alcance El grado de exclusividad o las
posibilidades de acceso a dicha red
La red política en Política Ambiental
Según su grado de alcance significa:
Si se trata de una red temática para un trabajo y un resultado concreto. (p.e. el problema político de los derechos de agua en la comuna de Santiago).
O de todo un campo político (p.e. protección del agua, contaminación del aire).
La red política en Política Ambiental
Según el grado de exclusividad o las posibilidades de acceso a dicha red significa:
Si es una red abierta y se presenta por ejemplo con muchos actores cambiantes (ejemplo: Curso de Ecología de UNIDA)
O si es una red cerrada estrecha, densa (desde un punto de vista de su especialización, ejemplo: ONG. ecoceanos).
La red política en Política Ambiental
Crítica a la conformación de las redes
Se excluyen a veces muchos intereses sociales
Se excluye por consiguiente la participación ciudadana
La red política en Política Ambiental
Sin embargo, hace ya un largo tiempo que ha surgido un movimiento de protección ambiental
Fuerte, profesional y apoyado en la ciudadanía
Que rompe la exclusión a partir de la generación de lo que en Política Ambiental se reconoce como:
La “estructura básica trilateral”
La red política en Política Ambiental
La “estructura básica trilateral”
organizaciones ambientales
destinatarios (industriales)
de la política ambiental
administración estatal
El escenario político en Política Ambiental
A través de la red política caracterizamos a los actores políticos.
Pero la estructura general de sus relaciones se lleva a cabo en un campo político
Por lo tanto el escenario político es y designa al conflicto concreto y al proceso de
consenso Consentimiento o acuerdo, especialmente el de todas las personas que componen una corporación, dos o más partidos políticos, un grupo social, etc.., en torno a un tema de interés general
El escenario político en Política Ambiental
El escenario político se puede desarrollar, de forma
Armónica Consensual o Altamente conflictivo y polarizado
El escenario político en Política Ambiental
Reconocemos también dentro del escenario político
Los objetivos políticos de los diferentes actores
Las estrategias políticas y las medidas políticas tomadas al respecto
La valoración de los actores respecto de sus costos y beneficios
El escenario político en Política Ambiental
Pero el escenario político, es fundamentalmente cambiante, porque cambian Las opiniones y los intereses de los actores Y con esto también pueden cambiar las relaciones entre ellos. Este cambio nos proporciona la idea de proceso Este proceso se llama Ciclo Político
El ciclo político en Política Ambiental
El ciclo político lo grafica Windhorf-Héritier :“Cuando un problema entra como tal en la conciencia pública, y es definido como problema de relevancia en base a las exigencias de determinados grupos y a las concepciones valóricas dominantes. Es puesto en la agenda de las decisiones políticas y es acompañado de discusiones y procesos de negociación entre diferentes grupos. “El problema” así, es elevado a la toma de una decisión política-administrativa obligatoria que, en un proceso de ejecución experimenta sus deformaciones concretas, a través de los diversos actores políticos y administrativos, grupos sociales y organizaciones así como de los ciudadanos en particular. Los resultados políticos concretos y los efectos (que científicamente pueden ser investigados ‘evaluación’) provocan finalmente una reacción política de aprobación o rechazo que guía a la continuación, cambio o finalización de dicha política”. (Windhorf-Héritier 1987)
El ciclo político en Política Ambiental
En resumen en el ciclo político se distinguen las siguientes fases:
Percepción y formulación del problema La conformación de agendas La decisión y formulación política La ejecución administrativa (implementación) La valoración de los resultados (evaluación) y La reformulación política o su finalización.
El ciclo político en Política Ambiental
Percepción y formulación del problema Los problemas ambientales no existen en sí
mismo sino que necesitan ser percibidos por los actores políticos.
Así pueden ser considerados como problemas políticos y ser tomados como tal por los grupos sociales, instituciones e individuos.
En política y en especial en Política Ambiental existe también, un área a la cual llamamos.
• “área de la no decisión”
El ciclo político en Política Ambiental
Área de la no decisión: representa La renuncia sistemática y por largo tiempo
a tomar decisiones. Y también la renuncia, no casual a la
negociación.
Pero, en la fase Percepción y formulación del problema lo importante es reconocer:
El ciclo político en Política Ambiental
Percepción y formulación del problema ¿Cuándo y dónde fue informado por primera vez el
problema y para que grupo objetivo? (p.e. en que medios, en que tipo de conferencia, en que tipo de crisis)
¿Qué actor tomó el tema y lo puso en el orden del día político?
¿Cómo fue informado? ¿Fueron disimuladas o “embellecidas” por ejemplo algunas informaciones?
¿Fueron dicho sólo algunos fenómenos o también fueron analizadas sus causas?
Esta es la fase de inicio de la definición del problema y se cuenta como una de las fases menos analizada
El ciclo político en Política Ambiental
Conformación de agendas Es una especie de orden del día político en el cual deben
ser tratados tanto los viejos y los nuevos problemas. Los que se muestran rutinariamente, o por única vez.
Los actores participantes, pueden definir aspectos de contenidos, pero también pueden forzar, impedir y/o reprimir, sus intereses y posiciones de poder.
Esta fase es un proceso de aprendizaje para los actores sobre como se deben formular los programas.
El ciclo político en Política Ambiental
La decisión y formulación política Es la fase del ciclo político más investigada Se reconocen los outputs del sistema político administrativo
(resoluciones, ordenanzas y normas). Es importante reconocer el punto de partida y los efectos de dichos outputs.
Es también importante reconocer la motivación y la sustancia de las decisiones.
Puede tratarse de políticas simplemente simbólicas que tiene fuertes repercusiones financieras, personales o institucionales (“sonrisa de mujer”)
Los programas son intentos de una búsqueda de soluciones operativas
El ciclo político en Política Ambiental
La ejecución administrativa (implementación) Esta fase describe el trabajo y la implementación de
los programas. Es una de las fases más investigadas o
reconocidas. Se refiere al cómo se implementa un determinado programa.
Los resultados de las investigaciones dan paso a la evaluación por parte de los estamentos directivos.
El ciclo político en Política Ambiental
La valoración de los resultados (evaluación) Cuando el problema deja de existir ya no es
necesario un programa En la política ambiental, es esta una regla. Es mucho más probable que determinados
programas se cambien por otros a ser formulados nuevamente.
Es también una regla o una fuerte tendencia el mantenerse en los problemas.
El ciclo político en Política Ambiental
La reformulación política y finalización En esta fase se decide la reformulación de los
programas En base a la evaluación efectuada por los diversos
actores En esta fase la burocracia permite en base a su
propia evaluación la reformulación o la finalización de dichos programa.
La Política Ambiental hoy
La actual política ambiental está orientada preferentemente de forma reactiva a la defensa de los peligros y perjuicios más agudos y, Esta preocupación se relaciona sobre todo a los elementos propiamente ecológicos, que sufren daño ambiental (aire, agua, suelo etc.)
En fin una Política Ambiental reactiva
La Política Ambiental hoy
Protección sobre las emisiones (de ruidos, y de la limpieza del aire) La protección de las aguas La protección de los materiales peligrosos El evitar la producción de basura y su disposición final La protección de la naturaleza y el suelo Y en los países con energía atómica. La protección contra la radioactividad y la seguridad de los reactores nucleares
A este respecto la preocupación de la Política Ambiental actualmente se subdivide en:
La Política Ambiental hoy
Con el descubrir el porqué de los problemas Se preocupa de otros campos políticos incluso sobre cómo se genera la propia Política Ambiental. Se ocupa por ejemplo de cómo debe ser una correcta y justa política ambiental en las áreas de
Una Política Ambiental de Transporte Una Política Ambiental de Energía Una Política Ambiental de los recursos naturales Una Política Ambiental de Producción Limpia Una Política Ambiental Agraria o Una Política Ambiental de Desarrollo Urbano.
En cambio una Política Ambiental Preventiva se relaciona, por sobre todo:
La Política Ambiental hoy
Debe llevar adelante un diagnóstico de los problemas ambientales Debe detallar las medidas técnicas en contra de dichos problemas Debe saber cuál es la relación con los mecanismos sociales que regularmente intervienen en ellos. Se debe fijar y estudiar los aspectos sociales de un cambio de orientación en la política ambiental Debe poder descubrir el cómo determinados problemas, se relacionan a determinados intereses, al poder y a la forma que toma la información.
La política ambiental que no se preocupa de estas dimensiones de la problemática ambiental, permanece en principio ingenua y Permanece limitada sólo a dar solución a los problemas de forma reactiva y de la gestión de las crisis.
En términos generales una Política Ambiental Preventiva
Los principios de la Política Ambiental
El Principio del Causante El Principio de la Cooperación y El Principio de la Prevención
En política ambiental se han desarrollado, desde los años 70, tres principios
Los principios de la Política Ambiental
En la mayoría de los países es reconocido como el principio según el cual, el causante de un daño ambiental, debe pagar también sus costos (polluter-pays principle o el principio de quien contamina paga).
El Principio del Causante
Sin embargo todavía existe una fuerte crítica debido a que se hace necesario por los bienes comunes, poner atención al llamado “principio de la compensación pública” según el cual los costos generales no están a veces debidamente cubiertos por el causante.
Los principios de la Política Ambiental
Este principio incluye a los más importantes actores sociales que conforman la sociedad Su inclusión está orientada a encontrar un acuerdo para la realización de objetivos políticos ambientales.
Con este principio se intenta aprovechar al máximo los recursos de los propios actores políticos ambientales en pos de conseguir objetivos de mitigación o de prevención ambiental
El Principio de la Cooperación
Los principios de la Política Ambiental
El Principio de la Prevención
Principio conocido como de la previsión ambiental. Principio ligado estrechamente a que el hombre debe abstener de realizar o llevar adelante eventos que merezca dudas,respecto de su relación con en ambiente. Su máxima sería: “Ante la duda abstente”.
Los principios de la Política Ambiental
Los dos primeros principios cumplen su efecto sólo cuando en la práctica se conforma un determinado instrumentario (p.e. la internalización de los costos en impuestos o la cooperación en forma soluciones a las negociaciones entre algunos actores).
A propósito de los principios
Por último está claro, que en vista de conseguir el Principio de la Prevención, este debe ser a través de una política ambiental estratégica, elaborada en el sentido de una planificación preventiva de largo plazo.
Las estrategias de la Política Ambiental
La realización de programas de largo plazo supone poseer cierta “capacidad estratégica”.
Capacidad estratégica significa disponer de una capacidad de gestión y de coordinación en el largo plazo.Ya que una planificación estratégica requiere dar solución a un complejo conjunto de problemas.
Requerimientos
Las estrategias de la Política Ambiental
¿Que hacemos cuando no disponemos de capacidad estratégica? En primera instancia se debe asegurar su posibilidad de realización y puesta en marcha. Esta falta de capacidad estratégica, podría revertirse a través de la aplicación de una estrategia de orientación múltiple Las partes pueden apelar a los principios generales (como los arriba mencionados) y de esta forma sustituir el manejo estratégico.
Restricciones
Las estrategias de la Política Ambiental
Las estrategias de la Política Ambiental
Es la mera reparación de los daños ambientales conocidos o el logro de sus equilibrios compensatorios (indemnización por daños) El segundo nivel conforma la protección ambiental continua y las medidas de disposición final (”end of pipe treatment”) Una parte de los problemas aparece solucionada a través de la aplicación técnica ambiental continua
Sobre la Estrategia de mitigación o reparación
Las estrategias de la Política AmbientalSobre la Estrategia de la Prevención
Una Estrategia de Política Ambiental preventiva se asienta principalmente en innovaciones que son dirigidas y basadas en:
Una tecnología probada Una tecnología limpia Una tecnología de bajo impacto Una tecnología de bajo riesgo para el ambiente
La valoración de las estrategias de la Política Ambiental
¿La aplicación del programa político ha conducido efectivamente a lograr los efectos perseguidos? (Criterio de la Efectividad) ¿Los efectos perseguidos están en alguna medida en relación con los costos empleados? (Criterio de Eficiencia) ¿Repercuten las medidas políticas ambientales de forma tal que ningún grupo social participa? (Criterio de la Igualdad o de la Justicia) ¿En que medida el programa de gestión se ha mostrado como políticamente realizable? (Criterio de la Realización Política) ¿Las medidas introducidas pueden llegar a buen término, en vistas de sus efectos definitivos o pueden ser reducidas a una mera capacidad de control para la seguridad y la mejoría de la situación? (Criterio de la Finalidad política)¿Es sustentable el objetivo a lograr en vistas del proceso de crecimiento industrial y económico? (Criterio de Futuro)
Debemos realizarnos las siguientes preguntas
Los Instrumentos de la Política Ambiental
””la totalidad de todas las la totalidad de todas las medidas y posibilidades de medidas y posibilidades de
gestión de los actores gestión de los actores políticos ambientales para políticos ambientales para
la concresión de los la concresión de los objetivos y estrategias objetivos y estrategias
ambientales”ambientales”
Se definen como:Se definen como:
Los Instrumentos de la Política Ambiental
Se dividen en los siguientes grupos como:Se dividen en los siguientes grupos como:
Instrumentos de Orden JurídicoInstrumentos de Orden Jurídico Instrumentos de Planificación AmbientalInstrumentos de Planificación Ambiental Instrumentos EconómicosInstrumentos Económicos Instrumentos CooperativosInstrumentos Cooperativos Instrumentos ParticipativosInstrumentos Participativos Instrumentos InformativosInstrumentos Informativos
Los Instrumentos de la Política AmbientalGrado de Grado de intensidad intensidad regulativa regulativa del estadodel estado
Política Ambiental Preventiva
Una política ambiental preventiva depende Una política ambiental preventiva depende esencialmente esencialmente de tres aspectos a considerar:de tres aspectos a considerar:
Obtener efectividadObtener efectividad con las normativas, con las normativas, prohibiciones, y sanciones, en las áreas de prohibiciones, y sanciones, en las áreas de peligro, y en las áreas que requieren standard peligro, y en las áreas que requieren standard medioambiental mínimomedioambiental mínimoComo Como hacerhacer más caromás caro a los causantes los a los causantes los riesgos ambientales yriesgos ambientales yHacer más fuerteHacer más fuerte la posición de los afectados en la posición de los afectados en los aspectos jurídicos, políticos y de información.los aspectos jurídicos, políticos y de información.
Los actores de la Política Ambiental
3 consideraciones 3 consideraciones generales:generales:
La Política Ambiental no es un resultado sólo de los La Política Ambiental no es un resultado sólo de los actos estatales, sino que es un resultado de la actos estatales, sino que es un resultado de la negociaciones entre los intereses estatales y todos los negociaciones entre los intereses estatales y todos los negociadores (negociadores (actoresactores) sociales. ) sociales. El análisis en Política Ambiental no puede renunciar a El análisis en Política Ambiental no puede renunciar a las influencias de los actores políticos ambientales. las influencias de los actores políticos ambientales. La influencia de los actores o de los grupos de La influencia de los actores o de los grupos de actores se extiende por todas las fases de la actores se extiende por todas las fases de la negociación política.negociación política.
Los actores de la Política Ambiental
La influencia de los actores relevantes. Algunos criterios a La influencia de los actores relevantes. Algunos criterios a considerarconsiderar
Los intereses de los actores participantesLos intereses de los actores participantes El El poder y los recursos de negociación que se poder y los recursos de negociación que se encuentran a su disposición para hacer prevalecer sus encuentran a su disposición para hacer prevalecer sus intereses así como,intereses así como, Las estructuras de las condiciones de su accionar. Las estructuras de las condiciones de su accionar. Las que pueden ser divididas en aspectos tales como:Las que pueden ser divididas en aspectos tales como:
La política La política institucionalinstitucional La La información y el conocimiento yinformación y el conocimiento y Los Los factores económicosfactores económicos
Los actores de la Política Ambiental
Los intereses de los actores relevantes. Algunos criteriosLos intereses de los actores relevantes. Algunos criterios
Los intereses del causanteLos intereses del causante Son los intereses en el mantenimiento de su propia capacidad Son los intereses en el mantenimiento de su propia capacidad
de daño ambiental, con lo cual puede obtener alguna posibilidad de daño ambiental, con lo cual puede obtener alguna posibilidad de no hacerse cargo de los costos. Es su defensa en contra de de no hacerse cargo de los costos. Es su defensa en contra de la medidas tomadas por políticas ambientales.la medidas tomadas por políticas ambientales.
Los intereses de los afectadosLos intereses de los afectados
Se orientan por lo general a la reducción del daño ambiental. Por Se orientan por lo general a la reducción del daño ambiental. Por consiguiente se encuentran, básicamente en contra de losconsiguiente se encuentran, básicamente en contra de losintereses del causante, ya sea en sus objetivos finales como intereses del causante, ya sea en sus objetivos finales como primarios.primarios.
Los intereses de los organismos de ayudaLos intereses de los organismos de ayuda Están organizados para obtener de la superación de los Están organizados para obtener de la superación de los problemas ambientales un posible utilización que puede ser problemas ambientales un posible utilización que puede ser económica, política, o incluso psicológica.económica, política, o incluso psicológica.
Los actores de la Política Ambiental
Los recursos a tener en cuenta en la negociación.Los recursos a tener en cuenta en la negociación.El siguiente listado da un vistazo a los esenciales recursos para la negociación que marcan decididamente el peso de los actores en Política Ambiental.
La capacidadLa capacidad financierafinanciera Los recursos humanosLos recursos humanos Las posibilidades de influir jurídicamenteLas posibilidades de influir jurídicamente La competencia especializada (saber de expertos)La competencia especializada (saber de expertos) Disponiblidad de informaciónDisponiblidad de información Capacidad de articulaciónCapacidad de articulación El grado de organizaciónEl grado de organización La capacidad de conflictoLa capacidad de conflicto La capacidad de asociación (relevantes asociados, lobbistas)La capacidad de asociación (relevantes asociados, lobbistas) Potencial de apoyo, de amenaza, canje (poder en el mercado, Potencial de apoyo, de amenaza, canje (poder en el mercado, influencia en los electores, recaudación fiscal, peso y oferta del influencia en los electores, recaudación fiscal, peso y oferta del mercado laboral)mercado laboral) Potencial de movilización pública (de los propios miembros y los Potencial de movilización pública (de los propios miembros y los indirectos sobre los medios de comunicación)indirectos sobre los medios de comunicación)
Los actores de la Política Ambiental
El Estado política y ambientalmente visto como El Estado política y ambientalmente visto como causante y parte de la solucióncausante y parte de la solución
El Estado, en los países industrializados, se vió forzado bajo la presión de los acontecimientos ambientales, y tuvo que gestar de ahí su propia Política Ambiental. En ciencia política se reconoce este hecho como el modelo de la iniciativa modelo de la iniciativa que viene de dentro que viene de dentro (inside initiative model)
En cambio en nuestro países nuestra Política se ha gestado por requerimientos de la política ambiental mundial. En ciencia política se reconoce este hecho como el modelo de modelo de la iniciativa que viene de fuera la iniciativa que viene de fuera (outside initiative model)
Los actores de la Política Ambiental
Los empresarios como actores de las políticas Los empresarios como actores de las políticas ambientalesambientales
Tienen las mismas contradicciones que el Estado
Se diferencian según el ramo industrial (importadoras/exportadoras)
Tratan de mantener autonomía en las negociaciones, en especial con el Estado
Tendencia de “empresarios ecológicos” o de RSE
Los actores de la Política Ambiental
Las iniciativas ciudadanasLas iniciativas ciudadanas
Es un campo político muy bien visto en la percepción ciudadana, Han sido un importante factor en la generación de la política ambiental En Chile y en América Latina en general han estado asociadas al mundo que surge entre el Estado y el Mercado Se asocian al 3er sector y al apoyo técnico de las ONG´s
Los actores de la Política Ambiental
El ciudadano como parte El ciudadano como parte afectada de los problemasafectada de los problemas
Por regla general cada ciudadano participa como afectado de los problemas ambientales (reducción de su calidad de vida psíquica y física).
Pero también causante (comportamientos en el consumo) de los mismos en el procesos políticos ambientales
Los actores de la Política Ambiental
Existen encuestas sobre conciencia ambiental en los Existen encuestas sobre conciencia ambiental en los ciudadanos que documentan:ciudadanos que documentan:
Que la protección ambiental es vista como una de las tareas más importante del estado. Que existe una alta disposición para la superación de problemas ambientales como también para que las víctimas puedan presentar pruebas. Que existe una confusión entre los problemas ambientales comunicados (subjetivos) y los directos (objetivos), y que en su percepción se justifican por la gran influencia de los medios de comunicación. La estabilidad de las más relevantes regulaciones ambientales, sobre las sociales va más allá de las fronteras de los partidos políticos
Los actores de la Política Ambiental
Las ONG´s, en Chile y A.L. podemos tipificarlas según: Las ONG´s, en Chile y A.L. podemos tipificarlas según:
Aquellas que plantean posiciones tradicionalesOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el apoliticismoOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el economicismoOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el intrumentalismoOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el tecnocratismoOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el contrapuntismoOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el ecologismo
Aquellas que plantean posiciones y actitudes coyunturalesOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el institucionalismoOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el juridicismoOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el privatismo
Aquellas que plantean posiciones y actitudes futurasOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el mundialismoOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el ”oenegeismo”Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el bilateralismoOrganizaciones que esgrimen como concepto fundamental el sustentabilismo
La Política Ambiental y su desarrollo hoy
En general podemos clasificar en 4 fases su actual En general podemos clasificar en 4 fases su actual desarrollo: desarrollo:
Fase antes de 1970 La industria trata relativamente autónoma los problemas ambientales en su esfera institucionalFase (1970-1982) El estado interviene bajo la presión de los intereses ambientales organizadosFase (1983-1992) La industria y el estado cooperan conjuntamente bajo la presión de los intereses ambientalesFase (1992-hoy) El estado, la industria y las organizaciones ambientales cooperan entre ellos en una relación triangular mutua, como cuarto grupo de actores actúan los empresarios y las organizaciones económicas con especial intereses en la protección ambiental de las industrias. (seguros, ”capitalistas verdes” etc.)
